市委[2010]15号《关于加快总部经济发展若干政策意见的实施细则(试行)》（共5篇）

第一篇：市委[2010]15号《关于加快总部经济发展若干政策意见的实施细则(试行)》

各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

义乌经济开发区管委会《关于加快总部经济发展若干政策意见的实施细则（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○一○年七月十一日

关于加快总部经济发展若干政策意见的实施细则（试行）

第一章总 则

第一条为加快义乌经济开发区总部经济建设，促进我市经济发展方式转变，根据中共义乌市委、义乌市人民政府《关于加快总部经济发展的若干政策意见（试行）》(市委[2010]15号）（以下简称《总部经济政策意见》），制定本实施细则。

第二条本细则适用于义乌经济开发区中心区内总部经济区（简称开发区总部经济区）。

第三条本细则所指企业总部，是指根据《总部经济政策意见》重点引进的生产性企业集团总部或区域性总部，及其管理、研发、采购、物流、财务、投资、营销等职能型总部；专业化的设计、信息、物流、中介代理等生产性服务业机构总部或区域性总部；建筑企业的集团总部或区域性总部。

第四条本细则所指企业总部包括市内企业、市外企业和回归企业三种类型。

1.市内企业：是指工商注册登记在义乌市域范围以内，依法从事生产经营活动的独立法人企业；

2.市外企业：是指工商注册登记在义乌市域范围外，依法从事生产经营活动的独立法人企业或二级分支机构；

3.回归企业：是指工商注册登记在义乌市域范围外，依法从事生产经营活动，因政府政策引导回归的义乌籍人员在外创办的独立法人企业或二级分支机构。

第五条开发区总部经济区开发建设采用企业独立投资建设、商会（行业协会）牵头联建、政府直接投资建设三种模式。

1.企业独立投资建设：是指由企业独立投资建设总部大楼，建成后以企业自用为主的开发模式；

2.商会（行业协会）牵头联建：是指由商会（行业协会）牵头，组建项目公司开发建设总部大楼，建成后由参与联建企业自用的开发模式；

3.政府直接投资建设：是指由义乌经济开发区管委会指定的国有（控股）企业投资建设总部大楼，并以出租或出售形式引进总部企业入驻的开发模式。

第六条义乌经济开发区管委会负责协调落实市促进总部经济发展领导小组的有关决定，承担项目规划、项目招商、入驻企业资格认定、开发建设管理和业绩考核等具体工作，下设总部经济建设办公室（简称开发区总经办），负责日常工作。

第二章入驻条件

第七条独立建设总部大楼的企业，应符合以下条件：

1.市内企业的注册资本不低于5000万元，净资产1亿元以上，资产负债率不超过60%，连续三年纳税额在全市排名前50名；

2.市外企业的注册资本不低于5000万元，净资产1亿元以上，资产负债率不超过60%，上年度纳税额在800万元以上；

3.回归企业的注册资本不低于3000万元，净资产在8000万元以上，资产负债率不超过60%，上年度纳税额在600万元以上；

4.建筑企业（包括市内、市外、回归企业）须具有一级以上资质，上年度产值在2亿元以上、税收600万元以上。

第八条商会（行业协会）牵头联建总部大楼，应符合以下条件：

1.商会（行业协会）须经民政部门依法核准设立、年检合格，且成员单位在100家以上。

2.商会（行业协会）牵头联建总部大楼，每栋参与联建企业控制在15至30家，其中市外和回归企业不少于三分之一。

3.由商会（行业协会）牵头组建总部大楼建设的项目公司，必须是注册资本达2亿元以上的独立企业法人。

4.参与联建的市内企业注册资本不低于500万元，净资产1500万元以上，上年度纳税额50万元以上。

参与联建的市外、回归企业注册资本不低于300万元，净资产1000万元以上，上年度纳税额30万元以上。

参与联建的建筑企业（包括市内、市外、回归企业）须有三级以上资质，上年度产值在5000万元以上、税收80万元以上。

第九条租赁总部大楼办公（经营）场所的企业，注册资本不低于100万元，上年度纳税额30万元以上。

第十条对世界500强企业、跨国公司、国内近三年排名前500名企业，国家基础性行业、支柱产业领域的国有企业，投资8000万美元或6亿元以上的重大项目，以及对我市产业优化升级具有重大影响或重要意义的项目，实行“一事一议”。

世界500强企业认定依据以近三年（含当年）美国《财富》杂志评选并公布的世界排名前500名企业名录为准。国内前500名企业的认定以近三年（含当年）中国企业联合会、中国企业家协会评选并公布的全国排名前500名企业名录为准。

第三章入驻程序

第十一条总部大楼建设项目确认程序：

1.申请。由有意向独立投资建设总部大楼的企业或商会（行业协会）牵头组建的项目公司向义乌经济开发区管委会提出书面申请。

（1）项目投资业主须提交以下材料：企业法定代表人签署的申请书；营业执照、税务注册登记证及相关批准证书复印件（原件备查）；会计事务所出具的验资报告和上年度本企业财务（合并）审计报告；国税、地税部门出具的上年度完税证明；项目概况和规划建设方案等相关材料。

（2）商会(行业协会)牵头联建的项目，还须提供民政部门核准设立商会(行业协会)的文件、成员单位名单及商会（行业协会）联建总部大楼决议。

（3）世界500强或跨国公司原则上须提供以下材料：企业法定代表人签署的申请书；总部或地区总部的注册登记证明文件；公司设立的企业名录（包括地址、投资总额、注册资本、入资情况、主要产品）与相关批准证书；法定代表人或负责人的身份证明文件；资信证明文件；企业基本经营状况说明（包括会计师事务所出具的最近三年汇总财务报告）；项目概况和规划建设方案；按照“一事一议”内容，须提交的其他材料。

2.初审。开发区总经办受理，并会同相关部门对投资业主基本情况、项目初

步规划、建设方案等组织考察，以书面报告形式提出用地安排初步方案，提交义乌经济开发区管委会审核。

3.审批。市促进总部经济领导小组对义乌经济开发区管委会审核意见组织评审，并报市政府批准。

第十二条入驻企业资格认定程序：

1.申请。入驻企业向总部大楼项目投资业主提出申请，并提供以下材料：企业法定代表人签署的申请书；营业执照、税务注册登记证及相关批准证书复印件（原件备查）；会计事务所出具的验资报告和上年度本企业财务（合并）审计报告；国税、地税部门出具的上年度完税证明；项目投资业主出具意见并统一提交开发区总经办。

2.审核。开发区总经办会同发改、经发、科技、财政、地税、环保、工商、国税等部门进行考察，提出初审意见，提交义乌经济开发区管委会审核批准。

3.签约。义乌经济开发区管委会与入驻企业签订《开发区总部经济区企业入驻协议书》，并发放《企业入驻通知书》。

第四章土地出让

第十三条开发区总部经济区的土地采用招标、拍卖、挂牌方式出让。对符合入驻条件的项目用地可优先采用挂牌方式出让。

第十四条义乌经济开发区管委会会同国土局等相关部门编制拟出让地块土地使用权出让方案，经市促进总部经济发展领导小组审核，并报市政府批准后，严格按照土地出让程序组织实施。

第十五条总部大楼项目采用挂牌方式出让的，可一次性或分两个阶段签订土地出让合同、缴纳土地出让金，每个阶段的出让金按年平均出让金与出让年限的乘积计算。分两个阶段签订土地出让合同的,第一阶段出让年限不超过8年，按要求完成开发建设和实现承诺目标的，经验收合格并缴清全部土地出让金的，第二阶段出让合同生效。

第五章规划建设

第十六条开发区总部经济区由义乌经济开发区管委会进行统一规划、统筹建设，并对总部大楼的规划设计、开发建设实行全程监督和管理。

第十七条开发区总部经济区内总部大楼可以由独立投资建设企业、商会（行业协会）组建的项目公司开发建设，也可委托具备一定资质的专业公司代建。第十八条每家商会（行业协会）、企业只能开发建设一栋或进驻一处总部经济大楼。允许两家商会（行业协会）共同联建一栋总部大楼。

第十九条每栋总部经济大楼必须在受让土地后半年内动工建设，且建设年限不超过3年。

第二十条总部大楼设计必须符合控制性详规和规划设计条件，原则上地上1—4层为配套用房，5层以上楼层为办公、研发等用房，严禁出现其他用途的建筑设计。

第二十一条开发区总部经济区的公共设施建设由义乌经济开发区管委会统一规划设计，地下停车场以街区为单位，统一规划，连通建设，同时施工。地下室出入口、地下通道、人防工程等由义乌经济开发区管委会统筹安排，建设费用由项目投资业主按地下建筑面积分摊。

第二十二条为确保地下室的建设进度和质量，项目投资业主须按建设要求缴纳地下室的建设资金，由义乌经济开发区管委会收取并统一在建设过程中分期拨付给建设单位。

第六章产权处置

第二十三条开发区总部经济区挂牌项目在签订土地出让合同时，应明确项目产权不得转让。因企业破产、司法裁决等特殊情况发生转让的，必须保持项目功能、用途不变，并就企业登记的产权整体转让。

第二十四条企业独立投资建设的总部大楼，自用面积不得少于40%，剩余面积可以出租，但每宗不少于200平方米。

第二十五条商会（行业协会）牵头联建的总部大楼，在签订土地出让合同时，应明确其中的配套用房产权归项目公司所有且不得分割、转让，其余面积允许以联建企业为单位进行产权分割，但每家企业入驻面积不少于半个楼层，且分割后产权不得出租或转让。

第七章扶持政策

第二十六条财政贡献奖励。

1．对入驻的市外、回归企业，开业以后前三年按其年度税收地方留成部分的100%予以奖励，后三年按其年度税收地方留成部分的50%予以奖励。

2．对入驻的市内企业，开业以后前三年按其年度新增税收地方留成部分的100%予以奖励，后三年按其年度新增税收地方留成部分的50%予以奖励。

第二十七条楼宇建设奖励。对项目投资业主能按时按质完成总部大楼建设，建筑质量获得“鲁班奖”的给予一次性100万元的奖励；获得“钱江杯”的给予一次性20万元的奖励。

第二十八条入驻企业在享受上述扶持政策的同时，还可按规定享受本市其他相关扶持政策，但同一类型政策按照“就高不就低”原则享受一项。

第二十九条符合享受财政扶持政策的各类主体，持相关证明材料到义乌经济开发区管委会提出申请。义乌经济开发区管委会会同相关部门进行审核，提出奖励意见，报经市政府批准后，按规定程序拨付。

入驻企业享受政策时间从首次发生税收主税种纳税义务开始计算。

第八章规范管理

第三十条项目投资业主要严格按照规划要求和土地出让合同约定施工建设。项目投资业主在签订土地出让合同时，需交纳200万元/亩的项目建设保证金。保证金的退还与建设进度挂钩，基础开挖退还30%，主体工程结顶退还30%，竣工并通过验收退还40%。

期间所产生的同期银行存款利息归项目投资业主所有。

第三十一条项目投资业主未能按期开工或超出规定建设周期的，以及未按照规划要求进行建设的，出让方有权按土地出让合同约定解除土地出让合同，收回国有土地使用权，合同约定的定金、项目开发建设的保证金不予退还，已兴建的建筑物、附着物按出让合同约定处理。

第三十二条项目投资业主、入驻企业须分别在总部大楼竣工后十个月内完成工商注册或变更登记，并于工商登记之前与义乌经济开发区管委会签订招商（入驻）承诺书，承诺内容包括总部大楼建成后五年内平均每年企业入驻率达到90%以上、企业入驻当年度税收不低于上年度且不少于600元/平方米、入驻企业平均年纳税增幅在10%以上（入驻的市内企业其下属控股及全资企业税收增幅须同时达到10%以上）等事项。

项目投资业主和入驻企业在签订招商（入驻）承诺书时，应分别按照100万元/亩、1500元/平方米的标准缴纳招商（入驻）保证金，保证金的退还与各项承诺指标完成情况挂钩。第一年实现承诺的退还50%，第二、三、四年实现承诺的各退还10%，第五年实现全部承诺的退还剩余20%保证金。期间所产生的同期银行存款利息归项目投资业主或入驻企业所有。

当年度未实现承诺的，相应比例的招商（入驻）保证金不予退还，并取消当年度享受扶持政策资格。五年期满未实现平均入驻率和纳税增幅等综合指标承诺的，全额追缴已发放的财政奖励和补助资金，已受让的国有土地使用权和已兴建的建筑物、附着物按土地出让合同约定处理。

第三十三条项目投资业主或入驻企业必须严格按土地出让合同约定利用土地和处置产权。如有违反的，取消享受扶持政策资格，全额追缴已发放的财政补助和奖励资金，已受让的国有土地使用权和已兴建的建筑物、附着物按出让合同约定处理。

因破产、司法裁决等特殊情况项目发生产权整体转让的，取消项目投资业主或入驻企业享受财政扶持政策的资格，全额追缴已发放的财政补助资金。

第三十四条入驻企业必须遵守法律法规，合法经营，认真履行安全生产、节能减排、社会保障等各项义务，对拖欠员工工资、发生安全生产事故、使用污染影响环境的办公设施等行为，由开发区总经办根据具体情况，提请有关部门依法予以处罚，并取消享受财政扶持政策资格。

第三十五条项目投资业主或入驻企业应根据要求如实提供材料并承担相应的法律责任。通过提供虚假材料取得土地使用权或财政经费补助的，视情节轻重给予没收部分或全部履约保证金、取消补助资格、追缴财政补助款直至解除土地出让合同。

第三十六条总部大楼土地证、房产证初始登记和变更登记、入驻企业发生更名、重组等重大事项须经开发区总经办备案或审核。

第三十七条义乌经济开发区管委会对开发区总部经济区物业实行统一管理。

第三十八条义乌经济开发区管委会建立总部经济绿色通道，设立服务窗口，制定服务细则，为入驻企业提供行政审批、工商注册、科技申报、人才培训等方面服务，对重点项目实行专人联系、全程代理和服务承诺制度。

第九章附则

第三十九条义乌经济开发区管委会对政府直接投资建设的总部大楼实行统一规划、统一建设、统一招商、统一管理，相关规定另行制定。

第四十条本细则中所称“以上”均含本数。

第四十一条本细则由义乌经济开发区管委会负责解释。

第四十二条本细则自下发之日起试行。

第二篇：关于加快县域经济发展的实施意见

中共**县委 **县人民政府 关于加快县域经济发展的实施意见

（讨论稿）

为认真贯彻落实省、市关于加快发展县域经济的意见，加快县域经济发展步伐，结合我县实际，提出以下实施意见：

一、加快县域经济发展的基本思路、原则和目标任务

1、基本思路。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟目标，依托我县优势和特色资源，围绕一个主题（全面提速、加快发展），抓住两个关键（培育有生命力的产业、培育有创造性的人群），打造三张王牌（草畜产业大县、农村生态能源大县、红色旅游大县），培育四种经济（壮大特色经济、主攻民营经济、提升配套经济、发展劳务经济），实施五大战略（项目带动、强农富民、工业强 1 县、基础先行、统筹发展），建设六大产业（草畜、白瓜籽、洋芋、杏果、小杂粮、红色旅游），加快农业产业化、农村工业化、城乡一体化、经济民营化进程。全面提升县域经济的竞争力和综和实力，建设**小康社会和和谐社会。

2、目标任务。力争经过几年的不懈的努力，使县域经济有一个大的发展，经济实力明显增强，经济结构明显优化，财政状况明显好转，居民收入明显增加，社会文明程度明显提高。到2010年,全县GDP达到24亿元，财政收入达到1亿元，农民人均纯收入年均增长7%以上，城镇化水平年均提高3个百分点，培育1-2个竞争力强的支柱产业及税收超过1000万元的骨干企业，调优一产、调强二、三产、提高二、三产比重，到2010年，非公有制经济占经济总量超过50%，第二产业增加值占GDP比重接近40%，逐步使工业成为推动县域经济发展的主导力量。

3、基本原则

——突出特色原则。扬长避短，发挥优势，把主导产业的培植与县内的资源优势相对接，把资源优势变为经济优势，把经济优势变为产业优势，把产业优势变为特色优势，把特色优势变为竞争优势，集中力量抓好主导产业，培育特色支柱，支撑县域经济发展。

——优先发展原则。坚持非均衡发展，制定倾斜政策，重点支持基础条件相对好的乡镇加快发展，集中力量培强做大草畜产业。

——市场导向原则。强化市场机制在资源配置中的基础性作用，以市场需求为导向，坚持立足资源优势，按照国家产业政策来调整结构，开发产品，实施项目，培植龙头，建设企业。

——龙头带动原则。把龙头企业的培植、扶持、引进作为发展县域经济的突破口和着力点，依托龙头企业带动，走“公司+协会+基地+农户”的发展路子，促进重点产业向规模化、产业化方向发展，解决好小生产与大市场的矛盾，提高农 3 业的组织化程度和综合效益。

——规模效益原则。以市场定规模，科学规划，做大做强优势产业，以规模和质量抢占市场，以规模效益提高优势产业对GDP、财政收入、农民人均纯收入的贡献率。

——统筹兼顾原则。按照“五统筹”的要求，以科学的发展观指导效益经济发展，认真处理好经济与社会、城镇与农村、主导产业与其它产业、财政收入与农民增收、环境保护与资源开发等关系，统筹兼顾，全面发展，整体推进。

二、加快县域经济发展的主要途径和工作重点

4、实施项目带动战略，突出抓好项目工作。突出发展抓项目，坚定不移地实施项目带动战略。围绕消除“瓶颈”制约，大上基础建设项目；围绕开发特色产业，大上城乡居民增收项目；围绕优势资源开发，大上财政增收项目；围绕促进全面发展，大上社会事业项目的项目工作思路，4 继续走好开工建设一批，实施建成一批，向上争取一批，招商引资一批的项目建设路子。靠项目争资金，靠项目招商引资，靠项目发展民营经济。以大项目为龙头，发展配套中小项目，努力形成大项目顶天立地，小项目铺天盖地的项目建设新高潮。加强对国家、省、市产业政策、投资导向、相关投资信息的研究，加大项目前期经费的投入，加快项目前期工作进度，以培育产业链为重点，努力论证、储备一批影响**发展大局，促进产业形成的龙头项目，尤其是涉及产业链薄弱环节和空白点的项目，积极向外推介招商或向上衔接争取，每年争取落实几个支撑和拉动县域经济发展的大项目。严格落实项目管理责任制，实行项目工作考核奖励机制，建立健全重点项目“五个一”责任制，切实提高项目工作的主动性和实效性。、调整优化农业和农村经济结构，推进农业产业化进程。坚持草畜为主导产业，白瓜籽为 5 特色产业，洋芋为培育产业，杏果、小杂粮为后续产业的定位思路建立草业大县，畜牧强县。围绕产业，狠抓基地建设。按照“广种草，舍饲养，改良种，调结构，小群体，大规模”的发展路子，以陇东紫花苜蓿品种为主，扩大山地种植面积，每年稳定种植10万亩，沿川道和公路建成8个万亩草带。结合种草，封山禁牧，发展舍饲圈养，扩大规模养殖，每年新建暖棚500座，羊舍1500座，新增规模养殖户350户，每年引进良种牛2000头，良种羊3000只，改良黄牛4000头，改良羊6万只。到2010年，全县紫花苜蓿留床面积达到70万亩，大家畜饲养量达到7.3万头（牛饲养量达到5万头），羊只饲养量达到30万只，牛、羊良种率分别达到80%和95%，建成以东南部乡镇为主的5万头肉牛基地，以北部、东部乡镇为主的20万头肉绒山羊基地，30 万只獭兔生产基地，培育专业养牛村15个，专业养羊村25个，发展规模养殖大户7480户。同时，建成以东部三乡 6 为主的10万亩白瓜子基地，以中南部乡镇为主的6万亩洋芋基地，以北部7乡镇为主的20万亩小杂粮基地，以西南部2乡为主的6万亩黄花菜基地，以中南部乡镇为主的20万亩杏果生产基地。用工业的理念发展农业，加快农业产业化进程，培育壮大龙头企业，拉长产业链条。突出抓好通达草业，双菱洋芋，凤川白瓜籽，陇东金针菜，大顺小杂粮等为骨干的农产品加工企业群体，培养壮大产业化龙头企业。在继续扶大扶强以怀华牧业、獭兔养殖场为代表的38个养殖龙头企业的基础上，以肉牛、肉羊、肉鸡、猪为主，再兴办单体投资50万元以上的养殖企业25户，带动产业发展。建立健全农业社会化服务体系。支持发展农村各类专业合作组织，农产品购销、贩运大户和农民经纪人队伍，搞好农产品流通，提高农业组织化程度。大力推广农业科技新技术，推进农产品标准化生产，建立健全农产品安全检测、质量认证体系，加大无公害食品、绿色 7 食品的认证力度，打造更多的知名品牌，走绿色名牌之路，逐步形成围绕特色经济发展，加快产业化经营、标准化生产、局域化布局、企业化管理的“一特四化”发展格局。、大力实施工业突破战略，不断壮大地方经济实力。以农村工业化为突破口，围绕农业上工业，发展工业促农业，依托“黑绿文”三大优势资源，把草畜产品加工、农副产品精深加工、建筑建材、食品加工、石油天然气化工生产，作为县域工业的主攻方向，加快以非公有制企业为主体的县域工业化进程，大力提高工业在三产中的比重。逐步形成以传统优势产业为基础，高新技术为先导，新型支柱产业为支撑的现代化工业体系。科学规划，大力兴办工业园区。以县城为中心，悦乐、元城两个建制镇为重点，以悦乐——桥川、悦乐——南梁公路为主线，结合小城镇建设，大力兴办工业园区，要科学规划，统筹安排，合理布局，留足工业发展空间，搞好产品、8 产业定位，并在建设用地、扶持资金、税收、人事制度等方面向园区倾斜，引导企业向工业园区集中，构筑有利于企业集聚的良好平台。扶大扶强骨干企业。加大技改投入，重点扶持通达草业有限责任公司、白瓜籽有限责任公司、双菱洋芋加工厂、华森食品有限责任公司、**酒业有限责任公司等5户骨干企业，使其尽快成为全县的税收骨干企业。积极兴办一批加工、流通型、服务型龙头企业。瞄准产业空白点和薄弱环节，集中建办秸秆压块饲料、肉制品综合加工、杏制品加工、南瓜粉加工、玉米淀粉加工、蔬菜保鲜加工等企业，进一步拓宽工业发展的领域和空间。激活民间资金，发展民营企业。坚持大中小企业并举、县乡村齐动的原则，千方百计激活民间资金，建成铺天盖地的各种类型中小企业群体，不断壮大地方经济。沿川4乡镇每年争取创办一户投资100万元以上的企业，其它乡镇每年争取创办一户投资50万元以上的企业，全县每年兴办非公 9 有制企业和乡镇企业20户，开发出新产品20种以上，争取2-3个产品进入省市名优产品行列。配套发展石油化工业。按照“资源共享，企地双赢”的原则，走“服务油田，依托油田，共同开发，合作双赢”的路子，支持、协助油田在华建厂办企业，近期办好南梁氢炔厂建设，把油田在华建设应收税费全部收回来。同时，积极争取油田区块开发，尝试以土地入股，参与石油开发，经营承包油田三产井，配套生产石油化工原料产品和精细化工产品，发展油经济。

7、加快县城、重点乡镇和小康村建设，推进城镇化进程。以县城为中心，以悦乐、元城为重点，以南梁、五蛟、山庄、城壕为网络，辐射带动其它乡镇，建设小城镇体系。以规划为龙头，以项目实施为手段，引入经营城市的新理念，加强城市规划建设管理。加快以供、排水、道路等项目为主的城镇基础设施建设，加大以垃圾、污水处理和“五化”工程为主的城市环境整治力度，10 推进以集中连片、优化人居环境为主的城镇房地产开发，努力提高城镇化水平。县城重点实施东关街、华吴路拓宽改造，垃圾、污水处理，泥石流治理，集中连片供热，滨河路建设等项目，加大水源地保护。乡镇建设要与工业园区规划、市场建设、产业群体发展相结合，与农业产业化和农村社会服务化相配套，大力发展二、三产业，以产业集聚带动城镇经济快速发展，努力抓好小康示范村建设。深化城镇户籍制度改革，实行以实际居住地登记户口政策，取消农民进城的不合理规定和收费，鼓励人口向城镇转移。对城镇具有投资效益的土地、市政公益事业实行市场化运作，通过特许经营、项目法人招标、产权转让等途径，吸引支持民间资本和外资参与城镇基础设施、公益事业建设和运营。

8、大力发展非公有制经济，增强县域发展后劲。非公有制经济是县域经济的主体，是县域经济的增长点。认真贯彻落实县委、县政府关于 11 进一步促进非公有制经济发展的意见，不折不扣地落实兑现发展非公有制经济的优惠政策，为非公有制经济发展创造更为宽松的环境。树立管理就是服务的观念，在提供方便，协助立足，促进发展三大方向上为非公有制经济的发展提供支持，废除对非公有制经济在立项、融资、税收、用地、办证、收费等方面的歧视性规定，坚决整治 民营经济发展的“三乱”现象和不正之风，建立完善举报制度，依法保护企业的合法权益。营造公平竞争的环境。放开从业条件和经营范围，鼓励、允许自主选择经营范围和方式，简化或减少行政审批程序，放开注册资本限制，拓宽投资领域，鼓励民营企业以独资、合资、联营、参股、特许经营等方式参与工业、农业产业化经营，引导民营企业参与经营性的基础设施和公益社会事业项目建设以及现有的基础设施、国有企业拍卖、购买等，盘活现有存量资产，并在税收、贷款、管理、土地使用方面予以支持。广辟融资 12 渠道，积极发展县域民营企业融资体系。及早筹建和完善政府管理下的民营企业贷款担保结构，对符合条件的民营企业实行担保，建立非公有制经济发展专项基金，对有发展前途的民营企业给予财政支持。建立创新机制，着力引导民营企业推行现代化管理。组织企业主参加各种经贸活动和短期的管理技术培训，到高等院校接受系统的现代化管理知识教育，不断提高其决策和管理水平。引导企业与高等院校、科研院所采取技术转让，共建实体等多种形式，进行合作开发，加强企业的科技信息网建设及人才的培养引进工作，促进民营企业科技进步，引导民营企业建立现代化企业制度，规范企业运作。、加大招商引资力度，提高对外开放水平。树立“老板不在大小，来到**就好；资金不在多少，投资**就行；不求双方对等，但求双赢就行”，“你进来，我欢迎；你投资，我服务；你发财，我发展”的招商引资新理念。把开放带动作为加 13 快发展的主要战略，下功夫营造亲商、富商、安商、扶商的良好氛围，不折不扣地落实《**县关于扩大开放和招商引资的各项优惠政策》，领域上坚持“放”，政策上落实“宽”，措施上明确“扶”，机制上力求“新”，服务上强化“优”，大力引进资金和项目，激发外来资金上项目、办企业，把**建成最具活力的招商引资洼地，力争每年招商引资1亿元。创新招商引资方式，采取项目招商，资产招商，领导招商，登门招商。以商招商，委托代理招商等灵活有效的招商方式，努力提高招商引资的质量和效益。扩大招商领域，以推进产业化，工业化，城镇化为重点，实行一二三产业全方位招商。发挥企业在招商引资中的主体作用。鼓励外商重点投资基础性设施建设，五大产业建设，嫁接改造县内企业或投资开发县内优势资源。落实招商引资经费，公开选拔招商优秀人才，激发招商机构内部活力。转变政府职能，简化审批程序，加强政务大厅建设，实行一厅式办 14 公，一站式服务和承诺服务，限时服务等制度，为投资客商营造发展环境，为干事创业营造工作环境。

10、积极发展劳务经济，促进农村劳动力转移。加强组织领导，把劳务输出作为一项新的产业来抓，健全和规范劳动力市场输出管理机构，设立劳务输出工作站和劳务输出信息员。以政府引导为主，以对沿海地区和友好县市输出为主，建立稳定的劳动力市场。逐步拓宽国内劳务输出渠道，完善劳务交流协作机制，构建包括就业咨询、职业介绍、跟踪服务和信息提供在内的社会化服务体系。强化职业技能培训，按照市场需求和用工单位的要求，开展职业技能培训，提高外出务工人员的就业能力。多方面争取劳务培训专项资金，扶植县就业培训中心和技工学校、职业中专等主体就业培训机构，发展民间培训机构，拓宽培训项目，扩大培训规模，提高培训质量。在外出务工人员密集区设立外出务工人员服务 15 组织，为外出务工人员提供跟踪服务。建立劳务输出奖励机制，对在劳务输出工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。清理取消对农民进城务工的各种歧视性政策和不合理收费，维护外出务工人员的合法权益。鼓励支持外出务工人员回乡创业，注重县内农村剩余劳动力向二、三产业转移。

11、加快红色旅游产业开发进程。紧抓国家实施红色旅游开发，将陝甘边南梁苏维埃政府旧址确定为全国“100个红色旅游景点”的难得历史机遇，乘势而上，做大做强我县红色旅游业这一朝阳产业。积极争取红色旅游项目批复立项，抓紧编制红色旅游发展规划，做好项目可研报告和项目初步设计等项目前期工作，制定印发**县红色旅游开发实施意见和具体项目的建设实施方案，千方百计向上争取将我县并入甘肃和陕西的重要红色旅游线路。抓紧红色旅游资料的挖掘整理、红色文化系列丛书的编撰出版、文化 16 旅游产品的开发、旅游社团的组建、红色旅游的宣传、民俗展馆的高层次布展和开放等配套性工作，力争使红色旅游产业尽快形成气候。立足自身优势，整和红色资源、自然生态、历史文化、民俗风情，加快红色旅游、生态旅游、历史文化旅游、民俗风情旅游，构建“八个精品景点”，即：南梁革命纪念馆、列宁小学、阎洼子会议旧址、抗大七分校旧址、寨子湾陕甘边区政府旧址、大凤川军民生产基地旧址、刘巧儿旧居、双塔森林公园。加强对革命文物、文献、建筑等“红色文化遗产”的保护工作。及早开工建设柔东公路、九南路、凤东路、南义路、范寨路等基础道路建设。招商引资、启动民资建设与景点相配套的服务设施。成立旅游公司，培训导游人员，开发制作“双塔”、“纺车”、“香包”、“刺绣”、“剪纸”等系列红色及民俗旅游产品，努力打造红色旅游大县，带动县域经济大发展。

三、发展县域经济的政策和措施

12、扩大县域经济社会管理权限。抓住省委、省政府将我县确定为全省县域经济扩权试点县的历史机遇，按照“能放则放，权责统一”的原则，逐步下放县域经济管理权限。各涉及权力下放的单位和行业要认真研究政策，制定对策和实施细则，用足用活省市所赋予的县域经济管理权利，积极争取财政转移支付，技改和扶贫资金，尽可能多上项目，加大项目支持力度，把政策规定返还的各种税费应收尽收，增加县域财政收入。

13、改革行政审批制度。实行简政放权，认真贯彻执行《行政许可法》，按照权责统一的审批权限，对确需保留的减少审批事项，简化审批程序，创新流程，限时办结。凡市场能解决的问题，一律通过市场机制解决；凡符合国家法律法规和产业政策的自筹资金项目，不论规模大小，一律不再审批，由企业业主自主决定。

14、财政扶持政策。按照“统一规划，合理 18 布局，突出重点，兼顾一般”的原则，县财政每年筹措一定的资金，设立支持非公有制经济发展基金，集中力量扶持重点产业和龙头产业发展。筹措部分资金，解决必要的项目前期工作经费，奖励对项目争取有功单位和人员，激励各级各部门向省市争取项目合资积极性和主动性。以《**县农村税费改革后县对乡（镇）财务管理体制方案》核定的自收收入作为包干考核基数，对超额完成包干基数的乡镇，分档次按比例进行奖励，奖励资金主要用于发展县域经济和社会事业等方面的专项支出，逐步消化乡镇历年财政赤字。

15、金融支持政策。政府要与金融机构建立更加灵活有效的“政银合作”关系，支持政府和民间经济组织机构按市场运作方式建立中小企业信用担保机构，加强全社会诚信教育，重点支持中小企业发展。建立金融机构支持县域经济发展情况的评价激励机制，鼓励各种银行调整贷款审批权限，扩大对县域经济的信贷投放。深化农 19 村信用联社管理体制和产权制度改革，进一步拓宽融资渠道，增强金融支农服务的能力，继续加强对农村小额信贷的管理使用。、招商引资政策。建立和完善招商引资工作责任制，努力形成“上争、内聚、外引”的招商格局。县财政每年预算安排一定的招商引资工作经费、引资奖励资金，建立招商引资奖励机制，鼓励全社会人员招商引资。强化各级各部门切实履行招商引资职责，积极争取引进项目和资金。对非国家公职人员招商引资的项目和资金，经有关部门联合审核，按实际到位资金给予一次性奖励。实行招商引资目标管理制度和重点项目县级领导、部门联系制度，加强项目的督促落实、跟踪问效，抓紧抓实招商引资工作。、人才支持政策。建立人才引进激励机制，鼓励县外拔尖人才、具有特殊贡献的先进技术项目人员，到我县发展县域经济，对做出显著成绩的，由县财政一次性解决适当的安家费，每 20 月给予适当的津贴补助。对从事科研工作，有科研项目和课题的，可根据项目进展情况，给予一定的科研启动费；建立人才分配激励机制，鼓励专业技术人员以技术、专利、管理等生产要素参与收入分配。允许有条件的企业、实体、自收自支事业单位专业技术人员实行年薪制或协议工资制或与项目挂钩计酬等多种形式参与分配；建立有突出贡献人才奖励机制，在县域经济发展，尤其是在配植重点龙头企业和优势骨干企业当中，有突出贡献的党政领导、专业技术人员、管理人员，三年一评，由县委、政府给予重奖。18、夯实发展基础，搭建县域经济发展的基础平台。充分利用我县被国家列入国扶县的机遇和各项扶持优惠政策，加快农村水利、道路、卫生、学校、广电通讯等基础设施建设。交通方面，抓好县乡骨干公路建设，抓紧柔东公路、乔铁公路改建铺油，乔山公路、乔紫公路维修改造，加快建设断头路、出境通省公路，到2010年，实 21 现乡乡通三级油路。村村通四级砂石路的目标；医疗卫生方面，争取实施乡镇卫生院建设项目，改善农村医疗卫生条件；教育方面，积极筹措资金，用3-4年的时间完成现有农村中小学D级危房改造任务，完成县以下农村远程教育网络建设；生态环境建设，强化措施，创新机制，认真实施农村小康家园“145”建设工程，林业“三大”工程，流域治理，扶贫整村推进项目，农村安全饮水，农电建设等基础设施项目，大力发展循环经济，加快建设节约型社会，努力建设农村生态能源大县。

四、加强领导，营造发展县域经济的良好环境、切实加强干部、人才队伍建设。各乡镇是发展县域经济的主体，所以要选好配强乡镇党政正职，进一步优化领导班子结构，提高领导班子中熟悉经济工作成员的比例，充分发挥领导班子在县域经济发展中的关键作用。乡镇领导班 22 子成员要保持相对稳定，没有特殊情况，任届内一般不进行调整，以保持工作的连续性。要专门制定调动干部积极性的办法措施，保证干部职工工资的按时发放，不断改善基层干部和各类人才的工作和生活条件。要制定、完善、落实吸引各类人才的优惠政策，鼓励各类人才到经济工作第一线建功立业。

20、积极探索完善垂直管理部门地方党委协管机制。垂直管理部门在县乡的延伸结构的党的关系实行属地管理。赋予县党委对垂直管理部门在县延伸结构领导干部的任免建议权，对垂直管理部门在县乡机构的考评、考核，必须听取地方党委、政府的意见。实行双重管理的部门，要以地方管理为主。垂直管理部门要自觉接受地方党委、政府的领导、管理和人大的依法监督，积极服务、支持地方经济发展。地方党委、政府要支持垂直管理部门依法行政，做好本职工作。

21、营造发展县域经济的良好环境。各级 23 党委、政府要把更多的精力放在县域经济工作上，纳入目标管理，跟踪问效，督促检查，真正担负起发展县域经济的领导责任。要切实转变政府工作职能，全面推行依法行政和政务公开，加强政府信用建设，提高行政能力和管理水平，简化办事程序，降低管理成本。有关部门要公开承诺支持县域经济发展的措施，所有执法执纪部门都要执行事前告知制、首查不罚制。要组织企业的厂长经理等有关人员，采取民主评议的办法，对有关部门进行评议。对评议名次靠前的要予以表彰，对名次靠后的要予以通报批评，并对其主要负责人进行诫勉谈话；对工作作风差、不履行承诺、群众反映强烈的党委，要对领导班子成员进行调整。要积极探索和创新，保护干事创业的积极性，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。

22、建立科学的评价体系、激励机制和加压驱动机制。成立县域经济发展工作领导小组，24 负责加强对县域经济工作的指导、协调和检查督促。领导小组下设办公室，具体负责日常的协调、管理、考核工作。结合我县实际，制定科学的县域经济评价体系和考核办法，要把县域经济考评结果纳入县乡领导干部考察内容，对位次靠前的，要予以表彰和重用；对位次靠后的，要对主要领导进行诫勉谈话；对位次后退幅度较大的，要对领导班子进行调整。坚持每年召开一次县域经济工作会议，总结部署县域经济工作。

23、牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。坚持以经济建设为中心不动摇，正确处理与发展相联系的各方面重大关系，抓住机遇，加快发展，用发展的办法解决发展中的问题。大力弘扬求真务实的精神，一切从实际出发，按客观规律办事，既立足当前，又着眼未来；既要有强烈的发展愿望，又要有扎实的工作作风；既要积极进取，消除无所作为的保守意识、克服等、靠、要思想和畏难情绪，又要量力而行，实事求是，25 杜绝不顾现实条件搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。把实现人民群众的利益作为追求政绩的根本目的，把重实干、求实效作为实现政绩的主要途径，力戒浮夸和做表面文章，严禁弄虚作假。

第三篇：泉州市人民政府关于促进总部经济发展的实施意见

泉州市人民政府关于促进总部经济发展的实施意见

泉政文„2011‟303号

各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《福建省人民政府关于促进总部经济发展的意见》（闽政„2011‟75号）是省委省政府在开创海峡西岸经济区建设新局面的关键时期，为推进产业结构优化升级和城市功能提升，加快转变经济发展方式，推动全省科学发展、跨越发展，做出的战略决策和重要部署。为切实贯彻省政府文件精神，进一步落实我市促进总部经济发展政策措施，加快我市总部经济发展，提出以下实施意见。

一、提高思想认识，加快总部经济发展

总部经济是产业分工的高端环节，大力培育和壮大总部经济，有利于促进民营企业“二次创业”，增强自主创新能力，加快企业做大做强；有利于培育发展现代服务业，助推制造业向高端化转型，加快产业结构升级；有利于推动资金、技术、人才、信息等高端要素向城市聚集，增强城市集聚力和辐射力，加快环泉州湾中心城市建设。要深入学习、领会和把握省政府文件的精神实质、深刻内涵和具体要求，以省政府文件精神为统领，增强危机感、使命感和责任感,奋力工作，有所作为，将我市总部经济发展推上新的台阶。

二、加强组织领导，强化工作推进机制

（一）健全组织协调机制。相关县（市、区）要及时调整充实各级领导小组和办事机构的力量，细化政策实施、跟踪服务、资格认定、项目审批的工作流程，建立健全协调重大事项、解决重点问题的推进机制。

（二）完善总部经济政策。相关县（市、区）要认真对接省政府文件和本意见，进一步梳理完善政策体系，突出重点方向和重点领域，研究制定或修订发展总部经济和培育总部经济区的政策和实施意见。

（三）建立总部企业联系制度。建立市县两级领导干部联系重点总部企业制度，实施重点总部企业对口服务，与企业建立有效沟通机制，及时了解并掌握总部企业需求，及时协调处理总部经济发展中遇到困难和问题。

三、完善配套措施，加大政策扶持力度

按照省政府文件要求，以“积极争取引进总部企业、扶持本地总部企业发展、引导外地企业新设子公司或将分支机构改制为子公司”三个方面为着力点，继续实施我市有关扶持总部经济的政策规定。

（一）积极争取引进总部企业

1、开办补助。本意见实施后在我市注册、经认定为总部企业的，分三个档次，按实际到位注册资金分别给予1%-3%一次性开办补助，补助金额最高不超过1000万元。

（1）符合泉州市产业鼓励政策，注册资金5000万元以上的国际性、全国性和大区域性综合型总部，由受益财政按实际到位注册资金给予3%的补助。

（2）符合泉州市产业政策，注册资金5000万元以上的国内外大企业管理中心、研发中心、采购中心、物流中心、财务中心、投资中心和营销中心等其他职能性总部,由受益财政按实际到位注册资金给予2%的补助。

（3）其他符合条件的总部企业，由受益财政按实际到位注册资金给予1%的补助。

补助资金根据企业缴纳增值税、企业所得税、营业税（以下简称“三税”）地方留成部分，扣除经营贡献奖励后，分给予安排。

2、经营贡献奖励。新引进入驻在总部经济区外的总部企业，自认定当年起，由受益财政按企业缴纳“三税”地方留成部分，前2年给予80%奖励，后3年给予40%奖励。

3、规费减免或返还。对新引进总部企业，自认定当年起，其应缴纳的行政事业性收费属于地方政府审批权限范围内的地方所得部分，受益财政予以前2年全部免收或返还，后3年减半征收或返还。

4、人才激励。对新引进的总部企业的高层次人才，经市委人才工作领导小组认定后，由受益财政按其当年在本地缴纳的个人所得税地方留成部分的50%予以奖励。对符合我市人才政策有关规定条件的各类人才，可按规定享受相应待遇。

（二）积极扶持本地总部企业发展

1、经营贡献奖励。支持本地总部企业在我市新组建具有独立法人资格的总部营销中心，凡将分布市域外企业生产的产品集中在总部营销中心销售并开票的，可按以下标准予以奖励。

（1）对我市“三税”地方级税收贡献额环比新增500万元以上（含500万元）的，由受益财政按照该新增量的30%给予奖励，奖励金额最高不超过500万元；

（2）对我市“三税”地方级税收贡献额环比新增300万元以上（含300万元）500万元以下的，由受益财政按照该新增量的20%给予奖励；

（3）对我市“三税”地方级税收贡献额环比新增300万元以下的，由受益财政按照该新增量的10%给予奖励。

2、人才激励。本地现有总部企业的高层次人才，经市委人才工作领导小组认定的，由受益财政根据其当年在本地缴纳的个人所得税地方留成部分的50%予以奖励。对符合我市人才政策有关规定条件的各类人才，可按规定享受相应待遇。

（三）积极引导外地企业在我市新设子公司或将分支机构改制为子公司

1、经营贡献奖励。自外地总部企业在我市新设子公司或将分支机构改制为子公司当年起，其在我市缴纳的“三税”地方留成部分总额达到100万元以上且环比新增30万元以上的，由受益财政前2年按该新增量的80%给予奖励，后3年按该新增量的40%给予奖励。

2、规费减免或返还。自外地总部企业在我市新设子公司或将分支机构改制为子公司当年起，其应缴纳的行政事业性收费属于地方政府审批权限范围内的地方所得部分，受益财政予以前2年全部免收或返还，后3年减半征收或返还。

（四）给予建设用地支持

1、由市政府根据总部经济规划建设安排，划出部分地块优先列入用地计划，面向社会挂牌出让专门用于建造总部办公楼。原则上总部办公楼应在合同签订后1年内动工建设，在2年内建成投入使用，个别规模大的项目经批准可在3年内建成投入使用。

2、项目投资超5亿元的总部企业可按照省、市有关政策规定优先供地。科技含量高、创税多、投资额超1亿元的项目优先列入用地计划。单独申请用地的，其项目投资须超过1亿元，单体建筑面积须超过2万平方米。

3、对企业单独选址的总部办公用房项目，其土地以及房屋不得分割转让。如发生转让应按转让时的市场价与原出让价的差额补交地价款；如被强制处臵，其强制处臵收入应先按转让时的市场价与原出让价的差额补交地价款，余额方可用于抵债。企业取得出让用地的，其纳税承诺要写入土地出让合同。

4、对入驻总部经济区的建设项目，视同市重点项目管理。按照总部经济区的发展要求，适度超前规划建设基础设施和相应配套设施，为总部企业发展创造良好的商务环境。

（五）完善金融服务

1、由市政府牵头，加强政银企资金方面的沟通、协调和联系，引导商业银行通过提高贷款额度等方式支持总部企业的发展。

2、加大金融产品创新力度，支持获得驰名商标、著名商标、名牌产品等龙头企业进行品牌评估，开展银行质押贷款等业务。

3、在立项、融资担保等方面优先支持和帮助有条件的总部企业申请国家政策性贷款。

4、将总部企业作为全市改制上市的重点培育对象，列入市上市后备企业资源库，全力推动其改制上市工作。

5、引导总部企业通过资产重组、合资合作、引进创业风险投资基金或私募股权投资基金等多种方式拓宽融资渠道。

（六）鼓励招商引资

1、在总部经济区内，由县（市、区）新引进的泉州市域外总部企业所产生的财力由市、总部经济区属地县（市、区）、招商引资县（市、区）按照3∶4∶3比例分成。

2、对个人、企业和中介组织等引进的泉州市域外总部企业在注册成立、全部资金到位（外商投资企业按验资口径）并建成运营后，按照超额累进制,引进资金1000万元（人民币，下同）至5000万元（含5000万元）按实际到资的2.5‰给予奖励，5000万元至2亿元（含2亿元）的按2‰给予奖励，2亿元以上的按1.5‰给予奖励，每个项目最高奖励额为人民币100万元。

3、对引进世界500强（以当年《财富》杂志公布的世界前500家跨国公司为准）等国际知名企业来泉设立地区总部的且项目投资超过2亿元的，经确认且注册成立、资金到位、建成运营后，除按上述标准给予奖励外，可一次性给予5万-10万元的现金奖励；对招商引资数额较大的单位和贡献突出的个人，给予政治荣誉褒扬。

四、其他事项

（一）本意见涉及的扶持政策，与我市出台的其他优惠政策类同的，企业可以按照就高的原则申请享受，也可以自愿选择一项享受，但不重复享受。

（二）本地现有总部企业在我市范围内重新变更注册地的，不享受新引进总部企业的扶持政策。

（三）本意见附件部分的《泉州市总部企业认定规定》、《泉州市发展总部经济财税支持规定》、《泉州市总部经济区招商引资奖励规定》，作为文件的配套实施细则。

（四）本意见及配套附件由市发改委商市经贸委、市财政局、市外经贸局解释。

（五）本意见及配套附件有效期自印发之日起至2016年12月31日止。

附件：1.《泉州市总部企业认定规定》

2.《泉州市发展总部经济财税支持规定》 3.《泉州市总部经济区招商引资奖励规定》

二〇一一年十一月三十日

附件1

泉州市总部企业认定规定

为贯彻落实《福建省人民政府关于促进总部经济发展的意见》（闽政„2011‟75号）、《泉州市关于加快总部经济发展的若干意见》（泉委办„2009‟l7号），规范总部企业认定和管理工作，制定本规定。

一、总部企业认定范围及标准

本规定所称的总部企业是指具有独立法人资格、工商注册和税收汇缴在泉州市域内的综合型总部、职能性总部及其他符合条件的总部企业。

1、符合以下任一条款可认定为总部企业：

（1）荣膺中国驰名商标（国家工商总局认定）、中国名牌产品、商务部培育和发展的国际知名品牌、中华老字号及以上荣誉的企业；（2）世界500强、中国500强企业；

（3）上市公司；

（4）年产值超5亿元（人民币，下同）的工业企业；

（5）注册资金不低于5000万元，资产总额不低于1亿元的国内外企业（其中房地产企业汪册资金在2亿元以上）；

（6）按统计划分行业纳税前十名企业；

（7）市级以上行业协会；

（8）符合泉州市产业发展导向，经市总部经济领导小组认定的新兴行业的领军企业等。

2、第1款所列企业在泉设立总部，应符合以下条件，经认定可享受总部企业的各项优惠政策：

申请总部企业认定的工业企业，上纳税额不得少于1000万元。

申请总部企业认定的建筑企业、邮政通信业，上纳税额不得少于500万元。

申请总部企业认定的商贸流通企业、物流企业、金融企业，上纳税额不得少于300万元。

申请总部企业认定的网络信息、服务外包、创意设计、品牌会展等领域的企业，上纳税额不得少于50万元。

3、总部企业的分类

综合型总部是指具备较强综合竞争力，具有决策管理、行政管理、资产管理、资金结算、研发管理、采购管理等综合职能的大型企业。

职能型总部是指具有上述综合型总部部分职能的企业，包括一般行政职能总部、制造业总部、高端服务业总部、商贸服务业总部等。

其他总部企业是指符合我市总部企业认定范围及标准，但又不隶属于以上综合型总部和职能型总部的企业。

二、总部企业认定程序

4、申请总部企业认定的企业，应向行业主管部门提交以下材料，并由行业主管部门进行初审：

（1）法定代表人签署的《泉州市总部企业认定申请表》；

（2）本企业营业执照和税务登记证，金融企业还应提交金融业务经营许可证；

（3）申请总部认定的现有企业应提供当地税务部门出具的本企业前两个的纳税证明；

（4）经注册会计事务所审计的本企业上财务报表；

上述各类证照、证明和审计报告均收复印件、验原件。

5、行业主管部门对企业申请材料初审后，对符合条件的，出具初审意见并连同拟认定总部企业名单报送市总部经济领导小组办公室；对不符合条件的，应当书面答复并说明理由。

6、市总部经济领导小组办公室汇总各行业主管部门报送的名单后，将名单在泉州政府门户网站和《泉州晚报》等媒体上公示。公示期为l5日。

7、市总部经济领导小组办公室根据公示结果，将总部企业名单核定后上报市总部经济领导小组审定。

8、经市总部经济领导小组审定的总部企业名单，由市政府以公告形式在泉州政府门户网站和《泉州晚报》等媒体上刊发，并向经认定企业授予总部企业证书。

三、总部企业的管理与调整

9、经认定的总部企业，可以享受《实施意见》中对总部企业的优惠扶持政策。

10、各行业主管部门每两年对已认定的总部企业进行复核，并将有关复核情况报送市总部经济领导小组办公室。市总部经济领导小组办公室汇总后，报市总部经济领导小组备案。

11、对已认定的总部企业，上因涉税及其他违法行为受到行政或刑事处罚，或经复核不再符合认定条件的，取消其总部企业资格并收回证书，停止享受相关优惠扶持政策。

12、经认定的总部企业发生更名或减资、主营项目变动、迁移、合并分立等重大调整的，应在办理相关手续后10个工作日内将相关情况报送行业主管部门及市总部经济领导小组办公室。市总部经济领导小组办公室汇总后报市总部经济领导小组审核确认，并公告和重新换发认定证书。

13、企业上报的申请材料和内容应真实可靠。提供虚假材料的，经核实后，两年内不再具备申请认定总部企业资格。已认定为总部企业的，取消其总部企业资格，同时记入企业信用信息档案。

附件2 泉州市发展总部经济财税支持规定

为鼓励和促进我市总部经济的发展，根据《福建省人民政府关于促进总部经济发展的意见》（闽政„2011‟75号）、《泉州市关于加快总部经济发展的若干意见》（泉委办„2009‟17号），制订本规定。

一、本规定所称总部企业是指具有独立法人资格、工商注册和税收汇缴在泉州市域内，经市政府认定的总部企业。

二、市财政设立财税支持专项资金，用于市级应负担总部企业的补助和奖励等。相关受益财政县（市、区）也要设立专项资金。

三、财税支持政策的内容有：

1、补助：开办补助、购臵或租赁总部自用办公用房的补助和用地扶持等。

2、奖励：经营贡献奖励、人才奖励和招商引资奖励等。

3、规费减免或返还：行政事业性收费减免或返还。

四、泉州市区域外企业在我市设立总部（含总部在外的泉州籍企业迁回泉州市区域内的），称为引进总部企业。

泉州市区域内企业经认定为总部企业的，称为本地现有总部企业。

五、开办补助。《实施意见》实施后，在我市注册、经认定为引进总部企业的，分三个档次，按实际到位注册资金分别给予1%-3%一次性开办补助，补助金额最高不超过1000万元。

1、符合泉州市产业鼓励政策，注册资金5000万元以上的国际性、全国性、大区域性的综合型总部，由受益财政按实际到位注册资金给予3%的补助。

2、符合泉州市产业政策，注册资金5000万元以上的国内外大企业管理中心、研发中心、采购中心、物流中心、财务中心、投资中心和营销中心等其他职能性总部,由受益财政按实际到位注册资金给予2%的补助。

3、其他符合条件的总部企业，由受益财政按实际到位注册资金给予1%的补助。

补助资金根据企业缴纳增值税、企业所得税、营业税（以下简称“三税”）地方留成部分，扣除经营贡献奖励后，分给予安排。

六、办公用房购臵或租赁补助

引进总部企业购买初次交易的新建房用于总部自用办公用房的（不包括附属和配套用房），由受益财政按该房购价的3%（按企业缴纳“三税”地方留成部分，扣除经营贡献奖励，差额超过这一数额时）给予一次性补助。

引进总部企业租赁的总部自用办公用房（不包括附属和配套用房）且租期在三年以上的，由受益财政在三年内按房屋租金的20%（按企业缴纳“三税”地方留成部分，扣除经营贡献奖励，差额超过这一数额时）给予补助。

本地现有总部企业入驻总部经济区购臵或租赁总部自用办公用房的，也可享受以上补助。

每个总部企业享受的办公用房补助原则上最高累计不超过500万元。

七、用地扶持。总部企业在总部经济区建设总部大楼的，其用地原则上给予优惠扶持，具体办法由有关县（市、区）另行规定。

八、经营贡献奖励。本规定所称经营贡献奖励，是指对企业缴纳的“三税”地方留成部分，由受益财政按规定比例给予的奖励。

1、新引进在总部经济区的总部企业经营贡献奖励，执行《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市发展总部经济财税支持规定的通知》（泉政办„2009‟43号）有关规定。新引进在总部经济区外的总部企业经营贡献奖励。自认定当年起，由受益财政按企业缴纳“三税”地方留成部分，前2年给予80%奖励，后3年给予40%奖励。

2、本地现有总部企业的经营贡献奖励。支持本地总部企业在我市组建具有独立法人资格的总部营销中心，凡将分布泉州市域外企业生产的产品集中在总部营销中心销售并开票的，可按以下标准予以奖励。

（1）对我市“三税”地方级税收贡献额环比新增500万元以上（含500万元）的，由受益财政按照该新增量的30%给予奖励，奖励金额最高不超过500万元；

（2）对我市“三税”地方级税收贡献额环比新增300万元以上（含300万元）500万元以下的，由受益财政按照该新增量的20%给予奖励；

（3）对我市“三税”地方级税收贡献额环比新增300万元以下的，由受益财政按照该新增量的10%给予奖励。

3、泉州市区域外总部企业在我市新设子公司或将分支机构改制为子公司的经营贡献奖励。自外地总部企业在我市新设子公司或将分支机构改制为子公司当年起，其在我市缴纳的“三税”地方留成部分总额达到100万元以上且环比新增30万元以上的，由受益财政前2年按该新增量的80%给予奖励，后3年按该新增量的40%给予奖励。

九、人才奖励。总部企业的高层次人才，经市委人才工作领导小组认定后，由受益财政按其当年在本地缴纳的个人所得税地方留成部分的50%予以奖励。对符合我市人才政策有关规定条件的各类人才，可享受相应待遇。

十、招商引资奖励。奖励办法适用《泉州市总部经济区招商引资奖励规定》。

十一、规费减免或返还。

1、对新引进总部企业和在总部经济区的本地现有总部企业，自认定当年起，其应缴纳的行政事业性收费属于地方政府审批权限范围内的地方所得部分，受益财政予以前2年全部免收或返还，后3年减半征收或返还。

2、自外地总部企业在我市新设子公司或将分支机构改制为子公司当年起，其应缴纳的行政事业性收费属于地方政府审批权限范围内的地方所得部分，受益财政予以前2年全部免收或返还，后3年减半征收或返还。

行政事业性收费具体减免或返还项目由总部经济发展工作领导小组办公室会同物价、财政等有关部门提出，报市政府确定。

十二、企业总部税收按属地原则在属地县（市、区）缴纳入库。

十三、按照“存量保证、增量分成”的原则，泉州市区域内企业在泉州总部经济区设立企业总部，在总部经济区缴纳的工商税收，以该企业上在原所在地缴纳工商税收地方留成部分作为基数，基数部分归原所在地财政，新增部分扣除兑现企业财税支持资金后，由总部经济区属地县（市、区）与企业原所在地实行5：5分成，基数及分成部分由市财政通过财政上下级结算予以划转。

十四、由县（市、区）新引进的泉州市区域外总部企业入驻泉州总部经济区的，所缴纳工商税收地方留成部分扣除兑现企业财税支持资金后，由市、总部经济区属地县（市、区）与招商引资县（市、区）按3∶4：3比例分成，分成部分由市财政通过财政上下级结算予以划转。

十五、对总部企业兑现财税支持资金统一由受益财政负担。对工商税收或土地出让金由市级所有或市和县（市、区）财政按属地分享，财税支持资金由属地县（市、区）财政先行给予拨付，根据财政体制规定比例市财政应承担部分，通过财政上下级结算予以划转。

十六、对总部经济的财税支持实行企业申请制。总部经济发展工作领导小组办公室负责受理企业的申请。

十七、次年第二季度为上申请财税支持受理期限。企业申请财税支持应提供以下基本资料：

1、企业申请报告；

2、总部经济财税支持申请表；

3、企业总部认定文件；

4、企业营业执照副本和税务登记证副本复印件、组织机构代码证（加盖企业公章，原件查验）；

5、上一经注册会计师事务所审计的财务审计报告；

6、其他总部经济发展工作领导小组办公室认为需要提交的证明文件。

企业申请开办补助的，还应当提供具有资质中介机构出具的资金到位报告。

企业申请购房补助的，还应当提供购房合同和购房发票复印件、经房地产开发商或业主盖章确认的标明尺寸和面积的购房面积示意图。

企业申请租房补贴的，还应当提供租房房产证复印件、经房屋租赁管理部门备案的房屋租赁合同复印件和房屋租赁发票复印件（必要时查验原件）；

企业申请用地扶持的，还应当提供国有土地使用权出让合同复印件（必要时查验原件）及国土部门出具的企业用地界址证明、缴费凭证；

企业申请经营贡献奖励的，还应当提供主管税务部门出具的企业有关纳税证明以及企业分税种纳税的明细情况。

十八、对企业申请财税支持的审核，按以下程序进行：总部经济发展工作领导小组办公室审核——联席会议审议——总部经济发展工作领导小组决定。

十九、总部经济发展工作领导小组办公室下发文件，通知属地县（市、区）财政拨款。

二十、企业申请财税支持所提供的资料必须真实、完整。弄虚作假、采取欺骗手段获得财税支持资金的，一经查实，责令退回财税支持资金，直至依法追究其相应的法律责任。

二十一、获得财税支持的企业，如发生股权变动、注册地址或名称更改等重大变更事项的，应及时书面报告总部经济发展工作领导小组办公室备案。

二十二、总部经济发展工作领导小组办公室负责对财税支持资金进行事前、事中、事后跟踪管理，建立管理档案。

二十三、本规定涉及的财税扶持政策与我市原有规定不一致的，以本规定为准。

附件3 泉州市总部经济区招商引资奖励规定

根据《福建省人民政府关于促进总部经济发展的意见》（闽政„2011‟75号）、《泉州市关于加快总部经济发展的若干意见》（泉委办„2009‟17 号）精神，为鼓励社会各方面力量参与总部经济区的招商引资工作，促进我市总部经济区建设的健康发展，制定本规定。

一、奖励对象

凡主动利用其社会关系，介绍市外、境外符合我市总部经济区入驻条件的企业到我市设立总部或相关机构并成功入驻、注册的社会团体、机关、企事业单位和个人（以下称引荐人），依本规定给予奖励。泉州市及各县（区、市）“四套班子”，泉州开发区、泉州台商投资区党政领导及其它负责招商引资的职能部门、单位的工作人员除外。

二、奖励范围

成功引进经市政府认定的,具有独立法人资格、工商注册和税收汇缴在市政府规划建设的总部经济区的总部企业适用本规定。

三、奖励标准

1、在总部经济区内，由县（市、区）新引进的泉州市域外总部企业所产生的财力由市、总部经济区属地县（市、区）与招商引资县（市、区）按3∶4：3比例分成，财力分成办法由市财政按通过上下级财政结算办理。

2、各县（市、区）域内符合进驻总部经济区的原所属企业在总部经济区设立总部的，其税收在总部所在地入库，以该企业上在原所在地缴纳税收地方所得部分作为基数，基数部分归原受益财政，新增部分由企业总部所在地与企业原所在地实行5：5分成，基数及分成部分由市财政通过财政上下级结算予以划转。

3、对个人、企业和中介组织等引进泉州市域外的总部企业到总部经济区入驻，待注册成立、全部资金到位(外商投资企业按验资口径)并经会计师事务所验资、建成运营后，按照超额累进制,引进资金1000万元（人民币，下同）至5000万元（含5000万元，下同）按实际到资的2.5‰给予奖励，5000万元至20000万元的按2‰给予奖励，20000万元以上的按1.5‰给予奖励,每个项目最高奖励额为人民币100万元。

4、对引进世界500强（以当年《财富》杂志公布的世界前500家跨国公司为准）等国际知名企业来泉设立地区总部的且项目投资超过20000万元的，经确认且注册成立、资金到位（经会计师事务所验资）、建成运营后，除按上述标准给予奖励外，可一次性给予5万-10万元的现金奖励；对招商引资数额较大的单位和贡献突出的个人，给予一定的政治荣誉。

四、奖励认定

1、招商引资奖励实行备案确认制，签订项目投资合同前，由引荐人和投资方共同填报《泉州市总部经济区招商引资项目及引荐人备案登记表》，向市总部办备案确认，未经备案确认的不具备获奖资格。

2、在项目建成后，引荐人向市总部办提出奖励书面申请，并提供引荐人身份证明、投资人身份证明和《备案登记表》、引进项目的营业执照、税务登记证、具有资质的验资机构出具的验资报告。

3、对符合条件的奖励申请，自申请人以书面形式提出申请之日起，市总部办在两个月内会同投资人对引荐人的奖励申领资格和条件进行认定，制定奖励兑付方案，并在确认后一个月内会同市发改委、经贸委、外经贸局、财政局审核，报市政府批准后兑现奖励。

五、奖励资金

由受益财政的市、县（市、区）按比例承担，并列入财政预算。

六、奖励管理

1、同一项目只奖励多名引荐人中的首位引荐人(指填报《备案登记表》排第一位的引荐人)，或共同引荐人的委托人。

2、对同一项目只奖励一次。

3、奖金一次性以人民币形式支付。个人所得税由受奖者自行缴纳。

4、政治荣誉的享受、表彰由市总部办报市委市政府研究决定。

5、本规定所制定的各项制度若存在交叉或与本市其它文件（办法、规定）属于同类型的不得重复享受。

6、对弄虚作假骗取奖励的引荐人，一经查实，追回奖金，追究其相应的法律责任，并在新闻媒体上公开曝光。

第四篇：关于进一步加快全镇工业经济发展的实施意见

2005年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重关键一年，也是我市“工业立市、工业强市、科教兴市”战略深入实施，加快新型工业化进程的重要一年。xiexiebang.com为加快全镇工业经济发展，特提出以下工作意见：

一、总体要求

以党的十六届四中全会和中央、省、郑州市经济工作会议及我市工业经济发展工作会议精神为指导，坚持“工业立镇、工业强镇”战略，以做大做强城北医药化工集群为目标，以项目建设为抓手，以招商引资为主线，着力抓好工业经济总量扩张和结构优化升级，促进全镇工业经济持续、快速、健康发展。

二、发展目标

2005年全镇规模以上工业增加值完成7890万元，销售收入完成31310万元，分别增长60%、20%。经过3年努力，到2007年底实现工业增加值1.5亿元，完成工业投入16亿元。

三、主要措施

（一）以项目建设为支撑，增强工业经济发展后劲

项目是经济工作的重要抓手。按照“工业项目建设年”的要求，进一步增强“抓工业就要抓项目”的意识，始终把抓项目、上项目贯穿工业经济发展全过程。

1、加大投入上项目。积极开展“工业项目建设年”活动，营造社会关心，领导重视、多方支持的项目建设氛围。

充分依据资源优势、产品优势、产业优势和品牌优势，策划项目，包装项目、经营项目，扩大项目来源。

充分调动民间资本参与项目投资、建设和经营的积极性，多渠道吸引资金投资项目。鼓励和支持企业通过合资、联合、并购、上市等多种方式靠社会资金上项目；加强银企合作，靠金融部门支持资金上项目；加大项目、资金争取力度，获得上级扶持资金上项目。

2005年要完成工业项目投入4.5亿元。新上1000万元项目9个，其中，亿元以上项目1个，1000万元—5000万元，5000万元—1亿元项目分别完成4个。

2、强化措施抓项目。认真落实项目建设的“八抓”要求，抓好项目开工、建设、管理等各个环节，在项目建设中出新思路、新措施、新机制、新招数，提高项目履约率、资金到位率和开工建设率。对项目建设实行台帐式管理，签约项目要排出开工日期、开工项目排出达产日期，实行周监测、月总结、季考评、半年小结、全年综合评定制。严格落实领导分包项目制，实行“一个项目，一名领导，一套班子，一抓到底”的定向定点定责服务机制。成立项目建设督导组，建立联席办公会议制度，对项目建设进行督促检查，定期听取汇报，协调解决项目建设中的各类问题，确保项目建设零阻力推进，无障碍施工。对化纤厂、空心面厂、恒远包装二期工程、众康医药二期工程等重点项目，要重点跟踪、督促推进，尽快形成新的经济增长点。

（二）加大招商引资力度，增强工业经济外向度。

以市场为导向，以企业为主体，依托外来投资盘活存量，扩大增量；依托外来技术改造提升企业技术水平，依托外来管理提高企业综合竞争力；依托外来发展理念开拓国际国内市场，提高工业经济外向度。

1、多策并举，广开招商渠道。采取多种策略，有组织、有重点地开展定向招商、产业招商、品牌招商、委托招商，资源招商。组织专业招商人员，到重点区域开展招商活动。特别是把郑州作为主攻对象，开展蹲点招商；突出品牌优势，发挥“城北医药化工集群”的品牌优势，加大宣传推介力度，提高对外知名度，充分发挥“羚锐”、灵佑”“科氏”的品牌效应，引导产业聚集；积极研究政策，整合、盘活土地及闲置资产存量，做好筑巢引凤、空壳嫁接招商；加大与国内外行业协会及经济发达地区商会、中介组织的联系，建立委托关系，实施委托招商。

2、全民动员，扩展招商网络。充分调动全社会的积极性，使人人都成为招商主体，编织庞大的招商网络。进一步强化激励机制，对招商功臣给予奖励，激励全社会的招商热情；突出企业的招商主体地位，开展以商招商、以企招商；聘请国内经济界知名人士，作为发展顾问；加强与新郑籍在外地工作人员联系，开展乡情招商、亲情招商。

（三）统筹规划，着力构建特色园区。

坚持科学发展观，通过创新管理方式，提升服务理念，不断增强产业聚集度，打造强势板块经济，着力构建特色明显的医药化工集群区。

1、确定重点，打造板块经济。以羚锐制药、卓峰制药、灵佑制药等医药企业为龙头，坚持特色发展，研发一批拥有自主知识产权的新药，着力发展现代中药、天然药物、生物工程新药等，积极引导医药企业走规模化发展道路，加快医药产业集群建设。以科氏沥青为龙头，大力发展精细化工业，培育化工产业集群。

2、统筹规划，突出园区特色。按照“拉大框架、改善环境、增强功能、提高品位、突出特色”的原则，以满足未来十年发展需要做好园区规划，使产业规划、园区规划、城镇规划相互融合、相互依托，构建新型工业化发展平台。完善基础设施，增强区域功能。利用重点镇建设的优惠政策，积极筹措配套资金，加大投入，进一步拓展镇区交通路网，推广管道燃气，提高供电、排水等各类公共设施的承载能力。重点做好北城大道延伸工程，中兴大道排水管网改造工程。

第五篇：《无锡市加快总部经济发展的若干意见》和《无锡市总部企业的认定办法(试行)》的说明

《无锡市加快总部经济发展的若干意见》和《无锡市总部企业的认定办法（试行）》的说明

《无锡市加快总部经济发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）和《无锡市总部企业认定办法（试行）》（以下简称《认定办法》），已在8月27日召开的市政府第20次常务会议上审议通过，并公布实施（锡政办发【2009】261号）。现对《若干意见》和《认定办法》作如下说明：

一、发展总部经济的重要意义和我市现状

总部经济是指总部企业在具有良好基础设施和营商环境、要素资源密集的区域集聚，并带动该区域相关产业发展的经济形态，具有知识含量高、产业关联度强、集聚带动作用大等显著特点。作为一种新的经济形态，发展总部经济对突破资源环境要素制约、调整优化产业结构、实现区域经济协调发展、提升经济国际竞争力具有重要意义。

总部经济能够为所在城市带来五种良好效应：一是税收贡献效应；二是产业乘数效应；三是消费带动效应；四是劳动就业效应；五是社会资本效应。总部经济是我国区域中心城市产业升级、品味提升的动力引擎，也是政府推进产业升级的战略选择。

最新张榜的中国企业500强“总部基地”，无锡以16家入围的强劲势头，出人意料地进入全省第一、全国第六的序列。此次评选还有另外两个榜单——中国制造业企业500强和中国服务业企业500强。我市有28家企业入围中国制造业企业500强，占全省企业入围数的41％，同样居全省首位。值得关注的是，我市有商业大厦、万德贸易等9家企业入围服务业企业500强，比去年增加了7家。虽然这些入围企业与《若干意见》中规定的“总部企业”概念不完全一致，但也说明我市发展总部经济具有一定的基础。2002年上海市政府就出台《上海市鼓励设立外国跨国公司地区总部的认定工作》和鼓励外资投资性公司、外资研发中心的一系列相关政策法规，2008年又出台了《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》。2007年南京市出台了《南京市鼓励境内外大型企业设立总部或地区总部的暂行规定》，对来宁设立总部的企业及其高管，在购房、房租、子女入学、出入境等方面，给予一定优惠和奖励。2007年杭州市出台了《杭州市人民政府关于加快总部经济发展的若干意见(试行)》，明确了要在培育总部经济的同时，加大引进企业总部的力度。2008年深圳市出台了《关于加快总部经济发展的若干意见》，提出要围绕高新技术、现代金融、现代物流和文化产业四大支柱产业，吸引、扶持和培育一批总部企业。

长三角一体化进程加快，尤其是2011年前京沪、宁杭高铁和沪宁城铁建成后，给我市发展总部经济带来重要机遇。与国内其它城市相比，我市总部经济发展虽有基础但缺乏优势，特别是尚未形成完善的扶持总部经济发展的政策体系，因此需要尽快制定出台《若干意见》和《认定办法》及配套政策。

二、发展总部经济的主要渠道和重点领域

与国内其他城市的鼓励政策有所不同的是，针对我市本地有一大批上市公司和优势企业，《若干意见》既重视引进跨国公司和国内大型企业的综合型总部和职能性总部，也注重培育引导我市本地优势企业在锡设立综合型总部和职能性总部。同理，在《认定办法》采用的总部企业认定标准既适用于从市外引进的总部企业，也适用于本地培育发展的总部企业。

根据发展总部经济的特点和我市的具体市情，《若干意见》中明确了我市发展总部经济的重点领域，即综合型总部和投资总部、营销总部、研发总部、物流总部、金融总部等职能性总部。《若干意见》并对如何发展这些重点总部作出了具体的阐述。

（一）综合型总部。鼓励国内外企业在我市设立综合型总部，承担企业行政管理、战略决策、资本经营、研究开发、市场营销等企业运营所需的全部职能或某几个职能。重点引进与我市优势产业相关联的、在本行业处于较为领先的跨国公司来锡设立区域性综合型总部。重点鼓励我市优势企业以资产并购、成立控股公司等方式设立综合型总部。

（二）投资总部。鼓励国内外企业在我市设立投资总部，以控股或参股等形式，对分支机构实行管理控制。力争引进若干世界500强、长三角地区大型企业来锡设立投资公司。

（三）营销总部。鼓励国内外企业在我市设立营销总部，进行营销的战略决策、营销资源配置和市场业绩管理。重点鼓励已在锡投资外商企业总部在锡设立区域营销中心。加快推进我市优势企业生产与销售相分离，做大做强营销企业。围绕新能源、生物医药等重点行业，积极引进国内外大公司在锡设立营销总部，形成重点领域营销集聚效应。

（四）研发总部。鼓励国内外企业在我市设立研发总部，进行研发活动、研发战略决策、研发资源配置和研发业绩管理。围绕电子信息、新能源、生物医药、新材料、机械装备、环保、汽车关键零部件等产业领域，突出引进独立研发中心，鼓励内外资企业生产管理与研发活动相分离，力争形成区域性研发总部集聚区。

（五）物流总部。鼓励国内外企业在我市设立物流总部，进行物流链管理、需求预测和结算等服务。鼓励国内外大型企业在锡设立企业物流总部。积极引进上海等地大型物流企业在锡设立区域性总部。支持大型物流总部企业在锡设立信息服务、物流配送、仓储等职能性总部。鼓励我市物流企业加快在长三角地区规模扩张，全面接轨上海国际航运中心建设。

（六）金融总部。积极引进银行、证券公司、基金管理公司、保险公司、信托投资公司等具有法人性质的金融机构。鼓励银行、证券公司、基金管理公司、保险公司、信托投资公司等金融机构在锡设立分公司（分行）以及直接隶属于法人机构并单独设立的业务总部、营运总部、资金中心、研发中心等地区金融总部。

三、发展总部经济的载体建设

考虑到我市已经规划建设了一批现代服务业集聚区和城市综合体，发展总部经济应该充分利用这些现有载体。《若干意见》鼓励总部企业进入太湖新城、锡东新城和城市综合体，促进总部经济和城市功能互动发展。鼓励综合型总部、投资总部和销售总部进入城市综合体，鼓励研发总部企业进入太湖国际科技际园、太湖新城科教产业园等，鼓励物流总部进入锡东片区、新区空港产业园等，鼓励金融总部进入太湖新城金融规划区和崇安、南长、北塘城区。对于具有一定规模的总部企业集聚区在土地政策和税收政策方面给予支持。

四、发展总部经济的财政扶持政策

（一）加大对总部经济发展的财政扶持力度。

《若干意见》规定自2010开始，各相关产业发展专项资金统筹安排一定资金用于支持总部经济发展。财政对总部经济发展的扶持资金主要用于：奖励国内外企业在本市设立总部；补助新设立总部企业在本市购置、租赁总部自用办公用房；促进总部企业健康发展；开展总部企业认定有关必要工作。

（二）对新设立总部企业给予开办奖励。

《若干意见》规定对新设立并经认定的总部企业，根据总部企业规模及贡献程度，从认定当年起给予开办奖励，每个综合型总部奖励最高不超过1000万元，每个职能型总部奖励最高不超过500万元。具体奖励在《总部经济发展的资金扶持和管理办法》中明确。

（三）对总部企业经营给予发展奖励。

《若干意见》规定对经认定的总部企业所形成的本市新增地方财力部分（增值税部分除外），前二年给予50%发展奖励，后三年给予25%发展奖励。已享受相关政策的企业按照就高原则不重复享受。

（四）对新设立总部企业用房实施补助。

《若干意见》规定对新设立并经认定的总部企业，新建办公用房，可视作城市综合体项目，有关扶持政策参照《关于加快推进城市综合体项目建设意见的通知》（锡政办法[2008]368号）执行。对新设立并经认定的总部企业，购置总部自用办公用房或者租用办公用房，由总部企业所在地的区级政府给予一次性补助。

接下来市财政局会同市发改委，将制定配套的《总部经济发展的资金扶持和管理办法》，进一步明确财政对总部企业的具体奖励办法和有关操作细则。

五、为总部企业提供高效服务

（一）为总部管理人员提供便捷服务。优先办理总部企业人员出国、出境申请。对需要在本市长期居留的总部企业外籍人员及其家属，可根据需要办理《外国专家证》，方便办理居留许可等事项。

（二）为总部企业提供通关便利。海关和出入境检验检疫部门为总部企业进出口货物提供通关便利。总部企业设立保税物流中心和分拨中心，进行物流整合的，海关、金融、出入境检验检疫等部门对其采取便利化的监管措施。

（三）为总部企业提供良好的金融环境。总部企业可以建立统一的内部资金管理体系，按照国家有关规定对自有资金实行统一管理。涉及外汇资金运作的，按照国家外汇管理政策执行。跨国公司设立的符合条件的总部企业按照有关规定可参与跨国公司外汇资金集中管理、境外放款等试点业务。

六、总部企业的认定标准

我委对国内各主要城市的总部企业认定标准进行了深入的研究，结合我市的城市属性、经济发展水平、产业结构和财政实力等具体情况，在《认定办法》中采用“既考察申请企业的母公司情况，又考察申请企业的自身情况”原则分门别类地确定了我市总部企业的认定标准。

《认定办法》要求设立总部企业的母公司,应具备以下基本条件:(一)资产总额不低于15亿元;(二)已在中国境内投资累计缴付的注册资本总额不低于2亿元;(三)在国内外管理的企业不少于3个，其中母公司为跨国公司的，在中国境内管理的企业不少于3个。这些条件参考了上海和深圳的做法，有一定的门槛，在国内属于适中水平。对于申请认定为总部企业的企业，按照综合型总部和职能型总部（含投资总部、营销总部、研发总部和物流总部等）分别明确了应具备的各项条件。

《认定办法》明确，由市发展总部经济领导小组成员单位共同对申请企业进行认定。