政府预算公开透明(大纲)

第一篇：政府预算公开透明(大纲)

一、为什么

美国公共预算学者克利夫兰在《民众控制政府》一文中讲到,如果国家是一条船,政府首脑是船长,那么,要控制政府首脑,只有通过控制“燃料”才能实现,而“燃料”就是资金。委托代理理论认为，利己是人的根本属性，无论是整个政府部门还是部门中的公务人员都是利己的。在分配和使用预算资金过程中，代理人总会具有机会主义倾向。公共经济中存在的不确定性和信息不对称，更加助长了代理人利用自己的信息优势采取某种机会主义行为的倾向。为此，公众需要监管政府以防其侵害自己的利益。监管政府最有效的途径就是监督政府的预算过程。这就要求政府预算要公开且透明。

1、预算透明与财政民主

预算公开透明是公共财政的本质要求。即从本质上来讲，公共预算是各政治利益相关方为实现自身及其代表利益的最大化而争取预算资金的过程。一旦各政治相关方达成了一致，就会形成体现为法律文件或者政府的资源配置计划等形式的预算结果。因此，这必须要求一套与之相对应的程序民主制度。

2、程序民主的基础环节

预算公开和透明是程序民主的基础环节。财政民主细化到具体的财政行为，则表现为财政收入与支出行为的民主化。这要求财政行为的决策程序、执行过程以及实施效果，须具备公开性和透明性等特点。

二、是什么

预算公开与透明是两个不同层次的概念。预算公开是预算透明的前提条件，但公开并不意味着透明。而预算透明则是通过预算透明度构建的一些量化指标来测量的。透明度涉及一些复杂的问题，比如，如何界定预算信息的范围？如何界定预算实体？哪些信息必须在预算中披露？预算数据应按权责发生制还是现收现付制实行？ 从国际上看，预算透明度研究是具体化在对财政透明度的研究之中的，是透明度问题在公共财政领域中的延伸，是一个与财务透明度相关联的概念。

最早提出财政透明度概念的是考皮兹和克雷格（Kopits and Craig, 1998），他们在提出财政透明度定义的基础上进一步解释了内涵，即财政透明度是指向公众最大限度地公开关于政府的结构和职能、财政政策的意向、公共部门账户和财政预测的信息，并且这些信息是可靠的、详细的、及时的、容易理解并且可以进行比较的。预算透明的质量要素

一、完整性（充分披露性）

完整性是预算透明度的基本要求，国际货币基金组织《准则》中的透明度要求以及时和系统的方式对所有相关的财政信息（包括预算信息）进行充分披露。

二、及时性

所谓及时性，就是在信息推动决策作用之前，就为决策者所拥有。如果在事项发生很以后才提供信息，这样的信息其效用就会递减甚至无效。

三、可靠性

政府预算信息公开必须真实、可靠。政府必须如实地向公众报告其相关的财政收支、政策取向等具体信息。

四、可理解性

政府预算信息应当便于信息使用者理解，这里的信息使用者指的是“具有合理程度的知识而又愿意用合理精力去研究信息的人士。”

五、一贯性和可比性

为了全球信息使用者进行比较和鉴别，从而准确地评价政府的受托责任履行情况，政府预算信息公开必须保持横向和纵向的可比性。再解释完理论基础之后，我们来看看我国具体的实践经验。

我国的预算公开与透明 背景

一、政府对信息公开的推动

《政府信息公开条例》是我国公共管理制度变革的一个重要里程碑。“以公开为原则，不公开为例外”是这个条例的基本精神，这种精神与以往“以保密为原则”的管理制度形成了鲜明的对照。

二、学术界对信息公开的推动

上海财经大学公共政策研究中心于2009年3月推出《2009年中国财政透明度报告》，其研究结论通过对项目负责人蒋洪教授在2009年3月举行的第十二届全国政协第四次会议上所作的大会发言以及中央电视台“新闻会客厅”栏目的专访报道，引起了强烈的社会反响，对推动我国财政信息的公开发挥了积极的作用。

三、社会公众对信息公开的推动

2009年1月7日，上海律师严义明分别向国家财政部和发改委提交了信息公开的申请，其内容包括财政预算和决算信息以及4万亿经济刺激计划进展的具体情况。

2009年2月13日，北京律师杨慧文再次向国家发改委提出了关于4万亿经济刺激计划的信息公开申请。另外，他还向北京各政府部门申请公开公车使用、公款接待、公款出国财政支出等政府信息。

发展进程与重大事件

一、财政部公布中央财政“四张预算表”

2009年3月20日，经第十一届全国人大第二次会议审议通过的2009年中央财政预算在财政部官方网站正式公布，这是财政部首次在全国人大审议通过预算草案后的第一时间将其向社会公开。财政部此次公布的中央预算信息包括2009年中央财政收入预算表、2009年中央财政支出预算表、2009年中央本级支出预算表以及2009年中央对地方税收返还和转移支付预算表。

二、广州市公开114政府部门预算

2009年10月16日，应“公共预算观察志愿者”之一李德涛先生的申请，广州市财政局通过广州财政网站公布了广州市2009年本级部门预算。

三、国资委公开央企经营状况

2009年，国务院国资委积极推动国有企业信息公开。国资委于2009年2月5日公布了《国务院国资委国有资产监督管理信息公开实施办法》。这个文件标志着我国国资信息公开制度已初步形成。

四、从预算透明实际效果看，我国预算透明度政体仍显偏低

（一）国际比较

综上所述，不可忽略的是，伴随着各项改革的推进，我国财政预算透明的程度与我国自身纵向相比较有了很大的提升。然而，如果将我国放在全球视野中进行比较，以国际货币基金组织的基本要求中专门为发展中国家和转归国家制定的最低实施标准为考察标准，我们会发现我国财政预算的整体透明度仍较低，与一些国家相比还存在较大差距。2009年，在透明国际组织发布的“清廉指数”（Corruption Perceptions Index）排名中，中国在180个国家中排名第79位。(二)国内评价

2009年上海财经大学发布了《中国财政透明度报告——省级财政信息公开状况评估》，评估显示，如果以100分为满分，我国31个省级财政透明度总体情况大约为20分。【2010和2011的年度报告，总体得分略有上涨】

2011年中国社会科学院发布《中国政府透明度年度报告（2010）》对43个较大的市及59个国务院部门，实施政府信息公开的情况进行了测评。结果显示，国务院59个部门中仅有8个得分在60以上，43个地方政府也只有13个得分超过及格线。国务院部门预算信息的公开不理想，主要表现为预算信息公开程度不高、信息公开条目不清晰。

（一）财政预决算版块

为评价我国省级政府预算信息公开程度，我们在财政预决算版块中设有6项指标，分别是：

1.“是否公布预算和预算执行情况报告”

考察该省财政厅网站是否公布本省预算和预算执行情况，作为政府预算公布的最基本标准。

2.“是否及时公布”

反应了政府预算公开的及时性。3.“预决算报告内容是否详尽”

是否有详细的收入支出分类、统计数据及文字说明，只公布公正收支概况而没有分类说明，为不详细。

4.“预算调整数情况”

以预算执行数和预算数之间的差额或决算数完成预算数的比例为判断标准。5.“是否公布预决算表”

包括财政收支预决算表、政府性基金收支情况表、国有资产经验预算表等。只有由所公布即可，不考虑表格数量多少。6.“是否公布部门预算”

是否公布细化的部门预算。以至少公布财政部门预算收支总表和财政拨款支出预算表为标准。

（二）财政收支情况

财政收支情况版块中设有4项指标，分别是：

1.“是否公布财政收支情况”

以是否按月或按季度公布政府财政收支情况为标准 2.“是否及时公布”

以财政收支情况是否公布到统计日期的上个月为标准 3.“公布内容是否详细”

按照收支情况是否有分类、款、项等为标准，只公布概况而未分类者为内容不详细，公布有收支总量情况并有类、款或项说明为内容详细。4.“是否公布‘三公’经费支出”

本指标是为了衡量省财政厅是否公开民众关注度很高的政府‘三公’经费支出，至少公开一项即视为公布。

（三）政府采购

政府采购版块中设有4项指标，分别是：

1.“是否设置采购目录”

以是否设置年度政府采购目录伟评价标准。2.“是否公布具体采购项目”

按照是否在采购目录或采购公告中公布具体的采购项目为标准。3.“是否公布招投标结果”

是否在网站公布中标公告为评价标准。4.“是否公布投诉处理结果”

以政府采购网站有投诉渠道，并且在网站上公布对投诉处理决定书为标准。

（四）政府非税收入

政府非税收入版块中设有4项指标，分别是：

1.“是否公布政府非税收入”

是否在预算报告、预算表或单独公布了财政非税收入总额为标准。2.“是否公布行政事业性收费” 3.“是否公布政府性基金” 4.“是否公布彩票公益金”

如果只是分别列示了上述三项收入数额，未对其项目细化，则评价为“是，但不详细”。对三项收入进行进一步明细划分的则评价为“是很详细”，未公布的评价为“否”。

（五）民生支出

民生支出版块中设有2项指标，分别是：

1.“民生支出内容公布是否详细”

是否在预决算报告重点提及民生支出，并对如何改善民生做出详细安排。2.“是否设置民生支出专版” 按照省级财政厅网站是否设有“改善民生”、“强农惠农”等与民生相关的专门版块评判。

（六）政府信息公开

政府信息公开版块中设有4项指标，分别是：

1.“是否有政府信息公开指南和目录” 2.“是否有申请公开的渠道”

是否公布了邮箱、电话等联系方式供民众申请公开政府信息 3.“是否有信息公开意见信箱” 4.“是否有政府信息公开年报”

（七）公众监督

公众监督版块中设有3项指标，分别是：

1.“是否有监督渠道和方式” 以省级财政厅网站是否设有民众监督和提出质疑的渠道和方式，例如设置公众咨询、投诉建议等版块。

2.“渠道和方式是否便利”

可以通过在线方式进行沟通视为渠道便利，如果只有电话、信箱等则视为不便利。3.“是否受理网上质询”

以是否在网站公布对受理的质询回复结果作为评价标准。

（八）政府网站设置

政府网站设置中设有3项指标，分别是： 1.“网站版块设置是否清晰” 2.“网站内容是否充实” 3.“重要财政信息是否醒目” 4.“更新是否及时”

以预决算报告更新是否及时为首要标准，其次考察地方财政收支数据是否更新至2015年，再次考察新闻公告类信息是否更新至当月。

第二篇：政务公开与透明政府

政务公开与透明政府

【政策导向】

要推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。今年政府投资力度大、新上项目多，要确保监管到位，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利。各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。

——2009年国务院政府工作报告摘要

【概念解析】

政务公开是指政府机关主动或者根据相对人的申请公开或者使其知晓有关政务活动。具体而言，就是国家将法律规定的保密事项以外的政府行政事务和社会公共事务，通过一定的形式向社会公开，使人民在了解政府事务真实情况的基础上，参与决策与管理，实施有效的监督。

透明政府，又称“阳光政府”，主要指通过立法和程序规定将政府掌握的个人与公共信息向社会公开，凡是公民有权接触并使用的信息，政府都有责任有义务在规定的时间、地点向全体公民开放，供全体公民使用。其核心内容公民有知晓政府信息的权利以及政府有应公民要求公开相关信息的义务。

【热点回放】

《中华人民共和国政府信息公开条例》：规范我国政务公开的首个法规

2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》开始施行。《条例》是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用而制定的，是中国立法史上第一部保障公民知情权、建设”透明行政”的专门法规。

四川“阳光”政务百姓更知情

电子政务实质推进。去年5月1日，省政府门户网站完成改版，加大信息公开版面，增开热点关注、常务会议等专栏。“实施八项民生工程”专题，及时公开政策措施、对象范围、项目安排、资金投向、执行进度、实施效果及下一步打算等，累计发布信息近2000条。全省已有115个县(市、区)实现新农合信息化管理，实现与省级平台的联网。全省21个市(州)、大部分县(市、区)开通了政府门户网站。省政府网站全年公开信息64895条。

2009年，省发展改革委两次值守“阳光政务”热线，先后围绕“灾后重建”、“拉动内需”、“西部综合交通枢纽建设”等内容，与全川听众进行互动交流，对群众反映的19个问题在短时间内作了妥善处理。最令人兴奋的变化来自政务服务中心。据统计，2009年，随着全省统一的行政审批平台开始运行，各级政务服务中心办理提速76.6%，现场办结率达98.5%，按时办结率达99.9%，群众满意率达99.96%。

湖北黄冈：政府信息公开领域“民告官”胜诉第一案

2008年10月9日，湖北省黄冈市黄州区人民法院宣判，公民徐建国状告黄州区交通局违反《中华人民共和国政府信息公开条例》一案中，原告胜诉。此案是今年5月1日《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）正式施行以来，政府部门因为这一新条例败诉的“头一遭”。

随后原告徐建国接到了被告单位负责人的致歉电话和传真来的致歉信。而湖北省法制办也向媒体公开通报此案，以警示各级政府依法行政。作为原告的普通公民可谓大获全胜，此案也由此成为在政府信息公开领域“民告官”胜诉的第一案。

学童绑架案折射出尴尬的信息公开

深圳市学童绑架案造成的人心惶惶，只不过再一次折射了信息公开的尴尬处境。一叶知秋，异地皆然。从河南南阳小伙王清申请信息公开，被接待部门以“球信息公开”骂了出去；从中央人民广播电台记者要求公开经济适用房信息，被郑州市城市规划局副局长逯军质问“替谁说话”，信息公开其实在很多地方都不容乐观。

而事实上，信息公开是公权机关的法定义务，《政府信息公开条例》明确要求：“行政机关应当及时、准确地公开政府信息，对影响或者可能影响社会稳定的信息应当在其职责范围内及时发布”。贵州瓮安、湖北界首等事件也以雄辩的事实从另一个侧面说明，遮掩信息贻害无穷，及时准确的披露信息才是解决问题的根本之道。

“球信息公开”

截至目前,“球信息公开”可能是对政府信息公开尴尬现状所作的最简练、最精准、最直接、最彪悍的诠释。王清本人的经验就是现状的一个例证。王清依据《政府信息公开条例》的规定，向全市181个政府部门申请公开公款招待、公车消费和公费出国等信息，无奈行政复议、打官司、投诉啥招都用上了，7个月后才拿到最后一个回复，而且所有回复都无实质内容。

受《政府信息公开条例》2008年大张旗鼓实施的感召,王清这样的“刺头”各地还有一些。今年4月，北京律师杨慧文也搞作了一次信息公开的“行为艺术”———向北京市73个政府部门申请公开“如何花钱”，结果只得到两个部门的明确答复。

【全面解读】

角度一：我国政务公开以来所取得的成效

自开展政务公开工作以来，政务公开取得了一定成效：一是增加了工作透明度，干群之间增加了理解，减少了误会，化解了矛盾，促使“热点不热、难点不难”。二是改进了作风，提高了公仆意识，增强了依法办事的自觉性。三是促进了党风廉政建设。实行政务公开，一方面强化了群众监督和制度约束，另一方面增强了干部的廉洁自律意识，铺张浪费和吃喝招待明显减少，乱收费现象受到很大遏制。四是有效地推动了各项工作的开展。由于政务公开维护了群众的民主权利和合法权益，调动了群众的积极性，基层干部办事按照章法进行，从而使各项工作呈现出健康有序地正常发展。

角度二：政务公开的重要意义

政务公开是建设服务型政府的重要路径。深化行政管理体制改革的重要目的是推进政府转型，而政府转型的基本目标取向是建设服务型政府。服务型政府内在地包含了民主、法治、责任、有限、透明、廉洁、效能等特征性要素。服务型政府首先应该是透明政府。政务公开不仅是建设透明政府的必由之路，也是打造服务型政府的必要条件。

政务公开可以统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾，是构建社会主义和谐社会的重要内容。推行政务公开，拓宽反映社情民意的渠道，有助于正确了解和兼顾不同方面群众的利益，形成科学有效的利益协调机制、矛盾处理机制、权益保障机制等，化解社会矛盾。政务公开有利于从源头上防治腐败。推行政务公开，让权力在阳光下运行，将政府的行政行为置于人民群众的有效监督之下，可以降低行政权力行使过程中的自由裁量权，减少权力寻租的机会，能够防止暗箱操作和权力滥用，有利于消除腐败滋生的土壤，促进惩治和预防腐败体系的建立健全。

角度三：公众对政务公开的认知和参与程度不高

武汉大学学者对公众的问卷调查结果表明：对于“是否听说过行政公开制度”，有35.8 ％的普通公民表示“否”；当公民被问及“如果行政机关坚决拒绝提供必要的信息而使您受到利益损害，您会怎样做”时，虽然有32.2％的公民选择了法定救济(申请行政复议、提起行政诉讼)，但有一些群众反映，在实际生活中，由于公民对司法审查特别是行政案件司法审查的信任度偏低，高额的诉讼费代理费以及冗长烦琐的诉讼程序都使得许多人望而却步。角度四：从实施效果来看政务公开

多数地方公开的信息大部分局限于事务性、程序性的公开，这些并不是公众希望得到的信息。对于决策程序、决策依据的数据和资源，以及人民群众最关心的涉及到群众切身利益、容易引发矛盾和滋生腐败的热点、难点问题，诸如单位财务收支、领导干部廉洁自律及选拔任用、职称评聘、资源配置等很少做到完全公开、透明。所以说目前政务公开的质量不高，避重就轻。

角度五：政务公开存在实施难度

一些地方政府在实施政府信息公开条例的过程中仍存在着随意性和非法制化的现象。政务信息是否公开或什么时候公开，完全受制于政府主要领导的权威批示和行政认可，政务公开的行政化和人治化色彩仍十分浓厚，导致重要政务信息的半公开和滞后公开现象，人民群众仍然难以得到及时而真实的政务信息。另外，对应当公开而不予公开的责任主体，多停留于内部行政追究，缺少面向社会的法律追究机制，这导致相关责任主体对政务公开的不重视。

角度六：政务公开与社会主义民主法治建设的关系

政务公开制度的实施对于推进我国社会主义民主政治建设以及法治建设具有举足轻重的作用。这种影响作用表现为两个方面：一是促进作用，二是制约作用。法制的健全可以有效地保证政府依法行政等等，这些无疑会在很大程度上促进政务公开制度的有效施行。

角度七：我国政务公开的民主法治环境的不足

一是政府工作人员“官本位”思想严重。政务公开要求政府能主动公开其政务信息，而政府公开其信息的行政行为必然受到一定的社会和政治文化的影响。二是我国公民参与意识、参与能力不足。三是政务公开制度建设存在障碍。从实际操作来看，政务公开的法治环境还存在一定的不足，表现在制度执行的表面性。即在执行过程中不够深入，还处于极其表面的层次，不少地方的措施只不过是简单的便民措施，离真正的政务公开的要求还有很大的距离。

【问题汇总】

第一，认识不够到位。相当一部分单位的领导干部对政务公开的认识还带有片面的“清官意识”，思想上没有充分认识到政务公开对于沟通政府与群众之间信息、规范政府自身行政行为方面的作用。热衷于作表面文章，把若干项政务内容按时间要求公布一下就算完事。

第二，公开不够主动。目前虽然政务公开取得了一定成效，但有些涉及权力运作的核心部分，如“人、财、物”调配处理等重要事项，政务公开还没有完全自觉主动地开展。

第三，形式不够规范。个别行政单位的领导“长官”意识浓厚，自己认为可公开的就公开，认为不便公开的则不公开，或是无关紧要的公开，紧要的不公开，随意性较大。

第四，内容不够全面。有的地方，政务公开内容少，也不能经常、及时地更新。政务公开栏一挂几年，长期老样子，没有什么新内容。

第五，机制不够合理。中央和省上明确提出，推行政务公开的领导体制和工作机制是党委统一领导、政府主抓、政府办公厅(室)组织协调、纪检监察机关监督检查。但是，目前普遍存在的问题是，各级纪检监察机关既抓组织协调，又搞监督检查，在组织协调上错位，在监督检查上缺位，削弱了各级政府推行政务公开的主体意识，忽略了政府办公厅(室)在政务公开工作中的组织协调职责，弱化了纪检监察机关监督检查的作用。

【解决对策】

一是健全工作机制。各级政府应及时建立政务公开领导机构，配好工作人员，要明确行政权力的行政组织是实施政务公开的主体，各单位主要领导是第一责任人，要切实担负起责任。要健全工作机制，把政务公开作为政府工作的一项规则，做到以公开为原则，不公开为例外，把不属于国家秘密的事项全部向群众公开。要制订周密细致的工作方案，明确深化政务公开的工作部署和要求，随时研究解决政务公开中出现的问题。

二是突出公开重点。政务公开工作，涉及面广，情况复杂，难度较大。公开的内容大体有4个方面：一要公开办事的依据和办事的程序以方便群众办事，公开办事的结果以显示公开、公正，让当事人放心。二要公开重大决策，以便于群众广泛讨论，献计献策，使群众具有主人翁的责任感。三要公开收费项目、财务收支，使群众参与监督，防止不廉洁行为发生。四要公开社会关注的热点问题，诸如干部的廉洁自律状况，干部选拔任用、就业和住房的政策等等。同时要把群众最关心、反映最强烈、社会普遍关注的问题和最容易产生不正之风、滋生腐败的问题作为政务公开的重点。“权、钱、人”管理部门，政务公开重点应是资金的安排、项目审批、人事变动、规划政策等内容。要督促各级行政机关制定政务公开目录，实行目录管理。在制定目录时，必须严格审核把关，把公开的事项全部列入公开目录，并向社会公开，以此规范各单位政务公开重点。

三是丰富内容形式。要围绕行政主体基本情况的决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断拓展政务公开的内容。政务公开内容要及时更新，要做到经常性工作定期公开、阶段性工作逐段公开、临时性工作随时公开。政务公开形式要不断创新，要加强电子政务信息工作，提高内、外网建设水平，提高政务信息发布的及时性，要采取多种多样让群众知晓、受群众欢迎的公开形式，在利用好现代通讯技术设备的同时，要注意尽可能创造机会与群众进行面对面的接触交流。

四是强化督促检查。一要加强层级监督，各行业各部门不仅要做好本身政务公开工作，还要督促下属单位做好政务公开工作。二要加强专门机关的工作督查，纪检监察机关要把政务公开作为落实党风廉政建设责任制、建立健全惩防体系的一项重要内容，督促各级行政机关认真抓好落实。三要加强法律和制度监督，可以通过人大代表视察政务公开的形式，督促政务公开工作。四要加强人民群众的监督，积极探索扩大广大群众有序参与和监督政务工作，尽可能让老百姓参与事前、事中、事后的全程监督。

五是建立健全制度。其一，各级政府要对政务公开的时间、内容、形式、阵地、管理等方面。制定严格的制度，督促政府部门严格执行。其二，制定和完善对内公开制度，让内部职工监督本单位按规定落实政务公开，把对外公开与对内公开结合起来。其三，健全和完善检查、考核、责任追究等制度，促进政务公开工作。其四，建立动态管理制度，包括对过时无效制度的废除，也包括现有制度的修改、补充和完善，各种新制度的创新，使政务公开工作做到与时俱进。

六是理顺工作机制。各级政府办公厅(室)要切实负起组织协调责任，为本级政府推行政务公开当好参谋助手，督促协调政府部门做好政务公开的具体工作。建议将各级政务公开工作领导小组办公设在各级政府法制办，充实工作力量，抓好经常性工作。纪检监察机关要加强对政府办公室组织协调工作和政府部门在落实政务公开工作中履行职责情况的监督检查。要明确检查重点，不能介入政务公开的具体工作，真正当好“裁判员”。严格责任追究，对政府部门不认真履行政务公开的，要按照党风廉政建设责任制的规定追究有关单位及其负责人的责任。通过理顺工作机制，促进政务公开工作深入开展。

综上所述，推进“政务公开”，建设公开透明服务型政府，从根本上说是为了提高政府

服务人民大众的能力。推行“政务公开”既是新形势下加强政府能力建设的必然要求，也是在政府与民众之间营造和谐关系的必然要求，更是执政党“以人为本，执政为民”的内在本质的充分体现。同时，全面推行政务公开是一项长期的、艰巨的、复杂的系统工程，有许多工作要做，既需要改革攻坚，解决矛盾，又要从维护社会大局的稳定出发，逐步走出一条有中国特色的政务公开的新路子。

第三篇：政府预算

1、中央部门预算采取自下而上的编制方式，编制程序实行“二上二下”的基本流程

（一）“一上”：财政部门印发部门预算编制的有关文件、通知，明确部门预算编制工作要求。部门从基层预算单位起按财政要求编制单位收支预算建议计划，逐级报送给主管部门。部门对各基层单位的预算建议计划进行审核、分析、汇总，并编制部门收支预算建议计划上报给财政部门。

（二）“一下”：财政部门内部有关业务处室会同有关部门审核预算建议计划，并提出审核意见报财政预算主管处。财政预算主管处审核汇总后，根据财力情况提出总量支出建议控制指标，报同级政府同意后下达给部门。

（三）“二上”：各部门按财政预算控制数重新调整本部门预算草案，上报财政部门审核。

（四）“二下”：财政部门内部有关业务处会同有关部门进一步审核汇总部门预算，提出意见报财政预算主管处。财政预算主管处汇总本级财政收支预算草案，上报同级政府批准，并提请同级人代会审议。部门预算草案经人代会通过后，财政部门直接将预算批复给部门，再由部门逐级批复给基层单位。

在二上、二下的过程中，各部门与财政部门随时可就预算问题进行协商、讨论，及时、充分地交流有关预算信息。

2、预算周转金是各级财政为平衡预算内季节性收支差额，保证及时用款 而设置的周转资金。预算周转金只作平衡预算收支临时周转使用，不能安排支出。

2、设置预算稳定调节基金的意义是什么？

预算稳定调节基金：指用超收收入安排的具有储备性质的基金，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口或用于统筹安排下支出。作用：是对财政“超收”实施了“分流”，使一部分“超收”不再直接形成“超支”，从而可在今后调剂使用，并进入预算监督视野。注意与预算周转金的区别：资金来源和使用不同。

3、政府间财政转移支付：是指各级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度。是指各级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度，据以完成一个国家的各级政府之间在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的相互转移。是指在一定的预算管理体制下，上级政府与下级政府之间或同级政

府之间财政资金的无偿转移。

3.试述我国政府间财政转移支付制度存在的问题及完善。

（1）存在问题：①制度运作基础问题：财权与事权的划分 ,政府职能定位②制度的规范问题：专项转移支付比例过大额度计算有问题支付方式不规范，基数法为主③制度的体系性问题：缺少激励缺少监督

（2）完善：①规范制度：因素法代替基数法②以法律形式明确事权限制专项：突出重点：如新农村建设、大江大河治理，扶贫开发等③完善省以下的转移支付 4.分税制：在确定中央与地方事权的基础上，按划分税种的方式来确定中央和地方财权的预算收支管理体制。是非在国家各级政府之间明确划分事权及支出范围的基础上，按照事权和财权相统一的原则，结合税种的特性，划分中央与地方的税收管理权限和税收收入，并辅之以补助的预算管理体制模式。

4、论述我国税务机构分设实现税收分征分管利弊共存。

答：

一、税务机构分设的有利效果：中央和地方的税务机构均将致力于完善管理机制以 增加各自的收入，新体制下地方政府至多只能控制地方税种的有效税率与税基，这样把主动权掌握在中央财政手里，可以保证税基不受侵蚀，一致了中央财政比重下滑的势头，中央利用税收政策进行宏观管调控的能力将明显增强。

4、谈谈我国分税制财政体制存在的问题及完善对策。

（1）分税制存在的问题①政府事权与收支范围划分仍不规范②地区间财政能力差距日益扩大（转移支付不到位）③县乡财政困难问题仍突出④地方税制不健全⑤省以下财政体制调整不够及时和到位，省内转移支付制度滞后

（2）完善办法①进一步转变政府职能，合理界定政府事权和财政支出范围②完善转移支付③健全地方税制体系④减少财政级次，完善省内财政转移支付

二、务机关分设的弊端：

1）征管权限和事物划分存在交叉

2）国税与地税征管范围互有交叉

3）共享税征收上存在矛盾

4）机构分设使国税系统的纵向管理体制与财政体制上的“分级管理”原则不协调

5）层层下达税收指标，形成“买税”现象

6）乡镇一级的机构分设带来的问题更为突出。

6、人大对政府预算监督的内容有哪些

(1)政府预算编制监督:对预算编制的科学性、可靠性和合理性进行监督,对预算结构的合理性和有效性进行监督

(2)政府预算执行监督:日常监督，检查资金据传进度以及是否按预算拨付；了解情况、收集信息，为决算审查做准备。

政府决算审查，对总预算执行情况与预算进行对比分析，评价预算完成情况及质量；对部门预算执行情况进行分析，审查部门执行预算情况；对预算储备资金和机动财力的使用情况的使用情况审查；预算收支平衡和政府债务收支情况监督。

(3)政府预算调整监督:调整范围是否合理合法、手续是否完备、程序是否合法等

7、从预算透明实际效果看，我国预算透明度政体仍显偏低

（一）财政预决算版块

1.“是否公布预算和预算执行情况报告” 2.“是否及时公布”

3.“预决算报告内容是否详尽”只公布公正收支概况而没有分类说明，为不详细。

4.“预算调整数情况”以预算执行数和预算数之间的差额或决算数完成预算数的比例为判断标准。

5.“是否公布预决算表”包括财政收支预决算表、政府性基金收支情况表、国有资产经验预算表等。

6.“是否公布部门预算”是否公布细化的部门预算。

（二）财政收支情况

1.“是否公布财政收支情况” 2.“是否及时公布”

以财政收支情况是否公布到统计日期的上个月为标准 3.“公布内容是否详细”

按照收支情况是否有分类、款、项等为标准，只公布概况而未分类者为内容不详细，公布有收支总量情况并有类、款或项说明为内容详细。4.“是否公布‘三公’经费支出” 至少公开一项即视为公布。

（三）政府采购

1.“是否设置采购目录”

2.“是否公布具体采购项目”按照是否在采购目录或采购公告中公布具体的采购项目为标准。

3.“是否公布招投标结果”是否在网站公布中标公告为评价标准。

4.“是否公布投诉处理结果”以政府采购网站有投诉渠道，并且在网站上公布对投诉处理决定书为标准。

（四）政府非税收入

1.“是否公布政府非税收入”是否在预算报告、预算表或单独公布了财政非税收入总额为标准。

2.“是否公布行政事业性收费” 3.“是否公布政府性基金” 4.“是否公布彩票公益金” 如果只是分别列示了上述三项收入数额，未对其项目细化，则评价为“是，但不详细”。对三项收入进行进一步明细划分的则评价为“是很详细”，未公布的评价为“否”。

（五）民生支出

1.“民生支出内容公布是否详细”是否在预决算报告重点提及民生支出，并对如何改善民生做出详细安排。

2.“是否设置民生支出专版”

（六）政府信息公开

1.“是否有政府信息公开指南和目录” 2.“是否有申请公开的渠道”是否公布了邮箱、电话等联系方式供民众申请公开政府信息 3.“是否有信息公开意见信箱” 4.“是否有政府信息公开年报”

（七）公众监督 1.“是否有监督渠道和方式”以省级财政厅网站是否设有民众监督和提出质疑的渠道和方式，例如设置公众咨询、投诉建议等版块。

2.“渠道和方式是否便利”可以通过在线方式进行沟通视为渠道便利，如果只有电话、信箱等则视为不便利。

3.“是否受理网上质询”

（八）政府网站设置

1.“网站版块设置是否清晰” 2.“网站内容是否充实” 3.“重要财政信息是否醒目” 4.“更新是否及时”考察新闻公告类信息是否更新至当月

7、政府自身如何提高财政透明度

1加强政府财政信息公开 一是逐步实现政府财政信息公开法定化，改变目前政府信息公开由政府自己说了算的状况，由立法机关来决定政府财政信息公开的内容、形式和频率。二是从公众的信息需求出发来提供财政信息。政府财政信息公开必须建立从消费者需求出发的观念，也就是作为信息提供者的政府必须要了解公众及其代表的信息需求，进而在法律的框架之下，尽可能地扩展政府信息公开种类，以提高信息公开的充分性。

三是采用多种手段，以更低的成本、更加便捷的方式向公众公开有关财政信息，以提高公众对信息的易得性。

2建立政府财务报告体系

一是扩展政府会计的核算对象和核算内容，即将政府会计的核算范围扩展到政府的全部资金，而不仅仅是预算资金的收支活动。二是考虑在一级政府层面上编制合并的政府整体的财务报告，以便向使用者提供合并的政府整体的财务信息。三是逐步采用应计制。应计制又称权责发生制，是以权利和责任的发生与否作为收入费用的确认标准。

3进一步加强政府审计

一是建立政府信息审计鉴证制度。在西方国家，政府财务报告往往必须由政府审计师鉴证后，才能对外公布，审计报告是政府财务报告的一个不可或缺的部分。然而，直到目前，我国各级财政部门所编制的预算执行情况报告在提交人大之前并未经过政府审计部门的审计鉴证。二是完善政府审计结果公开制度。目前，我国在政府审计结果公开方面仍未形成统一的、具有强制力的制度，政府审计部门的审计报告只有经过政府首长的审定以后才能有选择性的公开，导致很多反映政府在履行公共受托责任方面的问题的信息被隐瞒。

8、加强人大财政预算监督

一、扩展和规范预算决算审查监督范围，为实现对政府全口径预算决算的审查和监督提供了法制保障

明确预算决算审查监督的范围是预算法需要解决的重要问题。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，首次提出“实行全口径预算管理”，党的十八大报告进一步提出“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。新预算法充分体现了党中央的要求，明确规定政府全部收入和支出都应当纳入预算，各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。在法律层面进一步明确了预算完整性原则，通过完整的预算决算全面反映政府和公共部门的活动，并实行对政府全口径预算决算的审查与监督。同时，新预算法在总结实践经验的基础上，根据我国国情，进一步明确目前我国政府预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，确立了政府预算体系，并对四本预算的概念、编制原则和相互关系作出了规定。

二、完善初步审查制度，为人民代表大会及其常委会审查批准全口径预算决算奠定了坚实基础

考虑到我国各级人民代表大会审查批准预算的特点，初步审查作为一项重要的制度安排，应当发挥更为重要的基础性作用。在对原预算法关于预算草案初步审查的规定、全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定对中央预算调整方案和中央决算草案的初步审查规定、监督法关于预算调整方案初步审查的规定进行分析总结的基础上，新预算法对初步审查制度作出了比较系统的规定。

第一，明确了初步审查范围。主要包括预算草案初步方案及上一年预算执行情况、预算调整初步方案、决算草案。第二，明确了初步审查机构。中央由全国人大财政经济委员会进行初步审查；省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的初步审查工作由人大有关专门委员会承担，未设立专门委员会的设区的市、自治州人大，由常委会有关工作机构研究提出意见（在人民代表大会会议审查预算草案时，可以由临时成立的专门委员会向大会主席团提出审查结果报告）；县级由人大常委会对预算草案初步方案及上一年预算执行情况进行初步审查，由有关工作机构对本级预算调整初步方案和本级决算草案研究提出意见。第三，明确了初步审查的时间。中央预算草案初步方案和县级以上地方预算草案初步方案应当分别在人民代表大会会议召开的45日前、30日前，提交人大有关机构进行初步审查；县级以上各级预算调整初步方案和决算草案应当在常委会会议召开的30日前，提交人大有关机构进行初步审查。第四，确立了提出初步审查意见及其反馈制度。规定人大初步审查后要提出初步审查意见；对初步审查意见和有关工作机构研究提出的意见，本级政府财政部门应当及时反馈处理情况；初步审查意见和有关工作机构研究提出的意见以及本级政府财政部门反馈的处理情况报告应当印发本级人大代表。

三、明确对预算决算草案重点审查的内容，为推进对政府全口径预算决算的实质性审查提供了实现路径

如何实现对预算决算进行实质性审查，是各级人大努力探索和着力解决的问题。新预算法通过明确预算决算草案的重点审查内容，为推进实质性审查提供了实现路径。新预算法规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会对预算草案及其报告、预算执行情况的报告，重点审查以下八个方面的内容：上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会预算决议的要求；预算安排是否符合本法的规定；预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否切实可行；重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当；预算的编制是否完整，是否符合本法关于细化的规定；对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当；预算安排举借的债务是否合法、合理，是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源；与预算有关重要事项的说明是否清晰。同时，新预算法还明确规定了预算审查结果报告应当包括的四个方面的内容：对上一预算执行和落实本级人民代表大会预算决议的情况作出评价；对本预算草案是否符合本法的规定，是否可行作出评价；对本级人民代表大会批准预算草案和预算报告提出建议；对执行预算、改进预算管理、提高预算绩效、加强预算监督等提出意见和建议。

对决算草案进行审查时，重点审查以下十二个方面的内容：预算收入情况；支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况；结转资金的使用情况；资金结余情况；本级预算调整及执行情况；财政转移支付安排执行情况；经批准举借债务的规模、结构、使用、偿还等情况；本级预算周转金规模和使用情况；本级预备费使用情况；超收收入安排情况，预算稳定调节基金的规模和使用情况；本级人民代表大会批准的预算决议落实情况；其他与决算有关的重要情况。

四、拓展预算执行中需要人大审查批准的预算调整等事项范围，为加强对预算调整和地方政府债务的审查监督提供了有力约束

新预算法再次明确，经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整；各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。同时，根据经济社会发展需要，进一步拓展了预算执行中须经人大审查批准事项的范围，主要体现在加强对预算调整和地方政府举借债务审查监督等方面。

原预算法规定的预算调整情形，仅指原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入，或者举借债务数额增加的部分变更。这种规定过于宽松，也不明确，导致了预算执行中的随意性比较突出。新预算法拓展了需要报人大审查批准的预算调整情形，即：需要增加或者减少预算总支出的；需要调入预算稳定调节基金的；需要调减预算安排的重点支出数额的；需要增加举借债务数额的。对于需要人大审查批准的预算调整，采取列举的方法，既拓展了范围，又明确具体，有利于严格执行预算，依法调整预算。对不属于预算调整的地方各级政府因上级增加不需要本级提供配套资金的专项转移支付而引起的预算支出变化的特殊情形，也应向同级人大报告。

新预算法允许经国务院批准的省、自治区、直辖市可以举借债务，但对地方政府举借债务的规定更加规范、更加严格。在审查批准方面，规定举借债务的规模，应当由国务院报全国人民代表大会或者全国人大常委会批准。省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人大常委会批准。对于省、自治区、直辖市一般公共预算执行中出现短收，通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现收支平衡的，省、自治区、直辖市政府，报本级人民代表大会或者其常务委员会批准，可以增列赤字，并应当在下一预算中予以弥补。

五、丰富和细化了预算决算监督的具体规定，为增强对政府全口径预算决算的监督实效创造了条件

人大除了对政府预算执行情况的监督之外，实际上还承担着对预算法律实施情况进行检查监督和保证预算法律实施的职责。新预算法进一步明确了细化预算编制、严肃预算执行等方面的具体要求，有利于实现各环节、全过程监督，为增强对政府全口径预算决算的监督实效创造了条件。新预算法明确了对报送人大审查批准的预算决算草案的细化要求。预算决算草案是政府预算决算编制结果的体现，是人大审查监督的基础，草案不够细化，代表很难看懂，直接影响审查监督质量。为解决预算决算草案细化问题，新预算法作了如下规定：各级预算支出应当按照功能分类和经济分类编制；报送人大审查和批准的预算草案，本级一般公共预算支出，按其功能分类应当编列到项，按其经济性质分类，基本支出应当编列到款；决算草案应当与预算相对应，按预算数、调整预算数、决算数分别列出，一般公共预算支出应当按其功能分类编列到项，按其经济性质分类编列到款；一般性转移支付应当按照国务院规定的基本标准和计算方法编制，专项转移支付应当分地区、分项目编制。

新预算法还进一步完善了关于预算执行监督的规定。监督预算执行，是宪法赋予人大常委会的一项重要职责，是增强预算监督实效的重要环节。为切实加强对预算执行的监督，总结实践经验，新预算法进一步充实了以下相关规定：一是增加对预算批准前政府安排支出的监督，要求对按照法律规定在预算批准前安排的支出情况在预算草案的报告中作出说明；二是特定事项按照国务院的规定实行权责发生制的有关情况，应当向本级人大常委会报告；三是完善对决算的监督，财政部门编制的决算草案应经本级审计部门审计后，报本级政府审定，由本级政府提请本级人大常委会审查和批准；四是编制政府综合财务报告报送备案。各级政府财政部门应当按编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，报本级人大常委会备案。

六、增加发挥人大代表和社会公众在预算审查监督中作用的规定，为健全民主制度、扩大公民有序政治参与提供了实现途径

党的十八届三中全会决定明确提出，要“更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与”。为强化人大特别是基层人大的预算审查监督工作，充分发挥人大代表特别是基层人大代表在预算审查中的作用和联系选民的优势，扩大社会公众对预算活动的参与，新预算法规定，设区的市级以上各级人大有关专门委员会对预算草案初步方案进行初步审查、常委会有关工作机构研究提出意见时，应当邀请本级人大代表参加；县、乡级人大举行会议审查预算草案前，应当采取多种形式，组织本级人大代表，听取选民和社会各界的意见。同时，随着预算公开透明的推进，社会公众对预算的监督也应有法律保障，新预算法规定，公民、法人或者其他组织发现有违反本法的行为，可以依法向有关国家机关进行检举、控告，任何单位和个人不得压制和打击报复检举人、控告人。

第四篇：政府预算

作者：王斌全福建师范大学公共管理学院

政府预算

案》，改革后的政府预算收支体系由“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济分类”三部分构成。

八、预算收支分类怎么分？

（1）统分统支：地方组织的全部收入，统一上缴中央，地方所需的支出，统一由中央拨给。

（2）收入分类分成：分类，预算收入分为中央固定收入、地方固定收入、中央和地方分成收入。由预先设定的分成比例在中央和地方之间进行分成。

（3）总额分成：把地方组织的全部收入按地方总额分成比例划分给地方。

（4）定额上缴（补助）：指在中央核定的地方预算收支数额的基础上，凡收入大于支出的地区，对其收大于支的数额采用一定的方法上解中央；凡支出大于收入的地区，对其抵支的差额由中央定额补助。

（5）分税制：在明确划分事权及支出范围的基础上，按照事权与财权统一的原则，结合税种的特性，划分中央与地方的税收管理权限和税收收入，并辅之以补助制的方法。

九、我国原有收支分类体系的弊端：

1、原有政府预算收支分类及科目设置，不能全面、准确地反映政府收支活动。

2、原有政府预算收支分类及科目设置，不能适应新形势下深化财政改革和规范预算管理的要求。3.不便于进行国际比较。

十、单式预算是将政府全部财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。

复式预算把预算内的全部财政收入按收入来源和支持性质，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表。

十二、基数预算又称增量预算，是指预算的财政收支计划指标的确定，是以上年财政收支执行数为基础，再考虑新的国家社会经济发展需要加以调整确定。

十三、零基预算是对新的预算财政收支计划指标的确定，不考虑以前的收支执行情况，而是以“零”为基础，结合经济发展情况及财力可能，从根本上重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形式。

十四、投入预算是指只能反映投入项目的用途和支出金额，而不考虑其支出的经济效果的预算。

十五、产出预算，是指根据成本—效益比较的原则，决定支出项目是否必要及其金额大小的预算形式。产出预算分为绩效预算和规划-项目预算。

十六、部门预算的基本含义及特点：

1、基本含义，部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式，其基本含义有三点：一是部门作为预算编制的基础单元，取消财政与部门中间环节，财政预算从部门编起，从基层单位编起。二是财政预算要落实到每一个具体部门，预算管理以部门为依托。三是“部门”本身要有严格的资质要求，限定那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算会计单位为预算部门。

2、部门预算的特点：

第一，部门预算以部门和单位为编制主体。第二，部门预算是“包罗万象”的完整预算。第三，部门预算是细化程度较高的预算。第四，部门预算是具有法律效力的文件。

第三章

一、中央预算草案经全国人民代表大会审批。

二、政府预算的汇编，一般由部门预算编起，采取自下而上和自上而下相结合，“两上两

下”，逐级汇总的程序。（“一上”：由部门编制预算建议数上报财政部；“一下”：财政部门与有预算分配权的部门审核部门预算建议数后下达预算控制数或预算指 标；“二上”：部门根据预算控制数编制本部门预算报送财政部；“二下”：财政部根据人代会批准的预算草案批复部门预算。）

三、部门预算编制的原则：

1、合法性原则

2、真实性原则

3、完整性原则

4、科学性原则

5、稳妥性原则

6、重点性原则

7、透明性原则

8、绩效性原则

四、部门预算的编制方式：

1、各部门预算由本部门所属各单位预算组成，本部门机关经费预算，应当纳入本部门预算。实行一个部门，一本预算。

2、部门预算由政府各部门编制，经财政部门审核国务院审定报全国人民代表大会批准。

3、部门预算反映本部门所有收入和支出（包括预算外、基金）。

4、部门预算使用统一的表格和时间表。

5、部门预算收入根据历年情况和下一增减变动测算；部门预算支出根据国家现有政策规定分轻重缓急测算

五、政府总预算是根据中央各部门的预算和地方总预算汇编而成的。

第四章

一、国家金库简称国库，是管理预算收入的收纳、划分、留解和库款支拨以及报告国家财政预算执行情况的专门机构。

二、国家金库的类型：

1、独立国库制

2、委托国库制

3、银行制

三、国家金库的作用：

1、执行作用。国库的执行作用发挥的好，就能保证库款及时收纳，并按照财政管理体制的要求进行划分留解；在预算支出方面就可以保证资金的及时供应和合理使用，满足国民经济各部门、各单位的需要，保证生产建设和各项事业发展的要求。

2、促进作用。库可以运用其联系面广、信息灵通的有利条件，通过有关数据进行分析，采取有效措施，协助财税机关组织预算收入及时入库；同时，分析财政方针政策的贯彻执行情况，研究预算执行中存在的问题，找出有利和不利的因素，从而总结经验，采取相应的对策，促进政府预算收支的圆满实现。

3、监督作用。是通过办理预算收支业务，可以监督预算的执行；二是监督企业单位是否及时、足额缴纳预算收入，财政、税务部门、海关以及国库经收处所收款项是否及时、足额入库，加快预算收入的入库进度；三是减速各级财政机关正确执行上级财政规定的收支划分范围和留解比例；四是监督库款的退付和支拨，确保按政策、按规定办理退库款的拨付。

4、反映作用。国库各项数据的反映，不仅对财政、金融的宏观决策具有重要意义，而且对于国民经济总和平衡的研究和分析，也可以提供不可缺少的重要参考资料。

四、国库集中收付制度的含义：国库集中收付就是政府将所有财政性资金集中在国库或在国库指定的代理银行开设账户，所有的财政支出均通过这一账户进行拨付。

五、实行国库集中收付制度的重要意义：

1、有助于克服现行国库分散支付制度的弊端

（1）实行国库集中收付制度使财政收入直接缴入国库，杜绝收入缴库中普遍存在的拖欠挤占现象，解决财政收入不能及时、足额入库的问题。

（2）有利于提高部门预算制定和执行的规范性，硬化预算约束。

（3）有利于健全和强化对财政资金支出的监督约束机制，防止腐败。

2、有利于提高财政资金的使用效率

（1）国库的直接支付使财政资金从国库流向供应商，不仅提高了资金周转的速度，而且有利于确保财政资金的安全性。

（2）由于所有的财政资金都集中在国库单一账户，财政部门有权对该账户存款余额进行自由支配，充分利用短期闲置资金，从而降低了资金持有成本，减少短期国债的发行，有利于提高整体资金的使用效率。

（3）有利于加强政府宏观调控能力

（4）有利于建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。

六、国库单一账户体系的构成：

1、财政部门在中国人民银行开设国库单一账户

2、财政部门按资金使用性质在商业银行开设零余额账户

3、财政部门在商业银行为预算单位开设零余额账户

4、财政部门在商业银行开设预算外资财政专户

5、经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门开设特殊过渡性专户

七、政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其他公共部门为了开展日常政务活动和为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式和方法从国内外市场上购买所需商品、工程及服务的一种经济行为。

八、政府采购的特点：

1、采购主体的特殊性。政府采购的主题是公共部门。

2、采购资金的公共性。政府采购的资金来源是公共资金，即财政拨款和需要由政府偿还的公共借款。这是政府采购的根本特点。

3、采购对象的广泛性：货物、工程、服务等。

4、采购活动的非营利性：为实现政府职能和公共利益。

5、采购数量的规模性。

6、采购依据的政策性。

7、采购程序的规范性。

九、政府预算的调整必须经同级人民代表大会常务委员会审查批准。

十、政府财政管理信息系统（简称GFMIS）也称“金财工程”，是利用先进的信息技术，支撑以部门预算编制、政府采购、国库集中收付和宏观经济预测分析为核心应用的政府财政管理综合信息系统，是财政系统信息化建设目标和规划的统称。

第五章

政府决算是按照法定程序编制的反映政府预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。

二、政府决算的意义：

1、反映了政府决算执行的结果

2、是制定国家经济政策的基本资料

3、使系统整理和积累政府预算收支实际资料的重要来源

是实现民主监督的重要途径之一

第六章

一、中央政府与地方政府的职责与收支划分的原则

1、统一领导、分级管理、权责结合，是我国政府预算管理体制的基本原则

2、公平与效率的原则

与政治经济体制相适应的原则

二、中央与地方政府的收支怎样划分？

在市场经济条件下，预算收支划分的主要依据。是各级政府所承担的只能及实现只能对预算资金的需要量。这里包括两方面要求：

1、支出划分主要以支出的区域性和受益范围为依据。即将全国收益，以及无明显区域特征的支出划分为中央预算支出，而将收益范围有明显区域性的支出划分为地方预算支出；对那些受益范围交叉的支出，则应由黄宗仰和地方共同承担，或由中央出面协调，将各受益地区共同承担。

收入的划分主要表现在税收收入上。具体来说，属于中央政府的税收有：（1）税基流动性较大的税种；（2）具有累进性，体现收入再分配性质的税种；（3）税基在全国范围内分布不平衡的税种；（4）与稳定国民经济有关的税种及收入易发生周期性波动的税种：（5）在税收体系中占主要地位、收入比重较大的税种。那些流动性不强、税负不易转嫁以及一些零散的小税种则由地方政府来征收显得更有效。

三、分税制预算管理体制实在划分事权的基础上，按照税种划分中央和地方各自收入，合力确定中央地方财权财力，并附之于补助制的预算管理体制。

四、我国实行分税制改革的政策选择的意义：

1、分税制可以理顺和规范中央与地方的分配关系

2、分税制可以强化中央政府的宏观调控只能

3、分税制有利于发挥地方政府在经济管理中的作用

分税制有利于建立和完善社会主义市场经济体制

五、我国现行分税制预算管理体制的内容：

具体内容包括四个方面：第一，按照中央与地方政府的事权，划分各级财政的支出范围；第二，根据财权与事权相结合的原则，合理划分中央与地方收入；第三，中央财政对地方税收返还数额的确定；第四，原则制中央补助、地方上解及有关结算事项的处理。

六、我国现行分税制预算管理体制怎么分？

1、中央与地方事权和支出的划分，即根据现在中央政府与地方政府事权的划分进行支出划分。

2、中央与地方收入的划分，具体可分为（1）中央税（2）地方税（3）共享税

3、中央财政对地方税收返还数额的确定。为了坚持分税制改革的整体设计与逐步推进相结合的改革原则，中央财政对地方税收返还数额以1993年为基年期核定。

七、转移支付的概念：

1、广义的转移支付就是“政府或企业的一种不以取得商品或劳务作为补偿的支出”，一般是指货币收入主体之间非货币性的分配关系。

2、政府转移支付也成为政府转移支出，是指与政府购买性支出相对应的一部分支出。政府间转移支付，是指在一定的预算管理体制下，一个国家的各级政府之间在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的相互转移。

八、转移支付的分类：

1、有条件的转移支付，其又可分为配套补助和非配套补助

2、无条件转移支付3.分类转移支付

九、政府间转移支付的必要性

1、补偿辖区间外溢

2、弥补地方财政缺口

3、保证实现各地的最低服务标准 优化资源配置

5、调节经济

十、政府间转移支付的模式：

1、自上而下的纵向转移支付模式2.横向转移模式

3.纵向转移和横向转移交错的混合模式

十一、政府间转移支付的一般方法：

1、财政收入能力均等化方法

2、支出均衡方法

3、收支均衡方法

有限的财政收入能力减支出需求均衡方法

5、按照人口数确定支付额的转移支付方法

第七章

一、政府预算监督是指在预算的全过程中，对有关预算主体依法进行的检查、督促和制约，是政府预算管理的重要组成部分。

二、政府预算监督的作用：

1、政府预算监督是保障国家财政只能实现的重要手段

2、政府预算监督是确保政府进行科学决策的重要保证

3、政府预算监督是保证预算的法律效力、维护法律权威性的重要手段

4、政府预算监督是严肃财经纪律，防范和遏制腐败的重要保证

三、政府预算监督的方法：

事前监督

2、日常监督

3、事后监督

4、专项监督检查

5、个案调查

预算外资金的定义：国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算的各种财政性资金属预算外资金

预算外资金的积极作用和消极作用：

1、预算外资金的积极作用：

（1）弥补预算资金不足（2）调动增收节支积极性（3）保障专项事业发展

（4）促进地方事业建设（5）综合平衡社会财力（6）增强政府对公众的责任心

2、预算外资金的消极作用：

（1）加剧了财政困难，削弱了财政的调控能力

（2）扰乱了财政分配秩序，容易滋生腐败

（3）预算外资金使用效率的低下造成了资源的严重浪费

（4）加重了企业的负担，不利于企业的公平竞争

预算外资金的管理原则：

（1）非营利性原则（2）合理安排和节约资金原则

（3）先收后用，量入为出原则（4）稽查监督制度化原则（5）依法治理原则 预算外资金的管理措施：

1、深化收支两条线管理改革

2、对预算外资金实行收支计划管理，其中包括：（1）单位预算外资金的计划管理（2）地方财政预算外资金的计划管理（3）实行综合预算预算

3、加强票据管理，实现收缴分离、票款分离

4、加大审批、监督和处罚力度，具体有以下几方面

（1）严格预算外资金立项审批制度，统一审批权限

（2）严格按计划使用预算外资金，加强对预算收支的监管

（3）加大对违反预算外资金管理规定的处罚力度

（4）切实完善配套措施和法规建设

5、加强宣传澄清对预算外资金性质的认识

第五篇：国务院：推动建立公开透明规范完整的预算体制

国务院：推动建立公开透明规范完整的预算体制 摘自：宏观经济中新网2013-05-06 19:35

中新网北京5月6日电 国务院总理李克强6日主持召开国务院常务会议，研究部署2013年深化经济体制改革重点工作。

会议决定，下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成深化预算制度改革总体方案，完善地方政府债务风险控制措施。削减、合并一批专项转移支付项目。扩大营业税改征增值税试点范围。形成资源税费和矿产资源有偿使用制度改革方案。