关于加快沿海经济发展促进工业向沿海转移实施意见的通知（范文大全）

第一篇：关于加快沿海经济发展促进工业向沿海转移实施意见的通知

关于加快沿海经济发展

促进工业向沿海转移的实施意见

为深入贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，调整优化经济结构，充分发挥我省沿海地区优势，加快工业向沿海转移，推动沿海经济带加速崛起，实现沿海与腹地优势互补、协调发展，特制定本实施意见。

一、区域范围和产业定位

（一）区域范围。在秦、唐、沧沿海487公里的海岸线上实施11县（市、区）、8区、1路、1带的发展思路。

11县（市、区）。山海关区、海港区、北戴河区、抚宁县、昌黎县、乐亭县、滦南县、唐海县、丰南区、黄骅市、海兴县。

8区。秦皇岛北戴河新区、唐山曹妃甸新区、乐亭新区、丰南沿海工业区、芦汉新区、沧州渤海新区，以及在沧州沿海和唐山曹妃甸分别设立的冀中南、冀东北工业集聚区。

1路。滨海公路沿线。全长303公里（不含天津段约60公里），途经秦、唐、沧3市11个县（市、区），形成沿滨海公路的经济带。

1带。沿海经济带。充分发挥区位优势，努力打造沿海产业带、城市带、人口带和滨海旅游带。

（二）产业定位。结合资源禀赋、产业基础等条件，积极推进工业向沿海转移，重点发展港口物流、精品钢铁、石油化工、装备制造、能源、旅游等特色优势产业和战略性新兴产业。111个滨海县（市、区）的产业定位。

山海关区。船舶修造及配套、铁路器材、风电设备、核电装备、港口物流、休闲旅游等产业。海港区。旅游业、港口物流、装备制造、生物制药、电子信息、玻璃及深加工、粮油食品精深加工、新材料、新能源等产业。

北戴河区。高端旅游、休闲度假、观光旅游、会展商务、总部经济、文化创意、高新技术等产业。

抚宁县。装备制造、金属压延、建材、服务外包、现代物流、休闲旅游、农副产品深加工等产业。

昌黎县。葡萄酒、商贸流通、海洋经济、特色种植、机械加工、畜禽养殖等产业。

乐亭县。精品钢铁、装备制造、煤化工、新型能源、现代物流、滨海旅游等产业。

滦南县。农副产品与海产品加工、制盐、化工、食品、电子等产业。

唐海县。环保设备、装备制造、新材料、港口物流、休闲旅游等产业。

丰南区。钢铁深加工、装备制造、精品陶瓷、现代物流等产业。

黄骅市。石油化工、装备制造、电力能源、港口物流、海水养殖及海产品加工等产业。海兴县。盐化工、临港物流、装备制造、新能源、轻工食品等产业。

28个临港聚集区的产业定位。

北戴河新区。高端旅游、科技开发、商务会展、娱乐休闲、文化创意、总部经济、高新技术等产业。

乐亭新区。精品钢铁、煤化工、装备制造、港口物流、滨海生态旅游等产业。

曹妃甸新区。港口物流、精品钢铁、石油化工、盐化工、新型重型装备、新型建材、电力能源等产业。

丰南沿海工业区。钢铁深加工、装备制造、新材料、新型建材、现代服务业等。

芦汉新区。高新技术、信息服务外包、高端服务业等。

渤海新区。港口物流、石油化工、盐化工、精细化工、钢铁新材料、装备制造、电力能源、湿地旅游等产业。

冀东北工业区、冀中南工业区。主要承接我省内陆9市和晋、蒙、鲁、豫等腹地产业转移。

二、总体思路和主要目标

（一）总体思路。深入贯彻落实科学发展观，以转方式、调结构为抓手，坚持规划指导、政策引导、发挥优势、开放带动，不断提升对资金、项目、技术和人才的吸纳力和承载力，引导产业项目加速聚集，努力把我省沿海地区建设成为临港工业强大、现代物流发达、旅游产业兴旺、内外贸易繁荣、生态环境良好的东北亚地区产业聚集新高地。

（二）主要目标。到2015年，沿海地区生产总值比2010年翻两番，由2010年的2184亿元增加到8736亿元，年均递增329%；规模以上工业增加值由2010年的9081亿元增加到3630亿元，年均递增32%；全部财政收入由2010年的270亿元增加到1080亿元，年均递增31%以上；城镇人口由2010年的159万人增加到630万人，城镇化率由2010年的30%增加到56%，年均增长52个百分点。到2020年，在2015年的基础上再翻一番，地区生产总值达到17500亿元，规模以上工业增加值达到7200亿元，全部财政收入达到2150亿元，城镇人口1200万人，城镇化率达到65%。

三、支持政策

（一）给予建设用地支持。加强建设用地统筹，每年全省新增建设用地指标向沿海地区倾斜。对符合国家产业政策、向沿海转移的重大工业项目，优先安排用地指标，属于战略性新兴产业的项目用地要重点予以保障。国家在“十二五”期间下达我省的土地利用计划中，50%的未利用地指标安排给秦、唐、沧三市；除列入国家和省重点的单体建设项目外，围填海计划指标主要用于重点区域。

（二）实施财税激励政策。鼓励市、县在沿海地区“飞地”开发建设，对向沿海转移的工业企业,实现税收全额分享。自投产3年内企业所得税地方留成全部缴入所属县级国库，由县财政全额列支缴税企业。落实企业研发投入税前抵扣政策。沿海地区建设项目除国家规定的收费外，免收各种行政事业性费用。省级产业发展等专项资金，要重点向沿海地区11县（市、区）倾斜。

（三）降低工商注册门槛。在国家法律、法规、规章许可条件下，坚持非禁即入，非限即许。允许企业经营范围按国民经济行业中类申请核定。沿海地区区域内新设立的内资、外资企业和个体工商户免除登记类、证照类等行政事业性收费。注册减少的收入，由企业和个体工商户登记机关的同级财政部门予以足额安排并列入当地政府预算，减免费额及时拨付到所在地工商部门，中央分成部分逐级上缴省财政，按规定程序上缴中央。对符合国家产业政策的项目，允许企业注册资金部分到位，剩余资金可分期缴付。

（四）简化行政审批程序。除国家规定必须由省级或市级审批的事项及高耗能、高排放项目审批外，省、市两级的其他审批事项一律下放到沿海县（市、区）或产业新区、工业园区管委会。简化环评程序和内容,除国家规定由省级或市级环保行政主管部门负责审批的建设项目外，均由沿海地区11县（市、区）政府或园区管委会环保部门进行环评审批。

全省耗能指标和省控主要污染物排放指标向沿海地区重点区域倾斜。

四、推进措施

（一）建立推进机制。省政府成立以常务副省长为组长，省有关部门、各设区市政府主要负责同志为成员的领导小组，秦、唐、沧3市分别设立前线指挥部，形成上下联动、高效运转的工作推进机制。

（二）强化规划指导。结合国家产业政策，高质量编制沿海地区总体规划、沿海地区产业发展规划及其他配套性规划。沿海地区重点发展项目，优先列入省“十二五”总体规划、专项规划和区域规划，优先列入省重点建设计划。

（三）健全支撑体系。加快发展科技、教育、文化、卫生、旅游、就业和社会保障等各项社会事业，优化资源配置，增强公共服务能力；建立健全通信、交通、信息、社保、金融、生活服务和临港物流集散等支撑体系，不断提高专业配套服务能力，增强沿海地区对产业发展的吸纳力和承载力。

（四）提升港口功能。加强口岸设施和功能建设，推动海关、边检、海事、检验检疫等查验机构实施便捷通关服务，支持保税区、保税港区、出口加工区、保税物流中心等海关特殊监管区

域建设，大力发展港口物流业。到2015年，港口生产性泊位由2010年的116个增加到165个，港口吞吐能力由2010年的49亿吨增加到8亿吨，港口吞吐量由2010年的6亿吨增加到8亿吨。

（五）优化发展环境。进一步深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，在人才引进、金融支撑、融资担保等方面建立配套服务机制，为推动工业向沿海聚集提供保障。

附：1渤海新区冀中南工业聚集区开发建设方案

2曹妃甸新区冀东北工业聚集区开发建设方案

附1

渤海新区冀中南工业聚集区开发建设方案

为充分发挥渤海新区综合比较优势，为石家庄、衡水、邯郸、邢台、保定、廊坊市及腹地工业向沿海转移提供平台和载体，推进冀中南地区经济发展，制定本方案。

一、选址理由

（一）区位交通优势。东区距黄骅港20公里、距天津滨海新区100公里，西区背靠黄骅新城，周边紧邻沿海高速、石黄高速、津汕高速、307国道、朔黄铁路和建设中的邯黄铁路。

（二）基础设施优势。库容6000万立方的杨埕水库和日处理5万吨海水淡化装置投入运营，日处理20万吨海水淡化即将启动；5万吨污水处理厂已运营，尚有10万吨在建。

（三）产业基础优势。聚集区内已形成500万吨炼油、23万吨PVC、8万吨TDI以及冶金和装备制造生产能力。

（四）土地资源优势。东区60平方公里大部分为建设用地，西区40平方公里中建设用地和未利用地达327平方公里。

二、发展构想

（一）功能定位。冀中南和朔黄铁路沿线地区产业转移的重要载体和开发开放的“桥头堡”，区域经济合作与发展、大规模产业聚集的平台，拉动冀中南板块快速崛起的新引擎。

（二）发展重点。石化、煤化、盐化、精细化工、重型装备制造、非金属制品及精密模具、电子信息、轻工、食品等。

（三）空间布局。聚集区面积100平方公里，分东西两个片区，东区为石化和重型装备制造产业区，西区为先进装备制造业以及电子信息、五金制品、轻工、食品等都市型工业。

（四）发展目标。2011年完善主干道路、水、电、气、通信等基础设施，具备产业聚集条件；2012年基础设施基本完成，产业项目实现聚集；2013年引进建设投资50亿元以上的重大项目20个以上，聚集区初具规模；2015年聚集区整体开发建设基本完成，投资完成2000亿元，力争实现主营业务收入4000亿元、利税600亿元，实现港口、港产、港城协调发展。

三、支持政策

（一）土地政策。下达给渤海新区的新增建设用地计划，对聚集区用地给予倾斜，战略性新兴产业项目用地给予重点保障。

（二）财政政策。对省内腹地转移到本区内的工业企业上缴的增值税、营业税、所得税省、市两级留成部分，5年内全额支持聚集区。对入区项目，除国家规定的相关收费外，免收各种行政事业性费用。冀中南6市政府主导迁入项目，以搬迁企业前3年上缴税收入库平均值为基数全部返还迁出地，超基数部分和渤海新区按6∶4比例分享。自2011年至2015年，省政府每年在产业发展专项资金中安排5000万元，沧州市政府每年安排5000万元，用于入区企业建设项目贷款贴息、基础设施建设补助。

（三）环评政策。聚集区发展规划环评完成后，简化入区项目环评内容，重点加强施工期现场监管和“三同时”验收。区内建设项目，除国家规定必须由省级或市级环保行政主管部门负责审批的建设项目外，其他行业的项目，由所在地环保部门进行环评审批。

（四）投融资政策。鼓励聚集区建立投融资平台，进行土地前期开发，多渠道筹集建设资金，渤海新区安排专项资金向聚集区投融资公司注入资本金。鼓励将聚集区开发建设后所形成的基

础设施存量资产以及财政历年投入所形成的实物资产，通过划转、授权注入投融资公司。鼓励在聚集区设立创新创业投融资机构，支持技术研发、成果转化和企业发展。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立省政府领导为组长，省有关部门、沧州市政府、渤海新区管委会主要负责同志为成员的领导小组，统筹解决开发建设中的重大问题，并成立渤海新区冀中南工业聚集区管委会，具体负责组织实施工作。

（二）强化规划指导。加快聚集区总体规划、产业发展规划和控制性详规的编制工作，制定项目准入标准，确保聚集区高水平建设。聚集区重大项目列入省“十二五”规划。

（三）创新招商方式。探索行业招商、中介招商、园区招商、品牌招商、特色资源招商等新模式，优先引进战略型企业家和重点产业龙头项目。鼓励实施产业链招商、产业集群招商，重点引进产业集群核心企业、产业链关键企业。

（四）加大建设力度。以黄骅港综合港区起步工程为龙头，加快聚集区内基础设施建设；以“九通一平”为目标，加强“三路”（铁路、公路、公共管廊配套）、“三气（汽）”（天然气、工业蒸汽、工业气体供应配套）和“两水一电”（供水管网、污水管网、电力设施配套）建设，进一步优化投资硬环境。

在省政府领导下，沧州市政府负责组织实施。

附2

曹妃甸新区冀东北工业聚集区开发建设方案

为充分发挥曹妃甸新区的综合比较优势，为唐山、秦皇岛、承德、张家口等市提供临港“窗口”和桥头堡，加快工业向沿海转移，推进冀东北地区经济发展，制定本方案。

一、选址理由

（一）选址区位优势明显。曹妃甸冀东北工业聚集区南距曹妃甸港区20公里，北距唐山市中心45公里，西距天津滨海新区（天津港）80公里，东距秦皇岛港150公里，能够广泛承接京津及冀东北区域产业转移。

（二）交通运输网络完善。初步形成以唐山机场、唐曹高速、沿海高速和迁曹、滦曹高等级公路、迁曹铁路和正在建设的张唐铁路以及规划中的京津唐地区城际铁路，集港口、铁路、公路、航空、管道等运输方式为主的立体现代综合交通体系。

（三）土地开发潜力较大。聚集区规划范围内，建设用地占16%，未利用地占51%，一般农田和养殖水面用地占33%。同时区内人口较少，地表附着基本为农作物，开发成本较低。

（四）周边产业基础较好。聚集区毗邻曹妃甸国际生态城、唐海县城、曹妃甸工业区和中日唐山曹妃甸生态工业园等。到2009年底，聚集区规划范围内已有入园企业73家，实现主营业务收入308亿元,具备了较好的产业基础。

二、发展构想

（一）功能定位。唐、秦、承、张等地开发开放“桥头堡”、新型工业化示范“窗口”、区域合作发展重要载体。

（二）产业方向。装备制造、电子信息、新能源、新材料、现代物流及面向曹妃甸工业区和国际生态城开发的配套产业。

（三）空间布局。聚集区规划面积110平方公里，由唐、秦、承、张4市开发建设临港工业园。南部为唐山临港工业园区，规划面积60平方公里；北部为秦皇岛临港工业园区,规划面积20平方公里；中部为承德临港工业园区，规划面积20平方公里;东部为张家口临港工业园区，规划面积10平方公里。每个园区可结合实际，分别划定5至10平方公里起步区。

（四）发展目标。到2011年，起步区的路、水、电、暖、气、通信等初步完善，基本具备产业聚集条件。2011年开始，力争每年引进项目总投资超亿元以上重点项目40个以上；2011至2015年聚集区累计投资争取达到2000亿元，2015年聚集区主营业务收入争取实现4000亿元、利税600

亿元。

三、支持政策

（一）土地政策。下达给曹妃甸新区的新增建设用地计划，对聚集区用地给予倾斜，战略性新兴产业项目用地给予重点保障。

（二）财税政策。以2010年为基数，企业上缴的增值税、营业税、所得税省级留成超基数部分，5年内全额支持聚集区。对入区项目，除国家规定相关收费外，免收各种行政事业性费用。2011年，在省产业发展专项资金中支持聚集区起步建设资金1亿元，唐、秦、承、张4市分别安排聚集区起步建设资金3000万元；2012至2015年，省产业发展专项资金每年安排5000万元，唐、秦、承、张4市每年分别安排1000万元，用于入区项目建设贷款贴息、基础设施建设投资补助等。

（三）实行异地投资税收分享。自园区建成投产之日起，5年内企业上缴增值税、营业税、所得税省级以下留成部分，分归工业园区；自第6年起，以前5年上缴税收额年平均值为基数，增长部分由秦、承、张3市临港工业园区与唐山市当地财政按6∶4比例分成；中央、省和唐山市税收返还收入，全额纳入唐、秦、承、张临港工业区地方财政收入分享基数；秦、承、张3市原有企业整体迁入各自所属临港工业园区的，以搬迁企业前3年上缴税收入库平均值为基数，留给迁出地财政，超基数部分由秦、承、张3市临港工业园区与唐山市当地财政按6∶4比例分成。

（四）环评政策。聚集区发展规划环评完成后，简化入区项目环评内容，重点加强施工期现场监管和“三同时”验收；对区内的建设项目，除国家规定必须由省级或市级环保行政主管部门负责审批的建设项目外，其他行业的项目，由所在地环保部门进行环评审批。

（五）投融资政策。鼓励聚集区建立投融资平台，进行土地前期开发，多渠道筹集建设资金。鼓励将聚集区开发建设后所形成的基础设施存量资产以及财政历年投入所形成的实物资产，通过划转、授权注入投融资公司。鼓励在聚集区设立创新创业投融资机构，支持技术研发、成果转化和企业发展。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立以省政府领导为组长，省发展改革委等省主管部门以及唐、秦、承、张4市政府主要负责同志为成员的“冀东北曹妃甸工业聚集区开发建设领导小组”，领导小组办公室设在省发展改革委。唐、秦、承、张4市政府具体组织推进聚集区的开发建设,并参照省级开发区（园区）机构编制管理模式，联合成立聚集区管理委员会。唐、秦、承、张4市临港工业园可分别组建各自的管理委员会。

（二）尽快完善规划。唐山市政府会同秦、承、张3市政府，尽快编制聚集区总体规划、控制性详细规划和产业发展规划，加快制定入区项目准入标准，确保聚集区高水平建设。

（三）完善基础设施。以起步区为重点，加快路、水、电、暖、气、通信等基础设施建设，做好与区外基础设施的对接和配套，尽早实现“九通一平”。

在省政府领导下，唐山市政府负责组织实施。

第二篇：河北省关于加快沿海经济发展促进工业向沿海转移实施意见的通知

河北省关于加快沿海经济发展促进工业向沿海转移

实施意见的通知

冀政〔2010〕122号2010年10月22日

根据中央领导指示精神，为深入贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，调整优化经济结构，充分发挥我省沿海地区优势，加快工业向沿海转移，推动沿海经济带加速崛起，实现沿海与腹地优势互补、协调发展，特制定本实施意见。

一、区域范围和产业定位

（一）区域范围。在秦、唐、沧沿海487公里的海岸线上实施11县（市、区）、8区、1路、1带的发展思路。

11县（市、区）：即山海关区、海港区、北戴河区、抚宁县、昌黎县、乐亭县、滦南县、唐海县、丰南区、黄骅市、海兴县。

8区：即秦皇岛北戴河新区、唐山曹妃甸新区、乐亭新区、丰南沿海工业区、芦汉新区、沧州渤海新区，以及在沧州沿海和唐山曹妃甸分别设立的冀中南、冀东北工业集聚区。

1路：即滨海公路沿线。全长303公里（不含天津段约60公里），途经秦、唐、沧3市11个县（市、区），形成沿滨海公路的经济带。

1带：即沿海经济带。充分发挥区位优势，努力打造沿海产业带、城市带、人口带和滨海旅游带。

（二）产业定位。结合资源禀赋、产业基础等条件，积极推进工业向沿海转移，重点发展港口物流、精品钢铁、石油化工、装备制造、能源、旅游等特色优势产业和战略性新兴产业。

1．11个滨海县（市、区）的产业定位。

山海关区：船舶修造及配套、铁路器材、风电设备、核电装备、港口物流、休闲旅游等产业。

海港区：旅游业、港口物流、装备制造、生物制药、电子信息、玻璃及深加工、粮油食品精深加工、新材料、新能源等产业。

北戴河区：高端旅游、休闲度假、观光旅游、会展商务、总部经济、文化创意、高新技术等产业。

抚宁县：装备制造、金属压延、建材、服务外包、现代物流、休闲旅游、农副产品深加工等产业。

昌黎县：葡萄酒、商贸流通、海洋经济、特色种植、机械加工、畜禽养殖等产业。

乐亭县：精品钢铁、装备制造、煤化工、新型能源、现代物流、滨海旅游等产业。

滦南县：农副产品与海产品加工、制盐、化工、食品、电子等产业。唐海县：环保设备、装备制造、新材料、港口物流、休闲旅游等产业。丰南区：钢铁深加工、装备制造、精品陶瓷、现代物流等产业。黄骅市：石油化工、装备制造、电力能源、港口物流、海水养殖及海产品加工等产业。

海兴县：盐化工、临港物流、装备制造、新能源、轻工食品等产业。2．8个临港聚集区的产业定位。

北戴河新区：高端旅游、科技开发、商务会展、娱乐休闲、文化创意、总部经济、高新技术等产业。

乐亭新区：精品钢铁、煤化工、装备制造、港口物流、滨海生态旅游等产业。

曹妃甸新区：港口物流、精品钢铁、石油化工、盐化工、新型重型装备、新型建材、电力能源等产业。

丰南沿海工业区：钢铁深加工、装备制造、新材料、新型建材、现代服务业等。

芦汉新区：高新技术、信息服务外包、高端服务业等。

渤海新区：港口物流、石油化工、盐化工、精细化工、钢铁新材料、装备制造、电力能源、湿地旅游等产业。

冀东北工业区、冀中南工业区：主要承接我省内陆9市和晋、蒙、鲁、豫等腹地产业转移。

二、总体思路和主要目标

（一）总体思路。深入贯彻落实科学发展观，以转方式、调结构为抓手，坚持规划指导、政策引导、发挥优势、开放带动，不断提升对资金、项目、技术和人才的吸纳力和承载力，引导产业项目加速聚集，努力把我省沿海地区建设成为临港工业强大、现代物流发达、旅游产业兴旺、内外贸易繁荣、生态环境良好的东北亚地区产业聚集新高地。

（二）主要目标。到2015年，沿海地区生产总值比2010年翻两番，由2010年的2184亿元增加到8736亿元，年均递增32.9%；规模以上工业增加值由2010年的908.1亿元增加到3630亿元，年均递增32%；全部财政收入由2010年的270亿元增加到1080亿元，年均递增31%以上；城镇人口由2010年的159万人增加到630万人，城镇化率由2010年的30%增加到56%，年均增长5.2个百分点。

到2020年，在2015年的基础上再翻一番，地区生产总值达到17500亿元，规模以上工业增加值达到7200亿元，全部财政收入达到2150亿元，城镇人口1200万人，城镇化率达到65%。

三、支持政策

（一）给予建设用地支持。对符合国家产业政策、向沿海转移的重大工业项目，优先安排用地指标，属于战略新兴产业的项目按照企业缴纳的土地出让金数额给予支持；国家在“十二五”期间下达我省的土地利用计划中，50%的未利用地指标安排给秦、唐、沧三市；除列入国家和省重点的单体建设项目外，围填海计划指标原则上全部用于重点区域。到2020年，安排唐山、秦皇岛、沧州市规划建设用地规模和新增建设用地59.25万公顷（888.8万亩）和6.24万公顷（93.6万亩），分别占全省的31%和27%。

（二）实施财税激励政策。鼓励市、县在沿海地区“飞地”开发建设，对向沿海转移的工业企业,实现税收全额分享。落实企业研发投入税前抵扣政策。沿海地区建设项目除国家规定的收费外，免收各种行政事业性费用。

（三）降低工商注册门槛。在国家法律、法规、规章许可条件下，坚持非禁即入，允许企业经营范围按国民经济行业中类申请核定，减免登记类、证照类等有关行政事业收费的省级留成部分；对符合国家产业政策的项目，允许企业注册资金部分到位，剩余资金可分期划入账户。

（四）下放行政审批权限。除国家规定必须由省级或市级审批的事项及高耗能、高排放项目审批外，其他事项全部下放到沿海县（区）或产业新区、工业园区管委会。简化环评程序和内容,除可能对环境造成重大影响的建设项目外，均由所在地环保部门进行环评审批。

四、推进措施

（一）建立推进机制。省政府成立以常务副省长为组长，省有关部门、各设区市政府主要负责同志为成员的领导小组，秦、唐、沧三市分别设立前线指挥部，形成上下联动、高效运转的工作推进机制。

（二）强化规划指导。结合国家产业政策，高质量编制沿海地区总体规划、沿海地区产业发展规划及其他配套性规划。沿海地区重点发展项目，优先列入省“十二五”总体规划、专项规划和区域规划，优先列入省重点建设计划。

（三）健全支撑体系。加快发展科技、教育、文化、卫生、旅游、就业和社会保障等各项社会事业，优化资源配置，增强公共服务能力；建立健全通信、交通、信息、社保、金融、生活服务和临港物流集散等支撑体系，不断提高专业配套服务能力，增强沿海地区对产业发展的吸纳力和承载力。

（四）提升港口功能。加强口岸设施和功能建设，推动海关、边检、海事、检验检疫等查验机构实施便捷通关服务，支持保税区、保税港区、出口加工区、保税物流中心等海关特殊监管区域建设，大力发展港口物流业。到2015年，港口生产性泊位由2010年的116个增加到167个，港口吞吐能力由2010年的4.9亿吨增加到8亿吨，港口吞吐量由2010年的6亿吨增加到10亿吨。到2020年，港口生产性泊位达到200个，港口吞吐能力达到11亿吨，港口吞吐量达到12亿吨。

（五）优化发展环境。进一步深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，在人才引进、金融支撑、融资担保等方面建立配套服务机制，为推动工业向沿海聚集提供保障。

第三篇：主动承接东部沿海产业转移加快重庆经济发展

主动承接东部沿海产业转移加快重庆经济发展

一、东部沿海产业转移趋势越来越明显

改革开放以来，东部沿海以其优越的地理位置和政策优势，不断创造经济奇迹。如以上海为龙头、由浙江和江苏15个城市构成的“长三角”经济圈以占全国1%的土地和5.9%的人口，创造出占全国15—20%的经济总量。

近年来，随着东部沿海的土地、劳动力、能源等成本快速上涨，部分传统产业向内陆地区转移趋势加快。2005年上海、广州两地工业用地每平方米分别为782元、556元，高于全国平均水平70%、21%。另一方面，随着东部沿海积极承接国际高端服务业和高技术产业，传统产业转移的动力也不断增强。

二、东部沿海产业转移为重庆加快发展提供难得的机遇

承接东部沿海产业转移弥补我市建设资金不足。在争取国债资金难度日渐加大的背景下，吸引东部企业投资正成为解决我市资金短缺的重要途径。据不完全统计，2005年仅福建、广东两省知名企业投资我市的重大项目就有11个，合同金额160多亿元。

承接东部沿海产业转移助推我市新型工业化进程。东部沿海投资我市的不少企业规模较大、管理水平较高，核心竞争力、辐射带动能力较强，有利于加快我市产业升级。如格力空调重庆生产基地等制造业项目相继实施，带动我市装备制造业发展，优化工业布局，提高我市产业积聚能力。

承接东部沿海产业转移为我市创造大量就业机会。山东如意、浙江奥康、雅戈尔等一大批纺织、服装、皮鞋等劳动密集型项目相继落地重庆，吸纳了大量劳动力。据有关部门测算，山东如意科技集团在万州的投资项目建成后，可解决6000人就业。

三、影响重庆承接东部沿海产业转移的主要因素

一是物流成本相对较高。重庆地处西部内陆，物流成本相对较高。例如，以上海口岸为目的地，重庆每标准集装箱的水运成本为3700元，比武汉高23%；公路为11240元，高105%；铁路为5622元，高55%。

二是配套能力不强。除了相对发达的汽车摩托车配件产业外，其余产业产品零部件配套率低，大部分核心零部件和电子元器件从沿海购进；各开发区（园区）项目之间在原材料、产品的协作关联度不高；各区县产业同构化现象较明显，产业特色不鲜明；物流、生产性金融业不够发达；市场中介发育不完善。

三是人才较为缺乏。我市高技能人员占职工总人数的比重为2.2%，低于全国平均水平1.3个百分点；高级职称人才占比5.2%，低于全国0.8个百分点。全市规模以上工业企业经营管理人员中，具有大学本科以上学历的只占23%；中小企业、乡镇企业、民营企业经营管理人员中具有高级职称的只占1.7%。

四、对策建议

（一）研究降低物流成本政策

合理布局各种交通枢纽、站场，注重各种运输方式有机衔接和协调发展，加强与跨区域交通的衔接，搭建便捷的物流平台。引导企业选择合理运输途径和运输方式，降低运输费用。强化高速公路成本收益核算，合理确定收费标准，试行高速公路收费听证制度。改革目前按车型收费制度，积极探索“年票制”和“计重收费”相结合的高速公路收费方式，实现“少载少缴、多载多缴、空车受惠、超限受罚”。

（二）提高产业协作配套能力

围绕大企业、大集团，发展中小企业，形成核心企业、配套企业、生产性服务企业紧密结合的产业集群和产业链，提高产业积聚能力。促进生产性服务业专门化发展，提升商贸业发展水平，培育壮大现代物流业，加快构建社会化、专业化的物流体系，积极发展生产性金融服务业和中介服务业。

（三）面向企业加强人才培养

加强职业技术人才继续教育，培养高素质的产业技术大军。调整普通高校和中等专业学校的学科和专业设置，面向企业培训实用型人才。建立统一的人才市场体系，清除人才流动的各种体制障碍，促进各类人才合理流动。

第四篇：加快劳动力转移促进喀什地区经济发展

加快劳动力转移 促进喀什地区经济发展

打工归来第一天

（王春）“我们到家了。”４月１２日，从浙江务工回乡探亲的女孩子们见长途汽车驶入喀什市区，眼泪顿时流了下来。当车慢慢驶进喀什长途客车站，帕提曼从车窗外看到了母亲，她不等车停稳便冲下了车子，与母亲紧抱在一起。

这些姑娘们是岳普湖县艾西曼镇去年５月赴浙江务工的３０名农村青年，她们结束了一年的打工生活后回家探亲。

帕提曼的母亲望着长高了的女儿，爱怜地摸着女儿的手。一年前，由于家里经济困难，帕提曼高中毕业后呆在家里，帮助父母务农。２００６年５月，乡里统一组织农村青年前往浙江打工。母亲为帕提曼报了名，帕提曼踏上了去浙江的务工路。

在回家的路上，帕提曼向母亲诉说在打工中的一件件趣事。到家后，帕提曼的父亲为心爱的女儿专门杀了一只羊，周围的邻居也自发地来到她家，好姐妹们围着她问这问那，流露出羡慕的眼神，后悔自己没有出去打工。当邻居散去后，帕提曼打开皮箱，郑重地拿出自己打工挣来的１万元钱，交到了父母手里。那一刻，父母一起把帕提曼搂在怀里，流下了幸福的眼泪。

“出去打工是正确的选择，不但增长自己的见识，学会了汉语，还挣到了很多钱，这比在家里种地强，我打算在家休息一个月后，就去上班，等挣到更多钱后，我要自己当老板。”帕提曼坚定地说。

伽师县第一期赴浙江务工女青年返乡探亲

（任锐 姑丽拜克热木）４月１３日，列车刚在喀什站停下，卡曼热亚就奔下列车，紧紧地抱住母亲。她是去年３月从伽师县到浙江嘉兴市海岩华顺玩具有限公司打工的农村姑娘。在结束了一年的打工生活后，她高高兴兴地回到父母身边。

去年３月，伽师县向浙江嘉兴市海岩华顺玩具有限公司输送２１０名女青年务工。在为期一年的工作后，第一期赴浙江务工的女青年陆续返乡探亲，此次抵达喀什的女工共８０名，其余的将于４月２０日前陆续返乡。

据了解，２００６年伽师县共向内地输送务工人员２５０３名。２００７年至今，已输出务工人员１５００多名。目前，伽师县长期在外务工人员已达３５００多名。

第五篇：实施“工业兴县”战略 加快县域经济发展

实施“工业兴县”战略 加快县域经济发展

刘新池

2005年第3期 ——第一要务

近年来，我县坚持“一主三化”方针，大力实施“工业兴县”战略，把招商引资上项目作为县域经济发展的突破口来抓，经济进入快速发展的新阶段。2004年，全县工业增加值比上年增长了48.6%。

发挥比较优势，培育特色产业。我们通过一年一度的“调研月”活动，进一步深化了对县情的认识，明确了通山的比较优势，确立了“立足四石、四电资源和四个国家级旅游品牌，重点发展冶金、建材、能源、生态旅游业四大产业”的思路，并采取得力措施加快其发展步伐。目前，以硅铁、硅锰、活性石灰为主的冶金辅料业的年产值达3亿元，预计三年后可达13亿元；以大理石、石英砂制品为主的建材业粗具集群形态，年产值达3亿元，预计三年后可达到10亿元；以小水电、风电为主的能源业，逐步成长为支柱产业，小水电年发电量8000万千瓦时，投资1.4亿元的九宫山风力电场一期工程已动工建设；以九宫山为龙头的旅游业，正朝着“游山、玩水、探洞、观古民居”的大旅游格局发展。与此同时，我们围绕建设四个农业产业带，大力发展绿色农业，扶持壮大了以黄沙苦荞酒厂、鄂南酿造厂和金信竹业公司为龙头的一批农产品加工企业，年产值达5000万元。

加强项目建设，狠抓招商引资。抓发展就必须抓工业，抓工业就必须抓项目，抓项目就必须抓招商。我们始终把招商引资当作“一号工程”来抓，并建立了相应的工作责任制，以促进招商引资任务的完成。在强化政府招商的同时，引导企业招商、以商引商、“回归招商”，形成招商引资大合唱。2004年，全县共引进项目97个，到位资金2.56亿元，其中1000万

元以上的项目6个。冶金工业园由本地老板陈柱引进武钢合资建设；欧罗文实业公司、安坪旅游度假村等项目是“回归招商”的硕果；浙江客商肖宗顺来我县投资后，又介绍李丁岳、郑杰等客商投入亿元巨资开发小水电，形成了“引一个带一串”的效应。在项目建设上，我们采取一个重点项目“一个现场办公会协调，一份会议纪要管总，一个县级领导挂帅，一个工作专班运作”的办法，并建立了“旬过问、月通报、季检查、半年一小结、年终结硬账”的考核督办机制，对完不成目标任务的追究责任。截止目前，县里确定的重点项目已建成28个，完成项目建设投资4.43亿元。

深化国企改革，激发发展活力。县委、县政府在推进国企改革上，思想高度统一，态度十分坚决。对全县23家重点国有企业，实行县级领导分工负责制，积极稳妥地推进改制工作。县水泥公司、轻机公司、硅厂、造纸厂、大理石厂、鄂南酿造厂等一批国有企业通过转换机制，焕发出勃勃生机。县水泥公司改制为粤通水泥公司后，积极筹建百万吨旋窑水泥项目。轻机公司被上海知名企业嘉翰公司收购后，生产能力明显提高，原企业职工大部分重新上岗且工资待遇比原来提高了30%左右。随着国有资本的退出和企业改制工作的推进，民营经济已逐步成长为我县就业的主体、投资的主体、税收的主体。

采取多种措施，建好工业园区。按照“政府主导、业主负责、市场运作、滚动发展”的建设模式，走多元化投入的基础设施建设路子，兴建了冶金、石材两个工业园区。对园内企业，实行优惠政策、“零干扰”管理、“零间歇”服务。同时，实施园区“共建共享”，对各乡镇现有企业或新进园区的企业，其税费和经济总量纳入乡镇受益范围，从而加快了各类生产要素向园区聚集。石材工业园已完成投资4550万元，引进38家业主，新增生产能力150万平方米。冶金工业园已建成6台矿热炉，新增生产能力5.5万吨，年产值达到4.7亿

元。两个工业园区按设计的生产规模建成后，可新增工业产值20亿元，新增税收过亿元，提供就业岗位万余个。■

（作者系中共通山县委书记）