民族贸易政策弊端及其对策研究

第一篇：民族贸易政策弊端及其对策研究

民族贸易政策弊端及其对策研究

摘要：族贸易能够加速民族地区商品流通，促进民族地区经济发展，对我国民族地区和谐社会建设有着重要的意义。文章通过对民族贸易现行政策弊端的分析，提出了民族贸易政策调整的目标、思路及对策。

关键词：民族贸易政策；和谐社会；弊端；调整

The Study of Shortage and Adjustment for Ethnic Trade Policies in China Abstract：Trade among nationalities can speed up circulation of commodities in ethnic areas.The practice can promote the economic development in ethnic areas and it’s of great significance in building the harmony society.After carefully analyzing the shortage of current Ethnic Trade Policies, this paper proposes adjusted goals, thoughts and the counter-measure we should take.Key words：Policies of Ethnic Trade in China； Harmony Society；Shortage；Adjustment

民族贸易是实现民族地区商品流通、保障民族地区经济发展的关键，对我国民族地区和谐社会的构建有着重要的意义。但是由于原有的民族贸易政策已不能适应新形势下经济发展要求，有些民族贸易政策已名存实亡，这些都严重制约了我国民族贸易发展，阻碍了民族地区经济进步，对我国民族地区和谐社会构建产生不利的影响。鉴于民族贸易发展中存在的上述问题，所以本文尝试着对民族贸易现行政策弊端进行分析，并在此基础上提出了民族贸易政策调整目标、思路及对策。

一、民族贸易对民族地区和谐社会构建的重要性

社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，我国民族地区的和谐社会应该同样有以上特征。由于历史和现实的原因，民族地区无论在经济规模、还是在发展速度上，都和我国东部汉族地区存在着明显的差距（见图1），图1: 2007地区之间人均GDP 的绝对差异图 Fig1: the absolute differnece of per capital GDP for2007 由上图可以看出地区之间的差距，显然导致了民族地区在竞争中处于劣势，从而经济社会的不稳定因素就要多于东部地区，因此，必须重视民族地区的和谐社会的构建。向绪爱（2006）认为边境贸易是沿边民族地区构建和谐社会的重要途径。王兆峰、张海燕（2007）认为，不仅是边境贸易对民族地区的和谐社会构建与发展具有积极的意义，而且整个民族地区的区际贸易对民族地区和谐社会的构建与发展具有积极的意义。他们认为，只有在民族地区实行民族贸易优惠政策，才能加速少数民族地区经济向发达地区的经济转化，促使缩小少数民族地区之间以及少数民族地区与东部地区的经济和社会的差别，民族地区和谐社会的构建才具有可能性。

民族地区的不和谐，关键是经济利益的不和谐。民族贸易是实现民族地区经济发展的重要途径，能够缩小民族地区与其他地区的差距。图2反映了民族贸易对和谐社会建设的作用机理：

如图2所示，民族贸易通过一系列的民族贸易政策，包括财政政策与金融政策，引导民族地区产业结构调整，加速民族地区商品流通，支持与鼓励民族地区民族特殊商品的生产。一方面满足民族地区人民生产生活的特殊要求，尊重了少数民族风俗习惯，促进了社会和谐。和谐社会的建设需要各民族之间相互尊重，融洽相处。发展民族贸易，能够促进少数民族特殊用品的生产与流通，少数民族人民的风俗习惯受到尊重，民族关系实现了和谐。

另一方面推动了民族地区产业发展与区域经济发展，促进了民族地区和谐社会的构建。民族贸易优惠政策是党和国家扶持和支持少数民族地区搞活流通，发展经济，在政策上给民族贸易（商业）一系列扶持措施、优惠条件、照顾办法的总称。民族地区产业结构的调整受到一系列因素的引导与制约（如图3所示），产业政策是引导民族地区产业结构调整的重要因素，民族地区的市场需求是引导产业结构调整的决定性因素。民族贸易发展中，政府可以通过民族贸易政策的制定来引导民族地区商品生产，促进民族地区产业结构调整。当政府需要加速民族地区某一产业发展时，政府可以通过民族贸易优惠政策的制定与调整来引导市场主体将资源投向这一新的产业，这样，便能迅速促进该产业的发展，加速民族地区产业结构调整与经济发展。另外，民族贸易是民族地区商品流通，民族贸易发展受民族地区市场需求的影响与制约，当民族地区市场需求发生新的变化时，民族贸易内容也会发生新的变化（民族地区商品流通能否顺利实现取决于民族地区商品的供给与需求是否一致，当供给与需求相矛盾时，商品市场供需信息，通过民族贸易反馈给商品生产者，引导商品生产者调整产品结构与产业结构）。民族贸易通过民族地区产品结构与产业结构的调整，促进了民族地区经济发展，推动了民族地区和谐社会的构建。

最后，民族贸易优惠政策，对大力发展边境贸易，繁荣边境两国经济，增强我国与邻近国家和地区人民友谊，维护边境地区稳定起到了重要的作用。只有当边境地区的经济社会处在稳定发展中时，那种不稳定因素才不会占主导地位，和谐社会的建设才具有可能。

(作者): 我国现行民族贸易政策的弊端

我国是一个多民族国家。为帮助少数民族地区发展经济，我国自建国以来一直对民族地区的贸易企业实行以经营资金、利润留成、价格补贴和运费补贴为内容的“三项照顾”，后又实行了对民族贸易企业贷款的优惠利率、减免各项税收等一系列特殊优惠政策。“十一五” 期间, 国家继续对全国民族贸易和民族特需商品生产定点企业实行“ 三项民贸优惠政策”。在党和国家建国以来各个时期坚持实行的一整套特殊优惠政策的扶持下，我国的民族贸易不断发展；成为满足少数民族地区人民日益增长的生产生活特殊需要的强大商品流通体系，对民族地区的经济发展、人民生活的改善和社会的安定团结做出了巨大贡献。但与此同时,在贯彻实施国家民族贸易政策方面也出现了一些新的问题： 1．改制后，享受民族贸易优惠政策的对象和范围问题

自从对国有企业实行“抓大放小”和以调整结构、资本重组为内容的改革转制以来，民族地区大批基层民族贸易企业通过改、转、租、卖、并等方式，多已改变成为国有民营、社有民营、租赁或承包经营、股份合作制等形式的贸易企业网点。就是说，民族地区的市场主体现已形成三种基本的企业制度，即个人业主制企业、合伙制企业和公司(法人)制企业，过去的国合城乡分工、统包民族贸易市场的局面,已被多种所有制的企业网点、多种形式的贸易市场所代替。随着围绕建立社会主义市场经济体制目标全方位开展的经济体制改革不断深入，整个社会经济环境已发生了巨大变化,给传统民族贸易及适应计划经济体制时代需要的一系列民族贸易政策的贯彻执行带来了很大冲击。因此要进一步明确享受民族贸易优惠政策的对象和范围。

2．民族贸易政策的实施部门问题

按市场经济体制要求，现在各类市场主体都是无主管部门企业,在这种的新形势下,应由哪个部门来实施国家颁布的一系列民族贸易政策?由于这些问题目前还不够明确,以致近几年出现了尽管国家对民族贸易优惠政策曾多次强调、重申但却难以得到全面、顺利贯彻落实的情况。

我国的民族贸易,是在计划经济时代建立、扶持、发展起来的。在过去的历史时期,民族贸易企业除了国营商业,就是供销合作社企业,各自都有其上级主管部门和上下对口的专业管理系统,而且其经营活动都要严格执行国家制定、层层下达的指令性商品流转计划,一切按上级指令办事。在这种情况下,这些企业虽无独立决策的自主权,但对国家政策来说却比较容易自上而下地得到贯彻落实。随着围绕建立社会主义市场经济体制目标全方位开展的经济体制改革不断深入,整个社会经济环境已发生了巨大变化,给传统民族贸易及适应计划经济体制时代需要的一系列民族贸易政策的贯彻执行带来了很大冲击。因此政策要明确实施国家颁布的一系列民族贸易政策的部门。3．一些政策比较单一，不配套

单一的政策本身就很难达到其原定目标，尤其在执行时大大降低了执行保障力度；经济层次不高，跟不上形势发展。我国民族法律体系很不完备。在内容、结构和数量等方面, 同我国民族工作的实际需要的差距很大。一部分经济政策中央下放执行权利，允许民族自治地方政府参照、酌情应用，从而导致一些政策名存实亡。4．民族贸易政策弊端问题

财政金融体制改革,使原来对民贸企业“三项照顾”的规定有的已经弱化,有的与现行经济体制和财政金融政策发生了矛盾而无法继续执行。现阶段一些经济政策依然沿用计划经济时代的做法，很少用符合市场经济规律的信贷、利率、汇率等现代化经济杠杆形式；经济政策以给钱、免税等输血式扶持为住，增长了少数民族人民的依赖心里，导致民族地区整个社会单求稳定、不思进取的倾向。5．建立和健全民族法的监督机制问题

为了保障民族法的贯彻实施, 要采取措施,全国人大及其常委会制定并颁布实施的有关法律中唯独民族法缺少“法律责任”一章。建立和健全民族法的监督机制是实施民族法规的重要保障。必须建立不执行自治法或法规的相应惩处法律, 有明确的专门机构负责进行监督检查, 对违反民族法律、法规的行为进行有效的监督并实施行政的、法律的处理和制裁,做到“有法必依、违法必究”。(作者):

第二篇：试论我国民族贸易三项照顾政策.docx

试论我国民族贸易三项照顾政策

[摘要] 新中国成立以来，国家先后制定了一系列有利于民族贸易发展的优惠政策，最有深远影响的是对少数民族聚居区、边远地区、边远山区实行的“自有资金，利润留成，价格补贴”三项照顾政策。见于民族贸易优惠政策执行的连贯性程度低、政策变更频率高的特点，本文选取三项照顾政策为研究对象进而梳理其在我国民族贸易政策体系中的发展变化，为当前民族贸易的发展提供有益的参考。

[关键字]民族贸易、政策、三项照顾、发展变化

引言：我国的民族贸易优惠政策，是党和政府对少数民族地区进行经济照顾的重要表现形式。新中国成立以来，民族贸易优惠政策一直伴随着民族贸易的发展，成为国家经济政策和民族政策的重要组成部分，为少数民族的经济社会发展做出了巨大贡献。从1978年中国开始对计划经济体制进行改革，到1992年10月，中国明确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，我国的民族贸易伴随着经济体制的改革而变化发展，国家对民族贸易的优惠政策做了适当调整。2002年，中国社会主义市场经济体制己初步建立并将不断完善社会主义市场经济体制，中国的民族贸易政策与计划经济时代相比产生了较大变化:从20世纪50年代到21世纪初，国家共出台民族贸易政策15项、外贸边贸政策7项，而目前仍在继续执行的政策分别为3项和5项。根据温军《中国少数民族经济政策稳定性评估(1949一2002年)》的统 计结论，民族贸易政策在国家对少数民族地区施行的所有经济优惠政策中稳定性最差，这表明民族贸易优惠政策执行的连贯性程度低、政策变更频率高。

进入21世纪，民族贸易在各少数民族地方有了长足的发展，民族贸易三项照顾政策也在不断调整更新以适应我国当前及今后民族贸易的发展。

（一）社会主义民族贸易三项照顾政策概述

中华人民共和国成立以后，少数民族地区通过民主改革和社会主义改造，废除了民族压迫制度，建立了各民族团结友爱、平等互助的社会主义新型民族关系，促进了各民族的共同 繁荣。民族贸易也进入了一个新的历史时期。社会主义时期，民族不但没有消亡，而且将获得共同繁荣。各民族地区由于几历史发展进程和地理条件的差异，社会经济生活仍然保留着与汉族地区不同的特殊性，少数民族地区的经济工作有着不同于汉族地区的特殊规律。因此，社会主义时期的民族贸易不是被取消，不是被一般商业工作所替代，而是将得到进一步的发展。

为帮助少数民族地区发展经济，我国自建国以来一直对民族地区的贸易企业实行以经营资金、利润留成、价格补贴和运费补贴为内容的“三项照顾”，后又实行了对民族贸易企业贷款的优惠利率、减免各项税收等一系列特殊优惠政策。

（1）三项照顾政策思路的提出

20世纪50年代，我国首次明确了民族贸易三项照顾政策的思路。在1951年第一次全国民族贸易会议上，首先提出了要在少数民族地区贯彻公私兼顾、公平合理的价格政策。这是新中国建立以来，第一次在全国性会议上对少数民族地区的商品经济做出明确的政策安排。这一政策的出台，要求对在生活上有困难的少数民族地区，在贸易上给予特殊照顾—以较低的价格给这些民族地区供应生活必需品;用试销的办法帮助民族地区推销土特产品，并在收购中逐渐提高产品质量，以求提高土特产品与工业品等生活必需品的交换比例。这一政策统一了民族地区的市场，结束了民族地区混乱的商品交易秩序，采取经济领导与行政管理相结合的方法，理顺了民族地区经济发展的条件，结束了对少数民族的经济欺骗和资源掠夺。

在贯彻公平合理价格政策的同时，国家还加强了对民族贸易企业的经营资金和利润的管理。在1952年的全国民族贸易工作会议上，明确提出民族贸易企业要确定一定数量的资金，成为独立核算的单位，给予适当积累资金的任务。与此同时，国家对民族贸易企业暂不执行上缴利润，民族贸易企业的资金来源80%由国家投资，不计利息，20%由银行给予贷款。(同一时期的国营企业国家投资比例为30%，其余由银行贷款解决，要负担利息，并执行利润上缴。)这些民族贸易政策，一直沿用到五十年代末。这些政策的相继推行实施，对于沟通民族关系、加强民族团结、巩固新中国的执政基础以及发展民族地区经济、促进民族地区振兴，起到了积极的促进推动作用。

（2）三项照顾政策

(一)提出及其具体内容

1962年的第五次全国民族贸易工作会议，总结了新中国成立以来民族贸易工作开展的经验教训，重申了民族贸易工作的重要性和长期性，重申了民族贸易政策，并根据民族贸易 发展的情况以及民族地区的经济发展的现实条件，确定了对边远山区、边远牧区民族贸易企业在自有资金、价格补贴、利润留成方面给予照顾，对民族地区的民族贸易企业在资金、利润、价格补贴等方面的优惠政策重新进行了规定，第一次把资金、利润和价格补贴作为完整的三项照顾政策提了出来。从而形成了完整的影响深远的民族贸易“三项照顾”政策。这项政策的执行期限较长，一直持续到上世纪80年代。

“三项照顾”具体内容是：

一是价格补贴的照顾政策。对交通很不方便的边远山区和牧区，继续对一部分主要的农牧土特产品实行最低的保护价格；继续对一部分主要工业品（食糖、煤油、火柴、茶叶等）实行最高限价办法。由于上述办法而产生的亏损，根据从严掌握的原则，由国家财政部门给予必要的补贴。从一九五二年起，国家对少数民族地区，特别是边远地区和山区的一些重要商品，实行多种形式的价格补贴政策。如对19种中药材、14种土特产品的33种3类农牧土特产品实行最低限价（保护价）；对少数民族人民生活、生产特需的21种商品（食盐、煤油、食糖、茶叶等）实行最低限价。经营部门因此出现的亏损，可作为政策性亏损列入计划，由国家财政（一九七三年起改由省、自治区财政）给予补贴。

二是自有资金的照顾政策。对于交通很不方便，商品在途时间长、资金周转很慢、流转费用很大的边远山区和边远牧区的民族贸易企业，由国家拨给较多的自有资金。零售企业的自有资金，定为占流动资金的80%（一般地区为60%），其余20%由银行贷款解决；批发企业的自有资金，定为占流动资金的50%（一般地区为7%），其余50%由银行贷款解决。国家为了保证经济条件困难的民族贸易企业也能积累资金，以求发展，一九五二年规定，民族贸易零售企业的自有资金80%由国家财政拨给，20%由银行贷款解决。一九六三年又规定，民族贸易批发企业的自有资金，50%由国家财政拨给，50%由银行贷款解决。由于自有资金由财政拨给的比例大大高于一般地区的国营商业（一般地区国营零售企业自有资金，一九五二年为30%，一九六三年为60%左右；批发企业自有资金，一九六三年为7%左右），向银行贷款的利息相应减少，因此企业不仅可以减少费用，增加利润，而且可以自主地使用大部分属于企业自有的资金。人民银行于一九六一年规定，对民族贸易企业的贷款月息为3.3%，（一般地区国营商业的贷款月息为6%），这样可以减少利息支出近一半。

三是利润留成的照顾政策。这些边远地区的营业条件，比一般地区更为困难，因此，这些地区的民族贸易企业的利润留成比例，定为20%（这一比例在1980年被提高到50%），而一般地区为3%。在实行民族贸易三项照顾政策的地区减征所得税，在所得税率39%的基础上减征10%一20%，对民族贸易三项照顾地区的民族用品企业定期减征所得税。国家为照顾有特殊困难的少数民族地区，早在一九五一年就规定，允许国营贸易企业在经营上“赔钱补贴”，一九五二年规定企业利润全部不上缴。一九六三年又规定，一般地区国营商业实现的利润基本上全部上缴，实行统收统支；而民族贸易企业利润留成比例为20%。从一九八〇年起，一 般地区国营商业利润留成比例增加到19.3%，而民族贸易企业的利润留成比例由20%提高为50%。

（二）国家对民族贸易三项照顾政策的管理原则

国家对民族贸易三项照顾政策的具体部署施行是从1963年8月开始的。1963年，商业部、财政部根据中共中央、国务院批转的商业部、对外贸易部、民族事务委员会党组《关于第五次民族贸易工作会议情况的报告》的精神，对广西、云南、四川、贵州、青海、甘肃等六省提出的三项照顾的地区和计划作了批复，并发出了《批复1963年边远山区、边远牧区民族贸易企业三项照顾政策问题的联合通知》，其中对民族贸易三项照顾政策的执行范围和具体要求作了一系列规定。

（一）三项照顾地区的执行范围。关于实行三项照顾的地区问题，凡具备以下3项条件者均为照顾地区：

第一，少数民族聚居的边远山区、边远牧区，因交通不便，商品在途时间长，运输困难，从县到基层收购点、零售点，大部分要靠人背马驮解决商品运输的县。

第二，少数民族聚居的边远山区、边远牧区，其经济比较落后，商品经济不发达，少数民族群众生产、生活比较困难的县。

第三，少数民族聚居的边远山区、边远牧区，民族特点显著，民族生产、生活差别较大的县。

（二）三项照顾政策的管理原则：

1.关于照顾地区民族贸易企业利润留成原则。凡批准为照顾地区的国营民族贸易企业按企业实际实现的利润提取20﹪作为企业利润留成。对利润留成的提取和使用范围，按照商业部、财政部下发的“商业部系统企业利润留成基金管理办法”的有关规定执行。为了统一计算利润留成的口径，特作如下具体规定：

第一，凡经本部批准为照顾地区的国营民族贸易企业，所实现的利润加上“保护差价额补贴 ”后计算，提取20﹪作为企业利润留成。

第二，照顾地区的饮食服务企业的利润分成办法，仍按现行规定，企业分成25﹪，上缴财政75﹪的办法执行。

第三，实行利润留成照顾的企业，仅限于批准为照顾地区的县的一揽子国营民族贸易公司系统所属的企业，在照顾地区的国营专业公司不包括在内。第四，省、自治区民族贸易公司实现的利润，一律按商业部、财政部统一规定的一般地区留成比例执行，不另给予照顾，自治州民族贸易公司所在地划为照顾地区的，亦按20﹪作为利润留成给予照顾；不在照顾地区的，按省、自治区一级的民族贸易规定处理。

第五，各照顾地区的国营民贸易企业提取的20﹪利润留成，当年使用不全时，可以跨继续使用。

2.关于照顾地区民族贸易企业自有资金问题。已批准的关于照顾地区民族贸易企业的自有资金，由各省、自治区根据商业部的核定资金办法核定资金，并按规定的比例拨给自有资金。如各省、自治区商业厅现有资金不足时，报请商业部审核后拨付。为了统一计算自有资金口径，特作如下规定：

第一，凡属基层供销社并入一揽子国营民族贸易公司，统一领导，统一经营，并且实行国营商业的管理办法，但对外，只保留供销合作社名义和只对社会进行股金分红的，可以按规定比例拨付自有资金。实现的利润扣除社员分红及留成数后，应按规定一律上缴国库，股金分红按供销合作社章程处理。

第二，省、自治区民族贸易公司一般都是为边远山区、边远牧区少数民族生产、生活服务的，商品运输线较长，资金周转慢，因此，凡被批准有照顾地区的省、自治区、州国营民族贸易公司本身所需资金，可以比照边远山区、边远牧区国营民族贸易企业自有资金比例，拨给自有资金。在照顾地区的国营专业公司不包括在内，专业公司的自有资金仍按一般地区规定执行。

第三，核定照顾地区的国营民族贸易公司企业自有资金，只是指商品资金。非商品资金、结算资金仍按全国统一规定执行。

3.关于照顾地区工商品实行最高限价和农牧土特产品实行最低保护价的差额补贴问题。其原则是：

第一，实行保护价差额补贴的商品，只限于价值小，体积大，运输线长，中转环节多，进价大于销价，是当地少数民族人民生产、生活的必需品或是当地少数民族生活收入主要来源的产品，并且是国家工业生产需要的主要原料和出口需要的农牧土特产品。

第二，价格补贴只限于按正常商品加费用、税金计算的合理成本和保护价格之间的差额部分，经营管理不善所发生的亏损不得补贴。

第三，对国营民族贸易公司差额补贴的商品，不再计算利润，以不赔不赚为原则。第四，只对国营民族贸易公司统一经营的属于实行保护价的商品进行补贴，不属国营民族贸易公司统一经营的商品不补贴，供销合作社经营的商品需要补贴时，由各省、自治区供销合作社报请总社解决。

第五，农牧土特产品收购价格的最低限价和工业品销售价格的最高限价的品种、价格以及补贴金额的确定，由省、自治区物价主管部门、商业厅、财政厅，根据上述原则核定下达有关州、县执行，并抄送商业部、财政部备案。

第六，国营民族贸易企业发生的保护价差额应当在“本年损失—其他损益”科目中设专户核算，并在利润计算表“商业额损益—其他损失”项下以“保护价差额补贴”项目单独反映在计算利润留成时按照利润计算表“利润（亏损）总额”上该项数字后提取。因保护价差额补贴而发生亏损的，按政策性亏损列入亏损计划，由财政部门审查后弥补。属于外贸系统经营批发业务的商品，价格补贴由外贸负担。

（二）民族贸易三项照顾政策的发展变化（20世纪80年代后）

民族贸易三项照顾政策沿用的时期较长，自1963年部署实施一直持续到上世纪80年代。在这段时期堪，民族地区的民族贸易有了长足的发展，摆脱了少数民族地区长期以来生产落后、生活困难的局而，带动了少数民族地区经济的逐步繁荣，为民族地区的进一步发展奠定了经济基础和物质条件。三项照顾政策在计划经济条件下对民族贸易的发展起了重要作用。

随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立和改革开放的全面推进，民族贸易三项照顾政策已经不能适应少数民族地区经济社会发展的需要，失去了继续执行的体制环境。相应的进行了调整变化。

（一）20世纪80年代优惠贷款：

为适应政治格局和经济体制的变化，上世纪80年代末国家对民族贸易企业实行优惠贷款，将优惠贷款的利率由80年代初的3.3%。(一般商业企业为6.6%。)上调为4.2%。(此期间一般商业企业利率不变)，后来又调整为9.0%。(一般商业企业为8.5%。)，并将贷款利率差返还给民族贸易企业，作为中央财政对民贸企业不再拨补自由流动资金的一种补充。

（二）20世纪90年代民族贸易优惠政策得以沿续：

国务院在l99l年和1997年，两次重申了对民族贸易和民族特需用品的优惠政策，加大了扶持力度。根据改革开放以来少数民族地区经济社会发展的新情况新特点，经国务院批准，有关部门先后于1991年、1997年两次调整民族贸易县，取消了有一定经济实力并已撤县建市(区)或升格为地级市的民族贸易县，曾加了既是民族自治县，又是国家重点扶持的贫困县 作为民族贸易县。调整后的民族贸易县共有428个。

“八五”期间，中国农业银行总行每年安排4000万元贷款，由中央和地方各补贴一半利息，贷款资金的一半用于民族用品定点生产企业的技术改造;对民族贸易县的商业、中药材(医药公司)、供销社、新华书店及国家确定民族用品生产企业的流动资金，贷款实行年利率5.7%。(一般企业为8.64%。)，利差按季返还企业的优惠政策(民族地区特殊调研组，1997)。对民族贸易三项照顾县(含供销社)企业自筹商业设施建设投资，免征三年建设税，对其应缴的能源交通建设资金，由省、自治区政府酌情减免;对实行民族贸易三照顾地区的医药商业比照民族商业，免征建筑税和能源税;对民族用品定点企业生产销售的民族用品，给与减免产品税、增值税照顾及减半征收所得税，产品税和增值税的减免幅度由各省、自治区、直辖市税务局和各计划单列市税务局根据企业生产经营情况审批。

“九五”期间，国家对民族贸易企业的优惠政策体现在提供贷款、降低贷款利率、减免税收，集中体现在三个方面：

（1）对民族贸易和民族用品定点生产企业正常流动资金贷款实行优惠利率，其利率实行月息比基准利率低2.4厘的政策，利差由人民银行补贴，再由中央财政相应扣减人民银行上缴收入。国家对民族贸易实行“新的民贸三项照顾政策”，对民族贸易和民族贸易定点生产企业正常流动资金贷款实行利率月息、比基准利率低2.4厘的政策，利差由人民银行补贴，再由中央财政相应扣除人民银行上缴收入。

（2）每年安排1亿元贴息贷款，用于民族贸易和民族用品定点生产企业的技术改造，利息补贴由中央财政和省级财政各承担一半。中国人民银行每年向全国民族贸易和民族用品生产企业发放1亿元技术改造专项贴息贷款，由中国农业银行和中国工商银行按信贷原则对民贸企业进行发放，并由中央财政和地方财政各负担50%的贴息。

（3）对民族贸易和部分民族特需用品定点生产企业实行税收优惠政策。在这期间，国家进一步完善了民族贸易和民族用品生产优惠政策，对民族贸易和民族用品生产企业实行流动资金低息税、税收减免和专项投资政策;对民族贸易企业和供销社企业销售货物，按实际缴纳税额先征后返50%增值税;对民族贸易企业和供销社企业销售活度，按实际缴纳税额先征后返50%的增值税;对县以下(不含县)国有民族贸易企业和基层供销社销售货物免征增值税，民族贸易企业所得税，经省级人民政府批准，可以实行定期减税或免税政策，减免或返还的税款由中央财政和地方财政分别负担。

（三）21世纪继续实行“新的民族贸易三项照顾政策”：

“十五”期间，民族贸易和民族用品定点生产企业为适应当前市场经济的要求，积极推 行股份制改革，结合企业实际及形势的发展，逐步建立了与社会主义市场经济体制相适应的现代企业制度，为满足少数民族群众生产生活的特殊需要，繁荣民族地区经济，增进民族团结，保持边疆稳定做出了积极的贡献。

国家有关部门根据民族贸易和民族特需用品生产形势的发展，明确规定国有、集体民族贸易企业改制后仍然享受优惠政策；承担优惠利率贷款和贴息贷款的银行由中国工商银行、中国农业银行扩大到四大国有银行。同时，中央有关部门和有关省、自治区、直辖市也陆续制定了有关配套政策措施。为了区别于计划经济时期国家长期实行的以价格补贴、补充自有资金和提高利润留成比例为内容的民族贸易“三项照顾政策”，民族地区的各族干部群众也把“九五”以来实行的民贸优惠政策简称为“新的民贸三项照顾政策”，国家对民族贸易继续实行“新的民族贸易三项照顾政策”。

2001年2月，国务院批准了国家民委《关于延长“九五”期间民族贸易和民族用品生产优惠政策执行期限的请示》，同意在“十五”期间继续执行国家对民族贸易和民族用品定点生产企业的优惠政策”。“十五”期间的民族贸易优惠政策主要有三项:(l)对民族贸易企业的正常流动资金贷款利率实行月息低2.4厘的优惠政策。全国民族贸易和民族特需商品定点生产企业享受的流动资金贷款利率优惠总额约22亿元。

(2)每年由人民银行安排1亿元贴息贷款，用于民族贸易网点建设，利息补贴由中央财政和省级财政各承担50%。中央财政共计安排民贸网点建设和民族特需商品生产企业技改贷款贴息资金1445万元。在加大资金扶持的同时，国家有关部门还加大了对清真食品、边销茶、少数民族胶套鞋等重要特需商品的扶持力度，保证了民族地区各族群众生产生活特需品和日常必需品的稳定供应。

(3)对民族贸易县县级国有民族贸易企业和供销社企业销售货物，按实际缴纳增值税税额先征后返50%，对县以下(不含县)国有民族贸易企业和基层供销社销售货物免征增值税。“十五”期间，全国县级以上民族贸易企业享受增值税先征后返50%，优惠约12亿元，县以下民贸企业免征增值税约10亿元，全国边销茶生产经销企业免征增值税约5000万元。

“十一五”期间，国家对民族贸易和民族特需商品生产企业的三项优惠照顾政策，是一个互为补充、各有侧重的政策体系。从政策内容上，包含了财政政策、金融政策、税收政策、产业政策;从支持手段上，包括了财政专项拨款、贷款贴息、税收减免、利率优惠和产业指导;从受益对象上，包括了民族贸易县的民贸企业、承担民族贸易任务的省州级民贸公司、民族特需商品生产定点企业;从受益行业分布上，包括商业、供销、服装鞋帽、纺织针织、工艺美术品、少数民族成药、清真食品、边销茶、民族语言文字出版物(含音像、软件)、民族乐器、民族体育用品、家具和日用杂品、生产工具等，几乎涉及少数民族群众生产生活的各个方面;从政策覆盖区域来看，目前，全国有民族贸易县招5个，加上西藏自治区个部 73个县(市、区)都享受民贸优惠政策，全国享受民贸优惠政策的县市占全国民族自治地方县(旗、市、市辖区)总数的72.7%，有民族特需商品生产定点企业18丽家，分布在全国31个省、市、自治区和新疆生产建设兵团。

（1）国家继续对民族贸易网点正常流动资金贷款利率实行月息低2.4厘的优惠政策。（2）对民族贸易网点建设予以支持，利息补贴由中央财政和省级财政各负担50%。（3）2006年1月1日起至2008年12月31日止，对民族贸易县内县级和县以下的民族贸易企业和供销社企业销售货物(石油、烟草除外)免征增值税，对国家定点企业生产的边销茶及经销单位销售的边销茶免征增值税。

（三）结语：

三项照顾政策的不断调整变化反映了国家在不同历史时期，针对民族贸易和民族用品生产供应在改革开放中出现的不相适应性和面临的实际困难，所采取的方针和对策。它最显著的特点，是在政策和措施上打破了对民族贸易实行三项照顾内容的局限，进而步入了一个多项照顾的新时期。

这些政策措施制定的本身，也体现了国家站在一个战略发展的高度，通过客观地分析经济领域不断变化的一系列复杂矛盾，采取政策性、指令性的规定，以加强政府行为来调整这些矛盾，通过不断调整更新三项照顾政策，采取多项照顾、优惠等具体的保护措施，促进民族贸易工作，并带动民族地区整个商品经济的发展，最终实现各民族共同繁荣和进步。

在党和国家民族贸易政策的扶持下，经过50多年的发展，我国的民族贸易取得了巨大成就，2003年少数民族自治地方社会消费品零售总额是1952年的181.8倍，1980年的17.6倍，1990年的4.56倍。2003年批发零售贸易业商品购进总额是1952年的400倍，是1980年的14.6倍，是1990年的3.1倍。另外，根据《中华民族工作年鉴(2003)》统计，民族自治地方社会消费品零售总额的平均增长速度在 1991年一1995年达到19.9%，1996年一2002年达到10.6%。民族贸易的迅速发展振兴了民族地区的经济，为民族地区的商品供应提供了基本保障，有力促进了民族地区利用自身资源进行经济社会建设，成为民族地区自我发展的动力，对满足少数民族地区生产生活的需要发挥着重要的作用。

参考文献: [1]杨清震、王江《民族贸易学》，北京，中央民族大学出版社，1994年8月。[2]王文长《民族贸易概论》[M]，民族出版社，1989年3月。

[3]邹密.中华民族贸易发展研究：[硕士论文].北京：中央民族大学，2009 [4]杨文炬《民族贸易三项照顾政策面临的问题和新的对策》，《黑龙江民族丛刊》1989年第01期

第三篇：民族贸易贴息贷款管理办法

民族贸易贴息贷款管理

一、具备民贸贴息贷款资格的金融机构有各国有股份制商业银行、农业发展银行、城市商业银行和农村信用社。

二、实行优惠利率的民族特需商品生产贷款的范围：按少数民族特需用品目录进行生产的民族特需商品定点生产企业所需的流动资金贷款。

三承代银行发放民品贷款利率执行比一年期贷款基准利率低2.88个百分点的优惠利率，不足一年期仍按一年期基准利率下浮2.88个百分点执行。人民银行对承贷银行发放的民品贷款给予年利率2.88%的利差补贴。优惠利率贷款一律不上浮或下浮。

四、申请民品贷款贴息备案资料：金融机构向人民银行提交《民族贸易和民族用品生产贷款利差补贴申请表》、借款合同、贷款台账、银行借款凭证、银行还款凭证、计算传票。

五、对已形成逾期的民品贷款，自形成逾期之日起，不再实行优惠利率政策，享受优惠利率政策的贷款企业，要确保其利率优惠部分的70%以上应用于补充自有流动资金，并用于少数民族特需用品的生产，否则不再对其贷款实行优惠利率。

第四篇：中小企业取得贸易融资的对策研究

课 程 论 文

题 目浅谈财经应用文写作与大学生素质的培养

学生姓名学号

院系成人教育学院专业国际经济与贸易

指导教师贾愚

二Ｏ一一 年六 月十 日

中国中小企业国际化推动与提升研究

——以贸易融资为研究方向

田灵

南京信息工程大学成人教育学院，南京210044

摘要：随着我国改革开放的深入发展，全球化经济发展的迅速，社会主义市场经济体制的不断完善，加入世贸以后，我过的国际贸易融资成为我国商业银行重点发展的一项金融业务。中小企业通过国家政策扶持，国际合作的进程中，在开阔思路以后，其在国民经济中发挥着越来越重要的作用。然而融资问题是中小企业在发展中遇到的最大瓶颈。因而近年开展的国际贸易融资方式成为促进中小企业发展外贸业务的重要融资渠道。本文将通过各方面的论述着重讨论对我国中小企业取得贸易融资的对策研究。

关键词：中小企业；国际贸易；融资；对策

一、引言

中小企业在我国国民经济中的地位非常重要,但在参与国际贸易的过程中,中小企业获得的资金支持与其社会贡献度完全不成正比,创造中国近六成GDP 的中小企业,其所获得的金融机构贷款仅占主要金融机构贷款总额的16 %。融资难已成为制约中小企业国际贸易业务发展的主要障碍。当前我国中小企业的贸易融资存在诸多问题,这些“瓶颈”因素严重困扰着企业的发展,影响企业经营规模的扩大,甚至威胁到企业的生存。因此解决这些“瓶颈”因素已成为我国中小企业拓展国际市场的关键所在。

二、中小企业在国际贸易中的背景

2010年的APEC中小企业峰会上，在报告中显示我国中小企业创造了国内60%的经济总量和50%的税收，提供了80%的就业岗位，成为推动中国经济社会和谐发展不可或缺的重要力量，也是中国经济最重要的组成元素。我国经济促进了亚太地区使地区经济不断发展，进而又在经济与金融杠杆的作用下又推动了全球经济危机复苏的步伐与进程。

早在2008年8月2日，全国政协副主席白立忱在第二届APEC工商咨询理事会亚太中小企业峰会开幕式上说，由于受到企规模及市场影响力等因素制约，中小企业发展面临着许多共性的问题，其中，融资问题是中小企业在发展中遇到的最大瓶颈。白立忱说，我国中小企业约占企业总数的99%，产值占国内生产总值的58%，出口创汇占68%，上缴税收占48%，提供了75%的城镇就业机会。国家是否富强，人民是否富裕，生活是否丰富多彩，经济是否有活力，都与这个国家中小企业的发展程度密切相关。

中小企业是指注册资金500万元以内，总资产2000万元以下、年销售收入4000万元以下的企业。随着我国经济体制改革的深入，中小企业在国民经济中发挥着越来越重要的作用。自国家取消对非公有制经济从事外贸经营的限制以来，越来越多的中小企业获得外贸经营权。但由于中小企业起步晚，自有资金积累少，资金短缺已成为制约中小企业进一步发展的瓶颈。我国中小企业虽然在经营方式和市场开拓方面比大企业灵活主动，在融资的难度上却要大大高于大企业。

随着各银行新融资产品的不断开发和工作力度的加大，贸易融资收入在银行总收入中的占比逐步提

高。同时，面对今年信贷紧缩的新形势，各家商业都把发展的目标瞄准了中小企业信贷市场。这样，如何结合中小企业特点发展中小企业国际贸易融资具有重要研究和现实意义。

三、我国中小企业国际贸易融资存在的主要问题

(一)国际贸易融资的方式单一

一般商品进出口融资作为企业国际化经营融资的重要内容,可以采取直接融资和间接融资两种方式。直接融资指的是直接通过货币市场发行商业票据等货币工具进行融资,主要是资本融资;间接融资则是通过商业银行或各种专业机构提供专门融资服务或由中介机构提供各种中介服务,主要是债务融资。但是,由于我国当前货币市场不够完善,难以提供一个充分发达、功能完善的货币市场,因此,目前我国一般商品融资仅仅限于间接融资。

(二)国际贸易融资的对象集中

为了避免贷款无法收回的风险,我国的商业银行和政策性银行一般将目标客户锁定国有大中型企业、三资企业。而中小企业由于规模小,在国际市场上相对竞争力要弱一些,在对中小企业进行融资时,银行往往出于风险考虑,不愿对中小企业提供贸易融资。国际贸易融资对象的集中,使得对资金的需求更迫切、更需要银行的融资支持的中小企业得到银行融资的难度较大,这在某种程度上限制了中小企业的发展,严重影响了企业的出口竞争力。

(三)国际贸易融资有效的风险控制手段落后

国际贸易融资的特点决定了它的风险较为复杂,但这些风险是可预测和能防范的。然而在实践中,那些科学有效的预测风险的方法和防范风险的措施并没有得到具体应用。如就国家风险来讲,其评估和预测的方法也远非科学。如出口信贷保险部门作为国家的承担者,对国家风险程度的认定不是根据经济学的基本原理设计出经济计量模型,描述各经济变量与国家风险之间的关系,再通过收集各经济变量的数据资料来预测国家风险的大小,而是主观判断,由此可见其随意性。

四、中小企业贸易融资难的主要原因

国际贸易融资是以国际结算为依托、在国际结算的相关环节上提供的资金融通，进出口商选择的结算方式直接决定了贸易融资的种类和操作流程，通过结算环节的融资，加速了企业的资金周转，解决了企业应收账款或对外付款所面临的资金困境。国际贸易融资是以国际贸易为基础的，它不仅涉及到国内、国外两个贸易市场、涉及不同的法律规则及多方面复杂的环节，而且融合了与进出口环节紧密关联的银行和商业双重信用。相对于大型企业而言，中小企业的贸易融资面临了更多的风险因素，因而面对更多的困难。

1、中小企业的内部原因。

在我国经营进出口的中小企业数量众多，但总体效益不佳。一些亏损企业管理混乱，资信欠佳，常因资金短缺而利用押汇、打包贷款等信用证融资手段套取银行资金。银行短期融资实际上往往被长期占用，严重影响银行经营资产的流动性和安全性。同时在贸易经营过程中存在投机性经营，例如在某一时期，某种商品的国内外差价较大时，国内贸易商争相进口此类商品。如新闻纸、纸浆、化纤、钢材、食糖、成品油等，而一旦这些商品的国内市场价格下滑，货款无法回收，就会给银行资金带来风险。

国际间的进出口贸易从谈判、签约到履约都是一种商业信用。为此，进出口企业双方的资信状况、经营能力、进出口货物的价格、质量、交货期限、市场行情和汇率变动情况以及企业生产能力等诸多因素均会影响到贸易是否顺利完成。在这期间，任何一个环节出现问题，都有可能导致经营失败，产生贸易纠纷和索赔，出现贸易风险。以机电设备进口项目为例，中小企业由于缺乏足够技术支持，一旦出现进口设备无法正常使用，或者不能满足最终用户的技术要求的情况，则会面临最终用户拒绝付款的问题，导致风险

贷款。

从银行的角度来看，银行作为一个金融企业，商业银行的经营原则是流动性、安全性和盈利性。其中盈利性是根本目的，安全性是基本前提。因此，在经营活动中，商业银行必须保证资金的安全，即不能发生亏损和短缺，这样，商业银行对中小企业贷欲的积极性不高。

2、银行体系原因。

进出口双方银行对促进贸易的完成起着关键作用，国外银行都是按商业化经营原则来经营的，如经营不善，随时有倒闭的可能。而中小企业在选择代理银行时，由于没有足够的能力对国外的代理行进行全面调查，缺乏和代理行长期合作的经验，同时对有些发展中国家的对外贸易、金融惯例、外贸管理政策了解不够，在贸易结算时有可能遭到无理拒付等现象。国内银行普遍缺乏针对中小企业融资的适用金融产品、信贷评价体系和担保体系。我国金融政策和融资体系都是以国有企业特别是国有大型企业为主要对象设计实施的，银行的信贷评价体系中也缺乏适用于中小企业的评价模块，而是参照大企业标准，过多地考虑企业的财务指标，导致众多有融资需求的企业无法得到贷款。因此，要解决我国中小企业融资困难的问题，必须针对中小企业的特点，发展更加有效的融资模式。

3、外部政策原因。

进出口商所在国家的政治、经济是否稳定，法律是否健全，贸易、外汇管制是否严格等因素对贸易的顺利进行至关重要。因为贸易融资涉及到不同国家间债权、债务的清偿与支付，当贸易对象国出现政局不稳、外汇管制、制裁等因素，都可能使贸易合同难以履行，从而使银行的贸易融资蒙受风险。所以，忽略国家及政治风险，仍有可能造成风险贷款。

五、中小企业贸易融资对策研究

1、借鉴发达国家国际贸易融资的经验。发达国家在国际贸易融资方面起步早、发展快，有不少成功经验值得我们借鉴：

1)支持本国产品出口。发达国家一般都坚持出口融资用于购买本国的机器设备和其他商品。

2)审贷分离。对出口信贷及担保项目严格审查，力求保证贷款的偿还。美国要求逐笔对贷款进行审查和决定，审查国外进口商的财产状况及资信情况。

3)融资资金多元化。以国家预算资金为主，多方筹集其他资金。西方国家出口融资的来源主要是依靠国家预算，此外，也有私人资金和地方资金。如意大利的出口信贷及担保，主要靠国家预算资金，资金不足时在国内外市场发行债券筹集资金。

2、提升中小企业的信用级别。在政策的实行上要有可预测性、稳定性和连贯性，其中可预测性是关键。对不讲信用的行为要严厉惩罚，让讲信用的人可以得到收益，这样讲信用才能成为企业的自觉行为；同时，中小企业要想获得银行支持，在很大程度上取决于企业自身，因此，企业要苦练“内功”，努力创造良好的经营业绩。

3、要增加资金供给方和借贷方之间的相互沟通。目前，我国中小企业的贷款主要来源于银行，因此，要让银行更多地了解自己经营状况和未来的发展前景等，并按时付息还款，维持良好的信用记录。中小企业还应了解银行的贸易融资业务和银行审批贸易融资的条件、过程及审核的重点，不了解银行贸易融资业务的情况，是很难有效利用银行贸易融资扩大中小企业的业务量的。相应地，银行也应根据目前外贸市场上出现的新趋势和新需求，开发与推出适合中小企业实际需求的贸易融资产品。

4、要改进我国贸易融资体制。银行要加快改革步伐，积极调整信贷结构，大力发展多元化金融服务，尤其是要大力开展中小企业贸易融资金融服务，促进中小企业的发展。要尽快制定相关的法律法规，加强

自律监管以及信用体系的建设，为民营担保机构创造良好的生存环境,引导民间资本进入中小企业贸易融资领域。要建立中小企业政策性金融体系并且应当逐步完善相关制度，以期中小企业贸易融资问题的解决。立法部门应该结合国际贸易实际工作和未来发展趋势，立足国情又与国际接轨，尽快建立健全贸易融资法律法规体系。银行和中小企业则应认真研究现有的法律法规，分析国际惯例和我国现行的法律环境之间的问题，制定切实可行的操作方案，建立产品化的业务操作程序，以经过仔细研究的标准合同文本凭证格式等规避业务中可能出现的法律风险。

5、培养相关人才。首先银行、外贸企业要对业务人员进行国际贸易、国际金融、法律等相关知识的培训，使其了解银行的贸易融资产品，理解各类产品的特点；其次业务人员要强化风险意识。在平时工作中，要注意总结经验教训，不断积累经验，尤其要精通国际贸易知识和运输保险业务，密切关注国际贸易市场动态，了解掌握商品的行情变化，培养对国际贸易市场洞察力，增强识别潜在风险的能力。

6、发展银行融资风险较低的福费廷业务。银行要能够适时向企业推介合适的业务品种，发挥理财顾问的作用。根据中小企业开展正常进出口业务的贸易融资需求要积极创新金融服务，对传统产品，要办出新意。如打包贷款业务，不只局限于信用证业务项下，要逐步拓展到托收和出口发票融资，进口业务方面可采用转开信用证、备用信用证等业务形式，满足中小企业的多方面融资需求，促进企业发展。此外，国内信用证、政府采购封闭授信、票据衍生业务等也是比较适合中小企业的国际融资方式。

【参考文献】

1、高正平.中小企业融资实务[ M ].北京: 中国金融出版社, 2006.2、EdwardGHin k e l m a n.InternationalPayment[M].Shanghai;Shanghai ForeignLanguageEducationPress,2000.3、张耀麟.银行进出口贸易融资[ M ].北京:中国金融出版社, 20004、北京联合信息网中国信贷风险信息库.创新我国中小企业国际贸易融资刻不容缓.[OB/CE].http://finance.sina.com.cn /chanjing / b /20080107/11194373907.shtml.5、蔡粤屏.中小企业国际贸易融资路径选择[ J ].企业经济,2007,(8).6、王晓春.国有商业银行国际贸易融资风险的分析与对策[ J ].科技创新,2006,(3).7、万转.浅谈我国中小企业国际贸易融资的问题及策[J ].财经界,2007(1):4225919、应若飞.外向型中小企业国际贸易融资的特点.浙江金融,2004(8):21-28110、程军.国际贸易融资领域的发展变化[J ].国际经合作,2004(1).11、何燕.国际贸易融资方式及其风险防范[J ].经济管理,2005(6).12、蔡粤屏.中小企业国际贸易融资路径选择[J ].企业经济,2007(8).

第五篇：对中学生作文的弊端分析及对策研究

对中学生作文的弊端分析及对策研究 武威第十八中学（张生平）

【内容提要】针对中学生作文教学中存在的问题，分析造成的原因，提出具体的对策：

一、苦练语言文字基本功；

二、扩大生活、丰富生活，积累写作素材；

三、多写多改，以改促写，提高写作素养；

四、营造探究氛围，开启学生思维的源泉；

五、注重培学生创新思维能力，千方百计活跃学生写作思路。

【关键词】作文能力 弊端分析 对策

作文教学既是语文教学的重点体现，也是语文教学的难点所在。长期以来如何提高中学作文教学效率、提高学生作文能力的问题一直困扰着作文教改研究者。

提到作文，教师发愁，深感棘手；学生犯难，甚觉无味。学生在作文时或是抓耳挠腮，或是“东拼西凑”，假话成堆、套话连篇，有真情实感的东西如凤毛麟角。使作文教学徘徊于教师 “赶鸭子上架”，学生消极应付的恶性循环之中。究其原因主要有以下几点：（1）由于某种认识上的偏颇，导致对作文教学的着力点把握不准，轻视或部分轻视语言文字基本功在形成作文能力方面的关键作用；（2）由于中学生生活比较单调，对生活缺乏爱心，思想凝滞、感情木然，缺少激情，导致中学生思维狭隘，缺少创新思维；（3）由于中学生人生观、审美观、辩证意识均未达到应有的层次，思想水准不高，加之教学中忽视智能开发，导致学生作文思路不够开阔，写作底蕴浅薄；（4）由于作文教学跟着高考、中考魔棒转，偏重技巧，忽视基础训练，忽视知识积累，导致学生囊中羞涩，写作素材匮乏。以上这些问题如不解决，提高学生作文能力就无从谈起。针对上述情况，结合自己的教改尝试，特提出如下对策：

一、苦练语言文字基本功

作文是运用书面写文章，作文能力就是运用书面语言反映客观事物、表达思想感情的能力。要提高写作能力，首先要苦练语言文字基本功。语言文字的基本功，包括文句通顺、文字规范清楚、标点符号使用正确等。如果一个人提笔就文句不通、写错别字和不会用标点，就很难说他具有了写作能力。现实中有人认为语言文字、标点之类是枝节问题，不值一提，作文教学应抓“观点鲜明、主题正确、内容充实、结构完整”等大问题、高难度的问题。对于切实提高中学生的作文能力来说，究竟谁是“高难度问题”？谁更重要呢？一所普通的中学，抽查任何一个班级的学生作文，绝大多数学生都能做到“主题正确，观点鲜明，结构完整”；大部分学生的作文基本上能达到“内容充实”；而对于语言文字的基本功呢，几十本作文中，很少有句子没有毛病、标点符号运用正确、书写规范、没有错别字的。这足以说明中学生语言文字基本功要达到要求的难度之大，它才是作文教学中真正的“高难度”的问题。

如果一个人句子都写不通，错别字又多，标点符号不会用，你对他大讲怎么样提炼主题，怎么样使文章结构严谨，议论、说明、叙述有哪些方法之类，那是没有多少实际意义的。从培养学生作文能力来看，苦练语言文字基本功是至关重要的，切不可忽视。我们在作文教学中必须狠抓这个环节，必须把着力点放在培养学生扎实的语言文字基本功上。要让中学生写出的文章生动、语言清新凝练，就必须为学生创造训练语言的场所和机会，如开展对诗、对句等活动——训练语言的精炼整齐；开展辩论会、演讲会——训练语言的雄辩与严密；作成语连珠游戏、收集和阅读谚语、歇后语——丰富学生的语言，增强语言的铺陈气势。经过如此的反复练习，学生的语言表达当会有明显提高，文辞的运用也自然会丰富起来。

二、扩大生活、丰富生活，积累写作素材

许多学生怕作文，在作文课上提不起精神。感到没词汇，没材料，没东西可写，往往不会开头、不会结尾。其实，写作材料匮乏，是导致学生产生怕作文心理的主要因素。囿于学生的生活经历，经验积累不多，许多人往往无法根据题意广泛联想，去回顾和选取平时生活中的材料，从而感到自己想写却苦于言之无物。可见，平时善于广撷博采，重视积累丰富的写作材料，是培养学生写作兴趣，提高写作能力的重要条件。作为教师，不应该责怪学生写不出文章来，而要热情地帮助他们去发现作文的“源头活水”。首先，要引导学生广泛阅读

诗圣杜甫的名句：“读书破万卷，下笔如有神”这句话蕴藏着极为深刻的道理。要想充分、准确地表达自己的思想情感，要想笔下生辉，运用自如，必须从阅读开始。“自能读书，不待教师讲，自能作文，不待教师改，乃语文教学之成功。”自能读书是语文教学的一项重要目标，要着力培养。阅读是写作的基础，广泛阅读一切有用的书，可以吸取前人的智慧，开阔视野，丰富想象，积累储存语言，培养对语言文字的敏感性，久而久之，当能影响自己的作文。课堂里的语文教材，仅是讲读的例子，从量上说，是远远不够的。课外自觉的阅读至关重要。阅读的内容应尽量宽泛些。古今中外的名家名作，都是上乘的精品，属必读范围，而且多多益善。各类知识读物，包括天文、地理、哲学、经济、人文社会等书籍，都应有选择地阅读。时事政治、杂文小品也应经常阅读。从方法上说，阅读应当是有层次的。有老师指导下的阅读，有课内自读，课外阅读等等。在要求上，有粗读，略读，快速测览。对于阅读，应坚持循序渐进，由浅入深的原则。要持之以恒，学以致用。教师要为学生创设课外阅读机会，要提倡、鼓励和指导学生积极开展课外阅读，让学生养成自觉阅读、动笔阅读、多形式阅读的良好习惯。在广泛的课外阅读中吸纳众家之长，积累语言精华、写作精华，力求使学生的阅读“得法于课内，得益于课外”。其次，要学生勤于观察，善于观察

要想写出有新意的文章来，写出自己的真情实感，不人云亦云，必须养成勤于观察、善于观察的习惯。人类社会万紫千红，异彩纷呈，有写不完的人和事．自然界四季的更替，风花雪月，都是描写的对象。要学生放开手脚，去发现生活的闪光点，向开放的生活要素材、要激情、要技法，从而使学生记生活之事、抒体验之情，以达到提高写作水平的目标。鲁迅先生说：“如要创作，第一须观察。”从作文角度说，观察就是有意识、有目的的感知自然或认识社会现象，从中获得写作的材料。观察的过程便是积累材料的过程。因此，中学生要养成处处留心观察的良好习惯。观察自然界的万事万物，观察家庭生活、学校生活、社会生活，及时记录观察的所得、所知、所感的各种细微特征，随时积累，才会使材料越来越丰富，写作时便能厚积薄发，得心应手地选择材料，正确立意。观察是写作的基础。教师要指导学生勤于观察，要侧重方法的指导，通过课内分析讲解、课外观察示范等，教会学生由整体到部分地全面观察，从中准确认识事物，把握事物特征，发现事物变化规律。这样积累的材料，既具有丰富性，又具有准确性。此外，还要教会学生多角度、多侧面观察，如正面和侧面、纵向和横向、上位和下位、远视和近视、仰视和俯视等。到写作时，学生就能根据需要自由选择材料，并能由此及彼或由近到远，或由今到古，进行广泛联想，把平时观察积累的不同时空的材料按照某种特征或写作目的组织起来，思接千载，情通万里，澎湃时间长河，激荡空间风云，使文章内容生动，立意深刻。当今现代信息传播手段日益普及，广播电视等夜以继日传播丰富的信息，且比书刊杂志更形象可感，更生动活泼有魅力。广大青少年可通过广播电视观察生活、观察社会来积累信息。教师应高度重视引导学生有目的地从现代化视听渠道中积累丰富的材料。如新闻联播、世界各地、人与自然、动物世界、各种节日晚会节目、爱国主义影片展播等，都对学生有益智、导行、激情、开拓视野、丰富生活体验等作用，均属观察积累写作材料的范畴。同时要帮助学生提高自控能力，克服纯消遣趣味性收视倾向，学会动态观察，提高观察水平和积累材料的质量。

再次，要丰富学生的课外生活，让学生参与各种实践，向生活要素材 学生无话可写、无话可说的主要原因就是缺乏生活的积累和情感的体验。他们缺少嘻戏的欢乐、挫折的忧伤，登攀的磨难与漂流的惊险。天天吃饭读书，读书吃饭。生活枯燥，平谈乏味，自然就无啥可写。本无话，又非写不可，就必然造话说话、说假话、说空话。要学生不畏惧写作，有事可叙，有情可抒，首先应把他们适当地从“笼子”里放飞，把他们放归“自然”，以丰富课外生活。让学生到生活中练“歌喉”、“练翅膀”，让他们去爬爬高大的皂角树，摸摸光滑的石井栏，整整碧绿的菜畦。去踢几步球，练几指琴，去参观历史文物，游历当地山水，了解人口骤增，调查资源锐减，认清国土浪费，看看环境污染；开新闻发布会，模仿当校长、主任，尝试写影评等。让他们完成基本读、写理论之后适当参与游戏，参与劳动，参与论辩，参与社会的各种实践，以使学生在广阔的生活中体验生活，培养激情，感受人生，让他们的个人激情与社会实践紧密结合。通过活动扩大生活、开阔视野、历练感情，丰富写作的素材。

三、多写多改，以改促写，提高写作素养

写作是运用语言的一种技能。作为一种基本技能，必须通过自己的刻苦训练才能形成。要多提供写作的机会。好的文章是写出来的，但仅靠每年上级规定的习作次数是远远不够的，这就需要充分调动学生课外多写多练，因为这是直接的专项强化。只有强化训练才能促进作文水平的提高。可让学生多做周记、多写日记、多做仿写、改写和扩写练习，可结合各种活动诸如办墙报、手抄报、出校刊、写广播稿等来加强对学生的写作训练。“拳不离手，曲不离口。”写作要过关，非常练笔不可。写日记，作读书笔记，作记叙生活经验的文章，作抒发内部情思的文章，凡遇有需要写作的机会，决不放过，这也是应该而且必须做到的。中学生常常感到写作是件很难的事，一个重要原因就是写作的训练太少。因此，作文教学要坚持多写多改的原则。不仅要定期作文，还要扎实具体地从各种角度来勤写常练。要教给学生评改作文的方法，鼓励学生自评自改、互评互改。这样既可以让教师从繁重的作文批改中解脱出来，减轻教师的工作负担，又可让学生自己找出所写作文中的毛病和不足加以改进，发现同学作文中的优点和成功之处加以借鉴，还可以培养写作的兴趣。

四、营造探究氛围，开启学生思维的源泉

在作文教学中，教师应善于营造探究氛围，应想方设法从形象思维、形式逻辑思维、辨证逻辑思维、批判性思维等方面培养学生良好的思维品质，从立意的新奇，结构的精巧，语言的鲜活等方面锤炼学生思维品质的鲜明个性，努力开启学生思维的泉眼，打开他们期待的视野，使之能够全身心地投入到写作中来，激活他们感悟生活的性情，用自己的笔书写其所看、所思、所感。如让学生以“雪”为题写一篇习作，大多数学生立意在赞颂雪的“无暇”、“高洁”、“大公无私”。若逆向思考会有下列情况：雪的虚伪——以其洁白的外衣掩盖着世间的污秽；雪的虚弱——怕见阳光；雪的凶恶——依仗狂风，耀武扬威，不可一世；雪的残酷——雪压冰封，万木萧条。这样多角度思考，思维发散了，思路开阔了，学生必定觉得有东西可写，而且选材立意会呈现出与众不同的特色。同时更要注重让学生掌握一定的良好思维方法。如逆向思维法：即从与材料内容或题目相反的角度去思考，分析。这样一反传统看法，往往会想出与之相对或相反的观点，写出的作文就会比较有新意，就会有比较独到的见解，使文章具有可读性。

五、注重培学生创新思维能力，千方百计活跃学生写作思路 创新思维具有积极的求异性、系统的整合性和动态的灵活性的特征。培养创新思维可全方位开拓学生的写作思路，写作灵感。在作文教学中要培养学生的创新思维能力，必须做到以点。

（一）发展求异思维，鼓励学生自主创新 求异思维是创新思维的基础，没有求异思维就没有创新思维。教师应勇于打破陈旧的作文模式，着眼于构建学生多思维的灵活结构，鼓励学生多作异向思考，多角度地观察生活，捕捉事物的特征，力求有创意的表达。应从多方面、多角度诱导学生去思考问题，力求新颖，切忌一般，鼓励创见。在思维过程中，对一些事物的认识，不能将自己禁锢在唯一答案的框子里，要多向求取新的答案。对一个作文题，在排除已有的习惯性的认识的前提下，从已知条件出发，向不同方向，沿不同思路去分析，去评论，得出多种不同凡俗的新认识、新结果。有时学生的观点也许有些偏激，甚至有错，但也决不能打击其积极性，而要在肯定其积极思维的基础上，针对问题因势利导，最终引出正确的思路。允许学生大胆设想，敢于质疑，鼓励他们大胆地开展创造想像和发展求异思维，争取最大限度地活跃学生思维，鼓励不同的观点之间进行相互的碰撞、交流。这样一来，学生的想象之门就容易被打开，思维就容易被激活。

作文题目要有新意，切合学生口味，让学生觉得有话可说，有话想说。布置作文后要鼓励学生各抒己见，有重点地进行辩论。在参与辩论的过程中，学生的思维开阔了，也就有了自主写作的欲望，创新也就有了可能。如：我让大家以“环境”为话题写作文。在课堂讨论的过程中，同学们畅所欲言，拓宽了写作思路，提炼出了很多有新意的题目：“保护环境，迫在眉睫”、“环境，人类的家园”、“近朱者赤与近墨者黑”、“逆境出人才”、“由孟母三迁想到的”、“社会与自然环境”、“适者生存”、“顺境未尝不好”等。学生完成作文后对于写的稍差者再加以适当引导，重在抓住闪光点加以鼓励；对于作文写出新意的同学，除了在班内表扬外，再在校刊上发表他们的优秀作文。这样使每一位学生都能获得成功的喜悦。让学生觉得写作学习的过程，是在摘取一个又一个果实的过程，是张扬自己个性的过程。这样，学生的自主写作意识就会逐步加强，创新能力也会逐步提高。

（二）创设民主、宽松、和谐的作文教学环境与学习气氛，师生共进，多向互动 美国心理学家罗杰斯强调，在教学过程中，只有让学生处在一种无拘无束、自由畅达的空间，他们才会尽情地“自由参与”和“自由表达”。因此，营造健康有序、民主和谐、开放高效、生动活泼的作文氛围，就显得尤为重要。教师可勉励学生写“点滴集”、“随感录”、“心声集”等等，给他们以“表现自我”的一席之地，想方设法形成积极、兴奋、宽松的写作氛围。

作文教学中师生可变换角色，先生“下水”，学生点评，教师可打开自己带锁的“日记”，去融化学生心灵的冰封，以心灵感受心灵，以感情赢得感情。

作文讲评课上，可进行作文批阅比赛，看谁批的最认真、仔细、到位。教师首先做好示范，然后提出具体的批阅要求。批语的书写可采用多种形式：可以写成一段小散文或者是一首小诗；也可以抒情或议论；可以引用原作或另行概括；也可以俯瞰全篇或者只抓一点。批阅完毕，让大家互换手中的作文进行对比、进行评判，使学生们真正体验到“横看成岭侧成峰”的感觉。师生之间、生生之间的这种多向交流、多向互动，会极大的活跃学生的思维，激发学生的创新能力。

本文获2009年甘肃省教学论文大赛一等奖