哈尔滨市劳动局关于印发加强失业保险费征缴工作的通知

第一篇：哈尔滨市劳动局关于印发加强失业保险费征缴工作的通知

哈劳社字[1999]47号

各区、县（市）劳动局、各企业主管局（总公司），各企业、事业单位：

为了贯彻落实国务院颁布的《失业保险条例》和《社会保险费征缴暂行条例》（以下简称两个条例），加大失业保险费的收缴力度，保障失业人员失业期间的基本生活，促进再就业，维护社会稳定。现就有关问题通知如下：

一、凡在哈国有企业、城镇集体企业、股份制企业、股份合作制企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工、事业单位及其职工、社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、有雇工的城镇个体工商户必须参加失业保险，参加失业保险的单位和职工个人必须按时足额缴纳失业保险费。

二、缴费单位可预缴当年失业保险费，单位缴纳失业保险费基数，为本单位上年度职工月平均工资额；职工个人缴纳失业保险费基数，为本人上年度月平均工资额；对无法核定工资总额的单位，根据单位规模，参照同行业上年度职工月平均工资额，核定缴费基数。年终根据本单位实际发生工资总额核定、结算，多退少补。

缴费单位还可以根据本单位每月实际发生工资额，逐月缴纳失业保险费。

单位职工年终平均工资额低于当年本年社会最低工资标准的，按社会最低工资标准核定、结算。单位年终无法核定工资总额的按社会平均工资额核定、结算。

三、单位、职工个人参加失业保险缴费时间：

（一）国有企业、有合同制工人的机关、社会团体和事业单位1986年9月30日前依法登记设立的，从1986年10月缴费；1986年10月1日以后设立的，从设立之月进行缴费。

（二）城镇集体企业、股份制企业、股份合作制企业1994年底以前设立的，从1995年1月缴费；1995年1月1日（含1月）以后设立的，从设立之月进行缴费。

（三）外商投资企业1986年9月30日前设立的，从1986年10月缴费；1986年10月1日以后设立的，从设立之月起进行缴费。

（四）私营企业1995年底以前设立的，从1996年1月缴费；1996年1月1日（含1月）以后设立的，从设立之月进行缴费。

（五）事业单位、社会团体、民办非企业单位、城镇个体工商户等，1998年底以前设立的，从1999年1月缴费；1999年1月（含1月）以后设立的，从设立之月进行缴费。

四、单位、职工个人缴纳失业保险费标准：

（一）国有企业、有合同制工人的机关、社会团体和事业单位 1、1986年10月1日至1992年9月30日按市政府[1986]158号文规定缴纳失业保险费，标准为：企业按全部职工月标准工资（含工资性补贴）总额的1％缴纳；机关、社会团体和事业单位按全部劳动合同制工人月标准工资总额1％缴纳； 2、1992年10月1日至1998年7月31日按市政府[1992]13号令规定缴纳失业保险费，标准为：单位缴纳本单位职工工资总额1％，职工个人每人每月缴纳1元； 3、1998年8月1日以后，按省政府[1998]15号令规定缴纳失业保险费，标准为：单位缴纳本单位工资总额2％，职工个人缴纳本人工资额1％。

（二）外商投资企业 1、1986年10月1日至1992年9月30日按哈劳社险字[1987]1号文规定缴纳失业保险费，标准为：单位缴纳中方职工标准工资总额1％； 2、1992年10月1日至1998年7月31日按市政府[1992]13号令规定缴纳失业保险费，标准为：单位缴纳单位职工工资总额1％，职工个人每人每月缴纳1元； 3、1998年8月1日以后，按省政府[1998]15号令规定缴纳失业保险费，标准为：单位缴纳本单位工资总额2％，职工个人缴纳本人工资额1％。

（三）集体企业、股份制企业、股份合作制企业 1、1995年1月至1998年7月31日按省政府[1995]12号令、市政府[1995]1号令规定缴纳失业保险费，标准为：单位缴纳本单位职工工资总额1％，职工个人每人每月缴纳1元； 2、1998年8月1日以后，按省政府[1998]15号令规定缴纳失业保险费，标准为：单位缴纳本单位工资总额2％，职工个人缴纳本人工资额1％。

（四）私营企业 1、1996年1月至1998年7月31日按市政府[1996]10号令规定缴纳失业保险费，标准为：单位缴纳本单位工资总额1％，职工个人每人每月缴纳1元； 2、1998年8月1日以后，按省政府[1998]15号令规定缴纳失业保险费，标准为：单位缴纳本单位工资总额2％，职工个人缴纳本人工资额1％。

（五）事业单位、社会团体、个体工商户、民办非企业单位

根据国务院[1999]258号文规定缴纳失业保险费，标准为：单位缴纳本单位工资总额2％，职工个人缴纳本人工资额1％。

（六）进托管中心的企业下岗职工

根据黑发[1998]9号文规定，单位再就业服务中心以当地上一年度职工平均工资的60％为基数，为托管职工缴纳失业保险费，按3％的比例缴纳（包括下岗职工缴纳1％）。

（七）单位“两不找人员”（放长假、不发工资或补助费、保留工资关系人员）以社会最低工资为缴费基数，缴纳失业保险费。

（八）停薪留职人员以当地上一年度社会平均工资为基数，缴纳失业保险费。

（九）城镇企业、事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。

六、根据国务院颁布的两个条例规定：缴费单位必须到当地失业保险经办机构办理失业保险登记，填写《缴纳失业保险费申报表》，申报应缴纳失业保险费数额。

缴费单位每年一月份携带社会保险登记证、上年度劳动统计年报表、劳动工资统计台帐、劳动工资核实基层调查表、工资基金管理手册、财务总帐中《应付工资明细帐》等有关材料（新参加失业保险的企业还需带营业执照、登记证书等有关证件），到市、区失业保险经办机构办理上年度缴纳失业保险费核定工作，根据该单位实际发生工资总额、人数确定应缴数额，多退少补；同时确定本年失业保险费预缴数额。并将单位上年缴纳失业保险费的职工名册录入微机，填写《单位缴纳失业保险基金年审手册》。

七、缴费单位不办理失业保险登记、不办理缴费申报的，失业保险经办机构将根据该单位规模大小、参照同行业社会平均工资确定预收金，年终根据该单位实际发生工资总额核定、结算，多退少补。

八、缴费单位的社会保险登记事项发生变更或者缴费单位依法终止社会保险缴费义务时，应当自变更或者终止之日起30日内，到失业保险经办机构办理变更或者注销失业保险登记手续。不办理变更或者注销手续的单位，失业保险经办机构将视同正常缴费单位进行收缴。

九、失业保险经办机构以委托银行代为扣缴或以微机网络划款方式收缴失业保险费，在划款中发生问题，由收、付双方解决，银行不办理返托收；确需退款的，由市失业保险经办机构采用支票结算。

缴费单位也可用支票、现金方式缴纳失业保险费，但单位要与失业保险经办机构签订直接缴费协议书。

十、企业缴纳失业保险费在税前列支，事业单位和社会团体缴纳失业保险费，在事业经费中列支。职工个人缴纳的失业保险费由缴费单位在发放工资时代为扣缴。单位未按规定缴纳失业保险费的，由劳动保障行政部门责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起按日加收2‰的滞纳金。对停产、半停产或因生产经营状况欠佳，确实无力缴纳失业保险费的单位应提出缓缴申请，经失业保险经办机构批准后，可以缓缴，但要作出缓缴计划，缓缴时间最长不超过六个月。未办缓缴手续的单位，对欠缴的失业保险费按日加收2‰的滞纳金。对宣告破产、拍卖出售企业，要将欠缴失业保险费列为清偿职工工资序列予以清偿，失业保险费不得减免。

十一、劳动监察机构在监察失业保险费收缴情况时，对能够发放基本工资而拒缴、欠缴失业保险费的单位，责令其限期缴纳，逾期仍不缴纳的，可按《黑龙江省劳动监督检察条例》、《社会保险费征缴暂行条例》予以处罚。

十二、失业保险经办机构受劳动保障行政部门委托，按规定依法对缴费单位的缴费情况进行检查，被检查单位应当如实提供与缴纳失业保险费有关的用工手续、工资表、财务报表等资料。

任何组织和个人对有关失业保险费征缴的违法行为，有权举报。

十三、缴费单位未按照规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由劳动保障行政部门、社会保险经办机构责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以5000元以上10000元以下的罚款。

十四、缴费单位违反有关财务、会计、统计的法律、行政法规和国家有关规定，伪造、变造、故意毁灭有关帐册、材料，或者不设帐册，致使社会保险费缴费基数无法确定的，除依照有关法律、行政法规的规定给予处罚外，由劳动保障行政部门依照《社会保险费征缴暂行条例》第十条的规定按该单位上月缴费数额的110％确定应缴数额；迟延缴纳的，依照《社会保险费征缴暂行条例》第十三条的规定按日加收2‰的滞纳金；并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上20000元以下的罚款。

十五、对逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的单位或个人，由劳动保障行政部门申请人民法院依法强制征缴。

十六、本通知的有关内容由市劳动局失业保险处负责解释。

第二篇：19990312劳动和社会保障部关于印发社会保险费征缴暂行条例宣传提纲和失业保险条例宣传提纲的通知

【发布单位】劳动部

【发布文号】劳社部发[1999]9号

【发布日期】1999-03-12 【生效日期】1999-03-12 【失效日期】-----------【所属类别】政策参考

【文件来源】-----------劳动和社会保障部关于印发社会保险费征缴 暂行条例宣传提纲和失业保险条例宣传提纲的通知

（劳社部发〔１９９９〕９号）

各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：

今年１月２２日，国务院发布了《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》。两个条例的发布实施，是建立和完善适应社会主义市场经济体制要求的社会保障体系的重点步骤，是维护广大职工合法权益的重大举措，为巩固两个确保提供了更有力的保证。为指导各地深入宣传贯彻好两个条例，我们编写了《社会保险费征缴暂行条例宣传提纲》和《失业保险条例宣传提纲》，现印发给你们，请结合实际大力加强两个条例的宣传和学习。

一、要充分认识两个条例发布实施的重要意义，切实加强宣传工作。要通过各种媒体，采用多种宣传形式大张旗鼓地开展宣传活动，使广大劳动者和用人单位充分了解两个条例的基本内容和参加社会保险的重要意义，真正做到广而告之，家喻户晓，促使全社会都来关心社会保险工作。

二、要确定宣传重点，有针对性地开展宣传活动。要突出宣传扩大社会保险覆盖面，加强社会保险费征缴工作的重要意义。要广泛宣传社会保险的强制性、公平性、互济性原则，宣传法律赋予广大职工的社会保险权利，宣传权利和义务对等原则，动员教育缴费义务人自觉履行缴费义务，依法享受相应的权利。要通过宣传，使用人单位及有关人员了解违反条例规定的处罚办法，促使其履行缴费义务；使广大劳动者了解自身的权利和义务，自觉监督用人单位的缴费情况，依法维护自身的合法权益。

三、要通过正反典型事例的宣传报道，充分发挥舆论导向和监督作用。要集中报道一批依法参加社会保险，按时足额缴纳社会保险费的先进单位的典型事迹，同时也要通过新闻媒介曝光一批拖欠社会保险费，甚至拒绝依法参加社会保险的单位，营造出一个依法参加社会保险光荣，拖欠和拒缴社会保险费可耻的社会氛围。

两个条例的学习宣传是一项重要的工作任务，各地要精心组织，务求取得实际效果。各地在宣传贯彻中遇到的问题，望及时报告我部。

一九九九年三月十二日

《社会保险费征缴暂行条例》宣传提纲

１９９９年１月２２日，国务院发布了《社会保险费征缴暂行条例》（以下简称《条例》）。《条例》总结了十多年来社会保险费征缴工作的经验，规范了征缴程序，明确了缴费单位和缴费个人在社会保险征缴工作中的权利与义务，强化了征缴手段。《条例》的贯彻实施，对于扩大各项社会保险覆盖面，提高社会保险基金收缴率，增强社会保险基金的支撑能力，确保离退休人员养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活，维护缴费单位和缴费个人合法权益，进一步健全完善社会保障体系，为国有企业改革和经济结构调整创造良好的外部环境，具有重要意义。

一、《条例》的主要内容

（一）扩大社会保险覆盖范围

《条例》规定，基本养老保险费的征缴范围包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工；基本医疗保险费的征缴范围包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关及其工作人员，事业单位及其职工，民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员；失业保险费的征缴范围包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，事业单位及其职工。职工包括所有与用人单位有劳动关系的个人，即不仅包括正式职工，也包括临时工；不仅包括户籍关系在本地的职工，也包括户籍关系在外地的职工；不仅包括城镇职工，也包括农民工；不仅包括中国籍职工，也包括外国籍职工。

《条例》还授权省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以规定将城镇个体工商户纳入基本养老保险费、基本医疗保险费的征缴范围，并可以规定将社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工以及有雇工的城镇个体工商户及其雇工纳入失业保险费的征缴范围。

（二）社会保险费由一个机构负责统一征收

《条例》规定，社会保险费在省、自治区、直辖市的范围内由一个机构征收，具体征收机构由省、自治区、直辖市人民政府根据本地的实际情况确定，既可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构征收。但无论由税务机关征收还是由社会保险经办机构征收，在本省、自治区、直辖市范围内都必须是一个机构征收；同时三项社会保险费也要集中统一征收，在征收后，实行分帐管理。

（三）建立社会保险登记制度

凡是依法应该参加社会保险，缴纳社会保险费的单位都应该在《条例》规定的期限内到所在地社会保险经办机构进行社会保险登记。缴费单位办理社会保险登记地就是缴费单位缴纳社会保险费的所在地。实行社会保险登记，为扩大社会保险覆盖面提供了有力的手段。

（四）建立缴费申报制度

缴费单位按月主动向社会保险经办机构申报本单位及其从业人员应缴纳的社会保险费，并按时足额缴纳。对于本单位从业人员应缴纳的社会保险费，缴费单位要代扣代缴。建立缴费申报制度有利于树立缴费单位和缴费个人的社会保险意识，强化社会保险费征缴。

（五）改社会保险费差额缴拨为全额缴拨

缴费单位和缴费个人应缴纳的社会保险费以货币形式全额缴纳。禁止任何形式的协议性缴费。任何单位和个人都不能以任何形式减免社会保险费。严禁各级社会保险经办机构直接从缴费单位征收实物。

（六）对违反《条例》规定的单位和个人将给予行政和经济处罚

《条例》对两种违纪行为规定了处罚措施。

其一，缴费单位未按照规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由劳动保障行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处１０００元以上５０００元以下的罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处５０００元以上１００００元以下的罚款。

其二，对缴费单位违反有关财务、会计、统计的法律、行政法规和国家有关规定，伪造、变造、故意毁灭有关帐册、材料，或者不设帐册，致使社会保险费缴费基数无法确定的，除依照法律、行政法规的规定给予行政处罚、纪律处分、刑事处罚外，由社会保险经办机构暂按该单位上月缴费数额的百分之一百一十确定应缴数额（没有上月缴费数额的，由社会保险经办机构暂按该单位的经营状况、职工人数等有关情况确定应缴数额）；迟延缴纳的，由劳动保障行政部门或者税务机关按日加收千分之二的滞纳金，并对直接负责的主管人员及其他直接责任人员处５０００元以上２００００元以下的罚款。

《条例》还规定，缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院强制征缴。

二、贯彻落实《条例》中的几个认识问题

（一）如何认识《条例》颁布实施的重要意义？

首先，《条例》的颁布实施为社会保险费提供了法律依据。建立适用我国国情的社会保障制度，保障职工年老、患病、失业时的基本生活，是社会主义市场经济体制的内在要求，也是促进国有企业改革的重要措施。党的十五大报告提出，建立社会保障体系，实行社会统筹与个人帐户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障。目前，我国社会保险制度不健全，规范社会保险制度的法律、法规还不完善，社会保险工作中的突出问题是社会保险费征缴难，一些单位瞒报、漏报社会保险费甚至拒绝按规定缴纳社会保险费，某些地区以改善投资环境为由擅自允许一些企业特别是“三资”企业不参加社会保险，不缴纳社会保险费，直接损害了职工的合法权益。社会保险基金征缴工作不到位，削弱了基金的保障支撑能力，对社会稳定产生了不利影响。《条例》的发布实施，为解决上述问题提供了重要的法律依据。

其次，《条例》的发布实施的扩大社会保险覆盖面，均衡企业负担提供了法律依据。社会保险覆盖范围越广，分散风险的能力就越强。目前我国社会保险还远没有达到全覆盖的程度。以开展最早、比较成熟的基本养老保险为例，到１９９７年底，除国有企业参加率较高外，只有５３．８％的集体企业和３２％的其他所有制企业参加了基本养老保险，实行企业化管理的事业单位基本上都没有参加进来。这就导致退休人员多、负担比较重的国有企业在市场竞争中处于劣势。同时，覆盖面窗，不利于统一的劳动力市场的形成，不利于劳动力的合理流动，也不利于促进国有企业减员增效、深化改革。覆盖面难以扩大的一个重要原因是因为没有法律、法律依据。《条例》明确规定了基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费的征缴范围，为扩大覆盖面提供了法律依据。

第三，《条例》的发布实施为按时足额发放养老金，确保失业人员和国有企业下岗职工基本生活了条件。社会保险基金是社会保险制度能够正常运行的物质基础。如果社会保险费征缴不能到位，钱收不上来，不仅离退休人员养老金难以按时足额发放，失业人员和国有企业下岗职工的基本生活保障也会受到影响。而《条例》的发布实施，将有力地推动社会保险费征缴工作，进一步增强社会保险基金支撑能力，为落实“两个确保”提供坚实的物质基金。

第四，《条例》的发布实施为统一和规范各项社会保险基金征缴工作提供了保证。《条例》规定，各项社会保险费由一个机构合并统一征收，改变了过去多个机构向企业收钱，增加企业缴费事务的混乱局面，减轻了企业的社会负担，规范了社会保险经办机构的收费行为。

（二）为什么要实行社会保险登记？

社会保险登记是确保应参加社会保险的单位参加社会保险的重要措施。在办理社会保险登记时，缴费单位要提供营业执照或其他核准执业或成立证件、银行帐号证明、国家质量技术监督部门颁发的组织机构统一代码证书、本单位从业人员基础档案资料等证件和资料，以便社会保险经办机构能正确记录缴费单位和个人的缴费情况，为个人建立基本养老保险和基本医疗保险个人帐户，并定期向个人发放基本养老保险和基本医疗保险个人帐户通知单。通过社会保险登记，可以方便社会保险经办机构和工商、税务等部门核查没有参加社会保险的单位和个人。社会保险登记也是维护职工社会保险权益的重要手段。参加社会保险的单位应向其职工告知本单位已参加社会保险，单位办理招聘职工和辞退职工手续时，也应向就聘人员和被辞退人员出示本单位的社会保险登记证。

（三）为什么要实行缴费申报？

缴费申报是社会保险费征缴的一个重要环节。实行缴费申报有利于树立缴费单位和缴费个人的社会保险意识，促进社会保险费征缴。

（四）社会保险费为什么不得减免？

基本养老保险和基本医疗保险实行社会统筹和个人帐户相结合，基本养老保险个人帐户和基本医疗保险个人帐户是基本养老保险待遇和基本医疗保险待遇的重要组成部分，失业人员的失业保险待遇也要与本人参加失业保险的年限挂钩。所有这些都决定了社会保险费不能减免，也无法减免。如果允许减免社会保险费，个人帐户就无法记录，就损害了个人的社会保险权益；同时，如果允许减免社会保险费，就会损害其他缴费单位和缴费个人的权益，等于鼓励其他缴费单位和缴费个人不缴纳社会保险费，因而不利于社会保险费的征缴工作。

（五）为什么要改社会保险费差额缴拨为全额缴拨？

原来实行的社会保险差额缴拨办法存在以下三个方面的弊端：一是人为地把缴费单位划分为“受益户”和“贡献户”。“贡献户”往往认为参加社会保险、缴纳社会保险费是在做贡献，有损本单位的经济利益，因而不愿意参加社会保险，影响了社会保险的国家强制性和严肃性，不利于社会保险事业的健康发展。二是实行差额缴拨无法保证社会保险金的按时足额发放，为一些单位挤占挪用社会保险基金提供了可乘之机。有些单位以优先保证在职人员工资、发展生产为由挪用本应用来发放社会保险金的资金，直接侵犯了受保人的合法权益。三是实行差额缴拨，把社会保险的大量事务性工作都交由用人单位负责，不利于减轻企业的社会负担，也不利于树立社会保险经办机构的良好形象。因此，只有改社会保险费差额缴拨为全额缴拨，才能有效保障参保职工的合法权益，实现社会保险金社会化发放和社会化管理的目标，促进社会保险事业的健康发展。

（六）缴费单位和缴费个人在社会保险费征缴中有哪些权利和义务？

《条例》规定的用人单位和职工必须依法参加社会保险，按规定履行缴费义务。同时，缴费单位和缴费个人有依法参与和行使监督的权利，有查询本单位缴费状况和本人个人帐户记录情况的权利，在发现本人个人帐户记录有误时，缴费个人可依法要求社会保险经办机构予以更正。如果用人单位未按规定缴费，侵犯职工的社会保险权益，职工有权举报，或提请有关部门处理。

缴费单位在社会保险费征缴工作中有以下义务：向当地社会保险经办机构办理社会保险登记，参加社会保险；按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额并在规定的期限内缴纳；履行《条例》规定的代扣代缴义务；自觉接受劳动保障行政部门或者税务机关依法进行的缴费情况检查；每年向本单位职工公布本单位社会保险费情况，接受职工监督。

缴费个人有自觉缴纳社会保险费的义务，在单位履行代扣代缴义务时，不得干预或拒绝。

（七）社会保险经办机构在征缴工作中的主要职责是什么？

社会保险经办机构承担着社会保险的全部基础性、事业性工作。社会保险经办机构要依法接受缴费单位的缴费申报并予以审核；如果省、自治区、直辖市人民政府规定本地区社会保险费由社会保险经办机构征收，社会保险经办机构要按时征收各项社会保险费。要及时准确地为缴费单位和参保人建立缴费记录并完整保存，每年至少向缴费个人发放一次基本养老保险和基本医疗保险个人帐户通知单。要定期向社会公告社会保险费的征收情况。在社会保险费由税务机关征收的地区，社会保险经办机构还要向税务机关及时提供缴费单位社会保险登记、变更登记、注销登记以及缴费申报的情况，并将税务机关提供的缴费单位和缴费个人的缴费情况汇总报告劳动保障行政部门。

按照《条例》规定，社会保险经办机构受劳动保障行政部门的委托，可以进行与社会保险费征缴有关的检查、调查工作。

《失业保险条例》宣传提纲

失业保险制度是国家通过立法强制实施，由政府负责建立失业保险基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。

我国失业保险制度自１９８６年建立和实施以来，取得了明显的成效。为进一步做好失业保险工作，１９９９年１月２２日，国务院发布了《失业保险条例》（以下简称《条例》）。《条例》的发布实施，对完善失业保险制度，健全社会保障体系，保障职工合法权益，必将起到十分重要的作用。

一、《条例》的主要内容

（一）失业保险的范围覆盖城镇各类企业事业单位及其职工。

《条例》将失业保险的覆盖范围从以前规定的国有企业及其职工扩大到城镇各类企业事业单位及其职工。按照《条例》规定，城镇各类企业事业单位及其职工，无论单位生产经营状况好坏，职工失业风险大小，都必须参加失业保险。这是企业事业单位及其职工的一项义务，同时也是职工失业后享受失业保险待遇权利的前提。《条例》还规定，省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以决定本条例适用于本行政区域内的社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工。

（二）失业保险费由单位、职工和国家三方共同负担。

按照《条例》规定，失业保险基金主要由单位、职工缴纳的失业保险费和财政补贴构成。其中城镇企业事业单位按照本单位工资总额的２％缴纳失业保险费、城镇企业事业单位职工按照本人工资的１％缴纳失业保险费（城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴费）。在失业保险基金入不敷出时，为保证失业保险金正常支出，财政给予必要补贴。此外，失业保险基金存入银行和购买国债所得利息，也是失业保险基金收入的一部分，必须并入基金。

（三）失业保险基金首先用于保障失业人员的基本生活。

按照《条例》规定，失业保险基金首先要用于保障失业人员基本生活的支出，包括支付失业保险金，支付领取失业保险期间的医疗补助金，支付领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金。失业保险基金在保障失业人员基本生活的同时，可以部分用于职业培训和职业介绍费用补贴。根据中共中央、国务院决定，还应从失业保险基金中调剂部分资金用于保障国有企业下岗职工基本生活和代缴社会保险费。

（四）享受失业保险待遇必须具备一定的条件。

《条例》规定，失业人员必须具备以下条件，方可享受失业保险待遇：即按照规定参加失业保险，所在单位及本人履行缴费义务已满１年；非因本人意愿中断就业；已办理失业登记并有求职要求。具备上述条件的失业人员应及时到失业保险经办机构办理失业保险金申领登记，经审核确认后，自办理登记之日起，按规定的数额和享受期限，按月领取失业保险金，并享受其他失业保险待遇。

失业人员享受失业保险待遇的期限，根据失业人员失业前所在单位和本人累计缴费时间长短计算。具体规定为：累计缴费时间满１年不足５年的，领取失业保险金的期限最长为１２个月；累计缴费时间满５年不足１０年的，领取失业保险金的期限最长为１８个月；累计缴费时间１０年以上的，领取失业保险金的期限最长为２４个月。失业人员重新就业后再次失业的，缴费时间重新计算，但领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不得超过２４个月。

《条例》同时规定，失业人员在领取失业保险金期间符合城市居民最低生活保障条件的，按照规定享受城市居民最低生活保障待遇。国有企业下岗职工与再就业服务中心解除协议后，未实现再就业的，可申请享受失业保险待遇和城市居民最低生活保障待遇。

（五）必须确保失业保险基金安全与完整。

失业保险基金是失业保险制度正常发挥作用的重要物质保证。为保证失业保险基金安全与完整，防止挤占、挪用和贪污、浪费失业保险基金现象的发生，《条例》规定，失业保险基金必须存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。失业保险基金要专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。同时规定了对管理部门、经办机构、其他单位和个人挪用失业保险基金的处罚措施。为了加强对失业保险基金的管理和监督，《条例》明确由劳动保障行政部门主管失业保险工作，并对失业保险费的征收和失业保险待遇的支付进行监督检查。劳动保障行政部门按照国务院规定设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构负责具体承办失业保险工作，财政部门和审计部门依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督。

二、做好失业保险工作的几个认识问题

（一）如何认识《条例》发布实施的重要意义？

首先，《条例》的发布实施，是社会保障法制体系建设的一个重要步骤，为完善失业保障制度、切实保护失业人员的合法权益、维护社会稳定提供了重要的法律依据。

其次，《条例》的发布实施，有利于推动国有企业改革的深化。建立完善的失业保险制度，可以使失业人员和下岗职工的基本生活得到切实保障，同时有利于促进劳动力合理流动，扩大就业渠道，对深化国有企业改革，实施减员增效、下岗分流和三年脱困目标具有重要的推动作用。

第三，《条例》的发布实施，有利于加快建立与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系和就业机制。党中央、国务院明确提出，争取用五年左右的时间初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障体系和就业机制。失业保险既是社会保障体系的重要组成部分，又是建立统一的劳动力市场，形成市场就业机制的重要条件。没有完善的失业保险制度，社会保障体系就不完整；没有完善的失业保险制度，失业人员就难以顺利进入劳动力市场，劳动力合理流动和市场就业机制就难以建立起来。因此，贯彻实施《条例》，使城镇所有企业事业单位职工都能依法获得失业保障，对早日形成完善的社会保障体系和市场就业机制必将产生积极的影响。

（二）失业保险制度建立以来发挥了哪些作用？

我国失业保险制度建立和实施１２年来，为促进深化改革和维护社会稳定发挥了重要作用。

首先，有效地保障了失业人员的基本生活。通过实施失业保险制度，给付失业保险金，保障了失业人员的基本生活，帮助他们渡过了难关。特别是近几年来，使用失业保险基金每年救助的人员都在３００万人以上，对维护社会稳定发挥了积极作用。

其次，促进了失业人员再就业。按照有关规定，先后从失业保险基金中支出部分资金，用于失业人员的生产自救、转业训练和职业介绍活动，帮助其中半数以上人员重新走上了就业岗位，实现了再就业。

第三，支持了企业改革。实施失业保险制度，保障了从企业走向社会的失业人员的基本生活，减轻了企业的压力，推动了改革措施的顺利出台和实施。许多地方还运用基金支持“关、停、并、转”企业妥善分流安置富余人员。１９９８年以来，各地认真按照财政预算安排三分之

一、企业负担三分之

一、社会筹集（主要从失业保障基金中调剂）三分之一的“三三制”原则，从失业保险基金中调剂部分资金用于保障国有企业下岗职工的基本生活和代缴社会保险费用，推动了国有企业改革的深化，为实现国有企业三年改革和脱困目标创造了有利条件。

（三）为什么要将失业保险覆盖范围扩大到城镇各类企业？

扩大失业保险覆盖范围，不仅是进一步发挥失业保险作用的要求，也是推动企业改革和建立规范、有序、统一的劳动力的迫切需要。过去，失业保险主要在国有企业及其职工中施行，而非国有企业职工失业后缺乏应有保障。这不利于企业间的公平竞争和劳动力的合理流动，也不利于广开就业门路，实现多渠道就业。将失业保险覆盖范围扩大到城镇各类企业，不仅可以较好地解决上述问题，而且可以增加失业保险基金的承受能力，增强失业保险的保障功能。

（四）事业单位为什么也要参加失业保险？

随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，事业单位也要调整人员结构，减员增效，降低成本，在市场竞争中求生存、创效益、图发展。因此，深化改革，转换机制，分流富余人员同样是事业单位面临的艰巨任务。为给事业单位改革创造更加有利的条件，必须把所有事业单位都纳入失业保险覆盖范围，以保障职工失业后的基本生活，并帮助他们实现再就业。

（五）为什么要提高失业保险费征缴比例，并实行个人缴费？

随着失业保险覆盖范围的扩大和国有企业改革的逐步深化，具备享受失业救济条件的失业人员数量将会有所增加，特别是今后几年，离开再就业服务中心未能实现再就业的下岗职工将会走向社会，对失业保险基金的需求会有较大幅度的增长。但从目前情况来看，失业保险基金承受能力相对较弱，难以满足实际需要。因此，为增强失业保险基金的承受能力，国家决定提高用人单位失业保险费征缴比例，并实行个人缴费。实行个人缴费是社会保险的普遍原则，体现了权利与义务的对等，可以增强职工个人的保险意识，同时也拓宽了资金来源渠道。

（六）职工失业后有哪些权利和义务？

城镇各类企业事业单位的职工失业以后，凡非因本人意愿中断就业的，只要单位和个人参加了失业保险并按规定履行缴费义务满１年，本人应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到失业保险经办机构办理失业登记并主动求职。在这种情况下，可以申领失业保险金，并享受其他失业保险待遇，同时获得再就业服务；在领取失业保险金期间患病医疗的，可以申领医疗补助金；死亡的，其家属可以申领丧葬补助金和抚恤金。符合城市居民最低生活保障条件的，按照有关规定还可以享受城市居民最低生活保障待遇，这些都是失业人员及其家属的合法权益。当然，享受失业保险待遇是有一定期限的，失业人员要想从根本上解决生活保障问题，应在政府和社会的帮助下，依靠自己的努力，提高自身职业技能素质，创造就业条件，积极、主动地寻找或开辟新的就业岗位，抓住所有就业机会，尽快实现再就业。

单位招用的农民合同制工人连续工作满１年，所在单位已缴纳失业保险费，本人劳动合同期满未要或者提前解除劳动合同的，可以领取一次性生活补助。

（七）城镇企业事业单位具有哪些权利和义务？

按照《条例》规定，城镇企业事业单位均应参加失业保险，并按规定的缴费标准，履行缴纳失业保险费的义务；城镇企业事业单位在本单位职工失业时，应当及时为他们出具终止或者解除劳动关系的证明，告诉他们按照规定享受失业保险待遇的权利，并将他们的名单自终止或者解除劳动关系之日起，７日内报失业保险经办机构备案。城镇企业事业单位成建制跨统筹地区转移的，应到征缴失业保险费的机构办理相关手续，随迁失业保险关系。城镇企业事业单位职工失业后，符合规定条件的可以享受失业保险待遇。

（八）失业保险为什么要与促进就业工作紧密结合？

失业保险具有保障生活和促进就业的双重功能，这两项工作必须紧密结合。这是绝大多数建立失业保险制度的国家普遍采取的做法。借鉴国外有益经验，结合我国实际情况，我国自建立和实施失业保险制度以来就遵循了这一原则。《条例》中充分体现了这一精神，失业保险基金在确保失业人员基本生活的同时，还要使用部分资金用于对失业人员开展职业培训和职业介绍，帮助他们尽快实现再就业。贯彻实施《条例》，要继续发挥失业保险的双重功能，将保障生活和促进就业工作相结合，这样才能更有效地解决失业问题。

第三篇：城乡居民基本医疗保险费征缴工作讲话

同志们：

根据会议安排，结合财政职能，现就我市城乡居民基本医疗保险费征缴工作，强调两点意见：

一、提高政治站位，切实履行职责

十三五”规划收官之年。扎实推进城乡居民基本医疗保险各项工作，有着更加特殊的意义，关乎城乡居民切身利益，关乎基本民生，是进一步规范健康脱贫综合医保政策的重要内容，是我省脱贫攻坚秋季攻势的重要一环，是克服疫情影响和降低洪涝灾害损失的重要举措之一。各级财政部门要深入学习贯彻习近平总书记考察我省重要讲话精神，切实提高政治站位，推进实施统一的基本医疗保险政策，将思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来，强化责任当担，做好“六稳”工作，落实“六保”任务。

二、加强统筹管理，足额配套资金

今年是城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险整合的第一年，是城乡居民基本医疗保险基金市级统收统支的第一年。各级财政部门要将基金预决算、资金配套等各项财政业务，抓在实处、落细落实，确保完成目标任务。

一是切实做好市级统筹管理。我局积极会同市医保局、税务局出台了《关于城乡居民医保市级统筹相关工作的通知》（宜医保发〔2019〕10号），明确了征缴方式、资金拨付流程、会计核算等具体经办业务，建立了统一的城乡居民基本医疗保险制度。2020年起，中央及省级城乡居民医疗保险补助资金直接拨付至市，不再向市辖县（市区）拨付，实现城乡居民医保资金统收统支，提高了基金运行效率和抗风险能力。

二是积极落实城乡居民医保筹资政策。根据2020年城乡居民基本医疗保险实施办法，2020年城乡居民基本医疗保险财政补助标准为每人每年550元，其中：中央财政承担330元，省财政承担165元，市、区财政承担55元。落实农村建档立卡贫困人口、低保对象等困难群体个人缴费补助政策。截止目前，今城乡居民医保财政补助资金中央财政转移支付1.76995亿元、省级财政转移支付5.9345亿元、市级财政配套3251.5万元已全部到位。

三是严格财经纪律。各级财政部门要严格执行基金财务制度和收支预算管理，科学合理编制基金预决算，从严从实抓好社保基金财政专户管理，加强城乡居民医保基金收支运行分析，摸排存在的风险与问题，完善应对举措。各级财政部门积极配合医保经办机构等开展基金专项治理、飞行检查、基金监管“两试点一示范”等工作，持续开展打击欺诈骗保工作。严肃执纪问责，对违反财经纪律的，将依法依规依纪严肃处理。

第四篇：为做好2011年社会保险费征缴工作

为做好2011年社会保险费征缴工作，路桥地税局强化“三抓”以进一步夯实社会保险费征管基础工作。

一抓基础，强化数据清理。加强社保与地税部门计算机信息实时联网的准备工作。区政府专门召开协调会议，解决了人员、经费问题，目前专业人员已经进场，数据清理工作已接近尾声，硬件准备已就绪。

二抓登记，强化户籍管理。针对上阶段企业养老保险缴费情况调查过程中发现的问题开展补正。全区纳税企业有6174户，已参加养老保险企业有5981户，未参保企业有283户。这部分未参保企业大多因为税款实行双定管理，养老保险未缴纳或新办企业注册后没有及时进行缴费登记。为此该局在征管数据库导出未参保企业名单明细，责成各征管分局落实登记管理。

三抓欠费，强化催报催缴。对未进入tf2006系统以外做挂账处理的历史欠费，该局将其罗列明细放在该系统首页，由各分局负责联系企业自行查询补缴，地税对补缴情况进行实时监控催报催缴。对已注销或非正常户单位的欠费问题，通过社保与地税的联席会议平台进行协商解决。（张露曦 徐丹微）

第五篇：在全区城乡居民养老保险费征缴工作

在全区城乡居民养老保险费征缴工作

会议上的讲话

尚晓明

（2011年10月9日）

同志们：

这次全区城乡居民养老保险费征缴工作会议，是经新区工委、管委会研究，决定召开的一次重要会议，主要目的是：全面贯彻落实铜川市城乡居民养老保险全覆盖工作会议精神，扎实做好我区的养老保险费征缴工作，进一步统一思想，提高认识，激发干劲，为全区经济社会又好又快发展奠定坚实基础。刚才，李辉同志就关于2012年城乡居民社会养老保险费征缴工作进行了安排。希望同志们按照这次会议安排，认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就做好此次城乡居民养老保险费征缴工作及管理工作讲四点意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实提高做好城乡居民养老保险费征缴工作的认识

当前，随着社会转型和经济发展，农村年轻人的赡养压力加大，农民因年老返贫现象不断增加，家庭养老的方式已经不能适应新形势的要求。面对“老无所养、老无所依”的困境，推行城乡居民养老保险全覆盖，为广大人民群众提供良好的养老保障，切实解除群众后顾之忧，减轻农村年轻人口的养老负担，改善农村家庭关系，维护农村社会的稳定和谐。今年以来，新区人社局不断解放思想，求真务实、锐意进取，扎实开展各项工作，截止9月底，全区共办理养老保险23471人，参保率达到100%，累计发放养老金792.5万元。新区率先在全市开展的城乡一体化试点工作得到了上级及市政府的充分肯定，为全市积累了经验，使广大城乡居民得到了实惠。

在看到这些成绩的同时，也应当看到我们工作还存在基础资料管理不规范，票据管理不够严格，经办人员业务素质尚欠缺等不足之处，这次要求我们要进一步统一思想，提高认识，坚决做好2012年的城乡居民社会养老保险费征缴工作。

二、突出重点，强化举措，强力推进城乡居民养老保险费征缴工作

按照统一部署，我区的2012年城乡居民社会养老保险费征缴工作将从今天正式开始，确保在12月20日前完成全部征缴工作。围绕三阶段目标任务，相关各部门及各街道办事处、村、社区必须强化措施，突出重点，抓住关键，做出亮点，促进城乡居民养老保险费征缴工作的顺利推进。一是强化宣传发动，营造良好舆论氛围。我们要充分利用有利条件，进一步强化宣传，做到入耳入心、家喻户晓。各街道办事处、村、社区要开动脑筋，把群众的热情、激情调动起来，让群众了解政策、积极参保。要大造舆论声势，区里将组织宣传车巡回进行宣传，各村、社区要在主要路口悬挂宣传横幅、大街小巷要张贴宣传提纲、每户要发放一份宣传单，使各项政策达到家喻户晓，人人皆知，真正形成“家家议农保、户户交保费”的浓厚氛围。

二是强化业务管理，提升工作效率、质量。各办事处要对照各自的任务目标，力度再加大、措施再强化，做好政策宣传、保费征缴工作，在办理参保手续时，经办人员要耐心解释，悉心指导，认真核对、填报参保信息，做到帐表、帐证、帐卡、帐帐相符。社保所要进一步强化服务意识，不断优化参保流程，确保“只要手续齐，一次全办结”，同时，要本着“保障一生、记录一生、管理一生、服务一生”的服务理念，一手抓参保缴费、一手抓档案管理，为广大居民参保、续保提供规范的档案管理服务。

三是加强领导，落实责任，确保各项工作任务落到实处。各街道办事处、村、社区要成立相应的组织机构，健全机制，制定切实可行的措施，层层分解目标，层层落实责任，明确分工，责任到人，切实把思想统一到管委会的决策部署上来，把城乡居民养老保险全覆盖和续保工作作为当前一项重要工作予以落实，确保各项工作按计划有序推进。

三、建立健全社会保险经办机构标准化建设

标准化建设是一个循序渐进、逐步完善的过程，不能有一蹴而就的思想。建立健全社会保险经办机构标准化，通过标准化手段逐步健全和完善，才能使得我们的经办事业实现健康、有序、协调发展；只有利用好标准化这个 “规矩”，才能画好经办工作这个 “方圆”。一是各街道办事处要相对固定社保所人员，借用调整社保所人员要经新区人社局批准同意；二是年内建成裕丰园、沮河社区服务化大厅，咸丰路街道办事处要恢复社保所标准化大厅；三是尽早筹划来年标准化建设工作，确保两个街道办事处及6个社区标准化建设来年建成投入使用。

四、进一步加强基层社保所日常管理

要按照《2012年城乡居民社会养老保险费征缴工作安排意见》要求，各街道办事处社保所要严格坚持事务公开、岗位责任、工作例会、工作日记、责任区域、检查考核、信息采集等七项工作制度，把每项制度全面落实到位，确保2012年城乡居民社会养老保险费征缴工作管理无死角、无漏洞。要加强研究探索，建立统一规范、科学高效的工作流程，要细化工作台账和档案记录，把每个环节的工作做细、做实、做到位，确保我区2012年城乡居民社会养老保险费征缴工作健康深入开展。同志们，2012年城乡居民社会养老保险费征缴工作是当前我区的工作重点之一，我们一定要充分认识做好这项工作的重要意义，进一步振奋精神，夯实责任，真抓实干，开拓创新，不折不扣地抓好各项工作的落实，为构建安定、和谐、幸福的新区做出新的更大贡献！