年度土地储备计划

第一篇：年度土地储备计划

篇一：2013年度土地收储计划表(新)松滋市2013年度土地收储计划表（新增地）

土 地 收 储 计 划 表（存量地）

土地收储计划表（存量地）

土 地 收 储 计 划 表（存量地）

闲 置 土 地 收 储 计 划 表（闲置地）

篇二：张家界市市本级土地储备计划文本

目 录

限.............................................1 储备范围和对象...........................1 围.......................................1 象.......................................1 土地规模、结构、分布.....................2 备土地规模...............................2 备土地结构...............................2 备土地分布...............................2 土地前期开发规模、时序...................3 土地供应规模.............................3 土地管护与临时利用安排...................4 存储备土地情况...........................4 地融资情况...............................4 措施.....................................4

一、计划期

二、计划年度土地

（一）土地储备范

（二）土地储备对

三、计划年度储备

（一）计划年度储

（二）计划年度储

（三）计划年度储

四、计划年度储备

五、计划年度储备

六、计划年度储备

七、计划年度末库

八、2014年储备土

九、计划实施保障

十、特殊情况说明.........................................4

十一、附件...............................................5 张家界市市本级2014年度土地储备计划

为加强张家界市市本级土地调控，优化城乡土地利用格局，发挥土地资源支持市本级经济社会发展作用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地储备管理办法》、《国有建设用地供应计划编制规划（试行）》（国土资发〔2010〕117号）、《关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2012〕162号）、《国土资源部 财政部 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2012〕162号）、《湖南省国土资源厅 湖南省财政厅 中国人民银行长沙中心支行 中国银监会湖南监管局关于加强土地储备与融资管理的实施意见》（湘国土资发〔2013〕44号）、《关于做好2014年国有建设用地供应计划和土地储备计划编制工作的通知》（湘国土资发〔2013〕188号）、《土地储备计划编制实施细则》等相关文件规定，结合2014年张家界市市本级经济社会发展需要，特制定本计划。

一、计划期限

张家界市市本级土地储备计划期限为2014年1月1日至2014年12月31日。

二、计划年度土地储备范围和对象

（一）土地储备范围

计划年度土地储备范围为张家界市市本级所辖区域全部国有建设用地。

（二）土地储备对象

1、依法收回的国有土地；

2、依法收购的土地；

3、依法行使优先购买权取得的土地；

4、已办理农用地转用、土地征收批准手续并完成征地拆迁的土地；

5、其他依法取得的土地。

其中闲置和低效利用的国有存量建设用地，优先纳入年度土地储备。

三、计划年度储备土地规模、结构、分布

（一）计划年度储备土地规模

2014年度土地储备规模368.86公顷，其中已入库储备地块面积113.07公顷，拟入库储备地块面积255.79公顷，年度计划前期开发土地面积288.26公顷，年度计划供应储备土地面积88.29公顷，年度年末土地储备库存面积280.57公顷，年度储备土地拟融资面积149.30公顷。

（二）计划年度储备土地结构

2014年度张家界市储备土地总量中，商服用地69.83公顷，工矿仓储用地7.64公顷，住宅用地284.44公顷，公共管理与公共服务用地6.95公顷，交通运输用地、水域及水利设施用地、其他用地暂无储备量。

（三）计划年度储备土地分布

1、沙堤片区拟收储整理的土地共计1宗，总面积13.33公顷。

2、且住岗组团拟收储的土地共计7宗，总面积56.08公顷。

3、永定组团拟收储整理的土地共计3宗，总面积6.00公顷。

4、官黎坪组团拟收储整理的土地2宗，总面积1.84公顷。

5、崇文组团拟收储整理的土地共计4宗，总面积10.33公顷。

6、西溪坪组团拟收储整理的土地共计4宗，总面积16.84公顷。

8、南庄坪组团拟收储的土地共计1宗，总面积0.80公顷。

9、武陵源区画卷路居委会拟收储的土地共计2宗，总面积6.94公顷。

10、武陵源区宝峰路居委会拟收储的土地共计5宗，总面积26.32公顷。

11、武陵源区吴家峪居委会拟收储的土地共计2宗，总面积4.93公顷。

12、武陵源区喻家嘴居委会拟收储的土地共计2宗，总面积5.13公顷。

13、武陵源区迎宾路居委会拟收储的土地共计3宗，总面积13.03公顷。

14、其他片区拟收储的土地共计12宗，总面积94.22公顷。

四、计划年度储备土地前期开发规模、时序

2014年度张家界市本级计划进行前期开发土地288.26公顷，第一季度储备计划前期开发土地43.24公顷，二季度计划前期开发土地100.89公顷，三季度计划前期开发土地86.48公顷，四季度前期开发土地57.65公顷。

五、计划年度储备土地供应规模 2014年储备土地供应规模88.29公顷，其中商服用地32.75公顷，供应住宅用地51.09公顷，公共管理与服务用地4.45公顷。篇三：土地储备办法

====人民政府办公室

关于印发《====土地储备管理实施办法》的

通 知（代拟稿）

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门：

?====土地储备管理实施办法?已经县政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○九年五月 日

====土地储备管理实施办法

第一章 总 则

第一条 为加强国有土地资产管理，增强土地市场宏观调控能力，充分发挥土地资产效益，根据?中华人民共和国土地管理法?、?中华人民共和国房地产管理法?、?中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例?、?土地储备管理办法?和?土地储备资金财务管理暂行办法?等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条 ====行政区域内的土地储备管理，适用本办法。

第三条 本办法所称土地储备，是指县政府国土资源管理部门为实现调控土地市场，促进土地资源合理利用目标，根据土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用计划，对城镇建设用地范围内依法征收的土地以及依法收回、收购的国有土地予以储存，进行前期开发利用，以备供应土地的行为。

第四条 县人民政府对本行政区域内的土地实行统一规划、统一储备、统一开发、统一供应、统一管理。



第二章 土地储备机构及职责

第五条 县政府设立县土地储备管理委员会（以下简称土地储备委员会），负责土地收购(收回)、储备、供应的协调和决策工作；批准成立====土地收购储备中心（以下简称土地储备中心），隶属于县国土资源部门，是具有独立法人资格的事业单位。土地储备中心受土地储备委员会委托，代表县政府统一实施土地

收购（收回）、储备和供应工作，其他任何单位和个人不得代行其责。

第六条 土地储备中心承担下列工作职责：

1、编制年度土地储备计划并上报县政府审批；

2、根据储备计划具体实施土地收购（收回）、储备、供地前期开发和管理，建立建设用地储备库，扩大土地储备量，创造净地出让条件；

3、筹措、管理和使用土地储备资金；

4、其他相关工作。

第三章 计划与管理

第七条 土地收购（收回）储备实行预报制度。凡符合收购（收回）储备条件的国有土地用地单位和个人，均应提前报告土地储备中心。

第八条 土地储备中心可以依照法律法规及本办法将依法收购（收回）的土地进行前期开发，并做好出让前期准备。集体所有土地需要储备的，必须依法办理土地征收手续。

第九条 土地储备实行计划管理。县国土资源、财政及人民银行等部门，应根据我县经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划、土地市场供需状况以及县政府的要求和目标，共同编制年度土地储备计划。

第十条 年度土地储备计划应包括：

1、年度储备土地规模；

2、年度储备土地前期开发规模；

3、年度储备土地供应规模；

4、年度储备土地临时利用计划；

5、计划年度末储备土地规模。

第四章 范围与程序

第十一条 下列土地应当纳入土地储备范围：

1、依法征收的国有土地；

2、城市范围内未确定土地使用权的国有空闲土地；

3、本行政区域内未利用的国有土地；

4、土地使用期限届满被依法收回的土地；依法收回的闲置土地；擅自改变土地使用用途，被国土资源部门责令交还的土地；

5、经核准报废的公路、铁路、水利等土地；

6、因单位撤销、迁移等原因停止使用的划拨土地；

7、因单位破产、产业结构调整等原因调整出的划拨土地；

8、企业改制中以土地资产变现为目的的土地和通过兼并、收购方式取得土地使用权而改变土地用途的土地；

9、为公共利益或实施城市规划进行旧城改造需要储备的土地；

10、以有偿方式取得土地使用权后无力继续开发，又不具备转让条件的土地；

11、原属军事用地现今不再使用的土地；

12、依法行使优先购买权购买的土地；

13、土地使用权人申请收购的土地；

14、人民法院、土地抵押权人依法拟执行的土地；

15、无土地使用权人或者土地使用权人不明确的土地；

16、其他需要进行储备的国有土地。

前款规定的储备范围内的土地，任何单位和个人不得自行开发和转让。

第十二条 土地收购的程序

1、申请收购：土地使用权人持土地使用权证书及相关资料申请土地储备中心进行收购；没有土地使用权证书的，应当由县国土资源局确认权属。

2、实地勘查：土地储备中心对申请人提供的土地和地上物权属、土地面积、地上物数量与面积、“四至”范围、土地用途等情况进行实地调查和审核。

3、确定用途：土地储备中心根据申请人提出的申请和实际调查情况，向规划部门征求意见，确定规划建设用途。

4、费用测算：土地储备中心根据调查、征询和协商意见的结果，会同有关部门进行土地收购补偿费用的测算，实行土地置换的，还要进行相应的土地置换费用测算。

5、方案报批：土地储备中心根据土地权属调查和收购费用测算结果，提出土地收购的具体方案，经县国土资源部门审核后报县政府审批。

6、签订合同：土地收购方案批准后，由土地储备中心与原土地使用权人签订?国有建设用地使用权收购合同?。

7、收购补偿：土地储备中心按照?国有建设用地使用权收购合同?约定的金额、期限、方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用。

8、权属变更：根据?国有建设用地使用权收购合同?的约定，原土地使用权人与土地储备中心共同向县国土资源、房管部门申请办理权属变更登记手续。篇四：2014年土地收储计划表3 松滋市2014年土地收储计划表(存量地1)松滋市2014年土地收储计划表(存量地2)松滋市2014年土地收储计划表(存量地3)松滋市2014年土地收储计划表(存量地5)篇五：土地储备规划编制方法探析

土地储备规划编制方法探析

【发布日期】2010-3-8 【作者】刘保奎 冯长春 韩丹 【来源】《中国房地产》

刘保奎 冯长春 韩丹 北京大学城市与环境学院

但《办法》并未在规划目标、依据、规划期限、内容、规划实施保障等方面提出强制性要求或详细的指导意见。因此从各地的实践情况来看，土地储备规划编制深浅不一，进而对土地储备工作的指导作用也存在很大差异。本文以《办渤为主要依据，就现阶段土地储备规划的编制进行探讨，以期对各地土地储备工作有所帮助。

一、土地储备规划的目标和指导思想

(一)规划目标

《办法》中对土地储备的内涵有如下阐述：“土地储备，是指市、县

人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。”

应该说，土地储备规划的目标与土地储备的目标，二者在本质上应该是一致的，即“完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力”。

(二)指导思想 土地储备规划应该以科学发展观为指导，遵循“以人为本、全面、协调、可持续”的要求，树立科学的土地利用观，正确处理社会主义市场经济条件下经济发展与土地资源利用和保护的关系，做到四个统筹，即“统筹区域之间、城乡之间、近期与远期之间、增量与存量之间”的用地需求，转变规划编制理念、创新规划编制技术、提高规划实施质量，促进土地资源合理配置与集约利用，保障城市经济社会环境协调发展。

二、土地储备规划的依据和期限

(一)规划依据

土地储备规划编制首先应遵循相关法律、法规、条例、办法等，主要有：《物权法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》和《土地管理

法实施条例》《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《、城市房地产开发经营管理条例》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发 [2001]15号)、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发

[2004]28号)、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发[2006]100号)、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号)、《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》(国家土地管理局令第8号)、《国土资源部关于规范国有土地租赁若干意见的通知》(国土资发[1999]222号)、《关于加强土地管理促进小城镇健康发展的通知》(国土资发[2000]337号)、《国土资源部闲置土地处置办法》、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(国土资发

[2008]138号)等。还应当依据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划，以及土地供应计划、控制性详细规划、商业网点规划、住房建设规划等，做到与上位规划相协调，与当地经济社会发展相协调。

(二)规划期限

考虑到我国经济社会发展速度和土地政策的调整，土地储备规划期限不宜过长，建议分近远期，远期为5年，近期为3年。年度土地储备计划是土地储备规划在时间维度上的细化，应受土地储备规划的指导和指标约束。考虑到基础数据收集的难易和数据口径的一致性，土地储备规划的编制应尽量与上位规划相协调，特别是要与经济社会发展五年规划在编制节

奏和期限上相协调。

三、土地储备规划的工作组织与规划实施

(一)工作组织

1。由市政府组建土地储备规划修编领导小组，其主要职责是：研究确定工作计划；协调各部门的关系；研究解决规划工作中的重大问题：审查规划方案。2．规划修编领导小组下可设临时办公室，负责规划修编中的具体组织与协调工作。各部门和各地市指定联络员，负责向办公室提供有关资料，反映用地需求和意见，参与规划方案的研究和协调。

3．制定工作计划，包括规划指导思想、工作内容、工作步骤与方法、工作人员组成与分工、工作经费等。

(二)技术准备

制定技术方案，包括规划依据、规划内容与方法、技术路线、成果要求等；配置相应的设备，以满足专题研究、分析测算、规划制图、信息化管理等需要：对规划编制人员进行必要的技术培训。

(三)资料准备

1．宏观经济数据。包括近年城市gdp、人口、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、固定资产投资、合同利用外资等数据，以及上级行政单元内同级别城市的宏观经济数据。

2．相关规划、计划。包括城市土地利用总体规划、城市总体规划、近期建设规划、产业发展规划、商业网点规划、旧城改造规划、城中村改造规划、重点建设项目计划、招商引资计划等。

3．土地利用资料与数据。包括土地利用现状资料(数据和图件)、土地利用总体规划文本与图件、基准地价文本与图件。

4．土地市场相关资料。包括近年土地储备、供应计划，土地储备与供应规模、结构、布局；近年来关于土地市场、土地储备、土地开发、土地供应、收益分配、资金管理等方面的文件、条例、办法。

(四)前期调查

对规划范围内建设用地供应潜力、规模、布局等进行全面摸底，对土地储备规划修编中涉及到的专项问题进行调研。

第二篇：兰州新区土地储备计划公布

兰州新区土地储备计划公布

8月16日，兰州新区管委会筹委会召开会议。会议公布了新区土地储备的具体计划，并对征地涉及的县区和乡镇应承担的任务进行了详细的分解。

８０６平方公里“圈定”新区

兰州新区征地范围涉及我市永登县的秦川、中川、上川、树屏四镇和皋兰县的西岔镇、水阜乡，共计70个行政村。兰州新区“圈定”发展土地为806平方公里，可开发的有478平方公里，约占59%。其中，中心发展区为246平方公里，主要涉及永登县的中川、秦川和树屏3个乡镇。土地征用范围主要以中心发展区为主。具体储备计划分为三个层次：以中心发展区目前的项目区及周边地区、所有快速路、新区主要路网两侧1公里范围内作为限制建设区；主干路两侧500米范围内为禁止建设区；红线储备即政策储备100平方公里，实物储备即项目用地两侧500米范围土地内应全部储备。

明年年底将储备土地５．５万亩

新的储备工作计划分三期：从8月份到今年年底，要完成15000亩土地的储备，其中8000亩地用于快速道路建设及中心发展区的道路建设，剩余土地作为急需项目用地；到2011年6月底之前，需再完成15000亩的土地储备任务；到2011年年底，再完成15000亩土地的储备。到明年年底，兰州新区要完成共约5.5万亩的土地储备任务。兰州新区征地所涉及的永登、皋兰两县作为土地储备的工作、责任、执行三主体合一，两县涉及的6个乡镇政府为所辖土地的具体负责人，两县国土管理所为征地的管理部门；即将成立的兰州新区土地储备中心、兰州市土地储备中心、秦王川管委会下辖的城投公司、永登皋兰两县的城投公司都可以作为土地储备部门。

违法用地和建设整顿即将开始

在具体的补偿标准上，一律按照2009年省政府下发的88号文进行补偿。同时为了防止顶风乱搭乱建行为，兰州市国土资源局即将下发《关于在兰州新区范围内清理整顿违法用地和违法建设的通知》，全面清查兰州新区内的违法用地情况。

总体规划控制区域面积为100平方公里，由机场控制区、秦王川高科技农业示范基地、工业开发区、商贸核心区和预留控制区五部分组成。实际控制性详细规划面积10.04平方公里，规划了生物医药、机械制造、农产品加工、电子信息、新材料和精细化工等功能区。

招商引资

已签约项目9家，计划总投资20.94亿元。总投资10亿元的吉利汽车项目已实现批量生产。投资2.72亿元的兰州分离科学研究所多肽系列综合原料药及镍催化剂生产项目一期工程已建成投产。投资3.3亿元的大得利生物制药项目、投资3亿元的兰州大型石化关键高温高压合金阀门项目、投资1.2亿元的兰州交通大学大成绿色镀膜技术与装备产业化基地项目、投资6.7亿元的纳米金刚石生产等一大批项目落户基地。

投资导向 依托甘肃省丰富的矿产、电力资源和雄厚的石油化工、冶金工业基础，重点发展机械制造、精细化工和有色金属材料加工项目；利用西部动植物资源、甘肃陇南地区药材基地及周边的农业资源，发展生物技术、医药和农产品深加工项目；鼓励发展电子、信息等高新技术产业和新材料、新产品开发产业及出口创汇产业；支持兴办科教文卫事业和金融、商贸流通、中介服务产业。

发展目标

力争“十一·五”末，产业基地建设面积达5平方公里，入驻企业80家以上，年技工贸总收入达到60亿元。

发展优势

———区位优势。产业基地位于兰州一小时都市经济圈，地处兰州、白银、西宁区域经济和高速通道大三角中心位置，距兰州市60公里。兰中、兰新、兰海、白兰高速公路和兰新铁路毗邻基地。中川国际航空港与海内外30多个主要城市通航，具有十分便捷的陆空交通条件。

———土地资源富足。基地地处引大灌区腹地，500多平方公里土地极具开发价值。

———道路四通八达。基地内已建成总长9.42公里的“三纵两横”五条主次干道。

———电力充沛。基地规划建设一座330kv和两座110kv变电所。总容量10万KVA的空港110kv变电所已投入使用。

———供水充足。设计流量32立方米/每秒的引大入秦工程和0.83亿立方米的地下水，库容90万立方米的尖山庙调蓄水库已建成蓄水，投资3000万元、日供水量1.5万吨的自来水厂，年底前建成投入使用，为基地提供了充裕的水源。

———绿色环保。投资2362万元、日处理污水能力2.5万吨的污水处理厂正在设计。———天然气供应充裕。投资6000多万元，每年提供1000万方的天然气项目加紧建设。

项目名称：兰州空港循环经济产业基地开发项目 项目业主：永登县招商局

项目负责人：龙元国 电话：（0931）6411168 传真:（0931）6411618 地址：永登县教育大厦五楼

李万祥 电话：（0931）6830318 项目基本情况

兰州空港循环经济产业基地所在地永登县中川镇，位于兰州一小时都市经济圈内，地处兰州、白银、西宁区域经济和高速通道大三角中心位置，在西北五省区中具有“座中四联”的区位优势，距兰州市60公里，白银市80公里，西宁市195公里，距西安560公里，经景泰到银川有470公里，经河西走廊直通新疆，距乌鲁木齐1805公里，是欧亚“大陆桥”的重要连接点。基地于2000年由甘肃省地理信息中心完成20平方公里1：1000地形图测绘，坐标系为中川独立坐标系。2005年委托兰州大学城市规划设计研究院设计完成了中川镇总体规划。基地总体规划控制面积为100平方公里，由机场控制区（20平方公里）、秦王川高科技农业示范基地（4.1平方公里）、工业开发区（13平方公里）、商贸核心区（17平方公里）和预留控制区（45.9平方公里）五部分组成。实际控制性详细规划面积为10.04平方公里，依据甘肃产业发展的优势，规划了生物医药、机械制造、农产品加工、电子信息、新材料和精细化工等功能区。“总规”和“控详规划”均已通过法律程序。工业区先期启动区面积为2.2平方公里，目前完成征地4300多亩。为了尽快启动工业区的开发建设，2005年又委托武汉大学设计研究院设计完成了以工业开发区为主的一期启动区控制性详细规划，规划面积为10.04平方公里，分现代物流、生物医药、机械制造和轿车生产、电子信息和新材料、精细化工等五个功能区。

拟入驻项目建设用地在符合土地利用总体规划的前提下，报省政府审批，办理集体土地征收为国有土地手续后，按国家建设用地供应的相关规定在符合国家产业政策、符合节约集约用地要求、符合产业基地投资强度、符合产业基地规划布局的前提下，可由县国土资源局依法定程序向建设项目供应土地。项目内容

采取市场化运作方式和BOT融资模式进行集中供热等基础设施建设，同时引进一批以汽车零部件为主的机械加工以及电子产品、生物医药、精细化工为龙头的企业入驻产业基地。项目建设的条件 1.交通运输

基地具有十分方便快捷的陆、空交通条件，形成了东西相连、南北相接的交通网络，基地坐落在兰州至中川高速公路、省道201线、龙泉至中川的县级公路交汇处，距312国道和兰州至中川高速公路交汇点20公里，距兰海高速公路和兰州至中川高速公路交汇点25公里，紧邻甘肃省唯一的国际航空港——中川机场；基地正在规划建设铁路专用线，以解决园区大宗物资的运输问题，降低企业的运输成本。2.基地配套设施

供水方面：基地用水主要依靠引大入秦自流灌溉工程供给，引大入秦工程属国家大型二级自流灌溉水利工程，设计引水流量32立方米/秒，加大流量36立方米/秒，年引水量4.42亿立方米（引大入秦工程大通河水质分析报告表附后），其中：东一干渠设计流量14立方米/秒，东二干渠设计流量18立方米/秒。目前，实际引水量1.5亿立方米，其中：引大入秦灌溉、生态、工业及人畜饮水等年用水量1.2亿立方米，其它行业用水0.3亿立方米。投资2000多万元建设的90万立方米尖山庙水库已开始蓄水，距基地直线距离仅7公里，输水管线直通基地。基地远期供水可由引大灌区内已规划的石门沟水库（750万立方）予以保障。

产业基地规划建设一座日供水量为1.5万吨的自来水厂，已由上海和合工程技术有限公司投资建设，目前已建成。依据《兰州空港循环经济产业园控制性详细规划》，产业基地采用分压给水系统，工业区采用重力流，居住区采用加压供水。工业区内主要道路下均敷设供水管线。供电方面：基地规划建设一座330KV和两座110KV变电所；其中一座投资3400万元，总容量为10万KVA的110KV变电所由省电力公司建成并已投入使用。另外，在基地周边方圆20公里范围内分布着不同电压等级和容量的多座变电所，其中位于树屏镇的330KV兰西变电所主变容量为48万KVA，110KV树屏变电所主变容量为8万KVA，位于中川镇的35KV秦川变电所主变容量为6300KVA，可为项目提供充足的电力供应保障。

道路方面：产业基地道路按城市标准配套建设，主干道路规划设计宽度为45米，次干道宽36米，支路宽18米，人行道与绿化隔离带宽40米，为将来基地道路发展留下了充分的拓展空间。目前，由市城投公司投资1.38亿元、总长10公里的“三纵两横”5条主次干道已经基本建设完成，给排水管网全部敷设完毕，部分路段已完成人行道砖铺设和路灯安装。申请修建的经二、三、六路已完成立项工作，并上报市建委审批，预计年内建成。

排污方面：产业基地规划采用雨污分流制，在拟定的排水干管基础上，将排水管主要布设于地块内18米道路上，结合道路及场地竖向规划考虑排水线路安排。工业废水由生产方自行处理达标后进行重复利用，工业污水由生产方自行处理达标后排入污水管网，生活污水经污水管道送污水处理厂处理达标后进入中水供水系统。由上海和合工程技术有限公司投资建设的污水处理厂，总投资2362万元，占地43亩，日处理污水能力2.5万吨已完成可研和设计，正在加紧建设，预计年底建成。

天然气方面：经过积极争取，兰银天然气管道工程途经我县，并在距基地约40公里的长涝池村预留了站口。经过省经委、市、县政府的多方努力，从中石油天然气公司申请获得1000万方/年的供气量，中石油天然气管道燃气公司已决定投资建设产业基地天然气项目。目前正在进行兰州空港产业基地天然气输配工程设计及供气门站的选址，即将开工建设。

通讯方面：中川地区已由中国移动、中国联通实现通讯信号的无缝隙覆盖，基地内部和对外通讯采用先进的数据传输网络，正在由兰州电信局负责建设。

服务方面：基地按照“统一、精简、高效、便利”的原则建立健全服务体系，为入驻企业在工商注册、税务登记、机构代码登记、土地征用等方面提供“一站式”服务，协助入驻企业办理消防、环保、人防等手续。优惠政策

项目入驻兰州空港循环经济产业园后，将享受兰州空港循环经济产业园招商引资优惠政策。合作方式

拟引进省内外有实力的企业共同开发，主要以生物医药、机械制造、农产品加工、电子信息、新材料和精细化工等行业。

第三篇：关于2003年土地储备供应计划执行情况及其1

关于2003年土地储备供应计划实施

及相关情况的报告

在各位领导和市规划国土局、市财政局、市政研室及各区政府等相关部门的大力支持与协助下，我市2003年土地储备、供应和资产经营工作在计划的指导下取得了一定进展，现将本截止9月15日的土地资产经营工作汇报如下：

一、2003年土地储备供应计划执行情况

（一）土地储备工作进展情况

根据计划，2003年土地储备工作严格按照市土地资产经营管理委员会工作要求，从经营城市土地资产出发，结合城市规划和重点建设项目，围绕旧城改造、企业外迁和新区征地三个土地储备重点，通过拆迁、收回、收购、征用等方式加大储备工作力度，增加政府土地储备量。

1、旧城改造工作积极推进。截止目前，已启动和实施了江汉区台北路片、江汉路片、武昌积玉桥I片和B1片和汉阳区月湖文化艺术区片、江大路片等8个旧城和城中村改造项目以及对武汉热工仪表厂、武汉通风机厂等23宗土地项目的收购，累计共投入资金13.7万元（不含永清片、积玉桥A片两个跨项目，以下同），拆除房屋总建筑面积 1

51.4万平方米，完成旧城拆迁土地面积约2600余亩。

2、新区征地工作有效开展。2003年新增建设用地项目36个，截止目前，汉阳墨水湖南路居住区、江汉区后襄河改造项目等7个征地项目25434亩已取得建设用地指标，12个项目63364亩已上报国土资源部，4个项目260亩上报省国土厅，7个项目1559亩已完成“一书四案”上报政府。目前，已缴纳新增建设有偿使用费和耕地占补平衡费的项目21项面积10700亩。已累计投入资金19439万元，启动和实施了硚口工业园、黄金口工业园、南湖新城等5个新区征地项目，总用地面积3539亩。

（二）土地供应工作进展情况

至9月15日，通过土地有形市场供应土地55宗，面积3420亩，成交总额39.5亿元，实现土地总收益11.9亿元。2003年已通过公开方式供应土地6次，供地19宗2254亩，成交金额30.4亿元，实现土地总收益10.7亿元；通过协议方式供地36宗1166亩，成交金额9.1亿元，实现土地总收益1.2亿元。

（三）土地储备资金运营情况

截止2003年9月15日，土地中心贷款余额已达到34.94亿元，其中新增贷款20.68亿元，与去年同期相比，净增贷款15.46亿元，通过供地回笼资金11.02亿元，通过运作对土地市场的投入达到32亿元。目前土地中心帐面资产总值

达到65亿元。

从土地资产运行效益看，目前的供地平均价为每亩106万元，土地销售利润率为36%，资产负债率为96%，比去年同期增长了近4%。

二、土地资产经营相关工作的探索实践

1、加快土地政策体系的建立和完善。为切实解决土地资产经营管理工作中出现的一些新情况、新问题，进一步加强我市土地市场建设、规范土地市场秩序，促进全市土地资产经营工作和经济建设的持续健康发展，组织力量进行了认真研究，拟定了《市人民政府关于加强危房改造项目建设用地管理的通知》、《市人民政府关于进一步完善中心城区商业类项目建设用地管理的通知》、《市人民政府关于支持制造业项目用地的通知》3个文件，现已陆续颁布施行。

2、试行土地“预出让”初显成效。实施土地预出让是我市土地资产经营工作中的重大突破。目前，土地储备量较少，土地储备周期较长，土地供应不能有效满足市场需求，已经成为我市土地资产经营中一个瓶颈。为此，我们打破了原有的拆迁（收购、征地）——整理——供应的工作模式，提出了“提前招商、承诺交地、再行整理”土地预出让的思路。在市土地资产经营管理委员会的大力支持下，在8月份的供地中有选择性地进行了试点并取得成功。在今后的1-2年内，预出让仍将成为缓解土地储备量与土地需求量这对矛

盾的有效手段。

3、综合评标供地实现政府与企业双赢。为有效避免因土地市场不成熟、开发商对市场前景和风险把握不足等，在土地竞价中难免有非理性行为出现，在今年的供地中，我们采取了综合评标的方式对汉正街、龙王庙和珞狮路（2块）等四个地块进行出让，有效地兼顾了社会效益、经济效益和环境效益。对于开发商而言，采取招标方式供地，可有效避免竞价过程中的恶性竞争，有利于他们在理性的环境中做出最客观的决策，从而降低投资风险，确保项目的顺利实施。对于政府而言，采取招标方式供地，在合理确定招标标底的前提下，一是可以确保土地收益不流失；二是可有效抑制竞价过程中地价泡沫的产生，促进土地市场的健康、持续发展；三是可通过在价格上的适度让步，吸引有实力、创品牌的外地开发商前来投资。因此，采取招标方式供地，是实现政府和开发商双赢的一种举措，更是谋求土地资产可持续经营的一种举措。

三、土地储备供应对我市社会经济发展带来的变革

2003年土地储备供应计划是我市首次根据国民经济和社会发展中长期计划、土地利用总体规划、城市总体规划及土地市场供需情况制定的，它较为系统、全面地对2003年土地资产经营工作做出统一部署和安排，它的实施对于我市社会经济发展的很多方面起到了巨大的推动作用。

（一）对城市经济增长的催化作用

2003年是我市大规模实施旧城成片改造的第一年，巨大的资金投入为金融、建材、房地产等行业注入了新的活力，促进了土地资产经营相关产业链中各环节的良性循环，使城市建设和经济社会由原来稳步、缓慢发展进入健康、快速的发展轨道。2003年1－6月全市房地产开发共完成投资61.47亿元，同比增长8.33％，其中竣工住宅177.14万平方米，住宅投资49.18亿元，同比增长8.51％。同时，因旧城成片改造而导致的动迁户购房需求的激增，从外部引发了第二产业的生产积极性，促使其生产出更多的产品以满足市场需求。

（二）改变传统的城市建设模式

2003年启动的土地收购储备项目中，有许多大项目是以往城市建设中难以做到的，如计划将月湖地区1992亩土地变成集文化、休闲、娱乐为一体的现代化艺术中心，规划在南湖新城集中600余亩土地建设绿化休闲公园。这些项目的实施，将彻底改变人们以往的城市建设观念及城市建设模式，即变分散的、零星的、渐进的城市建设为集中的、成片的、快速的城市建设，有利于更好地实施城市规划，从而保证城市交通、绿化、基础设施和公共设施用地，改善城市交通和环境状况，优化城市的空间环境，达到经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。

（三）盘活存量土地资产，优化土地资源配臵

随着土地储备机制的建立，市区土地实行统一收购，土地收购补偿费由土地中心支付。这样，一方面可以根据城市发展和企业改革的需要做出统一计划和整体安排，加快企业存量土地盘活的进度，解决部分企业改制的燃眉之急；另一方面，由土地中心统一进行规范操作和管理，可以有效减少土地补偿费不能及时到位的风险，维护企业的合法权益。

同时，我市还结合实际情况，在市政府大力发展制造业的政策要求下，决定充分利用现有的工业资源，盘活国有资产存量，在改善设施、改造厂房的基础上，因地制宜发展都市产业，为民营中小型企业提供“孵化器”，同时增加就业，尽快改善当地居民生活环境。根据规划方案，汉正街都市工业园拟布臵在解放大道两侧的古田老工业区，启动区土地总面积为583亩。

（四）增强社会活力，提升城市文明

大规模的成片旧城改造，打破了市民原有的社会关系并改变其生活居住环境，实现人口大量的跨区域流动，导致大量的居民由原来狭小、破旧、环境恶劣的生活空间搬迁至宽敞、舒适、环境优美、配套齐全、文化生活丰富的新型居住小区，这不仅体现了城市物质文明的飞跃，同时也促进城市精神文明的健康积极发展。

二〇一三年四月四日

第四篇：土地储备规划

xx县土地储备总体规划

近年来，我县建设工作围绕城市经营发展战略，建设投入逐年加大，县城基础设施更加完善。为深入贯彻落实科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实现全县经济社会跨越式发展，实现全县土地资源可持续利用，促进经济社会全面、协调、可持续发展，进一步完善城市经营体制机制，加快基础设施建设 步伐，提高对城市土地资源的利用，根据 《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》 和 《中华人民共和国城市规划法》等法律法规，结合我县城市建设和基础设施运营实际，编制土地储备中期规划（2012—2015年）和长期规划（2016—2020年）

规划是实行最严格土地管理制度的文件，是落实土地宏观调控和规划城乡建设和各项建设的重要依据。凡在全县辖区内进行各类项目建设使用土地的单位和个人，均应遵守本规划。

规划以2012年为基期，2012—2015年为土地储备中期规划，2010——2020年为长期规划。2020年为规划目标年。

规划范围为xx县行政管辖范围内按规定应纳入土地储备所有土地，土地总面积xx公顷。

一、xx县基本概况

xx县位于xxx州东部，地理座标介于东经xx°46′—xx°02′，北纬xx°10′—xx°10′之间，东接xx县、xx县，北靠xx县、xx县、xx县，南邻xx县和xx省xx县，西通xx市、xx县，中部与xx县环接。是一个以xx族为主体，汉、土、回、苗、蒙等少数民族聚居县，辖xx镇xx乡，xx个行政村，土地总面积xxx平方公里。2011年全县总人口xx万人，其中城镇人口xx万人，城镇化水平15.13％，2009年全县实现生产总值5.89亿元，农牧民人均纯收入达到2102元。全县一、二、三产增加值分别为19500万元，16400万元，18700万元，三次产业结构为36:30:34。

依据全国第二次土地调查数据：2009年全县土地总面积为5138.80平方公里，其中：农用地面积为490753.89公顷，占全县土地总面积的95.50%；建设用地面积为4259.26公顷，占全县土地总面积的0.83%。其他土地面积为18866.43公顷，占全县土地总面积的3.67%。

二、土地储备中的主要问题

1、土地利用水平不高

我县自然条件较差，土地开发利用效率低，土地前期开发投入少，基础条件改善缓慢，群众对土地基本农田保护积极性不高，土地利用水平不高。

2．重利用轻保护

在对土地资源的利用中，重用轻养现象普遍存在，资源破坏比较严重。加之土地储备工作是一门全新的工作，政府及有关部门对该项工作的重要性认识不足，部分应纳入政府储备的土地未按规定未列入储备范围。

3、土地储备资金筹集困难

由于我县是国列贫困县，县财政十分困难，土地储备资金东借西凑，对土地储备工作带来严重影响。

4．可储备土地资源后备资源开发潜力有限

全县因县城区位限制，县城面积狭小，加之近几年城镇化建设步伐加快，建设用地供应很紧缺，易开发的优质后备土地资源越来越少，土地储备难度不断加大。同时，由于全县经济发展滞后，土地专项整治资金欠缺的刚性约束依然严峻，规划期可挖掘潜力小。

三、指导思想

以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，按照“向西延伸、零星收集”的总体思路，充分发挥基础资源运营优势和效益，规范城镇规划区土地储备经营体制，实现政府对土地一级市场的高度垄断，建立“公平、公开、公正、规范”的土地经营市场，加大储备土地挖潜力度，有效控制新增用地规模不断提高节约集约用地水平，进一步盘活国有土地资产，最大限度地提高城市建

设管理水平，走出一条“以城养城、以城建城、以城兴城”的城市经营发展道路。

四、工作目标

规范城镇规划区土地储备经营体制，建立“一个口子进、一个池子蓄、一个口子出”的城镇规划区土地储备、开发、经营新体制。县城规划区内建设用地，一律按照城市总体规划、详细规划、土地利用计划和法定程序，通过对土地的征用、收购、置换、转制和到期回收等方式，将分散在不同使用者手中的土地集中起来，进行前期开发后，有计划地将其投入市场公开出让，最大限度地创造城市土地的经济价值，并利用城市土地升值所带来的效益，加快城市基础设施建设，从根本上改善城市的硬件条件和人居环境。

五、主要内容

土地收购储备经营是经营城市的核心，是指在政府主导下，土地储备机构按照城市总体规划、详细规划和土地利用计划，对城市规划区建设用地进行统一收购，统一储备，统一进行以基础设施为主的前期开发，依据土地法规，按市场化方式向社会供应土地，取得土地收益的行为。城镇土地储备管理经营主要包括以下内容：

（一）土地收购储备

土地储备机构根据城市总体规划、详细规划和土地利用

计划，会同建设局、发改局、财政局等部门共同拟定土地储备计划和土地储备计划，明确拟储备土地的数量和范围，报县人民政府批准后实施。、土地收购储备的范围： 为社会公共利益需要由政府依法收回的土地；土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者在规定的时间内未申请续期或者申请续期未获批准被依法收回的土地；依法收回的荒芜、闲置土地；因实施城市规划需要由政府指令收购的土地；因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整等原因停止使用的原划拨国有土地；为政府征收征用的土地；被依法没收的土地；公路、工矿企业、学校等经核准报废的原划拨国有土地；人民法院依法判决处置的土地；以出让方式取得国有建设用地使用权后无力继续开发又不具备转让条件的土地；土地使用权人申请收购的土地；土地使用权人需要置换的土地；改变原批准用途用于商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性项目的土地。、土地收购储备程序： 申请收购储备，权属核查，征询意见，现场踏勘，费用测算，方案报批，签订收购合同，支付土地安置补偿款，权属变更，纳入政府储备土地。

五、运行方式

（一）国土局拟定城镇规划区土地储备计划，并报县政府批准。

（二）（县土地储备中心）拟定单宗土地收购方案，报国土局同意后收购入库。

（三）国土局对入库土地按照城镇规划进行先期整理开发，完成道路、供排水、供热、电力、通讯等基础设施配套建设，提升土地价值。

（四）县国土局负责办理土地出让具体业务。包括发布出让公告、签订土地成交确认书、出让合同、办理国有建设用地使用证和建设用地批准书。

（五）土地出让金使用。对于由县政府储备的土地，其土地在依法公开出让后，首先由国土局及时将土地出让金全部上缴财政；关于土地出让金的使用方式，由国土局提出意见，财政局审核后，共同提交县政府有关会议研究审定，之后根据会议审定情况，分阶段、适量或用于城市土地储备和基础设施建设。

六、规划实施保障措施

（一）．建立部门领导实施规划目标责任制

按照规划确定的目标和任务，建立部门领导实施规划的目标责任制。把规划实施工作列为部门工作的重要内容，确保总体规划得到贯彻落实。

（二）建立项目用地前期审查制度

加强建设项目用地预审，对项目建设用地规模，进行规划实施评估和审查论证，建立和完善建设项目审批部门间的协调联动

机制与信息共享机制，项目建设用地单位申报批准或核准建设项目时，必须附具建设项目用地审查意见，（三）加强土地执法力度

建立健全土地执法部门联动制度、建设垂直型监察体制、落实巡查制度、加强执法队伍建设、加大监管力度。通过舆论、行政和司法手段监督土地规划的实施。对于违法用地，坚决依法查处，维护规划的严肃性。

（四）加大土地储备金的筹措力度

进一步加大资金筹措力度，通过财政，银行贷款等多渠道筹集土地储备的资金，确保每宗土地储备资金及时到位。

（五）建立规划实施的动态监测平台

建立全县统一的土地储备规划管理信息系统，对城镇土地储备的规划用地信息进行及时准确的更新，实现全县规划管理一张图，有效地对规划实施进行动态监测。

七、附表

（一）xx县土地储备中期规划（2012年—2015年）

（二）xx县土地储备长期规划（2016年—2020年）

第五篇：土地储备管理办法

土地登记（registration Of land），也称土地权利登记，是指由国家专门机关依法对土地的各项权利实行登记的制度。根据《土地登记规则》引第二条规定，我国土地登记是指国家依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利的登记。

土地登记的内容是指反映在土地登记簿内的土地登记对象质和量方面的要素，包括土地权属性质与来源、土地权利主体、土地权利客体以及与这三方面直接相关的其他内容。具体包括：土地所有者、使用者及他项权利者，土地权属性质，土地权属来源，土地使用期限，土地面积，土地坐落及四至，土地用途，土地等级、地价，建筑占地面积，建筑容积率，建筑密度，建筑物类型等。

土地登记的基本程序：不同类型的土地登记在具体程序上虽然不尽相同，但总体上的基本程序可分为土地登记申请、权属审核、注册登记、核发证书五个步骤。

申请人向土地登记机关申请土地登记，应当提交必要的文件资料包括：

（1）《土地登记申请书》；

（2）申请人身份证明；

（3）土地权属来源证明；

（4）地上附着物权属证明。

房屋用地

房屋用地是指房屋以及按照规划要求的配套设施所占用的土地,包括房屋占用的土地和按照规划要求的配套设施占用的土地。

房屋用地面积

房屋用地面积是以丘（地表上一块有界空间的地块）为单位进行测算。下列土地不计入用地面积：

（1）无明确使用权属的冷巷、巷道或间隙地；

（2）市政管辖的道路、街道、巷道等公共用地；

（3）已征用、划拨或者属于原房地产证记载范围，经规划部门核定需要作市政建设的用地；

（4）其他按规定不计入用地的面积。

（5）按照规划审核列为绿化用地的面积。

房屋用地按用途分类

1.住宅用地

【住宅用地】是指供居住的各类房屋用地。

2、工业仓储用地

【工业用地】 是指独立设置的工厂、车间、手工业作坊、建筑安装的生产场地、排渣（灰）场地等用地。

【仓储用地】 是指国家、省（自治区、直辖市）及地方的储备、中转、外贸、供应等各种仓库、油库、材料堆场及其附属设备等用地。

3.商业金融业用地

【商业服务业用地】是指各种商店、公司、修理服务部、生产资料供应站、饭店、旅社、对外经营的食堂、文印腾写社、报刊门市部、蔬菜购销转运站等用地。

【旅游业用地】是指主要为旅游业服务的宾馆、饭店、大厦、乐园、俱乐部、旅行社、旅游商店、友谊商店等用地。

【金融保险业用地】是指银行、储蓄所、信用社、信托公司、证券交易所、保险公司等用地。

4.市政用地

【市政公用设施用地】是指自来水厂、泵站、污水处理厂、变电（所）站、煤气站、供热中心、环卫所、公共厕所、火葬场、消防队、邮电局（所）及各种管线工程专用地段等用地。

【绿化用地】是指公园、动植物园、陵园、风景名胜、防护林、水源保护林以及其他公共绿地等用地。5.公共建筑用地

【公共建筑用地】是指文化、体育、娱乐、机关、科研、设计、教育、医卫等用地。其中：

【文、体、娱用地】是指文化馆、博物馆、图书馆、展览馆、纪念馆、体育场馆、俱乐部、影剧院、游乐场、文艺体育团体等用地。

【机关、宣传用地】是指行政及事业机关、党、政、工、青、妇、群众组织驻地、广播电台、电视台、出版社、报社、杂志社等用地。

【科研设计用地】是指科研、设计机构用地。如研究院（所）、设计院及其试验室、试验场等科研、设计用地。

【教育用地】 是指大专院校、中等专业学校、职业学校、干校、党校，中小学校、幼儿园、托儿所、业余进修院（校）、工读学校等用地。

【医卫用地】 是指医院、门诊部、保健院（站、所）疗养院（所）、救护站、血站、卫生院、防治所、检疫站、防疫站、医学化验、药品检验等用地。

6.交通用地

【交通用地】是指铁路、民用机场、港口码头及其他交通用地。其中：

【铁路用地】 是指铁路及场站、地铁出入口等用地。

【民用机场用地】 是指民用机场及其附属设施用地。

【港口码头用地】 是指专供客、货运船停靠的场所用地。

【其他交通用地】 是指车场（站）、广场、公路、街、巷、小区内的道路等用地。

7.其他用地

包括军事设施、涉外、宗教、监狱类特殊用地、水域用地、水田菜地旱地园地类农用地和各种未利用土地、空闲地等其他用地。

土地管理

【土地管理】 是指国家用于维护土地所有制，调整土地关系，合理组织土地利用，以及贯彻执行国家在土地开发、利用、保护、改造等方面的政策而采取的行政、经济、法律和工程技术的综合性措施。现阶段我国土地管理的实质是政府处理土地事务、协调土地关系的活动，即行使国家权力的过程。

【地籍】 是指反映土地的位置（地界、地号）、数量、质量、权属和用途（地类）等基本状况的簿籍（或清册），也称土地的户籍。

【地籍管理】 是指国家为取得有关地籍资料和为全面研究土地的权属、自然和经济状况而采取的以地籍调查（测量）、土地登记、土地统计和土地分等定级等为主要内容的国家措施

【土地使用权划拨】 是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。

【土地使用权出让】 是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

农用地转用

定义：[农用地转用]是指按照和国家规定的批准权限获得批准后，将农用地转变其他用途的行为。农用地转用又称为农用地转为建设用地。

农用地转用是指将农用地转为建设用地，国家规定凡建设占用土地涉及农用地的，应当办理农用地转用审批手续。

用于非农建设有以下情形之一者，应当办理农用地转用审批手续：

（一）征用农村集体经济组织农用地的；

（二）农村集体经济组织使用本集体农用地的；

（三）使用国有农用地；

（四）需要办理农用地转用的其他土地。

农用地转用通常征地范围都在靠近城市的农村和郊区，有利于土地的利用和综合发展。但基础用地一般不会遭到征用。因为国家有农业用地保持在18亿亩这条红线的规定。也就是说大部分被征用的农用地都为贫瘠土地或低产田。

[土地一级开发]是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建设条件(熟地)，再对熟地进行有偿出让或转让的过程。（房地产开发商拿土地盖房子属于二级开发）

土地一级开发流程

（一）原土地所有者或使用者在征得区县和乡镇政府或上级主管部门的同意后向市国土局提出土地一级开发申请。

（二）市国土局受理申请并进行土地开发项目预审。

（三）通过土地预审的项目，根据项目的性质，委托市、区县土地储备机构负责组织编制土地储备开发实施方案，开发实施方案主要包括：待储备开发地块的范围、土地面积、控规条件、地上物状况、储备开发成本、土地收益、开发计划、实施方式等。

（四）编制了开发实施方案的项目上由市国土局会同市发展改革、规划、建设、交通、环保等部门参加的联审会，通过会审，对建设项目土地一级开发的实施方案中土地、产业政策、城市规划、建设资质、交通及环保等条件提出原则意见。

（五）通过联审会的项目确定土地开发主体

1、土地储备机构负责实施土地开发的（政府主导型），由土地储备机构负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁及大市政建设等手续并组织实施。其中通过招标方式选择开发企业负责土地开发具体管理的，开发企业的管理费用不高于土地储备开发成本的2%。以招标方式确定开发企业后，土地储备机构应当与中标开发企业签订土地一级开发管理委托协议。

2、通过招标方式选择开发企业实施土地开发的（市场化），由开发企业负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁和大市政建设等手续并组织实施。招标底价包括土地储备开发的预计总成本和利润，利润率不高于预计成本的8%。通过招标方式确定开发企业后，土地储备机构应当与中标开发企业签订土地一级开发委托协议

（六）土地储备开发实施单位向市规划部门办理规划意见，向市国土部门办理用地手续，向市发展和改革委员会办理核准手续，涉及交通、园林、文物、环保和市政专业部门的，应按照有关规定办理相应手续

(七)如果开发项目涉及新增集体土地办理农用地征收、农转用手续或存量国有建设用地收回国有土地使用权的，土地储备开发实施单位依法办理相关手续，并获得市人民政府的批准。

（八）在取得市人民政府的批准文件后由土地储备开发实施单位到相关委办局办理征地、拆迁、市政基础设施建设等相关手续。

组织实施征地、拆迁和市政基础设施建设。危改、文保、绿隔等项目需按规定承担回迁房建设。

（九）组织验收

建设项目的土地一级开发完成后由市国土局组织相关委办局进行验收，验收审核的内容：

1、审核土地一级开发成本

2、组织验收土地开发程度是否达到合同的要求

3、根据委托合同支付相应土地开发费或管理费

4、纳入市土地储备库

盈利模式、工程总承包模式

土地一级开发企业接受土地整理储备中心的委托，按照土地利用总体规划、城市总体规划等，对确定的存量国有土地、拟征用和农转用土地，统一组织进行征地、农转用、拆迁和市政道路等基础设施的建设。市土地储备中心按照总建设成本的一定百分比作为经营利润（北京市规定利润率不高于预计成本的8％）。

2、利润分成模式

重庆市的土地一级开发采用的是这种方式，土地一级开发企业接受土地整理储备中心的委托进行土地一级开发，生地变成熟地之后，土地储备中心进行招拍挂出让，出让所得扣除开发成本后在市政府和企业之间按照一定的比例进行分成。

3、土地补偿模式

土地一级开发企业在完成规定的土地一级开发任务后，土地储备中心并不是给予现金计算，而是给予开发企业一定面积土地作为补偿（可能需要走形式上的招拍挂）。此种方式的利润率会高于第一种模式，但是对于企业的现金流压力会比较大。

土地储备管理办法

第一章 总 则

第一条 为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号)，制定本办法。

第二条 本办法所称土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。

土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。

第三条 土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的。

第四条 市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行等部门，按照职责分工，各负其责，互相配合，保证土地储备工作顺利开展。

第五条 建立信息共享制度。县级以上人民政府国土资源管理、财政及人民银行相关分支行要将土地储备与供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息按季逐级汇总上报主管部门，并在同级部门间进行。第二章 计划与管理

第六条 各地应根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，储备土地必须符合规划、计划，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。

第七条 土地储备实行计划管理。市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行相关分支行等部门应根据当地经济和社会发展计划、总体规划、土地利用计划和土地市场供需状况等共同编制土地储备计划，报同级人民政府批准，并报上级国土资源管理部门备案。

第八条 土地储备计划应包括：

(一)储备土地规模；

(二)储备土地前期开发规模；

(三)储备土地供应规模；

(四)储备土地临时利用计划；

(五)计划末储备土地规模。

第九条 市、县人民政府国土资源管理部门实施土地储备计划，应编制项目实施方案，经同级人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。第三章 范围与程序

第十条 下列土地可以纳入土地储备范围：

(一)依法收回的国有土地；

(二）收购的土地；

(三)行使优先购买权取得的土地；

(四)已办理农用地转用、批准手续的土地；

(五)其他依法取得的土地。

第十一条 市、县人民政府或国土资源管理部门依法无偿收回的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

第十二条 因实施进行旧城区改建需要调整使用土地的，应由国土资源管理部门报经有批准权的人民政府批准，依法对土地使用权人给予补偿后，收回土地使用权。对政府有偿收回的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

第十三条 根据土地储备计划收购国有土地使用权的，土地储备机构应与土地使用权人签订土地使用权收购合同。收购土地的补偿标准，由土地储备机构与土地使用权人根据土地评估结果协商，经国土资源管理、财政部门或地方法规规定的机构批准确认。完成收购程序后的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

第十四条 政府行使优先购买权取得的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

第十五条 已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。第四章 开发与利用

第十六条 对纳入储备的土地，经市、县人民政府国土资源管理部门批准，土地储备机构有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动。

第十七条 市、县人民政府可根据需要，对产权清晰、申请资料齐全的储备土地，办理土地登记手续，核发。供应已发证储备土地前，应收回土地证书，设立的，要先行依法解除。

第十八条 土地储备机构应对储备土地特别是依法征收后纳入储备的土地进行必要的前期开发，使之具备供应条件。

第十九条 前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、等基础设施建设的，要按照有关规定，通过公开招标方式选择工程实施单位。

第二十条 土地储备机构应对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护管理，防止侵害储备行为的发生。

第二十一条 在储备土地未供应前，土地储备机构可将储备土地或连同地上建(构)筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。设立抵押权的储备土地临时利用，应征得抵押权人同意。储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不能影响土地供应。第五章 土地供应

第二十二条 储备土地完成前期开发整理后，纳入当地市、县土地供应计划，由市、县人民政府国土资源管理部门统一组织供地。

第二十三条 依法办理农用地转用、土地征收后的土地，纳入储备满两年未供应的，在下达下一农用地转用计划时扣减相应指标。第六章 资金管理

第二十四条 土地储备资金收支管理严格执行《土地储备资金财务管理暂行办法》(财综〔2007〕17号)的规定。

第二十五条 土地储备机构向银行等金融机构申请的贷款应为担保贷款，其中抵押贷款必须具有合法的土地使用证；申请贷款的土地储备机构必须满足商业银行及其他金融机构的贷款要求。土地储备机构举借的贷款规模，应当与土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，并报经同级财政部门批准，不得超计划、超规模贷款。土地储备机构申请贷款时，应持财政部门的贷款规模批准文件及同级人民政府批准的项目实施方案等书面材料向当地商业银行及其他金融机构申请担保贷款。商业银行及其他金融机构应严格按照商业原则在批准的规模内发放。土地储备贷款应实行专款专用、封闭管理，不得挪用。

政府储备土地设定抵押权，其价值按照市场评估价值扣除应当上缴政府的土地出让收益确定，抵押程序参照抵押程序执行。

商业银行及其他金融机构应当准确、完整、及时地向人民银行建立的全国统一的报送土地储备机构的土地储备贷款相关信息。在贷款发放前，商业银行及其他金融机构应当查询贷款储备机构的信息，对有不良记录的土地储备机构审慎发放贷款。商业银行及其他金融机构应当根据监管要求，合理、科学确定贷款期限。

第二十六条 土地储备机构举借商业银行及其他的，必须按贷款合同约定，及时足额偿还贷款本息。

第二十七条 各类财政性资金依法不得用于土地储备贷款担保。土地储备机构应加强资金风险管理，不得以任何形式为第三方提供担保。第七章 附 则

第二十八条 各省、直辖市及计划单列市人民政府国土资源管理部门可依据本办法规定，结合当地实际，会同财政部门、人民银行制定具体实施办法。

第二十九条 本办法由国土资源部会同财政部、中国人民银行负责解释。

第三十条 本办法自发布之日起实施。

国土资源部

财 政 部

中国人民银行

二○○七年十一月十九日