2011年上半年广东省工商系统行政复议和行政诉讼情况分析报告

第一篇：2011年上半年广东省工商系统行政复议和行政诉讼情况分析报告

2011年上半年广东省工商系统行政复议和行政诉讼情况分析报告

国家工商总局门户网站：www.xiexiebang.com 2011年10月21日 来源： 国家工商总局法规司

2011年广东省工商行政管理系统加强整顿和规范市场经济秩序力度，依法行使市场准入职能，查处违法违章案件，同时，各级工商行政管理机关也充分保障公民、法人和其他组织的合法权益，依法办理行政复议和行政应诉各项工作。现对2011年上半年行政复议和行政诉讼案件的具体情况分析如下：

一、基本情况

（一）2011年上半年行政复议和行政诉讼案件的主要特点。

1．行政复议案件数猛增，行政诉讼案件数基本持平。2011年上半年，全省工商行政管理系统共收到行政复议申请372宗，比2010年上半年94宗增长了295.74％，其中，受理352宗，受理率为94.62%，依法不予受理14宗，占收案总数的3.76%；办理行政诉讼案件128宗，与2010年上半年126宗相比基本持平，其中，由行政复议机关应诉的8件，占6.25%；由原具体行政行为机关应诉的120件，占93.75%。

2．地区分布极不平衡。经济发达的珠三角地区案件数仍然高于经济欠发达的粤西、粤北地区案件数。2011年上半年，广州、深圳、佛山、珠海、中山、东莞6市局的行政复议案件（含这6市局作为被申请人的复议案件）有295宗，占全部复议案件数的88.98％。

3．引起复议的行政行为类型主要集中在行政不作为、行政处罚和信息公开这三个方面。2011年上半年，这三类复议案件有274宗，占全部复议案件数的73.66％。其中，行政不作为类案件有196宗，占全部案件数的52.69％；行政处罚类案件有50宗，占全部案件数的13.4 1 4％；信息公开类案件28宗，占全部案件数的7.53％。此外，行政许可类案件16宗，占全部案件数的4.30％；行政强制措施案件8宗，占全部案件数的2.15％。

4．申请人以公民居多，一人多案现象突出。在全省各级工商行政机关收到的372件复议案件中，申请人为公民的330件，占88.71%，与去年同期的71.28%相比增长了17.43%;申请人为法人或其他组织的42件，占11.29%。其中值得注意的是在复议案件中一人多案现象突出，频繁出现了同一个人对某些类似事项提起行政复议的现象。

5．政府信息公开案件上升趋势明显。2011年上半年，全省工商系统受理的信息公开类案件28宗，比去年同期的3宗增加25宗，增长833.33%。

（二）行政复议、行政应诉案件办理结果。

2011年上半年，全省工商系统办结行政复议案件278宗（含上年度结转案件32宗），结案率为72.40%。在办结的案件中，依法维持原具体行政行为的71宗，占结案总数的25.54%；在行政复议期间自愿撤回申请和被申请人改变原具体行政行为后撤回申请等终止方式结案的有165件，占审结总数的59.35％；撤销原具体行政行为的10件，占3.60%；驳回申请的12宗，占4.32%;确认违法、变更原具体行政行为、责令履行法定职责的15件，占5.40%。

2011年上半年，全省工商系统行政诉讼案件已结束80宗，其中维持的18宗，占结案总数的22.5%；在行政诉讼期间原告自愿撤诉的18件，占结案总数的22.5%；驳回申请和驳回诉讼请求的14宗，占17.5%;判决撤销、确认违法、变更、限期履行法定职责的5宗，合占6.25%；其它结果的25宗，占31.25%。

二、办案成效

（一）认真履行行政复议职责，行政复议案件办理质量和效果进一步提升。

2011年上半年，全省工商行政管理系统处理的行政复议案件数与去年同期相比增加了近三倍。全省工商部门认真履行行政复议职责，一是案件审理的“透明度”不断提高。对每起受理的行政复议案件，认真听取当事人意见，确保案件事实认定客观准确。对一些重大复杂疑难案件，组织听证会，严把案件“事实关”、“法律关”，实行“阳光”复议，提高案件审理的透明度和质量。二是行政复议的监督职能不断加强。通过制发行政复议意见书、建议书等形式，对有关行政机关有瑕疵的行政管理行为提出改进工作的意见和建议，有效促进了行政机关的依法行政。

（二）行政复议和解、调解机制显露出制度优势。

全省各级行政复议机关充分发挥行政复议便捷、高效的制度优势，运用调解、和解方式解决纠纷，通过各方的积极协调和耐心细致的工作，把事实讲清、把道理讲透、把责任讲明、妥善调整、协调和平衡各方利益关系，将行政争议化解在行政复议程序中。2011年上半年，在全省工商系统在行政复议过程中达成和解协议、自愿撤回申请、被申请人改变原具体行政行为后撤回申请等方式终止结案的有168件，合占审结总数的60.43％，行政调解、行政和解制度已经成为化解行政争议的首选方式。

（三）全省各级工商系统依法行政能力不断提高。

2011年上半年，全省工商系统办结的行政复议案件中，依法维持原具体行政行为的71宗，占结案总数的26.2%，比去年同期增长了6.5%。主要体现在：一是各级行政机关依法行政意识和能力进一步增强。各级行政机关及工作人员特别是领导干部学法、守法、用法的意识不断增强，执法为民、公平正义、依法办事的理念不断增强。二是行政执法行为进一步规范。绝大多数工商行政部门严格按照法定权限和程序执法、办事，行政行为进一步规范，群众满意度明显提高。与去年同期相比，复议案件中的行政处罚案件比例下降了18.47%，因实体不合法而被撤销或变更的案件则下降了9.21%。

三、存在的突出问题

（一）职业举报人申请复议的案件数量激增，造成行政复议案件数增长速度惊人

今年上半年全省工商系统行政复议案件中，行政不作为类案件有196宗，占全部案件数的52.69％，其中绝大部份案件都是职业举报人提起的。以省工商局收到的110宗复议案件为例，就有58宗行政不作为类案件，都是职业举报人提起的案件，占省工商局复议案件数的52.73 %，极大增加了行政成本。职业举报人在发现商家销售涉嫌违法、违规的产品时，会先自行联系商家要求赔偿。但若出现商家不就范或者双方无法达成一致的情况下，职业举报人就会通过向行政相关部门申诉、举报来达到索赔的目的。职业举报人的主要诉求一般有五点：一是要求商家全额退回购物款项；二是根据相关法律要求数倍赔偿；三是要求工商部门进行查处；四是要求工商部门发放举报奖励；五是要求工商部门对查处结果进行书面答复。由于职业举报人举报均有利益驱动，因此，他们对工商部门对其举报事项的处理行为给予了相当大的关注，如工商部门未能按照职业举报人的要求查处商家或进行调解，职业举报人就会以工商部门行政不作为为由申请行政复议。这些职业举报人不仅了解相关法律法规，而且熟知相关的部门规章和规范性文件，经常会在复议申请书或诉状中直接引用，甚至直接要求工商部门适用某个法律、法规、规定的条、款、项进行处理。客观上要求我们工商部门不断提高依法行政的水平和能力，在程序上、证据采集以及法律文书的制作等方面更加严谨和慎重。

（二）信息公开类案件不断增多，给行政机关提出了更高的要求。

今年上半年，涉及政府信息公开的行政复议案件同比增长了833.33%，而且很多职业举报人也成为信息公开的申请主体，他们依据《政府信息公开条例》对举报、申诉的案件处理情况申请政府信息公开，甚至提出了与其“自身生产、生活、科研等需要”完全无关的信息公开申请，如公开流通领域的食品安全信息、历年来所有处罚企业的资料等。这就需要各级工商部门进一步规范政府信息公开工作的申请、受理、答复等程序，确保依法、及时做好此项工作。

（三）对外公布的电子邮箱用途及使用方法不清晰，存在较大的执法风险。

全省各级工商部门在外网设置了电子邮箱，但是并没有对该邮箱的用途及使用方法等作出详细的说明，造成了人民群众将举报信、申诉信、信访信件、信息公开申请书甚至是复议申请书都发送到该邮箱，加上有些工作人员在处理这些电子邮件时没有认真区分上述事项的不同类型，没有严格按不同事项应遵循的期限和要求去办理，从而产生回复不及时、内容不规范等问题，极易引起不必要的行政复议和诉讼。

四、几点意见

（一）严格依法行政，从源头上预防和减少行政争议。

行政争议多发的地区要全面分析原因，采取有力措施，严格依法行政，从源头上预防和化解矛盾。一是在作出具体决策时，努力体现依法、科学、民主的要求，保证行政决策程序合法、规范，防止因具体决策不当而引发行政争议。二是在作出具体行政行为时，要注意按照依法、公开、公正的要求，保证具体行政行为合法、适当。三是各级工商部门要切实承担起化解行政争议的责任，主动做好工作，尽量减少和避免矛盾发生。同时，应提高对行政复议工作的重视程度，在行政复议过程中支持和配合复议机关的工作，共同化解行政争议。

（二）加强各级复议机构建设，促进平衡发展。

随着行政复议案件数量的不断增长和类型的不断多样化，各级复议机构所面临的工作压力也日益增大，为了确保各级复议机构有人力、有能力开展工作，各级工商行政管理机关要进一步提高对复议工作重要性的认识，把加强复议机构建设作为一项重要工作来抓，配齐、配强复议机构工作人员，使机构设置、人员配备与复议工作任务相适应，让各级复议机构成为各级工商部门处理行政争议、化解社会矛盾、维护社会稳定的得力助手。与此同时，还需要采取切实有效措施，切实强化各级工商部门行政复议工作人员的专业知识和业务技能，促进各级工商系 5 统复议工作整体水平的提高，以适用新形势下复议工作的要求。

（三）正确引导职业举报人的诉求，避免行政资源的浪费。

在处理职业投诉人申诉举报案件的过程中，既要对职业投诉人合法的诉求予以支持，也要对他们的行为给予正确的引导，对不合理的诉求予以驳回，这就要求各级工商部门在实体上、程序上必须合法，尤其需要注意以下这些问题：一是不要遗漏当事人的诉求。如果当事人在申诉(举报)信中既有申诉又有举报内容，则要分别受理、立案。对申诉内容要按照《工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法》予以处理，对其举报内容则按照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》予以处理，作出是否立案的回复；二是严格按照相关期限规定作出有关决定。行政机关因忽视有关期限规定，导致一些处理行为超过法定期限，客观上产生了行政不作为的法律后果；三是要规范法律文书的制作。法律文书是法律行为的载体，在工作中，有的部门的工作人员对应制作法律文书却仅用电话口头告之，有的书面告知只是加盖公章的一张便条；四是要明确电子邮箱的用途。对于各级工商部门外网上公布的电子邮箱，要明确其用途和使用方法等；五是文书送达方式要规范。根据有关法律规定，文书送达应采用直接送达或挂号邮寄、委托送达，无法采取上述方式送达的，可以公告送达，严禁采用口头告知的方式，否则，一旦申诉人以不作为申请复议或提起行政诉讼，工商部门就因举证不能而处于非常不利的地位。因此，全省各级工商部门应当遵循《关于规范广东省工商行政管理系统处理人民群众来信来访行为的指导意见》（粤工商法字〔2010〕599号）的相关规定进一步规范处理职业举报人来信来访事项的行为，切实提高依法行政能力。

（四）完善信息公开工作，减少重点领域的败诉案件。

近两年以来，各级工商部门收到政府信息公开申请越来越多，但有的部门存在观念调整不到位、思想不够重视、处理不适当、人员力量不足等问题，政府信息公开类案件已经成为行政机关复议败诉率最高的案件类型，在省工商局今年办理的10宗信息公开类复议案件中，被确 6 认违法或责令履行的就有4宗，败诉率达到惊人的40%，极大的影响了我们工商部门的形象。这些败诉案件中反映出行政机关存在的问题有：不履行信息公开职责，导致行政不作为；拖延履行信息公开职责，导致程序违法；对申请的信息是否属于《政府信息公开条例》规定的范围把握不准，导致公开内容事实不清；信息公开主体不适格等。对此，各级工商部门应当引起高度重视，全面加强依申请公开的政府信息公开工作，深入学习《政府信息公开条例》及国务院办公厅、省府办公厅有关政府信息公开的文件，认真总结政府信息公开实践工作中的经验教训，增强服务意识和规范意识，进一步规范政府信息公开工作的申请、受理、答复等程序，理顺相关工作流程，加大对政府信息公开工作的监督，确保依法、及时做好此项工作。

第二篇：云浮市2006行政复议行政诉讼案件分析报告

云府法报[2007]1号

云浮市2006行政复议 行政诉讼案件分析报告

一、基本情况

1、全市共收到行政复议案件78件，受理65件，占申请总数的83%；不予受理13件，占16.7%。案件主要涉及林权、土地权属、公安、工伤、交通、计生、劳动保障、信访、环保等十多个类别。以林权、土地权属、公安、劳动保障所占比例最大，分别占总数的30.8%、16.7%、16.7%、14%。在申请人类别中，申请人为公民的61件，申请人为法人或者其他组织的17件，分别占申请总数的78.2%、21.8%。被申请人为县级政府的37件，占47.4%，县级政府部门32件，占41%。在受理的案件中，已审结50件，占受理案件总数的64%，其中维持38件，占审结总数的76%，撤销8件，占16%。与2005相比，案件数量增加，由65件增加到78件，同比增加20%；撤销率下降，由原来的29%下降为16%。

2、全市发生行政诉讼案件39件，其中县级政府应诉19件，占总数的48.7%。复议后应诉27件，占69%。已审结31 件，维持18件，占58%，撤销4件，占12.9%。案件数量与去年同期相比，增加10件，增加34%。

二、承办案件中遇到的问题

1、复议应诉案件数量及类别增多，案情复杂。新增信访、安监、人事任命、供电、规划许可等复议案件及新增税务、工商、供电等诉讼案件。全年以山林权属、土地权属、公安行政处罚、劳动保障争议案件比例居高。山林权属纠纷案件在化解群众纠纷，防止争议方面有着重要作用，今后，应进一步加强研究办案方式及提高案件质量。

2、土地登记发证案件，涉及发证程序、复议期限等问题，案情复杂，处理难度较大。劳动保障复议案件有增多趋势，被申请人主要为县级政府部门，应进一步提高基层政府部门及其工作人员的执法水平。

3、群众对复议法的认识不够。申请人申请复议时仍然不了解申请的条件，如申请人不携带身份证明、受托人没有委托书、超过申请期限等，畅通复议渠道工作有待进一步加强。

二OO七年二月十二日

第三篇：工商系统避免行政诉讼思考建议

行政即指执行和管理,主要是指国家行政机关执行国家法律,管理国家内政、外交事务的活动,是一种公权。它包括公共权力、公共关系、公共利益和上下级服从关系、管理关系、强制关系,而作为相对方所具有的权力是一种私权,它包括个人利益、个人权利、自由选择、平权关系。公权是不宜介入私权的行使,当公权与私权发生矛盾的时候,公权便会干涉私权,这样私权的相对方便会以行政机关侵犯其权力为由而寻求法律救济,或是进行复议，或是进行诉讼。工商部门作为行政机关也必然会面对上述情况,而怎样解决这个问题,是工商部门必须考虑的问题,因为复议或诉讼中的成败关系着工商机关的权威,也是树立形象的关键所在。笔者认为，找到避免行政诉讼发生的方法是主要的,而避免行政诉讼可以从以下六方面入手:

一、依法行政。没有无由来的行政诉讼,办案要办成铁案。所谓的铁案就是让行政相对方心服口亦服,即使是有诉讼行为也是“来之能战,战之能胜”。正因如此,我们不得不思考一番有关具体行政行为的合法要件:

1、行为主体合法,包括

①行为主体应具备行政主体资格,②合议制行政主体应以会议的形式作出具体行政行为,③实施行为的公职人员应具有合法的身份；

2、行为权限合法,即①具体行政行为必须是在行政主体法定权限内所作的行为，②具体行政行为的实施没有滥用职权；

3、行为内容合法,即具体行政行为具有事实根据,意思表示真实,完整和确定适用法律正确；

4、行为程序合法；

5、行为形式合法。只有同时具备上述要件的具体行政行为才是合法的行政行为。

在办案的过程中我们往往更直接更容易地接触证据,而证据的取得是否真实、合法有效是与案件结果有着密不可分的联系。一般认为,证据是以各种材料为载体的,反映案件特定的事实,并可以证明案件特定事实存在与否的事实,行政诉讼的法定证据依形式可划分为以下七个种类:即书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论和勘验笔录。即使是有以上七个种类的证据,但还必须如《行政诉讼法》第31条第2款规定:以上证据经法庭审查属实,才能作定案的根据。对各类证据的提供规则作出具体明确的规定,是质证和论证的基础,是对于查明案件事实具有重要的意义,为此《关于行政诉讼证据若干问题的规定》中,对各类证据的提供规则提出了明确的要求。基层执法人员及时转变执法理念非常重要,可以有效增强执法的合法性和有效性,比如,有些地方在处理不合格商品时,并没有没收、销毁不合格商品，而只是让违法者缴纳罚款了事,而行政执法是为了维护市场秩序,保护消费者合法权益,促进经济的发展。再比如,个别执法人员常采取扣押现金的方式,而实际上法律法规并未授权工商部门实施此项强制措施的权力，如果当事人提起诉讼的话,我们很容易败诉。事实上,只要我们能够按规定依法下达行政处罚决定书并送达当事人之后，当事人没在法定期限内(一般为三个月)申请行政复议或提起行政诉讼,我们便可以向人民法院申请强制执行，并可向人民法院提出当事人逾期缴纳罚款的加处罚款申请。

二、合理行政。它是指行政机关实施行政管理，应当遵循公平公正原则，要平等对待行政相对人，不偏私,不歧视,行政自由裁量应当符合法律的目的,排除相关因素的干扰,所采用的措施和手段必须适当。行政机关实施行政管理,可以采用多种方式实现行政目的,应当避免采用损害当事人权益的方式,合理行政原则应该至少包括以下两个方面的含义:

一是最低限度的理性。最低限度的理性是指行政决定应当具有正常理智的普通人所能达到的合理与适当,并且能够符合科学公理和社会公德。

二是更为规范的行政理性。表现为以下三个原则:

1、公平、公正原则,即要平等对待行政相对人,不偏私,不歧视；

2、考虑相关因素原则,即做出行政决定和进行行政裁量,只能考虑符合立法授权目的各种因素,不得考虑相关的因素；

3、比例原则,即行政机关采取的措施和手段应当必要且适当,行政机关实施行政管理应避免采用损害当事人权益的方式。作为负责市场监管和行政执法的政府职能部门,工商机关广泛地涉及行政自由裁量权和适用问题。针对一些法律法规规定的处罚种类、幅度过于宽泛,工商执法人员自由裁量空间过大的问题,近年来一些地方工商机关结合地区实际,以规范性文件的形式将法定处罚种类、幅度进一步细分多个档次,用以指导、规范行政处罚的具体适用,相对适度地限制自由裁量权。在行政处罚方面,要对立案调查核审、审批、执行等内部职责进行适度分离，案件核审必须做到适当与合法性并重,行使自由裁量权应当符合法律目的,并注意在处罚决定书中说明理由,做到过罚相当,不得畸轻畸重。在行政强制方面,要加强事前审批和事后备案监督,注重对行政强制手段必要性和适当性的监控。在行政许可方面,不得因行政相对人的身份、地位、外表不同和对行政机关的好恶而给予不同待遇。在行政收费项目要

将收费的项目、标准和缴费情况公开,接受缴费人查询和监督,杜绝收人情费等。

三、人性行政。执法的终极目标是为了更好地维护公平正义,保障公民的合法权益。在人性行政下,行政者要公正,要给予公民柔性人文关怀,尊重其人格和尊严,维护其正当权益,体恤其自然需求,顾及其感受和基本生活,让公民在领略法律带来的威严与神圣的同时,也

享受法律所固有的“温情”和“体恤”,它是政治文明在行政领域的生动体现,如果说法律之“刚”体现在严格遵守和执行法律上的话,那么,“柔”则指执法的各个环节都应当体现出人性和人文关怀,体现道义和感召力,而这种执法是在认真遵循法律规定，充分尊重当事人合法权利的前提下进行的。例如查处无照经营遇到下岗职工、困难户等无法办理执照,也应通过疏导、教育，督促其办理,不会一罚了之。

四、细节行政。为了逃避工商部门的严厉打击,一些经济违法分子使用的手段越来越狡猾,办案人员必须眼尖心细,善用妙计,方能取得成功。有时蛛丝马迹,就是案件的关键线索,而一个小小的妙计则能产生事半功倍的效果。比如桂阳的劣质化肥料案，便是有关执法人员听到有人无意之中提出有两种规格、同一品牌的化肥,说者无意听者有心,通过多次调查终于查获了这起建国以来桂阳县第一宗大案。现在全国引以为荣的北京奥林匹克运动会已经进入了倒计时阶段,奥林匹克标志的侵权也时有发生,只有眼尖、心细、脑活,一定会让有关违法者受到法律制裁。在文书写作上也要“细中求细”，比如住所要写清楚详尽,写到省、市、县、乡、街道及门牌号,为以后的文书送达及传唤等作准备。又例如,取证时以实物为证据,倘若就地封存则要写明封存的规格、数量以及擅自转移、动用、销毁或隐匿所要负的责任等,如果查封、扣押则要写清规格、数量，并要求当事人签字盖章。

五、廉洁行政。古语云：“公生明、廉生威”，“子正孰敢不正”,可见廉洁既能防腐拒变,也能营造出和谐发展的社会环境。近年来，以行政名义“创收”的现象不胜枚举,执法本质就是服务的“公共物品”,但事实证明,执法权一旦与执法者自身的经济利益挂钩,法律的天平就必然严重的失衡,由此造成的社会危害也就极其严重。相关专家分析,这其中的道理其实非常简单:执法产业化,对当地政府来讲,仅仅是一种直接和短期的收益,本质上是一种饮鸠止渴式的蠢事。对于廉洁行政，笔者认为要从思想上转变职能意识,核心是从权力本位向责任本位的转换,摆正行政公仆和市场主体的关系,执政为民,而不是行政为我,从管制压制型向法治信用型转变,吃、拿、卡、压、硬、生、冷、横等现象和乱收费、乱罚款、乱摊派的恶习才能渐行渐远,才能由猫鼠关系转变为鱼水关系,才能促进和谐社会构建。不当衙门的部门,脸自然好看；不人为用行政审批等设置门槛,门当然好进；维护公平,切实保护消费者和企业的合法权益的执法机构必定受到欢迎。行政执行不是要把经济搞冷、搞死，也不是要搞乱、搞偏,而是要促进其规范健康发展,促进社会进步,这样自然能得到当地政府的肯定和支持,得到企业的欢迎和老百姓的拥护。

六、科学行政。科学行政是行政机关依照科学规律和科学知识管理经济和社会,解决经济和社会发展过程中出现的各种矛盾的行政行为,它是执政党把执政理念转化为物质力量的必要途径之一,是执政党的具体实践行为。科学行政与依法行政是活动中不可缺少的两个方面,科学行政是现代行政的重要课题。

第四篇：2017年广东省工商系统

2017年广东省工商系统 消费者权益保护报告

广东省工商行政管理局

2018年3月

2017年广东省工商系统消费者权益保护报告

2017年是党的十九大胜利召开的重要一年，是全面深化改革向纵深推进的关键一年，广东省各级工商和市场监管部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持以人民为中心，认真履行职能，创新工作机制，全面开展各项消费者权益保护工作，成效显著，为创建消费维权社会共治新格局、营造安全放心的消费环境发挥着积极作用。

一、2017年消费者权益保护工作成效显著

2017年，全省各级工商、市场监管部门和消委会系统不断创新和完善消费者权益保护机制，强化市场监管和消费维权工作力度，取得了丰硕的工作成果。全省工商、市场监管部门和消委会系统共受理消费者投诉724170件，已处理630308件，处理率为87.04%，为消费者挽回经济损失86560.70万元；全省工商、市场监管部门共受理经济违法行为举报85784件，已处理80833件，处理率为94.2%，罚没金额合计3465.16万元；查处侵害消费者权益案件3226件，罚没金额合计1814.57万元。

（一）加强顶层设计，发挥统筹协调作用

1.研究构建消费环境评价指标体系

广东省工商局与省社会科学院联合研发广东省消费环境评价指标体系。指标体系内容包括质量与安全、品牌与诚信、维 权与监督、基础与发展、能力与评价五大维度，包括5个一级指标、13个二级指标和39个三级指标。并委托第三方机构对全省和各地市消费环境状况开展首次试评价。

2.试点开展放心消费创建工作初见成效

经广东省人民政府批准，佛山市成为广东省首个放心消费创建试点城市，并于2017年3月15日正式启动放心消费创建各项工作。通过一年来的努力，佛山市创建放心消费城市工作，建立了科学高效的体制机制，明晰创建路子，提出推进“十大工程”和“十大体系”创建举措，在重点领域和重点行业取得了显著成效。随后广州、深圳、江门等市也相继推进放心消费创建试点工作。

3.开展“文明诚信市场”创建公示活动

2017年，广东省工商局联合省文明办、省信用办，首次组织开展“广东省文明诚信市场”创建公示活动。经各地测评推荐，广州白马服装市场等99 个市场被公示为2016-2017“广东省文明诚信市场”。

4.通过地方立法，解决消费者投诉热点问题

深圳市市场和质量监管委注重从地方立法层面解决长期困扰消费者的热点问题，致力于《深圳经济特区消费者权益保护条例》的立法调研，已形成《深圳经济特区消费者权益保护条例（草案）》第二稿。该《条例》在预付款消费、快递行业、物业管理等新消费领域提出了新的规范措施。深圳市市场和质 量监管委同时大力推动《深圳经济特区食品安全监督条例》的制定，该条例将于2018年5月1日起施行。

5.推进全省消费维权工作智慧化建设

2017年以来，广东省工商局全面加强消费维权信息化建设。一是联合省经信委建设消费维权投诉和经济违法行为监管信息系统，该系统将各市12345投诉举报平台互联成网，将投诉平台与各行政部门连接起来，并联合省、市、县三级行政部门，建立全省统一的消费维权投诉举报数据中心，实现全省投诉举报一张网，并与全国12315互联网平台对接。二是依托省政府政务数据共享平台，研发广东省放心消费环境建设信息系统，将与放心消费创建工作同步上线，为广东省开展消费环境评价提供权威数据支撑，为放心消费创建活动提供智慧化工作平台。三是启动了流通领域商品质量监管信息系统建设项目，为全省工商和市场监管部门实施流通领域商品质量抽查检验提供信息平台支撑，可实现商品质量抽检从品种确定到实施抽样检验再到不合格商品后续处理的信息化、流程化、规范化和标准化，通过微信端口为消费者提供查询不合格商品信息、消费知识信息等，为经营者提供商品质量信息查询和不合格商品下架退市情况反馈等便捷快速渠道。

（二）加大执法监管力度，不断优化消费环境 1.深入开展服装等重点商品专项整治

根据省委、省政府工作部署，2017年，广东省工商局加大 专项整治力度，深入推进对服装、装饰装修材料、交通工具及配件、家用电器、儿童用品、燃气具等六类商品的专项整治工作。一是流通领域商品抽查检验工作，发现不合格商品920款。二是加大对不合格商品案件查办力度，查获违法商品21.6万件，罚没金额1014.7万元，创历年最高水平。三是加强了流通主渠道监管，共建立定点监管对象名录10.2万户，比上年增长248.52%。四是建立和完善了不合格商品双向追溯、全面挖掘销售不合格商品线索等长效监管制度机制。

2.首创缺陷商品认定及处置工作规范

广东省工商局在全国率先制定《关于流通领域缺陷商品认定及处置的工作规范》，依法将不符合人体健康、人身财产安全国家标准、行业标准的商品认定为缺陷商品。2017年，广东省工商局委托第三方机构组织专家组对空调器等65种商品的强制性国家标准、行业标准进行了集中评估，认定了912项质量项目属于保障人体健康和人身、财产安全的标准项目，并对照我局组织的抽查检验的商品名单，认定其中不符合保障人体健康和人身、财产安全的标准项目的363款商品存在缺陷，有危及人身、财产安全危险，组织全省清查并责令相关经营者依法处置。

3.开展网络交易打假专项行动

2017年，广东省各级工商和市场监管部门积极开展网络交易监管专项行动，严厉打击侵权假冒、商品质量不合格、虚假 网络广告、刷单炒信、网络传销等行为。2017年全省共检查网站16.3万个次，删除违法商品信息7018条，责令整改网站3333个，提请关闭网站42个，查处各类网络交易违法案件3308件，罚没款合计1400万元。在“阿里巴巴打假地图”专项整治行动中，对涉及1000多家网店的736条侵权假冒违法行为线索逐一进行核查。立案查处涉网违法行为18件，移送公安部门3件。

4.加强重点领域格式条款监管

广东省各级工商和市场监管部门采取多项措施，开展通信类、房地产类、旅游类等重点领域格式条款监管工作。一是建立合同监管专家评审机制；二是与通信管理、住建等部门建立了协同监管工作机制；三是向社会公布了15条旅游类、房地产类典型不公平合同格式条款及点评意见，进一步规范相关行业合同使用，取得良好社会效果。全省共检查经营合同2.1万份，纠正涉嫌违法违规格式条款511条，立案查处违法违规案件260件，罚没款合计86.61万元。

5.全面整治广告秩序 2017年，广东省各级工商和市场监管部门积极从严查处违法广告行为，整治广告市场秩序。全力推进互联网金融广告及以投资理财名义从事金融活动风险专项整治，监测、检查各类金融广告54万条次，查处违法互联网金融广告41件，罚没款合计302.44万元，移送公安机关1件；配合开展房地产广告、保健食品非法会议营销、人类辅助生殖技术和医疗美容等专项 整治行动，共查处药品、食品、保健食品、医疗服务类违法广告190件，罚没款合计406.39万元；查处互联网违法广告725件，罚没款合计1297.88万元。

6.严厉打击商标侵权行为

2017年，广东省各级工商和市场监管部门认真贯彻落实知识产权保护制度，开展打击商标侵权“溯源”、外商投资企业知识产权保护等专项行动，严厉打击商标侵权行为。全年共查处商标侵权案件4875件，罚没款合计9740万元，移送司法机关案件55件，捣毁窝点141个。

7.净化农资商品市场

2017年广东省各级工商和市场监管部门集中抽检肥料商品1427种，立案查处各类农资违法经营行为1047件，案值390.46万元，罚没404.65万元。会同省农业厅联合在全省开展打击假劣水溶肥料专项执法行动，共抽检水溶肥料商品220个，立案查处案件61件，为农民挽回损失12.67万元。

8.开展12345投诉举报平台质量提升行动

省工商局牵头整合并优化了各职能部门的投诉举报功能，在全省21个地级以上市建设统一的12345投诉举报平台，实现了投诉举报工作的“统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核”。2017年，省工商局加强对全省12345投诉举报平台建设管理工作的指导，研究起草《广东省12345投诉举报平台建设管理办法》，并组织开展12345平台数据质量评判，各市12345投诉举报平台建设管理的整体水平有了显著提升。截至2017年底，广东省各市12345投诉举报平台共设置接听坐席2400个，接听来电1577.8万件，形成有效话务工单1368.6万件，回复率100%，即时解答率97.97%。

（三）加强社会共治，共建放心消费环境 1.强化经营者维权主体责任

广东省各级工商和市场监管部门积极强化经营者的消费维权主体责任，引导和督促经营者设立“消费维权服务站”，健全商品质量和服务规范承诺、不合格商品退市、消费纠纷和解与消费侵权赔偿等制度，及时受理和处理消费者投诉，让消费纠纷解决在企业、化解在源头。截止2017年底，广东省累计建立“五进”消费维权服务站共计5993个，全年受理消费者投诉633696件，和解576099件，和解率90.91%，涉及争议金额9666.2万元。

2.创新性开展消费公益诉讼工作

2017年，广东省消委会认真贯彻落实《消费者权益保护法》赋予的消费公益诉讼职能，开拓创新，探索推进消费公益诉讼工作。全年共向人民法院提起6宗消费公益诉讼，占全国消费公益诉讼总量的60%。省消委会不仅提起了全国第一宗赔偿性消费民事公益诉讼，还在全国范围内率先提起第一宗共享单车公益诉讼，得到国家工商总局和省委省政府的充分肯定，社会反响强烈。3.大力开展商品比较试验

广东省消委会针对消费者普遍关注的家电智能化和保健品安全性，开展了空调和保健产品比较试验，同时组织全省开展商品比较试验167批次，发布消费提示18条。深圳市消委会建立“好人举手、一流标准、品质挑战、众筹监督”的创新机制，开展“三同”产品好人举手、深港消费品等比较试验，成立第三方品质研究机构，推动主要消费品标准建设，占领标准的话语权和主导权，打造“品质消费生态圈”。

4.充分发挥行业协会自我规范作用

广东省各级工商和市场监管部门积极推动装饰装修、汽车维修和保养、家电维修等行业协会制定服务标准，加强服务业经营者声称标准公示及监督评议。与广东省装饰行业协会和广东省涂料行业协会等进行磋商，推动起草广东省住宅装饰装修服务标准；通过政协提案，促进汽车维修服务行业起草服务标准；通过约谈瓜子二手车直卖网，指导制定二手车买卖行业标准。2017年315期间，佛山市工商部门积极推动19家行业协会大联盟成员单位带动5万多家会员企业向社会作出诚信承诺公开宣言，有效保障消费者合法权益。5.全方位开展消费宣传教育

广东省各级工商、市场监管部门和消委会积极开展消费维权宣传和教育工作，提高经营者守法意识和诚信意识，提高消费者自我保护的意识和能力。一是在“3·15”国际消费者权益 日，通过新闻发布、现场活动、文艺晚会等多种形式集中宣传。二是发挥新媒体作用，通过工商部门和消委会的官方网站、微博、微信公众号，以及各大主流新媒体宣传消费者权益保护的成果，曝光严重侵害消费者权益的行为。三是建立消费教育基地，开展消费教育活动。四是开展专项教育活动，先后开展了“食品安全周”、“放心消费在羊城”、“创建老年消费环境”和“金融消费知识大讲堂”等一系列专项宣传教育活动，取得了良好效果。

6.建立首批消费维权志愿者队伍

2017年，省消委会通过公开招募和社会推荐等方式，在超过1000名志愿者候选名单中，严格筛选确定53名消费维权志愿者，组成广东省消委会首批消费维权志愿者队伍，严格制度管理，狠抓队伍建设，努力提高向心力和战斗力，培养消费维权队伍的重要力量。

二、消费者权益保护工作存在的问题

2017年消费者权益保护工作虽然取得了可喜的成绩，但在各个层面仍存在一些问题：

（一）政府部门层面

1.针对互联网服务、共享经济等新兴消费领域的法律法规建设工作相对滞后，消费者合法权益保护力度有待加强；

2.当前省市各级政府主导的跨部门消费者权益保护工作联动协调机制仍未完全建立，部门间仍存在职责不清、相互推诿 的情况，导致部分消费者合理诉求未能得到及时有效的解决。

（二）经营主体层面

部分经营者法律观念淡薄，诚信意识缺失，主体责任不清，导致制售假冒伪劣商品、发布虚假广告、使用不公平格式合同、强制捆绑消费等侵害消费者合法权益的现象依然时有发生。

（三）消费者层面

1.部分消费者缺乏科学、理性、绿色的消费理念，或消费知识不足，易冲动消费、超前消费、过度消费；

2.部分消费者消费法律意识不高，事前自我保护不够，事后维权能力不足的情况时有发生。

（四）社会共治层面

1.行业协会发展不够均衡，作用不够显著；

2.投诉举报数量激增，纠纷处理工作压力增大，难度提高； 3.消费教育宣传力度不足，效果有待提高。

三、加强消费者权益保护工作的建议

党的十九大把“坚持以人民为中心”确定为新时代中国特色社会主义的基本方略，作出了我国社会主要矛盾变化的重大判断。不断服务人民日益增长的美好生活需要，成为市场监管和消费维权工作新的出发点和立足点。2018年，建议各有关方面把握好消费发展变化趋势，完善促进消费的体制机制，重点从以下几个方面切实加强消费者权益保护工作：

（一）强化行政保护工作，以放心消费环境创建为抓手，全面加强消费者权益保护力度

1.完善消费者权益保护法律法规

推动政府紧贴消费热点难点，及时针对新兴消费领域和新兴行业（如互联网服务、共享服务等），加快相关法律法规制修订步伐，并建立与之相适应的市场监管法律体系。

2.健全消费者权益保护体制机制

（1）加强联动，推动建立各级部门联席会议制度 参照国家成立消费者权益保护部际联席会议制度的做法，通过积极实践和建言，推动政府加快建立本省各级部门联席会议制度，真正形成监管维权合力。

（2）畅通渠道，有效解决消费者合理权益诉求

建议和推动政府整合各部门渠道，简化维权步骤，加强全省消费投诉举报处理一体化建设，进一步推进各市12345平台应用，形成统一的投诉举报处理机制。

（3）创建长效机制，重点打造安全放心消费环境 构建商品质量长效监管机制和以保护消费者权益为核心的社会质量监督体系；持续加强无厂名厂址商品专项治理，开展重点商品合格率评价及缺陷商品认定工作。

（4）加强信息整合，切实加强消费维权数据分析应用工作 尽快建立消费者投诉、咨询及举报数据联合统计分析制度，对各级工商部门和消委会相关信息数据的报送周期、时效及数据质量进行规范，并以此对相关数据开展深度、全面的归集、汇总和分析，强化数据结果应用。

（5）评价创建相结合，全面推进放心消费环境建设。继续完善放心消费环境评估指标体系研究和评价应用工作，以评促建，切实推动放心消费创建工作。重点开展放心消费承诺商家创建活动，并逐步推进放心消费品牌、街区、景区、城市等创建活动；推进和实现放心消费创建工作全程无纸化的智慧管理，逐步构建“广东放心消费地图”。

（二）落实经营者主体责任，从供给侧推动消费环境优化 1.敦促经营者树立诚信守法经营意识

通过各种有效的监管手段，敦促经营者树立诚信守法意识，自觉坚持消费者至上理念，遵循公平交易原则，切实履行主体责任，从而赢得更多消费者的信任，释放更多消费潜力。

2.推动行业自律，提升行业标准

鼓励和扶持更多条件成熟的行业成立协会，引导和推动已有行业协会更好发挥积极作用，落实首问责任制和赔偿先付制度，建立行业性约束和惩戒机制，加强投诉处理机制建设，通过制定高于国家强制性标准、对标国际先进的商品和服务质量标准，推动供给质量提升。

3.积极发动参与放心消费创建

鼓励和支持更多经营者主动积极加入到相关放心消费创建活动中，主动参与全省“放心消费商家”和“放心消费品牌”的创建工作，共同营造安全放心的消费环境，达到多方共赢的 目的。

（三）发挥社会组织与媒体作用，共创消费维权社会共治新格局

1.支持消委会履行公益性职责，为消费维权保驾护航 支持消委会重点运用好公益诉讼和惩罚性赔偿的法律手段，针对涉及百姓消费利益的热点领域，聚焦具有广泛性、典型性的案件，为广大消费者发声；继续深入开展比较试验、体验式调查和消费者评议，加强对经营者的监督和约谈工作，加大消费宣传教育力度，做好消费前的预防引导工作，切实保护好广大消费者合法权益。

2.发挥新闻媒体的监督和宣传作用，传播社会正能量 发挥好新闻媒体的宣传引导作用，一方面加强放心消费创建、品质消费、诚信经营的宣传工作，提升消费信心；另一方面，支持对经营者的不良现象或侵犯消费者权益的行为进行监督和曝光，对消费谣言及时进行辟谣和正确引导，共同营造良好的舆论氛围。

（四）增强消费者维权意识，提升放心消费环境创建参与度

通过不断创新消费教育的内容和形式，引导广大消费者树立科学、理性、绿色的消费理念，逐步提升消费维权意识，掌握必要的消费维权手段，更好地保护自身的合法权益。

此外，支持消费者充分行使自身的选择权，在参与广东放 心消费创建的活动中，将放心消费承诺商家、放心消费承诺品牌作为消费的优先选择，充分建立良币驱逐劣币、优胜劣汰的市场竞争机制，促使企业提高诚信意识，自觉转向坚持“消费者至上”的经营理念，不断提高商品与服务质量，更好满足广大消费者对美好生活的需求，合力打造广东省安全放心的消费环境，为广东贯彻落实习总书记“四个走在前列”指示精神、实现广东持续发展作出贡献。

附件：2017年广东省工商、市场监管部门和消委会系统受理投诉举报情况分析 附件：

2017年广东省工商、市场监管部门和消委会系统

受理投诉举报情况分析

一、消费者投诉总体受理及处理情况

全省工商部门（含市场监管部门，下同）及消委会系统2017年共受理消费者投诉724170件，已处理投诉总量为630308件，处理率为87.04%。调解成功359666件，调解成功率为49.67%，共为消费者挽回经济损失8.66亿元。

在各地市处理数量方面，广州、深圳、佛山、东莞、珠海等5个市工商及消委会系统受理的投诉件总量较多。各地市工商及消委会系统受理投诉件数及调解成功率见图1。

图 1 在投诉类别方面，商品类投诉为344397件，服务类投诉为379773件。其中，商品类投诉处理率为93.97%、调解成功率为51.31%，服务类投诉处理率为80.76%、调解成功率为48.18%。各类商品及服务受理投诉情况见图2－图3。

图 2

图 3

在投诉事由方面，投诉主要集中在售后服务、合同、质量这几类。其中，售后服务类投诉占总投诉类型的25%，各类别投诉情况见图4。

图 4

二、工商部门经济违法举报受理及处理情况

全省工商部门2017年共受理举报85784件，已处理举报80833件，处理率为94.2%。涉及案值2515.32万元，罚没款合计3465.16万元。从违法行为类型来看，举报数量最多的是注册登记违法行为，举报数为17282件；其次是广告违法行为，举报数为13449件；第三是产品质量违法行为，举报数为5341件，详见图5。

图 5 从地域上看，珠三角城市的举报受理量明显高于粤东西北。受理举报数量最高的前五个市为广州、深圳、佛山、东莞、中山。各市受理举报数如图6。

图 6

三、工商部门查处侵害消费者权益案件基本情况 全省工商、市场监管部门2017年共查处侵害消费者权益案件3226件。其中涉及商品消费2983件，服务消费243件，涉及案件金额917.86万元，罚没款合计1814.57万元。主要是集中商品不符合安全要求和在商品中掺杂使假、以假充真、以次充好或以不合格商品冒充合格商品。其中欺诈消费者行为有24件，详见图7。

图 7 从区域来看，深圳查处案件数最多，占全省总数的24%。其次，中山、惠州、湛江、河源等地查处案件也较多。各市查处侵害消费者权益情况如图8。

图 8

四、消委会系统受理互联网服务投诉情况

2017年，全省各级消委会系统共受理互联网服务投诉186549件，高于2016年全年投诉总量，同比增加134235件，增长2.57倍，占总投诉量的50.35%，占服务类投诉量70.59%，再创新高。从互联网服务投诉的性质来看，合同投诉135985件，占互联网服务类投诉的72.9%，同比增长44.6倍，售后服务投诉36684件，占互联网服务类投诉的19.66%，同比增长47.3%，质量投诉4520件，占互联网服务类投诉的2.42%，同比增长80.3%，分别位居前三位。（如图9）

图9 互联网服务投诉情况呈现以下几个特点。1.互联网服务投诉五年来成倍增长

近五年来，互联网服务投诉均以成倍增长的势头不断创新高，2017年的投诉量较2013年约增长16.88倍，如图10。

图10 2.合同投诉同比增长44.6倍

在互联网服务投诉中，合同性质的投诉合计135985件，占互联网服务投诉的72.90%，较2016年上升67.19个百分点，同比增长44.6倍。以上数据表明，消费者日益重视合同权益保护，对经营者的违约行为，或者其他利用合同侵权的行为，通过投诉维权的意识越来越高。

3.售后服务和安全投诉占比下降

互联网服务投诉中，售后服务问题投诉合计36684件，占比19.66%，较2016年下降了27.94个百分点，但同比仍增长19.66%；安全问题投诉合计2609件，占比1.4%，较2016年下降了29.89个百分点，投诉数量同比减少84.06%。

第五篇：土地资源管理领域行政诉讼和行政复议案件的分析

土地资源管理领域行政诉讼和行政复议案件的分析

近年来〃随着我市招商引资力度的加大〃城市建设步伐的加快〃加上国家取消农业税费等因素〃土地资源在经济社会发展中的作用日益明显〃其价值在不断抬升〃地方政府通过土地出让取得的收益在地方财政收入中占有优势性的地位〃但同时也引发了大量的行政争议纠纷〃使得土地资源管理领域成为行政争议的焦点领域。自2004年以来〃每年产生的土地类行政复议应诉案件数量（市两级法院及市级以下行政复议机关办理的案件数〃不包括垂直领导的复议机关）逐年增加〃而且一直稳居全市案件数的前五位之列〃04年第3位（46件）〃05年第4位（57件）〃06年第3位（80件）〃07年第5位（92件）。从今年市政府收到的行政复议申请来看〃目前已收到41件申请〃其中涉及土地类纠纷就14件；目前〃以市政府为被告或被申请人的应诉和答复案件共10件〃而以土地争议为由起诉市政府的行政案件就有7件。从行政诉讼败诉和行政复议纠错案件情况来看〃每年都有土地类的败诉或纠错案件〃在每年错案领域占的比重来排：04年第4位（7件）〃05年第2位（11件）〃06年第3位（7件）〃07年第7位（1件）〃还是有进步的。但要强调的是〃虽然有许多案件虽未作出撤销、确认违法、变更等裁决〃但涉案的行政行为是存在违法问题的〃只不过通过土地管理部门自行撤销或变更原具体行政行为或通过沟通协调等手段、方式〃动员当事人最终撤回了起诉或复议申请〃当然自行纠错是值得提倡的〃符合有错必纠的原则和构建和谐社会的要求〃有利于化解行政争议。市委赵鹏书记对依法工作非常重视〃特别是重抓行政诉讼败诉案件和行政复议纠错案件的责任追究工作〃自2005年以来〃赵书记每年都对市中级人民法院和市政府法制办提交的上案件分析报告作出书面批示〃要求严肃处理有关责任人员〃并将责任人员追究的范围扩大至分管领导和主要领导〃今年批示要求市纪委监察部门对败诉案件的责任人员加大处理力度〃公开处理〃扩大影响〃以警戒其他。自2005年以来〃共处理了187年行政错案涉及的177名责任人员。我市的错案责任追究工作也成为我市依法行政工作中的一大亮点〃已在全省乃至全国范围内产生了较大的影响。2005年11月〃最高人民法院在深圳召开全国法院优化行政审判司法环境经验交流会〃市政府因行政诉讼错案的责任追究工作而被最高人民法院邀请作了书面交流。2006年12月〃省政府召开全省行政复议工作会议〃盐城和南京作为仅有的2个地级市政府作了典型发言〃我市交流的重点内容也是错案责任追究工作。去年〃市国土资源局的曹局长作为行政机关分管领导亲自出庭应诉〃为市级行政机关领导出庭应诉作了表率。今年市政府将出台行政机关首长出庭应诉工作规定〃目前草案已由我办拟好〃市政府将召开常务会议进行讨论确定。

随着物权法的实施〃新的土地登记办法出台〃对我们土地资源管理部门提出的要求也越来越高。希望通过今天我和各位的交流〃能够对你们今后的工作提供

一点借鉴和帮助。

下面〃就土地案例情况作个介绍。

对于错案的原因〃行政诉讼法和行政复议法都有明确规定〃主要是七类：一是事实不清〃证据不足；二是适用法律依据错误；三是违反法定程序；四是超越职权；五是滥用职权；六是行政行为明显不当；七是行政不作为。因为一个具体案例可能存在上述多个问题〃我就直接从土地资源管理的类别和案由来分析一下具体的案例〃主要有土地登记颁证、用地审批、权属争议决定、征地补偿、行政处理决定等五个方面：

一、土地登记颁证

1、盐城市中级人民法院2005年裁决案件： 一审建湖县法院维持〃二审中院撤销。

案情：1973年郑某在某生产队取得宅基一处〃1974年建平房4间及附房。1975年〃因郑某为国家干部〃该房被作价归公〃产权归某县房地产管理所。后该生产队村民徐某在上述房屋南侧建房2间。1992年3月〃徐某将房屋出卖给夏某〃村委会在协议上作证。同年9月〃夏向村委会交宅基款2000元。1993年1月〃夏某申请在所购房处改建住房〃县规划办公室召集城管队、镇基建办公室〃就村居民翻改建房屋进行专题会办〃形成会办纪要〃同意夏某在原处翻建房屋。1994年11月25日〃镇村镇办向夏某发出开工通知书进行建房。同月27日〃县房地产管理所向镇政府提出书面异议〃认为夏某侵占了该所的土地使用权〃要示夏某停止施工〃让出土地。同月28日〃镇村镇办以土地权属有争议为由向夏某发出停建通知书。夏某未能建房。1998年〃县房地产管理所将1975年郑某归公的房屋以房改形式又出售给郑某〃并得到房管所、县建设局、县住房制度改革办公室的审查批准。1999年3月〃县政府向郑某颁发了国有土地使用证〃包括夏某批准建房的土地在内。2002年〃夏某就上述土地发证行为

向法院提起行政诉讼。

县法院一审维持〃市中院二审撤销。理由是：因案件宅基地纠纷发生在1994年〃根据当时实施的土地管理法第十三条规定〃土地权属产生争议的〃由当事人协商解决；协商不成的〃由人民政府处理；当事人对处理决定不服的〃可以向人民法院起诉；在土地争议解决以前〃任何一方不得改变土地现状〃不得改变土地上附作物。1996年国家土地管理局颁布的土地登记规则第十七条规定〃土地登记过程中的土地权属争议〃按照土地管理法第十三条规定进行处理后〃再行登记http://www.xiexiebang.com。法院认为〃根据上述规定〃凡属土地使用权发生争议〃应由先由人民政府作出决定确权后〃再行登记。本案中夏某与县房地产管理所宅基权属归属问题一直存在争议〃始终未得到人民政府的确认处理〃在使用权争议尚未得到解决的情况下〃县人民政府以房改房为由向郑某颁发土地使用证〃不符合法律规定〃违背法定程序。

2、市中院2006年裁决一审案件〃二审经省高院协调〃当事人和解撤诉。案情：1962年〃某县人民委员会发文明确从海堤外100米至复堆河西200米范围内的国有土地属于海堤管理范围。海堤管理所从1962年开始对上述国有土

地进行管理和使用。

盐城军分区从60年代至90年代〃在位于上述范围内的复堆河西侧约187米范围内〃南起大喇叭河北岸的营房区北侧、北至靶堆北边小河南侧（南北约660米）的一宗土地建立靶场、修建地下工事并进行军事训练。

1989年4月19日〃海堤管理所原上级主管部门县水利农机局与某农场签订协议〃约定将包括军分区的靶场、地下工事在内的三乡河以南、喇叭河以北、海堤河以西200米土地的经营权交给某农场。因农场属省农垦公司下属单位〃省农垦公司持上述协议申请确权登记。2003年12月〃县政府向省农垦公司颁发了国有土地使用证〃而在这之前〃海堤管理所、临海农场均未取得过该宗地的土地使用证。2004年6月〃军分区准备重新启用大喇叭军事训练场〃发现了上述情况。2005年7月〃军分区向市政府申请行政复议〃市政府撤销了土地证〃后省农垦公司向市中院提起诉讼。中院作出裁决〃维持复议决定。理由是：本案件所涉及土地〃客观上在60年代就由海堤管理所管理和使用〃同时盐城军分区也从60年代开始就在该宗地上的部分土地上兴建军事设施〃进行军事训练〃实际使用该宗土地〃且该宗地在本案所涉土地登记之前〃从未发放过任何土地权属的证明。本案所涉土地使用证是该宗地的第一次发证〃发证机关仅凭县农机水利局和农场签订的土地转让协议〃没有军分区签署意见的权属界限协议书〃在对军分区使用的土地未作任何处理的情形下〃将涉及到包括军分区所使用的该宗地的土地发给农垦公司〃明显不妥。根据土地登记规则第六条第（三）项之规定〃发证机关应当对土地权属依法进行审核。发证机关在该宗地权属尚不明晰的情形下〃将该宗地登记在省农垦公司名下〃不符合土地登记要

求。

3、[基本案情] 申请人：某村民委员会 被申请人：某县人民政府

第三人：刘某

1981年〃由于经营需要〃某镇供销合作社某村供销站将原使用土地与申请人2.24亩土地进行调换。同年9月〃镇供销社与原申请人第一生产队签订了《征用土地协议书》〃该协议书约定镇供销合作社征用该生产队2.95亩土地用于建设村供销站新址。2002年元月9日〃镇供销合作社与第三人签订了《供销站产权转让协议书》〃将该供销站面积为128.1平方米四间营业门市的所有产权转让给第三人。2002年2月4日〃县国土资源局与第三人签订了《国有土地使用权出让合同》〃将供销站878.68平方米土地出让给第三人。2004年8月7日〃被申请人向第三人颁发了国有土地使用证。某村委会认为被申请人颁发给第三人国有土地使用证的行为没有事实和法律依据〃该土地所有权应为村集体所有〃请求撤销被申请人颁发给第三人的国有土地使用证。

[复议意见] 某市人民政府认为:被申请人发放国有土地使用证的行为违反法定程序,作出了

撤销土地使用证的复议决定。

[评析意见] 本案中,被申请人发证主要存在问题是:没有严格按照法定程序发证。我国在土地使用证的发放有着严格程序,凡是涉及国有土地使用权转让的〃土地登记机关应当根据转让方取得的土地权属证书和相关材料进行转移登记〃未依法领取土地证书的国有土地使用权不得进行转让。本案中〃在镇供销合作社没有取得国有土地使用证的情况下〃被申请人就为第三人办理了国有土地转移登记并颁发国有土地使用证〃其行为违反了《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十七条第（六）项、《江苏省土地管理条例》第三十七条第（二）项以及原国家土地管理局《土地登记规则》第三十七条规定。被申请人违反法定程序向第三人颁发的国有土地使用证系无效证书〃应予撤销。被申请人应当对争议土地先进行确权,认定该土地使用权为村委会所有,还是为镇供销社所有,在权属没有争议的情况下再进行转移登记。

二、用地审批

1、某市法院2004年一审裁决

案情：2000年11月20日〃某市村镇建设办公室向某小学颁发村镇规划选址意见书〃对小学建新校区进行选址。同年12月27日〃省国土厅作出批复〃同意将某村2组集体土地1.2221公顷转用建设用地。市国土局将征地方案进行了公告。2002年7月2日〃市国土局向小学颁发了建设用地批准书。同月16日〃该局作出关于划拨国有土地使用权的批复〃将三龙镇龙西村已征归国有并转为建设用地的集体耕地1.2221公顷划拨给小学建新校区〃并明确小学持该批文申领建设用地批准书。2004年4月〃部分村民提起行政诉讼〃要求撤销上述建设用地批准书〃法院经审理〃作出了撤销决定。法院认为〃土地管理法实施条例第二十二条第一款第（二）、（三）项规定〃建设单位持建设项目的有关批准文件〃向市、县政府土管部门提出建设用地申请〃由其审查〃拟订供地方案〃报市、县政府批准〃需要上级政府批准的〃应报上级政府批准。供地方案经批准后〃由市、县政府向建设单位颁发建设用地批准书；划拨使用国有土地的〃由市、县政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。本案中〃村2组集体土地1.2221公顷〃虽经省政府批准征归国有并转为建设用地〃但市国土局在未拟定供地方案报市政府批准的情况下即以自身名义向小学颁发建设用地批准书〃且建设用地批准书的颁发先于划拨国有土地使用权的批复〃颁证主体和程序均违反了上述法律规定〃同时建设用地批准书没有引用具体法律条款〃属适用法律错误。

2、某县法院2006年一审裁决

案情：某县某镇村民罗某因无法居住〃于2004年提出办理建房手续的申请。2005年6月〃县国土资源局向其颁发了民建房用地批准书〃该批准书明确建房四至范围（东西长10米、南北长11米）〃东至村集体排水沟向西5米；南至罗某某宅基地界3米；西至尖广路向东3米；北至集体鱼塘7.5米。批准书中鱼塘是村所有〃该鱼塘由村口头同意发包给该村的贺某。2004年6月8日〃该村对鱼塘的使用权作出书面处理意见〃鱼塘一半归集体所有〃安排作为宅基地使用。同年7月〃镇村镇服务中心向其颁发了村镇建设许可证。罗某取得两证后〃运土填鱼塘〃准备建房〃遭到贺某的阻止。后贺某以损害其鱼塘承包经营权诉至法院〃要求撤销上述用地批准书。法院审理后〃撤销了批准书。法院认为〃县国土局向罗某颁发的用地批准书中的北至鱼塘7.5米系标注不明〃无法明确是指鱼塘边〃还是指鱼塘中。若指鱼塘边〃鱼塘南岸边至罗某某地界不足14米〃罗某无法放线建房；若指鱼塘中〃此时〃贺某正在该鱼塘承包期间〃该行政行为就损害了鱼塘承包人的合法权益。其次〃用地批准书注明的西至尖广路向东3米不符合规定〃根据江苏省公路条例第三十一条规定〃从公路坡脚外缘起〃乡道不少于5米的区域为公路建筑控制区范围〃禁止

修建建筑物和构筑物。

三、确权决定

1、某县皋利峰等26户与成新8户案件。国土部门以自己名义作出确权意义〃系越权行为；此后县政府作出的确权意见强行分割共用宗地无证据和依据予以

支持〃最终自行撤销。

四、征地补偿

1、某居委会案〃申报虚假人均耕地数得以撤组转户〃而且征地补偿费用不能

足额支付。

2、浙江省龙泉市龙渊街道办一村土地案〃15公顷集体所有土地的地类由未利用地变更为耕地。2005年〃浙江省政府以未利用地批复龙泉市〃征用该村集体所有土地〃同年11月〃申请行政复议〃2007年2月裁决变更〃并责令浇浙江省政府完善批准征收耕地的相关手续。

3、某县经济开发区征地案〃强行规定进入基本生活保障范围。

4、某县征地纠纷案〃2003年以虚假建设项目名义征地〃而且征地费用至今未

能足额补偿。

五、行政处理决定 1、2007年某区法院一审裁决〃注销土地使用证决定未引用具体法律条款〃系

适用法律依据错误

2、基本案情：

2001年9月〃某粮油加工厂破产清算组委托某拍卖行对该厂除职工宿舍楼外的所有资产及厂房进行了公开拍卖〃竞买人张虎以人民币130万元竞买成功。同年10月9日〃县人民法院作出《民事裁定书》〃裁定粮油加工厂所有的生产、机械设备以及附属设施和座落在该厂厂区内厂房、东、西营业楼、浴室以及小岛上的建筑物（不包括职工宿舍）的资产〃产权归购买人张虎所有；东、西营业楼土地使用权亦随房产权转移〃其余另外办理土地使用权手续。同年10月16日〃张虎在其购买的粮油加工厂资产的基础上成立了经贸有限公司（即申请人）。2002年1月〃被申请人向申请人颁放了原粮油加工厂13161.9平方米划拨工业用地的使用权证〃土地使用权类型仍为划拨。2003年6月12日〃县建设局向申请人颁放了编号分别为2002016、2002017的各两份《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》〃批准申请人在其厂区东侧和西侧分别建设用地面积为330平方米的仓库和用地面积为480平方米的职工宿舍。2003年6月20日〃县村镇规划管理办公室和县建设局红线图上签署了审查同意的意见。同年10月15日〃镇政府为实施上述两项建设项目向被申请人上报了《关于收回经贸有限公司部分国有土地使用权的请示》〃请求收回申请人厂区两处面积合计为3040.66平方米的划拨国有土地使用权。同年11月20日〃被申请人《关于收回经贸有限公司部分划拨国有土地使用权的决定》〃决定收回申请人上述3040.66平方米划拨国有土地使用权。同年12月16日〃县建设局就镇农贸综合大市场建设项目发放了编号为2003120的《建设用地规划许可

证》。

处理意见：第一〃申请人申请行政复议符合申请时效的有关规定〃被申请人主张申请人超出行政复议申请时效的观点无法定依据和证据予以支持。一是被申请人未能提供向申请人送达《关于收回经贸有限公司部分划拨国有土地使用权的决定》的法律文书http://www.xiexiebang.com〃被申请人在行政复议期间出具的证明材料不能作为送达上述决定的有效证据。二是根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和省政府办公厅《关于贯彻实施<中华人民共和国行政复议法>的若干意见》（苏政办发[2001]161号）第19条、省政府法制办《关于涉及不动产复议时效问题的通知》（苏府法[2004]100号）之规定〃申请人在不知道行政机关作出的具体行政行为内容的情况下〃申请行政复议时效的最长保护期为20年。因此〃申请人申请行政复议未超出申请时效。第二〃被申请人作出的收回申请人3040.66平方米划拨国有土地使用权的决定无法定证据予以支持。被申请人在答复意见中称其作出收回申请人部分划拨国有土地使用权决定的证据和依据是镇区总体规划（2001—2015）和《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第（二）项规定。但根据《中华人民共和国城市规划法》第二十一条第五款和《江苏省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》第十二条第五款的规定〃镇的总体规划应当报经被申请人批准后才能实施〃而被申请人未能在法定举证期限内提供镇政府于2001年12月制定的该镇镇区总体规划（2001—2015）获得被申请人批准的文件〃同时〃被申请人提供的该镇的总体规划布局图和相关批文不能证明上述规划具备法律效力〃因此不能作为被申请人作出收回申请人部分划拨国有土地使用权决定的有效证据。第三〃被申请人在适用《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定时〃没有引用该条具体款项的内容〃引用法律条文的内容不完整。而且〃被申请人作出收回申请人部分划拨国有土地使用权的决定时〃没有依法告知申请人有申请行政复议或提起诉讼的权利〃侵犯了申请人的救济权利。