福州市人民政府关于印发福州市鼓励加快总部经济发展实施办法的通知（共五则）

第一篇：福州市人民政府关于印发福州市鼓励加快总部经济发展实施办法的通知

福州市人民政府关于印发福州市鼓励加快总部经济发展实施办法的通知

榕政综〔2011〕191号

发布时间：2011年12月21日发布机构：福州市人民政府字体： 【大】【中】【小】点击数： 213 各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：

《福州市鼓励加快总部经济发展的实施办法》已经市政府2011年第37次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○一一年十二月十五日

福州市鼓励加快总部经济发展的实施办法

为进一步加快福州市总部经济发展，引导全市各县（市）区产业转型升级，提高企业资源配置能力，提升城市服务能级，发挥中心城市的辐射带动功能，根据《福建省人民政府关于促进总部经济发展的意见》（闽政〔2011〕75号）精神，结合福州市发展实际，特制定鼓励加快总部经济发展的实施办法如下：

一、总部企业认定条件和扶持政策

（一）新设立总部企业认定和扶持政策

1、认定条件

凡在我市新注册设立的且同时具备以下条件的企业，可认定为新引进的总部企业。

（1）在我市境内工商登记注册和税务登记，具有独立法人资格，实行统一核算，并在福州市境内汇总缴纳企业所得税。

（2）总部企业投资或授权管理和服务的企业不少于3个。

（3）营业收入中来自下属企业和分支机构的比例不低于20%。

（4）实际到位注册资本金不低于5000万元人民币；中介服务、研发机构、软件、动漫创意、文化产业等总部企业实际到位注册资金不低于1000万元。

（5）年度入库税收（不含海关税收）在全省纳税不低于1000万元；中介服务、研发机构、软件、动漫创意、文化产业等总部年度入库税收（不含海关税收）在全省纳税不低于500万元。

（6）经特别批准的总部企业，企业未能达到以上认定条件，但企业具有行业领军优势地位或新兴产业、对市财政或经济增长贡献大，经市总部经济发展工作领导小组会议讨论通过，可适当放宽认定条件。

2、扶持政策

（1）开办补助

注册资本5000万元至1亿元以下的，给予2%的开办补助；注册资本1亿元以上的，给予3%的开办补助。

对于中介服务、研发机构、软件、动漫创意、文化产业等总部，注册资本1000万元至5000万元以下的，给予2%的开办补助；注册资本5000万元以上的，给予3%的开办补助。

开办补助金额最高不超过1000万元，从企业入驻后地方级收入中的增值税、营业税和企业所得税（以下涉及的地方税收贡献额均按照本口径执行）中分年安排。企业注册资金分期到位的，每年按实际到位数进行计算和补差。

（2）用地优惠

①为充分发挥企业总部的产业集聚效应，境内外企业在我市设立的企业总部，原则上应相对集中规划布局。

②按同地段同用途基准地价的楼面地价确定的宗地价格为底价挂牌出让；以基准地价的楼面地价确定的宗地价格低于土地取得费、前期开发费及出让规费之和的，按成本价为底价挂牌出让。

③经认定符合条件的总部企业，可联合申请建设总部大楼。

④实施灵活用地年限和出让金收取方式。对国内外大型总部企业的供地，经市国土资源局审核并报市政府同意后，根据国内外大型总部企业发展需要，准予在法律规划的年限内合理确定用地年限，经批准可分期付款缴纳土地出让金。

⑤总部企业应按出让合同约定的期限和条件开发、利用土地，不得擅自改变土地用途，项目建成后应以自用为主，未经批准不得转让。

（3）办公用房补助

①新引进的总部企业，在本市新购建总部办公用房或租赁自用办公用房的，给予一次性补助。总部企业投资购建办公用房（不包括附属和配套用房），自新建成或购置之月起3年内，可按房产实际入库的房产税的40%给予补助；租用写字楼的总部企业，按自用办公用房建筑面积计算，按照租金市场指导价的40%给予一次性18个月的租金补助。每个总部企业享受的办公用房补助原则上最高累计不超过500万元，从企业入驻后对地方税收贡献额中分年安排。

②总部企业在享受补贴和奖励期间不得转租、转让，不得改变办公用房的用途。如因特殊原因必须改变房屋用途、转让或转租，其已领取的补助应予退还。

（4）经营贡献奖励

经认定符合条件的总部企业，前2年，按企业对地方税收贡献额的80%给予奖励，后3年按企业对地方税收贡献额的40%给予奖励。

（5）规费减免

新引进的总部企业，自认定当年起，其应缴纳的行政事业性收费属于地方政府审批权限范围内的部分，前2年全部免收，后3年减半征收。

（6）人才支持

①总部企业引进的人才符合《福州市引进高层次优秀人才暂行办法》规定，经市政府认定后发放住房补贴、给予科研经费支持等。市引进人才服务中心和市人事人才公共服务中心将为总部经济企业引进人才提供优质服务。

②对总部企业个人所得税年纳税额在3万元以上的高管人员，可享受以下优惠政策：

i 市财政按其上一年度所缴工薪个人所得税地方留成部分的50%返还，返还期不超过三年。

ii其子女入园、入义务教育阶段中小学，由市教育行政主管部门就近安排优质学校入学入园。

iii招聘专业技术职务，不受评聘时限和岗位数的限制。优秀人员申报专业技术职务任职资格时，经市公务员局组织专家委员认定可破格评审。

IV 高管人员携配偶及未成年子女落户本市不受户口指标限制，凭相关证明到公安部门办理户口迁入手续。

③总部企业设立博士后科研工作站和院士工作站给予30万元的一次性建站资助；对进站开展科研工作的博士后，每年每人资助5万元。

④优先办理总部企业人员的因公出境申请。对总部企业负责人、中层管理人员、专业技术人员等根据企业的需要，按公安部规定进行备案后，公安出入境管理部门为其办理往来港澳商务1年多次或3个月多次有效签注；台湾居民可优先办理5年期《台湾居民来往大陆通行证》和1至5年居留签注或一年多次往返签注；因紧急商务活动急需办理出国、出境手续的，公安出入境管理部门及其他相关部门开辟“绿色通道”，优先子以审批办理。

（二）现有总部企业认定条件和扶持政策

1、认定条件

（1）在福州市境内工商登记注册和税务登记，具有独立法人资格，实行统一核算，并在福州市境内汇总缴纳企业所得税。

（2）总部企业投资或授权管理和服务的企业不少于3个。

（3）营业收入中来自下属企业和分支机构的比例不低于20%。

（4）实际到位注册资金不低于5000万元人民币；对于中介服务、研发机构、软件、动漫创意、文化产业等总部，实际到位注册资金不低于1000万元。

（5）上年度在全省纳税不低于1000万元，在本市纳税额不低于500万元；对于中介服务、研发机构、软件、动漫创意、文化产业等总部上年度在本市纳税额不低于300万元。

（6）企业所有具有独立法人资格的子公司应全部改制为分支机构。

（7）经特别批准的总部企业，未能达到以上认定条件，但企业具有行业领军优势地位或新兴产业、对市财政或经济增长贡献大，经市总部经济发展工作领导小组会议讨论通过，可适当放宽认定条件。

2、扶持政策

（1）用地优惠

①经认定符合条件的总部企业，可申请总部办公大楼建设用地，总部办公大楼用地按同地段同用途基准地价的楼面地价确定的宗地价格为底价挂牌出让；以基准地价的楼面地价确定的宗地价格低于土地取得费、前期开发费及出让规费之和的，按成本价为底价挂牌出让。

②企业利用自有工业用地建设企业总部的，以现批准用途与原工业用途基准地价的楼面地价的差价补缴土地出让金，原工业用地使用权类型为划拨的，还应按规定缴交划拨工业用地转出让有关土地费税。

③经认定符合条件的总部企业，可联合申请建设总部大楼。

④实施灵活用地年限和出让金收取方式。对国内外大型总部企业的供地，经市国土局审核并报市政府同意后，根据国内外大型总部企业发展需要，准予在法律规划的年限内合理确定用地年限，经批准可分期付款缴纳土地出让金。

⑤总部企业应按出让合同约定的期限和条件开发、利用土地，不得擅自改变土地用途，项目建成后应以自用为主，未经批准不得转让。

（2）办公用房补助

①现有总部企业因业务发展需要新购建或新租赁自用办公用房的，按照新引进总部企业办公用房补贴标准的50%给予补助。

②总部企业在享受补贴和奖励期间不得转租，不得改变办公用房的用途。如因特殊原因必须改变房屋用途、转让或转租，其已领取的补助应予退还。

（3）经营贡献奖励

本年度比上年度对地方纳税额新增20%以内，按增量的60%给予奖励；新增20%至50%部分，按增量的70%给予奖励；新增50%以上部分，按增量的80%给予奖励。

（4）人才支持

比照新设立总部企业相关政策。

（三）省外企业新设立子公司或分支机构改为子公司的认定条件和扶持政策

1、认定条件

（1）省外企业在我市新设立独立法人资格的子公司或将我市分支机构改为子公司。

（2）在福州市境内工商登记注册和税务登记，具有独立法人资格，实行统一核算，并在福州市境内缴纳企业所得税。

2、扶持政策

（1）自新设子公司或将分支机构改为子公司当年起，对地方税收贡献额100万元以上且年度环比新增贡献额30万元以上的，前2年按新增量的80%给予奖励；后3年按新增量的40%给予奖励。奖励期限暂定为5年。

（2）自新设子公司或将分支机构改为子公司当年起，前2年全部免收市级行政性收费，后3年市级行政性收费减半。

二、认定审核程序和申报材料

（一）认定审核程序

1、企业申报

总部企业申报工作实行属地化管理，各县（市）区政府负责对辖区内总部企业的申报材料进行核实，经县（市）区政府核实后，报市总部经济发展工作领导小组办公室核准。（申请表格详见附件1，统一由市发改委网站提供。）

总部企业申报时间一年两次，上半年3月1日至20日，下半年9月1日至20日。

2、初步审核

市总部经济发展工作领导小组办公室对县（市）区政府核实上报的企业申报材料进行初审，并将企业申报材料转报相关部门审核。相关部门应对企业申报的材料在5个工作日内提出审核意见。市总部经济发展工作领导小组办公室根据相关部门提交的审核意见，综合提出审核意见。

3、审定发证

经市总部经济发展工作领导小组办公室审核后，上报市政府审定通过后发放认定证书。

（二）申报材料

1、现有总部企业申报材料

（1）企业法人代表签署的《福州市总部企业认定申请表》；

（2）企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证复印件（原件查验）；

（3）符合本办法“总部企业认定条件和标准”的证明文件；

（4）经审计的企业上年度的财务会计报表复印件（原件查验）；

（5）税务部门出具的企业上年度纳税证明文件原件；

（6）下属控股公司或分支机构的证明文件复印件（包括工商营业执照、税务登记证明、批准证书等）；

（7）其他相关证明文件。

2、新设立或迁入本市总部企业申报材料

（1）企业法人代表签署的《福州市总部企业认定申请表》；

（2）企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证复印件（原件查验）；

（3）符合本办法“总部企业认定条件和标准”的证明文件；

（4）母公司法人代表签署的设立总部或分支机构、履行基本职能的授权文件和对拟任总部企业法定代表人的授权文件，以及管理的下属控股企业或分支机构名单和基本情况（包括工商营业执照、税务登记证明、批准证书等）；

（5）申请用地扶持的，提供企业与土地交易中心签订的《成交确认书》复印件，企业与国土资源局签订的《土地使用权出让合同》复印件，国土资源局颁发的《建设用地批准书》复印件、缴费凭证，土地使用证复印件等；

（6）申请购置办公用房补助的，提供按市国土、房产交易登记有关规定办理的购房合同复印件、购房发票复印件、房屋所有权证复印件；

（7）申请租赁办公用房补助的，提供经房地产交易登记部门备案的房屋租赁合同复印件、支付租金的发票复印件；

（8）其他相关证明文件。

三、保障机制

（一）组织机构

1、成立市总部经济发展工作领导小组。该领导小组由市政府主要领导任组长，主管副市长任副组长，市发改委、经委、商贸服务业局、国土资源局、财政局、国税局、地税局、统计局、工商管理局、外经贸局、城乡规划局、人力资源和社会保障局、公务员局、文化新闻出版局、科技局等部门主要负责人以及各县（市）区政府主要领导为成员。该领导小组负责协调全市总部经济的发展规划、政策制定、资格认定的审定、奖励政策确定等工作。领导小组下设办公室，挂设在市发改委，负责总部企业资格综合审核及重大问题协调工作，协同有关部门进行总部企业的认定，建立总部经济工作联席会议制度。各县（市）区政府要成立相应的领导机构，负责落实本辖区的发展总部经济的工作。

2、建立总部企业信息库。市工商管理局、国税局、地税局、统计局要增加总部企业的识别标志，建立总部企业信息库，定期反馈总部企业的数量和主要经济指标，为动态掌握总部企业的变动情况提供基础性资料。

3、领导小组办公室会同有关职能部门对经认定的总部企业进行动态跟踪，每年牵头组织有关部门对总部企业的运作情况进行评价。

（二）优化发展环境

为营造适合总部经济发展的环境，优化总部经济发展空间布局，加快制定《福州市总部经济发展规划》，明确各县（市）区总部经济规划区和集聚区，使全市总部经济形成清晰的功能区分，实现错位、互补发展。加强总部企业办公用地的保障，在每年新供用地中，提供一定比例的用地，以满足总部企业用地需求。在中心城区集中建设或改造一批高档商务楼宇作为总部经济发展的载体，加快推动总部经济发展。

（三）总部企业履约保障

1、经认定的总部企业注册地在5年内迁离我市的，由该领导小组办公室责令其按一定比例退回所得奖励和补助。以虚假资料获得财政奖励和补助的，由该领导小组办公室责令其全额退回所得奖励和补助，情节严重的，将依法追究相关负责人的责任。

2、经认定的总部企业不再具备总部职能或违反国家法律法规且情节严重的，市总部经济发展工作领导小组会议审定确认后，报请市政府取消其总部企业资格，其享受的有关优惠政策同时终止。

（四）政策实施

1、企业总部税收按属地原则在总部经济区属地各县（市）区缴纳入库。本实施意见涉及的各项奖励、补贴资金，由市级财政和县（市）区财政根据现行财政体制按分成比例承担。

2、市级财政每年通过预算适度安排总部经济发展专项资金，各县（市）区可根据地方总部经济发展及奖励情况每年相应安排专项资金。

3、市级总部经济发展专项资金主要用于支持市属各区发展总部经济，对经认定的总部企业缴纳的增值税、营业税和企业所得税，涉及市、区的分享部分，按奖励金额根据市对区财政体制分担。

4、扶持金融服务业总部发展的相关政策按《福州市人民政府关于印发福州市促进金融业发展若干意见的通知》（榕政综〔2010〕128号）和《福州市人民政府办公厅关于转发福州市促进金融业发展若干意见实施细则的通知》（榕政办〔2010〕225号）等政策实施。

5、总部经济发展专项资金管理办法和资金结算办法，以及用于开展总部企业的认定、统计等后续管理费用，对各县（市）区发展总部经济考核奖励等，由市总部经济发展工作领导小组办公室和财政部门另行制定，并报市政府批准后实施。

6、总部企业申请财税支持的申报、审批、拨款等程序，另行制定办法。

四、其他

1、本办法自发布之日起试行，试行期5年。《福州市人民政府关于《福州市鼓励境内外企业在福州设立地区总部的若干规定（试行）》（榕政综〔2008〕198号）同时废止。

2、新设立的总部企业从认定次年起，享受本办法。同一企业不重复享受相同类型的奖励扶持政策。

3、本实施办法由市发改委负责解释。

第二篇：福州市鼓励加快总部经济发展实施办法的通知

福州市鼓励加快总部经济发展的实施办法

为进一步加快福州市总部经济发展，引导全市各县（市）区产业转型升级，提高企业资源配置能力，提升城市服务能级，发挥中心城市的辐射带动功能，根据《福建省人民政府关于促进总部经济发展的意见》（闽政〔2011〕75号）精神，结合福州市发展实际，特制定鼓励加快总部经济发展的实施办法如下：

一、总部企业认定条件和扶持政策

（一）新设立总部企业认定和扶持政策

1、认定条件

凡在我市新注册设立的且同时具备以下条件的企业，可认定为新引进的总部企业。

（1）在我市境内工商登记注册和税务登记，具有独立法人资格，实行统一核算，并在福州市境内汇总缴纳企业所得税。

（2）总部企业投资或授权管理和服务的企业不少于3个。

（3）营业收入中来自下属企业和分支机构的比例不低于20%。

（4）实际到位注册资本金不低于5000万元人民币；中介服务、研发机构、软件、动漫创意、文化产业等总部企业实际到位注册资金不低于1000万元。

（5）入库税收（不含海关税收）在全省纳税不低于1000万元；中介服务、研发机构、软件、动漫创意、文化产业等总部入库税收（不含海关税收）在全省纳税不低于500万元。

（6）经特别批准的总部企业，企业未能达到以上认定条件，但企业具有行业领军优势地位或新兴产业、对市财政或经济增长贡献大，经市总部经济发展工作领导小组会议讨论通过，可适当放宽认定条件。

2、扶持政策

（1）开办补助

注册资本5000万元至1亿元以下的，给予2%的开办补助；注册资本1亿元以上的，给予3%的开办补助。

对于中介服务、研发机构、软件、动漫创意、文化产业等总部，注册资本1000万元至5000万元以下的，给予2%的开办补助；注册资本5000万元以上的，给予3%的开办补助。

开办补助金额最高不超过1000万元，从企业入驻后地方级收入中的增值税、营业税和企业所得税（以下涉及的地方税收贡献额均按照本口径执行）中分年安排。企业注册资金分期到位的，每年按实际到位数进行计算和补差。

（2）用地优惠

①为充分发挥企业总部的产业集聚效应，境内外企业在我市设立的企业总部，原则上应相对集中规划布局。

②按同地段同用途基准地价的楼面地价确定的宗地价格为底价挂牌出让；以基准地价的楼面地价确定的宗地价格低于土地取得费、前期开发费及出让规费之和的，按成本价为底价挂牌出让。

③经认定符合条件的总部企业，可联合申请建设总部大楼。

④实施灵活用地年限和出让金收取方式。对国内外大型总部企业的供地，经市国土资源局审核并报市政府同意后，根据国内外大型总部企业发展需要，准予在法律规划的年限内合理确定用地年限，经批准可分期付款缴纳土地出让金。

⑤总部企业应按出让合同约定的期限和条件开发、利用土地，不得擅自改变土地用途，项目建成后应以自用为主，未经批准不得转让。

（3）办公用房补助

①新引进的总部企业，在本市新购建总部办公用房或租赁自用办公用房的，给予一次性补助。总部企业投资购建办公用房（不包括附属和配套用房），自新建成或购置之月起3年内，可按房产实际入库的房产税的40%给予补助；租用写字楼的总部企业，按自用办公用房建筑面积计算，按照租金市场指导价的40%给予一次性18个月的租金补助。每个总部企业享受的办公用房补助原则上最高累计不超过500万元，从企业入驻后对地方税收贡献额中分年安排。

②总部企业在享受补贴和奖励期间不得转租、转让，不得改变办公用房的用途。如因特殊原因必须改变房屋用途、转让或转租，其已领取的补助应予退还。

（4）经营贡献奖励

经认定符合条件的总部企业，前2年，按企业对地方税收贡献额的80%给予奖励，后3年按企业对地方税收贡献额的40%给予奖励。

（5）规费减免

新引进的总部企业，自认定当年起，其应缴纳的行政事业性收费属于地方政府审批权限范围内的部分，前2年全部免收，后3年减半征收。

（6）人才支持

①总部企业引进的人才符合《福州市引进高层次优秀人才暂行办法》规定，经市政府认定后发放住房补贴、给予科研经费支持等。市引进人才服务中心和市人事人才公共服务中心将为总部经济企业引进人才提供优质服务。

②对总部企业个人所得税年纳税额在3万元以上的高管人员，可享受以下优惠政策：

i 市财政按其上一所缴工薪个人所得税地方留成部分的50%返还，返还期不超过三年。

ii 其子女入园、入义务教育阶段中小学，由市教育行政主管部门就近安排优质学校入学入园。

iii 招聘专业技术职务，不受评聘时限和岗位数的限制。优秀人员申报专业技术职务任职资格时，经市公务员局组织专家委员认定可破格评审。

iv 高管人员携配偶及未成年子女落户本市不受户口指标限制，凭相关证明到公安部门办理户口迁入手续。

③总部企业设立博士后科研工作站和院士工作站给予30万元的一次性建站资助；对进站开展科研工作的博士后，每年每人资助5万元。

④优先办理总部企业人员的因公出境申请。对总部企业负责人、中层管理人员、专业技术人员等根据企业的需要，按公安部规定进行备案后，公安出入境管理部门为其办理往来港澳商务1年多次或3个月多次有效签注；台湾居民可优先办理5年期《台湾居民来往大陆通行证》和1至5年居留签注或一年多次往返签注；因紧急商务活动急需办理出国、出境手续的，公安出入境管理部门及其他相关部门开辟“绿色通道”，优先子以审批办理。

（二）现有总部企业认定条件和扶持政策

1、认定条件

（1）在福州市境内工商登记注册和税务登记，具有独立法人资格，实行统一核算，并在福州市境内汇总缴纳企业所得税。

（2）总部企业投资或授权管理和服务的企业不少于3个。

（3）营业收入中来自下属企业和分支机构的比例不低于20%。

（4）实际到位注册资金不低于5000万元人民币；对于中介服务、研发机构、软件、动漫创意、文化产业等总部，实际到位注册资金不低于1000万元。

（5）上在全省纳税不低于1000万元，在本市纳税额不低于500万元；对于中介服务、研发机构、软件、动漫创意、文化产业等总部上在本市纳税额不低于300万元。

（6）企业所有具有独立法人资格的子公司应全部改制为分支机构。

（7）经特别批准的总部企业，未能达到以上认定条件，但企业具有行业领军优势地位或新兴产业、对市财政或经济增长贡献大，经市总部经济发展工作领导小组会议讨论通过，可适当放宽认定条件。

2、扶持政策

（1）用地优惠

①经认定符合条件的总部企业，可申请总部办公大楼建设用地，总部办公大楼用地按同地段同用途基准地价的楼面地价确定的宗地价格为底价挂牌出让；以基准地价的楼面地价确定的宗地价格低于土地取得费、前期开发费及出让规费之和的，按成本价为底价挂牌出让。

②企业利用自有工业用地建设企业总部的，以现批准用途与原工业用途基准地价的楼面地价的差价补缴土地出让金，原工业用地使用权类型为划拨的，还应按规定缴交划拨工业用地转出让有关土地费税。

③经认定符合条件的总部企业，可联合申请建设总部大楼。

④实施灵活用地年限和出让金收取方式。对国内外大型总部企业的供地，经市国土局审核并报市政府同意后，根据国内外大型总部企业发展需要，准予在法律规划的年限内合理确定用地年限，经批准可分期付款缴纳土地出让金。

⑤总部企业应按出让合同约定的期限和条件开发、利用土地，不得擅自改变土地用途，项目建成后应以自用为主，未经批准不得转让。

（2）办公用房补助

①现有总部企业因业务发展需要新购建或新租赁自用办公用房的，按照新引进总部企业办公用房补贴标准的50%给予补助。

②总部企业在享受补贴和奖励期间不得转租，不得改变办公用房的用途。如因特殊原因必须改变房屋用途、转让或转租，其已领取的补助应予退还。（3）经营贡献奖励

本比上对地方纳税额新增20%以内，按增量的60%给予奖励；新增20%至50%部分，按增量的70%给予奖励；新增50%以上部分，按增量的80%给予奖励。

（4）人才支持

比照新设立总部企业相关政策。

（三）省外企业新设立子公司或分支机构改为子公司的认定条件和扶持政策

1、认定条件

（1）省外企业在我市新设立独立法人资格的子公司或将我市分支机构改为子公司。

（2）在福州市境内工商登记注册和税务登记，具有独立法人资格，实行统一核算，并在福州市境内缴纳企业所得税。

2、扶持政策

（1）自新设子公司或将分支机构改为子公司当年起，对地方税收贡献额100万元以上且环比新增贡献额30万元以上的，前2年按新增量的80%给予奖励；后3年按新增量的40%给予奖励。奖励期限暂定为5年。

（2）自新设子公司或将分支机构改为子公司当年起，前2年全部免收市级行政性收费，后3年市级行政性收费减半。

二、认定审核程序和申报材料

（一）认定审核程序

1、企业申报

总部企业申报工作实行属地化管理，各县（市）区政府负责对辖区内总部企业的申报材料进行核实，经县（市）区政府核实后，报市总部经济发展工作领导小组办公室核准。（申请表格详见附件1，统一由市发改委网站提供。）

总部企业申报时间一年两次，上半年3月1日至20日，下半年9月1日至20日。

2、初步审核

市总部经济发展工作领导小组办公室对县（市）区政府核实上报的企业申报材料进行初审，并将企业申报材料转报相关部门审核。相关部门应对企业申报的材料在5个工作日内提出审核意见。市总部经济发展工作领导小组办公室根据相关部门提交的审核意见，综合提出审核意见。

3、审定发证

经市总部经济发展工作领导小组办公室审核后，上报市政府审定通过后发放认定证书。

（二）申报材料

1、现有总部企业申报材料

（1）企业法人代表签署的《福州市总部企业认定申请表》；

（2）企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证复印件（原件查验）；

（3）符合本办法“总部企业认定条件和标准”的证明文件；

（4）经审计的企业上的财务会计报表复印件（原件查验）；

（5）税务部门出具的企业上纳税证明文件原件；

（6）下属控股公司或分支机构的证明文件复印件（包括工商营业执照、税务登记证明、批准证书等）；

（7）其他相关证明文件。

2、新设立或迁入本市总部企业申报材料

（1）企业法人代表签署的《福州市总部企业认定申请表》；

（2）企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证复印件（原件查验）；

（3）符合本办法“总部企业认定条件和标准”的证明文件；

（4）母公司法人代表签署的设立总部或分支机构、履行基本职能的授权文件和对拟任总部企业法定代表人的授权文件，以及管理的下属控股企业或分支机构名单和基本情况（包括工商营业执照、税务登记证明、批准证书等）；

（5）申请用地扶持的，提供企业与土地交易中心签订的《成交确认书》复印件，企业与国土资源局签订的《土地使用权出让合同》复印件，国土资源局颁发的《建设用地批准书》复印件、缴费凭证，土地使用证复印件等；

（6）申请购置办公用房补助的，提供按市国土、房产交易登记有关规定办理的购房合同复印件、购房发票复印件、房屋所有权证复印件；

（7）申请租赁办公用房补助的，提供经房地产交易登记部门备案的房屋租赁合同复印件、支付租金的发票复印件；

（8）其他相关证明文件。

三、保障机制

（一）组织机构

1、成立市总部经济发展工作领导小组。该领导小组由市政府主要领导任组长，主管副市长任副组长，市发改委、经委、商贸服务业局、国土资源局、财政局、国税局、地税局、统计局、工商管理局、外经贸局、城乡规划局、人力资源和社会保障局、公务员局、文化新闻出版局、科技局等部门主要负责人以及各县（市）区政府主要领导为成员。该领导小组负责协调全市总部经济的发展规划、政策制定、资格认定的审定、奖励政策确定等工作。领导小组下设办公室，挂设在市发改委，负责总部企业资格综合审核及重大问题协调工作，协同有关部门进行总部企业的认定，建立总部经济工作联席会议制度。各县（市）区政府要成立相应的领导机构，负责落实本辖区的发展总部经济的工作。

2、建立总部企业信息库。市工商管理局、国税局、地税局、统计局要增加总部企业的识别标志，建立总部企业信息库，定期反馈总部企业的数量和主要经济指标，为动态掌握总部企业的变动情况提供基础性资料。

3、领导小组办公室会同有关职能部门对经认定的总部企业进行动态跟踪，每年牵头组织有关部门对总部企业的运作情况进行评价。

（二）优化发展环境

为营造适合总部经济发展的环境，优化总部经济发展空间布局，加快制定《福州市总部经济发展规划》，明确各县（市）区总部经济规划区和集聚区，使全市总部经济形成清晰的功能区分，实现错位、互补发展。加强总部企业办公用地的保障，在每年新供用地中，提供一定比例的用地，以满足总部企业用地需求。在中心城区集中建设或改造一批高档商务楼宇作为总部经济发展的载体，加快推动总部经济发展。

（三）总部企业履约保障

1、经认定的总部企业注册地在5年内迁离我市的，由该领导小组办公室责令其按一定比例退回所得奖励和补助。以虚假资料获得财政奖励和补助的，由该领导小组办公室责令其全额退回所得奖励和补助，情节严重的，将依法追究相关负责人的责任。

2、经认定的总部企业不再具备总部职能或违反国家法律法规且情节严重的，市总部经济发展工作领导小组会议审定确认后，报请市政府取消其总部企业资格，其享受的有关优惠政策同时终止。

（四）政策实施

1、企业总部税收按属地原则在总部经济区属地各县（市）区缴纳入库。本实施意见涉及的各项奖励、补贴资金，由市级财政和县（市）区财政根据现行财政体制按分成比例承担。

2、市级财政每年通过预算适度安排总部经济发展专项资金，各县（市）区可根据地方总部经济发展及奖励情况每年相应安排专项资金。

3、市级总部经济发展专项资金主要用于支持市属各区发展总部经济，对经认定的总部企业缴纳的增值税、营业税和企业所得税，涉及市、区的分享部分，按奖励金额根据市对区财政体制分担。

4、扶持金融服务业总部发展的相关政策按《福州市人民政府关于印发福州市促进金融业发展若干意见的通知》（榕政综〔2010〕128号）和《福州市人民政府办公厅关于转发福州市促进金融业发展若干意见实施细则的通知》（榕政办〔2010〕225号）等政策实施。

5、总部经济发展专项资金管理办法和资金结算办法，以及用于开展总部企业的认定、统计等后续管理费用，对各县（市）区发展总部经济考核奖励等，由市总部经济发展工作领导小组办公室和财政部门另行制定，并报市政府批准后实施。

6、总部企业申请财税支持的申报、审批、拨款等程序，另行制定办法。

四、其他

1、本办法自发布之日起试行，试行期5年。《福州市人民政府关于福州市鼓励境内外企业在福州设立地区总部的若干规定（试行）》（榕政综〔2008〕198号）同时废止。

2、新设立的总部企业从认定次年起，享受本办法。同一企业不重复享受相同类型的奖励扶持政策。

3、本实施办法由市发改委负责解释。

第三篇：关于印发《石景山区鼓励民营总部经济发展暂行办法》的通知

北京市石景山区人民政府文件

石政发„2010‟47号

石景山区人民政府关于

印发《石景山区鼓励民营总部经济发展

暂行办法》的通知

各街道办事处，区政府各委、办、局、处，各区属机构：经2010年10月9日第19次区长办公会审议通过，现将《石景山区鼓励民营总部经济发展暂行办法》印发给你们，请认真依照执行。

二〇一〇年十月十三日

主题词：行政事务暂行办法通知石景山区人民政府办公室2010年10月13日印发-1-

石景山区鼓励民营总部经济发展暂行办法

第一章 总则

第一条 为贯彻落实市委十届七次全会有关精神，顺应石景山区产业结构调整和首钢搬迁的需要，积极吸引国内外大型民营企业在石景山区设立总部或分支机构，引导和扶持石景山区民营经济快速发展，增强区域经济实力, 促进区域经济又好又快发展，制定本办法。

第二条 本办法所称的民营总部企业，是指从其他省、市、自治区新迁入或新设立的，依法开展经营活动的民营企业或民营控股企业，对一定区域内的控股企业或分支机构行使管理和服务职能的企业法人机构。

第三条 适用范围及条件

（一）注册资金5000万元以上并注册在石景山区的企业法人；

（二）符合石景山区的产业发展导向；

（三）营业收入中来自下属企业的比例不低于30%；

（四）实际办公面积实现入区财政贡献额达到一定水平。

第二章 财税优惠政策

第四条设立石景山区促进民营总部经济发展专项资金。自2010年开始，设立专项资金，通过技术改造和技术创新资金支持、房屋补贴、贷款贴息、争创名牌奖励等鼓励和促进区域内民营总部经济的发展。

第五条 支持新设立或新迁入石景山区民营总部企业的发展

（一）对新设立或新迁入石景山区并在石景山区生产经营的民营总部企业给予一次性资金补助。注册资本10亿元人民币(含10亿元人民币)以上的，补助300万元人民币；注册资本10亿元人民币以下、5亿元人民币(含5亿元人民币)以上的，补助150万元人民币；补助分三年按40%、30%、30%的比例发放。

（二）新设立或新迁入的民营总部企业，自注册之日起三年内，对年入区财政贡献额在50万元（含）以上的，每年按其对入区财政贡献额的40%提供企业技术改造和技术创新资金支持；对年入区财政贡献额在500万元（含）以上的，每年按其对区财政贡献额的45%提供企业技术改造和技术创新资金支持；对年入区财政贡献额在1000万元（含）以上的，每年按其对区财政贡献额的50%提供技术改造和技术创新资金支持；对年入区财政贡献额在3000万元以上的，实行“一企一策”。

（三）对新引进的民营企业总部及其设立的研发中心购买办公用房并经营生产的可以享受房屋补助。其中，新购的自用办公用房（不包括附属和配套用房），一次性补贴标准为每平方米1000元，补助面积原则上不超过5000平方米，补助分三年按40%、30%、30%的比例发放。享受上述补助的民营总部，5年内不得对外出售、出租或改变其用途。违反上述规定的，追缴其已经获得的补助。

（四）对新引进的民营总部企业租用办公用房的，两年内给予每天每平方米0.5元租金补助。享受期间，不得将自用办公用-3-

房出租、转租或改变其用途；违反上述规定的，退还已经获得的补助。

（五）购买办公用房和租用办公用房享受房屋补助的总额不超过500万元；通过招拍挂取得土地建设的总部型企业不再享受购房和租房补助。

第六条 支持民营总部企业贷款融资。对民营总部企业获得的自用扩大生产经营的贷款，经认定后，可享受一次性补贴。自贷款之日起三年内给予50%的贴息，每年不超过50万元，连续三年总额不超过100万元。

第七条 支持落户石景山区三年以上并快速发展的民营总部企业。对本办法出台前已在我区设立的民营总部企业，因业务发展需要新购或新租赁自用办公用房，比照上述新引进民营总部企业的相应条款给予一次性补助。

第八条 鼓励楼宇业主创造“总部楼”、打造“亿元楼”。楼宇业主吸引民营总部型企业，以单体建筑面积为计算单位，年入区财政贡献额1亿元（含）以上的，经区政府批准，给予楼宇业主一定的奖励。

第三章 民营总部企业的评比与奖励

第九条 成立民营总部企业家俱乐部，支持组建民营总部企业协会。不定期组织民营总部企业进行项目推介、政企互动，为企业发展搭建交流、商机互动平台。

第十条 对进入全国企业500强或全国上规模民营企业调研排序前500名的民营总部企业，对其法定代表人进行一次性奖-4-

励，标准为企业获得资格的当年对区财政贡献额的1%，原则上不超过5万元。

第十一条 开展评选“石景山区十佳民营总部企业”活动，每两年举办一次，对获得“石景山区十佳民营总部企业”的给予表彰奖励。

第十二条 鼓励民营总部企业争创名牌。对获得“中国驰名商标”、“北京市著名商标”、“中国名牌产品”、“北京名牌产品”称号的民营总部企业，经审核后给予一次性奖励。

第十三条 鼓励民营总部企业上市融资。对民营总部企业上市成功的给予50万元的奖励。

第四章 政府服务

第十四条 鼓励和支持民营总部通过招拍挂等公开方式取得土地使用权，用于满足民营总部企业的办公用地需求。

第十五条 经认定的民营总部企业，可直接办理石景山区CRD绿卡，与持卡企业享受同等的“绿色通道服务”。民营总部企业的项目直接纳入重大项目绿色审批通道，工商注册可享受《石景山区重点企业个性化服务办法》（石政办发[2009]48号）中的相关规定。

第十六条 人力资源和社会保障、教育等部门每年安排一定指标，对符合条件的民营总部企业管理人员办理人才引进、工作居住证手续，为其家属、子女办理随迁手续、提供区内优质教育资源，解决其子女入学、入托等问题。

第五章 附则

第十七条本办法中所包括的财税扶持政策与其它区政府发布的财税扶持政策不重复享受。

第十八条其它类型总部型企业经区招商办批准后可参照执行。

第十九条

三年。

-本办法自2010年11月1日起执行，执行期暂定

第四篇：关于支持和鼓励总部经济发展暂行规定

关于支持和鼓励总部经济发展暂行规定

第一章 总则

第一条 为鼓励和促进总部经济发展，根据《中共南宁市委南宁市人民政府关于加快总部经济发展的决定》（南发〔2010〕27号），制定本规定。

第二条 本规定所称总部企业，是指根据我市总部企业认定办法要求，经规定程序认定的总部企业。按有关规定，总部企业分为综合型总部企业、职能型总部企业和成长型总部企业。

第二章 资金支持

第三条 从2010年开始，每年安排总部经济发展专项资金，主要用于：鼓励国内外企业在本市设立总部，支持和鼓励总部企业持续加快发展，补助总部企业在本市购买、租赁总部自用办公用房，引进高层次人才等方面。奖励或补助资金按财政隶属分担。发展总部经济

专项资金管理办法由市财政局会同市投资促进局另行制定。

第四条 鼓励新设立的总部企业加快投资。鼓励企业按投资协议完成投资额度，自签订投资协议起三年内，实际完成固定资产投资（不含土地出让金，下同）达到一定额度的，给予一次性资金奖励。完成固定资产投资额在10亿元及以上的，每个企业给予500-1000万元奖励；完成固定资产投资额在5亿元及以上、10亿元以下的，每个企业给予300-500万元奖励；完成固定资产投资额在2亿元及以上、5亿元以下的，每个企业给予100-300万元奖励。

第五条 鼓励现有总部企业在本市扩大投资。每年新增固定资产投资（不含土地出让金，下同）达到一定额度的，给予资金奖励。当年新增固定资产投资额在5亿元及以上的，每个企业给予100-300万元奖励；当年新增固定资产投资额在2亿元及以上、5亿元以下的，每个企业给予20万元-100万元奖励。

第六条 对本市现有总部企业，予以连续不超过5年的纳税奖励。奖励数额参照该企业上纳税实际缴入本市地方库、构成本市一般预算收入部分中相对前一增量的25%核定。综合型总部企业的纳税奖励每个企业不超过500万元，职能型总部企业的纳税奖励每个企业不超过300万元，成长型总部企业的纳税奖励每个企业不超过200万元。新引进的总部企业从产生税收收入达到《南宁市总部企业认定办法（试行）》中，同一类型现有总部企业纳税额考核标准的次年起享受本政策。期间如国家财政税收分配政策调整造成企业纳税的增减，则按同口径计算增减量。

第七条 新设立的总部企业，租赁的总部自用办公用房（不包括附属和配套用房，下同），按租金市场指导价的15%-25%给予一次性12个月的补助。如租赁自用办公用房租赁价格低于房屋租金市场指导价，则按其实际租价的15%-25%给予一次性12个月的补助。综合型总 1

部企业的租房补助每个企业不超过100万元，职能型总部企业的租房补助每个企业不超过50万元。

第八条 新设立的总部企业购置总部自用办公用房的（不包括附属和配套用房，下同），按每平方米200-500元的标准给予一次性补助。综合型总部企业的补助每个企业不超过200万元，职能型总部企业的补助每个企业不超过100万元。补助分3年支付，每年支付三分之一。

第三章 规划与用地

第九条 保障总部企业用地。在每年新供用地中，提供一定比例的用地通过招标、拍卖、挂牌等公开方式，按规定程序提供给总部企业，以满足总部企业办公用地（不含配套等其他用地）需求。

第十条 根据城市总体规划、产业发展规划，建设若干总部基地，分门别类相对集中安排总部企业用地。在规划企业用地的同时，规划建设相关基础设施和公共服务设施。支持鼓励在总部基地或其他具备条件的区域规划建设总部楼宇，为总部企业提供总部办公用房。第十一条 支持鼓励符合条件的总部企业申请单独或联合建设总部楼宇。总部企业单独建设或联合建设总部楼宇的建设项目用地，土地供应采取招标、拍卖、挂牌方式出让，并在出让公告中列明规划设计要点及竞买资格条件；总部企业单独建设或联合建设的总部楼宇，自用办公用房的建筑面积应不少于总建筑面积的70%。

第十二条 多个总部企业需联合竞标取得土地使用权建设总部楼宇的，各总部企业应当签订联合竞买协议，协议要规定联合各方的权利、义务，并明确签订《南宁市国有建设用地使用权挂牌公开出让成交确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》时的受让人。

第十三条 总部企业单独建设或联合建设的总部楼宇和购买政府投资建设的总部楼宇物业，已经享受相关优惠政策的，未经批准不得出售或转让，不得改变用途。总部企业租赁政府投资建设的总部楼宇物业，不得转租，不得擅自改变用途。

第十四条 定期对购买或租赁政府投资建设总部用房的企业进行评估，依据总部企业的成长性和在本地纳税增长情况对其购买或租赁的自用办公用房面积进行动态调整。

第十五条 用地审批中，在必备申报材料具备、其他前置条件承诺在一定时限内补齐的前提下，先行通过总部企业用地预审。

第四章 政府服务

第十六条 为总部企业开通“绿色通道”，比照本市重大招商项目有关规定提供优质高效服务。

第十七条 总部企业在本市内开展连锁经营，设立全资或控股的配送中心和门店，可凭总部营业执照复印件，直接到经营地工商登记部门申请登记注册。

第十八条 对总部企业高管人员给予优惠政策。对总部企业副职以上（含副职）的高级管理人员，可享受全市人才引进的相关优惠政策。在本市工作且居住一年以上的，对本人、配偶及其未成年子女有意向办理本市城镇非农业户口的，办理出国出境证件的，给予优先办理。在教育、医疗等方面为总部企业高级管理人员提供便利，子女入学的，享受本市城镇居民待遇；需要就医的，享受优质方便的医疗服务。

第十九条 市人事、外事、公安等部门应当在权限范围内，为在本市的总部企业人员因公出国（境）申请予以优先办理；为其聘用的外籍一般管理人员及其家属办理一年居留许可、为其聘用的外籍高层管理人员及其家属办理一至五年居留许可等事项提供便利。

第二十条 积极支持、统筹安排总部企业、总部基地基础设施建设，为总部企业建设发展提供良好的水、电、气等公共服务。

第二十一条 总部企业在建设期内，按规定由本市收取并支配使用的各类行政事业性收费，在本市权限范围内能免则免，不能免的按最低限额收取。配合做好通关协调服务工作，为总部企业及其下属企业货物进出关和开展服务贸易提供便利。

第五章 管理与调整

第二十二条 总部企业可申请享受本市其他优惠扶持政策，但本规定的扶持政策和其他同类型的优惠政策，不得重复享受。企业可自行选择其中一种优惠政策，选定后原则上5

年内不得更改。

第二十三条 总部企业应按要求向统计部门报送本企业总部情况统计资料。

第二十四条 总部企业弄虚作假，采取欺骗手段获得财政补助或奖励的，撤销其补助和奖励，责令退回补助和奖励所得，并记入企业信用档案；触犯法律法规的，依照有关法律法规的规定处理。

第六章 其他

第二十五条 本规定所列优惠扶持政策具体执行办法由市投资促进局会同有关部门另行制定。

第二十六条 各县、城区、开发区等可根据实际情况制定本地区或区域发展总部经济的优惠扶持政策。

第二十七条 本规定由市人民政府负责解释。

第二十八条 本规定自发布之日起实施。

第五篇：福州市人民政府关于印发福州市金融突发事件应急预案的通知

福州市人民政府关于印发福州市金融突发事件应急预案的通知

发布部门: 福州市人民政府

发布文号: 榕政综[2008]49号

各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：

《福州市金融突发事件应急预案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年三月十八日

福州市金融突发事件应急预案

1．总则

1．1 编制目的

为迅速有效处置我市金融突发事件，最大程度地防范和减少金融突发事件对社会造成的危害和损失，保护合法权益，建立统一领导、职责明确、协调配合、运转有序、反应迅速、处置得法的金融突发事件应急处置体系，维护经济、金融和社会稳定，促进海峡西岸经济区协调稳定可持续发展。

本预案所称金融突发事件是指金融媒介（银行、信用社、信托投资公司、证券公司、期货公司、保险公司、基金公司等）、金融市场（股票市场、债券市场、期货市场、外汇市场、黄金市场等）和市场基础（支付体系等）突然发生的、无法预期或难以预期的、严重影响或可能严重影响我市经济金融稳定、需要立即处置的金融事件。

1．2 编制依据

依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《福建省人民政府金融突发事件应急预案》、《福州市人民政府突发公共事件总体应急预案》，结合实际，制定本预案。

1．3 适用范围

本预案适用于发生在福州地区，具有影响或可能影响全市乃至辖区以外地区经济社会稳定的各类金融突发事件。主要包括：

（1）因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件而引发的、危及我市宏观金融稳定的金融突发事件。

（2）福建银监局、福建证监局、福建保监局通报或者抄送我市辖区内金融机构突发事件以及各县（市）区政府按照各自的职责确实不能解决，必须通过跨部门、跨地区协调才能解决的金融突发事件。

（3）因大规模非法集资、非法设立金融机构、非法开办金融业务以及金融机构严重违法违规经营等引起的、严重危害我市宏观金融稳定的金融突发事件。

（4）其他金融突发事件

银行、证券、期货、保险、信托等金融机构和上市公司引发的金融突发事件。

1．4 工作原则

（1）掌握情况，采取措施。处置金融突发事件必须树立科学的、实事求是的态度，坚持依法、灵敏、高效、稳妥的原则，及时掌握情况，果断采取措施，尽可能将危害和损失降到最低限度，防止金融突发事件对金融稳定、经济安全和社会稳定产生不良影响。

（2）统一指挥，协调配合。在市政府统一领导下，充分发挥人行福州中心支行、省金融监管部门、市直各有关部门和各县（市）区政府的作用。根据事件的性质、规模和影响，分级设定和启动应急预案，落实处置主体和处置责任，明确责任人，建立起统一指挥、各部门协调配合的工作责任机制。

（3）依法处置，控制风险。在处置金融突发事件过程中，要根据金融行业的特殊性，以及金融风险扩散、蔓延迅速等特点，依法、积极、稳妥、缜密、有序地处置，防止风险进一步扩散和蔓延，避免对社会造成严重的负面影响。

（4）遵纪守法，保守秘密。处置金融突发事件过程中涉及到秘密以上（含秘密）的事项，必须严格遵守国家保密有关规定，不得泄密。

2．组织指挥体系与职责

2．1 市金融突发事件应急处置领导小组职责

2.1.1 市政府根据工作需要，成立市金融突发事件应急处置领导小组（以下简称“市领导小组”）。由市政府分工联系金融工作的副市长任组长，人行福州中心支行、福建银监局、福建证监局、福建保监局分管领导、市政府分工联系金融工作的副秘书长、市发改委主任任副组长。市委宣传部、市发改委、市财政局、市公安局、市信访局、各县（市）区政府为成员单位。邀请人行福州中心支行、福建银监局、福建证监局、福建保监局相关处室参加。成员单位组成可根据各专项事件情况作相应调整。可视情况邀请市人大法制委、市中院协助。各成员单位应指定一名联络员负责相关联系工作。

市领导小组下设办公室，办公室设在市发改委（市防范金融风险联席会议办公室）。同时，市领导小组可视情况设立专家咨询组、信息发布组、治安维护组、风险处置组、法律咨询组等若干个专门小组，由市直相关部门承担具体职责。

2.1.2 市领导小组职责

（1）根据党中央、国务院和省委、省政府的部署和要求，在市委、市政府的统一领导和指挥下，配合省各金融监管部门，负责辖区内金融突发事件应急处置中维护社会稳定工作，防止因金融突发事件引发的社会不稳定事件。

（2）决定启动或终止本预案。

（3）统一领导、组织、指挥、协调金融突发事件的应急处置工作，并按规定向上级部门和有关方面报告事件动态及处置情况。

（4）明确市领导小组成员单位以及邀请参加领导小组成员单位的人行福州中心支行、福建银监局、福建证监局、福建保监局在应急处置工作中的具体职责及分工。

（5）发生特大或重大金融突发事件时，积极协助、配合上级政府和有关部门，并按规定与事件涉及的其他地方政府具体协商制定处置方案，依法开展处置工作。

（6）指挥、协调县（市）区政府及有关单位实施应急措施，并商请司法机关予以配合。

（7）分析、研究金融突发事件有关信息，制定应急措施，统一对外宣传解释口径。

（8）风险处置结束后，对有关单位和人员进行奖惩。

2.1.3 市领导小组办公室职责

（1）负责收集、监测、整理、报告金融突发事件信息，并向有关部门通报。

（2）督促、检查、指导市直有关部门和相关县（市）区政府落实应急措施。

（3）根据市领导小组的要求，组织召集相关会议，协调、指导处置工作。

（4）总结金融突发事件处置工作的经验和教训，收集、保管并于事后移交有关档案。

（5）提出修订本预案的建议。

（6）组织有关部门做好政策的宣传和解释工作。

（7）完成市领导小组交办的其他事项。

2．2 各成员单位和当事单位职责

各成员单位和当事单位应按照各自职责，做好金融风险的日常监测、预警和防范工作。发生金融突发事件时，及时启动本单位应急预案，主动与市领导小组办公室和金融监管部门联系。及时报告、反馈有关情况，积极主动参加处置工作，加强与其他单位的协调配合。

2.2.1 人行福州中心支行

（1）对各金融监管机构通报的金融突发事件的风险情况进行分析。

（2）视风险程度及时启动人行福州中心支行处置金融突发事件应急预案，负责处理人行职责防范范围内的事项。

（3）做好对各金融监管部门通报的有关信息汇总和分析。

（4）向市政府通报有关信息，重大事件及时上报人行总行和省政府。

（5）提出是否启动本预案的建议。

2.2.2 福建银监局、福建证监局、福建保监局

（1）制定本系统金融突发事件应急分预案，送市领导小组办公室备案，督促、指导本系统金融机构制定应急预案。

（2）建立本系统重大问题、敏感问题的定性、定量预警监测指标体系，加强跟踪、监测、分析，及时发布金融风险提示信息，定期向市领导小组办公室通报本系统内的金融风险情况。

（3）发生金融突发事件时，及时启动本系统处置金融突发事件应急分预案，并提出是否启动本预案的建议。

（4）向市领导小组办公室报告有关信息，负责处理本部门职责范围内的事项。

（5）金融突发事件处置完毕后，对金融突发事件应急预案及相关监管工作提出完善措施。

2.2.3 市委宣传部

（1）协同市领导小组和金融监管部门做好金融突发事件新闻宣传工作。

（2）对新闻媒体采访突发事件，按有关规定进行管理、协调和指导。

（3）协助市领导小组办公室把握宣传口径，坚持正确舆论导向，充分发挥报刊、广播电视、新闻网站等新闻媒体正面引导作用，掌握新闻舆论的主动权，营造良好的舆论氛围。

2.2.4 市发改委（市防范金融风险联席会议办公室）

（1）承担市金融突发应急处置专项小组办公室日常工作。

（2）负责将金融突发事件相关情况及时向市委、市政府报告，做好信息上传下达工作。

（3）协助、配合市领导小组办公室做好金融突发事件处置过程中的组织、协调和信息沟通工作。

（4）做好金融突发事件的预警、防范和处置的其他相关服务工作。

2.2.5 市财政局

（1）积极配合市领导小组及其他成员单位做好金融突发事件的应急处置工作，会同市领导小组办公室对处置金融突发事件是否需要动用财政资金作出判断。

（2）对市领导小组作出的需要市财政出资进行应急救助的决定及时上报市政府，并根据市政府指示及时做好相关资金的拨付工作。

2.2.6 市公安局

（1）根据职责制定金融突发事件应急处置预案，维持现场治安秩序，加强重要部位的交通管理工作。

（2）配合金融突发事件当事单位，对相关证据的确认提供技术和人员支持。

（3）根据事件特点、性质，依法采取防范控制措施，对涉嫌违法犯罪的依法严厉查处。

（4）协助金融突发事件当事单位维持运行秩序。

（5）配合、指导金融突发事件当事单位加强重点场所安全保卫工作，确保安全。

2.2.7 市信访局

（1）对信访人员进行疏导并做好《信访条例》的宣传及信访接待工作。

（2）及时通知相关金融责任单位及其主管部门到位。根据市领导小组的统一口径做好解释、说服工作。

（3）及时向市领导小组办公室报告相关信访事件，积极协助相关部门做好信访人员思想工作，避免信访人员围堵政府机关、阻碍交通等。

（4）跟踪、督办风险事件的处理。

2.2.8 当事单位

（1）成立本单位金融突发事件处置领导小组，制定本单位应急处置预案，报省监管部门、人行福州中心支行和市领导小组办公室备案。

（2）金融突发事件发生时，根据突发事件的不同等级启动本单位应急处置预案，积极稳妥地处理，维持好营业场所秩序。

（3）及时向监管部门、人行福州中心支行和市领导小组办公室以及相关部门报告事件动态，依法、迅速、有序地开展处置工作。

（4）做好取证工作，保存有关照片和资料。

（5）做好金融数据备份，确保突发事件期间或风险处置后的正常经营。

（6）总结经验教训并制定整改措施，按规定对相关责任人作出处理。

2.2.9 县（市）区政府

成立各县（市）区政府金融突发事件应急处置专项小组，主要负责对本行政区域内有关部门应急处置工作进行协调，维护本行政区域的社会稳定，并及时向市领导小组通报有关情况，做好宣传、解释和说服工作。

2．3 其他部门职责

其他相关单位根据本单位的职责规定配合金融突发事件的处置工作。

3．预防预警

3．1 预防预警机制

3.1.1 省金融监管部门建立本系统重大问题、敏感问题的定性、定量预警监测指标体系，加强跟踪、监测、分析，及时向社会发布金融风险提示信息，及时将重要信息向市政府通报及各自的直接上级机关报告，并抄送人行福州中心支行和市领导小组办公室。

3.1.2 人行福州中心支行做好各监管部门通报信息的汇总和分析，跟踪研究影响宏观金融稳定的福州辖区内的金融突发事件，及时向人行总行和省政府上报、向市政府通报重大事件情况。

3.1.3 各金融监管部门加强信息沟通。充分发挥防范金融风险联席会议制度的作用，人行福州中心支行和省金融监管部门要在市防范金融风险联席会议上通报影响我市辖区内金融稳定的主要风险因素，实现信息共享。

3．2 预防预警行动

3.2.1 省金融监管部门应将福州监管范围内可能发生的金融突发事件及时向各自的直接上级机关和市政府提出预警报告，同时通报人行福州中心支行。人行福州中心支行在各部门通报的信息基础上提出综合性预警报告，同时组织相关部门和当事单位做好重点部位、重点环节的防范工作。

3.2.2 预警警报发出后，监管部门必须坚持24小时值班，密切关注事态发展趋势，及时向市政府和人行福州中心支行通报最新动态。

3.2.3 人行福州中心支行在接到预警警报后，应迅速评估，分析风险的严重性及可能导致的后果，提出综合性预警报告。

3.2.4 有关情况证明不可能发生金融突发事件时，发布预警警报的监管部门应当立即宣布解除警报。各部门方可解除已采取的有关措施。

3.2.5 市领导小组各成员单位应对本单位的预警支持系统（包括：报警服务系统、信息报送与反馈系统等）进行定期的演练和维护，定期对本单位应急预案进行修改和完善。

4．金融突发事件的分级

金融突发事件分为特别重大金融突发事件（I级）、重大金融突发事件（Ⅱ级）、较大金融突发事件（Ⅲ级）、一般金融突发事件（Ⅳ级）四种级别。根据《国家金融突发事件应急预案》的规定，当金融突发事件等级指标有交叉、难以判定级别时，按较高一级突发事件处理；当金融突发事件的等级随着时间的推移有所上升时，应按升级后的级别程序处理。

4．1 特别重大金融突发事件（I级）

有下列情况之一的，为I级事件：

（1）具有全国性影响的金融突发事件。

（2）金融行业已出现或将要出现连锁反应、需要各有关行业主管部门协同配合、共同处置的金融突发事件。

（3）国际上出现的，已经影响或极有可能影响国内宏观金融稳定的金融突发事件。

（4）其他需要按I级事件来对待的金融突发事件。

4．2 重大金融突发事件（Ⅱ级）

有下列情况之一的，为Ⅱ级事件：

（1）对多个省（区、市）或多个金融行业产生影响，但未造成全国性影响的金融突发事件。

（2）省政府或省级监管部门不能单独应对，需进行跨省（区、市）或通过中央部门协调的金融突发事件。

（3）其他需要按Ⅱ级事件来对待的金融突发事件。

4．3 较大金融突发事件（Ⅲ级）

有下列情况之一的，为Ⅲ级事件：

（1）省政府能单独应对的，不需要进行跨省（区、市）协调的金融突发事件。

（2）省级监管部门能单独应对，不需要进行跨部门协调的金融突发事件。

（3）其他需要按Ⅲ级事件来对待的金融突发事件。

4．4 一般金融突发事件（Ⅳ级）

下列情况，为Ⅳ级事件：

对我市经济建设和社会、金融秩序造成一定影响，市政府可以单独处置的金融突发事件。其他需要按Ⅳ级事件对待的。

5．应急响应

5．1 响应程序

5.1.1 特别重大金融突发事件（I级）、重大金融突发事件（Ⅱ级）或较大金融突发事件（Ⅲ级）发生时，市领导小组应在接到报告后2小时内召开领导小组会议，决定启动本预案。根据突发事件的性质、类别、事态严重程度等，由市领导小组通过市政府按规定上报省政府和上级有关部门，并确定相应的应急组织机构和相关人员开展处置工作。必要时，通过市政府及时报请省政府成立省级金融突发事件专项领导小组，启动省应急预案，并按规定与事件涉及的其他地方政府和上级有关部门共同协商制定处置方案。

5.1.2 一般金融突发事件（Ⅳ级）发生时，市领导小组应在接到报告后3小时内召开领导小组会议，决定启动本预案，并针对不同的突发事件，确定相应的应急组织机构和相关人员开展处置工作。

5．2 决策及应急措施

（1）金融突发事件发生后，当事单位立即启动本单位应急预案，进行自救处理，包括采取内部调集、股东援助以及行业内拆借等紧急资金调配措施。必要时，及时通过政府有关部门向人行福州中心支行申请再贷款，人行福州中心支行应加强协调和指导工作。

（2）金融突发事件发生后，当事单位立即向省监管部门、人行福州中心支行和市领导小组办公室以及相关部门报告相关情况。省监管部门在接到报告后，根据突发事件的级别立即启动本系统应急处置分预案，同时向市领导小组办公室报告。其中：属于特大或重大金融突发事件的，各省金融监管部门在15分钟内向市110指挥中心报告，同时向市委、市政府总值班室报告，并向相关部门通报。

（3）市领导小组召开成员单位会议，分析研究金融突发事件的基本情况、性质和成因，提出处置方案并报市政府。

处置方案的主要内容包括：金融突发事件的基本情况、事件的性质和严重程度、影响范围、成员单位会议的讨论意见以及协调处置的方式、方法和所要采取的具体措施等。

根据金融突发事件的性质，需要司法介入的，由市领导小组提请有关部门依法进入司法程序。

（4）在市领导小组指导下，各成员单位根据各自职责分工开展处置工作，及时切断风险源，防止风险进一步扩散，根据风险发展阶段和各自职责提出处置建议，并将处置情况和事态发展动向及时报告市领导小组办公室。

（5）市领导小组可视情况设立专家咨询组、信息发布组、治安维护组、风险处置组、法律咨询组等，分别负责各专业范围内的工作事宜。

（6）必要时，市领导小组办公室建立新闻发言人制度，做好宣传、解释工作，加强舆论引导。

（7）人行福州中心支行、福建银监局、福建证监局、福建保监局、市财政局以及当事单位根据上级部门授权和职责分工，加强协调和配合，共同维护福州辖区金融稳定。

5．3 落实措施

（1）正式处置方案经市政府批准后，由市领导小组办公室督促各有关部门和单位组织实施。

（2）对经批准给予再贷款支持的，按照国家有关规定由人行福州中心支行负责办理发放再贷款有关手续，监督再贷款的使用和收回。

（3）对于需要采取撤销（关闭）形式退出金融市场的，按照国家法律法规由监管部门依据各自监管职责和权限对外发布撤销（关闭）公告，并由有关部门成立清算组进行清算。

（4）在处置金融突发事件过程中，对发现涉嫌犯罪的事实，公安机关依法立案侦察，并采取积极有效措施，严防犯罪嫌疑人潜逃，有关部门应予积极配合；需要派警力维持现场秩序的，由市公安局指导和协调事发地公安机关执行。

5．4 信息报送

5.4.1 金融突发事件发生后，当事单位应立即（原则上不超过1小时）向上级主管部门、省监管部门、人行福州中心支行和市领导小组办公室以及相关部门进行口头报告，同时在2小时内进行书面报告。

5.4.2 省监管部门接到当事单位口头报告后，在1小时内转报省政府，同时通报市领导小组办公室，并和当事单位共同履行后续报告职责，随时报告突发事件最新发展态势。

5.4.3 较大以上级别金融突发事件发生时，市领导小组最迟不超过当事单位报告后3小时通过市政府按规定上报省政府和上级有关部门。

5.4.4 人行福州中心支行在汇总、分析各部门报告的基础上，对事件的性质及严重程度进行分析和判断，并按规定及时将有关信息上报人行总行及市政府。

5.4.5 报告的内容应包括：发生突发事件的机构名称、时间、地点，事件的原因、性质、等级、可能涉及的金额及人数、影响范围及事件发生后社会稳定情况，事态发展趋势、可能造成的损失、已经及拟进一步采取的应对措施，其他与本事件有关的内容。

6．后期处置

6．1 善后工作

6.1.1 市领导小组根据市政府指示发布终止应急响应和风险解除通知，各部门必须在接到市领导小组通知后方可解除已采取的应急措施。

6.1.2 在风险处置平息后，市领导小组应成立风险资产后续清理小组，配合监管部门以及各相关金融机构的总行或福建分行，继续处置尚未处理完的风险金融机构的债权、债务；人行福州中心支行对其提供的救助资金的应用及回收工作进行全面的跟踪监测，核实债权、债务，落实兑付和补偿措施，妥善保管被关闭金融机构账目。

6.1.3 省金融监管部门要做好组织、协调工作，帮助金融机构恢复正常营业秩序，最大限度地消除金融突发事件给辖区内金融业和受波及地区社会经济带来的不良影响。

6.1.4 由市领导小组指定相关单位配合监管部门对金融突发事件的全过程进行彻底调查，查清事件的原因，追究相关责任人责任。

6.1.5 由当事单位提请市领导小组确定相关机构，对因金融突发事件而发生的直接损失和间接损失进行评估。

6．2 评估与总结

6.2.1 金融突发事件处置完毕后，监管部门对处置工作进行总结，并向市领导小组提交书面报告，同时抄报人行福州中心支行。报告内容包括：基本情况、采取的处置措施和处理结果等。

6.2.2 市领导小组办公室应对事件的发生、应急处置、处置结果及损失进行全面评估与总结，总结的内容包括：基本情况、采取的处置措施、处理结果及进一步改进和完善应急预案的建议等，并及时将总结报告上报市政府。

6.2.3 省监管部门应针对处置过程中暴露出的问题和国家法律法规相应变化，进一步修改完善有关监管措施、风险监测及预警指标体系、风险提示和防范手段，以及本系统应急预案。并提出修订或完善相关法规、规章的意见和建议。

6.2.4 参与处置的有关部门应针对协同处置金融突发事件过程中暴露出的有关问题，提出修订本预案的意见和建议。

6.2.5 参与处置的各相关部门对与风险处置有关的档案材料，应保存完整并按要求归档。

6．3 奖励与处罚

6.3.1 对参与处置工作表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。

6.3.2 对参与处置工作不负责任、办事不力、扯皮推诿，造成严重后果的单位和个人，依法追究责任。

6．4 检查与审计

6.4.1 市审计局依法对金融突发事件处置工作中所动用的公共资金使用情况进行检查。

6.4.2 人行福州中心支行依据有关规定对金融稳定再贷款的使用情况进行检查。

7．应急保障

7．1 通信保障

7.1.1 各成员单位之间应确保至少一种通信方式的稳定畅通。

7.1.2 市领导小组办公室与市财政局、省金融监管部门等有关部门以及事件发生所在县（市）区政府建立信息共享平台，互通信息。

7.1.3 所有通信及信息共享须符合有关保密规定。

7．2 文电运转保障

各有关单位根据各自职责规定，确保文电运转的高效、迅速、准确，不得延误。

7．3 技术保障

7.3.1 各有关单位应确保本系统计算机设备及网络系统有足够的软硬件技术支持保证，有关信息有计算机备份。

7.3.2 核心财务数据应实现异地备份，建立数据备份中心。

7.3.3 重要岗位至少有两名人员备用、替换，确保在任何情况下不因人员缺岗而影响整个系统的正常工作运行。

7.3.4 加强事故灾难备份中心的建设与完善，做好事故灾难备份中心的维护和管理。

7．4 安全保障

各成员单位应确保工作场所的安全性和保密性，确保有关工作人员的人身安全。

7．5 人力资源保障

7.5.1 各成员单位、各县（市）区政府应加强应急工作人员的队伍建设，根据工作需要配备必要人员。

7.5.2 各成员单位、各县（市）区政府根据实际需要定期或不定期举办或派员参加有关处置金融突发事件的培训班，提高金融突发事件应对能力和监管水平。

7.5.3 各成员单位、各县（市）区政府定期对应急预案进行演练，并不断加以完善。

8．附则

8.1 市领导小组成员单位、各县（市）区政府根据本预案，制定本部门、本单位的金融突发事件应急预案。

8.2 本预案由市政府办公厅负责解释。

8.3 本预案自颁布之日起实施。