越秀区委、区政府关于进一步加快总部经济发展的若干意见的实施办法

第一篇：越秀区委、区政府关于进一步加快总部经济发展的若干意见的实施办法

《〈区委,区政府关于进一步加快总部经济发展的若干意见〉的实施办法》 2005年

为鼓励国内外大型企业集团在我区设立总部或分支机构，优化本地区产业结构，进一步提升我区经济的综合竞争能力，现就我区进一步加快总部经济的发展提出如下意见：

一、充分认识发展总部经济对提升城区现代化建设水平的重要意义

1、总部经济是指跨国公司、大企业的总部、区域性营运总部、分支机构、研发中心或办事处入驻该地区，由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。当今时代的总部经济作为一种高端经济，是节约化经济、信息化经济、生态化经济和全球化经济的混合体。发展总部经济就是通过营造良好的发展环境，吸引国内外大型企业集团的营运总部、研发中心、销售中心、采购中心等分支机构集聚发展，带动更多的人流、物流、资金流和信息流，扩大地区的经济总量，从而增强地区的竞争力和辐射力。

充分发掘我区禀赋资源，大力发展总部经济，是我区积极践行科学发展观，走高效节约发展之路，促进经济发展模式转型的重要举措，对提高我区经济发展的质量，增强发展的后劲，壮大经济总量，进一步增强城区辐射力、集聚力和吸引力具有十分重要的意义。总部经济产生的巨大产出，有利于促进我区各项事业的发展；总部经济的辐射带动作用，有利于促进我区产业结构的优化；总部经济的国际化水平，有利于促进我区经济与国际接轨。全区上下要进一步统一思想，充分认识发展总部经济的极端重要性和紧迫性，增强发展的危机感、使命感和责任感,齐心协力将我区总部经济发展推上新的台阶。

二、发展总部经济的指导思想和发展重点

2、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以发展为第一要务，以科学发展观统揽全局，以广州市及我区“十一五”规划为指引，通过实施“总部带动、文教先导、科技创新、和谐发展”战略，广泛吸引国内外大型企业集团总部或分部进驻我区，进一步发挥其辐射带动作用，致力打造“总部基地”，促进发展模式转型，进一步提升我区经济竞争力。

3、发展重点。立足泛珠三角，面向国内外，紧紧抓住经济全球化下产业转移的发展机遇，重点吸引现代服务业、新兴商贸业、国内外高新技术产业等类型企业的营运总部及研发中心、销售中心、采购中心等分支机构到我区发展。

三、加强城区规划建设，加大招商引资力度

4、结合政务中心区建设，争取市的支持，加快完善商务配套。加快完善交通网络和商业配套设施建设，优化区域交通组织，加强对重点区域路段的交通疏导与分流；完善道路标志；解决重点地段停车难问题，多渠道筹集资金，加快停车场的开发建设。完善一批休闲娱乐配套设施，规范一批商用建筑立面、广告和招牌设置，塑造一批高素质的标志性景观，完善特色商贸旅游指引、绿化广场和光亮工程建设。

积极推进城区环境综合整治，改善生态环境。减少城市噪声、大气、水等方面的污染，提高城区可持续发展能力。通过加快旧城区的改造，疏解人口与建筑密度，千方百计扩充公共服务与卫生设施，提高公共卫生和绿化水平。

5、建设“数字越秀”。大力发展电子政务、电子商务和教育信息化，构建多层面信息体系和网上服务平台，为企业提供方便、快捷、全面的资讯服务。

6、加强引导写字楼建设和管理，鼓励差异化、个性化经营。对商务区内新形成的写字楼，鼓励和引导发展总部经济，其中重点引导环市东、沿江路、中山路、东风路等几个商务带发展。鼓励旧写字楼的升级改造，因势利导消化烂尾楼，盘活闲置工地，提供新优质写字楼。鼓励区内酒店向高星级、高档次方向发展，鼓励发展特色商务酒店，鼓励写字楼、酒店引进优质的物业管理公司，提高物业管理素质。

7、进一步发掘环市东中央商务区的先发优势，以地铁5号线、花园城市广场建设为契机，引导和鼓励该区域的写字楼和宾馆，按照国际化要求提升服务水平。引导商业服务机构逐步向东风路、先烈路、建设六马路、流花展贸区等周边区域扩展，延伸集聚高级商务、旅游观光、购物休闲功能，促进产业集群与周边商务区错位差异化发展。

8、加强文化与经济互动。大力发展文化产业，推进广场文化建设，建设几个标志性的文化广场。挖掘历史文化内涵，加快区内名胜古迹资源的开发利用。

9、明确招商引资重点。促进招商引资向选商引资转变，重点吸纳营业额超亿元或纳税总额超过500万元的国内外大企业，以及世界、全国500强企业的总部或分支机构。

10、在本区进行税务登记的新办总部企业，可依照按其当年对区财政贡献额的10%给予一次性奖励，最高限额20万元，具体实施办法由区经贸局会同区财政局制定。

11、对驻我区总部企业的纳税大户给予奖励。在本区认定的总部企业中，依法纳税排名前50位，对区财政贡献额达100万元以上（含100万元）且增长幅度超过上年15%以上的，可按照超出15%以上部分的10%给予奖励，最高限额50万元。

12、在本区认定的总部企业中，依法纳税500万元以上，对区财政贡献额超过上年5%以上的，提供若干名区属省、市一级学校义务教育优质学位，具体实施办法由区经贸局会同区教育局制定。

13、积极创新招商模式。通过推行专业公司招商、行业招商、主题招商、以商引商、政企联动等多种形式，拓宽招商渠道，提高招商质量和效果。对引进纳税额500万元以上总部企业或世界500强企业总部或分支机构的商业楼宇业主、社会招商机构、行业中介组织或个人进行奖励，按该企业对我区当年财政贡献的10%给予一次性奖励，最高限额10万元，具体办法由区经贸局与区财政局制定。

四、加强组织领导，进一步转变政府职能

14、建立区经济工作联席会议制度，具体负责总部经济发展的协调工作。建立区域内总部企业的统计系统，密切跟踪区内总部企业的变动情况。建立区总部企业联系制度，加强对总部企业发展的情况分析，研究解决总部经济发展中遇到困难和问题，提出促进总部经济发展的对策和建议。

15、加强政府与企业的沟通联系。建立领导干部挂点联系总部企业制度；设立区内企业投资咨询和投诉电子信箱；举办政府与企业间的各种形式的座谈会、沙龙、论坛、俱乐部等联谊活动和各种类型专题推介会。

16、发挥街道办事处在促进总部经济发展中的积极作用。街道办事处要进一步转变思想观念，积极服务全区经济发展大局，把营造宜商宜居的优良环境作为促进区域经济发展的重点工作来抓。

17、不断增强政府的服务功能。进一步完善网上咨询、网上审批和网上投诉，完善企业与政府交流、沟通的平台。进一步扩大政务公开，优化办事程序。进一步清理和削减各项行政事业收费项目，降低区域营商成本。

18、加强公务员队伍建设，改进工作作风。进一步加大力度，推进建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，加强行政效能的监察，提高行政效率，为企业提供贴身和贴心的服务。

19、本意见的具体实施措施和补充规定，由区经贸局牵头，会同区有关部门制定，执行中的具体问题由区经贸局负责解释。

20、本意见自公开发布之日起施行。原《中共广州市东山区委 广州市东山区人民政府关于进一步加快总部经济发展的若干意见》同时废止。

越秀区委、区政府关于进一步加快总部经济发展的若干意见的实施办法（试行）2006年

根据区委、区政府关于进一步加快总部经济发展的若干意见，现就有关我区总部企业的认定、奖励措施及组织领导制度等制定实施办法如下：

一、总部企业的认定

本区认定的总部企业是指其核心营运机构或分支机构(主要指国内外大企业设立的研发中心、销售中心、采购中心、信息中心或营运机构等)设在本区，税收由区税务部门直接征管，且符合以下任一条件的依法经营的企业：

（一）世界、全国500强企业的总部或分支机构；

（二）具有独立法人资格、投资或授权管理的下属企业3个以上、年营业额亿元以上或年纳税额500万元以上的总部或区域性总部。

（三）年营业额3亿元以上的规模企业。

具体认定工作由区经贸局负责，区统计局、区财政局、区发改局、工商分局、区地税局和区国税局协助。总部企业的统计及发布工作由区统计局会同政府相关职能部门实施。

二、对总部企业纳税大户的奖励

（一）在本区认定的总部企业中，当年依法纳税排名前50位，并对区财政贡献额达100万元以上（含100万元）且增长幅度超过上年15%以上的，可按照超出15%以上部分的10%给予奖励，最高限额50万元。本项奖励不含新办总部企业。

1、对该类总部企业的认定和奖励从2006年起每年核定一次；

2、区经贸局、区统计局和区财政局负责，区地税局、区国税局协助，于当年4月底前联合审定总部企业纳税大户前50名的名单；

3、区地税局、区国税局向区财政局提供企业两个年度的纳税情况，由区财政局核算奖励金额；

4、区财政局、区经贸局对奖励方案进行联合审核，并报区政府审批；区财政局根据审批意见，将奖励资金划拨到受奖总部企业。

（二）在本区认定的总部企业中，当年依法纳税500万元以上（含500万），对区财政贡献额超过上年5%以上的，提供两名区属省、市一级学校义务教育优质学位。

1、在义务教育阶段，为每个入选企业提供区属省或市一级学校的年度学位共两个。该学位在当年度办理，并由企业自行调节。

2、区教育局在区属每所省一级中、小学校中各预留不少于两个学位（此名额包含奖励优秀民营企业名额）。预留期限至每年的6月初。

3、符合学位奖励的总部企业，在规定时间内向区经贸局提交相关申请表格及有关入学人员资料，申请优质学位。

4、对省一级学校学位的分配，由区经贸局和区发改局共同提出分配意见，并由区教育局审核实施。

5、具体操作规定和细则由区教育局制定，报区政府审核后实施。

三、鼓励发展新总部企业

（一）对新办总部企业进行奖励

1、新办总部企业是指企业在本区进行税务登记注册未满一年，符合本区总部企业认定条件依法经营的企业，包括新办或迁入企业。

2、对在本区进行税务登记的新办总部企业，按企业当年对区财政贡献额的10%给予一次性奖励，最高限额20万元。具体由区财政局牵头，区经贸局、区发改局、区统计局、区地税局和区国税局协助。

3、新办总部企业对区财政的税收贡献，原则上按企业入驻的当期会计年度核算。对下半年入驻的企业，由负责联合审核的单位视情况，按下一会计年度核算。

4、奖励审核程序。

（1）新办总部企业的奖励采取企业申报制度，由企业在迁入本区的一年内，向区经贸部门提出申请。并提供相关入驻我区的证明（包括营业执照、税务登记、租赁合同或业主证明等）、申报资质和申请报告。区经贸部门在评定总部企业当年3月截止并确认当年申报初审名单，提供给区税务部门与财政部门审核确认。

（2）区税务部门当年4月底前向区财政局提供新办总部企业的名单初审意见、纳税情况及相关资料；

（3）区财政局根据该资料进行核实，按照有关规定在一个月内对其税收留区部分进行核算，并形成奖励方案；

（4）区财政局、区经贸局、区统计局对奖励方案联合审核后，报区政府审批；

（5）区财政局根据区政府审批意见，确认新办总部企业名单，并将奖励资金划拨到新办总部企业。

（二）鼓励引进新总部企业

对引进纳税额500万元以上（含500万元）总部企业或世界500强企业的总部或分支机构的商业楼宇业主、社会招商机构、行业中介组织或个人（不包括本区干部）进行奖励，按该企业对我区当年财政贡献的10%给予一次性奖励，最高限额10万元。

1、奖励采取申报形式，申请人通过介绍、推荐等形式，成功促成该新进总部企业的进驻。引进的总部企业必须为我区当年认定并公布的新办总部企业，且年度纳税贡献达500万以上（含500万元）总部企业或世界500强企业的总部或分支机构。该项申请须经新办总部企业确认。

2、符合条件的申请人，可在每年8月底前提出奖励申请报告，并持相关证明资料到区经贸部门进行申报。区经贸部门初步审核后，由区财政局进行确认，并于当年10月前回复申请人，并形成奖励方案。

四、领导干部联系总部企业制度

区委、区人大、区政府、区政协各领导分别联系1—2家区总部企业，加强与企业的沟通联系，帮助企业解决一些实际问题。总部企业名单的确定与更新由区经贸局提供给区委办公室、区府办公室，由两办具体安排。

五、各相关职能部门为符合条件的总部企业开辟“绿色信道”服务。

六、各街道建立区域内总部经济统计制度与重点服务制度

各街道办事处要加大发展总部经济的力度。重视辖区内总部经济资源调研，掌握空置商业用地、写字楼等商务资源情况、重点企业和分支机构情况、总部企业的发展情况等，建立总部经济统计制度。加强与区域内商业楼宇的联系，密切关注辖区内总部企业的发展动态，倾听企业的呼声。完善总部企业服务制度，及时为有需要的总部企业提供适当的指引与服务，为总部经济发展提供一流的营商环境。

七、本办法由越秀区经贸局负责解释。

八、本意见自公开发布之日起施行。原东山区《区委、区政府关于进一步加快总部经济发展的若干意见的实施办法》同时废止。

越秀区为总部企业提供“绿色信道”服务的实施办法（试行）

2006年

为深入贯彻区委、区政府关于进一步加快总部经济发展的精神，进一步支持、鼓励总部企业在我区做大做强，区政府决定为辖区总部企业开辟“绿色信道”服务，具体办法如下。

一、适用范围

本办法适用于经区政府认定为区总部企业、并符合以任一下条件、依法经营的企业：

（一）上年度纳税额100万元及以上的世界、全国500强企业的总部或分支机构；

（二）具有独立法人资格、上年度纳税500万元以上的总部企业。

经核定符合以上条件的总部企业（以下简称“企业”），发放有效期为一年的“绿色信道服务卡”。企业持卡在有效期内可享受本区提供的“绿色信道”服务。企业具体认定工作由区经贸局负责，区统计局、区财政局、区发改局、工商分局、区地税局和区国税局协助。持“绿色信道服务卡”的企业的名单每年由区经贸局负责对外公布，符合条件的企业自动续期。

二、区各职能部门提供优质服务

（一）区各职能部门设立服务窗口，工作时间内优先受理企业申报办理事项，免费为企业提供业务咨询，优先提供可公开的政府信息资料。

（二）区经贸局、区统计局负责建立越秀区总部企业和享受“绿色信道服务”总部企业信息库并对外发布。

三、相关职能部门的服务措施

（一）工商部门的服务措施。

1、凡企业到区工商部门办理注册登记时，享受专人指导和服务，优先受理，优先发照。

2、对资料齐全的，承诺在2个工作日内发照。

3、每年网上年检中，对企业开设绿色信道，给予优先受理和确认。

4、多联系沟通，多巡查，少检查。

（二）区国税局的服务措施。

区国税部门参照《越秀区国家税务局重点纳税人服务措施》，为企业开辟绿色信道，主要措施包括：

1、对办税事项及普通发票购领业务实行即取号即办理。

2、定期提供和派发税务、宣传信息资料。

3、优先纳税申报和扫描认证增值税专用发票。

4、优先提供办税事项辅导。

5、专人加急办理多环节审批事项。

（三）区地税局的服务措施。

1、在办税服务厅优先办理涉税业务。

2、在各业务科室优先办理涉税业务。

（四）区文化局的服务措施。

对按规定应受理的审批项目，给予特快办理，自收到申请书之日起7个工作日之内给予答复。

（五）区环保局的服务措施。

对按规定应受理的审批项目，特快办理，对资料齐全的申请书自收到之日起3个工作日内给予答复，并设专人负责跟踪和回访。

（六）区劳动社保局的服务措施。

1、为企业提供“一站式”服务，在资料齐全的情况下，可即办理招工备案、社会保险、劳动年审、社会保险登记证年审手续。

2、在企业申报资料齐全的情况下，1个工作日内完成广州市企业吸纳下岗失业人员认定和劳动就业服务企业证书的初审和申报手续。

（七）区卫生局的服务措施。

1、为企业的相关卫生事项(不含医疗机构)的开业许可审批，卫生许可年审提供快捷、便捷报务，指定专人提供专业指导和服务。

2、企业申请建设项目设计卫生审查，资料齐全情况下，5个工作日内完成现场审查，作出审查意见，验收合格后，5个工作日内发放卫生许可证。

3、企业申请卫生许可证年审和不需建设项目审查的卫生许可，同意受理后5个工作日内完成审核并向合格申请人发放卫生许可证。

4、对于食品、餐具、公共卫生用具抽检合格率在98%以上的企业，可在国家要求抽检频次的基础上给予减半以上的优惠。

5、拓宽卫生服务渠道，增加服务项目。提供卫生管理知识咨询，为企业提供上门审图，写字楼微小气候监测，写字楼“四害”消毒等便利服务。

（八）公安分局的服务措施。

1、对申请办理《特种行业许可证》审批手续的企业，按照“首问负责制”模式，从咨询之日起派出专人负责，主动上门服务，在报送资料、检查验收、培训、报批等环节跟踪落实，指导帮助申请人办理各项手续。对申请办理建筑工程消防审核、验收或消防安全检查的企业，凭“绿色信道服务卡”，民警在规定期限内优先办理，并提供专业咨询服务。在日常工作中指导企业完善防火措施与责任，及时消除火灾隐患。

2、对需要办理临时性、群体性、商业性活动（如产品展览、商品展销、咨询等）的企业，进一步简化审批手续，对符合有关规定，申报资料齐全的情况下，申报单位应提前10日申报，民警在规定期限内优先办理，尽快批复；对比较大型的活动，派出民警指导单位做好现场的安全防范措施。

3、按照广州市公安局出入境管理处制定的《赴港澳从事商务非公务活动企业机构报备（试行）》规定，受理、审批企业往来港澳从事商务活动。具体措施：企业办证人员凭“绿色信道服务卡”和企业介绍信、办

理商务申请的相关材料及表格，直接到出入境管理科办证窗口办理往来港澳商务报备和商务签注（“S”签注），办理其它出入境业务不享受“绿色信道”服务。

4、在符合广州市入户规定的条件下，在规定的时间内优先办理入户申请，户口迁移手续齐备的随到随办。

5、加强对企业周边地区的治安整治，并指导其做好内保工作；对企业所报的经济犯罪案件，认真做好初查工作，迅速查明案情，努力为企业挽回损失。

（九）规划分局的服务措施。

1、凡企业需办理新建、扩建、加建和维修改造工程申领《建设工程规划许可证》、《建设工程验收合格证》，案件属市规划局审批范围的，分局可提供咨询服务；案件属分局审批的，可享受专人指导和咨询服务，优先受理，承诺在规定办理时限的一半时间内办结（报建15工作日、验收7工作日）。

2、凡企业需咨询了解本区城市规划建设的相关信息或申请信息公开，分局受理后在5个工作日内答复。必要时，区规划信息研究中心提供免费咨询服务。如权限属市规划局才能公开的信息，分局可帮助协调。

四、对持“绿色信道服务卡”的企业未制定具体措施的职能部门，应参照本办法制定并提供相关服务措施。

五、本办法由越秀区经贸局负责解释。

六、本意见自公开发布之日起施行。原《东山区为总部企业提供“绿色信道”服务的实施办法》同时废止。（2005年）

第二篇：区委区政府关于促进全区经济发展的意见

文章标题：区委区政府关于促进全区经济发展的意见

区委区政府关于××促进全区经济发展的意见

为调动全区上下一切积极因素，形成加快发展的强大合力，促进全区经济持续、快速、协调、健康发展，按照区十届七次全委（扩大）会议和区十五届人大三次会议要求，经区委、区政府研究，制定如下奖励扶持意见：

一、主要奖励政策

区政府按今年全区财政收入的安排财源建设基金，专项用于对全区经济发展的奖励。

（一）鼓励企业加快发展

鼓励企业增加税收

（）对当年实现区内财政收入万元以上、进入全区前名、增幅达到以上的二产企业，奖励企业领导班子万元。对当年实现区内财政收入万元以上、增幅列前名的二产企业，奖励企业领导班子万元。

（）对当年实现区内财政收入万元以上、进入全区前名、增幅达到以上的三产企业，奖励企业领导班子万元。对当年实现区内财政收入万元以上、增幅列前名的三产企业，奖励企业领导班子万元。

（）对市级以上（含市级）农业产业化龙头企业，按其实现区内财政收入比上年增长部分的奖励企业领导班子；对当年实现区内财政收入万元以上、增幅达到以上的农业企业，按其财政收入增长以上部分的奖励企业领导班子。

该项奖励，奖金总额的用于奖励企业主要负责人。

鼓励增加规模企业数量。对乡镇（街道）年内每净增一家规模企业奖励万元；对新增规模以上企业，健全财务档案，并如实按期向统计、财政、税务等部门报送报表的，奖励万元。

鼓励加大投入

（）对年内完成生产性固定资产投资万元以上、投资额列全区前名的工业重点项目，对项目业主给予奖励。完成投资额亿元以上（含亿元）的，奖励万元；完成投资额亿元以上（含亿元）的，奖励万元完成投资额亿元以上（含亿元）的，奖励万元；完成投资额万元以上（含万元）的，奖励万元。对年内完成生产性固定资产投资亿元以上（含亿元）的市级以上（含市级）农业龙头企业奖励万元；完成投资额万元以上（含万元）的，奖励万元；完成投资额万元以上（含万元）的，奖励万元；完成投资额万元以上（含万元）的，奖励万元。其他企业项目年内完成生产性固定资产投资达到工业重点项目标准的，一并予以奖励。

（）对完成（万元以上）生产性固定资产投资总额亿元以上（含亿元）的乡镇（街道），奖励万元；对完成投资总额亿元以上（含亿元）的乡镇（街道），奖励万元；对完成投资总额亿元以上（含亿元）的乡镇（街道），奖励万元。

鼓励企业争创名牌。对内获得国家驰名商标、中国名牌的企业，奖励万元；对获得国家免检产品、省著名商标、山东名牌的企业，奖励万元；对年内获得国家绿色食品标志的企业，奖励万元；对年内获得国家无公害食品认证的企业，奖励万元；对年内获得省无公害食品认证的企业，奖励万元。

在全区工业企业中开展夺星创优争先活动（具体考核办法见附件），其他各类企业参照工业考核办法评选，一并表彰奖励。该项奖励资金由区财政负担。

鼓励高新技术及其产业发展。年内被国家科技部认定为国家级火炬计划重点高新技术企业的、被省科技厅认定为高新技术企业的，分别奖励企业万元、万元。

（二）鼓励外经贸发展

鼓励外贸出口

（）按全年出口创汇总量和增幅两项因素（总量与增幅比为∶）综合考核，对排在前五名的乡镇（街道），区委、区政府授予“全区出口创汇工作先进单位”称号，并奖励万元。

（）按全年出口创汇总量和增幅两项因素（总量与增幅比为∶）综合考核，对排在前五名的企业，区委、区政府授予“全区出口创汇工作先进单位”称号，并奖励企业法人代表万元。

鼓励利用外资

年终按实际到位外资和合同利用外资进行考核，对当年实际利用外资万美元的乡镇（街道）和部门，奖励人民币万元，每增加实际到位外资万美元，增加奖励人民币元；对当年完成合同利用外资万美元以上的乡镇（街道）和部门，奖励人民币万元。

（三）鼓励开展招商引资

对××年完成下达招商引资计划指标（市外部分达到以上）的乡镇（街道）、各开发区管委会、区直部门（含垂直部门），按市外万元（万美元）以上项目实际引资额的万分之五给予奖励，其余的按万分之二给予奖励，超过指标部分按万分之六给予奖励。对完不成招商引资任务的予以通报批评。

（四）鼓励乡镇（街道）加强财源建设

收入总量奖励。对完成区政府下达的财政收入计划的乡镇（街道），各奖励万元。

收入增幅奖励。对地方工商税收增幅超过以上的部分按其形成地方财政收入的提取奖励。

收入位次奖励。以乡镇（街道）××年财政收入总量排序为基础，对××年实现位次前移的乡镇（街道）进行奖励，每前移一个位次奖励万元。

该项奖励政策可重复计奖。乡镇（街道）累计所得奖励总额的用于奖励乡镇党委书记（街道党工委书记），用于奖励乡镇长（街道办主任），其余部分由各乡镇（街道）奖励对财政工作有贡献的人员。

二、主要扶持政策

（一）扶持农业龙头企业发展

对新建畜牧养殖龙头企业，年存栏奶牛头以上、肉牛头以上、肉羊只以上、生猪头以上、肉鸭（鸡）存栏只且年出栏只以上的，分别给予企业万元的无偿扶持。

对新建畜产品加工龙头企业，年屠宰生猪万头以上，年加工鲜奶吨以上、年加工肉鸡（鸭）万只以上，且年内建成投产的，分别给予企业万元的无偿扶持。

该项扶持资金从区农发资金中列支。

（二）扶持林业发展

区财政从农发资金中安排万元的专项经费用于山区绿化造林。有关乡镇（街道）按照区林业局的规划提报绿化造林计划，区林业局审核批准后负责采购绿化用苗供给乡镇。

三、奖励扶持项目的考核及政策兑现

（一）凡符合以上奖励扶持条件的各类企业、单位，于××年年初向区主管部门和区财政部门提出申请，并提供成果报告。

（二）区主管部门和区财政部门受理申请后，及时对申请进行论证考核，核准确定后向社会发布，并依据相关政策兑现奖励扶持资金。成果考核原则上剔除体制调整、政策变动等不可比因素，按照同口径计算确认。

（三）各项奖励扶持政策根据考核结果于××年年初兑现。对同时达到多项奖励扶持政策要求的同一项目，按照“就高不就低、不重复享受”的原则兑现。

（四）以上各项奖励，凡未注明奖励资金出处的，按照“谁受益，谁奖励”的原则，奖励资金由区乡两级财政负担。凡奖励乡镇（街道）、部门的由区财政负担。

四、其他奖励政策与本意见相抵触的，以本意见为准。

五、本意见有效期限为××。

《区委区政府关于促进全区经济发展的意见》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读区委区政府关于促进全区经济发展的意见。

第三篇：福州市鼓励加快总部经济发展实施办法的通知

福州市鼓励加快总部经济发展的实施办法

为进一步加快福州市总部经济发展，引导全市各县（市）区产业转型升级，提高企业资源配置能力，提升城市服务能级，发挥中心城市的辐射带动功能，根据《福建省人民政府关于促进总部经济发展的意见》（闽政〔2011〕75号）精神，结合福州市发展实际，特制定鼓励加快总部经济发展的实施办法如下：

一、总部企业认定条件和扶持政策

（一）新设立总部企业认定和扶持政策

1、认定条件

凡在我市新注册设立的且同时具备以下条件的企业，可认定为新引进的总部企业。

（1）在我市境内工商登记注册和税务登记，具有独立法人资格，实行统一核算，并在福州市境内汇总缴纳企业所得税。

（2）总部企业投资或授权管理和服务的企业不少于3个。

（3）营业收入中来自下属企业和分支机构的比例不低于20%。

（4）实际到位注册资本金不低于5000万元人民币；中介服务、研发机构、软件、动漫创意、文化产业等总部企业实际到位注册资金不低于1000万元。

（5）入库税收（不含海关税收）在全省纳税不低于1000万元；中介服务、研发机构、软件、动漫创意、文化产业等总部入库税收（不含海关税收）在全省纳税不低于500万元。

（6）经特别批准的总部企业，企业未能达到以上认定条件，但企业具有行业领军优势地位或新兴产业、对市财政或经济增长贡献大，经市总部经济发展工作领导小组会议讨论通过，可适当放宽认定条件。

2、扶持政策

（1）开办补助

注册资本5000万元至1亿元以下的，给予2%的开办补助；注册资本1亿元以上的，给予3%的开办补助。

对于中介服务、研发机构、软件、动漫创意、文化产业等总部，注册资本1000万元至5000万元以下的，给予2%的开办补助；注册资本5000万元以上的，给予3%的开办补助。

开办补助金额最高不超过1000万元，从企业入驻后地方级收入中的增值税、营业税和企业所得税（以下涉及的地方税收贡献额均按照本口径执行）中分年安排。企业注册资金分期到位的，每年按实际到位数进行计算和补差。

（2）用地优惠

①为充分发挥企业总部的产业集聚效应，境内外企业在我市设立的企业总部，原则上应相对集中规划布局。

②按同地段同用途基准地价的楼面地价确定的宗地价格为底价挂牌出让；以基准地价的楼面地价确定的宗地价格低于土地取得费、前期开发费及出让规费之和的，按成本价为底价挂牌出让。

③经认定符合条件的总部企业，可联合申请建设总部大楼。

④实施灵活用地年限和出让金收取方式。对国内外大型总部企业的供地，经市国土资源局审核并报市政府同意后，根据国内外大型总部企业发展需要，准予在法律规划的年限内合理确定用地年限，经批准可分期付款缴纳土地出让金。

⑤总部企业应按出让合同约定的期限和条件开发、利用土地，不得擅自改变土地用途，项目建成后应以自用为主，未经批准不得转让。

（3）办公用房补助

①新引进的总部企业，在本市新购建总部办公用房或租赁自用办公用房的，给予一次性补助。总部企业投资购建办公用房（不包括附属和配套用房），自新建成或购置之月起3年内，可按房产实际入库的房产税的40%给予补助；租用写字楼的总部企业，按自用办公用房建筑面积计算，按照租金市场指导价的40%给予一次性18个月的租金补助。每个总部企业享受的办公用房补助原则上最高累计不超过500万元，从企业入驻后对地方税收贡献额中分年安排。

②总部企业在享受补贴和奖励期间不得转租、转让，不得改变办公用房的用途。如因特殊原因必须改变房屋用途、转让或转租，其已领取的补助应予退还。

（4）经营贡献奖励

经认定符合条件的总部企业，前2年，按企业对地方税收贡献额的80%给予奖励，后3年按企业对地方税收贡献额的40%给予奖励。

（5）规费减免

新引进的总部企业，自认定当年起，其应缴纳的行政事业性收费属于地方政府审批权限范围内的部分，前2年全部免收，后3年减半征收。

（6）人才支持

①总部企业引进的人才符合《福州市引进高层次优秀人才暂行办法》规定，经市政府认定后发放住房补贴、给予科研经费支持等。市引进人才服务中心和市人事人才公共服务中心将为总部经济企业引进人才提供优质服务。

②对总部企业个人所得税年纳税额在3万元以上的高管人员，可享受以下优惠政策：

i 市财政按其上一所缴工薪个人所得税地方留成部分的50%返还，返还期不超过三年。

ii 其子女入园、入义务教育阶段中小学，由市教育行政主管部门就近安排优质学校入学入园。

iii 招聘专业技术职务，不受评聘时限和岗位数的限制。优秀人员申报专业技术职务任职资格时，经市公务员局组织专家委员认定可破格评审。

iv 高管人员携配偶及未成年子女落户本市不受户口指标限制，凭相关证明到公安部门办理户口迁入手续。

③总部企业设立博士后科研工作站和院士工作站给予30万元的一次性建站资助；对进站开展科研工作的博士后，每年每人资助5万元。

④优先办理总部企业人员的因公出境申请。对总部企业负责人、中层管理人员、专业技术人员等根据企业的需要，按公安部规定进行备案后，公安出入境管理部门为其办理往来港澳商务1年多次或3个月多次有效签注；台湾居民可优先办理5年期《台湾居民来往大陆通行证》和1至5年居留签注或一年多次往返签注；因紧急商务活动急需办理出国、出境手续的，公安出入境管理部门及其他相关部门开辟“绿色通道”，优先子以审批办理。

（二）现有总部企业认定条件和扶持政策

1、认定条件

（1）在福州市境内工商登记注册和税务登记，具有独立法人资格，实行统一核算，并在福州市境内汇总缴纳企业所得税。

（2）总部企业投资或授权管理和服务的企业不少于3个。

（3）营业收入中来自下属企业和分支机构的比例不低于20%。

（4）实际到位注册资金不低于5000万元人民币；对于中介服务、研发机构、软件、动漫创意、文化产业等总部，实际到位注册资金不低于1000万元。

（5）上在全省纳税不低于1000万元，在本市纳税额不低于500万元；对于中介服务、研发机构、软件、动漫创意、文化产业等总部上在本市纳税额不低于300万元。

（6）企业所有具有独立法人资格的子公司应全部改制为分支机构。

（7）经特别批准的总部企业，未能达到以上认定条件，但企业具有行业领军优势地位或新兴产业、对市财政或经济增长贡献大，经市总部经济发展工作领导小组会议讨论通过，可适当放宽认定条件。

2、扶持政策

（1）用地优惠

①经认定符合条件的总部企业，可申请总部办公大楼建设用地，总部办公大楼用地按同地段同用途基准地价的楼面地价确定的宗地价格为底价挂牌出让；以基准地价的楼面地价确定的宗地价格低于土地取得费、前期开发费及出让规费之和的，按成本价为底价挂牌出让。

②企业利用自有工业用地建设企业总部的，以现批准用途与原工业用途基准地价的楼面地价的差价补缴土地出让金，原工业用地使用权类型为划拨的，还应按规定缴交划拨工业用地转出让有关土地费税。

③经认定符合条件的总部企业，可联合申请建设总部大楼。

④实施灵活用地年限和出让金收取方式。对国内外大型总部企业的供地，经市国土局审核并报市政府同意后，根据国内外大型总部企业发展需要，准予在法律规划的年限内合理确定用地年限，经批准可分期付款缴纳土地出让金。

⑤总部企业应按出让合同约定的期限和条件开发、利用土地，不得擅自改变土地用途，项目建成后应以自用为主，未经批准不得转让。

（2）办公用房补助

①现有总部企业因业务发展需要新购建或新租赁自用办公用房的，按照新引进总部企业办公用房补贴标准的50%给予补助。

②总部企业在享受补贴和奖励期间不得转租，不得改变办公用房的用途。如因特殊原因必须改变房屋用途、转让或转租，其已领取的补助应予退还。（3）经营贡献奖励

本比上对地方纳税额新增20%以内，按增量的60%给予奖励；新增20%至50%部分，按增量的70%给予奖励；新增50%以上部分，按增量的80%给予奖励。

（4）人才支持

比照新设立总部企业相关政策。

（三）省外企业新设立子公司或分支机构改为子公司的认定条件和扶持政策

1、认定条件

（1）省外企业在我市新设立独立法人资格的子公司或将我市分支机构改为子公司。

（2）在福州市境内工商登记注册和税务登记，具有独立法人资格，实行统一核算，并在福州市境内缴纳企业所得税。

2、扶持政策

（1）自新设子公司或将分支机构改为子公司当年起，对地方税收贡献额100万元以上且环比新增贡献额30万元以上的，前2年按新增量的80%给予奖励；后3年按新增量的40%给予奖励。奖励期限暂定为5年。

（2）自新设子公司或将分支机构改为子公司当年起，前2年全部免收市级行政性收费，后3年市级行政性收费减半。

二、认定审核程序和申报材料

（一）认定审核程序

1、企业申报

总部企业申报工作实行属地化管理，各县（市）区政府负责对辖区内总部企业的申报材料进行核实，经县（市）区政府核实后，报市总部经济发展工作领导小组办公室核准。（申请表格详见附件1，统一由市发改委网站提供。）

总部企业申报时间一年两次，上半年3月1日至20日，下半年9月1日至20日。

2、初步审核

市总部经济发展工作领导小组办公室对县（市）区政府核实上报的企业申报材料进行初审，并将企业申报材料转报相关部门审核。相关部门应对企业申报的材料在5个工作日内提出审核意见。市总部经济发展工作领导小组办公室根据相关部门提交的审核意见，综合提出审核意见。

3、审定发证

经市总部经济发展工作领导小组办公室审核后，上报市政府审定通过后发放认定证书。

（二）申报材料

1、现有总部企业申报材料

（1）企业法人代表签署的《福州市总部企业认定申请表》；

（2）企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证复印件（原件查验）；

（3）符合本办法“总部企业认定条件和标准”的证明文件；

（4）经审计的企业上的财务会计报表复印件（原件查验）；

（5）税务部门出具的企业上纳税证明文件原件；

（6）下属控股公司或分支机构的证明文件复印件（包括工商营业执照、税务登记证明、批准证书等）；

（7）其他相关证明文件。

2、新设立或迁入本市总部企业申报材料

（1）企业法人代表签署的《福州市总部企业认定申请表》；

（2）企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证复印件（原件查验）；

（3）符合本办法“总部企业认定条件和标准”的证明文件；

（4）母公司法人代表签署的设立总部或分支机构、履行基本职能的授权文件和对拟任总部企业法定代表人的授权文件，以及管理的下属控股企业或分支机构名单和基本情况（包括工商营业执照、税务登记证明、批准证书等）；

（5）申请用地扶持的，提供企业与土地交易中心签订的《成交确认书》复印件，企业与国土资源局签订的《土地使用权出让合同》复印件，国土资源局颁发的《建设用地批准书》复印件、缴费凭证，土地使用证复印件等；

（6）申请购置办公用房补助的，提供按市国土、房产交易登记有关规定办理的购房合同复印件、购房发票复印件、房屋所有权证复印件；

（7）申请租赁办公用房补助的，提供经房地产交易登记部门备案的房屋租赁合同复印件、支付租金的发票复印件；

（8）其他相关证明文件。

三、保障机制

（一）组织机构

1、成立市总部经济发展工作领导小组。该领导小组由市政府主要领导任组长，主管副市长任副组长，市发改委、经委、商贸服务业局、国土资源局、财政局、国税局、地税局、统计局、工商管理局、外经贸局、城乡规划局、人力资源和社会保障局、公务员局、文化新闻出版局、科技局等部门主要负责人以及各县（市）区政府主要领导为成员。该领导小组负责协调全市总部经济的发展规划、政策制定、资格认定的审定、奖励政策确定等工作。领导小组下设办公室，挂设在市发改委，负责总部企业资格综合审核及重大问题协调工作，协同有关部门进行总部企业的认定，建立总部经济工作联席会议制度。各县（市）区政府要成立相应的领导机构，负责落实本辖区的发展总部经济的工作。

2、建立总部企业信息库。市工商管理局、国税局、地税局、统计局要增加总部企业的识别标志，建立总部企业信息库，定期反馈总部企业的数量和主要经济指标，为动态掌握总部企业的变动情况提供基础性资料。

3、领导小组办公室会同有关职能部门对经认定的总部企业进行动态跟踪，每年牵头组织有关部门对总部企业的运作情况进行评价。

（二）优化发展环境

为营造适合总部经济发展的环境，优化总部经济发展空间布局，加快制定《福州市总部经济发展规划》，明确各县（市）区总部经济规划区和集聚区，使全市总部经济形成清晰的功能区分，实现错位、互补发展。加强总部企业办公用地的保障，在每年新供用地中，提供一定比例的用地，以满足总部企业用地需求。在中心城区集中建设或改造一批高档商务楼宇作为总部经济发展的载体，加快推动总部经济发展。

（三）总部企业履约保障

1、经认定的总部企业注册地在5年内迁离我市的，由该领导小组办公室责令其按一定比例退回所得奖励和补助。以虚假资料获得财政奖励和补助的，由该领导小组办公室责令其全额退回所得奖励和补助，情节严重的，将依法追究相关负责人的责任。

2、经认定的总部企业不再具备总部职能或违反国家法律法规且情节严重的，市总部经济发展工作领导小组会议审定确认后，报请市政府取消其总部企业资格，其享受的有关优惠政策同时终止。

（四）政策实施

1、企业总部税收按属地原则在总部经济区属地各县（市）区缴纳入库。本实施意见涉及的各项奖励、补贴资金，由市级财政和县（市）区财政根据现行财政体制按分成比例承担。

2、市级财政每年通过预算适度安排总部经济发展专项资金，各县（市）区可根据地方总部经济发展及奖励情况每年相应安排专项资金。

3、市级总部经济发展专项资金主要用于支持市属各区发展总部经济，对经认定的总部企业缴纳的增值税、营业税和企业所得税，涉及市、区的分享部分，按奖励金额根据市对区财政体制分担。

4、扶持金融服务业总部发展的相关政策按《福州市人民政府关于印发福州市促进金融业发展若干意见的通知》（榕政综〔2010〕128号）和《福州市人民政府办公厅关于转发福州市促进金融业发展若干意见实施细则的通知》（榕政办〔2010〕225号）等政策实施。

5、总部经济发展专项资金管理办法和资金结算办法，以及用于开展总部企业的认定、统计等后续管理费用，对各县（市）区发展总部经济考核奖励等，由市总部经济发展工作领导小组办公室和财政部门另行制定，并报市政府批准后实施。

6、总部企业申请财税支持的申报、审批、拨款等程序，另行制定办法。

四、其他

1、本办法自发布之日起试行，试行期5年。《福州市人民政府关于福州市鼓励境内外企业在福州设立地区总部的若干规定（试行）》（榕政综〔2008〕198号）同时废止。

2、新设立的总部企业从认定次年起，享受本办法。同一企业不重复享受相同类型的奖励扶持政策。

3、本实施办法由市发改委负责解释。

第四篇：关于进一步加快县域经济发展的意见

中共安徽省委 安徽省人民政府 关于进一步加快县域经济发展的意见

县域经济是国民经济和社会发展的重要基础，加快县域经济发展是推进我省跨越式发展、实现奋力崛起的必由之路。要坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住国际国内产业转移步伐加快、国家实施促进中部地区崛起战略、建设社会主义新农村的历史性机遇，转变发展方式，拓宽发展思路，努力实现从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济，向以县城和中心镇为依托、以非农经济为主导、三次产业协调发展的现代县域经济跨跃。为进一步加快全省县域经济发展，现提出如下意见：

一、扩大县级政府管理权限

1、下放管理权限。适应社会主义市场经济发展的要求，进一步清理和减少行政审批事项。对保留的行政审批事项，能下放到县（市，下同）的要下放到县，并由当地政务中心实行“一个窗口审批”；暂时不能下放到县的，除特殊情况外，一律进入省政务中心，完善联网办理、三级联动、超时默认等制度。对下放的行政审批事项，要明确审批主体，落实审批责任。对改变管理方式的行政审批事项，要讲求实效，强化服务，不得变相审批。对取消的行政审批事项，一律不准继续审批，违者将追究相关责任人责任。省市县都要探索建立项目代理代办机构，为企业和群众提供全方位服务。

2、完善省以下垂直管理部门管理体制。垂直管理部门在县机构党的关系实行属地管理，其领导干部任免，主管部门要事先书面征求并尊重所在县意见。主管部门对在县所属机构考核评比，要注意听取县级党委、政府的意见，并将其作为考核评比的重要依据。对不作为、消极作为、乱作为等影响当地发展的垂直管理部门的负责人，主管部门要及时予以调整。

3、开展省直管县试点工作。选择若干个县进行省直管县试点，赋予试点县省辖市的经济社会管理权。具体办法由省加快县域经济发展领导小组牵头制定。

二、加大县域经济发展的财政支持力度

4、设立县域经济发展专项资金。省财政设立县域经济发展专项资金，重点支持县域开发区基础设施建设，并随着财力的增长逐步增加。

5、实行县级税收增长奖励政策。对县级地方一般预算收入中的税收收入比上年增长部分，省财政按增长额（年增长率超过30%的按30%计算）的20%，奖励给县作为发展资金。

6、筹集发展资金。省财政筹集发展资金，在确保资金安全的前提下，通过资金超调、有偿低息的方式支持县域经济发展。具体办法由省财政厅制定。

7、整合使用相关资金。整合现有省企业挖潜改造资金、三产引导资金、中小企业发展资金等专项资金，集中60%左右的专项资金用于支持县域中小企业发展。

8、减轻县级财政支出压力。除中央明确规定或省政府批准的规费项目外，省、市两级不得以任何名义向县集中收费性资金。取消各种未经省委、省政府批准的要求县财政提供配套资金的项目。坚决禁止和取消一切不符合规定的达标升级活动。

三、提高县域金融服务水平

9、完善地方金融体系。全面完成农村信用社县级联社统一法人改革，鼓励有条件的县成立农村合作银行。省农村信用联社争取每年新增100亿元以上贷款支持县域经济发展。徽商银行在“十一五”期间争取在全省一半以上的县设立分支机构。积极引进股份制商业银行在县设立分支机构。鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构。积极发展典当行、拍卖行、租赁公司、投资公司等非银行金融机构。引导农户发展资金互助组织。规范民间借贷。积极发展“三农”保险。

10、健全县级信用担保体系。用2至3年时间，在全省每个县建立信用担保机构。各县要通过安排预算资金、部分国有资产变现收入和引入民间资本等多种方式，补充和增加担保机构资本金。省信用担保集团通过再担保、资金合作、股权投资、共同设立担保基金等方式，支持县级信用担保体系建设。积极支持民间经济组织按规定建立担保机构。有条件的开发区要尽快建立担保机构。鼓励企业间开展互助性担保。各类担保机构都要按照股份制形式设立或改造，实行市场化运作，加强与地方金融机构合作，提高信用放大倍数。各级政府筹办的担保机构，要适当降低担保手续费用。

11、用好政策性信贷资金。筹措国家开发银行信贷资金支持县域经济发展，主要用于各县开发区建设、县级担保机构建设和发展农业产业化龙头企业等。认真落实省政府与农业发展银行签订的贷款协议。各县特别是经济外向度较高的县要加强与国家进出口银行的联系，开辟新的政策性融资渠道。

12、引导国有商业银行加强对县域经济的服务。国有商业银行要保持县域内经营网点的相对稳定，并根据县域经济发展情况逐步增加。发挥县级支行功能，扩大县级支行贷款自主权，建立适合县域经济特点的信用评级制度，提高授信额度。引导和支持有条件的商业银行，采取机构分设、人员分开、账户分设、考核单列等措施，加强对县域中小企业的信贷支持，各县支行要确保每年新增一批小企业为金融服务对象。力争“十一五”末国有商业银行在县域新增存贷比达到全省平均水平。

13、改善金融生态环境。各县政府要加强信用建设，严厉制止和打击逃废债务行为，严肃查处企业和其他单位尤其是党政机关干部恶意拖欠贷款行为，全力打造信用县。规范企业改制改组行为，健全中小企业财务制度。利用政府信用，打造县域融资平台。改进社会中介服务，简化抵押、评估、登记、公证等手续，规范收费标准。各级政府要把县域信贷资金规模和增速纳入对金融机构的考核。

四、改进县域建设用地管理

14、依法保障建设用地。抓紧做好各级土地利用总体规划修编。积极盘活存量土地。新上建设项目要充分利用现有建设用地和未利用地。有序推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作，通过村庄复垦整理节省出来的土地，在保证农村经济社会发展和农村居民得到妥善安置的前提下，经省国土部门核准，节余指标可用于城镇建设。在省国土部门的统一组织协调下，允许各地通过土地复垦整理补充的耕地指标跨行政区域有偿调剂，以解决经济发展较快地区的用地需求。在符合土地利用总体规划的前提下，允许村庄、集镇、建制镇中的集体建设用地进行有偿使用和有序流转。

15、完善用地审批和收费制度。进一步规范农用地转用、土地征收、建设项目用地预审和供地等审批程序，减少审批环节，缩短审批时间，属省里审批的，一般不超过20个工作日。耕地开垦费一律按下限标准收取，凡项目用地已做到耕地占补平衡的，在土地征收审批时不收取开垦费；新增建设用地土地有偿使用费就地缴入国库，实行先缴后分；耕地占用税县级分成部分，即征即返。完善土地征用补偿及协调、裁决机制，制定出台征地统一年产值标准和区片综合地价，妥善安置被征地农民，切实维护被征地农民合法权益。

五、支持县域开发区建设

16、完善开发区布局。国家批准保留的县级开发区（工业园区）全部作为省级开发区管理。目前还没有省级开发区的县，可由县级政府按程序报经省政府批准筹办。

17、加强开发区基础设施建设。开发区基础设施项目，优先纳入所在县基础设施建设范围，统一规划建设，并优先争取国债资金或国家政策性贷款支持。

18、减少开发区规划审批事项。除省级开发区扩建外，省里不再审批开发区总体规划。开发区控制性详细规划由开发区管委会负责编制和实施。

19、完善开发区管理体制。按照“精简、统一、效能”的原则，建立省级开发区管理委员会。管委会的行政级别，由省辖市根据开发区的发展情况确定，其负责人可高配，并按程序报批。

20、提升开发区管理水平。开发区要坚持以工业为主，积极推进产业集群发展，提高土地利用率和投资强度。全面推进管理体制创新，杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查、乱评比、乱培训等行为，逐步向“零收费”区过渡。积极采取市场化运作方式，引导企业参加开发区建设与管理。

六、大力推动全民创业

21、营造浓厚的创业氛围。牢固树立全民创业、企业为本的理念，努力营造祟尚创新、宽容失败、创业有功、致富光荣的氛围，激发群众潜在的创业热情，形成全民创业的热潮。

22、加大对创业者的扶持力度。各县要建立创业园区（基地）、中小科技企业孵化器，设立创业服务机构，加强创业培训，扩大小额贷款发放范围和担保基金规模。对进入创业园区（基地）的下岗职工，要落实税收优惠政策，并在开业、收费、房租等方面给予扶持。加快乡镇劳动保障服务机构建设，逐步建立覆盖城乡的就业服务组织体系。

23、建设现代农业。按照统筹城乡发展的要求，以增加农民收入为核心，以工业的理念抓农业，加速调整农业结构，推进农业产业化经营。认真落实中央支持中部地区粮食生产的政策措施，依靠科技进步提高粮食单产，依靠加强基础设施建设提高粮食生产的稳定性。立足本地优势农产品资源，发展农产品加工业，大力培育龙头企业。推进农业招商引资工作，主动呼应国内外知名龙头企业，加强基地建设，搞好配套生产。抓好农村合作经济组织示范项目建设，努力提高农业的组织化程度。

24、大力发展劳务经济。扩大农村劳动力转移培训“阳光工程”实施规模，力争经过培训的劳务输出人员五年翻一番。各级公共职业介绍机构要为进城农民工免费提供就业信息、政策咨询以及职业指导和职业介绍。各级各部门要切实贯彻落实中央和省关于保障农民工权益的各项政策。

七、加强对县域经济的组织领导

25、加强县级领导班子和干部队伍建设。坚持正确的用人导向，选好配强县级领导班子尤其是县党政正职，注意提高领导班子中熟悉经济工作的成员比例，切实把德才兼备的优秀干部选拔到各县领导岗位上来；认真贯彻落实中办发﹝2006﹞19号文件精神和有关政策规定，保持领导班子的相对稳定。加大干部培养和交流力度，每年选派一批县、乡镇领导干部到发达地区挂职锻炼，积极推进省直机关和县干部的挂职交流，加强对县、乡镇领导干部的培训，切实提高领导县域经济社会科学发展的能力。

26、加强分类指导。支持一部分有条件的地方率先发展，扩大其经济社会管理权限，在用地、基础设施建设、项目布局等方面予以倾斜，建设一批经济强县，争创全国百强县，带动和促进全省县域经济发展。加大对贫困县扶持的力度，选择若干个经济基础较差、综合实力较弱的县，组织省直有关部门对口帮扶，增强其自主发展能力。鼓励处于中间层次的县，挖掘潜力，发挥优势，加快发展步伐。进一步完善县域经济考核机制，对全省综合实力“十强县”、发展速度“十快县”，逐步加大奖励力度，激励各地加快发展、争先进位，形成全省县域经济竞相发展、全面发展的良好局面。继续抓好农村综合改革，探索建立农村基层工作新机制。开展实施新农村建设“千村百镇示范工程”，推动全省新农村建设扎实稳步健康发展。

27、加大改革创新力度。省直各部门要把支持县域经济发展作为加强机关效能建设的重要方面，切实转变职能，提高效能，搞好服务，进一步在管理上放权、改革上放手、政策上放活，创造性地做好工作，帮助解决县域经济发展中的困难和问题。各县要加强对外学习与交流，借鉴经济发达地区的经验，紧密结合本地实际，敢冒、敢试、敢闯、敢干，千方百计促进县域经济加快发展，努力走出一条符合安徽实际、具有安徽特色的跨越式发展之路。

省加快县域经济发展领导小组要切实负起领导责任，加强工作协调和督促检查，指导县域经济发展，并将有关情况每半年向省委、省政府报告一次。各地各部门要根据本意见和有关文件精神，认真制定加快县域经济发展的具体措施和办法，抓好工作落实。

第五篇：广州市促进总部经济发展实施办法

附件

广州市促进总部经济发展实施办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为加快建设国际航运中心、物流中心、贸易中心、现代金融服务体系和国家创新中心城市，加快推进我市总部经济发展，培育具有核心竞争力的企业集群，制定本办法。第二条 本办法所称的总部企业是指在我市范围内依法登记注册和纳税、对我市经济社会发展做出较大贡献的各类商事主体，包括有限责任公司、股份有限公司和分公司，合伙企业、非公司制企业法人、个人独资企业、个体工商户等等。

第三条 按照“鼓励增量、留住存量”以及“引进来、留得住、可发展”的思路，综合考虑营业收入、经济社会贡献等因素，分类型、分行业、分标准为各类商事主体集聚和发展提供政策支持和优质服务，培育、壮大和吸引一批总部企业，形成具有国际竞争力的现代企业集群。

第四条 促进总部经济发展实行市区联动、以区为主的工作机制。各区政府是促进总部经济发展工作的主要实施主体。市发展改革部门负责统筹全市总部经济发展工作；市商务部门负

责总部企业的引进和服务等相关工作；市工信、科创、财政、人力资源和社会保障、国土规划、住房和城乡建设、统计、国资、知识产权、审计、工商、税务、金融等部门按职责做好促进总部经济发展工作。各区政府做好总部企业引进、培育及服务工作，促进各区总部经济协调发展。

第二章 总部企业主要条件

第五条

广州市总部企业应达到以下条件：

（一）农业

1.涉及生物与健康等战略性新兴产业的农业：（1）上一营业收入1亿元以上；

（2）上一在我市纳税总额不低于2000万元；（3）注册资本100万元以上

2.除涉及战略性新兴产业外的其他农业：（1）上一营业收入5亿元以上；

（2）上一在我市纳税总额不低于1亿元；（3）注册资本200万元以上。

（二）工业和建筑业

1.涉及新一代信息技术、生物与健康、新材料与高端装备、新能源汽车、新能源与节能环保等战略性新兴产业的工业：

（1）上一营业收入1亿元以上；

2（2）上一在我市纳税总额不低于5000万元；（3）注册资本100万元以上。

2.除涉及战略性新兴产业外的其他工业：（1）上一营业收入5亿元以上；

（2）上一在我市纳税总额不低于1亿元；（3）注册资本200万元以上。3.建筑业：

（1）上一营业收入5亿元以上；

（2）上一在我市纳税总额不低于1亿元；（3）注册资本200万元以上。

（三）服务业

1.现代物流业、金融业、软件和信息服务业、租赁和商务服务业、科技服务业、水利、环境和公共设施管理业、教育、卫生和社会服务、文化、体育和娱乐业：

（1）上一营业收入1亿元以上；

（2）上一在我市纳税总额不低于2000万元；（3）注册资本100万元以上。

2.批发零售业、住宿餐饮业、居民服务、修理和其他服务业：（1）上一营业收入5亿元以上；

（2）上一在我市纳税总额不低于1亿元；（3）注册资本200万元以上。3.房地产业：

3（1）上一营业收入50亿元以上；（2）上一在我市纳税总额不低于5亿元；（3）注册资本5000万元以上。

（四）本办法所称“上一营业收入、纳税总额”是指企业及其下属控股企业和分支机构上一个纳税汇算清缴完毕后在我市形成的营业收入、纳税总额。下属各级控股企业是指持股比例在50%以上的下属各级公司。纳税总额是指由企业自身产生的企业所得税、增值税、消费税、房产税、土地使用税、印花税等全部税收，代扣代缴个人所得税、海关关税除外；企业营业收入和纳税总额，可以以单个企业本身数据计算，也可将企业及其下属各级控股企业和分支机构的有关数据合并计算，但不得重复计算。对分公司、个体工商户、个人独资企业、合伙企业等法律法规规定不需要注册资本的商事主体，不以注册资本作为条件。

第六条

市委、市政府重点引进，对我市产业发展具有重大带动作用的企业，可以直接认定为总部企业。

第七条 各区要加强培育总部企业的工作，构建从“种子企业”到“总部企业”的良性发展梯队。建立年纳税总额200万元以上且近两年连续增长20%的培育型企业信息库，对符合产业导向、成长性好、具有较大发展潜力的培育型企业要出台扶持政策，提供用地、资金、人才等方面的支持和优质服务。

第三章 扶持政策和服务

第八条 市、区两级政府要积极发挥总部企业认定成果的作用，切实做好引进、培育和跟踪服务企业各项工作。各区要建立本地区总部企业、培育型企业信息数据库，动态更新企业各项经济指标和统计数据，建立完善市区企业信息共享机制。

第九条

加大总部企业奖励和补贴。根据产业分类、经济贡献情况、落户年限、注册资本等不同情况，对新引进的总部企业，自认定起，连续3年每年给予500万元、1000万元、2000万元等不同档次的奖励。对租赁办公用房的总部企业，自认定起，连续3年每年给予不超过200万元的办公用房补贴；对购置办公用房的总部企业，一次性给予不超过1000万元的办公用房补贴。对年工资薪金应税收入60万元以上的总部企业高级管理人员和专业人才每年给予一定数额的现金奖励；对在我市无住房（以家庭为单位）的总部企业人才，每人每月给予1000元租房补贴。对总部企业并购重组国内外上市公司并将其迁回我市的，一次性给予1000万元并购重组奖励。对符合条件的广州市总部经济集聚区，每年给予每家集聚区50万元财政补贴。

第十条

总部企业可享受的政策和服务：

（一）荣誉表彰。市政府向总部企业颁发“广州市总部企业”证书，对做出突出贡献的企业，由市政府按有关规定予以表彰。

（二）协调服务。市发展改革部门负责建立完善促进总部经济发展工作协调机制，各区政府、市有关部门按照分工积极主动协调总部企业发展中遇到的问题。属于区级权限内的事项，由各区给予协调解决；属于市有关部门权限内的事项，由市有关部门给予协调解决；需跨部门综合协调解决的事项，由市发展改革部门汇总后分类提请分管市领导或市政府协调。

（三）用地支持。市国土规划部门负责整备、拓展总部企业用地来源。强化土地精准供给，对三大战略枢纽、一江两岸三带等重大功能片区产业项目用地应储尽储、连片储备，在城市规划、用地、城市更新等方面，重点支持建设一批总部企业集聚区。对上一在我市纳税总额不低于1亿元，在我市无自有办公用房的总部企业或企业联合体，按程序批准后，可以独立或联合建设总部办公大楼。

（四）重点建设项目支持。市、区两级发展改革部门负责将符合条件的总部企业投资基建项目纳入重点建设项目绿色通道管理，加快推进项目建设投产。

（五）人才户籍、人才绿卡和集体户支持。市人力资源和社会保障部门、各区应按照相关规定负责解决总部企业相关人员及配偶落户问题。重点解决总部企业高级管理人员及配偶、专业技术骨干人才及配偶的落户问题；市委组织部牵头，市人力资源和社会保障部门负责为总部企业中符合条件的高级管理人员和骨干技术人员发放人才绿卡。市公安部门负责解决总部企

业开立集体户问题，总部企业集体户按照一般居民户籍政策同等对待，可办理婚姻登记、计生、配偶及未成年子女户口挂靠等。

（六）子女入园入学。各区政府每年安排一定指标协调解决本辖区内总部企业高级管理人员和专业人才子女入读幼儿园和义务教育阶段学校问题。市教育主管部门统筹协调各区落实符合条件的总部企业高级管理人员和专业人才子女入读幼儿园和义务教育阶段学校，各区政府给予积极配合；市教育主管部门会同相关区、市直相关部门加大对外国语学校、外籍人员子女学校和中外合作学校的建设和指导力度，建立与区域总部经济中心相匹配的国际教育体系。

（七）人才公寓支持。市住房城乡建设部门（市住房保障部门）负责向总部企业高级管理人员和专业人才提供一定数量人才公寓和公租房。市城市更新部门负责制定相关政策，在符合条件的城市更新改造项目中，预留一定比例用于建设人才公寓。

（八）居留许可。总部企业所聘用的外籍人员需在穗常住的，在提供《外国人就业证》或《外国专家证》等相关证明材料后，可向市公安部门申请居留许可。总部企业的外籍人员可申请办理有效期不超过5年的外国人居留许可，其配偶及未满18周岁子女，可以申请相同期限的外国人居留许可。以上居留许可期限不得超过其护照有效期。总部企业外籍高级管理人员和专业人才按有关规定可申请办理《外国人永久居留证》。

（九）粤港、粤澳通行。市公安部门负责协调省有关部门为总部企业高级管理人员办理粤港、粤澳两地车牌；负责为总部企业员工在穗办理护照、港澳台通行证、签注等提供便利服务。

（十）医疗服务。市卫生计生部门负责把总部企业高级管理人员纳入市属各级医院绿色通道管理。

（十一）汽车牌照支持。市交通管理部门会同市公安交警部门为总部企业高级管理人员和专业人才实施中小客车购买指标优惠措施。

（十二）办税（地税）绿色通道服务。市国税部门、地税部门负责在各办税服务厅设立专窗，实现总部企业及其控股企业国税、地税前台业务专窗受理、全市通办。

（十三）人才服务便利。市人力资源和社会保障部门负责在企业人才的社会保障（市民）卡中加注或共享企业人才身份信息。各区政府、市各相关部门根据社会保障（市民）卡信息办理相关政策便利手续。企业人才凭社会保障（市民）卡办理本办法规定的各种优惠便利手续以及领取人才资金奖励。

第十一条 市、区要形成合力，加大对企业的培育力度。各区参照市层面政策，出台措施扶持培育型企业，并定期将辖区内培育型企业库信息报市发展改革部门。市直有关部门应在人才入户、人才公寓、居留许可、出入境、医疗服务等方面配合相关区做好培育型企业的服务工作。

第四章 监督管理

第十二条

市发展改革部门定期通报各区政府促进总部经济发展的有关情况。企业奖励资金核拨全过程信息公开和留痕管理，主动向社会公开非涉密信息，并接受社会监督，接受财政、审计、监察部门监督。

第十三条

总部企业在享受政策支持过程中有弄虚作假的，拒绝配合资金绩效评价和检查的，由市发展改革部门会同市财政部门按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令〔2005〕第 427 号）进行处理，按规定取消或收回资金，并将该企业录入诚信黑名单，取消其在我市申请各类资金支持资格5年。对涉及违法、违纪的责任人员，依照有关规定处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第十四条

市属国企或市国有控股企业原则上不得将工商注册地和税收户迁离我市，或者将主要业务和主要经营环节从我市剥离，确有当地市场需求原因的除外。市属国企或市国有控股企业确需将工商注册地和税收户外迁的，应提前向市国资监管部门报告，由市国资监管部门向市委、市政府报告，并抄送市发展改革部门。对已外迁的市属国企和市国有控股企业，由市国资监管部门负责督促其限期迁回我市，确有当地市场需求原因的除外。

第十五条

市属、区属国企或国有控股企业（股比50%以上）不在本办法财政资金奖励范围内，但可享受其他政策和服

务。

第十六条 总部企业若同时满足我市或区同类型资金奖励补贴条件的，按“就高不就低”原则，自行选择最有利的一项，但不得重复获得奖励补贴。

第十七条 总部奖励补贴资金由市级财政承担。市、区两级财政在同一对同一总部企业的奖励补贴资金总额，不得超过该企业当在我市形成的地方财政贡献总额。

第五章 附则

第十八条

本办法由市发展改革部门负责解释。本办法中所称“以上”、“以下”、“不超过”、“不低于”均含本数。

第十九条本办法自发布之日起实施，有效期至2020年12月31日。《广州市人民政府关于印发加快发展总部经济实施意见及配套文件的通知》（穗府〔2013〕14号）、《广州市人民政府办公厅印发关于进一步加快总部经济发展若干措施的通知》（穗府办〔2015〕8号）同时废止。