第一篇：广州市东山区关于加快总部经济发展若干意见
广州市东山区委广州市东山区人民政府《关于进一步加快总部经济发
展的若干意见》
2003年7月15日（试行）
为进一步扩大对外开放，鼓励国内外大型企业集团在我区设立总部或分支机构，优化本地区产业结构，现就我区加快总部经济的发展提出如下意见：
一、充分认识发展总部经济对提升城区现代化建设水平的重要意义
1、总部经济是指通过跨国公司（财团）、大型企业集团的总部或分支机构在城市特定区域的集聚，带动经济发展的一种经济形态。当今时代的总部经济是一种信息化经济、生态化经济和全球化经济。发展总部经济就是通过营造良好的环境，吸引国内外大型企业集团的研发中心、销售中心、采购中心、营运总部或分支机构的集聚，以带动更多的人流、物流、资金流和信息流，扩大地区的经济总量，从而增强地区的竞争力和辐射力。
充分利用我区优势资源，大力发展总部经济，是我区深化发展内涵，增大经济总量，增强城区辐射力、集聚力和吸引力的重要举措。它将对我区实现信息、资金、人才、服务、管理、技术等方面质与量的提高和扩充发挥积极的作用。总部经济产生的巨大资源，有利于促进我区各项事业的发展；总部经济的带动作用，有利于促进我区产业
结构的优化；总部经济的品牌效应，有利于增强我区经济的竞争力；总部经济的国际化水平，有利于我区经济与国际接轨。全区上下要进一步统一思想，充分认识发展总部经济的重要性和紧迫性，增强危机感和责任感,努力将我区总部经济发展推上新的台阶。
二、发展总部经济的指导思想、基本原则和发展方向
2、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，从适应经济全球化新形势的要求出发，通过建设适宜创业发展和生活居住的环境，吸引更多国内外大型企业集团总部或分部设立在本区，发挥其聚集和辐射作用，进一步提升我区综合竞争力。
3、基本原则。按照区第九次党代会提出的“精心打造总部经济中心和数字型、学习型、生态型城区”的既定方针，从我区的区情出发，坚持以人为本、科学规划、合理布局、正确引导、协调发展。
4、发展方向。立足珠三角，面向国内外，重点吸引国内外高新技术产业、现代服务业、新兴商贸业等类型企业的研发中心、销售中心、采购中心、营运总部或分支机构到我区发展。
三、加强规划引导，加大招商引资力度
5、争取市的支持，加强交通网络和设施的建设。完善南北向的道路，建设与总部经济发展相协调的交通体系；加强对重点地段的交通疏导与分流；完善道路标志；解决重点地段停车难问题。
6、完善商业配套。完善一批休闲娱乐配套设施；规范一批商业建筑立面、广告和招牌设置；塑造一批高素质的标志性景观；完善特色商贸旅游指引、绿化广场和光亮工程建设；多渠道筹集资金，建设一批立体停车场。
7、建设“数字东山”。大力发展电子政务、电子商务和教育信息化，构建多层面信息体系，为总部企业提供方便、快捷、全面的资讯服务。
8、加强对区内写字楼建设的引导，鼓励差异化、个性化经营。对商务区内新形成的写字楼，鼓励和引导发展总部经济，其中重点引导江湾、农林下路、先烈路-永福路等几个地段。鼓励旧写字楼的升级改造，因势利导消化烂尾楼，开发闲置工地，为我区写字楼提供充足储备。鼓励区内酒店向高星级、高档次方向发展；鼓励区内酒店办成有特色的商务型酒店；鼓励酒店物业管理建立行业协会。进一步发挥环市东中央商务区的优势，引导和鼓励该区域的写字楼和宾馆，按照国际化标准提升服务水平。引导环市东中央商务区逐步向东风路、淘金路、先烈路、建设六马路等周边区域扩展，不断完善配套服务功能，将该区域建成高级商务、旅游观光、购物休闲区。
9、加强文化与经济互动。大力发展文化产业。推进广场文化建设，打造几个标志性的文化广场。挖掘文化历史内涵，加快区内历史资源的开发利用。
10、积极推进城区环境综合整治，改善生态环境。减少城市噪声、大气、水等方面的污染，提高城区可持续发展水平。要通过加快旧城区的改造，疏解人口与建筑密度，千方百计扩充公共服务与卫生设施，提高公共卫生和绿化水平。
11、明确招商引资重点。重点吸纳营业额超亿元或纳税总额超过500万元的国内外大企业，以及拥有世界驰名品牌商品的企业。
12、在本区进行税务登记的新办总部企业，按其当年对区财政贡献额的20%给予一次性奖励，具体实施办法由区经贸局与区财政局制定。
13、对驻我区总部企业的纳税大户给予奖励。在本区排名前50位的纳税大户，且对区财政贡献额超过上年15%以上，可按照该企业对区财政贡献增加部分的30%奖励企业。
14、在本区排名前50位的纳税大户，且对区财政贡献额超过上年15%以上，在符合广州市现行招生规定的前提下，提供若干名区属省、市一级学校学位，具体实施办法由区教育局制定。
15、积极创新招商模式。通过推行专业公司招商、行业招商、主题招商、以商引商、政企联动等多种形式，拓宽招商渠道，提高招商质量和效果。
四、加强组织领导，进一步转变政府职能
16、建立区经济工作联席会议制度，具体负责总部经济发展的协调工作，研究解决总部经济发展中遇到困难和问题。加强对总部企业发展的情况分析，提出促进总部经济发展的对策和建议。
17、加强政府与企业的沟通联系。建立领导干部联系重点总部企业制度；设立区内企业投资咨询和投诉电子信箱；举办政府与企业间的各种形式的座谈会、沙龙、论坛和俱乐部活动，由政府牵头举办各种类型专题推介会。
18、发挥街道办事处在促进总部经济发展中的积极作用。街道办事处要进一步转变思想观念，把营造宜商宜居的环境作为发展经济的工作重点，及时协调解决企业发展中遇到的问题。
19、积极培育行业协会，发展专业机构和中介组织，健全市场服务体系。鼓励和引导成立一批新的行业协会，充分发挥行业协会的自律、协调和服务职能，支持有条件的行业协会制订行业质量标准和服务规范，维护行业合法权益。
20、不断增强政府的服务功能。逐步实现网上咨询、网上审批和网上投诉，完善企业与政府交流、沟通的平台。进一步扩大政务公开，优化办事程序。采取有效措施，坚决制止乱摊派、乱收费、乱罚款等现象，进一步清理和削减各项行政事业收费项目，降低企业营运成本。
21、规范市场经济秩序，健全社会信用体系。支持中介机构参与信用体系建设，重视发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，逐步建立起与国际接轨的社会信用体系。
22、加强公务员队伍建设，改进工作作风。建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，强化服务意识，提高干部综合素质。
23、本意见的具体实施措施和补充规定，由区发展计划局、区经贸局牵头，会同区有关部门制定。
24、本意见执行中的具体问题由区经贸局负责解释。
25、本意见自发文之日起试行。
第二篇：广州市促进总部经济发展实施办法
附件
广州市促进总部经济发展实施办法
（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为加快建设国际航运中心、物流中心、贸易中心、现代金融服务体系和国家创新中心城市，加快推进我市总部经济发展，培育具有核心竞争力的企业集群，制定本办法。第二条 本办法所称的总部企业是指在我市范围内依法登记注册和纳税、对我市经济社会发展做出较大贡献的各类商事主体，包括有限责任公司、股份有限公司和分公司，合伙企业、非公司制企业法人、个人独资企业、个体工商户等等。
第三条 按照“鼓励增量、留住存量”以及“引进来、留得住、可发展”的思路，综合考虑营业收入、经济社会贡献等因素，分类型、分行业、分标准为各类商事主体集聚和发展提供政策支持和优质服务，培育、壮大和吸引一批总部企业，形成具有国际竞争力的现代企业集群。
第四条 促进总部经济发展实行市区联动、以区为主的工作机制。各区政府是促进总部经济发展工作的主要实施主体。市发展改革部门负责统筹全市总部经济发展工作；市商务部门负
责总部企业的引进和服务等相关工作；市工信、科创、财政、人力资源和社会保障、国土规划、住房和城乡建设、统计、国资、知识产权、审计、工商、税务、金融等部门按职责做好促进总部经济发展工作。各区政府做好总部企业引进、培育及服务工作，促进各区总部经济协调发展。
第二章 总部企业主要条件
第五条
广州市总部企业应达到以下条件：
（一）农业
1.涉及生物与健康等战略性新兴产业的农业：（1）上一营业收入1亿元以上；
（2）上一在我市纳税总额不低于2000万元；（3）注册资本100万元以上
2.除涉及战略性新兴产业外的其他农业：（1）上一营业收入5亿元以上；
（2）上一在我市纳税总额不低于1亿元；（3）注册资本200万元以上。
（二）工业和建筑业
1.涉及新一代信息技术、生物与健康、新材料与高端装备、新能源汽车、新能源与节能环保等战略性新兴产业的工业：
（1）上一营业收入1亿元以上；
2（2）上一在我市纳税总额不低于5000万元；（3）注册资本100万元以上。
2.除涉及战略性新兴产业外的其他工业：（1）上一营业收入5亿元以上；
（2）上一在我市纳税总额不低于1亿元；（3）注册资本200万元以上。3.建筑业：
（1）上一营业收入5亿元以上；
（2）上一在我市纳税总额不低于1亿元；（3）注册资本200万元以上。
（三）服务业
1.现代物流业、金融业、软件和信息服务业、租赁和商务服务业、科技服务业、水利、环境和公共设施管理业、教育、卫生和社会服务、文化、体育和娱乐业：
（1）上一营业收入1亿元以上；
（2）上一在我市纳税总额不低于2000万元；（3）注册资本100万元以上。
2.批发零售业、住宿餐饮业、居民服务、修理和其他服务业：（1）上一营业收入5亿元以上；
（2）上一在我市纳税总额不低于1亿元；（3）注册资本200万元以上。3.房地产业：
3（1）上一营业收入50亿元以上；（2）上一在我市纳税总额不低于5亿元；（3）注册资本5000万元以上。
（四）本办法所称“上一营业收入、纳税总额”是指企业及其下属控股企业和分支机构上一个纳税汇算清缴完毕后在我市形成的营业收入、纳税总额。下属各级控股企业是指持股比例在50%以上的下属各级公司。纳税总额是指由企业自身产生的企业所得税、增值税、消费税、房产税、土地使用税、印花税等全部税收，代扣代缴个人所得税、海关关税除外；企业营业收入和纳税总额，可以以单个企业本身数据计算，也可将企业及其下属各级控股企业和分支机构的有关数据合并计算，但不得重复计算。对分公司、个体工商户、个人独资企业、合伙企业等法律法规规定不需要注册资本的商事主体，不以注册资本作为条件。
第六条
市委、市政府重点引进，对我市产业发展具有重大带动作用的企业，可以直接认定为总部企业。
第七条 各区要加强培育总部企业的工作，构建从“种子企业”到“总部企业”的良性发展梯队。建立年纳税总额200万元以上且近两年连续增长20%的培育型企业信息库，对符合产业导向、成长性好、具有较大发展潜力的培育型企业要出台扶持政策，提供用地、资金、人才等方面的支持和优质服务。
第三章 扶持政策和服务
第八条 市、区两级政府要积极发挥总部企业认定成果的作用，切实做好引进、培育和跟踪服务企业各项工作。各区要建立本地区总部企业、培育型企业信息数据库，动态更新企业各项经济指标和统计数据，建立完善市区企业信息共享机制。
第九条
加大总部企业奖励和补贴。根据产业分类、经济贡献情况、落户年限、注册资本等不同情况，对新引进的总部企业，自认定起，连续3年每年给予500万元、1000万元、2000万元等不同档次的奖励。对租赁办公用房的总部企业，自认定起，连续3年每年给予不超过200万元的办公用房补贴；对购置办公用房的总部企业，一次性给予不超过1000万元的办公用房补贴。对年工资薪金应税收入60万元以上的总部企业高级管理人员和专业人才每年给予一定数额的现金奖励；对在我市无住房（以家庭为单位）的总部企业人才，每人每月给予1000元租房补贴。对总部企业并购重组国内外上市公司并将其迁回我市的，一次性给予1000万元并购重组奖励。对符合条件的广州市总部经济集聚区，每年给予每家集聚区50万元财政补贴。
第十条
总部企业可享受的政策和服务：
（一）荣誉表彰。市政府向总部企业颁发“广州市总部企业”证书，对做出突出贡献的企业，由市政府按有关规定予以表彰。
（二）协调服务。市发展改革部门负责建立完善促进总部经济发展工作协调机制，各区政府、市有关部门按照分工积极主动协调总部企业发展中遇到的问题。属于区级权限内的事项，由各区给予协调解决；属于市有关部门权限内的事项，由市有关部门给予协调解决；需跨部门综合协调解决的事项，由市发展改革部门汇总后分类提请分管市领导或市政府协调。
（三）用地支持。市国土规划部门负责整备、拓展总部企业用地来源。强化土地精准供给，对三大战略枢纽、一江两岸三带等重大功能片区产业项目用地应储尽储、连片储备，在城市规划、用地、城市更新等方面，重点支持建设一批总部企业集聚区。对上一在我市纳税总额不低于1亿元，在我市无自有办公用房的总部企业或企业联合体，按程序批准后，可以独立或联合建设总部办公大楼。
（四）重点建设项目支持。市、区两级发展改革部门负责将符合条件的总部企业投资基建项目纳入重点建设项目绿色通道管理，加快推进项目建设投产。
（五）人才户籍、人才绿卡和集体户支持。市人力资源和社会保障部门、各区应按照相关规定负责解决总部企业相关人员及配偶落户问题。重点解决总部企业高级管理人员及配偶、专业技术骨干人才及配偶的落户问题；市委组织部牵头，市人力资源和社会保障部门负责为总部企业中符合条件的高级管理人员和骨干技术人员发放人才绿卡。市公安部门负责解决总部企
业开立集体户问题，总部企业集体户按照一般居民户籍政策同等对待，可办理婚姻登记、计生、配偶及未成年子女户口挂靠等。
（六）子女入园入学。各区政府每年安排一定指标协调解决本辖区内总部企业高级管理人员和专业人才子女入读幼儿园和义务教育阶段学校问题。市教育主管部门统筹协调各区落实符合条件的总部企业高级管理人员和专业人才子女入读幼儿园和义务教育阶段学校，各区政府给予积极配合；市教育主管部门会同相关区、市直相关部门加大对外国语学校、外籍人员子女学校和中外合作学校的建设和指导力度，建立与区域总部经济中心相匹配的国际教育体系。
（七）人才公寓支持。市住房城乡建设部门（市住房保障部门）负责向总部企业高级管理人员和专业人才提供一定数量人才公寓和公租房。市城市更新部门负责制定相关政策，在符合条件的城市更新改造项目中，预留一定比例用于建设人才公寓。
（八）居留许可。总部企业所聘用的外籍人员需在穗常住的，在提供《外国人就业证》或《外国专家证》等相关证明材料后，可向市公安部门申请居留许可。总部企业的外籍人员可申请办理有效期不超过5年的外国人居留许可，其配偶及未满18周岁子女，可以申请相同期限的外国人居留许可。以上居留许可期限不得超过其护照有效期。总部企业外籍高级管理人员和专业人才按有关规定可申请办理《外国人永久居留证》。
（九）粤港、粤澳通行。市公安部门负责协调省有关部门为总部企业高级管理人员办理粤港、粤澳两地车牌；负责为总部企业员工在穗办理护照、港澳台通行证、签注等提供便利服务。
（十）医疗服务。市卫生计生部门负责把总部企业高级管理人员纳入市属各级医院绿色通道管理。
（十一）汽车牌照支持。市交通管理部门会同市公安交警部门为总部企业高级管理人员和专业人才实施中小客车购买指标优惠措施。
（十二）办税（地税）绿色通道服务。市国税部门、地税部门负责在各办税服务厅设立专窗，实现总部企业及其控股企业国税、地税前台业务专窗受理、全市通办。
（十三）人才服务便利。市人力资源和社会保障部门负责在企业人才的社会保障（市民）卡中加注或共享企业人才身份信息。各区政府、市各相关部门根据社会保障（市民）卡信息办理相关政策便利手续。企业人才凭社会保障（市民）卡办理本办法规定的各种优惠便利手续以及领取人才资金奖励。
第十一条 市、区要形成合力，加大对企业的培育力度。各区参照市层面政策，出台措施扶持培育型企业，并定期将辖区内培育型企业库信息报市发展改革部门。市直有关部门应在人才入户、人才公寓、居留许可、出入境、医疗服务等方面配合相关区做好培育型企业的服务工作。
第四章 监督管理
第十二条
市发展改革部门定期通报各区政府促进总部经济发展的有关情况。企业奖励资金核拨全过程信息公开和留痕管理，主动向社会公开非涉密信息，并接受社会监督，接受财政、审计、监察部门监督。
第十三条
总部企业在享受政策支持过程中有弄虚作假的，拒绝配合资金绩效评价和检查的，由市发展改革部门会同市财政部门按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令〔2005〕第 427 号）进行处理，按规定取消或收回资金，并将该企业录入诚信黑名单，取消其在我市申请各类资金支持资格5年。对涉及违法、违纪的责任人员，依照有关规定处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第十四条
市属国企或市国有控股企业原则上不得将工商注册地和税收户迁离我市，或者将主要业务和主要经营环节从我市剥离，确有当地市场需求原因的除外。市属国企或市国有控股企业确需将工商注册地和税收户外迁的，应提前向市国资监管部门报告，由市国资监管部门向市委、市政府报告，并抄送市发展改革部门。对已外迁的市属国企和市国有控股企业，由市国资监管部门负责督促其限期迁回我市，确有当地市场需求原因的除外。
第十五条
市属、区属国企或国有控股企业（股比50%以上）不在本办法财政资金奖励范围内，但可享受其他政策和服
务。
第十六条 总部企业若同时满足我市或区同类型资金奖励补贴条件的，按“就高不就低”原则，自行选择最有利的一项，但不得重复获得奖励补贴。
第十七条 总部奖励补贴资金由市级财政承担。市、区两级财政在同一对同一总部企业的奖励补贴资金总额，不得超过该企业当在我市形成的地方财政贡献总额。
第五章 附则
第十八条
本办法由市发展改革部门负责解释。本办法中所称“以上”、“以下”、“不超过”、“不低于”均含本数。
第十九条本办法自发布之日起实施，有效期至2020年12月31日。《广州市人民政府关于印发加快发展总部经济实施意见及配套文件的通知》（穗府〔2013〕14号）、《广州市人民政府办公厅印发关于进一步加快总部经济发展若干措施的通知》（穗府办〔2015〕8号）同时废止。
第三篇：郑州市加快总部经济发展激励暂行办法
郑州市人民政府
关于印发郑州市加快总部经济发展
激励暂行办法的通知
郑政〔2011〕109号 二○一一年十二月十二日
各县(市、区)人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
现将《郑州市加快总部经济发展激励暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
郑州市加快总部经济发展激励暂行办法
为认真贯彻落实《中共郑州市委 郑州市人民政府加快总部经济发展的意见》(郑发〔2011〕35号)的精神，结合我市实际，特制定本办法。
一、总部企业的认定(一)认定条件
本市认定的总部企业是指其核心营运机构、功能机构或省级以上分支机构设在本市，且在本市纳税入库，并符合以下条件的依法经营的企业：
1.在郑州注册成立，具有独立法人资格，实行统一核算； 2.符合国家、省产业政策，与中原经济区发展规划和郑州都市区发展规划导向一致的高成长性企业；
3.在本市以外有3个以上分支机构； 4.注册资金不低于1000万元人民币，入库税收(不含海关税收)不低于1000万元人民币。
(二)申报材料
新设立总部企业认定：
1.法定代表人签署的《郑州市总部企业认定申请表》； 2.新设立总部企业的营业执照(复印件)； 3.本市以外3个分支机构营业执照(复印件)、税务登记证(复印件)、隶属关系证明(复印件)；
4.经会计师事务所审计的母公司上会计报表(复印件)； 5.其他相关文件材料。
现有总部企业申报认定：
1.法定代表人签署的《郑州市总部企业认定申请表》；
2.经会计师事务所审计的本企业上会计报表(复印件)、企业营业执照(复印件)； 3.本市以外3个分支机构营业执照(复印件)、税务登记证(复印件)、隶属关系证明(复印件)；
4.纳税税票(复印件)； 5.其他相关文件材料。上述文件材料注明为复印件的，在申请时应出示原件或在复印件上加盖企业公章，并注明与原件一致。上述文件材料未注明为复印件的需提供原件。非法定代表人签署文件的，需出具法定代表人授权委托书。委托依法设立的中介机构办理设立申请手续的，需出具由投资者法定代表人签署的授权委托书。(三)认定程序
总部企业的认定由郑州市总部经济发展工作领导小组办公室统一安排部署，认定程序包括：企业申报、初步审核、审定等。1.企业申报。市直各行业主管部门负责安排布置本行业内总部企业申报工作。申请总部企业认定的企业可从郑州市政务信息网站下载申请表格或到市直各行业主管部门领取申请表格，并按要求进行申报，提供各类有效证明材料。2.初步审核。市直各行业主管部门负责本行业内总部企业的初审工作，并提出书面审核意见报市总部经济发展工作领导小组办公室。税务部门对申报企业的纳税情况进行核实，并提出书面审核意见报市总部经济发展工作领导小组办公室。3.审定。市总部经济发展工作领导小组办公室对市直各行业主管部门和税务部门的初审情况进行审定后，报市总部经济发展工作领导小组研究确定总部企业名单，并对符合条件的企业进行奖补。
二、激励措施
(一)市政府设立总部经济发展基金，专项用于对重点总部企业落户、办公用房、经营贡献等进行奖补。由市财政局负责落实。
(二)根据现行财政体制明确的财政收入范围，对总部企业的奖励资金由受益财政分级负担，由市财政局统一拨付。由市财政局负责落实。(三)新引进总部企业落户奖励。鼓励符合郑州产业政策的企业在我市注册设立。经认定为总部企业的，分三个档次，按注册资金分别给予1%-3%的一次性开办补助，补助金额最高不超过6000万元。
1.注册资金5000万元以上的运营总部或营销总部，按注册资金给予3%的补助； 2.注册资金5000万元以上的其他职能性总部，按注册资金给予2%的补助； 3.其他符合条件的总部企业，按注册资金给予1%的补助。
补助资金分5年支付，每年支付20%。由市工商局牵头，市质监局等部门配合。(四)新引进总部企业办公用房补助。新设立并经认定的总部企业，购置的总部自用办公用房(不包括附属和配套用房)，按每平方米1000元的标准给予一次性补助。综合型总部补助每个企业最高不超过1000万元，职能型总部最高不超过500万元。补助分5年支付，每年支付20%。租用的总部自用办公用房(不包括附属和配套用房)，按租金市场指导价的30%给予一次性12个月的补助。如租赁自用办公用房租赁价格低于房屋租金市场指导价，则按其实际租价的30%给予补助。综合型总部企业的租房补助最高不超过200万元，职能型总部企业的租房补助最高不超过100万元。由市住房保障局牵头，市工商局、物价局等部门配合。
(五)总部企业经营贡献奖。经认定的新引进总部企业，自认定当年起，按对我市的增值税、营业税和企业所得税税收贡献额(该企业纳税中郑州市留成部分)，前3年给予100%奖励，后3年给予50%奖励。经认定的本地现有总部企业，上一对我市税收贡献额(口径同上)1000万元以上且年环比新增税收贡献额500万元以上的，按照该新增量的30%给予奖励，奖励金额最高不超过500万元。对环比新增本地税收贡献额(口径同上)位列全市前十名的总部企业的主要负责人，按该企业当年新增贡献额的1%，给予最高税后200万元的突出贡献奖。由市财政局牵头，省地税直属局、市国税局、市地税局、郑州新区国税局、郑州新区地税局等部门配合。
(六)金融扶持政策。引导金融机构加大对总部企业的信贷投放，协调组织银团贷款，鼓励金融机构开展产品和服务创新，探索对总部企业实行知识产权、收费权及大宗商品订单质押等融资。加快总部企业及其优质企业上市融资步伐，协调解决在境内外上市融资过程中的问题。对成功实现上市融资的总部企业，按照《郑州市人民政府关于加快推进企业上市工作的意见》(郑政〔2009〕35号)文件规定给予奖励。由市政府办公厅金融办牵头，市工信委、商务局、国资委、科技局等部门配合。(七)土地扶持政策。在符合土地利用总体规划和城市规划前提下，将总部经济用地优先纳入土地供应计划，以满足经评价确定的总部经济用地需求。总部企业通过“招拍挂”方式取得的建设用地，其自用办公用房的建筑面积不少于总建筑面积的70％。符合工业用地结构调整有关规定，经批准允许企业利用原工业用地自行改造升级发展总部经济。鼓励企业节约集约利用已取得的合法产业用地，提高土地利用率。由市国土资源局牵头，市规划局、住房保障局等部门配合。
(八)对总部企业高管人员的服务政策。对经认定的总部企业，其高管人员需解决本市常住户口或本市居住证的，按政策解决本人、配偶及未成年子女的常住户口或居住证；教育部门每年对经认定的总部企业就近提供2名义务教育优质学位，专项用于解决本企业全职员工子女入学；人社、外事、公安等部门为在本市的企业总部人员因公出国(境)申请予以优先办理，为其聘用的外籍一般管理人员及其家属办理1年居留许可、为其聘用的外籍高层管理人员及家属办理1至5年居留许可等事项提供便利。由市人社局牵头，市公安局、教育局、外侨办等部门配合。
三、组织领导
成立郑州市总部经济发展工作领导小组，常务副市长任组长，一名副市长任副组长，相关部门负责人为成员，协调推进全市总部经济发展工作。领导小组下设办公室，办公室设在市财政局。承担日常管理服务工作，为总部企业申报、设立、建设等提供一系列服务，负责总部企业的认定和服务等有关具体工作及协调落实有关优惠政策。
建立总部经济发展工作联席会议制度，联席会议的主要任务是：负责拟定促进总部经济发展有关政策，负责补助和奖励的审核工作，协调处理总部经济发展的重大问题，统筹指导、协调督促总体工作的开展。
四、制度保障
(一)设立总部企业首席服务官。市人民政府对经认定的总部企业，每户企业明确一个由财政、税务、行业主管部门各一名业务主管领导组成的首席服务官，协助解决企业遇到的各类困难。首席服务官名单报市总部经济发展工作领导小组办公室备案。
(二)建立总部企业“绿色通道”。简化行政审批手续和程序，提高政府服务效率，健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、效能考评制和失职追究制，对重点项目实行联审联批。由市财政局牵头，各具有行政审批职能的部门配合。(三)总部企业可以申请享受本市其他优惠扶持政策，但属于本办法规定的财政扶持政策和其他优惠政策不得重复享受。企业可自行选择其中一种优惠政策，选定后，原则上不得更改。
(四)经认定的总部企业，按规定应及时向市统计部门依法报送本企业总部情况统计资料。
(五)总部企业应承诺在享受本办法财政补助和奖励后在郑州经营期限不少于10年，10年内不得减少注册资金。
(六)实行总部企业复查和优胜劣汰制度，对连续2年不符合总部企业认定条件的，终止享受优惠政策。(七)企业弄虚作假，采取欺骗手段获得财政补助和奖励等资助的，由市人民政府撤销其补助和奖励，责令退回补助和奖励所得，并记入企业信用信息档案；触犯法律法规的，依照有关法律法规的规定处理。
五、考评体系
加强对总部企业经济运行的统计工作，充分运用企业资产规模、经营收入、纳税金额、员工数量、资源消耗量等指标，建立对总部企业的综合评价体系。评价结果作为招商引资、政府奖补的重要依据。开展总部企业评价工作，年终评选出重点优势总部企业进行培育。由市统计局负责，相关部门配合，每年公布一次评价结果。
六、其他需说明事项
(一)对金融业的扶持政策，执行《郑州市人民政府关于鼓励金融机构入驻郑州的意见(试行)》(郑政﹝2011﹞56号)规定。
(二)本办法扶持对象原则上不包含房地产开发企业。(三)郑州商品交易所按省政府有关政策执行。(四)对一些特定的总部类型或新兴业态的企业，在认定条件和鼓励政策上，经市总部经济发展工作领导小组批准后可以一事一议。
(五)各县(市、区)政府、市政府各单位可参照本办法，制定具体的支持总部经济发展的实施方案。
(六)本办法自2012年1月1日起施行。
第四篇：郑州市加快总部经济发展激励暂行办法
为认真贯彻落实《中共郑州市委郑州市人民政府加快总部经济发展的意见》(郑发〔2011〕35号)的精神，结合我市实际，特制定本办法。
一、总部企业的认定
(一)认定条件
本市认定的总部企业是指其核心营运机构、功能机构或省级以上分支机构设在本市，且在本市纳税入库，并符合以下条件的依法经营的企业：
1.在郑州注册成立，具有独立法人资格，实行统一核算；
2.符合国家、省产业政策，与中原经济区发展规划和郑州都市区发展规划导向一致的高成长性企业；
3.在本市以外有3个以上分支机构；
4.注册资金不低于1000万元人民币，入库税收(不含海关税收)不低于1000万元人民币。
(二)申报材料
新设立总部企业认定：
1.法定代表人签署的《郑州市总部企业认定申请表》；
2.新设立总部企业的营业执照(复印件)；
3.本市以外3个分支机构营业执照(复印件)、税务登记证(复印件)、隶属关系证明(复印件)；
4.经会计师事务所审计的母公司上会计报表(复印件)；
5.其他相关文件材料。
现有总部企业申报认定：
1.法定代表人签署的《郑州市总部企业认定申请表》；
2.经会计师事务所审计的本企业上会计报表(复印件)、企业营业执照(复印件)；
3.本市以外3个分支机构营业执照(复印件)、税务登记证(复印件)、隶属关系证明(复印件)；
4.纳税税票(复印件)；
5.其他相关文件材料。
上述文件材料注明为复印件的，在申请时应出示原件或在复印件上加盖企业公章，并注明与原件一致。上述文件材料未注明为复印件的需提供原件。非法定代表人签署文件的，需出具法定代表人授权委托书。委托依法设立的中介机构办理设立申请手续的，需出具由投资者法定代表人签署的授权委托书。
(三)认定程序
总部企业的认定由郑州市总部经济发展工作领导小组办公室统一安排部署，认定程序包括：企业申报、初步审核、审定等。
1.企业申报。市直各行业主管部门负责安排布置本行业内总部企业申报工作。申请总部企业认定的企业可从郑州市政务信息网站下载申请表格或到市直各行业主管部门领取申请表格，并按要求进行申报，提供各类有效证明材料。
2.初步审核。市直各行业主管部门负责本行业内总部企业的初审工作，并提出书面审核意见报市总部经济发展工作领导小组办公室。税务部门对申报企业的纳税情况进行核实，并提出书面审核意见报市总部经济发展工作领导小组办公室。
3.审定。市总部经济发展工作领导小组办公室对市直各行业主管部门和税务部门的初审情况进行审定后，报市总部经济发展工作领导小组研究确定总部企业名单，并对符合条件的企业进行奖补。
二、激励措施
(一)市政府设立总部经济发展基金，专项用于对重点总部企业落户、办公用房、经营贡献等进行奖补。由市财政局负责落实。
(二)根据现行财政体制明确的财政收入范围，对总部企业的奖励资金由受益财政分级负担，由市财政局统一拨付。由市财政局负责落实。
(三)新引进总部企业落户奖励。鼓励符合郑州产业政策的企业在我市注册设立。经认定为总部企业的，分三个档次，按注册资金分别给予1%-3%的一次性开办补助，补助金额最高不超过6000万元。
1.注册资金5000万元以上的运营总部或营销总部，按注册资金给予3%的补助；
2.注册资金5000万元以上的其他职能性总部，按注册资金给予2%的补助；
3.其他符合条件的总部企业，按注册资金给予1%的补助。
补助资金分5年支付，每年支付20%。由市工商局牵头，市质监局等部门配合。
(四)新引进总部企业办公用房补助。新设立并经认定的总部企业，购置的总部自用办公用房(不包括附属和配套用房)，按每平方米1000元的标准给予一次性补助。综合型总部补助每个企业最高不超过1000万元，职能型总部最高不超过500万元。补助分5年支付，每年支付20%。租用的总部自用办公用房(不包括附属和配套用房)，按租金市场指导价的30%给予一次性12个月的补助。如租赁自用办公用房租赁价格低于房屋租金市场指导价，则按其实际租价的30%给予补助。综合型总部企业的租房补助最高不超过200万元，职能型总部企业的租房补助最高不超过100万元。由市住房保障局牵头，市工商局、物价局等部门配合。
(五)总部企业经营贡献奖。经认定的新引进总部企业，自认定当年起，按对我市的增值税、营业税和企业所得税税收贡献额(该企业纳税中郑州市留成部分)，前3年给予100%奖励，后3年给予50%奖励。经认定的本地现有总部企业，上一对我市税收贡献额(口径同上)1000万元以上且年环比新增税收贡献额500万元以上的，按照该新增量的30%给予奖励，奖励金额最高不超过500万元。对环比新增本地税收贡献额(口径同上)位列全市前十名的总部企业的主要负责人，按该企业当年新增贡献额的1%，给予最高税后200万元的突出贡献奖。由市财政局牵头，省地税直属局、市国税局、市地税局、郑州新区国税局、郑州新区地税局等部门配合。
(六)金融扶持政策。引导金融机构加大对总部企业的信贷投放，协调组织银团贷款，鼓励金融机构开展产品和服务创新，探索对总部企业实行知识产权、收费权及大宗商品订单质押等融资。加快总部企业及其优质企业上市融资步伐，协调解决在境内外上市融资过程中的问题。对成功实现上市融资的总部企业，按照《郑州市人民政府关于加快推进企业上市工作的意见》(郑政〔2009〕35号)文件规定给予奖励。由市政府办公厅金融办牵头，市工信委、商务局、国资委、科技局等部门配合。
(七)土地扶持政策。在符合土地利用总体规划和城市规划前提下，将总部经济用地优先纳入土地供应计划，以满足经评价确定的总部经济用地需求。总部企业通过“招拍挂”方式取得的建设用地，其自用办公用房的建筑面积不少于总建筑面积的70％。符合工业用地结构调整有关规定，经批准允许企业利用原工业用地自行改造升级发展总部经济。鼓励企业节约集约利用已取得的合法产业用地，提高土地利用率。由市国土资源局牵头，市规划局、住房保障局等部门配合。
(八)对总部企业高管人员的服务政策。对经认定的总部企业，其高管人员需解决本市常住户口或本市居住证的，按政策解决本人、配偶及未成年子女的常住户口或居住证；教育部门每年对经认定的总部企业就近提供2名义务教育优质学位，专项用于解决本企业全职员工子女入学；人社、外事、公安等部门为在本市的企业总部人员因公出国(境)申请予以优先办理，为其聘用的外籍一般管理人员及其家属办理1年居留许可、为其聘用的外籍高层管理人员及家属办理1至5年居留许可等事项提供便利。由市人社局牵头，市公安局、教育局、外侨
办等部门配合。
三、组织领导
成立郑州市总部经济发展工作领导小组，常务副市长任组长，一名副市长任副组长，相关部门负责人为成员，协调推进全市总部经济发展工作。领导小组下设办公室，办公室设在市财政局。承担日常管理服务工作，为总部企业申报、设立、建设等提供一系列服务，负责总部企业的认定和服务等有关具体工作及协调落实有关优惠政策。
建立总部经济发展工作联席会议制度，联席会议的主要任务是：负责拟定促进总部经济发展有关政策，负责补助和奖励的审核工作，协调处理总部经济发展的重大问题，统筹指导、协调督促总体工作的开展。
四、制度保障
(一)设立总部企业首席服务官。市人民政府对经认定的总部企业，每户企业明确一个由财政、税务、行业主管部门各一名业务主管领导组成的首席服务官，协助解决企业遇到的各类困难。首席服务官名单报市总部经济发展工作领导小组办公室备案。
(二)建立总部企业“绿色通道”。简化行政审批手续和程序，提高政府服务效率，健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、效能考评制和失职追究制，对重点项目实行联审联批。由市财政局牵头，各具有行政审批职能的部门配合。
(三)总部企业可以申请享受本市其他优惠扶持政策，但属于本办法规定的财政扶持政策和其他优惠政策不得重复享受。企业可自行选择其中一种优惠政策，选定后，原则上不得更改。
(四)经认定的总部企业，按规定应及时向市统计部门依法报送本企业总部情况统计资料。
(五)总部企业应承诺在享受本办法财政补助和奖励后在郑州经营期限不少于10年，10年内不得减少注册资金。
(六)实行总部企业复查和优胜劣汰制度，对连续2年不符合总部企业认定条件的，终止享受优惠政策。
(七)企业弄虚作假，采取欺骗手段获得财政补助和奖励等资助的，由市人民政府撤销其补助和奖励，责令退回补助和奖励所得，并记入企业信用信息档案；触犯法律法规的，依照有关法律法规的规定处理。
五、考评体系
加强对总部企业经济运行的统计工作，充分运用企业资产规模、经营收入、纳税金额、员工数量、资源消耗量等指标，建立对总部企业的综合评价体系。评价结果作为招商引资、政府奖补的重要依据。开展总部企业评价工作，年终评选出重点优势总部企业进行培育。由市统计局负责，相关部门配合，每年公布一次评价结果。
六、其他需说明事项
(一)对金融业的扶持政策，执行《郑州市人民政府关于鼓励金融机构入驻郑州的意见(试行)》(郑政﹝2011﹞56号)规定。
(二)本办法扶持对象原则上不包含房地产开发企业。
(三)郑州商品交易所按省政府有关政策执行。
(四)对一些特定的总部类型或新兴业态的企业，在认定条件和鼓励政策上，经市总部经济发展工作领导小组批准后可以一事一议。
(五)各县(市、区)政府、市政府各单位可参照本办法，制定具体的支持总部经济发展的实施方案。
(六)本办法自2012年1月1日起施行。
第五篇：全县加快农村经济发展意见
为加快发展农村新型合作经济组织，结合我县实际，制定本实施意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以农户家庭承包经营为基础，以培育优势主导产业和优质名牌产品为依托，按照“政府扶持、分类指导、因地制宜、市场运作”的思路，努力营造发展合作经济组织的良好环境，着力引导合作经济组织增强内生发展活力和服务功能，全面提升合作经济组织的发展水平，提高农民组织化程度和农业综合生产能力，促进农民持续增收。
二、发展原则
（一）坚持以家庭承包经营为基础。坚持农村基本经营制度，不能侵犯农民家庭承包经营自主权，正确处理好专业合作与家庭经营的关系。
（二）坚持“民办、民管、民受益”。以农民为主体，尊重农民意愿，坚持入社(会)自愿、退社(会)自由；要按照规范的章程和市场经济规律，实行成员自主管理，民主决策，规范运行；把增加农民收入作为合作经济组织一切活动的出发点和落脚点，千方百计实现组织成员利益的最大化。
（三）坚持合作制分配制度。要逐步建立利益共享、风险共担的运行机制，实现盈余按成员投资额和交易额比例返还给本组织成员，完善分配机制。
（四）坚持市场运作和政府扶持相结合。培育和发展合作经济组织，既要按照市场规律办事，尊重农民自主经营的权利，又要给予正确引导和政策扶持，做到推动不强迫、扶持不干预、参与不包办；依法保护合作经济组织的合法权益，加强法制化、制度化、规范化管理。
三、发展目标
重点引导种植业、养殖业、农机及服务业等专业合作社的发展，要在优质米、肉鸡、农机等方面促进发展，在现有近200余家农村新型专业合作经济组织基础上，新发展50家，总数达到250家以上。全县力争用5年左右时间，在优势农产品产地普遍建立起专业合作经济组织，全县有50％以上的农户加入到各类专业合作经济组织，有60%以上的主要农产品由专业合作经济组织进行生产、加工和销售。
四、推进措施
(一)鼓励和引导多种形式发展。已经具备一定规模的专业生产基地或专业村镇，要积极引导农民建立专业合作经济组织。规模较大、生产相对分散的产品，以乡镇或村屯为单位建立专业合作经济组织，积极引导重点生产区域建立专业合作社；规模较小、生产相对集中的产品，以行政村、自然屯或特定生产区域(可打破村界)为单位直接建立专业合作社。在坚持尊重农民意愿和法律规定范围内活动的前提下，都允许存在、鼓励发展。要注重培养创办合作事业的领头人，支持种养大户、农机大户、农民经纪人、村干部及乡镇经济技术部门的科技人员发起组建专业合作经济组织。尤其要鼓励农业科技人员到专业合作经济组织从事技术开发、技术承包、技术服务，或直接领办各类合作经济组织；鼓励大中专毕业生到专业合作经济组织自主创业。组建专业合作经济组织可以形式多样，既可发展松散、半松散型的合作组织，更要鼓励发展经济利益紧密联结的合作组织；既可发展生产合作型、销售合作型、科技服务型的专业合作经济组织，更要鼓励发展产销结合和产销一体型的专业合作经济组织。
(二)引导专业合作经济组织上规模、上水平。支持和引导已经具备一定经营条件及管理基础的专业合作经济组织，进一步扩大成员规模，提高服务水平，规范内部管理，增强自身活力。通过树立典型、扩大知名度和发挥示范作用，带动全县专业合作经济组织的全面发展。扶持具有一定实力和规模的专业合作经济组织直接参股、控股或兴办农产品加工、流通等龙头企业，不断壮大经济实力。支持专业合作经济组织与国内外超市、物流或配送中心、农产品加工企业建立销售网络，通过订单形式建立契约关系。条件成熟的地方，要因势利导，推动专业合作经济组织跨地区、跨行业联合，组建农产品联合社或行业协会，增强合作经济组织生存、发展和竞争能力。
(三)支持专业合作经济组织，加强产品质量建设。专业合作经济组织要充分利用优越的生产经营机制，注重提高产品生产质量。要认真贯彻有关农业生产标准和技术规程，引入新技术和新品种，实行标准化生产。支持专业合作社设立农资销售点，对社员统一供应农资，降低生产成本。鼓励专业合作经济组织申报无公害农产品、绿色食品、有机食品等质量体系认证，创立品牌，并享受有关优惠和奖励政策。积极组织合作社开展产品推介活动，帮助扩大销售，提高知名度。在全县范围内，农贸市场应优先安排设立专业合作经济组织自产自销摊位。
(四)支持开展“四有”专业合作经济组织创建活动。按照有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益的要求，积极开展“四有”创建活动。围绕优势农产品和地区特色产业，在坚持家庭经营基础上，扩大产业经营规模，提高专业化、集约化水平。要引导“四有”合作经济组织为社员提供产前、产中、产后各项服务，指导其优化配置土地、资金、技术、市场等生产要素，提高劳动生产率和土地产出效益；指导“四有”合作经济组织建立健全各项制度、组织机构和运行机制，重点要突破合作组织在产品联合营销和收益两次分配上存在的矛盾，进一步拓展合作内涵，加强利益联合。在具备一定条件和农民自愿的前提下，积极指导合作经济组织吸收农民投资入股，兴办股份合作性质的专业合作组织；鼓励有条件的“四有”合作经济组织大力发展农产品加工和流通业，延长产业链，提高农产品附加值。要采取切实有效措施，增强合作经济组织自我发展能力，让农民通过参与合作获得更多收益。
五、优惠政策
(一)加强扶持。扶持合作经济组织的发展，重点扶持合作经济组织开展新品种、新技术的示范和推广，实施标准化生产，农产品保鲜、储藏、加工和包装，农产品联合营销及对组织成员开展技术指导、信息服务、教育培训等。把合作经济组织作为农业社会化服务体系的重要力量，在有关农业、科技等项目立项上给予支持。
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(二)简化登记手续。专业合作经济组织必须依法登记，需报县级业务主管部门审核备案，便于政策、业务指导和工作决策。经营性合作经济组织(一般为合作社)，应在工商行政管理部门登记注册，领取企业法人或合伙企业营业执照。非营利性合作经济组织(一般为专业协会)，可直接到民政部门申请登记，取得社团或民办非企业法人资格。
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