福建省人民政府关于促进总部经济发展的意见

第一篇：福建省人民政府关于促进总部经济发展的意见

福建省人民政府关于促进总部经济发展的意见

闽政〔2011〕75 号

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为加快我省总部经济发展，不断提升城市综合竞争能力，推进福建科学发展、跨越发展，现就促进我省城市总部经济发展有关政策提出以下指导意见：

一、总体思路

按照市场主导与政府引导相结合、壮大总量与优化结构相结合、大力引进与重点培育相结合、循序渐进与创新突破相结合的原则，扶持总部经济发展，尤其是要大力培育和发展金融服务、现代物流、国际会展等服务业总部企业。一是积极争取省外企业在我省设立总部机构、地区总部机构或职能型总部机构，着力争取闽资为主民营企业总部回归和台资总部企业入驻。二是积极扶持省内现有总部企业发展。三是积极引导总部在省外的企业在我省新设独立法人资格的子公司，或将已在我省设立的分支机构改制为子公司。

二、扶持政策

（一）积极争取引进总部企业。1.认定条件。各地要充分发挥比较优势，因地制宜地确定本地区引进总部企业的对象、类型。对在我省新注册设立的且同时具备以下基本条件的企业，可认定为新引进的总部企业。

（1）在我省境内工商登记注册，具有独立法人资格，实行统一核算，并在我省境内汇总缴纳企业所得税。

（2）总部企业投资或授权管理和服务的企业不少于3个。

（3）营业收入中来自下属企业和分支机构的比例不低于20%。

（4）实际到位注册资本金不低于5000万元人民币，对于服务类中介组织、研发机构、软件、动漫创意、文化产业等总部可适当降低条件，年度入库税收（不含海关税收）不低于1000万元人民币。2.扶持政策。

（1）开办补助。对新引进的总部企业，根据总部类别、企业类型、实际到位注册资本金，划分不同档次，可给予实际到位注册资本金的1%～3%开办补助，补助金额最高不超过1000万元，从企业入驻后上缴我省地方级收入中的增值税、营业税和企业所得税（以下涉及的地方税收贡献额均按照本口径执行）中分年安排。

（2）办公用房补助。对新引进的总部企业，其本部租用自用办公用房，可按租金市场指导价的30%～40%一次性给予12～18个月的租金补助。其本部新建或购置自用办公房产，自新建成或购置之月起3年内，可按该房产实际入库的房产税的30%～40%给予补助。每个总部企业享受的办公用房补助原则上最高累计不超过500万元，从企业入驻后对地方税收贡献额中分年安排。（3）经营贡献奖励。对新引进的总部企业，自认定当年起，可按该企业地方税收贡献额，前2年给予60%～80%奖励，后3年给予30%～40%奖励。5年后可继续享受本地现有总部企业的奖励政策。

（4）规费减免或返还。对新引进的总部企业，自认定当年起，其应缴纳的行政事业性收费属于地方政府审批权限范围内的部分，前2年可全部免收或返还，后3年减半征收或返还。5年后可继续享受本地现有总部企业的奖励政策。（5）人才激励。对新引进的总部企业的高层次管理和技术领军人才，可根据不同级别按其当年在本地缴纳的个人所得税地方留成部分的50%，给予住房和生活补助。总部企业的高层次管理和技术领军人才，由各地研究认定。对符合《中共福建省委办公厅 省人民政府办公厅关于印发〈福建省引进高层次创业创新人才暂行办法〉等三个文件的通知》（闽委办〔2010〕2号）及各地、各部门有关规定条件的各类人才，可给予享受相应待遇。

（二）积极扶持省内现有总部企业发展。

1.认定条件。各地要鼓励本地现有龙头骨干企业将总部建在福建，支持其在福建做强做大，认定条件参照新引进总部企业的条件，结合当地实际自行确定。2.扶持政策。

（1）支持建设总部大楼。各地要制订具体的土地优惠政策，规划优质地段，支持现有龙头骨干企业在福建建设总部大楼。

（2）经营贡献奖励。支持在福建组建具有独立法人资格的总部营销中心，凡将分布各地企业生产的产品集中在总部营销中心销售并开票的，可按其缴纳的税收贡献额地方分成部分给予奖励。各地可根据企业规模、新增税收贡献额，研究制订具体奖励标准。

（3）人才激励。对本地现有总部企业的高层次管理和技术领军人才，可根据不同级别原则上按不超过其当年在本地缴纳的个人所得税地方留成部分的50%，给予住房和生活补助。总部企业的高层次管理和技术领军人才，由各地研究认定。对符合《中共福建省委办公厅 省人民政府办公厅关于印发〈福建省引进高层次创业创新人才暂行办法〉等三个文件的通知》（闽委办〔2010〕2号）及各地、各部门有关规定条件的各类人才，可给予享受相应待遇。

（三）积极引导省外企业在我省新设子公司或将分支机构改制为子公司。

各地要引导总部在省外的企业，实行“母子”公司制，鼓励其在我省设立子公司，而非分支机构。要全面调查了解总部在省外并已在本地区设立分支机构的具体情况，掌握其税源状况及在本地区纳税情况，加强统计分析，对不同类型和规模的分支机构进行分类梳理，重点关注税源较大的分支机构，积极引导其改制为子公司。

对省外企业在我省新设子公司或将分支机构改制为子公司的，可给予以下扶持政策。

1.经营贡献奖励。自新设子公司或将分支机构改制为子公司当年起，其对我省税收贡献额100万元以上且年度环比新增税收贡献额30万元以上的，前2年可按该新增量的60%～80%给予奖励，后3年可按该新增量的30%～40%给予奖励。奖励期限暂定为5年。2.规费减免或返还。自新设子公司或将分支机构改制为子公司当年起，其应缴纳的行政事业性收费属于地方政府审批权限范围内的部分，前2年可全部免收或返还，后3年减半征收或返还。

三、相关要求

（一）要进一步优化总部经济发展环境，各地可在注册登记、年检、行政审批、财政资金补助、进出口、出入境、产权保护、用地、用工、子女入学等方面为总部企业提供更加便捷的服务。

（二）本指导意见涉及的扶持政策，与我省出台的其他优惠政策类同的，企业可以按照就高的原则申请享受，也可以自愿选择一项享受，但不重复享受。

（三）本指导意见涉及的各项奖励、补助资金，按属地原则，由企业所在县（市、区）财政负责兑付。企业缴纳的税费，涉及省级、设区市级集中一定比例的，按奖励金额同比例返还给县（市、区）。

（四）各地出台扶持总部企业发展的政策，主要是吸引省外、境外企业来闽落户。省内现有总部企业在本省范围内重新变更注册地的，不享受新引进总部企业的扶持政策和其他优惠政策。

（五）我省国有及国有控股企业应将总部设在省内，其高管人员及总部中层管理人员应在总部领取薪酬并享受省内现有总部企业人才激励政策。

（六）各设区市人民政府和平潭综合实验区管委会应根据本指导意见，10月底以前制订或完善出台促进本地区总部经济发展的具体实施办法或细则，报备省政府后再下发执行。本文件为指导性意见，具体执行以各地实际出台政策为依据。

二○一一年八月二十日

第二篇：泉州市人民政府关于促进总部经济发展的实施意见

泉州市人民政府关于促进总部经济发展的实施意见

泉政文„2011‟303号

各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《福建省人民政府关于促进总部经济发展的意见》（闽政„2011‟75号）是省委省政府在开创海峡西岸经济区建设新局面的关键时期，为推进产业结构优化升级和城市功能提升，加快转变经济发展方式，推动全省科学发展、跨越发展，做出的战略决策和重要部署。为切实贯彻省政府文件精神，进一步落实我市促进总部经济发展政策措施，加快我市总部经济发展，提出以下实施意见。

一、提高思想认识，加快总部经济发展

总部经济是产业分工的高端环节，大力培育和壮大总部经济，有利于促进民营企业“二次创业”，增强自主创新能力，加快企业做大做强；有利于培育发展现代服务业，助推制造业向高端化转型，加快产业结构升级；有利于推动资金、技术、人才、信息等高端要素向城市聚集，增强城市集聚力和辐射力，加快环泉州湾中心城市建设。要深入学习、领会和把握省政府文件的精神实质、深刻内涵和具体要求，以省政府文件精神为统领，增强危机感、使命感和责任感,奋力工作，有所作为，将我市总部经济发展推上新的台阶。

二、加强组织领导，强化工作推进机制

（一）健全组织协调机制。相关县（市、区）要及时调整充实各级领导小组和办事机构的力量，细化政策实施、跟踪服务、资格认定、项目审批的工作流程，建立健全协调重大事项、解决重点问题的推进机制。

（二）完善总部经济政策。相关县（市、区）要认真对接省政府文件和本意见，进一步梳理完善政策体系，突出重点方向和重点领域，研究制定或修订发展总部经济和培育总部经济区的政策和实施意见。

（三）建立总部企业联系制度。建立市县两级领导干部联系重点总部企业制度，实施重点总部企业对口服务，与企业建立有效沟通机制，及时了解并掌握总部企业需求，及时协调处理总部经济发展中遇到困难和问题。

三、完善配套措施，加大政策扶持力度

按照省政府文件要求，以“积极争取引进总部企业、扶持本地总部企业发展、引导外地企业新设子公司或将分支机构改制为子公司”三个方面为着力点，继续实施我市有关扶持总部经济的政策规定。

（一）积极争取引进总部企业

1、开办补助。本意见实施后在我市注册、经认定为总部企业的，分三个档次，按实际到位注册资金分别给予1%-3%一次性开办补助，补助金额最高不超过1000万元。

（1）符合泉州市产业鼓励政策，注册资金5000万元以上的国际性、全国性和大区域性综合型总部，由受益财政按实际到位注册资金给予3%的补助。

（2）符合泉州市产业政策，注册资金5000万元以上的国内外大企业管理中心、研发中心、采购中心、物流中心、财务中心、投资中心和营销中心等其他职能性总部,由受益财政按实际到位注册资金给予2%的补助。

（3）其他符合条件的总部企业，由受益财政按实际到位注册资金给予1%的补助。

补助资金根据企业缴纳增值税、企业所得税、营业税（以下简称“三税”）地方留成部分，扣除经营贡献奖励后，分给予安排。

2、经营贡献奖励。新引进入驻在总部经济区外的总部企业，自认定当年起，由受益财政按企业缴纳“三税”地方留成部分，前2年给予80%奖励，后3年给予40%奖励。

3、规费减免或返还。对新引进总部企业，自认定当年起，其应缴纳的行政事业性收费属于地方政府审批权限范围内的地方所得部分，受益财政予以前2年全部免收或返还，后3年减半征收或返还。

4、人才激励。对新引进的总部企业的高层次人才，经市委人才工作领导小组认定后，由受益财政按其当年在本地缴纳的个人所得税地方留成部分的50%予以奖励。对符合我市人才政策有关规定条件的各类人才，可按规定享受相应待遇。

（二）积极扶持本地总部企业发展

1、经营贡献奖励。支持本地总部企业在我市新组建具有独立法人资格的总部营销中心，凡将分布市域外企业生产的产品集中在总部营销中心销售并开票的，可按以下标准予以奖励。

（1）对我市“三税”地方级税收贡献额环比新增500万元以上（含500万元）的，由受益财政按照该新增量的30%给予奖励，奖励金额最高不超过500万元；

（2）对我市“三税”地方级税收贡献额环比新增300万元以上（含300万元）500万元以下的，由受益财政按照该新增量的20%给予奖励；

（3）对我市“三税”地方级税收贡献额环比新增300万元以下的，由受益财政按照该新增量的10%给予奖励。

2、人才激励。本地现有总部企业的高层次人才，经市委人才工作领导小组认定的，由受益财政根据其当年在本地缴纳的个人所得税地方留成部分的50%予以奖励。对符合我市人才政策有关规定条件的各类人才，可按规定享受相应待遇。

（三）积极引导外地企业在我市新设子公司或将分支机构改制为子公司

1、经营贡献奖励。自外地总部企业在我市新设子公司或将分支机构改制为子公司当年起，其在我市缴纳的“三税”地方留成部分总额达到100万元以上且环比新增30万元以上的，由受益财政前2年按该新增量的80%给予奖励，后3年按该新增量的40%给予奖励。

2、规费减免或返还。自外地总部企业在我市新设子公司或将分支机构改制为子公司当年起，其应缴纳的行政事业性收费属于地方政府审批权限范围内的地方所得部分，受益财政予以前2年全部免收或返还，后3年减半征收或返还。

（四）给予建设用地支持

1、由市政府根据总部经济规划建设安排，划出部分地块优先列入用地计划，面向社会挂牌出让专门用于建造总部办公楼。原则上总部办公楼应在合同签订后1年内动工建设，在2年内建成投入使用，个别规模大的项目经批准可在3年内建成投入使用。

2、项目投资超5亿元的总部企业可按照省、市有关政策规定优先供地。科技含量高、创税多、投资额超1亿元的项目优先列入用地计划。单独申请用地的，其项目投资须超过1亿元，单体建筑面积须超过2万平方米。

3、对企业单独选址的总部办公用房项目，其土地以及房屋不得分割转让。如发生转让应按转让时的市场价与原出让价的差额补交地价款；如被强制处臵，其强制处臵收入应先按转让时的市场价与原出让价的差额补交地价款，余额方可用于抵债。企业取得出让用地的，其纳税承诺要写入土地出让合同。

4、对入驻总部经济区的建设项目，视同市重点项目管理。按照总部经济区的发展要求，适度超前规划建设基础设施和相应配套设施，为总部企业发展创造良好的商务环境。

（五）完善金融服务

1、由市政府牵头，加强政银企资金方面的沟通、协调和联系，引导商业银行通过提高贷款额度等方式支持总部企业的发展。

2、加大金融产品创新力度，支持获得驰名商标、著名商标、名牌产品等龙头企业进行品牌评估，开展银行质押贷款等业务。

3、在立项、融资担保等方面优先支持和帮助有条件的总部企业申请国家政策性贷款。

4、将总部企业作为全市改制上市的重点培育对象，列入市上市后备企业资源库，全力推动其改制上市工作。

5、引导总部企业通过资产重组、合资合作、引进创业风险投资基金或私募股权投资基金等多种方式拓宽融资渠道。

（六）鼓励招商引资

1、在总部经济区内，由县（市、区）新引进的泉州市域外总部企业所产生的财力由市、总部经济区属地县（市、区）、招商引资县（市、区）按照3∶4∶3比例分成。

2、对个人、企业和中介组织等引进的泉州市域外总部企业在注册成立、全部资金到位（外商投资企业按验资口径）并建成运营后，按照超额累进制,引进资金1000万元（人民币，下同）至5000万元（含5000万元）按实际到资的2.5‰给予奖励，5000万元至2亿元（含2亿元）的按2‰给予奖励，2亿元以上的按1.5‰给予奖励，每个项目最高奖励额为人民币100万元。

3、对引进世界500强（以当年《财富》杂志公布的世界前500家跨国公司为准）等国际知名企业来泉设立地区总部的且项目投资超过2亿元的，经确认且注册成立、资金到位、建成运营后，除按上述标准给予奖励外，可一次性给予5万-10万元的现金奖励；对招商引资数额较大的单位和贡献突出的个人，给予政治荣誉褒扬。

四、其他事项

（一）本意见涉及的扶持政策，与我市出台的其他优惠政策类同的，企业可以按照就高的原则申请享受，也可以自愿选择一项享受，但不重复享受。

（二）本地现有总部企业在我市范围内重新变更注册地的，不享受新引进总部企业的扶持政策。

（三）本意见附件部分的《泉州市总部企业认定规定》、《泉州市发展总部经济财税支持规定》、《泉州市总部经济区招商引资奖励规定》，作为文件的配套实施细则。

（四）本意见及配套附件由市发改委商市经贸委、市财政局、市外经贸局解释。

（五）本意见及配套附件有效期自印发之日起至2016年12月31日止。

附件：1.《泉州市总部企业认定规定》

2.《泉州市发展总部经济财税支持规定》 3.《泉州市总部经济区招商引资奖励规定》

二〇一一年十一月三十日

附件1

泉州市总部企业认定规定

为贯彻落实《福建省人民政府关于促进总部经济发展的意见》（闽政„2011‟75号）、《泉州市关于加快总部经济发展的若干意见》（泉委办„2009‟l7号），规范总部企业认定和管理工作，制定本规定。

一、总部企业认定范围及标准

本规定所称的总部企业是指具有独立法人资格、工商注册和税收汇缴在泉州市域内的综合型总部、职能性总部及其他符合条件的总部企业。

1、符合以下任一条款可认定为总部企业：

（1）荣膺中国驰名商标（国家工商总局认定）、中国名牌产品、商务部培育和发展的国际知名品牌、中华老字号及以上荣誉的企业；（2）世界500强、中国500强企业；

（3）上市公司；

（4）年产值超5亿元（人民币，下同）的工业企业；

（5）注册资金不低于5000万元，资产总额不低于1亿元的国内外企业（其中房地产企业汪册资金在2亿元以上）；

（6）按统计划分行业纳税前十名企业；

（7）市级以上行业协会；

（8）符合泉州市产业发展导向，经市总部经济领导小组认定的新兴行业的领军企业等。

2、第1款所列企业在泉设立总部，应符合以下条件，经认定可享受总部企业的各项优惠政策：

申请总部企业认定的工业企业，上纳税额不得少于1000万元。

申请总部企业认定的建筑企业、邮政通信业，上纳税额不得少于500万元。

申请总部企业认定的商贸流通企业、物流企业、金融企业，上纳税额不得少于300万元。

申请总部企业认定的网络信息、服务外包、创意设计、品牌会展等领域的企业，上纳税额不得少于50万元。

3、总部企业的分类

综合型总部是指具备较强综合竞争力，具有决策管理、行政管理、资产管理、资金结算、研发管理、采购管理等综合职能的大型企业。

职能型总部是指具有上述综合型总部部分职能的企业，包括一般行政职能总部、制造业总部、高端服务业总部、商贸服务业总部等。

其他总部企业是指符合我市总部企业认定范围及标准，但又不隶属于以上综合型总部和职能型总部的企业。

二、总部企业认定程序

4、申请总部企业认定的企业，应向行业主管部门提交以下材料，并由行业主管部门进行初审：

（1）法定代表人签署的《泉州市总部企业认定申请表》；

（2）本企业营业执照和税务登记证，金融企业还应提交金融业务经营许可证；

（3）申请总部认定的现有企业应提供当地税务部门出具的本企业前两个的纳税证明；

（4）经注册会计事务所审计的本企业上财务报表；

上述各类证照、证明和审计报告均收复印件、验原件。

5、行业主管部门对企业申请材料初审后，对符合条件的，出具初审意见并连同拟认定总部企业名单报送市总部经济领导小组办公室；对不符合条件的，应当书面答复并说明理由。

6、市总部经济领导小组办公室汇总各行业主管部门报送的名单后，将名单在泉州政府门户网站和《泉州晚报》等媒体上公示。公示期为l5日。

7、市总部经济领导小组办公室根据公示结果，将总部企业名单核定后上报市总部经济领导小组审定。

8、经市总部经济领导小组审定的总部企业名单，由市政府以公告形式在泉州政府门户网站和《泉州晚报》等媒体上刊发，并向经认定企业授予总部企业证书。

三、总部企业的管理与调整

9、经认定的总部企业，可以享受《实施意见》中对总部企业的优惠扶持政策。

10、各行业主管部门每两年对已认定的总部企业进行复核，并将有关复核情况报送市总部经济领导小组办公室。市总部经济领导小组办公室汇总后，报市总部经济领导小组备案。

11、对已认定的总部企业，上因涉税及其他违法行为受到行政或刑事处罚，或经复核不再符合认定条件的，取消其总部企业资格并收回证书，停止享受相关优惠扶持政策。

12、经认定的总部企业发生更名或减资、主营项目变动、迁移、合并分立等重大调整的，应在办理相关手续后10个工作日内将相关情况报送行业主管部门及市总部经济领导小组办公室。市总部经济领导小组办公室汇总后报市总部经济领导小组审核确认，并公告和重新换发认定证书。

13、企业上报的申请材料和内容应真实可靠。提供虚假材料的，经核实后，两年内不再具备申请认定总部企业资格。已认定为总部企业的，取消其总部企业资格，同时记入企业信用信息档案。

附件2 泉州市发展总部经济财税支持规定

为鼓励和促进我市总部经济的发展，根据《福建省人民政府关于促进总部经济发展的意见》（闽政„2011‟75号）、《泉州市关于加快总部经济发展的若干意见》（泉委办„2009‟17号），制订本规定。

一、本规定所称总部企业是指具有独立法人资格、工商注册和税收汇缴在泉州市域内，经市政府认定的总部企业。

二、市财政设立财税支持专项资金，用于市级应负担总部企业的补助和奖励等。相关受益财政县（市、区）也要设立专项资金。

三、财税支持政策的内容有：

1、补助：开办补助、购臵或租赁总部自用办公用房的补助和用地扶持等。

2、奖励：经营贡献奖励、人才奖励和招商引资奖励等。

3、规费减免或返还：行政事业性收费减免或返还。

四、泉州市区域外企业在我市设立总部（含总部在外的泉州籍企业迁回泉州市区域内的），称为引进总部企业。

泉州市区域内企业经认定为总部企业的，称为本地现有总部企业。

五、开办补助。《实施意见》实施后，在我市注册、经认定为引进总部企业的，分三个档次，按实际到位注册资金分别给予1%-3%一次性开办补助，补助金额最高不超过1000万元。

1、符合泉州市产业鼓励政策，注册资金5000万元以上的国际性、全国性、大区域性的综合型总部，由受益财政按实际到位注册资金给予3%的补助。

2、符合泉州市产业政策，注册资金5000万元以上的国内外大企业管理中心、研发中心、采购中心、物流中心、财务中心、投资中心和营销中心等其他职能性总部,由受益财政按实际到位注册资金给予2%的补助。

3、其他符合条件的总部企业，由受益财政按实际到位注册资金给予1%的补助。

补助资金根据企业缴纳增值税、企业所得税、营业税（以下简称“三税”）地方留成部分，扣除经营贡献奖励后，分给予安排。

六、办公用房购臵或租赁补助

引进总部企业购买初次交易的新建房用于总部自用办公用房的（不包括附属和配套用房），由受益财政按该房购价的3%（按企业缴纳“三税”地方留成部分，扣除经营贡献奖励，差额超过这一数额时）给予一次性补助。

引进总部企业租赁的总部自用办公用房（不包括附属和配套用房）且租期在三年以上的，由受益财政在三年内按房屋租金的20%（按企业缴纳“三税”地方留成部分，扣除经营贡献奖励，差额超过这一数额时）给予补助。

本地现有总部企业入驻总部经济区购臵或租赁总部自用办公用房的，也可享受以上补助。

每个总部企业享受的办公用房补助原则上最高累计不超过500万元。

七、用地扶持。总部企业在总部经济区建设总部大楼的，其用地原则上给予优惠扶持，具体办法由有关县（市、区）另行规定。

八、经营贡献奖励。本规定所称经营贡献奖励，是指对企业缴纳的“三税”地方留成部分，由受益财政按规定比例给予的奖励。

1、新引进在总部经济区的总部企业经营贡献奖励，执行《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市发展总部经济财税支持规定的通知》（泉政办„2009‟43号）有关规定。新引进在总部经济区外的总部企业经营贡献奖励。自认定当年起，由受益财政按企业缴纳“三税”地方留成部分，前2年给予80%奖励，后3年给予40%奖励。

2、本地现有总部企业的经营贡献奖励。支持本地总部企业在我市组建具有独立法人资格的总部营销中心，凡将分布泉州市域外企业生产的产品集中在总部营销中心销售并开票的，可按以下标准予以奖励。

（1）对我市“三税”地方级税收贡献额环比新增500万元以上（含500万元）的，由受益财政按照该新增量的30%给予奖励，奖励金额最高不超过500万元；

（2）对我市“三税”地方级税收贡献额环比新增300万元以上（含300万元）500万元以下的，由受益财政按照该新增量的20%给予奖励；

（3）对我市“三税”地方级税收贡献额环比新增300万元以下的，由受益财政按照该新增量的10%给予奖励。

3、泉州市区域外总部企业在我市新设子公司或将分支机构改制为子公司的经营贡献奖励。自外地总部企业在我市新设子公司或将分支机构改制为子公司当年起，其在我市缴纳的“三税”地方留成部分总额达到100万元以上且环比新增30万元以上的，由受益财政前2年按该新增量的80%给予奖励，后3年按该新增量的40%给予奖励。

九、人才奖励。总部企业的高层次人才，经市委人才工作领导小组认定后，由受益财政按其当年在本地缴纳的个人所得税地方留成部分的50%予以奖励。对符合我市人才政策有关规定条件的各类人才，可享受相应待遇。

十、招商引资奖励。奖励办法适用《泉州市总部经济区招商引资奖励规定》。

十一、规费减免或返还。

1、对新引进总部企业和在总部经济区的本地现有总部企业，自认定当年起，其应缴纳的行政事业性收费属于地方政府审批权限范围内的地方所得部分，受益财政予以前2年全部免收或返还，后3年减半征收或返还。

2、自外地总部企业在我市新设子公司或将分支机构改制为子公司当年起，其应缴纳的行政事业性收费属于地方政府审批权限范围内的地方所得部分，受益财政予以前2年全部免收或返还，后3年减半征收或返还。

行政事业性收费具体减免或返还项目由总部经济发展工作领导小组办公室会同物价、财政等有关部门提出，报市政府确定。

十二、企业总部税收按属地原则在属地县（市、区）缴纳入库。

十三、按照“存量保证、增量分成”的原则，泉州市区域内企业在泉州总部经济区设立企业总部，在总部经济区缴纳的工商税收，以该企业上在原所在地缴纳工商税收地方留成部分作为基数，基数部分归原所在地财政，新增部分扣除兑现企业财税支持资金后，由总部经济区属地县（市、区）与企业原所在地实行5：5分成，基数及分成部分由市财政通过财政上下级结算予以划转。

十四、由县（市、区）新引进的泉州市区域外总部企业入驻泉州总部经济区的，所缴纳工商税收地方留成部分扣除兑现企业财税支持资金后，由市、总部经济区属地县（市、区）与招商引资县（市、区）按3∶4：3比例分成，分成部分由市财政通过财政上下级结算予以划转。

十五、对总部企业兑现财税支持资金统一由受益财政负担。对工商税收或土地出让金由市级所有或市和县（市、区）财政按属地分享，财税支持资金由属地县（市、区）财政先行给予拨付，根据财政体制规定比例市财政应承担部分，通过财政上下级结算予以划转。

十六、对总部经济的财税支持实行企业申请制。总部经济发展工作领导小组办公室负责受理企业的申请。

十七、次年第二季度为上申请财税支持受理期限。企业申请财税支持应提供以下基本资料：

1、企业申请报告；

2、总部经济财税支持申请表；

3、企业总部认定文件；

4、企业营业执照副本和税务登记证副本复印件、组织机构代码证（加盖企业公章，原件查验）；

5、上一经注册会计师事务所审计的财务审计报告；

6、其他总部经济发展工作领导小组办公室认为需要提交的证明文件。

企业申请开办补助的，还应当提供具有资质中介机构出具的资金到位报告。

企业申请购房补助的，还应当提供购房合同和购房发票复印件、经房地产开发商或业主盖章确认的标明尺寸和面积的购房面积示意图。

企业申请租房补贴的，还应当提供租房房产证复印件、经房屋租赁管理部门备案的房屋租赁合同复印件和房屋租赁发票复印件（必要时查验原件）；

企业申请用地扶持的，还应当提供国有土地使用权出让合同复印件（必要时查验原件）及国土部门出具的企业用地界址证明、缴费凭证；

企业申请经营贡献奖励的，还应当提供主管税务部门出具的企业有关纳税证明以及企业分税种纳税的明细情况。

十八、对企业申请财税支持的审核，按以下程序进行：总部经济发展工作领导小组办公室审核——联席会议审议——总部经济发展工作领导小组决定。

十九、总部经济发展工作领导小组办公室下发文件，通知属地县（市、区）财政拨款。

二十、企业申请财税支持所提供的资料必须真实、完整。弄虚作假、采取欺骗手段获得财税支持资金的，一经查实，责令退回财税支持资金，直至依法追究其相应的法律责任。

二十一、获得财税支持的企业，如发生股权变动、注册地址或名称更改等重大变更事项的，应及时书面报告总部经济发展工作领导小组办公室备案。

二十二、总部经济发展工作领导小组办公室负责对财税支持资金进行事前、事中、事后跟踪管理，建立管理档案。

二十三、本规定涉及的财税扶持政策与我市原有规定不一致的，以本规定为准。

附件3 泉州市总部经济区招商引资奖励规定

根据《福建省人民政府关于促进总部经济发展的意见》（闽政„2011‟75号）、《泉州市关于加快总部经济发展的若干意见》（泉委办„2009‟17 号）精神，为鼓励社会各方面力量参与总部经济区的招商引资工作，促进我市总部经济区建设的健康发展，制定本规定。

一、奖励对象

凡主动利用其社会关系，介绍市外、境外符合我市总部经济区入驻条件的企业到我市设立总部或相关机构并成功入驻、注册的社会团体、机关、企事业单位和个人（以下称引荐人），依本规定给予奖励。泉州市及各县（区、市）“四套班子”，泉州开发区、泉州台商投资区党政领导及其它负责招商引资的职能部门、单位的工作人员除外。

二、奖励范围

成功引进经市政府认定的,具有独立法人资格、工商注册和税收汇缴在市政府规划建设的总部经济区的总部企业适用本规定。

三、奖励标准

1、在总部经济区内，由县（市、区）新引进的泉州市域外总部企业所产生的财力由市、总部经济区属地县（市、区）与招商引资县（市、区）按3∶4：3比例分成，财力分成办法由市财政按通过上下级财政结算办理。

2、各县（市、区）域内符合进驻总部经济区的原所属企业在总部经济区设立总部的，其税收在总部所在地入库，以该企业上在原所在地缴纳税收地方所得部分作为基数，基数部分归原受益财政，新增部分由企业总部所在地与企业原所在地实行5：5分成，基数及分成部分由市财政通过财政上下级结算予以划转。

3、对个人、企业和中介组织等引进泉州市域外的总部企业到总部经济区入驻，待注册成立、全部资金到位(外商投资企业按验资口径)并经会计师事务所验资、建成运营后，按照超额累进制,引进资金1000万元（人民币，下同）至5000万元（含5000万元，下同）按实际到资的2.5‰给予奖励，5000万元至20000万元的按2‰给予奖励，20000万元以上的按1.5‰给予奖励,每个项目最高奖励额为人民币100万元。

4、对引进世界500强（以当年《财富》杂志公布的世界前500家跨国公司为准）等国际知名企业来泉设立地区总部的且项目投资超过20000万元的，经确认且注册成立、资金到位（经会计师事务所验资）、建成运营后，除按上述标准给予奖励外，可一次性给予5万-10万元的现金奖励；对招商引资数额较大的单位和贡献突出的个人，给予一定的政治荣誉。

四、奖励认定

1、招商引资奖励实行备案确认制，签订项目投资合同前，由引荐人和投资方共同填报《泉州市总部经济区招商引资项目及引荐人备案登记表》，向市总部办备案确认，未经备案确认的不具备获奖资格。

2、在项目建成后，引荐人向市总部办提出奖励书面申请，并提供引荐人身份证明、投资人身份证明和《备案登记表》、引进项目的营业执照、税务登记证、具有资质的验资机构出具的验资报告。

3、对符合条件的奖励申请，自申请人以书面形式提出申请之日起，市总部办在两个月内会同投资人对引荐人的奖励申领资格和条件进行认定，制定奖励兑付方案，并在确认后一个月内会同市发改委、经贸委、外经贸局、财政局审核，报市政府批准后兑现奖励。

五、奖励资金

由受益财政的市、县（市、区）按比例承担，并列入财政预算。

六、奖励管理

1、同一项目只奖励多名引荐人中的首位引荐人(指填报《备案登记表》排第一位的引荐人)，或共同引荐人的委托人。

2、对同一项目只奖励一次。

3、奖金一次性以人民币形式支付。个人所得税由受奖者自行缴纳。

4、政治荣誉的享受、表彰由市总部办报市委市政府研究决定。

5、本规定所制定的各项制度若存在交叉或与本市其它文件（办法、规定）属于同类型的不得重复享受。

6、对弄虚作假骗取奖励的引荐人，一经查实，追回奖金，追究其相应的法律责任，并在新闻媒体上公开曝光。

第三篇：广州市促进总部经济发展实施办法

附件

广州市促进总部经济发展实施办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为加快建设国际航运中心、物流中心、贸易中心、现代金融服务体系和国家创新中心城市，加快推进我市总部经济发展，培育具有核心竞争力的企业集群，制定本办法。第二条 本办法所称的总部企业是指在我市范围内依法登记注册和纳税、对我市经济社会发展做出较大贡献的各类商事主体，包括有限责任公司、股份有限公司和分公司，合伙企业、非公司制企业法人、个人独资企业、个体工商户等等。

第三条 按照“鼓励增量、留住存量”以及“引进来、留得住、可发展”的思路，综合考虑营业收入、经济社会贡献等因素，分类型、分行业、分标准为各类商事主体集聚和发展提供政策支持和优质服务，培育、壮大和吸引一批总部企业，形成具有国际竞争力的现代企业集群。

第四条 促进总部经济发展实行市区联动、以区为主的工作机制。各区政府是促进总部经济发展工作的主要实施主体。市发展改革部门负责统筹全市总部经济发展工作；市商务部门负

责总部企业的引进和服务等相关工作；市工信、科创、财政、人力资源和社会保障、国土规划、住房和城乡建设、统计、国资、知识产权、审计、工商、税务、金融等部门按职责做好促进总部经济发展工作。各区政府做好总部企业引进、培育及服务工作，促进各区总部经济协调发展。

第二章 总部企业主要条件

第五条

广州市总部企业应达到以下条件：

（一）农业

1.涉及生物与健康等战略性新兴产业的农业：（1）上一营业收入1亿元以上；

（2）上一在我市纳税总额不低于2000万元；（3）注册资本100万元以上

2.除涉及战略性新兴产业外的其他农业：（1）上一营业收入5亿元以上；

（2）上一在我市纳税总额不低于1亿元；（3）注册资本200万元以上。

（二）工业和建筑业

1.涉及新一代信息技术、生物与健康、新材料与高端装备、新能源汽车、新能源与节能环保等战略性新兴产业的工业：

（1）上一营业收入1亿元以上；

2（2）上一在我市纳税总额不低于5000万元；（3）注册资本100万元以上。

2.除涉及战略性新兴产业外的其他工业：（1）上一营业收入5亿元以上；

（2）上一在我市纳税总额不低于1亿元；（3）注册资本200万元以上。3.建筑业：

（1）上一营业收入5亿元以上；

（2）上一在我市纳税总额不低于1亿元；（3）注册资本200万元以上。

（三）服务业

1.现代物流业、金融业、软件和信息服务业、租赁和商务服务业、科技服务业、水利、环境和公共设施管理业、教育、卫生和社会服务、文化、体育和娱乐业：

（1）上一营业收入1亿元以上；

（2）上一在我市纳税总额不低于2000万元；（3）注册资本100万元以上。

2.批发零售业、住宿餐饮业、居民服务、修理和其他服务业：（1）上一营业收入5亿元以上；

（2）上一在我市纳税总额不低于1亿元；（3）注册资本200万元以上。3.房地产业：

3（1）上一营业收入50亿元以上；（2）上一在我市纳税总额不低于5亿元；（3）注册资本5000万元以上。

（四）本办法所称“上一营业收入、纳税总额”是指企业及其下属控股企业和分支机构上一个纳税汇算清缴完毕后在我市形成的营业收入、纳税总额。下属各级控股企业是指持股比例在50%以上的下属各级公司。纳税总额是指由企业自身产生的企业所得税、增值税、消费税、房产税、土地使用税、印花税等全部税收，代扣代缴个人所得税、海关关税除外；企业营业收入和纳税总额，可以以单个企业本身数据计算，也可将企业及其下属各级控股企业和分支机构的有关数据合并计算，但不得重复计算。对分公司、个体工商户、个人独资企业、合伙企业等法律法规规定不需要注册资本的商事主体，不以注册资本作为条件。

第六条

市委、市政府重点引进，对我市产业发展具有重大带动作用的企业，可以直接认定为总部企业。

第七条 各区要加强培育总部企业的工作，构建从“种子企业”到“总部企业”的良性发展梯队。建立年纳税总额200万元以上且近两年连续增长20%的培育型企业信息库，对符合产业导向、成长性好、具有较大发展潜力的培育型企业要出台扶持政策，提供用地、资金、人才等方面的支持和优质服务。

第三章 扶持政策和服务

第八条 市、区两级政府要积极发挥总部企业认定成果的作用，切实做好引进、培育和跟踪服务企业各项工作。各区要建立本地区总部企业、培育型企业信息数据库，动态更新企业各项经济指标和统计数据，建立完善市区企业信息共享机制。

第九条

加大总部企业奖励和补贴。根据产业分类、经济贡献情况、落户年限、注册资本等不同情况，对新引进的总部企业，自认定起，连续3年每年给予500万元、1000万元、2000万元等不同档次的奖励。对租赁办公用房的总部企业，自认定起，连续3年每年给予不超过200万元的办公用房补贴；对购置办公用房的总部企业，一次性给予不超过1000万元的办公用房补贴。对年工资薪金应税收入60万元以上的总部企业高级管理人员和专业人才每年给予一定数额的现金奖励；对在我市无住房（以家庭为单位）的总部企业人才，每人每月给予1000元租房补贴。对总部企业并购重组国内外上市公司并将其迁回我市的，一次性给予1000万元并购重组奖励。对符合条件的广州市总部经济集聚区，每年给予每家集聚区50万元财政补贴。

第十条

总部企业可享受的政策和服务：

（一）荣誉表彰。市政府向总部企业颁发“广州市总部企业”证书，对做出突出贡献的企业，由市政府按有关规定予以表彰。

（二）协调服务。市发展改革部门负责建立完善促进总部经济发展工作协调机制，各区政府、市有关部门按照分工积极主动协调总部企业发展中遇到的问题。属于区级权限内的事项，由各区给予协调解决；属于市有关部门权限内的事项，由市有关部门给予协调解决；需跨部门综合协调解决的事项，由市发展改革部门汇总后分类提请分管市领导或市政府协调。

（三）用地支持。市国土规划部门负责整备、拓展总部企业用地来源。强化土地精准供给，对三大战略枢纽、一江两岸三带等重大功能片区产业项目用地应储尽储、连片储备，在城市规划、用地、城市更新等方面，重点支持建设一批总部企业集聚区。对上一在我市纳税总额不低于1亿元，在我市无自有办公用房的总部企业或企业联合体，按程序批准后，可以独立或联合建设总部办公大楼。

（四）重点建设项目支持。市、区两级发展改革部门负责将符合条件的总部企业投资基建项目纳入重点建设项目绿色通道管理，加快推进项目建设投产。

（五）人才户籍、人才绿卡和集体户支持。市人力资源和社会保障部门、各区应按照相关规定负责解决总部企业相关人员及配偶落户问题。重点解决总部企业高级管理人员及配偶、专业技术骨干人才及配偶的落户问题；市委组织部牵头，市人力资源和社会保障部门负责为总部企业中符合条件的高级管理人员和骨干技术人员发放人才绿卡。市公安部门负责解决总部企

业开立集体户问题，总部企业集体户按照一般居民户籍政策同等对待，可办理婚姻登记、计生、配偶及未成年子女户口挂靠等。

（六）子女入园入学。各区政府每年安排一定指标协调解决本辖区内总部企业高级管理人员和专业人才子女入读幼儿园和义务教育阶段学校问题。市教育主管部门统筹协调各区落实符合条件的总部企业高级管理人员和专业人才子女入读幼儿园和义务教育阶段学校，各区政府给予积极配合；市教育主管部门会同相关区、市直相关部门加大对外国语学校、外籍人员子女学校和中外合作学校的建设和指导力度，建立与区域总部经济中心相匹配的国际教育体系。

（七）人才公寓支持。市住房城乡建设部门（市住房保障部门）负责向总部企业高级管理人员和专业人才提供一定数量人才公寓和公租房。市城市更新部门负责制定相关政策，在符合条件的城市更新改造项目中，预留一定比例用于建设人才公寓。

（八）居留许可。总部企业所聘用的外籍人员需在穗常住的，在提供《外国人就业证》或《外国专家证》等相关证明材料后，可向市公安部门申请居留许可。总部企业的外籍人员可申请办理有效期不超过5年的外国人居留许可，其配偶及未满18周岁子女，可以申请相同期限的外国人居留许可。以上居留许可期限不得超过其护照有效期。总部企业外籍高级管理人员和专业人才按有关规定可申请办理《外国人永久居留证》。

（九）粤港、粤澳通行。市公安部门负责协调省有关部门为总部企业高级管理人员办理粤港、粤澳两地车牌；负责为总部企业员工在穗办理护照、港澳台通行证、签注等提供便利服务。

（十）医疗服务。市卫生计生部门负责把总部企业高级管理人员纳入市属各级医院绿色通道管理。

（十一）汽车牌照支持。市交通管理部门会同市公安交警部门为总部企业高级管理人员和专业人才实施中小客车购买指标优惠措施。

（十二）办税（地税）绿色通道服务。市国税部门、地税部门负责在各办税服务厅设立专窗，实现总部企业及其控股企业国税、地税前台业务专窗受理、全市通办。

（十三）人才服务便利。市人力资源和社会保障部门负责在企业人才的社会保障（市民）卡中加注或共享企业人才身份信息。各区政府、市各相关部门根据社会保障（市民）卡信息办理相关政策便利手续。企业人才凭社会保障（市民）卡办理本办法规定的各种优惠便利手续以及领取人才资金奖励。

第十一条 市、区要形成合力，加大对企业的培育力度。各区参照市层面政策，出台措施扶持培育型企业，并定期将辖区内培育型企业库信息报市发展改革部门。市直有关部门应在人才入户、人才公寓、居留许可、出入境、医疗服务等方面配合相关区做好培育型企业的服务工作。

第四章 监督管理

第十二条

市发展改革部门定期通报各区政府促进总部经济发展的有关情况。企业奖励资金核拨全过程信息公开和留痕管理，主动向社会公开非涉密信息，并接受社会监督，接受财政、审计、监察部门监督。

第十三条

总部企业在享受政策支持过程中有弄虚作假的，拒绝配合资金绩效评价和检查的，由市发展改革部门会同市财政部门按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令〔2005〕第 427 号）进行处理，按规定取消或收回资金，并将该企业录入诚信黑名单，取消其在我市申请各类资金支持资格5年。对涉及违法、违纪的责任人员，依照有关规定处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第十四条

市属国企或市国有控股企业原则上不得将工商注册地和税收户迁离我市，或者将主要业务和主要经营环节从我市剥离，确有当地市场需求原因的除外。市属国企或市国有控股企业确需将工商注册地和税收户外迁的，应提前向市国资监管部门报告，由市国资监管部门向市委、市政府报告，并抄送市发展改革部门。对已外迁的市属国企和市国有控股企业，由市国资监管部门负责督促其限期迁回我市，确有当地市场需求原因的除外。

第十五条

市属、区属国企或国有控股企业（股比50%以上）不在本办法财政资金奖励范围内，但可享受其他政策和服

务。

第十六条 总部企业若同时满足我市或区同类型资金奖励补贴条件的，按“就高不就低”原则，自行选择最有利的一项，但不得重复获得奖励补贴。

第十七条 总部奖励补贴资金由市级财政承担。市、区两级财政在同一对同一总部企业的奖励补贴资金总额，不得超过该企业当在我市形成的地方财政贡献总额。

第五章 附则

第十八条

本办法由市发展改革部门负责解释。本办法中所称“以上”、“以下”、“不超过”、“不低于”均含本数。

第十九条本办法自发布之日起实施，有效期至2020年12月31日。《广州市人民政府关于印发加快发展总部经济实施意见及配套文件的通知》（穗府〔2013〕14号）、《广州市人民政府办公厅印发关于进一步加快总部经济发展若干措施的通知》（穗府办〔2015〕8号）同时废止。

第四篇：南昌市促进总部经济发展暂行办法

南昌市促进总部经济发展暂行办法

为鼓励和促进我市总部经济发展，加快形成总部经济规模效应，提升城市服务能级，进一步发挥中心城市的辐射带动作用，推动我市加快打造带动全省发展的核心增长极，根据《南昌市人民政府印发关于进一步加快现代服务业发展若干意见的通知》（洪府发〔2010〕30号）精神，结合我市实际，特制定本办法。

一、发展原则与目标

围绕总部经济重点发展领域，坚持市场主导与政府扶持相结合、引进外来企业总部和培育本地企业总部相结合、发展总部经济与建设城市功能性载体相结合，引导总部在外的南昌籍企业回归，吸引南昌市行政区域外的大型企业集团、行业龙头企业、知名品牌企业及各类现代服务业企业来南昌设立区域性企业总部，加快引进和培育一批总部企业。经过5年努力，力争使我市从全国35个主要城市总部经济发展能力排名第27位上升为第20位。

二、重点发展领域

（一）综合型总部。鼓励国内外企业在我市设立综合型总部，重点引进与我市优势产业相关联的、在本行业处于较为领先的跨国公司来我市设立区域性综合型总部，重点鼓励我市优势企业以资产并购、成立控股公司等方式设立综合型总部。

（二）投资总部。鼓励国内外企业在我市设立投资总部，以控股或参股等形式，对分支机构实行管理控制。力争引进世界500强等大型企业来我市设立投资公司。

（三）营销总部。鼓励国内外企业在我市设立营销总部，进行营销的战略决策、营销资源配置和市场业绩管理。重点鼓励市内外商投资企业设立区域营销中心。

（四）物流总部。鼓励国内外企业在我市设立物流总部，开展物流链管理、需求预测和结算等服务。鼓励国内外大型企业设立企业物流总部，积极引进大型物流企业在我市设立区域性总部。支持国际大型物流总部企业在我市设立信息服务、物流配送、仓储等职能性总部。

（五）研发总部。鼓励国内外企业在我市设立研发总部，进行研发活动、研发战略决策、研发资源配置和研发业绩管理。围绕汽车、航空、食品、生物医药、新材料、光伏、光电、机电、电子信息、纺织服装等产业领域，突出引进各类高校及其科研机构相衔接的独立研发中心，鼓励内外资企业生产管理与研发活动相分离，力争形成区域性研发总部集聚区。

三、总部企业认定条件

（一）新引进的总部企业应符合下列条件： 1、2013年1月1日（含）以后在我市境内进行工商登记注册和税务登记，具有独立法人资格，实行统一核算，并在南昌市境内汇总缴纳企业所得税。

2、总部企业投资并进行管理或授权管理和服务的企业不少于3家，其中至少有一家跨市企业。

3、营业收入中来自下属企业和分支机构的比例不低于20%。

4、具有全国性或区域性营运、结算、管理、研发等一项或多项职能。

5、中介服务、研发机构、软件、动漫创意、文化产业等总部企业实际到位注册资金不低于1000万元；其他总部企业实际到位注册资金不低于5000万元人民币。

6、中介服务、研发机构、软件、动漫创意、文化产业等总部企业入库税收（不含海关税收）在全市纳税不低于400万元；其他总部企业入库税收（不含海关税收）在全市纳税不低于500万元。

（二）原有的总部企业应符合下列条件： 1、2013年1月1日以前在南昌市境内进行工商登记注册和税务登记，具有独立法人资格，实行统一核算，并在南昌市境内汇总缴纳企业所得税。

2、总部企业投资并进行管理或授权管理和服务的企业不少于3家，其中至少有一家跨市企业。

3、营业收入中来自下属企业和分支机构的比例不低于20%。

4、具有全国性或区域性营运、结算、管理、研发等一项或多项职能。

5、中介服务、研发机构、软件、动漫创意、文化产业等总部企业，实际到位注册资金不低于1000万元；其他总部企业实际到位注册资金不低于5000万元人民币。

6、中介服务、研发机构、软件、动漫创意、文化产业等总部企业上在本市纳税额不低于300万元；其他总部企业上在本市纳税额不低于400万元。

7、企业所有具有独立法人资格的子公司均应改制为分支机构。

四、总部企业扶持政策

（一）开办补助。

注册资本5000万元至1亿元以下的，给予注册资本金（下同）2%的开办补助；注册资本1亿元以上的，给予3%的开办补助。补助资金自注册或迁入本市的下一起，分三年按40%、30%、30%的比例在每年本企业应缴纳的税收（指增值税、营业税和企业所得税，下同）入库后予以补助。如果总部企业年实际缴纳的税收地方留成部分低于当年按比例计算的开办费补助额，则按实际缴纳税收地方留成数予以补助。

对于中介服务、研发机构、软件、动漫创意、文化产业等总部，注册资本1000万元至5000万元以下的，给予2%的开办补助；注册资本5000万元以上的，给予3%的开办补助。补助资金自注册或迁入本市的下一起，分三年按40%、30%、30%的比例在每年本企业应缴纳的税收入库后予以补助。如果总部企业年实际缴纳的税收地方留成部分低于当年按比例计算的开办费补助额，则按实际缴纳税收地方留成数予以补助。

开办补助金额最高不超过1000万元，从企业入驻后缴纳税收的地方留成部分中分年安排。企业注册资金分期到位的，其初次到位注册资金应在政策规定的起点以上（含起点），以后增加的每年按实际到位数进行计算和补差。

（二）用地政策。

1、原有企业利用自有工业用地建设企业总部的，在符合城市（镇）规划前提下，经市、县人民政府批准，可以补缴土地出让金方式办理用途变更手续，根据原用地使用权类型不同，按以下方式确定补缴土地出让金的标准。

①原工业用地使用权类型为出让的，应补缴土地出让金标准按下式确定：

应补缴的土地出让金＝政府批准时新的土地使用条件下出让用地使用权评估价格﹣政府批准时原出让工业用地使用权剩余年限评估价格

②原工业用地使用权类型为划拨的，应补缴土地出让金标准按下式确定：

应补缴的土地出让金＝政府批准时新的土地使用条件下出让用地使用权评估价格﹣政府批准时出让工业用地使用权价格×60%

2、总部办公大楼用地参照土地评估价确定土地出让起始价，且不得低于宗地取得成本价。

3、境内外企业在我市新设立的企业总部，原则上应相对集中规划布局，充分发挥企业总部的产业集聚效应。经认定符合条件的总部企业之间，可联合申请建设总部大楼。

4、实施灵活用地年限和出让金缴纳时限。对国内外大型总部企业的供地，经市国土资源局审核并报市政府同意后，根据国内外大型总部企业发展需要，准予在法律规定的年限内合理确定用地年限，经市、县政府批准，可在土地出让方案中明确分时限缴纳土地出让金，但自签订土地出让合同一个月内应缴纳不低于土地出让金总额的50%（包含宗地竞买保证金），余额最迟缴纳时间不超过自签订土地出让合同的一年。

5、总部企业应按出让合同约定的期限和条件开发、利用土地，不得擅自改变土地用途，项目建成后应以总部企业自持为主，未经市、县政府批准不得转让或分割销售。

（三）办公用房补助。

1、新引进的总部企业，在本市新购建总部办公用房或租赁自用办公用房的，给予一次性补助。总部企业投资购建办公用房（不包括附属和配套用房），自新建成或购置之月起3年内，可按房产实际入库的房产税的40%给予补助（房产税先征后返）；租用写字楼的总部企业，按自用办公用房建筑面积计算，按照租金市场指导价的40%给予一次性18个月的租金补助。每个总部企业享受的办公用房补助最高累计不超过500万元，从企业入驻后对地方税收贡献额中分年安排。原有总部企业因业务发展需要新购建或新租赁自用办公用房的，按照新引进总部企业办公用房补贴标准的50%给予补助。

2、总部企业享受办公用房补助后不得转租、转让，不得改变办公用房的用途。如因特殊原因必须改变房屋用途、转让或转租，其已领取的补助应予全额退还。

（四）经营贡献奖励。

1、新入驻符合条件的总部企业，前2年，按企业对地方税收贡献额的80%给予奖励，后3年税收保持环比增长的基础上按企业对地方税收贡献额的40%给予奖励。

2、原有总部企业，本比近三年纳税最高对地方纳税额新增20%以内，按增量的60%给予奖励；新增20%至50%部分，按增量的70%给予奖励；新增50%以上部分，按增量的80%给予奖励。

（五）规费减免。

新引进的总部企业，自认定当年起，其应缴纳的行政事业性收费属于市级政府收费权限范围内可减免的部分，前2年全部免收，后3年减半征收。

（六）人才支持。

1、总部企业引进且在昌工作的人员经审批认定为高层次人才的，优先享受南昌市各项有关企业高层次人才的相关优惠政策。

2、对总部企业个人所得税年纳税额在3万元以上的高管人员，财政按其上一所缴个人所得税地方留成部分的50%予以奖励，奖励期为三年；其子女可就近进入幼儿园、义务教育阶段中小学学习；招聘专业技术职务，不受评聘时限和岗位数的限制。

3、总部企业在昌设立院士工作站的，市政府给予100万元的一次性建站资助。

4、优先办理总部企业人员的出入境申请。对总部企业负责人、中层管理人员、专业技术人员等根据企业的需要，按公安部规定进行备案后，公安出入境管理部门为其办理往来港澳商务1年多次或3个月多次有效签注；台湾居民可优先办理1至5年居留签注或1至2年多次往返签注；因紧急商务活动急需办理出国、出境手续的，公安出入境管理部门及其他相关部门开辟“绿色通道”，优先予以审批办理。

五、省外企业新设立子公司或分支机构改为子公司的认定条件和扶持政策

（一）省外企业在我市新设立独立法人资格的子公司或将我市分支机构改为子公司，同时在我市境内工商登记注册和税务登记，具有独立法人资格，实行统一核算，并在我市境内缴纳企业所得税的，作为认定条件。

（二）自新设子公司或将分支机构改为子公司次年起，子公司缴纳所得税地方留成部分达到100万元以上且环比增长30%以上的，前2年按新增量的80%给予奖励；后3年按新增量的40%给予奖励。

（三）自新设子公司或将分支机构改为子公司当年起，其应缴纳的行政事业性收费属于市级政府收费权限范围内可减免的部分，前2年全部免收，后3年减半征收。

六、总部企业认定审核程序

（一）企业申报。总部企业申报工作实行属地化管理，各县区（开发区、新区）的发改、财政部门对辖区内总部企业的申报材料组织初审，经当地政府（管委会）同意后，报市总部经济发展工作领导小组办公室（设市发改委，下同）组织审核认定（申请表格统一由市发改委网站提供）。

总部企业认定申报时间一年两次，上半年3月1日至20日，下半年9月1日至20日。

（二）申报需提供的材料。

1、企业法人代表签署的《南昌市总部企业认定申请表》；

2、企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证复印件（原件查验）；

3、符合本办法“总部企业认定条件和标准”的证明文件；

4、原有总部企业提供经审计的企业上的财务会计报表复印件（原件查验）和税务部门出具的企业上纳税证明文件原件；

5、母公司法人代表签署的设立总部或分支机构、履行基本职能的授权文件和对拟任总部企业法定代表人的授权文件，以及管理的下属控股企业或分支机构名单和基本情况（包括工商营业执照、税务登记证明、批准证书等）；原有总部企业只需提供下属控股公司或分支机构的证明文件复印件（包括工商营业执照、税务登记证明、批准证书等）。

（三）认定发证。市总部经济发展工作领导小组办公室组织所涉市直部门和服务业专家咨询组对县区（开发区、新区）政府（管委会）上报的企业申报材料进行联合审核认定，提出认定意见。必要时可委托专家咨询组对材料所涉事项进行外调核实。

市总部经济发展工作领导小组办公室将认定意见上报总部经济发展工作领导小组研究，经研究确认后，由市总部经济发展工作领导小组办公室为总部企业发放认定证书。

七、总部企业补助资金的申报审核程序

（一）经认定的总部企业申报扶持补助资金，应于每年一季度，分别向所在县区（开发区、新区）发改、财政部门提出申请报告和验证材料。初审后，由所涉县区（开发区、新区）发改部门会同财政部门将相关材料一并报送市总部经济发展工作领导小组办公室。

（二）市总部经济发展工作领导小组办公室组织市财政局等所涉市直部门、有关县区发改和财政部门、服务业专家咨询组对申报材料进行联审，提出联审意见，会同市财政局报市总部经济发展工作领导小组研究。经领导小组研究批准后，由市总部经济发展工作领导小组办公室会同市财政局下达补助资金计划。

八、总部经济发展组织机构

（一）成立市总部经济发展工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管副市长任副组长，市发改委、市工信委、市商贸委、市外经贸委、市国土局、市财政局、市国税局、市地税局、市统计局、市工商局、市规划局、市人保局、市文化局、市科技局等部门主要负责人以及各县区（开发区、新区）政府（管委会）主要领导为成员。领导小组负责协调全市总部经济的发展规划、政策制定、资格认定的审定、奖励政策兑现、落户和运营跟踪协调服务等工作。

（二）领导小组下设办公室，办公室设在市发改委。负责总部企业资格综合审核及重大问题协调工作，协同有关部门进行总部企业的认定；会同有关职能部门对经认定的总部企业进行动态跟踪，协调服务，每年牵头组织有关部门对总部企业的运作情况进行评价；会同市工商局、市国税局、市地税局、市统计局等部门建立总部企业信息库，动态掌握总部企业的变动情况；牵头制定全市总部经济发展规划，使全市总部经济形成清晰的功能区分，实现错位、互补发展。

九、总部企业履约保障

（一）经认定的总部企业不再具备总部职能的，由市总部经济发展工作领导小组办公室负责取消资格，其享受的有关优惠政策同时终止。

（二）经认定的总部企业注册地在5年内迁离我市的，应退回所得奖励和补助；以虚假资料获得财政奖励和补助的，应全额退回所得奖励和补助并予以处罚，情节严重的，依法追究责任。由市领导小组协调相关县区（开发区、新区）政府（管委会）和市相关部门负责追回所得奖励和补助。

十、其他

（一）本办法自发布之日起试行。

（二）从2014年开始，市财政部门每年增加安排1500万元市服务业发展引导资金用作市促进总部经济发展专项。

（三）同一企业不重复享受相同类型的奖励扶持政策。其中，入驻全省金融商务区的总部企业按照《关于加快推进南昌全省金融商务区建设的优惠政策》兑现奖励；《南昌市人民政府印发关于进一步加快现代服务业发展若干意见的通知》（洪府发〔2010〕30号）中有关扶持总部经济条款停止执行。

（四）本办法中涉及到以企业地方税收贡献额予以奖励的，应本着“谁受益、谁负担”的原则，按现行财政体制由市、县（区）级财政分级负担。同一企业享受的总部经济开办补助、办公用房补助和经营贡献奖励三项资金总额不超过其当年纳税的地方留成总额。

（五）本实施办法由市总部经济发展工作领导小组办公室负责解释。

第五篇：滨江区总部经济发展现状

滨江区总部经济发展现状、成效、存在问题及我县可借鉴做法

一、滨江区总部经济与楼宇经济发展现状及发展成果

1、总部经济的发展现状

该区集团总部产业起步于1998年，是在“工业进园区、农民进小区、总部进城区”的规划建设目标的指导思想下确立的；发展于2002年高新区、滨江区两区管理体制调整后，发展模式以园区的业态为主。整个园区位于滨江区政府东西两侧区块、沿江区块及沿江南大道地块，总用地面积680亩。

⑴、总部园区企业入驻情况

目前，已正式入驻高新区(滨江)集团总部区块的集团总部共有38家，计划总投资约60亿元。园区内主要由五大类企业构成：一是原区内企业，主要有萧宏、威陵、兴耀、东冠、网新、信雅达等6家；二是具有国有股份性质的或背景的企业，主要有新大、农资、省邮电、市邮政、富兴电力、华龙、省交通、香溢、新联通等9家；三是省内民营企业总部，主要有康恩贝、苏泊尔、吉利、雪峰、中财、海越、盾安、凯恩、华达、辛迪、盛世高登等11家；四是具有外资背景的企业，主要有汉氏、峰明等2家；五是房地产企业。主要有萧山丽晶、紫晶、中奥建设、绍兴锦盛、义乌银通、华图置业、三江房产、龙鑫投资、翱鹰实业、卓冠置业等8家。

⑵、总部大楼建设情况

目前已有17家单位正式投入使用，分别为新大、农资、苏泊尔、威陵、兴耀、雪峰、萧宏、华龙、省交通、康恩贝、新联通、盾安、市邮政、中财、富兴电力、海越、东冠集团等；在建16家，分别为省邮电、香溢、浙大网新、信雅达、华元、丽晶、辛迪、华图、银通、龙鑫、三江、紫晶、汉氏、峰明、卓冠置业；其余5家正在进行开工前期准备工作。

2、楼宇经济发展现状

该区的楼宇经济主要体现在以下三种业态：一是以康恩贝、东冠、盾安等集团大楼为代表的总部楼宇；二是以“天堂软件园”等十大产业园和“白马湖模式”为代表的高新技术产业（文化创意产业）楼宇;三是以在建的星光大道步行街为代表的现代服务业楼宇。

⑴、总部楼宇。目前集团总部园区内17家单位已投入使用，已建成面积32.7万方，已使用面积22万方，待招商面积10.7万方。目前正式投入的总部大楼入驻率基本上达到70%以上。

⑵、产业楼宇。目前该区拥有天堂软件园、杭州高新节能环保科技园、杭州西湖数源软件园、杭州东部软件园、浙江大学国家大学科技园、杭州高新东方科技园、杭州拓峰科技园、杭州西溪软件园，中国科学院杭州科技园，华业高科技产业园等十大特色产业园，入驻率达90%以上。

⑶、星光大道。项目总占地面积约80亩，总建筑面积30万平方米，分A、B、C、D四区块，其中A、B区块占地39.579亩，计划总建筑面积16万平方米；C、D区块占地39.8亩，建筑面积14万平方米（C、D区块商业面积7万平方米）。其中C、D区块已开街，第11届西博会开幕式晚会就在星光大道星光国际广场举办，目前已引进韩国易买得超市、舒适堡、肯德基、星巴克、好味当快餐等商家。

3、发展成果

截止目前，已入驻的总部企业在该区新注册企业74家，注册资金54亿元，其中外资

1.6亿美元，投资生产项目12个。从行业分布看,有房地产开发及服务业24家、制造业12家、贸易业9家、技术服务业15家、投资及管理机构8家、建筑业2家、咨询、广告、运输、旅游各1家，整个园区内共有上市公司12家（康恩贝、苏泊尔、吉利、网通、网新、信雅达、凯恩、省邮电、盾安、海越以华联控股的2家上市公司）。2005年、2006年、2007

年、2008年、2009年（1—9月）总部企业在该区纳税分别约为1.37亿元和2.3亿元、2.9亿元、3.2亿元、3.2亿元，对该区的财政贡献呈较快的递增趋势；特色产业园园内共有高新区企业520家，2009年完成税收收入8.95亿元，其中区财政收入2.85亿元。

二、采取的主要措施

1、强化招商是关键。引进和发展楼宇（总部）经济，招商是关键。该区在发展过程中主要把握了以下一些环节：一是实施专业化招商。以区外经贸局(招商局)为主负责楼宇（总部）项目的招商，确保招商工作专业化水准，提高招商工作的有效性。二是实施定向招商。及时跟踪民营企业500强、上市公司和省属企业的投资动态，实行定向上门招商，提高招商的针对性和有效性。三是实施以企引企招商。认真做好对现有总部企业的服务，充分发挥它们以企引企的作用，还对楼宇内的相关人员进行招商业务知识培训，建立起了总部企业的招商队伍和工作网络。四是实施专题招商。通过举办招商说明会和签约仪式，实施专题招商。据统计，2009年该区新引进入驻楼宇企业262个，其中外资项目32个；到位资金17.25亿元，其中外资到位1.01亿美元。出租面积92000平方米,楼宇招商进展平稳。

2、加大宣传是手段。该区制作了总部地块招商手册，将总部区块环境介绍以及剩余规划地块作了说明，并配合杭州市有关部门搜集整理列入“831”工程重点楼宇资料图片的基础上，设计制作了高新区（滨江）新的楼宇招商手册，将该区的楼宇图谱、重点楼宇以及楼宇政策介绍相结合，向投资客商全方位展示高新区楼宇全景。

3、完善布局是思路。依托现有优势产业的布点，根据滨江新城和白马湖生态创意城的规划思路，一是整合优化总部招商资源，完善六大总部区块的用地功能，以满足不同类型总部的需要。按综合办公用地、研发用地和工业用地三大类别，以团队开发、合作开发，单独实施、联合建设等多种方式，切实解决了总部项目引进过程中的用地成本过高、产权分割困难等矛盾。二是深化六大总部区块（公建中心区块、浙商总部区、通信、安防研发企业总部区、电子商务企业总部区、软件、服务外包、数字电视总部区、网络游戏、动漫制作、文化创意总部区）的城市设计，按商务办公总部、研发总部、生产性服务业总部等不同功能总部楼宇的设施规模、设施定位、交通组织以及地下空间开发利用等方面超前规划。

4、健全政策是基础。为积极发挥政策在楼宇（总部）经济发展中的积极作用，以政府主导力带动业主主体力和市场配置力，该区在今年出台的产业扶持政策新40条（包含楼宇政策）的基础上，进一步研究修订新的政策，并专门赴下城、拱墅等老城区的对口部门学习取经，学习发展、培育楼宇经济方面一些好的经验和做法。同时充分调动楼宇业主、入驻单位和社会各界等一切积极因素，既注重了对总部企业的扶持，又坚持以人为本，重视对总部高管、人才的激励，达到政府与企业高管互动，企业与人才互促，政府、企业和人才“三赢”的最优效果，使该区的高新产业楼宇经济成为杭州楼宇经济的一大亮点。

三、存在问题

通过实际参与与调研，发现该区集团楼宇（总部）尽管发展较早、基础较好，但在发展过程中也存在一些问题，表现为：

一是总部经济的发展特色有待彰显。总部产业的指向度不明显，这从入驻滨江总部园区五大类企业的构成即可见一斑。而且该区总部经济基本上还处于传统型经济模式，技术服务行业经济贡献较低，金融、保险等行业的总部缺乏，国内外一线 企业的高端总部处于空白。二是总部经济产出规模有待提高。尽管总部企业对滨江区的财政贡献逐年提高，但其经济产出占该区经济总量仍然偏低。2008年，总部企业实现的营业收入、税金和利润总额三项指标比上年同期增长20.9%、64.3%、319.8%，占该区比重的22.6%、5.3%、2.3%，2008年总部企业营业收入为328亿元，与该区1625亿元目标相比，其规模仍然偏小。而且由于总部区块生活、居住、消费氛围没有主城区浓厚，集团总部企业中消费带动效应还有待时日。三是楼宇经济贡献效益有待提升。该区的商务楼宇业主要有两种情况，一种由企业自身

需要建设商务大楼，投入使用后除了自用外由大楼物业管理部门对空余楼层进行招租；另一种由开发商直接通过市场取得土地后进行建设，投入使用后买断给各个业主，再由大楼物业管理商提供物业服务，楼宇内部套间的租赁、买卖则由各业主自行通过中介等渠道推向市场。以上两种情况，特别是第二种情况使楼宇的动态信息变得难以掌握，给招商引资带来很大的困难。业主单位以租金效益为前提，在引进企业的同时很少关注企业是否落户该区，造成该区入驻楼宇的企业注册率低下。

四是楼宇经济资源环境有待升级。滨江作为新城区，经过十年的努力，已经有了翻天覆地的变化，但是与老城区相比，还存在着人气不旺、商业氛围不浓等制约楼宇经济发展的不利因素。同时，各楼宇的硬、软环境参差不齐，从发展角度看还存在部分楼宇停车泊位紧缺、楼宇内部管理服务水平低下等问题。在特色产业园区标准厂房招商方面，园区内部管理服务水平和硬、软环境较差，整体功能还不能满足高新技术产业发展需要。

五是楼宇（总部）经济后续发展有待拓展。该区总部经济的发展优势，很大程度上得益于规划起步早和土地定向招商，自2005年国家土地政策调整后，经营性用地挂牌不能再设置定向条件，房地产商也参与综合用地的竞买，使得综合用地成本大幅提高，2010年9月挂牌的杭政储出34号地块（江滨9号西侧），最后成交价格达到每平方米6632元，每亩达到1604万元，这使得部分意向总部企业望而却步，一些总部项目难以顺利落点。房地产开发商取得土地后以利益最大化为前提，大多将大楼建设成产权式酒店或单身公寓进行出售，给该区楼宇（总部）经济的健康发展带来不利影响。

四、我县在发展总部经济中可借鉴举措

1、对我县楼宇现状进行摸底调查。总部经济的基础和载体主要是楼宇，楼宇经济是总部经济中税收贡献率最大、产业联动效应最明显、可持续发展能力最强的部分。我县楼宇情况不明是目前发展楼宇经济的主要障碍，2011年，建议由县招商部门牵头，县商务局、经贸局、开发区管委会及各乡镇配合，对全县范围内已建、在建、拟建楼宇情况进行全面的摸底调查，基本掌握全县的楼宇资源总量，为楼宇招商拓展空间。

2、建设楼宇信息系统。由县信息办主导，县招商部门配合，将统计好的全县楼宇信息在黟县政府网上予以发布，以供企业需求。建设楼宇信息系统主要突出体现三大功能，一是体现楼宇供求信息，主要由出租及出售、求租及求购和园区推荐等内容组成；二是租、售楼宇的配套服务功能，即为楼宇的使用、交易、租赁提供相应的政策咨询、标准文本下载以及信息公告等服务，尽可能为楼宇经济参与者提供便利；三是建立工商、税务、财政、发改和招商局的信息共享机制或平台，实现楼宇信息的动态更新和掌控。

3、进一步强化招商引资力度。根据2010年招商引资的差距，在2011年将主要抓好项目扑捉、跟踪零表项目，抓内外资的引进和实际到位工作。根据市对区县内外资考核的实际情况，进一步联系企业，主要抓好现有在建项目的投资情况，积极鼓励业主利用市外资金进行投资，挖掘有效内资，切实完成2011年考核指标；同时想方设法引进一批国内外知名企业开发商务楼宇，下大力气抓好商务楼宇企业入驻，着力吸引一批大企业、大集团在黟县设立地区总部、研发中心、采购中心、营销中心和结算中心，加快形成一批特色楼宇、专业楼宇和总部楼宇，以存量带增量，就是以存量楼宇的消化来带动增量楼宇的建设。以招商带管理、带更新、带建设、带规划。

4、抓协调服务工作的进一步优化。要继续加大服务力度，一是积极主动上门联系企业，不定期的与企业相关人员进行沟通、交流，及时听取企业发展的情况，同时积极帮助协调解决企业在发展中所碰到的问题。二是积极帮助新入驻企业办理各项工商、税务登记手续，做好企业后续服务工作。三要推进创新服务。鼓励引进优质物业公司参与楼宇管理，搭建商务区数字化政企沟通服务平台，建设智能化楼宇管理系统，努力为楼宇经济发展营造一个良好环境。