第一篇：济南市城市规划条例(征求意见稿)(超值)
济南市城市规划条例(征求意见稿)济南市人民政府法制办公室 济南市规划局 2006年12月7日
第一章 总则
第一条 立法目的和依据
为科学制定和实施城市规划，促进经济、社
会和环境全面、协调、可持续发展，依据《中华人民共和国城市规划法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 适用范围
制定和实施本市行政区域内的城市规划，在城市规划区内进行各项建设，应当遵守本条例。
第三条 基本术语
本条例所称城市规划区包括市、县(市)城市规划区和建制镇规划区。市城市规划区是指市辖区的行政区域。县(市)城市规划区是指县(市)人民政府驻地和行政区内因城市建设发展需要实行规划控制的区域。建制镇规划区是指镇人民政府驻地和因建制镇建设发展需要实行规划控制的区域。县(市)和建制镇规划区的具体范围，由县(市)、建制镇人民政府在依法编制的总体规划中确定。
本条例所称各项建设是指建筑物、构筑物及其他工程设施的新建、扩建、改建和翻建。
第四条 指导思想和基本原则
制定和实施城市规划应当保护和改善城市生态环境，保护历史文化名城和泉城特色，保障社会公共利益，体现社会公正，鼓励和支持公众参与，统筹兼顾，合理布局，节约、集约利用土地，适度开发地下空间，引导城镇建设健康协调发展。
第五条 城市规划管理体制
济南市规划局主管本市行政区域内的城市规划工作，县(市)人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作，业务上接受市规划局指导。
城市规划行政主管部门根据实施城市规划的需要可以设置派出机构，并可向建制镇、街道办事处派驻规划行政管理人员。
发展改革、建设、国土资源、环保、市政公用、房管等有关部门应当按照各自的职责，依法做好与城市规划管理相关的工作。
第六条 城市规划委员
会市、县(市)人民政府设立城市规划委员会，负责审议应由同级人民政府审批、审查的各类城市规划及城市规划实施过程中的重大事项。
第七条 公众权利
任何单位和个人有权对城市规划的制定和实施提出意见和建议，有权检举和控告违反城市规划的行为。
第八条 城市规划实施情况 的报告市、县(市)人民政府应当每年对城市规划实施情况进行监督检查，并向同级人民代表大会常务委员会报告。
第二章 城市规划的制定 第九条 规划制定的基本要求
经法定程序批准生效的城市规划是城市规划管理和城市建设的依据。
城市规划分为总体规划和详细规划。其中详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
近期建设规划是城市总体规划的分阶段实施规划。
城市规划行政主管部门可以根据城市发展和城市建设的需要组织编制各类专项规划、城市设计等其他形式的城市规划。
制定城市规划应当符合城市规划法律、法规和技术规范的规定，与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划相衔接。
各类专业规划、专项规划的制定应当符合城市总体规划。
第十条 规划的编制和审批
市、县(市)、建制镇总体规划由同级人民政府组织编制，依照法律、法规确定的审批权限报送审批。市、县(市)近期建设规划由城市规划行政主管部门组织编制，报同级人民政府审批。
市、县(市)控制性详细规划由城市规划行政主管部门组织编制，报同级人民政府审批。
修建性详细规划由建设单位组织编制，报城市规划行政主管部门审批。
济南中心城和县(市)城市规划区内的建制镇不再单独编制总体规划。
济南市城市规划区内的中心城规划范围东至东巨野河，西至南大沙河以东(归德镇界)，南至南部双尖山、兴隆山一带山体及规划的济莱高速公路，北至黄河及济青高速公路。
第十一条 村庄建设规划
市城市规划区内、中心城以外的村庄建设规划由所在镇人民政府组织编制，经村民会议或村民代表大会讨论通过后，报市城市规划行政主管部门审批。
第十二条近期建设规划
近期建设规划的规划期为五年，期满前一年应组织编制新的近期建设规划。
第十三条 规划编制资质要求
城市总体规划和控制性详细规划的编制应当通过公开招标等方式委托具备相应资质的城市规划设计单位承担。
修建性详细规划的编制应当由具备相应资质的设计单位承担。
第十四条 基础资料要求
编制和实施城市规划，应当使用城市统一的坐标系、高程系和经市、县(市)测绘管理部门核准的地形图。
编制城市规划的内容和深度，应当符合法律、法规及有关技术规范、标准的规定。
第十五条 规划编制程序
城市总体规划、控制性详细规划和重要的专项规划应当经过草案公示、征求意见、审议、审批和公布程序方能生效。法律、法规另有规定的除外。
必要时，组织编制城市规划的单位应当就城市规划编制中的重大问题举行专家评审或听证会。
第十六条 规划方案公示
城市总体规划、控制性详细规划和重要的专项规划草案公示的时间应当不少于十五日。
城市总体规划、控制性详细规划和重要的专项规划草案公示之前，组织编制城市规划的单位应当在公共媒体上公告城市规划草案名称、编制机构名称、公示的时间和地点。
第十七条 意见反馈
城市总体规划、控制性详细规划和重要的专项规划草案公示期间，任何单位和个人均可以书面形式提出意见和建议。
第十八条 规划的公布 城市总体规划和控制性详细规划经批准后，组织编制机关应当在六十日内向社会公布。
第十九条 城市规划的修改
城市总体规划的修改，按照国家法律和行政法规的规定进行。
因自然条件发生重大变化以及技术、经济和社会发展导致规划范围内用地功能和布局、城市基础设施和公共服务设施的规模和布局、自然和历史文化遗产保护范围等重要因素发生变化，原组织编制机关应当按照本条例规定的编制和审批程序调整控制性详细规划中的强制性成果;城市规划行政主管部门可根据城市规划管理实际动态调整控制性详细规划中的引导性成果，并报同级人民政府备案。
第三章 建设用地规划管理
第二十条 用地原则
城市规划区内的各项建设用地应当符合城市规划确定的用地性质和规模。
进行各项建设，不得改变城市公共设施、基础设施、风景名胜、文物古迹等规划用地性质。
禁止占用城市道路、广场、河道、高压供电走廊和压占城市地下管线进行建设。
第二十一条 选址
在城市规划区内申请建设用地的，建设单位应当持规划选址用地意见申报表、现状地形图等相关材料向城市规划行政主管部门申请办理建设项目选址意见书;集体土地范围内的农村村民建设住宅申请审批宅基地的，应当向城市规划行政主管部门书面申请办理建设项目选址意见书。
城市规划行政主管部门应当自受理之日起二十日内做出是否予以核发选址意见书的决定。
济南中心城以内、县(市)城市规划区和建制镇规划区集体土地范围内已实施旧村改造的村庄，不再批准村民住宅选址手续。
第二十二条 专业审查
建设工程涉及国防、人防、防洪、防震、国家安全、消防安全、环境保护、名泉保护、文物保护、卫生防疫、城市绿化、工程管线、矿产资源、勘察测绘等有关管理内容的，应当符合法律、法规的有关规定。法律、法规规定应当由专业主管部门审查的，应当取得其书面审查意见。
会展中心、旅客集散中心、物流中心、体育场馆、大型公共建筑等交通流量较大的建设项目，建设单位在向城市规划行政主管部门申请办理建设项目选址意见书时，应当提交项目交通影响评价报告。
第二十三条 选址意见书的效力和有效期
建设项目选址意见书是办理建设用地预审和计划立项的依据之一。
村民住宅建设项目选址意见书是办理用地批准手续的依据之一。
建设项目选址意见书自核发之日起一年内有效。确需延期的，可在期满前一个月内向核发机关申请延期一次。延长期不得超过六个月。
第二十四条 建设用地规划许可证的办理程序
城市规划区内已办理建设项目选址意见书的项目，具有下列情形之一的，应当先取得城市规划行政主管部门核发的建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请办理土地使用权权属证明：
(一)征用土地的;
(二)出让、转让国有土地使用权的;
(三)涉及地上建(构)筑物拆迁的;
(四)变更规划用地性质、规划条件或土地使用权类型的;
(五)法律、法规规定的其他情形。
申请核发建设用地规划许可证，应当提交书面申请、现状地形图、建设项目立项(审批、核准或备案)文件和土地权属证明文件或国有土地使用权出让、转让合同或用地协议等材料。
城市规划行政主管部门提出的规划条件及附图应当作为国有土地使用权出让、转让合同的组成部分。
转让国有土地使用权的，在向城市规划行政主管部门申请变更建设用地规划许可证后，方可到土地管理部门变更土地使用权证件。城市规划行政主管部门应当自受理之日起二十日内做出是否予以核发建设用地规划许可证的决定。
第二十五条 土地收储
收储国有土地涉及拆迁的，城市规划行政主管部门应当依据城市规划划定拆迁范围、确定规划用地性质并向社会公示，公示期应当不少于十五日。
第二十六条 建设用地规划许可证效力和有效期
自城市规划行政主管部门核发建设用地规划许可证之日起一年内，建设单位未向土地管理部门申请办理土地使用权批准手续，又未在期满前向城市规划行政主管部门申请延期的，建设用地规划许可证自行失效。确需延期的，可在期满前一个月内向核发机关申请延期一次。延长期不得超过六个月。
第二十七条 建设用地规划许可证的变更
建设单位确需变更建设用地规划许可证记载事项和规划条件的，应当持原建设用地规划许可证及相关材料，向原核发机关提出申请。符合法律、法规规定和城市规划的，原核发机关应当予以变更。
第二十八条 临时用地规划许可证
在城市规划区内，因进行各项建设、生产或科学研究需要临时使用土地的，应当向城市规划行政主管部门申请办理临时用地规划许可证。取得临时用地规划许可证后，方可到土地管理部门申请办理临时用地手续。临时用地期限不得超过二年。
临时用地不得出租、交换、转让、抵押和擅自改变规划确定的使用性质。不得在临时用地上建设永久性建(构)筑物和其他设施。
临时用地期满，使用单位应无条件清场退地。确因国家建设需要提前收回的，应依法予以补偿。
第二十九条 改变地形地貌、影响地质结构活动的控制
在城市规划区内，从事挖取砂土、围填天然水面、设置生产和生活废弃物堆放场等改变地形、地貌的活动，或进行开采矿藏、开发利用地下空间等影响地质结构的活动，其位置、范围应当符合城市规划，并按有关法律、法规规定办理批准手续。
第四章 建设工程规划管理
第三十条 一般要求
在城市规划区内进行各项建设，应当向城市规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证。
本条例第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条另有规定的除外。
第三十一条 建设工程规划设计要求
建设项目进行修建性详细规划设计或建筑设计前，建设单位持项目立项(审批、核准或备案)文件、土地使用证(以出让方式取得国有土地使用权的还应当提供国有土地使用权出让合同)或用地批准文件、勘测定界图、地形图及有关部门审查意见等材料，向城市规划行政主管部门书面申请建设工程规划设计要求。
城市规划行政主管部门对符合城市规划的，自受理之日起十五日内提出建设工程规划设计要求;对不符合城市规划的，予以书面答复。
第三十二条 修建性详细规划与建筑设计 建设单位根据建设工程规划设计要求组织进行建设项目的修建性详细规划设计和建筑设计;其中不需编制修建性详细规划的，可结合建筑单体一并进行总平面设计。
可规划用地面积三公顷以上的建设项目在实施前，建设单位应当根据控制性详细规划和城市规划行政主管部门的要求进行修建性详细规划设计;属工业类项目的，经城市规划行政主管部门同意，可不编制修建性详细规划。
设计单位应当按照建设工程规划设计要求进行设计，设计成果应符合国家、省设计规范、标准。具有本条例第四十一条规定的建筑日照遮挡情形的，设计成果中还应附具日照分析报告和相关分析材料。
第三十三条 建设工程规划设计审查意见
修建性详细规划设计或建筑设计完成后，建设单位应当向城市规划行政主管部门报送相应设计成果及有关部门审查意见等材料。城市规划行政主管部门应当自受理之日起十五日内出具建设工程规划设计审查意见。
对重要建筑或重要区域的建设工程，城市规划行政主管部门在出具建设工程规划设计审查意见前，应当组织进行修建性详细规划或单体设计方案公示。
建设单位应当根据建设工程规划设计审查意见组织进行施工图设计。
第三十四条 建设工程规划许可证
建设工程施工图设计完成并经有关部门审查通过后，建设单位持建设项目立项(审批、核准或备案)文件、土地使用证、施工图等材料，向城市规划行政主管部门书面申请办理建设工程规划许可证。
城市规划行政主管部门应当自受理之日起二十日内做出是否核发建设工程规划许可证的决定。
第三十五条 城镇居民建房管理
在济南中心城、县(市)城市规划区和建制镇规划区范围内，不再批准新建、扩建、改建居民私房及其附属设施。在该范围内，确属危房的，应当持下列材料向城市规划行政主管部门申请在原址按照原规模翻建：
(一)书面申请;(二)房屋安全鉴定机构出具的房屋安全鉴定报告;
(三)房产证、土地使用证;
(四)简易施工图;
(五)异产毗邻的，应当取得毗邻房产所有权人的书面同意。
城市规划行政主管部门应当自受理之日起十日内做出是否核发建设工程规划许可证的决定。
第三十六条 农房建设管理
城市规划区以内、济南中心城以外未实施旧村改造的农村的村民在宅基地上新建、扩建、改建、翻建住宅及附属设施的，在取得合法的用地手续后，持下列材料向城市规划行政主管部门书面申请办理建设工程规划许可证：
(一)相邻房屋所有权人或相邻土地使用权人的书面同意;
(二)所在地村民委员会签署的书面意见;(三)房产证或土地使用证;
(四)简易施工图。
城市规划行政主管部门应当自受理之日起二十日内做出是否批准施工的决定。
第三十七条 简易建设工程管理
在城市规划区内单独建设建筑小品、城市雕塑的，建设单位应当持土地使用证、地形图、施工图及有关部门批准文件等材料，向城市规划行政主管部门书面申请办理建设工程规划许可证。城市规划行政主管部门应当自受理之日起十日内做出是否核发建设工程规划许可证的决定。
第三十八条 临时建设工程管理
在城市规划区内建设临时建(构)筑物的，建设单位应当持临时用地批准文件、简易施工图等材料，向城市规划行政主管部门书面申请办理临时建设工程规划许可证。城市规划行政主管部门应当自受理之日起十日内做出是否核发临时建设工程规划许可证的决定。临时建(构)筑物使用期限不得超过二年。临时建(构)筑物不得改变使用性质，不得转让、出租、抵押。使用期满，建设单位应当无偿自行拆除，并清理场地、整治环境。
第三十九条 建设工程规划许可证效力及其变更
建设单位应当按照建设工程规划许可证的要求组织施工。
确需变更建设单位名称或建设项目名称的，建设单位应当向原核发机关提出变更申请。原核发机关审核后，对符合法律、法规规定的，应当予以变更。
申请变更建设工程规划许可证记载的建设工程使用性质、功能、规模及施工图内容的，申请人应当按照本条例规定重新办理审批手续。
第四十条 建设工程规划许可证的有效期限
建设单位应当自取得建设工程规划许可证的次日起一年内办理施工许可并通过规划验线，逾期建设工程规划许可证自行失效。
第四十一条 建筑间距 新建、扩建、改建建筑之间，新建、扩建、改建建筑与原有建筑间的建筑间距应符合消防、防空、抗震、防灾、卫生等法律、法规和国家规范标准的规定，并满足以下要求：
(一)建筑高度24米以下(含24米)的遮挡建筑与北侧被遮挡的住宅建筑的建筑间距按照日照间距系数确定。市城市规划区内建筑的日照间距系数不小于该遮挡建筑相对高度的1.5倍;县(市)城市规划区内建筑的日照间距系数根据国家有关法律、法规和规范确定。
(二)建筑高度24米以上的遮挡建筑与北侧被遮挡住宅建筑的建筑间距应当保证被遮挡住宅建筑获得的有效日照时数符合国家强制性标准的要求，且与正向被遮挡住宅建筑最近点的间距不小于30米。
(三)在非住宅建筑南侧新建、扩建住宅建筑，或者在住宅建筑北侧新建、扩建非住宅建筑，相邻建筑为多层或多层以上的，其建筑间距不应低于16米。
(四)其他类建筑间的间距由城市规划行政主管部门根据国家有关法律、法规和规范的要求确定。
城镇居(村)民住宅相邻南北向的间距，不适用日照间距系数的规定。
第四十二条 退地界
沿用地界线布置的建筑退让地界的距离应当满足消防、防空、抗震、防灾、卫生等法律、法规的规定和设计规范、技术标准的要求，并按照规划要求与用地界线外的相邻建筑分担建筑间距：
(一)建设用地南侧有规划建设用地的，建筑高度24米(含24米)以下的住宅建筑退南侧地界的距离应当不小于其建筑高度的0.75倍;建筑高度24米以上的住宅建筑退南侧地界的距离应当不小于18米。
(二)建设用地北侧有规划居住用地的，建筑高度24米(含24米)以下的建筑，退北侧地界的距离应当不小于其建筑高度的0.75倍;建筑高度24米以上的建筑，退北侧地界的距离应当不小于18米。
(三)建筑高度24米以上的建筑，退东西向地界应当不小于9米，建筑高度24米以下(含24米)的建筑，退东西向地界应当不小于5米。
老年人居住建筑、医院病房、中小学校教室和托儿所、幼园所的生活用房退南侧地界的距离应当不小于18米。
第四十三条 地上建筑退道路红线
沿道路两侧新建、扩建、改建的建筑物应当按照下列规定后退道路红线：
(一)沿城市快速路的各类建筑，后退距离应当不小于20米;
(二)沿城市主、次干路的各类建筑，后退距离应当不小于15米。
(三)沿城市支路的各类建筑，后退距离应当不小于10米。
(四)沿建制镇主要道路的各类建筑，后退距离应当不小于8米。
(五)沿建制镇一般道路的各类建筑，后退距离应当不小于5米。
在道路交叉口的建筑，其后退距离还应当满足道路交通安全视距要求。
因城市规划调整导致道路红线变更，使道路红线两侧规划建筑物退让距离难以满足第一款要求的，城市规划行政主管部门可适当调整退让距离。
第四十四条 地下建筑退控制线要求
地上建筑附属的地下建(构)筑物建设范围不得超出其用地界线，并应当按照规划要求退让各类城市建设控制线，其中退让道路红线的距离应当不小于5米。
第四十五条 退其他控制线要求
新建、扩建、改建建筑毗邻其他城市建设控制线的，退让城市建设控制线的距离不得小于3米，并同时符合国家有关设计规范和技术标准的要求。
建筑需同时退让各类城市建设控制线的，应当以退让距离中最大距离为准退让。
沿公路、铁路、河道、架空电力线和地下管线新建、扩建、改建建筑工程与城市建设控制线的距离，还应当符合法律、法规及有关规范、标准的要求。
第四十六条 特殊场合要求
毗邻机场、气象台、电台、电视台和通讯(含微波、卫星通讯)设施新建、扩建、改建各类建设工程的，应当在净空、视距、传输、抗干扰等方面符合其专业控制要求。第四十七条 配套设施
新建、扩建、改建建设工程，应当按照法律法规的规定和城市规划行政主管部门的要求，在建设周期内，完成相关配套设施的建设。
建设单位分期领取建设工程规划许可证的，应当按照建设工程规划许可证及附图、附件的要求，按期全部完成项目用地范围内的各项建设(包括公共配套设施和环境建设)。
第四十八条 建设项目批后公示
建设单位在建设工程放线之前，应当在项目建设现场醒目位置竖立载有建设工程规划许可主要内容的公示牌，并在建设工程竣工规划验收合格前保持公示牌的完整性。
第四十九条 验线
建设工程放线完成后，建设单位应当持放线技术成果等材料向城市规划行政主管部门申请规划验线。其中规划建筑高度24米以上的建设工程在基础垫层完成后，应当向城市规划行政主管部门申请复验。
对验线或复验不合格的，由城市规划行政主管部门责令其停止施工，限期整改并重新申请验线。
第五十条 规划验收
建设工程竣工后，建设单位应当向城市规划行政主管部门书面申请规划验收。
城市规划行政主管部门应当组织对建设工程进行竣工测量，并依据基础验线和竣工测量成果做出是否核发建设工程规划验收合格证明的决定。
未同期建设配套设施的，城市规划行政主管部门不予规划验收。
建设工程未取得建设工程规划验收合格证明的，建设行政主管部门不对其竣工验收予以备案。
第五十一条 建(构)筑物使用性质及立面造型变更等
任何单位未经城市规划行政主管部门许可，不得变更已经规划许可的建(构)筑物或现状建(构)筑物的使用性质和建筑外立面造型，不得擅自开门设窗、加建附属建(构)筑物。确需变更的，应当报城市规划行政主管部门审批。
第五章 规划实施的监督检查
第五十二条 执法体制
城市规划行政主管部门负责对城市规划区内已取得建设工程规划许可证的建设工程进行监督检查并依照本条例规定实施处罚。
城市管理行政执法部门负责对城市规划区内未取得建设工程规划许可证进行建设的违法建设工程进行监督检查并依照本条例规定实施处罚。
第五十三条 工作协调机制
城市规划行政主管部门、城市管理行政执法部门应当加强工作协调，实现信息共享，建立工作联动机制，对重大违法建设工程可以采取联合执法形式进行查处。
城市规划行政主管部门、城市管理行政执法部门应当定期公告建设工程规划许可证的核发情况和违法建设工程查处情况。
第五十四条 执法配合
城市规划行政主管部门应当及时将在监督检查过程中发现的未取得建设工程规划许可证进行建设的建设工程告知城市管理综合执法部门。城市管理综合执法部门在接到城市规划行政主管部门告知后，应当及时查处。
城市规划行政主管部门应当对城市管理行政执法部门查处违法建设工程执法活动提供技术支持。
第五十五条 监督检查权
城市规划执法人员、城市管理行政执法人员对建设工程实施监督检查时，有权进入建设工程施工现场。被检查的单位或个人应当按照执法人员的要求提供有关证件、资料，并接受检查。对无正当理由拒绝接受检查的，城市规划执法人员、城市管理行政执法人员可以强行检查。
第五十六条 监督检查内容
城市规划行政主管部门应当建立巡查制度，对在建建设工程的下列事项进行监督检查：
(一)建设工程是否经规划许可;(二)建设工程规划许可证的合法性;
(三)建设工程批后公示、验线及复验情况;
(四)建设工程主体是否按照建设工程规划许可证内容进行建设;
(五)建设工程规划验收情况;
(六)依法应当监督检查的其他事项。
第五十七条 监督检查程序和要求
城市规划执法人员、城市管理行政执法人员在进行监督检查时，应当出示证件。对不出示证件的，被检查单位有权拒绝。
城市规划执法人员、城市管理行政执法人员有义务为被检查的单位保守技术秘密和商业秘密。
第六章 法律责任
第五十八条违法占地的法律责任 未取得建设用地规划许可证或擅自变更建设用地规划许可证证载内容而取得建设用地批准文件、占用土地的，所取得的建设用地批准文件无效，占用的土地由县以上人民政府责令退回。
第五十九条未经许可建设的法律责任
未取得建设工程规划许可证进行建设的，由城市管理行政执法部门责令其停止建设，并分别按照以下规定处理：
(一)基本符合城市规划的，责令其限期补办审批手续，并按照违法建设面积处以每平方米五百元以上一千元以下罚款;
(二)虽影响城市规划但可以通过整改使其符合城市规划的，责令其限期整改，补办审批手续，并按照违法建设面积处以每平方米一千元以上二千元以下罚款;
(三)严重影响城市规划的，责令其限期拆除违法建设工程，并按照违法建设面积处以每平方米三千元罚款。
第六十条不按许可建设的法律责任
取得建设工程规划许可证但未按照建设工程规划许可证建设的，由城市规划行政主管部门责令其停止建设，并分别按照以下规定处理：
(一)可以按照建设工程规划许可证的要求进行整改的，责令其限期整改，并按照违法建设面积处以每平方米五百元以上一千元以下罚款;
(二)对无法按照建设工程规划许可证的要求整改但未构成严重影响城市规划的，责令限期办理相应规划手续，并按照违法建设面积处以每平方米一千元以上二千元以下罚款;
(三)严重影响城市规划的，责令其限期拆除，并按照违法建设面积处以每平方米三千元罚款。
第六十一条违反公示义务的责任
违反本条例第四十八条的规定，未在项目建设现场设置或不按照许可内容设置建设工程规划许可公示牌的，由城市规划行政主管部门责令限期改正，并处以五千元罚款。
第六十二条违反验线规定的法律责任
验线或复验不合格又不按照城市规划行政主管部门要求停工、整改，擅自继续建设的，由城市规划行政主管部门按照违法建设面积处以每平方米一千元罚款。
第六十三条城镇居民违法建设住房责任
城镇居民违反本条例第三十五条规定，擅自新建、扩建、改建居民私房及其附属设施的，由城市管理行政执法部门责令其停止建设，限期拆除违法建筑。
城镇居民违反本条例第三十五条规定，未取得建设工程规划许可证擅自翻建居民私房及其附属设施的，由城市管理行政执法部门责令其停止建设，限期补办审批手续，并处以一万元以上二万元以下罚款;已取得建设工程规划许可证但未按照原址原规模要求翻建的，由城市规划行政主管部门责令其停止建设，限期整改，并处以五千元以上一万元以下罚款。
第六十四条农房建设违法责任
农村村民违反本条例第三十六条规定，未取得建设工程规划许可证擅自新建、扩建、改建、翻建住宅及附属设施的，由城市管理行政执法部门责令其停止建设，限期补办审批手续，并处以五千元以上一万元以下罚款;已取得建设工程规划许可证但未按照建设工程规划许可证要求建设的，由城市规划行政主管部门责令其停止建设，限期整改，并可处以五千元以下罚款。
第六十五条简易建设违法责任
违反本条例第三十七条规定，擅自建设建筑小品、城市雕塑的，由城市管理行政执法部门责令停止建设，限期拆除违法建设;已取得建设工程规划许可证但未按照建设工程规划许可证要求进行建设的，由城市规划行政主管部门责令其停止建设，限期整改，并可处以一万元以下罚款。
第六十六条临时建设违法责任
违反本条例第三十八条的规定，未经批准建设或者超期使用临时建(构)筑物的，由城市管理行政执法部门责令限期拆除，并可处以一万元以上五万元以下罚款。
擅自改变临时建筑使用性质的，由城市规划行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，按前款规定处理。
第六十七条擅自改变建筑物使用性质和外立面造型的责任
违反本条例第五十一条规定，擅自改变现状建(构)筑物的使用性质和建筑外立面造型、加建附属建(构)筑物的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，逾期不改正的，处以五万元以上十万元以下罚款。
第六十八条妨碍公务的法律责任
建设单位、施工单位及其人员拒绝、阻碍城市规划监督检查人员依法执行公务的，由公安机关依法处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十九条执法措施
城市规划行政主管部门或城市管理行政执法部门送达停止施工通知书或限期改正、限期拆除的决定后，当事人不停止建设，或逾期不改正、不拆除的，由城市规划行政主管部门或城市管理行政执法部门强制拆除违法建设工程，强制拆除的费用由违法建设单位承担。
第七十条违反程序、越权审批的法律责任
在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证而取得建设用地批准文件、施工许可文件、房屋权属证件的，其批准文件、权属证件无效。
违反本条例规定，超越职权审批建设用地、建设项目或处理违法建设行为的，其审批行为和处理行为无效，并由上级主管部门或行政监察部门对主要负责人和直接责任人给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十一条行政复议和诉讼权
建设单位对城市规划行政主管部门实施规划管理的具体行政行为或城市管理行政执法部门做出的处理决定不服的，可以依法提请行政复议或诉讼。
第七十二条工作人员违法责任
城市规划行政主管部门、城市管理行政执法部门工作人员在执行公务过程中违反法律法规的有关规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由主管部门或监察机关依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第七十三条严重影响城市规划的行为
本条例所称严重影响城市规划是指：
(一)破坏城市规划的用地结构及空间布局;
(二)妨碍重点工程的规划实施;
(三)侵占市政公用基础设施用地;
(四)占压城市道路规划控制线、地下管线或高压供电走廊;
(五)侵占防洪河道或沟渠、危及城市安全;
(六)影响机场净空和经批准的微波通道;
(七)严重污染环境或影响城市生态环境;
(八)破坏或影响城市市容景观、风景名胜、名泉保护、文物古迹保护和古树名木;
(九)占用城市公共绿地或防护林带;
(十)其他影响城市规划实施的行为。第七十四条实施日期和废止冲突规范的规定
本条例自年月日 起施行。
1988年7月23日济南市第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，1988年9月24日山东省第七届人民代表大会常务委员会第五次会议批准，1997年9月19日济南市第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订，1997年10月15日山东省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准修订的《济南市城市规划管理办法》同时废止。
第二篇：济南市土地储备办法（征求意见稿）
济南市土地储备办法（征求意见稿）
第一章
总
则 第一条【立法目的和依据】为加强土地储备管理，规范土地储备行为，增强政府对城乡统一建设用地市场的调控和保障能力，促进土地资源的高效配置和合理利用，根据《中华人民共和国土地管理法》《国土资源部财政部中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于印发<土地储备管理办法>的通知》（国土资规〔2017〕17 号）等法律法规和规范性文件的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条【适用范围】本市市辖区的土地储备工作适用本办法。章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区、莱芜高新区在过渡期内可另行制定办法。
第三条【土地储备的含义】本办法所称土地储备，是指为调控土地市场、促进土地资源合理利用，对通过集体土地征收、国有建设用地使用权收回（收购）、国有土地上房屋征收等方式依法取得的土地，进行前期开发、储存以备供应的行为。
第四条【决策管理和职责分工】市政府统一领导全市土地储备工作，由市国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让工作联席会议（以下简称市招拍挂联席会议）履行土地储备管理决策职能，2 研究解决土地储备工作中的重大问题。市自然资源和规划局主管全市土地储备工作，负责组织土地储备计划编制和计划执行情况的监督管理；市财政局负责土地储备资金及形成资产的监管；市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局等部门及各区政府（功能区管委会）按照各自职责，做好土地储备相关工作。
第五条【实施机构】市土地储备机构承担市辖区土地储备的实施工作。因区划调整等原因，涉及适用过渡期政策的区（功能区），可由列入自然资源部名录管理的区级土地储备机构负责本辖区内的土地储备实施工作；过渡期满，纳入全市统一储备。
第二章 土地储备计划 第六条【三年滚动计划】市自然资源和规划局负责根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划等，组织编制土地储备三年滚动计划，合理确定未来三年土地储备规模，对三年内可以收储的土地资源，在总量、结构、布局、时序等方面做出统筹安排，优先储备闲置和低效利用的国有存量建设用地，重大基础设施周边土地，城市建设规划调整及旧城改造和城市更新、新旧动能转换涉及的土地。
第七条 【计划】根据城市建设发展和土地市场调控的需要，依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划、土地储备三年滚动计划、土地利用计划等，合理制定土地储备计划。
土地储备计划内容应包括：
（一）上末储备用地结转情况(含上末的拟收储土地及入库储备用地的地块清单);（二）新增储备用地计划(含当年新增拟收储土地和新增入库储备用地规模及地块清单);（三）储备用地前期开发计划(含当年前期开发地块清单);（四）储备用地供应计划(含当年拟供应地块清单);（五）储备土地临时管护计划；（六）土地储备资金需求总量。
其中，拟收储土地，是指已纳入土地储备计划或经区级（含）以上人民政府批准，目前已启动收回、收购、征收等工作，但未取得完整产权的土地；入库储备土地，是指土地储备机构已取得完整产权，纳入储备土地库管理的土地。
第八条【计划编制与报批】建立土地储备计划报批制度。市土地储备机构于每年第三季度组织编制下一土地储备计划，经市自然资源和规划局、市财政局审核，提交省自然资源厅备案，报市政府批准后实施。
因城市规划建设、土地市场变化等原因，确需调整土地储备计划的，每年中期可调整一次，按原程序备案、报批。
第九条 【纳入计划的储备土地管理】已纳入土地储备计
划的土地储备项目范围内，不得实施新建、改建、扩建地上（下）建筑物等有碍土地储备工作的行为。
第三章 土地储备项目实施 第十条【实施主体和承接主体】纳入土地储备计划的土地按项目实施管理。土地储备项目的实施主体为市土地储备机构。土地储备项目通过市场化方式确定承接主体，也可以直接委托区政府（功能区管委会）或经市政府批准的市级土地熟化主体组织实施。
第十一条【编制方案】市土地储备机构应当会同各区政府（功能区管委会）、市级土地熟化主体编制土地储备项目实施方案。实施方案主要包括规划范围及指标，资金测算、配套建设用地代征范围、配套建设内容及标准，经济可行性分析、完成时限等内容。
第十二条【方案报批】土地储备项目实施方案经市招拍挂联席会议审议确定且资金来源落实后，由市土地储备机构按照财政性资金投资的有关规定，报市级项目审批部门立项审批。
第十三条【签订项目合同】经立项审批部门批准的土地储备项目，市土地储备机构与市场化承接主体签订项目实施合同，或者与区政府（功能区管委会）、市级土地熟化主体签订委托实施合同。
第十四条【前期开发】实施土地储备项目应当组织开展对储备土地必要的前期开发，为政府供应土地提供保障。储备土地的前期开发应当按照该地块的规划，完成对储备土地范围内规划城市次干道级别以下道路（含次干道路）、排水、供水、供气、路灯、绿化、电力、通讯、供热、土地平整等配套基础设施建设，其中排水、供水、供气、电力、通讯、供热管线及设施由专业管线单位自行立项、投资、组织同步实施。
第四章
土地收回与收购 第十五条 【土地无偿收回】下列国有土地，可以通过无偿方式进行收回并纳入储备：
（一）土地有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者应申请续期而未申请的或者申请续期未获批准的；（二）因单位撤销等原因停止使用原划拨土地的；（三）公路、铁路、机场、矿场等经依法核准报废的；（四）因企业（单位）自身原因，超过土地有偿使用合同约定的动工开发期限满 2 年未动工开发或者经依法办理审批手续的国有建设用地连续 2 年未使用的。
（五）法律、法规规定可以无偿收回的其他国有土地。
土地无偿收回由自然资源主管部门报有批准权的人民政府作出决定。
第十六条【土地有偿收回】下列国有土地，应当通过有偿方式进行收回并纳入储备：
（一）因公共利益需要使用土地的；（二）因实施城市规划进行旧城区改建调整使用土地的；（三）集体土地因农转非依法转为国有后符合上述两种情况需要使用的；（四）法律、法规规定应当有偿收回的其他国有土地。
土地有偿收回补偿标准由市自然资源和规划局制定并经市政府批准后实施。
第十七条【土地收购】下列国有土地，可以通过收购方式进行储备：
（一）以出让方式取得土地使用权后，没有能力按合同约定开发且不具备转让条件的（闲置土地除外）；（二）土地使用权人申请由政府收购其土地的；（三）土地使用权转让，政府依法享有优先购买权的；（四）其他可以依法收购的国有土地。
收购土地的补偿标准，由市土地储备机构或土地储备项目承接主体与土地使用权人根据评估结果协商，经市自然资源和规划局、市财政局审核，由市招拍挂联席会议确认。
第十八条 【土地有偿收回、收购程序】国有土地有偿收回、收购按照下列程序进行：
7（一）接受土地收回任务或者受理土地收购申请；（二）征询拟收回（购）地块规划性质、申请规划条件（包括用地范围、用地性质、建筑密度、容积率、绿地率等规划指标）或者规划意见（包括用地范围、用地性质等）；（三）对拟收回（购）的土地及其地上建（构）筑物等权属、权利、地下管线、高压线等有关情况进行实地调查和审核；（四）委托具有相应资质的测绘机构对土地及地上建（构）筑物进行测绘，出具测绘成果（包括勘测定界图、成果表和宗地图等）；（五）委托具有相应资质的评估机构依据测绘成果对拟收回（购）的土地及其地上建（构）筑物价值进行评估;
（六）依据或参照评估结果，与土地使用权人签订土地收回或收购合同，由自然资源主管部门报有批准权的人民政府批准收回土地使用权；（七）依法办理土地及地上建（构）筑物等不动产注销或变更登记手续。
第十九条【土地有偿收回、收购应提交的材料】土地有偿收回、收购，被收回（购）土地使用权人应当提供下列材料：
（一）土地、建（构）筑物及附属物权属证明；（二）相关权利人身份证明；（三）相关的图件、数据资料；
8（四）其他需要提供的资料。
第二十条【合同签订】有偿收回或者收购的国有土地，应当签订国有土地使用权收回或者收购合同；国有土地收回（购）合同的签订，按照“属地管理”的原则，由区级土地征收机构、土地储备项目承接主体与土地使用权人签订。
通过政府决定收回的土地，不再签订土地收回合同。
第二十一条【合同内容】土地收回（购）合同应包括以下主要内容：
（一）被收回（购）土地使用权人名称、地址、法定代表人、地块位置、四至范围、面积、用途及地上建（构）筑物状况及房地产权属情况；（二）土地收回（购）补偿方式及金额；（三）交付土地的期限及交地条件；（四）合同签订方约定的权利义务；（五）违约责任；（六）纠纷的处理；（七）其他有关事宜。
第二十二条【与市政府令第 248 号的衔接】涉及国有土地上房屋征收的片区范围内，土地使用权人申请按本办法进行土地收回的，区房屋征收部门应向区土地征收机构出具同意的书面意见；土地使用权人应自该意见出具之日起 45 日内与区土地征收机构、9 土地储备项目承接主体签订土地收回合同。逾期不能签订的，应当终止收回程序并由区土地征收机构书面告知区房屋征收部门。
国有土地上房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回，不再履行土地使用权收回及审批手续。
第二十三条 【强制收回】属于第十六条土地有偿收回方式的，区土地征收机构、土地储备项目承接主体与原土地使用权人在土地储备项目实施方案确定的签约期限内达不成国有土地使用权收回合同，或者被收回土地使用权人不明确的，由市自然资源和规划局报市政府作出收回决定，并在土地收回范围内予以公告。
收回决定应当公平，包括本办法第二十一条规定的有关收回合同的事项。
被收回土地使用权人对收回决定不服的，可以申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
第二十四条 原土地使用权人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在收回决定规定的期限内又不移交土地的，由市土地储备机构依法申请人民法院强制执行。
第五章
土地储备与管护 第二十五条 【储备原则】市土地储备机构应建立土地储备库，严格执行入库出库制度，对储备土地实行统一管理。未经市土地储备机构储备的土地原则上不得实施供地。
第二十六条 【储备范围】下列土地可以纳入储备范围：
（一）依法收回的国有土地；（二）收购的土地；（三）行使优先购买权取得的土地；（四）已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的土地；（五）其他依法取得的土地。
第二十七条 【入库标准】储备土地入库应达到以下标准：
（一）储备土地应符合国土空间规划。存在污染、文物遗存、矿产压覆、地质灾害风险等情况的土地，在按照有关规定由相关单位完成核查、评估和治理之前，不得纳入土地储备库。
（二）储备土地入库必须产权清晰。对于土地取得方式及程序不合规、补偿不到位、权属不清晰的土地，不得入库储备。国有土地收回或收购的，应注销原不动产权证书。
（三）储备土地原则上实行净地入库。合同约定净地移交的，应完成地上建（构）筑物拆除；依据规划及其他要求需要保留地上建（构）物的，应确保地上建（构）筑物完整。
第二十八条【土地管护】对依法纳入储备的土地，本着“权属清晰、管护规范、责任明确、确保安全”的原则进行管护，确保储备土地安全。
储备土地管护由土地储备项目承接主体负责，可采取自行管护、委托管护或临时利用三种方式。市土地储备机构制定统一管
护标准，实施规范化管理，加强巡查监督。
短期内暂不供应的储备土地，不得用于经营性活动，未经批准，不得搭建任何建（构）筑物。
第六章
土地储备资金 第二十九条【资金来源】土地储备资金来源范围包括：
（一）财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、国有土地征收、收回、收购、优先购买、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用；（二）财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金；（三）发行地方政府专项债券筹集的土地储备资金；（四）经财政部门批准可用于土地储备的其他财政资金。
财政部门根据土地储备的需要以及预算安排，及时下达用于土地储备的各项资金。
第三十条【使用范围】土地储备资金使用范围包括：
（一）征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用。包括土地补偿费和安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，以及依法需要支付的与征收、收购、优先购买或收回土地有关的其他费用。
12（二）征收、收购、优先购买或收回土地后进行必要的前期土地开发费用。
（三）按照财政部关于规范土地储备和资金管理的规定需要偿还的土地储备存量贷款本金和利息支出。
（四）经同级财政部门批准的与土地储备有关的其他费用。包括土地储备工作中发生的地籍调查、土地登记、地价评估以及管护中围栏、围墙等建设等支出。
第三十一条【资金预决算】市土地储备机构按照土地储备计划编制土地储备资金收支项目预算，经市自然资源和规划局、市财政局审核，按法定程序批准后执行。遇特殊情况，可根据项目的进程和变化及时调整土地储备资金收支项目预算，按调整后预算执行。
末期，市土地储备机构向市财政局报送土地储备资金收支项目决算，由市财政局组织审核。
第三十二条【资金收支管理】土地储备资金收支管理严格执行财政部、自然资源部关于土地储备资金财务管理的规定。土地储备资金通过政府预算安排，实行专款专用；土地储备机构所需的日常经费，纳入政府预算，与土地储备资金实行分账核算，不得相互混用。
第七章 监督管理
第三十三条【信息化监管】市土地储备机构应当按要求在土地储备动态管理系统中填报储备土地、已供储备土地、储备土地资产存量和增量、储备资金收支、土地储备专项债券等相关信息，接受主管部门监督管理。
第三十四条 【定期报告】市土地储备机构将土地储备地块明细及业务开展情况按季度向市自然资源和规划局报告，将土地储备资金使用情况报送市财政局。
第三十五条【监督管理】市自然资源和规划局负责对土地储备机构的业务运行、资产管理及资金使用进行监管，及时审核土地储备机构在土地储备监测监管系统中的信息，审核调整土地储备计划及资金需求，配合财政部门做好土地储备专项债券额度管理及发行等相关工作。
市财政局负责审核土地储备资金收支预决算、监督管理资金支付和收缴及土地储备专项债券发行、还本付息等工作，确保土地储备资金专款专用。
第三十六条 【共同监管】市自然资源和规划局、市财政局、中国人民银行济南分行营业管理部、银行保险监督管理部门加强信息共享，按照各自职责对储备土地、资产、资金、专项债券进行监督和指导。
第八章 法律责任 第三十七条【被收回（购）单位对提报资料的责任】土地收回（购）过程中，原土地使用权人未如实提供资料或者提供虚假
资料的，由市土地储备机构责令其改正。造成损失的，应当依法赔偿经济损失。
第三十八条【被收回（购）单位违约条款】土地收回（购）过程中，原土地使用权人未按规定交付土地及地上建（构）筑物，或者在交付土地时，擅自转让地上建（构）筑物的，由市土地收储机构责令其限期改正并履行合同约定。造成损失的，应当依法赔偿经济损失。
第三十九条 【纠纷处理】土地收回（购）过程中，土地或者地上建（构）筑物权属有争议的，可先计算出争议部分标的实际补偿价款，交由法定机构提存，待争议解决后再行拨付。
第九章
附
则 第四十条 本办法自 2020 年 月 日起施行，市人民政府 2013年 7 月 20 日发布施行的《济南市国有土地收购储备办法》（市人民政府令第 249 号）同时废止。
第三篇：济南市“十二五”新材料产业发展规划(征求意见稿)
济南市“十二五”新材料产业发展规划
（征求意见稿）
为全面推进济南市新材料产业发展，依照《济南市国民经济与社会发展第十二个五年计划纲要》的精神，特制订济南市“十二五”新材料产业发展规划。
一、济南市新材料产业发展现状
“十一五”期间，济南市认真贯彻国家产业发展指导方针，大力发展新材料产业，有机高分子材料、特种功能纤维、高性能金属材料、光电子材料、环保节能节材建筑材料等领域产业基础较好，拥有一批市场竞争力强、市场占有率高的名牌产品。现有国家胶体材料工程技术研究中心和山东大学晶体材料国家重点实验室，省级企业技术中心6个、工程技术中心5个，建立了国家火炬计划章丘有机高分子材料特色产业基地，拥有国内最完整的氟材料和氟化工产业链。为我市新材料产业今后一个时期的快速发展奠定了良好基础。
根据统计部门资料，2010年年末我市规模以上新材料工业企业88家，企业产品涉及了当今新材料领域的多个方面。2010年我市高新技术产业产值2064亿元，其中新材料产业约184亿元，同比增长26.6%。
（一）无机非金属材料
1、玻璃材料
技术玻璃制品制造产业在我市已经形成一定规模，涉及这一产业的企业有10家左右，以国家级企业技术中心—力诺集团为龙头，主要生产真空太阳集热管、太阳能玻璃管等产品。该领域中拥有国家科技部授予的国家火炬计划济南太阳能特色产业基地。高硼硅玻璃太阳能集热管雄踞全国第一。高硼硅玻璃管材、棒材占国内市场65%份额，高硼硅耐热玻璃器皿，具有国内领先水平。甲级玻璃系列产品填补国内空白。
2、耐火材料
济南市耐火材料产业经过多年发展，已基本形成科研-设计-生产-应用的产业体系。济南镁碳砖、新峨嵋等龙头企业均为省级企业技术中心,通过创新成果转化和战略产品开发,产业链整体技术实力得到很大提升。耐火材料年能力为 7.5万吨，其中镁碳砖等定型产品6万吨，不定形耐火材料 1.5 万吨。出口创汇额居全国同行业首位。新峨嵋为国家滑板砖行业标准的制修订单位之一，产品技术居国内领先和国内先进水平，滑动水口产品产销量连续十几年居国内第一。
3、建筑材料
环保节能节材建筑材料产业一直是济南市的传统优势行业，目前有大约10家企业从事改性沥青、防水材料制造、防水涂料、保温防腐材料等产品的研制与生产，产品具有节能环保，防腐防水等特点。龙头企业—山东省高速公路建设材料有限责任公司，拥有数条SBS改性沥青生产线、天然沥青改性沥青生产线、木质素纤维生产线和乳化沥青生产线，具有沥青储存能力六万余吨的沥青中传库，年沥青周转量达30余万吨。
（二）有机高分子材料
1、树脂材料
目前我市树脂材料制造产业发展势头良好，以省级企业技术中心—济南圣泉集团为龙头企业，有大约20家企业从事塑料及合成树脂的制造与生产，产品包括呋喃树脂、酚醛树脂、化工树脂、PVC板材等大约30个品种。其中圣泉集团是亚洲最大的酚醛树脂生产企业，主持起草过8项酚醛树脂国家标准和行业标准。企业与中科院合作成立“酚醛树脂技术研究开发中心”，与济南大学合作成立“酚醛泡沫技术研究开发中心”，致力于开发、生产用于耐火材料、磨具磨料、建筑材料、泡沫酚醛等用途的酚醛树脂，形成了10个系列800多个品种，具有年产10万吨酚醛树脂产能，国内市场占有率30%。
2、橡胶材料
我市从事橡胶制造的企业大约有5家左右，目前产业规模不大，以台橡（济南）实业有限公司为代表，年产TPE/TPR热塑性弹性体材料5000吨，填补了大陆长江以北无专业生产热可塑性弹性体工程材料大型企业的空白。
3、合成材料 我市涉及其他合成新材料生产的企业还有10家左右，涉及化工、纺织、建材等行业，产品包括聚酰胺、无纺布、铝塑复合板、PTFE填充料等十几个品种。山东康洁非织造布有限公司是中国最大的非织造布专业生产厂家之一，公司实力雄厚，集科研、生产、销售于一体。年产各种无纺布可达21000吨。产品60%以上供出口，产品已销往世界30多个国家和地区。
（三）精细化工
精细化工产业一直是我市的传统优势产业。目前济南市有60家企业从事化学品、化学试剂、专用化学品的生产与制造，产品包括上百个品种，其中氟材料是其中优势产业。我市涉及氟化工产业的现有企业中，生产型企业8家，氟树脂加工企业约3－5家。山东中氟公司的二氟一氯甲烷、四氟乙烯单体、四氟丙醇、八氟戊醇、悬浮聚四氟乙烯等产品70％出口到国际市场。山东华氟公司的四氟乙烯单体、聚四氟乙烯树脂市场占有率达到12％，聚全氟乙丙烯树脂市场占有率达到33％，二、济南市新材料产业竞争力分析
1、优势分析
（1）良好的政策环境，促进我市新材料产业迅速发展 市委、市政府高度重视新材料产业发展，把新材料作为我市“十一五”期间高新技术发展的三大重点之一，极大地促进了新材料研发和产业化进程。过去的5年，特别是近2年，市里相继出台了有关加强技术创新、加快高新技术产业发展的一系列政策措施。这些政策措施为今后新材料产业的跨越式发展创造了良好条件。
（2）较好的发展基础为今后的腾飞积蓄了力量
“十一五”期间，在良好的政策环境下，济南市新材料产业获得长足发展，已经具备较好的产业基础，无机非金属材料产业不断发展壮大；有机高分子材料产业基础雄厚，优势突出；金属材料孕育了一批具有很强发展潜力的产业增长点；复合材料产业也已呈现良好的发展势头。
（3）驻济高校和科研院所新材料研发力量雄厚 济南是省会城市，驻济高校和科研院所多，有多家设计新材料研发的高校和科研单位，拥有大量的技术人才、先进的科研手段、前沿的信息来源，其研发力量和成果将很好地弥补我市企业研发力量方面的不足，为新材料产业的发展提供技术支持。
山东大学在新材料研究领域具备雄厚的科研力量，科研机构包括晶体材料国家重点实验室、国家胶体材料工程技术研究中心、材料液固结构演变与加工教育部重点实验室、现代焊接工程技术研究中心 等20多个新材料类国家省级重点实验室、研究中心。济南大学在水泥与混凝土材料、新型墙体材料、陶瓷材料、玻璃材料、金属基陶瓷基复合材料、粉体工程、热工工程等研究领域取得了一批具有重大理论与工程实践意义的成果。山东轻工学院、山东建工大学、山东省建筑科学研究院、山东省化工研究院、中国兵器工业集团第五三研究所、山东省科学院新材料研究所等单位在新材料研究领域也取得了大量优秀科研成果。
2、劣势分析
（1）资源、成本等因素制约某些材料领域的发展 济南是山东省会，电、煤、水和土地等要素价格相对较高，对部分高耗水、高耗能、高排放的新材料产业，在低端产品生产环节不具备竟争优势。而且越来越严格的环保要求也将增加某些新材料产业的环保成本，甚至使得某些新材料产业在济南的发展受到限制。
(2)产业链不完整，尚未形成产业集群
目前我国各地新材料产业的发展正呈现集聚趋势，特色基地的建设成为集群发展的有效载体。济南新材料产业在产业集群发展上还有很大不足，尚未形成有明显特色的主导产业，企业规模普遍偏小、市场份额分散、产业集中度与产业关联度低，企业间的产业链条不完整，没有在产业链不同环节形成各自的竞争优势。
三、济南市新材料产业发展指导思想、发展思路和发展目标
1、指导思想 以科学发展观为指导，以改革为动力，以创新为动力，以人才为根本，以发展为目标，以产学研结合为手段，走开发型、国际化发展之路，努力实现我市新材料产业的跨越式发展。
2、发展思路
以实现新材料产业跨越式发展为目标，以提高产业持续创新能力和核心竞争力为重点，充分发挥本市的技术基础和产业优势，大力发展市场急需的新材料，形成具有济南特色的、若干行业处于国内领先地位的新材料产业。
1）坚持以改革为动力，在创新中求发展的思路。树立强烈的创新意识，在创新中求发展，进一步深化改革，加快建立适应新材料产业发展规律的体制和运行机制。
2）坚持引进国内外先进技术和自主创新相结合的思路。积极引进国内外先进技术和人才，通过合资、合作等途径，抢占科技制高点；注重提高引进技术的消化吸收和自主开发能力，不断创新，形成具有自主知识产权的高新技术和产业优势。
3）坚持市场导向和政府宏观调节相结合的思路。以市场为导向，积极开发适销对路新产品。要突出重点，做到有所为，有所不为，重点支持一批骨干企业和拳头产品，做大做强一批产业，形成济南新材料产业的优势与特色。
4）坚持发展高新技术产业化与改造传统产业相结合的思路。依托现有产业的基础和优势，在积极推进高新技术成果产业化的同时，加快利用高新技术改造传统产业的步伐，提高传统产业的技术含量。
3、发展目标
新材料产业发展的总体目标是：到“十二五”末期，建立起适应新材料产业发展特点与规律的体制和运行机制；形成以企业为主体的多渠道、社会化的投融资体系；形成一批具有济南优势的新材料产品；发展壮大一批具有竞争力的大型企业，打造我国新材料技术开发和产业化的重要基地。“十二五”期间，新材料产业产值年均增长率达到２０％，总产值达到450亿元。
四、济南市新材料产业发展重点
顺应国际国内新材料产业的发展趋势和市场需求，立足济南在金属材料、太阳能光伏材料、耐火材料和氟材料等产业优势，以及重点培育的胶体材料、半导体照明（LED）、节能环保等新兴材料产业，抓住钢铁、化工、建材等传统基础材料转型提升的内在要求，不断提升产业综合竞争力，逐步建设成为省内重要的新材料研发和加工生产基地。重点发展以下新材料产业：
（一）金属材料
1、新型钢材料产业。随着汽车行业发展和能源压力的增加，未来五年我国对新型钢材的需求将进一步加大，要求进一步提高。以山东大学为技术依托，以济钢、济南冶金所等为载体，以节能降耗、短流程、降低成本、改善环境为核心，针对市场开展熔融还原技术、洁净化和细晶化钢铁制备技术的研究，开发高附加值特种钢材产品。如高强度轻量化钢材、耐磨、耐热、耐蚀黑色金属材料、铌铸铁系列产品、无镍、少镍高温耐热、耐磨黑色铸造合金新材料等。
2、高性能轻质合金产业。高性能轻质合金产业在我市已初具规模，铝合金压铸件、铝硅合金、镁合金等合金材料的产量在国内市场占有很大比例。以济南轻骑铸造有限公司、济南慧成铸造有限公司为龙头研制生产的铝合金压铸件、铝合金重力铸造件及低压铸造件。以平阴同鑫铝业有限公司为龙头研制生产铝锭、铝板材、铝线材、铝箔材。以山东山大吕美熔体技术有限公司为龙头研制生产的用于提高铝硅活塞合金性能的特种Al-P中间合金，提高铝合金、镁合金性能的特种Al-Ti-B中间合金、Al-C和Al-Ti-C中间合金材料。努力把高性能轻质合金产业链建设成为产能结构合理、制造工艺先进、产品质量精良的一体化的创新型国际化产业链，使之成为跨国公司在中国首选的高性能轻质合金生产基地。
3、金属膜层涂镀产业。依托济南复强动力公司、山东大学焊接工程技术中心和济南鲁得贝有限公司等企业，充分发挥金属膜层涂镀方面的技术优势，开拓更大市场。加快推进“绿色再制造关键技术及设备的研究”项目。完善纳米电刷镀、高速电弧喷涂、微脉冲冷焊、粘涂、微弧等离子熔敷等先进的表面工程技术，并进行相关技术项目的落地生产转化试验工作，尽快启动微弧等离子融敷技术、剩余寿命评估技术等相关的关键技术及设备的研发与落地生产，带动中国相关产业的发展。
（二）无机非金属材料
1、LED半导体照明材料产业。以山东大学为技术支撑，依托山东华光光电子有限公司、济南半导体所、济南富川卓越科技公司等骨干企业，重点开发大于150mcd LED的红、黄、蓝、绿及紫外延片和管芯技术、大功率LED芯片及大功率多管芯超LED器件、提升LED芯片出光率的ITO新型材料、808nm 无铝大功率激光器等，同时加快超高亮度发光二极管下游产品LED白光照明器件及应用产品的研究开发。加快瑞森华光、富士康、宝世达、宇科同茂等LED半导体照明材料项目推进，进一步加大核心技术与产品的产业化力度，扩大产业规模，改善我国半导体照明产业结构不合理、中上游企业数量较少、产量和技术水平落后的现实，建设国内最大LED和半导体照明产业基地。
2、耐火材料产业。培育新型耐火材料产业，推动上下游企业加快产业链整合。加快新峨嵋耐火材料生产基地和无穷尽焊接技术钢包内衬材料生产线建设，在节能型钢包内衬材料、高档滑动水口、炼钢出钢口、连铸产品方面增加新品种，在国内冶金炼钢行业用耐火材料企业中达到全国规模前三名、山东省内第一名的企业生产规模。
3、太阳能光伏等新能源材料产业。依托力诺集团、桑乐太阳能等企业，打造太阳能新能源产业链，全力打造全球生产规模最大、自动化程度最高、人均劳动率最优的太阳能光热基地，同时重点发展太阳能光伏产业，支持力诺集团 1000兆瓦光伏电池片等大项目，培育新的经济增长点。
4、炭/炭复合材料产业。依托济南伟得热工材料有限公司等公司的研究基础，大力发展快速制备高密度炭/炭复合材料工艺研究开发及其配套工程，重点推进碳纤维设备制造、碳纤维复合材料、碳纤维制品等具有高强度、高模性、高热稳定性、高导热导电能力、低密度、低热膨胀系数、耐烧蚀、耐腐蚀、摩擦系数稳定等特点的产品在航空、航天及民用工业领域的应用。
5、高技术陶瓷产业。以山东部分高校、研究院为技术依托，加快高性能陶瓷粉体原料的工程化制备技术及配套装备开发，解决高技术陶瓷生产装备依赖进口的问题。依托济南安达刹车片有限公司、济南意星陶瓷精密仪量有限公司等企业，以结构陶瓷、功能陶瓷两大系列产品为重点，重点研究开发高端陶瓷粒化摩擦材料刹车片、陶瓷量仪、陶瓷过滤网等系列产品。加快产业化进程，形成规模优势，产品达到国际先进水平。
6、环保节能节材建筑材料产业。加快推进高新技术产业的发展，大力发展新型建材，尤其是新型墙体材料。粘土质墙体向非粘土质墙体材料发展；实心型墙体材料制品向空心型墙体材料制品发展；小块墙体材料制品向大块墙体材料制品发展；重质墙体材料制品向轻质墙体材料制品发展；现场湿作业多的墙体材料制品向现场湿作业少的墙体材料制品发展；单一材料的墙体向多功能复合材料墙体发展。
（三）有机高分子材料
1、新型有机高分子材料产业。以济南圣泉集团为龙头，通过与国内大学院所联合自主创新和引进消化吸收再创新，研究开发满足铸造行业更高要求的各类树脂，建成全球最大的铸造材料供应商和亚洲最大的酚醛树脂生产制造基地；以中国兵器工业集团第五三研究所为依托，开展树脂复合材料、高性能工程塑料的改进与应用、功能高分子材料、烧蚀与热防护材料、特种橡胶制品、密封材料、隐性材料、特种粘剂材料等方面的研究与开发，打造山东五三新材料产业基地。重点支持薄膜和涂料等有机硅共聚物的研究开发，硅橡胶及其共聚改性研究，特种有机硅高分子材料研究开发，有机硅精细品的合成和应用研究。
2、新型纤维产业。依托济南天齐特种平带有限公司、齐鲁宏业集团有限公司等企业的研究开发为基础，大力发展特种高强低伸传动带、真空物理溅射镀银纤维及织物等新型纤维在各个领域的应用与推广；以天诺光电材料有限公司为依托，加快建设国内最大的新型导电纤维产业化基地。
（四）精细化工
1、氟材料产业。氟材料产业是我市在国内具有传统优势的产业，利用氟化工产业起点高、潜力大和基础材料的优势,进一步扩大氟聚合物、氟材料、氟精细化学品、建筑氟碳涂料等氟材料产业生产规模，合理配置氟化工发展资源,增强中氟化工的氟化学品和华氟化工的氟材料龙头企业带动作用;加快产学研、企业自主创新的步伐,发挥华临公司氟化学品广泛应用的科技开发能力。加快产品结构优化,形成以无水氟化氢为起点的四氟单体、含氟聚合物、含氟精细化学品、含氟电子材料为系列的氟化学产业链。做好氟醚、碳涂料树脂等含氟产品的市场开发;加快重防腐型氟碳涂料树脂、含氟黏合剂、含氟医用治疗鼻炎药物的双氟硼酸盐、含氟农药氟醚唑、含氟精细化学品三氟乙酸乙酯和三氟乙酰乙酸乙酯、氟铃脲原料中间体异氰酸酯的研发和应用。
2、特种化学剂产业。依托济南泰星精细化工有限公司在国内阻燃剂行业的领军地位，推广硼酸锌、聚磷酸铵、高氮阻燃剂（MCA）、氢氧化铝、氢氧化镁、功能母料、专用技术产品等产品在工程塑料、橡胶、电子、纺织、建材、通讯等行业的应用，建设国内品种和规格最齐全的阻燃剂供应基地。
3、精细化学品产业。加快发展食品及饲料添加剂、造纸及水处理化学品、含氟医药农药中间体、电子化学品等新领域精细化工产品。重点抓好得呈化工的1000吨/年甜菜碱等项目建设。抓好新时代(济南)民爆公司现场混装胶状乳化炸药车和现场混装乳化粒状铵油炸药车5000吨/年安全配套建设。
（五）国家胶体材料工程技术研究中心产业园 国家胶体材料工程技术研究中心（以下简称“国家工程中心”）2010年11月由科技部批准成立。以“国家工程中心” 入驻济南市化工产业园为契机，济南市在资金、土地等方面给予优惠政策，重点支持“国家工程中心”科技园的发展。目标是在3年内完成“国家工程中心”的建设，并有不少于16项的科研成果转化为产业化生产，重点支持“银浆”项目的开工落实，跟进高效气凝胶复合隔热材料、电力用硅基胶体材料复合树脂等项目的引进，力争每年入驻1-2个项目，5年后入驻5-10个项目，建成油田胶体材料、军用胶体材料、胶体材料加工技术研发与产业化技术平台，建立起胶体材料开发、产业化、应用的技术支撑体系，形成胶体材料产业集群优势，提升园区的行业影响力、产业聚集力和科技成果转化速度。
五、济南市新材料产业发展的对策措施
（一）强化自主创新。支持企业争创国家级、省、市级企业技术中心，承担技术创新项目，健全技术咨询、服务机构及专家库系统建设。强化研发平台建设，完善融技术研发、创业孵化、科技服务为一体的开放、流动、协作的公共创新平台，支持企业与高校、科研机构建立产学研结合的产业技术创新战略联盟。实施重大科技专项，把新兴产业有关技术列入市重大专项，开发重点共性技术，提高自主知识产权的产出能力。大力实施“专利、品牌、商标、标准”四大战略，鼓励和扶持龙头企业通过产品和技术创新，提升自主知识产权名牌档次，鼓励参与国际标准、国家标准和行业标准制订，积极采用国际标准和国内先进标准。
（二）完善投入体系。加大财政资金的支持力度，整合各类专项资金，统筹扶持关键核心技术研发和平台建设，加快产业基地、重点项目、科研开发、公共服务平台和创新能力建设，各县（市）区也要加大配套资金投入力度。加强市场培育，研究促进新兴产业产品开拓本地市场的扶持政策。积极利用资本市场进行融资，推动战略性新兴企业利用主板、中小板和创业板上市直接融资，支持发行企业债券，利用境内外产权交易市场进行股权融资。引进和设立各类创业投资基金、风险投资资金，鼓励和引导金融机构加大对战略性新兴产业的投资，完善担保风险补偿机制，支持信用担保机构对重点企业提供贷款担保，探索建立产业链贷款联保和知识产权质押贷款机制。
(三)强化人才支撑。加强对高层次人才引进，大力实施“5150引才计划”，重点引进海内外创新创业高层次人才、关键核心技术的领军人才和经营管理的精英人才。继续实施泉城学者建设工程、青年科技明星计划、留学人员创业计划，对有突出贡献的高技能创新人才，实行政策津贴、企业津贴制度。落实科技人员服务企业技术创新行动，动员高校院所科技人员带技术带成果进企业，开展技术服务。加快实训基地建设，依托项目和重点学科，通过联合办学、订单式培训等强化人才培养。加强对本土企业家及技能人才培养，做好各类人才的社会保障工作，为自主创新提供智力支持。
（四）促进产业集聚。按照产业集聚、企业集中、主业突出、特色鲜明的要求，以省级以上开发区为主要载体，加强产业基础设施和公共服务设施建设，引导促进现有产业集群与战略性新兴产业相融合，打造区域特色优势产业链。建立重大项目绿色通道，实行外商投资重大项目协调制度，努力构筑服务高地、项目洼地和资金洼地，提高服务质量和工作效率，促进各类资源向产业基地集聚，形成一批特色鲜明、优势突出、规模较大的新兴产业聚集区。建立战略性新兴产业重大项目库，谋划储备一批战略性新兴产业项目，积极争取国家和省级层面新兴产业项目在济布局。
（五）提升产业层次。结合新材料产业高投入、高产出与高风险并存的特点，建立高效投资激励机制和风险分担机制，加快新材料技术成果产业化步伐，壮大新材料产业的规模。加大采用高新技术和先进适用技术改造传统材料产业的力度，提高传统材料产业的高新技术含量，提升整个材料产业的层次。加强资金筹措，引导资金投向，市工业经济发展引导资金，要有选择地向新材料产业倾斜。要充分发挥企业投资主体作用，落实好国家和省里制定的鼓励企业技术开发费列支、加速固定资产折旧、技改项目减免税等优惠政策，鼓励企业加大投入。各级财政设立的专项资金要向重点发展的新材料领域倾斜，鼓励和引导社会资金和 民间资本加大对新材料产业的投入。
（六）推进国际化合作。发展新材料产业，必须借助国际合作，解决技术来源、市场来源、资源不足、技术支撑、人才支撑、生产经营管理团队等问题。进一步加强与国际有实力的大企业全方位合作，在全市建设高水平的研发中心、生产中心、运营中心，完善产业链配套。抓住国际金融危机带来的市场格局调整机遇，积极开拓国内、国外两个市场，建立与国际新材料产业接轨的运行机制，做大做强全市新材料产业。
第四篇：济南市住宅物业服务收费管理办法(征求意见稿)
济南市住宅物业服务收费管理办法（征求意见稿）
第一条 为规范住宅物业服务收费行为，维护业主、物业使用人、物业服务企业的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》、《山东省物业管理条例》、《山东省住宅物业服务收费管理办法》等法律、法规及相关政策规定，结合我市实际情况，制定本实施办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内住宅物业服务收费及监督管理。
第三条 本办法所称住宅物业服务收费，是指物业服务企业按照服务合同的约定，对住宅小区内的房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序，向业主或者物业使用人所收取的费用。
第四条 提倡业主通过公开、公平、公正的市场竞争机制选择物业服务企业，鼓励物业服务企业开展正当的价格竞争，禁止价格欺诈，促进物业服务收费通过市场竞争形成。
第五条 住宅物业服务收费应当遵循合理、公开以及收费与服务水平相适应的原则。
第六条 市价格主管部门会同市物业主管部门依据国家和省有关规定，制定全市住宅物业服务收费政策，负责全市住宅物业服务收费的监督管理工作。
各县（市）、长清区价格主管部门会同同级物业主管部门按照价格管理权限负责本行政区域内物业服务收费的监督管理工作。
第七条 住宅物业服务收费根据住宅的种类、特点及物业服务阶段，分别实行政府指导价和市场调节价。
第八条 业主与物业服务企业可以采取包干制或者酬金制等形式约定物业服务费用。
包干制是指由业主、物业使用人向物业服务企业支付固定物业服务费用，盈余或者亏损均由物业服务企业享有或者承担的物业服务计费方式。
酬金制是指在预收的物业服务资金中按约定比例或者约定数额提取酬金支付给物业服务企业，其余全部用于物业服务合同约定的支出，结余或者不足均由业主、物业使用人享有或者承担的物业服务计费方式。
第九条 普通住宅前期物业服务费、停车服务费采取包干制的实行政府指导价，由市、县（市）、长清区价格主管部门会同同级物业主管部门制定本地区执行的基准价及浮动幅度，报同级人民政府批准并每年向社会公布。具体收费标准，由建设单位与前期物业服务企业在规定的基准价和浮动幅度内合同约定。
非普通住宅以及业主委员会成立后的普通住宅物业服务收费、停车服务费实行市场调节价由双方合同约定。
第十条 普通住宅前期物业服务费根据物业服务的等级、服务质量、服务成本等因素，实行分等级定价。停车服务费根据停车服务标准、服务质量等因素定价。
普通住宅前期物业服务等级标准、停车服务标准由市物业主管部门会同市价格主管部门制定并公布。第十一条 普通住宅物业服务成本或者物业服务支出构成一般包括：
（一）管理服务人员的工资、社会保险和按规定提取的福利费等；
（二）物业共用部位、共用设施设备的日常运行、维护、检测费用；
（三）物业管理区域清洁卫生费用；
（四）物业管理区域绿化养护费用；
（五）物业管理区域秩序维护费用；
（六）办公费用；
（七）物业服务企业的固定资产折旧；
（八）物业共用部位、共用设施设备及公众责任保险费用；
（九）经业主同意的其它费用。
物业共用部位、共用设施设备的维修、更新和改造费用，应当通过专项维修资金予以列支，不得计入物业服务支出或者物业服务成本。
专业经营设施设备产权属于专业经营单位的，其运行、维护、养护、更新费用由专业经营单位承担，不得计入物业服务支出或物业服务成本。
第十二条 建设单位与物业服务企业签订的前期物业服务合同应当约定以下内容：物业服务等级、物业服务内容、服务标准、收费标准、收费方式及收费起始时间、合同终止情形等内容。涉及物业买受人共同利益的，其约定应当一致。
建设单位与物业买受人签订的房屋买卖合同中应当包含上述物业服务合同内容。
物业服务企业应当自与建设单位签订前期物业服务合同之日起三十日内，将营业执照、资质证书、物业服务合同和物业服务成本等相关资料向市、县（市）、长清区价格主管部门备案。
第十三条 业主或者物业使用人应当自物业交付之日起按月交纳物业服务费。已纳入物业服务范围但物业尚未交付业主或者物业使用人的，物业服务费用由开发建设单位交纳。
业主或者物业使用人无正当理由拖延办理交付手续的，物业服务费从建设单位书面通知业主或物业使用人办理交付手续之日起按月计收。
物业服务合同有约定的，物业服务费可以预收，预收时间一般不超过半年。
第十四条 物业服务收费按法定房屋产权面积（不含与住宅配套的储藏室面积）计收。
改变设计用途用于经营的房屋、车库、储藏室按相应的经营性用房物业服务费标准收取。
第十五条 因开发建设单位分期开发、分批交付使用的原因，造成物业管理区域配套设施和绿化环境等未能达到购房合同约定标准的，业主交纳的物业服务费适当降低，降低幅度应在约定收费标准的30%以内，由开发建设单位与物业服务企业协商约定，差额部分由建设单位补偿物业服务企业。
第十六条 空置半年以上的，经业主或物业使用人与物业服务企业确认后，其物业服务费按照物业服务收费标准的70%交纳，合同另有约定的从其约定。
第十七条 实行物业服务费用酬金制的，预收的物业服务支出属于代管性质，为所交纳的业主所有，物业服务企业不得将其用于物业服务合同约定以外的支出。
物业服务企业应当向业主大会或者全体业主公布物业服务资金预决算，并每年不少于一次公布物业服务资金的收支情况。
业主或者业主大会对公布的物业服务资金预决算和物业服务资金的收支情况提出质询时，物业服务企业应当及时答复。
第十八条 物业服务收费采取酬金制方式，物业服务企业或者业主大会可以按照物业服务合同约定聘请专业机构对物业资金预决算和物业服务资金的收支情况进行审计。
第十九条 车位租赁费实行政府指导价，由市、县（市）、长清价格主管部门会同同级物业主管部门制定基准价及浮动幅度，报同级政府批准后执行。具体收费标准由承租人与建设单位在规定的基准价和浮动幅度内合同约定。
第二十条 物业管理区域内规划用于停放汽车的共用车库内的车位产权人或承租人应当交纳停车服务费。
停车服务费包括车库、车位的设施设备运行及维护、保洁、秩序维护、购买公众责任保险等发生的费用。
未停放车辆空置半年以上的，经车位产权人或车位承租人与物业服务企业确认后，停车服务费按照收费标准的50%收取。
第二十一条 占用物业管理区域内业主共有道路或者其他场地停放汽车的，应当交纳车位场地使用费，收费标准由业主大会确定。车位场地使用费属于全体业主共有。
车位场地使用费的分配，由业主大会决定；未作决定的，主要用于补充专项维修资金。车位场地委托物业服务企业管理的，物业服务企业可提取一定比例的管理费用。具体比例由业主委员会与物业服务企业协商确定。
第二十二条 业主或者物业使用人对汽车或非机动车辆有看管要求的，应当与物业服务企业另行合同约定。
第二十三条 物业服务企业不得向进入物业管理区域内为业主或者物业使用人配送、维修、安装、执行公务等车辆收取停车费用。
第二十四条 物业服务企业对车辆实行出入证管理的，应当为业主或物业使用人免费配置出入证。因遗失、损坏需要补办的，可适当收取工本费。
第二十五条 供水、供气、供电、供暖等专业经营单位应当按照与业主签订的服务合同，向最终用户收取费用。
物业服务企业接受专业经营单位及环卫管理单位委托代收费用的，不得向业主收取手续费等额外费用，但可以根据约定向专业经营单位及环卫管理单位收取报酬。
专业经营单位及环卫管理单位不得强制物业服务企业代收费用，不得因物业服务企业拒绝代收有关费用而停止向最终用户提供服务。
第二十六条 业主或者物业使用人对其物业进行室内装修产生的建筑垃圾，应当按照物业服务企业或者社区居民委员会指定的地点堆放，并承担清运费用，具体收费标准由双方协商确定。
第二十七条 物业服务企业应当加强价格自律，遵守价格法律、法规、政策，严格履行物业服务合同，服务标准与收费标准应当质价相符。
第二十八条 物业服务企业应当在物业管理区域内显著位置公示服务企业名称、服务内容、服务标准、计费方式、计费起始时间、服务项目、收费标准以及收费依据、12358价格举报电话等，接受业主的监督，不得向业主或者物业使用人收取任何未予标明的费用。
第二十九条 物业服务企业应当定期在物业管理区域显著位置公告共有部分收益的收支账目。
第三十条 物业服务企业违反规定以及物业服务合同，擅自扩大收费范围、提高收费标准、重复收费的，业主或者物业使用人有权拒绝缴纳。
物业服务企业依约履行义务的，业主或者物业使用人应当按时足额交纳物业服务费，不得以任何理由拒绝交纳。业主拒不缴纳的，物业服务企业可依法追缴。
物业产权转移时，业主或者物业使用人应当结清物业服务费。
第三十一条 物业服务企业接受委托为业主或者物业使用人提供物业服务合同约定以外的服务，其收费标准由双方协商约定。
第三十二条 政府价格主管部门对物业服务收费实行成本监审和价格监测制度。物业服务企业应按照市价格主管部门的要求，如实反映情况，报送相关资料。
第三十三条 政府价格主管部门应当加强对物业服务收费的监督检查。物业服务企业有下列行为之一的，由价格主管部门依据《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律、法规予以处罚：
（一）超出政府指导价浮动幅度制定收费标准的；
（二）低于服务等级要求提供服务并收费的；
（三）采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围等方式变相提高收费标准的；
（四）强制服务并收费的；
（五）不按规定实行明码标价的；
（六）其他违反价格法律、法规规定的行为。
第三十四条 本办法实施前已签订物业服务合同尚未到期的，物业服务及其收费标准等仍按原合同约定执行，合同到期后按本办法规定执行。
第三十五条 其他管理人的物业服务收费可参照本规定执行。
第三十六条 本办法自2012年月日起，有效期至2016年12月31日。《济南市物价局、房产管理局《关于印发<济南市物业服务收费管理实施办法（试行）>的通知》（济价房字[2004]168号）同时废止。
第五篇：征求意见稿
关于征求《关于进一步加强对违反国土 资源管理法律法规行为报告工作的 意见》(征求意见稿)意见的函
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：
为进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为的报告工作，及时制止违法行为，提高执法监察效能，我局组织研究起草了《关于进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见》（征求意见稿）。
现将《关于进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见》（征求意见稿）及说明印发给你们，请认真研究、修改，并通过召开座谈会、专项调研等方式，充分征求市（地）、县（市）国土资源行政主管部门，特别是乡镇国土资源所的意见。请将有关意见汇总形成书面材料，连同花脸稿一并于8月15日前返我局。
联系人：康春（010）66558325 潘辉（010）66558327 传真（010）66558345 E-mail:Kangchun@21cn.com
二Ｏ一Ｏ年七月二十九日
关于进一步加强对违反国土资源管理
法律法规行为报告工作的意见
（征求意见稿）
为了进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为（以下简称违法行为）的报告工作，及时制止违法行为，提高执法监察效能，维护国土资源管理秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》及有关规定，现对违法行为报告工作提出如下意见：
一、本意见所称报告，是指地方各级国土资源行政主管部门对违法行为，按照有关规定和本意见的要求，进行汇报、告知的一种工作制度。对违法行为的报告，分为零报告、定期报告和专项报告。
二、国土资源执法监察巡查工作实行零报告制度。负责实施巡查工作的地方国土资源行政主管部门及国土资源所的执法监察巡查人员，在每次巡查任务结束后，无论是否发现违法行为，均应向本级国土资源行政主管部门或国土资源所报告巡查结果,并录入巡查信息系统实时上报，实现巡查信息的互联互通。
三、违法行为总体情况实行定期报告制度。地方各级国土资源行政主管部门应当定期向本级人民政府和上一级国土资源行政主管部门报告本辖区内发生违法行为的总体情况，分析国土资源违法形势，提出对策和建议。
定期报告分为季度报告和报告。季度报告应当在每个季度结束后，下个季度首月内实施。报告应当在下一的第一季度内实施。定期报告应当采取书面方式，并经本部门负责人审核同意。
定期报告的总体情况要与零报告、专项报告等情况相吻合。
四、违法行为实行专项报告制度。对下列违法行为，地方各级国土资源行政主管部门应当进行专项报告：
（一）经责令停止违法行为后拒不停止或者查处中受到阻力和干扰，难以查处到位的；
（二）重大、突发违法行为；
（三）国家或者省级重点工程违法用地。
五、专项报告应当包括以下主要内容：违法行为的基本情况、已采取的措施、制止查处中存在的困难、问题以及相关建议等。专项报告应当经本部门负责人审核同意，可以采取书面、电话或者口头等方式，确保信息及时、内容准确。
六、地方各级国土资源行政主管部门对于经责令停止违法行为后拒不停止或者查处中受到阻力和干扰难以查处到位的违法行为，应当在确认违法行为拒不停止或者遇阻之日起3日内，向本级人民政府和上一级国土资源行政主管部门进行专项报告，同时抄送本级政府监察机关，视情况抄送其他有关部门。
七、地方各级国土资源行政主管部门对于下列重大、突发违法行为，应当在发现后的24小时内向本级政府和上一级国土资
源行政主管部门进行专项报告，同时抄送本级政府监察机关，视情况抄送其他有关部门：
（一）严重违反国家产业政策和土地供应政策的；
（二）公众反映强烈、影响社会稳定的；
（三）给国家、人民群众利益造成重大损害的；
（四）造成耕地大量毁坏，或者造成矿产资源严重破坏的；
（五）其他可能造成严重后果的。
八、地方各级国土资源行政主管部门对本辖区内发生的国家、省级重点工程违法用地行为，除依法制止和查处外，还应当将有关情况逐级上报本省（区、市）国土资源行政主管部门，并由省（区、市）国土资源行政主管部门专项报告省级人民政府，同时抄送国土资源部和派驻地方的国家土地督察机构。
九、上级国土资源行政主管部门在接到专项报告后，应及时协调、督促当地地方人民政府采取措施制止违法行为，排除阻力和干扰，或者会同有关方面采取措施督促制止和查处。同时，对违法行为的制止、查处情况及时进行跟踪、了解。
省（区、市）国土资源行政主管部门对下级国土资源行政主管部门专项报告的违法行为，按照本意见办理后，违法行为仍未停止或阻力和干扰仍未排除的，应当将有关情况上报国土资源部。其中属于违反土地管理法律法规的，同时报派驻地方的国家土地督察机构。
十、上级国土资源行政主管部门对下级国土资源行政主管部
门专项报告的违法行为，视情况可以采取以下措施：
（一）挂牌督办；
（二）直接组织查处或者会同有关部门进行查处；
（三）暂缓受理、办理与本案有关的国土资源审批、登记事项；
（四）暂缓受理、办理与违法主体有关的国土资源审批、登记等事项；
（五）建议相关部门暂缓受理、办理与本案有关的审批、登记等事项。
派驻地方的国家土地督察机构对国土资源行政主管部门专项报告的违法行为，依照有关规定采取相关督察措施。国家土地总督察根据案件和社会影响程度，可以约谈地方人民政府主要负责人或其他负责人。
十一、地方各级国土资源行政主管部门的主要负责人对违法行为的报告工作负总责，分管领导是主要责任人，执法监察的主要负责人是具体责任人。要通过建立健全相关责任制，确保依法履行职责。
十二、对不按有关规定和本意见报告的，上级国土资源行政主管部门可视情况对该国土资源行政主管部门的主要负责人进行约谈，指出问题，限期整改，并依据《土地管理法》第72条、《矿产资源法》第45条、47条和《违反土地管理规定行为处分办法》第16条的规定追究相关责任人员责任。对已经按照要求
履行报告职责的，国土资源行政主管部门的相关责任人员不予承担责任。
十三、地方政府接到国土资源行政主管部门有关违法行为的报告后，未及时采取措施处置的，地方政府应负相关责任。
地方政府接到国土资源行政主管部门有关违法行为的报告后，对违法行为不制止、不组织查处，隐瞒不报、压案不查，造成严重后果和恶劣影响的，上级国土资源行政主管部门应向同级监察机关提出建议，按照《违反土地管理规定行为处分办法》或者其他有关规定，追究有关责任人员的责任。
地方各级国土资源行政主管部门可以根据本意见，结合本地实际制定具体的实施意见。实施中的情况和问题，由省（区、市）国土资源行政主管部门汇总报部。
关于《关于进一步加强对违反国土资源管理法律 法规行为报告工作的意见》（征求意见稿）的说明
一、研究制订的目的
从近几年的执法监察实践看，国土资源行政主管部门制止、查处违法行为的权力、手段非常有限，通过向地方政府和上级国土资源行政主管部门以及其他相关部门报告，是有效制止和查处违法行为的重要环节。
近年来，我部陆续出台了《关于建立健全土地执法监管长效机制的通知》（国土资发„2008‟173号）、《国土资源执法监察巡查工作规范（试行）》（国土资发„2009‟127号）、《关于健全完善矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制的通知》（国土资发„2009‟148号）等文件，不久前又以明电形式下发了《关于进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为发现、制止、报告和查处工作的通知》。在上述文件中，对违反国土资源法律法规行为的报告工作，均作出了一些原则性规定，但至目前尚无系统性的实施意见。为落实温家宝总理“要敢于碰硬，不怕得罪人”的指示精神和部领导关于“理清思路，设计抓手，搞好布局，完善机制”的要求，进一步加强对违法行为的报告工作，提高执法监察效能，我局研究起草了《关于进一步加强对违反国
土资源管理法律法规行为报告工作的意见》（以下简称《报告意见》）。
二、研究起草的过程
为了增强《报告意见》的针对性、操作性，我局向地方寻计问策，走访有关部门，收集了有关部门、地方政府及国土资源行政主管部门制订的此类规定，学习、借鉴他们的做法。在此基础上，集中开展研究起草工作。形成初稿后，局内进行了多次讨论修改，形成《报告意见》（征求意见稿）。拟在征求地方国土资源行政主管部门、部内有关司局的意见后，作进一步修改形成送审稿，报部审议。
三、关于《报告意见》的主要内容及有关问题的说明 《报告意见》从进一步规范对违法行为的报告工作，切实发挥其效能为切入点，对报告的概念及类型、报告的情形、报告的内容及方式、时限要求、报告后采取的措施、报告的责任主体、责任追究等作了规定。其中，把散见于有关文件中涉及报告工作的原则性规定进行了整合，作了进一步具体性规定，其中重点对制止、查处遇到阻力和干扰等情况的专项报告作了规定。下面对几个重点问题说明如下:
（一）关于报告的概念。对违法行为的报告，是指地方各级国土资源行政主管部门对违法行为，按照有关规定和本意见的要求进行汇报、告知的一种工作制度。之所以作这样的概念界定，旨在明确这是一种工作制度。
（二）关于对违法行为报告的几种类型。对违法行为的报告分为零报告、定期报告和专项报告。其中，零报告主要对应巡查工作的要求，要求巡查任务结束后，无论是否发现违法行为均应当报告；定期报告主要分为季度报告和报告，要求对本辖区发生违法行为的总体情况进行报告，并分析形势，提出对策建议等；专项报告包括对制止查处中遇阻、发生重大突发违法行为、国家及省级重点工程违法用地等情况的报告。此为全篇的重点内容。
（三）关于专项报告的内容及方式。考虑到专项报告的事项尤其是重大突发违法行为具有很强的时限性，对专项报告的方式规定可以采取书面、电话或者口头等多种方式，不限于书面这一种形式。对专项报告的内容，不仅包括违法行为的基本情况、制止查处中存在的困难等，还应当报告已经采取的措施并提出相关建议，以便于上级部门和地方政府了解全面情况，作出相关决策。
（四）关于制止查处遇阻专项报告。由于国土资源行政主管部门制止、查处违法行为的权力、手段非常有限，通过向地方政府和上级国土资源行政主管部门以及其他相关部门报告，可以有效制止违法行为和排除查处中的阻力。《报告意见》对此提出了明确要求。为保证专项报告及时进行，对有关时限要求也作了规定。
（五）关于重大突发违法行为的专项报告。《报告意见》中，一是对重大突发违法行为的范围作了界定。考虑到难以对重大突
发违法行为进行定量界定，主要从定性方面作了规定。二是对专项报告的时限要求作了规定。由于对重大突发违法行为的处置，时限要求更为紧迫，所以规定为24小时内。
（六）关于国家和省级重点工程违法用地的专项报告。对国家和省级重点工程违法用地的专项报告，是我部《关于进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为发现、制止、报告和查处工作的通知》中的规定，要求专项报告省级人民政府，同时报国土资源部和国家土地督察机构。考虑到基层国土资源行政主管部门直接向省、部两级和国家土地督察机构专项报告难以操作，《报告意见》对此作了具体规定，要求逐级上报省（区、市）国土资源行政主管部门，由省（区、市）国土资源行政主管部门专项报告国土资源部，同时抄送派驻地方的国家土地督察机构。
（七）关于上级国土资源行政主管部门接到专项报告后应当采取的措施。上级国土资源行政主管部门在接到专项报告后，不能无所作为，应当及时采取相关措施。《报告意见》规定，一是要及时协调、督促当地政府采取措施制止违法行为，排除阻力和干扰，并及时跟踪了解相关情况。二是可以采取挂牌督办、直接查处、暂缓受理或者办理相关审批登记事项、建议相关部门暂缓受理或者办理相关审批登记事项等措施。可视情况选择使用。
（八）关于承担报告工作的责任主体。为了促进地方国土资源行政主管部门积极履行对违法行为的报告职责，避免出现责任主体不明确、推诿扯皮等问题，《报告意见》对国土资源行政主
管部门的主要负责人、分管领导、执法监察的负责人分别应当承担的责任，作了规定。
点击咨询 