厘清一般纳税人非正常损失的政策变化

第一篇：厘清一般纳税人非正常损失的政策变化

厘清一般纳税人非正常损失的政策变化

作者：叶全华来源公众号：财务第一教室（ID:cfoclass）自2016年5月1日起，全面推行营改增后，所有原营业税纳税人都成为增值税纳税人，由此使得增值税政策发生诸多变化。本文对增值税一般纳税人发生非正常损失情形的不同增值税处理政策进行一次梳理，帮您厘清思路。

一、增值税纳税人适用基本政策的规定

营改增后，增值税纳税人分为原增值税纳税人和试点纳税人两大类。

原增值税纳税人是指在中华人民共和国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人。原增值税纳税人应当依照《中华人民共和国增值税暂行条例》（国务院令第538号，以下称《增值税暂行条例》)及其有关政策缴纳增值税。

试点纳税人是指在中华人民共和国境内销售服务、无形资产或者不动产的单位和个人。试点纳税人应当按照《财政部、国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号，以下简称“财税〔2016〕36号”）附件1《营业税改征增值税试点实施办法》（以下简称《试点实施办法》）及其有关政策缴纳增值税。

原试点政策（含适用原增值税纳税人部分）分别在规定的试点范围和时间内适用外，自2016年5月1日起除另有规定的条款外，相应废止。二、一般纳税人非正常损失的规定

1不得抵扣进项税额的非正常损失项目规定趋于一致 根据《增值税暂行条例》第十条、“财税〔2016〕36号”附件2《营业税改征增值税试点有关事项的规定》第二条第（一）款第5项、《试点实施办法》第二十七条规定，虽然原增值税纳税人对非正常损失的规定分别进行了表述，但汇总起来看，与试点纳税人趋于一致。

非正常损失的下列项目的进项税额不得从销项税额中抵扣：（1）非正常损失的购进货物，以及相关的加工修理修配劳务和交通运输服务。

（2）非正常损失的在产品、产成品所耗用的购进货物（不包括固定资产）、加工修理修配劳务和交通运输服务。（3）非正常损失的不动产，以及该不动产所耗用的购进货物、设计服务和建筑服务。

（4）非正常损失的不动产在建工程所耗用的购进货物、设计服务和建筑服务。纳税人新建、改建、扩建、修缮、装饰不动产，均属于不动产在建工程。

（5）上述第（3）项、第（4）项所称货物，是指构成不动产实体的材料和设备，包括建筑装饰材料和给排水、采暖、卫生、通风、照明、通讯、煤气、消防、中央空调、电梯、电气、智能化楼宇设备及配套设施。2基本涵义不同

1、原增值税一般纳税人

根据《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》（财政部、国家税务总局令第50号公布，财政部、国家税务总局令第65号修订并自2011年11月1日起施行）第二十四条规定，非正常损失，是指因管理不善造成被盗、丢失、霉烂变质的损失。“财税〔2016〕36号”虽然对原增值税一般纳税人的非正常损失范围进项调整，但对其基本涵义没有重新定义。

2、试点增值税一般纳税人

根据《试点实施办法》第二十八条规定，非正常损失，是指因管理不善造成货物被盗、丢失、霉烂变质，以及因违反法律法规造成货物或者不动产被依法没收、销毁、拆除的情形。因此，与《增值税暂行条例》相比较，范围有所扩大。3进项税额转出处理方式不同

1、原增值税一般纳税人

（1）已抵扣进项税额的购进货物、劳务，发生非正常损失情形的，应当按照《增值税暂行条例》及其相关规定进行处理。

（2）已抵扣进项税额的购进服务，发生非正常损失情形（简易计税方法计税项目、免征增值税项目除外）的，应当将该进项税额从当期进项税额中扣减；无法确定该进项税额的，按照当期实际成本计算应扣减的进项税额。

（3）已抵扣进项税额的无形资产或者不动产，发生非正常损失情形的，按照下列公式计算不得抵扣的进项税额：不得抵扣的进项税额=无形资产或者不动产净值×适用税率

2、试点增值税一般纳税人

（1）已抵扣进项税额的购进货物（不含固定资产）、劳务、服务，发生非正常损失规定情形（简易计税方法计税项目、免征增值税项目除外）的，应当将该进项税额从当期进项税额中扣减；无法确定该进项税额的，按照当期实际成本计算应扣减的进项税额。

（2）已抵扣进项税额的固定资产、无形资产或者不动产，发生非正常损失规定情形的，按照下列公式计算不得抵扣的进项税额：不得抵扣的进项税额=固定资产、无形资产或者不动产净值×适用税率

固定资产、无形资产或者不动产净值，是指纳税人根据财务会计制度计提折旧或摊销后的余额。因此，对发生非正常损失规定情形、需要进行进项税额转出处理的，应当区分原增值税纳税人和试点纳税人，分别按照规定进行处理。

三、对非正常损失处理的把握

1、管理过程中发生的损失的把握

对于管理过程发生的损失不是全部属于增值税规定上的非正常损失，只有属于由于管理不善引起的，并且属于被盗、丢失、霉烂变质三种情形的，存在属于非正常损失，需要对已经抵扣的进项税额按照规定进行转出处理。

因此，纳税人发生损失时需要鉴定事故责任，划清是否属于管理不善责任。建议纳税人建立健全管理制度，发生被盗、丢失、霉烂变质时，对不是属于管理不善情形的，有必要通过有关部门进行事故责任认定，提供与管理不善无关的证据。比如：食品企业发生原材料或者产品霉烂变质时，在销毁过程中能够提供食品管理部门出具的属于过期变质的认定报告，则属于正常损失，不需要进行进项税额转出处理。否则事后就可能存在税企争议。

2、对货物或者不动产被处置的把握

试点一般纳税人当发生货物或者不动产被处置时需要分清不同的处置情形分别进行处理。只有是因为违反法律法规造成货物或者不动产被依法没收、销毁、拆除的，属于非正常损失，需要作进项转出处理。比如：企业因债务纠纷问题被法院扣押货物，并作拍卖处置处理，就不属于非正常损失，应该对拍卖收入按照规定作销售处理。企业自建的违法违章建筑被拆除时，就属于非正常损失，对已经抵扣的进项税额应该按规定作转出处理。

总之，全面推行营改增后，对非正常损失的认定标准和范围发生了变化。增值税一般纳税人发生资产损失时，要根据纳税人类型，结合具体情况分别处理。对于属于正常损失的，建议企业保留好相关的证明材料，减少事后争议。对于符合非正常损失情形的，应该及时按规定进行进项税额转出处理，预防税收风险。合作、投稿、版权，请加微信：jinrongclass

第二篇：股权投资损失所得税处理的政策变化（推荐）

一、政策规定

（一）新政策规定

1、《国家税务总局关于印发〈企业资产损失税前扣除管理办法〉的通知》（国税发[2009]88号）就明确了企业投资损失包括债权性投资损失和股权（权益）性投资损失，并明确了企业的股权（权益）投资当有确凿证据表明已形成资产损失时，应扣除责任人和保险赔款、变价收入或可收回金额后，再确认发生的资产损失。可收回金额一律暂定为账面余额的5%。并且国税发[2009]88号文件明确企业发生的资产损失，应在按税收规定实际确认或者实际发生的当年申报扣除，不得提前或延后扣除。

可见股权投资损失从国税发[2009]88号可以得到结论应当是一次性扣除。

2、《国家税务总局关于做好2009企业所得税汇算清缴工作的通知》（国税函[2010]148号）在“投资损失扣除填报口径”中进一步指出，根据《国家税务总局关于印发〈企业资产损失税前扣除管理办法〉的通知》（国税发[2009]88号）规定，企业发生的投资（转让）损失应按实际确认或发生的当期扣除，填报企业所得税纳税申报表附表三“纳税调整明细表”相关行次，对于长期股权投资发生的损失，企业所得税纳税申报表附表十一“长期股权投资所得损失”中“投资损失补充资料”的相关内容不再填报。即表式中第一、二、三、四、五年的内容不再填报。

3、国家税务总局出台《关于企业股权投资损失所得税处理问题的公告》（国家税务总局公告2010年第6号）规定：企业对外进行权益性（以下简称“股权”）投资所发生的损失，在经确认的损失发生，作为企业损失在计算企业应纳税所得额时一次性扣除。本规定自2010年1月1日起执行。本规定发布以前，企业发生的尚未处理的股权投资损失，按照本规定，准予在2010一次性扣除。

举例说明：，某企业2010发生长期股权投资损失500万元。如果企业当年实现的股权投资收益和股权投资转让所得只有300万元，根据新政策规定经审批在2010一次性扣除投资损失500万元，并将损失归集填报至附表三“纳税调整明细表”相关行次。

（二）旧政策规定：

《国家税务总局关于企业股权投资业务若干所得税问题的通知》（国税发[2000]118号）规定，企业因收回、转让或清算处置股权投资而发生的股权投资损失，可以在税前扣除，但每一纳税扣除的股权投资损失，不得超过当年实现的股权投资收益和投资转让所得，超过部分可无限期向以后纳税结转扣除。可见原税法下投资（转让）损失当期税前扣除是有限制性规定。

后来《国家税务总局关于做好2007企业所得税汇算清缴工作的补充通知》（国税函〔2008〕264号）文件中关于股权投资转让所得和损失的所得税处理问题明确，企业因收回、转让或清算处置股权投资而发生的权益性投资转让损失，可以在税前扣除，但每一纳税扣除的股权投资损失，不得超过当年实现的股权投资收益和股权投资转让所得，超过部分可向以后纳税结转扣除。企业股权投资转让损失连续向后结转5年仍不能从股权投资收益和股权投资转让所得中扣除的，准予在该股权投资转让后第6年一次性扣除。

该政策对投资损失税前弥补期限作出的调整，改变了国税发[2000]118号规定无限期向以后结转扣除的规定，而是有结转年限的规定。以至于新企业所得税法实施后的新企业所得税申报表附表“长期股权投资所得损失”中多了“投资损失补充资料”的内容。

上述例子中按照原政策规定，当期允许税前扣除的投资损失只能是300万元，因为当年实现的股权投资收益和股权投资转让所得300万元，不足弥补投资损失500万元，还有200万元结转以后扣除。

对比新旧政策，《关于企业股权投资损失所得税处理问题的公告》的出台进一步明确了股权投资损失在计算企业应纳税所得额时应在当期一次性扣除，不再受当期投资所得和转让收益限额内扣除的限制，从而避免了由于政策规定导致的时间性差异，这点是有利于纳税人。

二、程序性规定

需要提醒的是，根据国税发［2009］88号文件规定，股权投资损失不属于企业自行计算扣除的资产损失，应经税务机关审批后才能税前扣除。

根据江苏省地方税务局《关于印发涉税管理事项的通知》（苏地税规[2010]3号）和《南通市地方税务局关于加强涉税事项管理工作的》（通地税[2010]120号）文件要求，股权（权益）性投资损失的扣除分四种情形需向税务机关报送如下资料：

（一）、被投资方破产、关闭、解散、被撤销，或者被依法注销、吊销营业执照情形：

1、投资合同（协议）；

2、企业法定代表人、主要负责人和财务负责人签章证实有关投资损失的书面声明；

3、有关被投资方破产公告、破产清偿文件；工商部门注销、吊销文件；政府有关部门的行政决定文件；终止经营、停止交易的法律或其他证明文件；

4、有关资产的成本和价值回收情况说明；

5、被投资方清算剩余资产分配情况的证明；

6、《资产损失税前扣除申请（审批）表》；

7、中介机构出具经济鉴证证明。

（二）被投资方财务状况严重恶化，累计发生巨额亏损，已连续停止经营3年以上，且无重新恢复经营改组计划情形：

1、投资合同（协议）；

2、企业法定代表人、主要负责人和财务负责人签章证实有关投资损失的书面声明，并注明有无重新恢复经营改组计划；

3、被投资方财务报表或亏损情况说明；

4、县及县以上工商行政管理部门查询被投资方近三年经营情况证明；

5、有关资产的成本和价值回收情况说明；

6、《资产损失税前扣除申请（审批）表》；

7、中介机构出具经济鉴证证明。

（三）对被投资方不具有控制权，投资期限届满或者投资期限已超过10年，且被投资单位因连续3年经营亏损导致资不抵债：

1、投资合同（协议）；

2、企业法定代表人、主要负责人和财务负责人签章证实有关投资损失的书面声明；

3、被投资方近三年财务报表或近三年亏损情况说明；

4、有关资产的成本和价值回收情况说明；

5、《资产损失税前扣除申请（审批）表》；

6、中介机构出具经济鉴证证明。

（四）被投资方财务状况严重恶化，累计发生巨额亏损，已完成清算或清算期超过3年以上的：

1、投资合同（协议）；

2、企业法定代表人、主要负责人和财务负责人签章证实有关投资损失的书面声明；

3、被投资方清算有关文件；

4、被投资方清算前一年财务报表；

5、有关资产的成本和价值回收情况说明；

6、《资产损失税前扣除申请（审批）表》；

7、中介机构出具经济鉴证证明。

这里注意，国税发[2009]88号文件规定股权（权益）投资损失应扣除责任人和保险赔款、变价收入或可收回金额后，再确认发生的资产损失。可收回金额一律暂定为账面余额的5%。

国税发[2009]88号文件取消了原来《企业财产损失所得税前扣除管理办法》（国家税务总局13号令）要求股权投资可收回金额由中介机构评估确定的规定，可收回金额一律暂定为账面价值的5%。

第三篇：存货、固定资产损失纳税人提交的材料

存货损失纳税人提交的材料：

1、《存货损失（专项申报）税前扣除申报表》原件；[原件2份（属于跨省市总分机构的分支机构，原件4份）、必选]

2、存货损失已记入损益的记账凭证复印件（必选）

3、董事会等权利机构决议或上级公司批复或由董事会、上级公司授权的部门的批复（国有企业还需提供国有资产监管机构或由其授权的部门的批复）复印件（必选）

4、存货计税基础的确定依据复印件

5、企业内部关于存货报废、毁损、变质、残值情况说明及核销资料复印件

6、涉及责任人赔偿的，应当有赔偿情况说明复印件

7、若该项损失数额较大的[指占企业该类资产计税基础10%以上，或减少当年应纳税所得、增加亏损10%以上，或损失金额100万元以上（含100万元）]，应有专业技术鉴定报告或法定资质中介机构出具的专项报告等原件。

固定资产纳税人提交材料：

1、《固定资产损失（专项申报）税前扣除申报表》原件；[原件2份（属于跨省市总分机构的分支机构，原件4份）、必选]

2、固定资产损失已记入损益的记账凭证复印件（必选）

3、董事会等权利机构决议或上级公司批复或由董事会、上级公司授权的部门的批复（国有企业还需提供国有资产监管机构或由其授权的部门的批复）复印件（必选）

4、固定资产计税基础的确定依据复印件

5、企业内部有关责任认定和核销资料复印件

6、企业内部有关部门出具的鉴定材料复印件

7、涉及责任人赔偿的，应当有赔偿情况说明复印件

8、若该项损失数额较大的[指占企业该类资产计税基础10%以上，或减少当年应纳税所得、增加亏损10%以上，或损失金额100万元以上（含100万元）]或自然灾害等不可抗拒力原因造成固定资产毁损、报废的，应有专业技术鉴定报告或法定资质中介机构出具的专项报告等原件。

第四篇：高考政策变化

● 主要政策变化

一是高考加分政策调整。

（1）取消全国奖励性加分政策。根据国务院《关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35号）、教育部等五部委《关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见》（教学〔2014〕17号）文件，自2018年起，我区与全国其他省市区同步取消以下奖励性加分政策。

①应届高级中等教育学校毕业考生在高级中等教育阶段，获得全国中学生（数学、物理、化学、生物学、信息学）奥林匹克竞赛全国决赛一、二、三等奖者；

②应届高级中等教育学校毕业考生在高级中等教育阶段，获得全国青少年科技创新大赛（含全国青少年生物和环境科学实践活动）、“明天小小科学家”奖励活动或全国中小学电脑制作活动一、二等奖者；

③应届高级中等教育学校毕业考生在高级中等教育阶段，在国际科学与工程大奖赛或国际环境科研项目奥林匹克竞赛中获奖者；

④应届高级中等教育学校毕业考生在高级中等教育阶段，参加重大国际体育比赛集体或个人项目取得前6名，全国性体育比赛个人项目取得前6名；

（2）增加关于公安民警子女相关高考优待政策。根据公安部、教育部《关于进一步加强和改进公安英烈和因公牺牲伤残公安民警子女教育优待工作的通知》（公政治〔2018〕27号）要求，增加以下高考优待政策：

①残疾人民警察报考普通高校，在与其他考生同等条件下优先录取。②公安烈士、公安英模和一级至四级因公伤残公安民警子女，志愿献身公安事业的，可保送至公安院校学习深造。

③公安英模和因公牺牲、一级至四级因公伤残公安民警子女报考普通高校的，在同等条件下优先录取。

二是录取时间及征集志愿调整。

（1）调整录取时间及征集志愿设置。根据往年录取工作执行情况，结合2018年工作实际，对录取时间安排进行微调。录取工作预计自7月5日开始，8月27日左右结束，比往年提前5天。

（2）为更好给考生提供高考志愿填报服务，今年从本科一批次征集志愿起，考生可同时修改填报后续批次志愿，减少考生志愿填报风险，增加志愿满足率。

（3）本科一批次、本科二批次、高职（专科）批次征集志愿数量由6个调整为9个。高职（专科）批次征集志愿由原来的一次增加为两次，第二次征集志愿只针对区内高职（专科）院校征集志愿。

第五篇：政策与变化

电气工程学院自动化一班母远慧200902201

21新农村，新变化

农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。当前，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。借鉴国内外的成功经验，必须加快建设社会主义新农村，实现城乡和农村经济社会的协调发展。

为此，2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。

中央发出的“一号文件”《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出，“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。

通过我国在十六大，十一五等重要会议中对“农业,农民,农村”三农问题的再三强调，可以看得出国家对新农村建设的高度重视。建设社会主义新农村是党和国家全面建设小康和现代化，推进工业化，城镇化进程的重大斩落部署，是我国贯彻落实科学发展的重大措施，是实施可持续发展观的必经之路，是时代的呼唤，是广大农民的迫切愿望和心声。

村级集体经济薄弱、农民增收乏力，村庄建设规划滞后和尚未建立长期投入机制，成为我国当前新农村建设面临的四大难题。

而地处中部不发达地区，去年生产总值只有557亿，人口却高达810多万的商丘市，又该如何在“十一五”期间实现加快发展，建设社会主义新农村？

商丘市委书记刘满仓，对加快商丘市的新农村建设提出了总体思路：农村要实现协调发展，共同富裕，以人为本，全面小康，结合商丘实际，必须坚持“一个中心两个立足点”，也就是必须以发展农村经济为中心；立足招商引资，自力更生，改革创新，发奋图强；立足从农民最关心、最直接、最实际的利益入手，加强社会保障体系建设，做到“病有所医，工有所事，贫有所恤，童有所学，老有所养”。在全面落实“生产发展，生活宽裕，村容整洁，乡风文明，管理民主”的同时，兼顾“身心健康，安泰幸福”，全力推进社会主义新农村建设。

为此该市提出“招商引资作为天字号工程”的战略决策。通过招商引资把工以工促农，以城带乡，反哺农业，回报农民

厂建在家门口，将他们由单一的农田劳作变成可以像城里人那样按月拿工资，变成新时代“两栖”农民。很多县立足该县产业优势及廉价劳动力的优势，扩大规模，增加品种，承接沿海发达地区转移的一些劳动密集性产业的加工项目，有力地促进了该县的经济发展。招商引资给商丘带来了巨大的经济浪潮，有力地促进了当地的经济发展。

推进城镇化进程，是加快城乡协调、统筹发展、改善农民生活状况的重要举措，是从根本上消除城乡差别、实现城乡一体化的必由之路，更可为新农村建设打下坚实的基础。就商丘市来说，随着新农村建设的深入开展，城镇化进程步伐的加快，以改善农民人居环境为目标的村镇地产应运而生。

商丘市委市政府十分重视新农民的教育工作，去年全市教育支出增长29.2%，其中很大一部分用在现代新农民的培养上。河南农业大学还在商丘成立了华豫学院，基础教育、幼儿教育、职业教育也成效显著。商丘还认真落实“两减一补”政策，春季资助贫困学生546，364人，秋季资助贫困学生922，458人；加大中小学危房改造力度，超额完成了任务；并在各县市区办好一所骨干示范性中等职业技术学校。另外，市里还拨付资金用来培训农民。

我的家乡是曾贫穷的一度令村民提及心酸的贫困县，但是经过多年的新农村建设，如今却是另一翻景象：

（一）经济发展：在公元XX年前我们乡村仅靠农业身产和农副产品作为家庭收入的全部来源，但是自从新农村建设开始后农村人的思想观念不再保守，家中的剩余劳动生产力全部输出，到大城市去打工，这样，农村家庭收入就从单一务农转到了打工务农双收入，是家庭收入提高，生活水平大大改善。

（二）能源问题：新农村建设中电饭锅，天然气，太阳能等新型能源的出现逐渐代替了以前的木材，糠，煤。这样，不仅仅提高了燃料利用率，还减少了空气污染源，减少了村民患病率。

（三）物质生活：在90年代的农村里，人们住的是简陋的房屋，甚至很多人用的是煤油灯，蜡烛照明。走亲访友，上街赶集有60%的人只能靠步行，35%的人借助于自行车，而只有5%的人用的是花销大，噪音大，污染大的摩托车;出门走的是泥泞路，记得小时候每到下雨天，路上就都是泥和水，一路走过去鞋底就粘了很厚一层泥，家中电器设备也是少而又少，全村也只有几户人家有十几寸的黑白电视。但是进入21世纪后，特别是在近几年里，二层、三层的小洋楼不断在村里竖起，全是钢筋水泥转投房，房中的装饰和城里人不相上下，交通更是不用说，村村通的是水泥路，路上自行车的行驶量多如牛毛，电动车也成了家中必

不可少的交通工具。在农村，几乎95%的人家都有电视机，DVD、电冰箱等电气设备也在农家是常见的，特别是电话手机等联系设施，家家都有，人人必备。新农村建设不愧突出一个“新”字。

（四）文化思想教育：在社会型农村建设中，文化思想教育又是一个重点，现在的农村，义务教育完成率达80%以上，文化教育与思想道德建设方面，农民素质不断提高，思想观念更加开放，对生活都有乐观的积极向上预期，宗教迷信活动日益减少。在我们村，村头街巷、茶余饭后议论的不再是东家长西家短的芝麻琐事，取而代之的是哪一家的孩子成绩有多好、哪一家的孩子考上了哪个大学。每个父母都盼着自己的孩子学习好、有出息，很多父母从小学起就把自家孩子送到城里上学，接受高素质的教育。

（五）生活保障：从新世纪以来，农村各家积极参与农村医疗合作保险，《河南省新型农村合作医疗门诊统筹指导意见（2011年版）》规定，普通门诊费用补偿不设起付线，参合农民单次门诊费用补偿比例不低于40%，乡、村两级定点医院实行统一补偿比例；县级及县外医院暂不作为门诊统筹定点医院，门诊费用不予补偿。门诊报销个人封顶线为60元，家庭成员之间可调剂使用；达到封顶线后门诊费用全额自付。参合农民因外出务工、就学以及其他原因在县外医院门诊就诊费用是否纳入补偿范围，由各县（市、区）自行确定。农村中也有贫困低保政策，使得农民生活更加有保障，看病不用担心付不起医疗费，生活上也不用再愁温饱问题。

当然，新农村建设中还存在着一些有待解决的问题，如问题一：产业化建设深度不够，农业产业效益不明显。问题二：受农资价格增长过快等多种因素钳制，农民增收空间不大。问题三：农田水利基础设施建设不够完善。问题四：社会事业发展不平衡，农民没有基本保障，农村教育负担仍然很重，教育成本高。问题五：社会保障事业刚刚起步。目前，如我县农村的生育保险、工伤保险、养老保险刚刚启动，社会救助体系还不完善，农村低保范围窄、金额少，失地农民、弱势群体救助机制还没有完全建立。

为此，我想对新农村建设提出几点个人建议 ：

（一）强化组织领导，扎实推行农村建设新理念

（二）提高农民自主创新能力，切实注入农村建设新动力

1、转变思想观念，促进农民自主创新。

2、加强科技培训，推动农民自主创新

3、推行典型示范，带动农民自主创新。

4、落实优惠政策，引导农民自主创新。

（三）加快农业和农村经济发展，不断拓展农民增收新途径

（四）乡镇干部多下乡体察民情，了解村民之所急需

（五）对城乡要求一视同仁，真正实现城乡一体化，工农和谐化

新农村建设中，新的农村土地政策的改革有效的促进了土地的高效利用，提高了农业收入；农业税的减免减轻了农民的负担，有利的提高了农民种地的积极性；新型农村合作医疗制度的推进，解决了农民求医难、治病难的困难，使农民的就医有了保障；农村义务教育学杂费的免除增加了就学率，提高了农民子弟的文化素养。使广大农民受益匪浅。但新农村建设仍然任重而道远，我们在思想认识上要有长期打算，在发展规划上要有长远眼光，在制定目标上要把握关键，在工作展开上要有重点，同时应通过全民动员，城乡互动，各部门上下协调，共同促进新农村建设又好又快发展。