关于进一步强化主攻工业加快经济发展的补充意见

第一篇：关于进一步强化主攻工业加快经济发展的补充意见

关于进一步强化主攻工业、加快经济发展的补充意见

为学习借鉴新余渝水，分宜和福建长汀“两县一区”的先进经验，再掀主攻工业、加快发展的新热潮，进一步推动我县经济社会实现超常规、跨越式发展，县委、县政府研究决定，在《关于2006年全县工业发展的意见》(崇发[2006)1号)的基础上，特提出如下补充意见。

一、统一思想认识，着力营造合力兴工的浓厚氛围

(一)强化舆论宣传，凝聚发展共识。各级各部门要紧扣“打造旗舰航母，力争工业百亿，确保三年两番，实现五年跨跃”战略目标，充分调动各种舆论宣传工 具，层层召开动员大会，全面搅动党员干部的思想，广泛宣传实施这一战略的可行性、必要性和重要意义。宣传部门要制定专门意见，科学安排，精心组织，采取多 种形式大张旗鼓开展好“力争工业百亿”系列宣传报道活动；县电视台和广播电台要开辟专版专栏，集中进行以“打造旗舰航母，力争工业百亿”为专题的连续报 道，及时反映我县工业经济运行动态，展现工业战线创业风采，弘扬建功立业的先进事迹；县四套班子领导和各县直单位负责人每月必须同所联挂企业进行一次座谈 交流，向企业宣传介绍县内有关政策和规定，并帮助企业解决在建设、生产、经营及投资过程中遇到的各种困难和问题。通过大力宣传，大造声势，使全县上下真正 形成思想和行动上的共识共为，为“力争工业百亿”提供思想保证、精神动力、智力支持和舆论氛围。(责任分工：具体由宣传部牵头负责，电视台、广播站配合落 实)．

(二)开展学习讨论，推进观念创新。从4月份开始，集中两个月时间，在全县上下集中开展一次大讨论活动，为“力争工业百亿”战 略实施夯实构建工作合力的思想基础。在4月下旬组织县委中心组利用2天时间进行封闭式专题学习，重点围绕县委“十一五”战略构想和“力争工业百亿”主题，每名中心组成员按照各自职责分工撰写专题稿件并进行交流讨论。从4月份下旬开始，在县委党校举办四期以“落实科学发展观，构建和谐新崇仁”为主要内容的领 导干部研讨班，组织县级党政领导结合分管工作对口宣讲，并邀请有关专家和教授辅导授课。各乡镇、各部门要发动干部职工围绕“发展是硬道理、落实是真本事凭 效果论英雄”这个主题，广泛开展学先进、找差距、谈发展大讨论活动，激发和调动各级领导和广大干部思发展谋发展的主动性、积极性和创造性，使全县上下形成 共振达成共识。(责任分工：具体由县委办、政府办牵头负责，宣传部、党校、电视台配合落实)。

(三)落实部门职责，形成工作合力。各 地各部门必须结合实际，围绕我县“十一五”规划蓝图和“力争工业百亿”战略目标，按照部门职能认真研究制定具体的工作方案和举措，进一步明确思路，找准坐 标，细化任务。各经济主管部门主要负责人从4月20日开始，将本单位支持工业经济发展的有关措施和办法在电视台向全县公开承诺，第四季度根据落实情况在电 视台公开述职，接受社会监督，积极营造一种争做一等工作、争创一流业绩的舆论导向。(责任分工：具体由县委办、政府办牵头负责，县电视台配合落实)。

二、完善优惠政策，建立健全加快发展的激励机制

(四)以商招商奖励政策。

1、引进企业奖励政策。按照崇府发[2003]22号《招商引资项目引荐者奖励暂行办法》，以企业实现税收计奖：凡引进企业投产后，当年纳税额在20万 元以上(含20万元的项目，从投产之日起连续3年，按企业年上交税收地方净所得的总额6％兑奖。达到以下条件的，同时享受以下引进品牌企业奖励政策。

2、引进品牌企业奖励政策

(1)引进一个世界500强企业的，待企业正式投产后，一次性奖励50万元人民币；

(2)引进一个国内100强品牌企业的，待企业正式投产后，一次性奖励30万元人发币；

(3)引进国内知名品牌企业排位前20位的品牌企业(以国家技术监督局每年公布的“中国知名品牌”排序为准)待企业正式投产后，一次性奖励20万元人民币。

同时达到第2和第3条的品牌企业，两者择一，就高不就低。

(4)品牌企业引进的奖励对象：按6：4分享方式，分别奖励给企业法人和引资单位(个人)。对被确定为第—引荐者的客商个人奖励金额不得低于总奖励金额的30％-40％。

(5)对以商招商做出突出贡献的客商，经县委、县政府研究同意，可聘请为县高级经济顾问，列席有关县委常委会议；经推荐和选举，可当选为县人大代表、人大常委或县政协委员、政协常委。

3、奖励程序

(1)引荐者的奖励按照崇府发[2003]22号《招商引资项目引荐者奖励暂行办法》，在引荐项目时，应先到县招商引资洽谈大厅领取并填写《外地来崇投资项目引荐登记确认表》，待项目竣工投产时持登记表向县奖励审核机构申报奖励。

(2)引荐者奖励实行自行申报、审核确认的办法办理：经奖励审核机构集体会审后发给《外来投资项目引荐登记确认表》。外来投资项目奖励审核机构由县招商 局、县贸局、县建设局、县经贸委、县财政局、县审计局和县物价局等部门抽调人员组成，并由县招商局牵头负责，实行专项审核和奖励。

(责任分工：具体由招商局牵头负责，财政局配合落实)。

(五)园区厂房建设奖励政策。

1、凡在崇仁县工业园区建设标准厂房(含办公和生活用房)，均按土地基准地价的70％收取土地出让金，符合总体规划要求且竣工验收合格的，按照“谁投资、谁拥有、谁受益”的原则，由国土、房管部门发放投资建设单位相关产权证书。

2、凡在县工业园区建设标准厂房的单位和个人，可以自主决定自用还是对外租赁，如是租赁，在标准厂房竣工验收后，由县工业园区管委会根据建筑面积按每月不低于3元／平方米的价格承租三年，统一对外招商。三年以后实际出租收入全部归建设单位或个人所有。

3、企业在县工业园区建设标准厂房，享受县招商引资优惠政策。新建生产性厂房在5000平方米以上(办公及其他用房不包含在内)、当年纳税总额达120 万元以上的，县政府按不同类型结构给予每平方米30—60元奖励。所建厂房原则上必须在与园区办签订合同后半年内建成。

4、实行“以城区换园 区、以住房换厂房”政策。凡以工业或加工业为主业，在园区固定资产投资5000万元以上工业或加工业项目的客商，待项目正式建成投产后可按有关程序优先参 与城区商业用地开发，其购地价若高于拍卖方确定的底价部分及开发建设所得利润由政府全封闭管理，必须全部用于园区企业固定资产投资。

5、鼓励有实力的单位、企业和其它社会民间资金在县工业园区投资兴建职工公寓，有关建房规费、优惠政策参照工业园区兴建厂房政策执行，服务性项目收费按有关文件标准执行。如员工签约在县工业企业工作三年以上的，其所住的公寓可按成本价购买。

(责任分工：具体由园区管委会牵头负责，财政局、建设局、房管局、国土局、招商局等部门配合落实)。

(六)招工奖励政策。

1、免费培训员工。培训原则是根据县内企业所需进行针对性的定向短期培训。凡有在县内工业企业就业愿望的本县16—40周岁的劳动力或“4050”人员 均可以参加免费培训。各培训机构要到各乡镇巡回培训，把技能培训办到农民家门口，同时要抓住中、高考之机对未升入更高一级学校的新成长的劳动力搞好技能培 训，然后送往园区就业。

2、确保安置就业。通过培训后的学员，根据企业用工需要，由就业局和乡镇社会事务办公室与企业联系，统—分配。同时，民政、残联等社会保障部门应组织身体健康，享受低保人员前来应聘就业。

3、营造招工氛围。在户籍管理方面，允许在园区工作的农民工户口转入城区，其子女入学方面享受城镇居民同等待遇。在住房方面，夫妻双方在园区工作的，应提供夫妻公寓等。

4、建立激励机制。属财政拨款的县直机关事业单位，每年必须按在职人员数额完成相应的招工任务。每招1名员工且在园区工作一年以上(含一年)的抵5万元 招商引资任务，并由县财政列支奖励100元／人的工作经费。对未完成招工任务的乡(镇)和单位，收取100元／人劳力调剂金，奖给工作做得好的乡(镇)和 单位。

(责任分工：具体由招商局负责牵头，目标办、就业局、财政局配合抓好落实)。

三、严格责任考核，强化推动工作落实的组织保障

(七)实行项目否决报告制度。

1、全县所有涉及外商投资项目的审批主管部门都要实行政务公开，通过各种渠道公开办事内容、程序、标准、时限和依据，提高服务质量，增强办事透明度。

2、推行招商引资项目“帮办”服务制度，由招商引资跟踪服务部门接受客商委托，全程代理申办外商投资企业成立的全部手续和变更手续。

3、审批权限内的项目，只要报批材料齐全，确保投资者在七个工作日内领到工商营业执照。外商投资项目申请开工的，只要符合前置条件，建设、消防、环保、卫生、公安等部门，各自应在一个工作日内完成有关审批手续。项目工程竣工后，只要是在城网服务范围内的，供水、供电、供气、电信单位要确保十五日内实现通 水、通电、通气、通话。

4、各部门、各单位无权对客商投资项目进行否决，能办理的手续就应立即办理，不能办理的要向县委、县政府分管领导请示汇报，不能推托不办。如确实需要实施否决的项目，必须提交县长办公会议研究决定。

(责任分工：具体由环境整治办公室负责牵头，县法治办配合抓好落实)。

(八)实行领导干部引咎辞职制。

凡出现以下情形之一的党政主要领导干部，应引咎辞职：

1、在主攻工业发展中，不能完成岗位年度工作目标任务，所在单位连续两年年度目标管理综合考核排名倒数第一的；

2、工作三年以上(含三年)，无明显政绩，群众意见大，社会公认差，干部考核中民主测评结果“不称职”票超过30％的；

3、在市场监督、发展环境、社会管理等方面，工作严重失职，发生重大事故、重大破坏经济发展环境案件，造成巨大损失或者重大问题；未经科学论证，盲目决策或违反决策程序而给县域经济发展造成较大损失的单位负责人。

引咎辞职分个人自辞或组织劝辞两种形式，以书面形式向组织部门提出申请。组织部门

按照干部管理权限，由县委集体研究，作出同意辞职的决定。对引咎辞职的干部，经离任审计和组织审查确认无违法乱纪行为的，保留其职级，另行安排工作，引咎辞职后，一年内不得提拔使用。

(责任分工：具体由县委组织部负责牵头，县纪委监察局配合抓好落实)。

(九)实行优化经济发展环境被诉待岗制。

对损害经济发展环境行为被实名投诉的机关工作人员，经查实确有违纪违规行为的，将予以一个月、三个月、半年以及一年时间的待岗处理，并视情节和性质依据有关规定给予纪律处分。

1、对优化经济发展环境和招商引资有关政策法规以及对县委重大工作部署不认真贯彻落实的；

2、对违反市场准入规定，为局部或小团体利益而限制项目进入，造成招商引资项目流失的；

3、对未经法定机关允许、不是法定人员执法、未按法定程序进行乱检查的；

4、对违反国家有关罚款、收费规定，对企业进行乱罚款、乱收费、乱摊派的；

5、对在办理行政审批、登记中，擅自设置行政审批、登记项目，工作推诿扯皮，甚至以威胁或要挟的手段敲诈勒索企业、投资者财物的；

6、对干预建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让招标拍卖、挂牌、政府采购和国有资产产权交易等事项的；

7、其它严重损害经济发展环境的行为。

凡出现以上行为被举报投诉的对象，由县坏境整治领导小组责成其所在单位先予待岗，待问题调查清楚后再按有关规定处理。待岗时间长短，视情节轻重而定。待 岗期间内，停发工资，仅按每月180元领取生活费。待岗期满，由本人提出申请，组织考核符合取消待岗条件的，由所在单位重新安排工作。考核不合格的，延长 待岗时间。延长待岗时间满后，考核仍不合格的，按照有关情况给予辞退。

(责任分工：具体由环境整治办公室负责抓好落实)。

(十)实行政务环境和形象测评制度。

在全县行政机关、具有行政管理职能以及与经济发展、人民群众利益密切相关的部门实行政务环境和形象综合测评。

1、根据部门性质、职能以及群众接触方式等综合因素，将被测评对象分为“一类、二类、三类”，按三个类别评议和排名。

2、评议评价的主要内容包括工作作风、服务态度、办事效率、依法行政、勤政廉洁等五个方面。主要采取集中问卷、随机调查、客商测评、平时掌握情况进行。以百分制计算，其中集中问卷占总分20％，随机调查占总分15％，企业界测评占总分40％，平时掌握情况占总分25％。其中对经济主管部门的测评由客商单 独测评，分值占100％。

3、综合测评每类评出前三名和倒数后三名，测评结果向社会公布。被评为每类前三名的单位，为优化经济发展环境先进单 位，授予奖牌，发放奖金，进行通报表扬；被评为每类倒数后三名的，作为优化经济发展环境后进单位取消单位年终综合评先、业务评先和班子成员个人评先资格，在全县范围内通报批评，责令其限期进行整改，并在政务环境和形象测评总结大会公开检讨。三个类别的倒数第一名的又按分值评出全县倒数第一名，连续两年被评 为倒数第一名的单位，免去该单位主要负责人的职务。

4、条管单位被评为优化环境后进单位的，由县委、县政府将综合测评结果书面函告其上级主管部门，并提出处理建议。

5、参加测评的人员相对固定，每年从社会各界代表中推选产生，并为其颁发《环境监督员资格证书》。

(责任分工：具体由县环境整治领导小组负责落实)。

(十一)实行发展经济一票否决制。

1、进一步完善领导和部门工作目标责任约束机制，将经济发展目标任务量化并纳入乡镇和部门的年度目标管理考评范畴。重点考核工业化(规模以上工业增加 值、工业销售收入，工业上交税金)、财政收入(财政总收入，地方一般预算收入，人均地方财政收入)、招商引资(实际利用外资、出口创汇、工业项目实际进资 及200万元以上入园项目、创优投资环境、劳动力储备、园区招工)、农业农村现代化(农业产业化、农民人均纯收入、新农村建设)等四个主要经济指标，并签 订目标管理责任书；

2、年终分乡镇和县直相关部门对经济发展目标完成情况进行考评，对任务完成在80％以下的单位实行“一票否决”。凡一票否决的单位，取消该单位一切评先评优资格，并对单位主要领导和分管领导进行诫免谈话。

3、“一票否决”目标的年终考核由县“目标办”会同县直有关主管部门共同进行，年终考核的否决意见由县“目标办”负责提出，并提交县委常委会研究决定。

(责任分工：具体由县目标办牵头负责，县委办、政府办配合落实)。

本意见自2006年5月1日起执行，由崇仁县主攻工业领导小组办公室负责解释。

第二篇：关于进一步加快全镇工业经济发展的实施意见

2005年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重关键一年，也是我市“工业立市、工业强市、科教兴市”战略深入实施，加快新型工业化进程的重要一年。xiexiebang.com为加快全镇工业经济发展，特提出以下工作意见：

一、总体要求

以党的十六届四中全会和中央、省、郑州市经济工作会议及我市工业经济发展工作会议精神为指导，坚持“工业立镇、工业强镇”战略，以做大做强城北医药化工集群为目标，以项目建设为抓手，以招商引资为主线，着力抓好工业经济总量扩张和结构优化升级，促进全镇工业经济持续、快速、健康发展。

二、发展目标

2005年全镇规模以上工业增加值完成7890万元，销售收入完成31310万元，分别增长60%、20%。经过3年努力，到2007年底实现工业增加值1.5亿元，完成工业投入16亿元。

三、主要措施

（一）以项目建设为支撑，增强工业经济发展后劲

项目是经济工作的重要抓手。按照“工业项目建设年”的要求，进一步增强“抓工业就要抓项目”的意识，始终把抓项目、上项目贯穿工业经济发展全过程。

1、加大投入上项目。积极开展“工业项目建设年”活动，营造社会关心，领导重视、多方支持的项目建设氛围。

充分依据资源优势、产品优势、产业优势和品牌优势，策划项目，包装项目、经营项目，扩大项目来源。

充分调动民间资本参与项目投资、建设和经营的积极性，多渠道吸引资金投资项目。鼓励和支持企业通过合资、联合、并购、上市等多种方式靠社会资金上项目；加强银企合作，靠金融部门支持资金上项目；加大项目、资金争取力度，获得上级扶持资金上项目。

2005年要完成工业项目投入4.5亿元。新上1000万元项目9个，其中，亿元以上项目1个，1000万元—5000万元，5000万元—1亿元项目分别完成4个。

2、强化措施抓项目。认真落实项目建设的“八抓”要求，抓好项目开工、建设、管理等各个环节，在项目建设中出新思路、新措施、新机制、新招数，提高项目履约率、资金到位率和开工建设率。对项目建设实行台帐式管理，签约项目要排出开工日期、开工项目排出达产日期，实行周监测、月总结、季考评、半年小结、全年综合评定制。严格落实领导分包项目制，实行“一个项目，一名领导，一套班子，一抓到底”的定向定点定责服务机制。成立项目建设督导组，建立联席办公会议制度，对项目建设进行督促检查，定期听取汇报，协调解决项目建设中的各类问题，确保项目建设零阻力推进，无障碍施工。对化纤厂、空心面厂、恒远包装二期工程、众康医药二期工程等重点项目，要重点跟踪、督促推进，尽快形成新的经济增长点。

（二）加大招商引资力度，增强工业经济外向度。

以市场为导向，以企业为主体，依托外来投资盘活存量，扩大增量；依托外来技术改造提升企业技术水平，依托外来管理提高企业综合竞争力；依托外来发展理念开拓国际国内市场，提高工业经济外向度。

1、多策并举，广开招商渠道。采取多种策略，有组织、有重点地开展定向招商、产业招商、品牌招商、委托招商，资源招商。组织专业招商人员，到重点区域开展招商活动。特别是把郑州作为主攻对象，开展蹲点招商；突出品牌优势，发挥“城北医药化工集群”的品牌优势，加大宣传推介力度，提高对外知名度，充分发挥“羚锐”、灵佑”“科氏”的品牌效应，引导产业聚集；积极研究政策，整合、盘活土地及闲置资产存量，做好筑巢引凤、空壳嫁接招商；加大与国内外行业协会及经济发达地区商会、中介组织的联系，建立委托关系，实施委托招商。

2、全民动员，扩展招商网络。充分调动全社会的积极性，使人人都成为招商主体，编织庞大的招商网络。进一步强化激励机制，对招商功臣给予奖励，激励全社会的招商热情；突出企业的招商主体地位，开展以商招商、以企招商；聘请国内经济界知名人士，作为发展顾问；加强与新郑籍在外地工作人员联系，开展乡情招商、亲情招商。

（三）统筹规划，着力构建特色园区。

坚持科学发展观，通过创新管理方式，提升服务理念，不断增强产业聚集度，打造强势板块经济，着力构建特色明显的医药化工集群区。

1、确定重点，打造板块经济。以羚锐制药、卓峰制药、灵佑制药等医药企业为龙头，坚持特色发展，研发一批拥有自主知识产权的新药，着力发展现代中药、天然药物、生物工程新药等，积极引导医药企业走规模化发展道路，加快医药产业集群建设。以科氏沥青为龙头，大力发展精细化工业，培育化工产业集群。

2、统筹规划，突出园区特色。按照“拉大框架、改善环境、增强功能、提高品位、突出特色”的原则，以满足未来十年发展需要做好园区规划，使产业规划、园区规划、城镇规划相互融合、相互依托，构建新型工业化发展平台。完善基础设施，增强区域功能。利用重点镇建设的优惠政策，积极筹措配套资金，加大投入，进一步拓展镇区交通路网，推广管道燃气，提高供电、排水等各类公共设施的承载能力。重点做好北城大道延伸工程，中兴大道排水管网改造工程。

第三篇：关于进一步加快县域经济发展的意见

中共安徽省委 安徽省人民政府 关于进一步加快县域经济发展的意见

县域经济是国民经济和社会发展的重要基础，加快县域经济发展是推进我省跨越式发展、实现奋力崛起的必由之路。要坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住国际国内产业转移步伐加快、国家实施促进中部地区崛起战略、建设社会主义新农村的历史性机遇，转变发展方式，拓宽发展思路，努力实现从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济，向以县城和中心镇为依托、以非农经济为主导、三次产业协调发展的现代县域经济跨跃。为进一步加快全省县域经济发展，现提出如下意见：

一、扩大县级政府管理权限

1、下放管理权限。适应社会主义市场经济发展的要求，进一步清理和减少行政审批事项。对保留的行政审批事项，能下放到县（市，下同）的要下放到县，并由当地政务中心实行“一个窗口审批”；暂时不能下放到县的，除特殊情况外，一律进入省政务中心，完善联网办理、三级联动、超时默认等制度。对下放的行政审批事项，要明确审批主体，落实审批责任。对改变管理方式的行政审批事项，要讲求实效，强化服务，不得变相审批。对取消的行政审批事项，一律不准继续审批，违者将追究相关责任人责任。省市县都要探索建立项目代理代办机构，为企业和群众提供全方位服务。

2、完善省以下垂直管理部门管理体制。垂直管理部门在县机构党的关系实行属地管理，其领导干部任免，主管部门要事先书面征求并尊重所在县意见。主管部门对在县所属机构考核评比，要注意听取县级党委、政府的意见，并将其作为考核评比的重要依据。对不作为、消极作为、乱作为等影响当地发展的垂直管理部门的负责人，主管部门要及时予以调整。

3、开展省直管县试点工作。选择若干个县进行省直管县试点，赋予试点县省辖市的经济社会管理权。具体办法由省加快县域经济发展领导小组牵头制定。

二、加大县域经济发展的财政支持力度

4、设立县域经济发展专项资金。省财政设立县域经济发展专项资金，重点支持县域开发区基础设施建设，并随着财力的增长逐步增加。

5、实行县级税收增长奖励政策。对县级地方一般预算收入中的税收收入比上年增长部分，省财政按增长额（年增长率超过30%的按30%计算）的20%，奖励给县作为发展资金。

6、筹集发展资金。省财政筹集发展资金，在确保资金安全的前提下，通过资金超调、有偿低息的方式支持县域经济发展。具体办法由省财政厅制定。

7、整合使用相关资金。整合现有省企业挖潜改造资金、三产引导资金、中小企业发展资金等专项资金，集中60%左右的专项资金用于支持县域中小企业发展。

8、减轻县级财政支出压力。除中央明确规定或省政府批准的规费项目外，省、市两级不得以任何名义向县集中收费性资金。取消各种未经省委、省政府批准的要求县财政提供配套资金的项目。坚决禁止和取消一切不符合规定的达标升级活动。

三、提高县域金融服务水平

9、完善地方金融体系。全面完成农村信用社县级联社统一法人改革，鼓励有条件的县成立农村合作银行。省农村信用联社争取每年新增100亿元以上贷款支持县域经济发展。徽商银行在“十一五”期间争取在全省一半以上的县设立分支机构。积极引进股份制商业银行在县设立分支机构。鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构。积极发展典当行、拍卖行、租赁公司、投资公司等非银行金融机构。引导农户发展资金互助组织。规范民间借贷。积极发展“三农”保险。

10、健全县级信用担保体系。用2至3年时间，在全省每个县建立信用担保机构。各县要通过安排预算资金、部分国有资产变现收入和引入民间资本等多种方式，补充和增加担保机构资本金。省信用担保集团通过再担保、资金合作、股权投资、共同设立担保基金等方式，支持县级信用担保体系建设。积极支持民间经济组织按规定建立担保机构。有条件的开发区要尽快建立担保机构。鼓励企业间开展互助性担保。各类担保机构都要按照股份制形式设立或改造，实行市场化运作，加强与地方金融机构合作，提高信用放大倍数。各级政府筹办的担保机构，要适当降低担保手续费用。

11、用好政策性信贷资金。筹措国家开发银行信贷资金支持县域经济发展，主要用于各县开发区建设、县级担保机构建设和发展农业产业化龙头企业等。认真落实省政府与农业发展银行签订的贷款协议。各县特别是经济外向度较高的县要加强与国家进出口银行的联系，开辟新的政策性融资渠道。

12、引导国有商业银行加强对县域经济的服务。国有商业银行要保持县域内经营网点的相对稳定，并根据县域经济发展情况逐步增加。发挥县级支行功能，扩大县级支行贷款自主权，建立适合县域经济特点的信用评级制度，提高授信额度。引导和支持有条件的商业银行，采取机构分设、人员分开、账户分设、考核单列等措施，加强对县域中小企业的信贷支持，各县支行要确保每年新增一批小企业为金融服务对象。力争“十一五”末国有商业银行在县域新增存贷比达到全省平均水平。

13、改善金融生态环境。各县政府要加强信用建设，严厉制止和打击逃废债务行为，严肃查处企业和其他单位尤其是党政机关干部恶意拖欠贷款行为，全力打造信用县。规范企业改制改组行为，健全中小企业财务制度。利用政府信用，打造县域融资平台。改进社会中介服务，简化抵押、评估、登记、公证等手续，规范收费标准。各级政府要把县域信贷资金规模和增速纳入对金融机构的考核。

四、改进县域建设用地管理

14、依法保障建设用地。抓紧做好各级土地利用总体规划修编。积极盘活存量土地。新上建设项目要充分利用现有建设用地和未利用地。有序推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作，通过村庄复垦整理节省出来的土地，在保证农村经济社会发展和农村居民得到妥善安置的前提下，经省国土部门核准，节余指标可用于城镇建设。在省国土部门的统一组织协调下，允许各地通过土地复垦整理补充的耕地指标跨行政区域有偿调剂，以解决经济发展较快地区的用地需求。在符合土地利用总体规划的前提下，允许村庄、集镇、建制镇中的集体建设用地进行有偿使用和有序流转。

15、完善用地审批和收费制度。进一步规范农用地转用、土地征收、建设项目用地预审和供地等审批程序，减少审批环节，缩短审批时间，属省里审批的，一般不超过20个工作日。耕地开垦费一律按下限标准收取，凡项目用地已做到耕地占补平衡的，在土地征收审批时不收取开垦费；新增建设用地土地有偿使用费就地缴入国库，实行先缴后分；耕地占用税县级分成部分，即征即返。完善土地征用补偿及协调、裁决机制，制定出台征地统一年产值标准和区片综合地价，妥善安置被征地农民，切实维护被征地农民合法权益。

五、支持县域开发区建设

16、完善开发区布局。国家批准保留的县级开发区（工业园区）全部作为省级开发区管理。目前还没有省级开发区的县，可由县级政府按程序报经省政府批准筹办。

17、加强开发区基础设施建设。开发区基础设施项目，优先纳入所在县基础设施建设范围，统一规划建设，并优先争取国债资金或国家政策性贷款支持。

18、减少开发区规划审批事项。除省级开发区扩建外，省里不再审批开发区总体规划。开发区控制性详细规划由开发区管委会负责编制和实施。

19、完善开发区管理体制。按照“精简、统一、效能”的原则，建立省级开发区管理委员会。管委会的行政级别，由省辖市根据开发区的发展情况确定，其负责人可高配，并按程序报批。

20、提升开发区管理水平。开发区要坚持以工业为主，积极推进产业集群发展，提高土地利用率和投资强度。全面推进管理体制创新，杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查、乱评比、乱培训等行为，逐步向“零收费”区过渡。积极采取市场化运作方式，引导企业参加开发区建设与管理。

六、大力推动全民创业

21、营造浓厚的创业氛围。牢固树立全民创业、企业为本的理念，努力营造祟尚创新、宽容失败、创业有功、致富光荣的氛围，激发群众潜在的创业热情，形成全民创业的热潮。

22、加大对创业者的扶持力度。各县要建立创业园区（基地）、中小科技企业孵化器，设立创业服务机构，加强创业培训，扩大小额贷款发放范围和担保基金规模。对进入创业园区（基地）的下岗职工，要落实税收优惠政策，并在开业、收费、房租等方面给予扶持。加快乡镇劳动保障服务机构建设，逐步建立覆盖城乡的就业服务组织体系。

23、建设现代农业。按照统筹城乡发展的要求，以增加农民收入为核心，以工业的理念抓农业，加速调整农业结构，推进农业产业化经营。认真落实中央支持中部地区粮食生产的政策措施，依靠科技进步提高粮食单产，依靠加强基础设施建设提高粮食生产的稳定性。立足本地优势农产品资源，发展农产品加工业，大力培育龙头企业。推进农业招商引资工作，主动呼应国内外知名龙头企业，加强基地建设，搞好配套生产。抓好农村合作经济组织示范项目建设，努力提高农业的组织化程度。

24、大力发展劳务经济。扩大农村劳动力转移培训“阳光工程”实施规模，力争经过培训的劳务输出人员五年翻一番。各级公共职业介绍机构要为进城农民工免费提供就业信息、政策咨询以及职业指导和职业介绍。各级各部门要切实贯彻落实中央和省关于保障农民工权益的各项政策。

七、加强对县域经济的组织领导

25、加强县级领导班子和干部队伍建设。坚持正确的用人导向，选好配强县级领导班子尤其是县党政正职，注意提高领导班子中熟悉经济工作的成员比例，切实把德才兼备的优秀干部选拔到各县领导岗位上来；认真贯彻落实中办发﹝2006﹞19号文件精神和有关政策规定，保持领导班子的相对稳定。加大干部培养和交流力度，每年选派一批县、乡镇领导干部到发达地区挂职锻炼，积极推进省直机关和县干部的挂职交流，加强对县、乡镇领导干部的培训，切实提高领导县域经济社会科学发展的能力。

26、加强分类指导。支持一部分有条件的地方率先发展，扩大其经济社会管理权限，在用地、基础设施建设、项目布局等方面予以倾斜，建设一批经济强县，争创全国百强县，带动和促进全省县域经济发展。加大对贫困县扶持的力度，选择若干个经济基础较差、综合实力较弱的县，组织省直有关部门对口帮扶，增强其自主发展能力。鼓励处于中间层次的县，挖掘潜力，发挥优势，加快发展步伐。进一步完善县域经济考核机制，对全省综合实力“十强县”、发展速度“十快县”，逐步加大奖励力度，激励各地加快发展、争先进位，形成全省县域经济竞相发展、全面发展的良好局面。继续抓好农村综合改革，探索建立农村基层工作新机制。开展实施新农村建设“千村百镇示范工程”，推动全省新农村建设扎实稳步健康发展。

27、加大改革创新力度。省直各部门要把支持县域经济发展作为加强机关效能建设的重要方面，切实转变职能，提高效能，搞好服务，进一步在管理上放权、改革上放手、政策上放活，创造性地做好工作，帮助解决县域经济发展中的困难和问题。各县要加强对外学习与交流，借鉴经济发达地区的经验，紧密结合本地实际，敢冒、敢试、敢闯、敢干，千方百计促进县域经济加快发展，努力走出一条符合安徽实际、具有安徽特色的跨越式发展之路。

省加快县域经济发展领导小组要切实负起领导责任，加强工作协调和督促检查，指导县域经济发展，并将有关情况每半年向省委、省政府报告一次。各地各部门要根据本意见和有关文件精神，认真制定加快县域经济发展的具体措施和办法，抓好工作落实。

第四篇：关于进一步加快全镇工业经济发展的实施计划

～年是全面实现“十五”计划目标、衔接“xxx”发展的重关键一年，也是我市“工业立市、工业强市、科教兴市”战略深入实施，加快新型工业化进程的重要一年。为加快全镇工业经济发展，特提出以下工作意见：

一、总体要求

以党的xx届四中全会和中央、盛郑州市经济工作会议及我市工业经济发展工作会议精神为指导，坚持“工业立镇、工业强镇”战略，以做大做强城北医药化工集群为目标，以项目建设为抓手，以招商引资为主线，着力抓好工业经济总量扩张和结构优化升级，促进全镇工业经济持续、快速、健康发展。

二、发展目标

～年全镇规模以上工业增加值完成7890万元，销售收入完成31310万元，分别增长60%、20%。经过3年努力，到～年底实现工业增加值1.5亿元，完成工业投入16亿元。

三、主要措施

（一）以项目建设为支撑，增强工业经济发展后劲

项目是经济工作的重要抓手。按照“工业项目建设年”的要求，进一步增强“抓工业就要抓项目”的意识，始终把抓项目、上项目贯穿工业经济发展全过程。

1、加大投入上项目。积极开展“工业项目建设年”活动，营造社会关心，领导重视、多方支持的项目建设氛围。

充分依据资源优势、产品优势、产业优势和品牌优势，策划项目，包装项目、经营项目，扩大项目来源。

充分调动民间资本参与项目投资、建设和经营的积极性，多渠道吸引资金投资项目。鼓励和支持企业通过合资、联合、并购、上市等多种方式靠社会资金上项目；加强银企合作，靠金融部门支持资金上项目；加大项目、资金争取力度，获得上级扶持资金上项目。

～年要完成工业项目投入4.5亿元。新上1000万元项目9个，其中，亿元以上项目1个，1000万元—5000万元，5000万元—1亿元项目分别完成4个。

2、强化措施抓项目。认真落实项目建设的“八抓”要求，抓好项目开工、建设、管理等各个环节，在项目建设中出新思路、新措施、新机制、新招数，提高项目履约率、资金到位率和开工建设率。对项目建设实行台帐式管理，签约项目要排出开工日期、开工项目排出达产日期，实行周监测、月总结、季考评、半年小结、全年综合评定制。严格落实领导分包项目制，实行“一个项目，一名领导，一套班子，一抓到底”的定向定点定责服务机制。成立项目建设督导组，建立联席办公会议制度，对项目建设进行督促检查，定期听取汇报，协调解决项目建设中的各类问题，确保项目建设零阻力推进，无障碍施工。对化纤厂、空心面厂、恒远包装二期工程、众康医药二期工程等重点项目，要重点跟踪、督促推进，尽快形成新的经济增长点。

（二）加大招商引资力度，增强工业经济外向度。

以市场为导向，以企业为主体，依托外来投资盘活存量，扩大增量；依托外来技术改造提升企业技术水平，依托外来管理提高企业综合竞争力；依托外来发展理念开拓国际国内市场，提高工业经济外向度。

1、多策并举，广开招商渠道。采取多种策略，有组织、有重点地开展定向招商、产业招商、品牌招商、委托招商，资源招商。组织专业招商人员，到重点区域开展招商活动。特别是把郑州作为主攻对象，开展蹲点招商；突出品牌优势，发挥“城北医药化工集群”的品牌优势，加大宣传推介力度，提高对外知名度，充分发挥“羚锐”、灵佑”“科氏”的品牌效应，引导产业聚集；积极研究政策，整合、盘活土地及闲置资产存量，做好筑巢引凤、空壳嫁接招商；加大与国内外行业协会及经济发达地区商会、中介组织的联系，建立委托关系，实施委托招商。

2、全民动员，扩展招商网络。充分调动全社会的积极性，使人人都成为招商主体，编织庞大的招商网络。进一步强化激励机制，对招商功臣给予奖励，激励全社会的招商热情；突出企业的招商主体地位，开展以商招商、以企招商；聘请国内经济界知名人士，作为发展顾问；加强与新郑籍在外地工作人员联系，开展乡情招商、亲情招商。

（三）统筹规划，着力构建特色园区。

坚持科学发展观，通过创新管理方式，提升服务理念，不断增强产业聚集度，打造强势板块经济，着力构建特色明显的医药化工集群区。

1、确定重点，打造板块经济。以羚锐制药、卓峰制药、灵佑制药等医药企业为龙头，坚持特色发展，研发一批拥有自主知识产权的新药，着力发展现代中药、天然药物、生物工程新药等，积极引导医药企业走规模化发展道路，加快医药产业集群建设。以科氏沥青为龙头，大力发展精细化工业，培育化工产业集群。

2、统筹规划，突出园区特色。按照“拉大框架、改善环境、增强功能、提高品位、突出特色”的原则，以满足未来十年发展需要做好园区规划，使产业规划、园区规划、城镇规划相互融合、相互依托，构建新型工业化发展平台。完善基础设施，增强区域功能。利用重点镇建设的优惠政策，积极筹措配套资金，加大投入，进一步拓展镇区交通路网，推广管道燃气，提高供电、排水等各类公共设施的承载能力。重点做好北城大道延伸工程，中兴大道排水管网改造工程。

3、加强管理，激发“洼地”效应。实施产业扶持政策，从招商引资优惠政策、基础设施配套建设、减免各种收费等方面对医药、化工产业实行政策倾斜；强化行业招商，积极引导产业集聚；加大产业的整合力度，加强企业间的互惠合作，实现优势互补，组团发展；加强与省内国家级园区的交流与合作，借力借势发展；大力争取上三级规划、土地、环保等部门的政策倾斜、项目投入、资金支持；遵循新型工业化发展要求，严把项目关，进入项目要做环境评价报告，坚决控制资源型、污染型、低水平重复建设项目进入，区内企业要采用清洁生产，羚锐制药、灵佑制药、科氏沥青等

龙头企业要开展循环经济发展试点。

四、发展保障

（一）环境保障

始终把优化发展环境作为经济发展的生命线，以“诚信、效能、服务”为重点，继续做好亲商、扶商、富商、便商工作，增强发展的吸引力和凝聚力。

1、强化效能意识，优化服务环境。完善服务承诺制度，全面落实盛郑州市及我市发展工业经济出台的优惠政策；实行联席办公会议制度，开通重点企业、重点项目建设绿色通道；规范“证照代办中心”的运行机制，完善首问负责制、审批代办制、限时办结等制度，简化办事程序，提高办事效率。

2、加大整顿力度，规范经济秩序。依法严厉查处制假售假、偷税漏税、价格欺诈等不正当行为。开展项目建设周边环境、重点企业生产环境等综合整治活动，加大对“四乱”、“四霸”等现象的查处力度。认真落实封闭管理和企业安静生产日的规定，为企业创造良好的生产和生活环境。

3、加大宣传力度，营造发展氛围。大力开展优秀企业家、创业功臣、发展工业突出贡献奖等评选活动，完善激励机制，努力营造尊重人才、尊重创业、尊重劳动的浓厚氛围，进一步激发经营者的创业激情。大力宣传一批为工业发展提供优质服务的单位和个人的典型事迹，在全镇营造发展工业光荣的良好社会风尚。

（二）组织保障

1、加强组织领导。成立新村镇工业经济工作领导小组，全面协调、领导新村镇工业经济发展，组织实施“扶优扶强”和“发展工业经济四比擂台赛”等工业经济发展专项工作。领导小组要建立协调会议制度、联席办公会议制度，定期研究、解决工业发展中的重点、难点问题。领导组办公室要根据工作需要设立项目监测、督导，经济运行监测、预警，扶优扶强、考评考核等相应的工作机制。

2、建立目标考评考核机制。实行目标责任制，由工业经济工作领导小组办公室对我市下达的各项经济目标、项目建设目标、工业招商目标进行分解，明确责任人和责任单位，签订目标责任书。并定期对目标完成情况进行监测、考核。

（三）深入开展发展工业经济“四比”擂台赛活动

进一步深化发展工业经济“四比”擂台赛活动，推动项目建设进度、提高企业运行质量、改善部门服务环境，最终使之成为加快工业经济发展的有力助推器。

“四比”擂台赛活动要完善月监测、季考评工作机制，深入开展“一线工作法”，加强对项目的监测、督导工作力度；强化对经济运行的监测和分析工作，建立预警机制，适时掌握经济运行动态；建立和健全项目建设和经济运行信息资料库。要通过工业经济“四比”擂台赛活动，确保各项目标的～完成。

第五篇：关于进一步加快全镇工业经济发展的实施计划

2005年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重关键一年，也是我市“工业立市、工业强市、科教兴市”战略深入实施，加快新型工业化进程的重要一年。为加快全镇工业经济发展，特提出以下工作意见：