钢铁行业生产经营规范条件(2012年修订)[5篇范文]

第一篇：钢铁行业生产经营规范条件(2012年修订)

钢铁行业生产经营规范条件（2012年修订）

一、总则

（一）为进一步加强钢铁行业管理，规范现有钢铁企业生产经营秩序，根据《国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》（国办发[2010]34号）、《钢铁工业“十二五”发展规划》及相关法律法规，制定本规范条件。

（二）本规范条件适用于中华人民共和国境内（港澳台地区除外）的现有钢铁联合、冶炼企业。

（三）本规范条件是现有钢铁行业生产经营的基本条件，是适应钢铁企业目前发展水平的标准，随着我国钢铁工业总体水平的提升将不断提高。

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二、通过权威机构的认可

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二、规范条件

（一）产品质量

1.钢铁企业须具备完备的产品质量管理体系，保持良好的产品质量信用记录，近两年内未发生重大产品质量问题。

2.钢铁企业产品质量须符合国家和行业有关标准，严禁生产Ⅰ级螺纹钢筋、Ⅱ级螺纹钢筋（2013年后）、热轧硅钢片等《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》（工产业[2010]第122号）中需淘汰的钢材产品。

（二）环境保护

1.企业须具备健全的环境保护管理体系，配套完备的污染物排放监测和治理设施，按照规定安装自动监控系统并与当地环保部门联网，近两年内未发生重大环境污染事故或重大生态破坏事件。

2.钢铁企业排污须持有排污许可证，达标排放，其中水和大气污染物排放须符合《钢铁工业水污染物排放标准》（GB13456）、《钢铁工业大气污染物排放标准》等国家和地方标准。

3.钢铁企业吨钢烟（粉）尘排放量不超过1.19千克，吨钢二氧化硫排放量不超过1.63千克。企业污染物排放总量不超过环保部门核定的总量控制指标。有单项污染物减排任务的企业，须落实减排措施，满足减排指标要求。

（三）能源消耗和资源综合利用

1.钢铁企业须具备健全的能源管理体系，配备必要的能源（水）计量器具。有条件的企业应建立能源管理中心。

2.钢铁企业主要生产工序能源消耗指标须符合《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》和《焦炭单位产品能源消耗限额》等国家和地方标准，其中焦化工序不超过155千克标煤、烧结工序不超过56千克标煤、高炉工序不超过446千克标煤、转炉工序实现负能炼钢、普钢电炉工序不超过92千克标煤、特钢电炉工序不超过171千克标煤。

3.钢铁企业须注重资源综合利用，提高各种资源的循环利用率。吨钢新水消耗不超过4.1立方米，固体废弃物综合利用率不低于94%。

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一、新闻宣传

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（四）工艺与装备

1.高炉有效容积400立方米以上，转炉公称容量30吨以上，电炉公称容量30吨以上（变压器容量15000千伏安以上），高合金钢电炉公称容量10吨以上（变压器容量5000千伏安以上），球团竖炉8平方米以上，烧结机有效烧结面积90平方米以上，常规机焦炉炭化室高度4.3米（捣固焦炉3.8米）及以上，以及不属于《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》中需淘汰的落后工艺装备。

2.钢铁企业主体工序须配备节能减排设备，其中高炉应配套煤粉喷吹和余压发电装置，高炉、4 转炉应配套煤气回收装置。焦炉应配套除尘、脱硫、污水生化处理、煤气回收利用（不得放散）以及干熄焦装置。烧结机应配套烟气余热回收及脱硫装置。

3.钢铁企业须按照适时修订的《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》以及其他法律法规的要求，在规定的时限内淘汰落后的工艺装备。有淘汰落后产能任务的企业，须完成国家下达的年度淘汰落后产能目标任务。

（五）生产规模

2010年普钢企业粗钢年产量100万吨及以上，特钢企业30万吨及以上，且合金钢比大于60%（不含合金钢比100%的高速钢、工模具钢等专业化企业）。

（六）安全、卫生和社会责任

1.钢铁企业须具备健全的安全生产和职业卫生管理体系，焦化、氧气及相关气体制备、煤气生产（不包括回收）等危险化学品生产单位须取得危险化学品生产企业安全生产许可证，近两年内未发生重大安全责任事故。

2.钢铁企业须依法依规缴纳税收，不得拖欠职工工资，并须按国家有关规定交纳各项社会保险费。

三、管理办法

（一）钢铁企业符合生产经营规范条件的申请、审核及公告：

1.工业和信息化部定期受理钢铁企业符合生产经营规范条件的申请。申请符合生产经营规范条件的企业须编制《钢铁行业生产经营规范申请报告》并按附件要求提供相关材料。地方企业通过本地区工业主管部门向工业和信息化部申请，中央企业直接向工业和信息化部申请，并抄送省级工业主管部门。

2.各省、自治区、直辖市、计划单列市工业主管部门负责接收本地区钢铁企业符合生产经营规范条件申请和初审，中央企业自审。初审或自审须按规范条件要求对企业的相关情况进行核实，提出初审或自审意见，附企业申请材料报送工业和信息化部。

3.工业和信息化部对申请企业进行核查，符合规范条件的进行公示，无异议后予以公告。

（二）工业和信息化部对公告企业名单进行动态管理。地方各级工业主管部门每年要对本地区企业执行规范条件的情况进行监督检查。工业和信息化部对公告企业进行抽查。鼓励社会各界对公告企业生产经营规范情况进行监督。公告企业有下列情况的将撤销其公告资格：

1.填报相关资料有弄虚作假行为的； 2.拒绝接受监督检查的； 3.不能保持规范条件的； 4.未按要求淘汰落后产能的；

5.发生重大责任事故、造成严重社会影响的。

（三）对已完成实质性联合重组和淘汰落后完成较好的企业，优先纳入规范管理。不具备规范条件的企业应按照规范条件要求积极进行整改，整改期后仍达不到要求的企业应逐步退出钢铁生产行业。

（四）公告符合生产经营规范的企业名单，作为相关政策支持的基础性依据。对未列入公告 名单的企业，不予相关政策支持。

第二篇：《钢铁行业生产经营规范条件》全文及解读

《钢铁行业生产经营规范条件》全文及解读 [工信部网站] 2010年7月13日 14:12:15 中华人民共和国工业和信息化部公告（工原[2010]第105号）

为进一步加强钢铁行业管理，规范现有钢铁企业生产经营秩序，根据《国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》（国办发[2010]34号）和相关法律法规及政策的规定，我部会同有关部门制定了《钢铁行业生产经营规范条件》，现予以公告。二?一?年六月二十一日

钢铁行业生产经营规范条件

一、总则

钢铁行业快速发展对保障我国国民经济又好又快发展做出了重要贡献，但仍存在产能增长过快、产业集中度低、布局不合理、淘汰落后进展缓慢、铁矿石经营秩序不规范等突出问题。

为进一步加强钢铁行业管理，规范现有钢铁企业生产经营秩序，根据《国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》（国办发[2010]34号）及相关法律法规，特制定《钢铁行业生产经营规范条件》，对钢铁行业现有企业生产经营实行规范管理，作为有关部门核准或备案项目、配置资源、核发建筑钢材生产许可证、规范铁矿石经营秩序及推进淘汰落后钢铁产能等事项的依据。钢铁行业生产经营规范要与兼并重组、淘汰落后等工作相结合，逐步减少钢铁企业数量，降低落后产能比例，改进和完善行业管理。本规范条件是现有钢铁行业生产经营的一个基本条件，是适应我国钢铁工业目前发展水平的过渡性标准，随着我国钢铁工业总体水平的提升将不断提高。对于钢铁行业建设及改造项目要达到更高的准入标准，需按照《钢铁产业发展政策》的有关要求执行。

二、钢铁行业生产经营规范条件

（一）产品质量

1.钢铁企业须具备完备的质量管理体系，产品质量须达到国家和行业标准要求，两年内未发生重大产品质量事故。

2.钢铁企业生产属于国家生产许可制度管理的产品，须依法取得工业产品生产许可证。

（二）环境保护

1.钢铁企业吨钢污水排放量不超过2.0立方米，吨钢烟粉尘排放量不超过1.0千克，吨钢二氧化硫排放量不超过1.8千克。

2.钢铁企业须依法执行环评审批和“三同时”制度，建设项目未经环评审批的，须补办环评审批手续。企业须具备健全的环境保护管理体系，配套完备的污染物排放监测和治理设施，安装自动监控系统并与当地环保部门联网。

3.钢铁企业应持证排污、达标排放，两年内未发生重大环境污染事故；水和大气污染物排放符合国家和地方污染物排放标准的相关规定，固体废物污染控制应符合国家固体废物污染控制标准的相关规定，危险废物依法处置；企业污染物排放总量须符合环保部门核定的总量控制指标。企业有主要污染物减排任务的，应落实主要污染物总量减排措施，并满足总量减排指标要求。

4.其它法律法规规定必须满足的环保要求。

（三）能源消耗和资源综合利用

1.钢铁企业须具备健全的能源管理体系，配备必要的能源计量器具。有条件的企业要建立能源管理中心。

2.钢铁企业主要生产工序能源消耗指标须符合《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》（GB21256）和《焦炭单位产品能源消耗限额》（GB21342）的规定，其中焦化工序能耗≤155千克标煤/吨、烧结工序能耗≤56千克标煤/吨、高炉工序能耗≤446千克标煤/吨、转炉工序能耗≤0千克标煤/吨、普钢电炉工序能耗≤92千克标煤/吨、特钢电炉工序能耗≤171千克标煤/吨。吨钢新水消耗不超过5吨。高炉渣综合利用率不低于97%，转炉渣不低于60%，电炉渣不低于50%。

（四）工艺与装备

1.高炉有效容积400立方米以上，转炉公称容量30吨以上，电炉公称容量30吨以上，烧结机使用面积90平方米以上，焦炉炭化室高度4.3米以上，及不属《产业结构调整指导目录》规定淘汰类工艺装备；2005年7月《钢铁产业发展政策》颁布实施后建设改造的装备须满足《钢铁产业发展政策》规定的装备准入要求且不属于《产业结构调整指导目录（2005年本）》规定的限制类工艺装备，即烧结机使用面积180平方米及以上，焦炉炭化室高度6米及以上，高炉有效容积1000立方米及以上，转炉公称容量120吨及以上，电炉公称容量70吨及以上。高炉须配套煤粉喷吹和余压发电装置，焦炉、高炉、转炉须配套煤气回收装置。有条件的企业焦炉须采用煤调湿并配套干熄焦装置，烧结机须配套烟气余热回收及脱硫装置，轧钢采用蓄热式加热炉。

2.钢铁企业须按照《钢铁产业发展政策》、《钢铁产业调整和振兴规划》、国家适时修订的《产业结构调整指导目录》以及其它法律法规的要求，在规定的时限内淘汰落后的生产装备。

（五）生产规模

2009年普钢企业粗钢产量100万吨及以上，特钢企业30万吨及以上，且合金钢比大于60%（不含合金钢比100%的高速钢、工模具钢等专业化企业）。

（六）安全、卫生和社会责任

1.钢铁企业须符合《安全生产法》、《冶金企业安全生产监督管理规定》、《工业企业设计卫生标准》等一系列有关安全卫生的法律法规，具备安全生产和职业卫生责任制、防治条件和管理体系，两年内未发生重大安全事故。

2.钢铁企业不得拖欠国家税收和职工工资，须按国家有关规定交纳各项社会保险费。

三、钢铁行业生产经营规范管理办法

（一）工业和信息化部负责钢铁行业生产经营的规范管理，商相关部门后以公告形式公布符合规范条件的企业名单，实行社会监督、动态管理。

（二）现有钢铁企业生产经营规范申请、审核及公告程序： 1.现有钢铁企业均需纳入规范管理，申请规范的钢铁企业须编制《钢铁行业生产经营规范申请报告》并附相关证明文件（格式要求见附件）。地方企业通过本地区工业主管部门向工业和信息化部申请，中央企业直接向工业和信息化部申请。

2.各省、自治区、直辖市、计划单列市工业主管部门负责受理本地区钢铁企业的规范申请和初审，中央企业自审。初审或自审需按规范条件要求对企业的相关情况进行核实，提出初审或自审意见，附企业申请材料及有关土地、项目核准或备案等审批文件、证明文件报送工业和信息化部。

3.环境保护部负责现有钢铁企业环保要求符合情况的审查工作，未通过审查的，工业和信息化部不予进行规范公告。具体审查办法环境保护部另行制定。

4.工业和信息化部收到申请后，对申请材料组织审查并提出审查意见，对符合规范条件的企业进行公示，无异议后予以公告。

（三）地方各级工业主管部门每年要对本地区企业执行规范条件的情况进行监督检查，中央企业要自检，工业和信息化部组织有关部门对公告企业进行抽查。

（四）中国钢铁工业协会协助政府有关部门做好规范条件实施工作。中国钢铁工业协会、五矿进出口商会组织企业做好行业自律、加强协调，使铁矿石资源流向符合规范条件的企业。

（五）公告企业有下列情况，将撤销其公告资格： 1.填报相关资料有弄虚作假行为； 2.拒绝接受监督检查； 3.不能保持规范条件；

4.发生重大安全和污染责任事故； 5.违反法律、法规和国家产业政策规定。

（六）不具备规范条件的企业需按照规范条件要求进行整改，整改后仍达不到要求的企业应逐步退出钢铁生产。

（七）对不符合规范条件的企业，有关部门不予核准或备案新的项目、不予配置新的矿山资源和土地、不予新发放产品生产许可证、不予提供信贷支持。

四、附则

（一）本规范条件适用于中华人民共和国境内（港澳台地区除外）的现有钢铁联合、冶炼企业。

（二）本规范条件所涉及的政策、法规和标准若进行修订，则按修订后内容执行。

（三）本规范条件自发布之日起实施，由工业和信息化部负责解释，并根据行业发展情况和宏观调控要求适时进行修订。钢铁行业生产经营规范条件解读

一、制定并颁布《规范条件》有何重要意义？

钢铁行业快速发展对保障我国国民经济又好又快发展做出了重要贡献，但发展过程中出现钢铁产能增长过快、产业集中度低、布局不合理、淘汰落后进展缓慢、铁矿石经营秩序不规范等突出问题，并且长期得不到有效解决，影响了行业的整体健康发展。

为深入贯彻科学发展观，从根本上解决以上问题，加大节能减排力度，加快钢铁工业结构调整步伐，促进钢铁工业持续健康发展，2010年6月4日国务院办公厅出台了《国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》（国办发［2010］34号），提出了十六项具体意见，其中第四条明确要求工业和信息化部牵头制定《钢铁行业生产经营规范条件》，为有关部门和金融机构做好促进钢铁企业兼并重组、淘汰落后产能和扶持优势企业发展等工作提供重要依据。

《规范条件》是国办发[2010]34号文的具体落实，是对现有钢铁企业全部存量产能开展行业管理的新举措，是一种求真务实的大胆尝试，对改变目前我国钢铁工业发展模式，引导产业健康发展，节能降耗、治污减排，促进淘汰落后、推动兼并重组具有重要的现实意义，对推动结构调整,转变经济发展方式，促进社会和谐发展也具有积极的意义。

二、《规范条件》的作用有哪些？ 不同于以往新建项目的核准、审批或行政许可，《规范条件》关注产品质量、能源消耗、环境保护、资源综合利用、工艺与装备、生产规模、安全卫生社会责任等企业生产经营的基本方面，是对现有钢铁工业实施全口径的行业管理、引导国内现有钢铁产业健康发展的新思路、新办法。现有企业（包括所有已建成产能）只要符合这些基本条件，就能自动纳入国家的规范管理，因此《规范条件》将有助于对现有钢铁工业实施全口径的行业管理。

通过《规范条件》的实施，对现有钢铁企业生产经营进行规范审核，公布符合条件的企业名单，将使各管理部门有据可查，对规范现有钢铁企业生产经营秩序、引导铁矿石流向、发放建筑钢材生产许可证、引导信贷、促进淘汰落后、推动兼并重组等发挥积极作用。

三、规范条件准备利用多长时间形成对钢铁行业的规范审核？

对钢铁行业进行规范管理受到社会普遍关注，许多部门也希望我们尽快公布规范企业名单。我们认为规范管理是一项长期的工作，要远近结合，初期主要对那些条件好、生产经营规范的大型钢铁企业进行集中审核，在满足各项条件，特别是环保条件后，尽快予以公告。对于不满足规范条件的钢铁企业，各企业要按照条件进行整改，以达到规范条件的要求，然后提出申请，工业和信息化部将会同有关部门，根据各地的申请分批予以公告，真正将规范过程作为钢铁企业提高质量、节能减排、提高装备水平、淘汰落后、安全生产的参照标准和最基本的达标方向，通过几年的努力，使我国钢铁行业整体水平上一个新台阶。

四、如何理解《规范条件》与《钢铁产业发展政策》中有关装备水平准入条件的区别？

《规范条件》的政策目标是在当前形势下对现有钢铁行业生产经营秩序的规范，对象是现有全部钢铁企业，只要是不属于淘汰的落后装备都允许存在。但这只是一个最低要求，随着行业水平和环保要求的整体提高，将不断提高；而《钢铁产业发展政策》有关装备水平准入的条件是企业通过建设及改造来实现产业升级时必须满足的最低装备水平及技术经济指标，是一个更高的标准，是现有企业今后的改造方向。二者是有区别的。

五、《规范条件》制定的原则有哪些？

《规范条件》制定的原则包括：

（1）符合国家现行法律法规、产业政策和规划；

（2）符合钢铁行业相关技术标准和规定；

（3）充分考虑我国钢铁工业目前发展水平，以现有钢铁企业生产经营必须具备的基本条件为基础，与兼并重组、淘汰落后等工作相结合；

（4）注重实用性和可操作性，选择钢铁行业常用指标；

（5）指标尽可能与产业政策、规划和相关标准的规定保持一致，对于实际生产中已发生较大变化、原有规定已不适应新情况的指标，参考典型企业数据和行业平均水平测算；

（6）对难以量化的指标，给出明确的限定或说明。

六、《规范条件》6个方面内容的选择是如何考虑的？ 产品质量、环境保护、能源消耗和资源综合利用、工艺与装备、安全卫生和社会责任等6个方面与现有钢铁企业的生产经营息息相关，也与我国人民生活和社会发展紧密联系，既是影响我国钢铁行业结构调整、综合实力提升的主要因素，也是影响社会协调发展的关键环节。因此从以上环节设置门槛有利于企业与社会的和谐发展，是非常必要的。另外，在以上6个方面国家和行业目前都有相应较成熟规范的法律法规、技术标准和管理办法体系，从以上环节入手法律依据充分，也便于实际操作。

七、产品质量条件的确定是如何考虑的？

具备完备的质量管理体系是企业保证产品质量的必要条件。产品质量符合国家和行业标准也是对企业的基本要求。产品质量事关国计民生，因此规定企业两年内未发生过重大产品质量事故；对适用于生产许可制度管理的产品，明确需按照《工业品生产许可证管理条例》进行管理，体现了对企业社会责任的要求。适用于生产许可制度的产品主要包括建筑用的螺纹钢、钢筋、线材等。

八、环境保护条件的确定是如何考虑的？

在具体排放指标方面，选取废水、烟粉尘、二氧化硫等主要污染物的吨钢排放量指标，依据2008年重点统计钢铁企业污染物排放指标的统计平均值分别确定限值。具体情况见下表。

指标 2008年重点统计钢铁企业平均 限值

吨钢废水排放量（m3）2.34 2.0 吨钢烟尘排放量(kg)0.42 1.0 吨钢粉尘排放量(kg)0.88 吨钢二氧化硫排放量(kg)1.98 1.8 环境影响评价制度是我国的一项基本环境保护法律制度，是从源头控制环境污染和生态破坏的法律手段。2003年实施的《中华人民共和国环境影响评价法》规定规划和建设项目必须进行环境影响评价。由于历史和其他复杂原因，我国部分钢铁企业在当初项目建设时存在着未按规定履行环境影响评价工作的现象，为解决这一问题，《规范条件》提出企业须依法执行环评审批和“三同时”制度要求，建设项目未经环评审批的，须补办环评审批手续。为便于规范工作的顺利进行，环保部将对某一阶段大量集中的补办环评手续工作，采用专门办法予以办理

由于侧重对现有生产企业的规范，除要求通过环评外，规范条件特别增加了对现有钢铁企业环保实际状况的审核，将首先由环保部对钢铁的SO2、COD、粉尘固体废弃物及排放总量进行审核，并对规定的企业进行清洁生产审核后才能予以规范。

九、能源消耗和资源综合利用条件的确定是如何考虑的？

钢铁工业为典型的能源及资源消耗型产业，根据相关政策及标准，结合钢铁行业现状，设定能源消耗和资源综合利用相关指标。

为便于操作和更加科学，这次规范条件没有采用吨钢综合能耗这一指标为标准，而是采用了主要生产工序能源消耗，并按照国家规定的《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》（GB21256-2007）作为依据，为直观起见，我们将主要指标直接编入了规范文件。但是实际情况中目前全国转炉工序能耗达标率不足10%，因此在实际规范中，这个指标可适度放宽。资源综合利用方面，选取吨钢新水消耗、冶金渣利用率等综合性的主要指标，根据《钢铁产业发展政策》相关规定，参考2008年行业平均水平确定。具体情况见下表。

指标 2008年重点统计钢铁企业平均 《钢铁产业发展政策》《钢 铁产业调整和振兴规划》 限值

吨钢耗新水 5.36吨 长流程≤6吨

短流程≤3吨

全行业：8吨（2010年），6吨（2020年）重点大中型企业≤5吨（2011年）≤5吨

高炉渣综合利用率 98.90% ―― 冶金渣，近100% ≥97%

转炉渣综合利用率 93.78% ―― ≥60%

电炉渣综合利用率 ―― ―― ≥50%

经过研究认为，由于高炉渣、转炉渣和电炉渣的成分、利用技术和利用水平不同，将冶金炉渣综合利用率分解为以上三个利用率较为科学，目前全国重点钢铁企业高炉渣利用率平均已达98%以上，有的几乎达到100%；统计转炉渣利用率平均已达93%以上，但调查认为数据存在较大水分，由于转炉渣含有活性钙，存在处理难度大、时间长、费用高等问题，实际利用率不足60%；调查电炉渣实际利用率50%左右。综合考虑以上因素，《规范条件》将冶金渣综合利用率分别确定为：高炉渣利用率≥97%，转炉渣利用率≥60%，电炉渣利用率≥50%。

十、为什么要求“企业须具备健全的能源管理体系，配备必要的能源计量器具。有条件的企业要建立能源管理中心”？

企业健全的能源管理体系以高效节能产品、实用节能技术及最佳管理为基础，能够以较小能源管理成本实现企业经济、环境和社会效益最大化。因此要求现有钢铁企业必须具备健全的能源管理体系，配置能源管理机构及管理人员，制定具体能源管理制度，同时配备必要的能源计量器具，使企业管理节能目标真正落到实处。

建立能源管理中心能够提高企业能源管理信息化及能源综合利用水平，因此要求有资金和技术条件的企业建立能源管理中心。

十一、工艺与装备条件的确定是如何考虑的？

工艺与装备条件的确定主要从冶炼环节着手，对高炉、转炉、电炉的容积或公称容量进行了规定，主要依据是《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》、《钢铁产业调整和振兴规划》的规定，同时参考《产业结构调整指导目录》。《钢铁产业调整和振兴规划》规定高炉400立方米及以下、转炉和电炉30吨及以下为2011年的淘汰标准，考虑距2011年底仅1年多的时间，为此《规范条件》将最低值设定为高炉400立方米以上、转炉和电炉30吨以上。对于2005年7月《钢铁产业发展政策》颁布实施后建设改造的装备，规定必须满足《钢铁产业发展政策》规定的装备准入要求，即高炉有效容积1000立方米及以上，转炉公称容量120吨及以上，电炉公称容量70吨及以上。除容积或公称容量参数外，结合技术发展情况和能源环保的要求，对焦炉、烧结机、高炉、转炉的配置也作出了规定:要求现有高炉须配套煤粉喷吹和余压发电装置，焦炉、高炉、转炉须配套煤气回收装置；有条件的企业焦炉须采用煤调湿并配套干熄焦装置，烧结机须配套烟气余热回收及脱硫装置，轧钢采用蓄热式加热炉。

对落后的工艺装备明确须彻底淘汰。

十二、生产规模条件的确定是如何考虑的？

钢铁生产属于连续化规模化生产体系，随着技术水平的提高，装备逐年向大型化发展，按照规范条件确定的冶炼设备水平，可比较科学地确定企业规模水平。同时为促进兼并重组，提高集中度，合并后的企业可视为一个企业核定规模。按照以上考虑，我们确定了企业规模条件。并且明确，按2009年企业实际粗钢产量核定现有企业的生产规模。按实际已发生而非2010年及以后等未发生的粗钢产量为标准，以防止企业为达到条件而单纯追求规模的扩张，进而加剧钢铁产能的无序增长。

综合考虑满足经济发展的钢材需要和现有钢铁企业的装备和产能情况，规模条件普钢企业定为100万吨。由于特钢生产具有多品种、小批量、高合金钢比等特点，结合国内特钢企业现状，以粗钢规模30万吨及以上作为特钢企业规模条件，同时以合金钢比大于60%对特钢企业进行界定，对合金钢比100%的高速钢、工模具钢等专业化特钢企业不设定规模条件。

十三、安全、卫生和社会责任条件的确定是如何考虑的？ 为体现以人为本，真正实现企业与社会之间和谐发展，考虑规范条件的全面性，《规范条件》对钢铁企业安全、卫生和社会责任提出了具体要求。主要依据是《安全生产法》、《冶金企业安全生产监督管理规定》、《工业企业设计卫生标准》等国家有关安全生产和职业危害防治的法律法规、部门规章及标准，以及企业必须承担的依法纳税、给与职工应得报酬和福利等社会责任。

安全生产事关人民生命财产，是当代社会经济发展、生产运行的基本条件，树立安全卫生观念，搞好安全生产和工业卫生工作，才能更好地推动企业可持续发展；企业社会责任不仅关系到社会和谐、安定大局，同时也是企业文化与核心竞争力的重要组成部分。因此强调企业安全、卫生和社会责任符合科学发展观的要求。

十四、进行实质性联合重组的企业是否优先考虑纳入规范管理？

《规范条件》提出规范管理要与兼并重组、淘汰落后等工作相结合，逐步减少钢铁企业数量，降低落后产能比例，改进和完善行业管理。因些，对已完成实质性重组、淘汰落后工作完成较好的企业，在符合规范条件的基础上优先纳入规范管理。

十五、纳入规范管理的企业都包括哪些？

《规范条件》对于目前我国所有钢铁企业（目前特指钢铁联合企业和冶炼企业），不论级别、大小、所有制性质、资产类别均纳入管理范围，真正做到行业规范管理。

十六、不符合《规范条件》的企业将受到哪些限制？ 根据《规范条件》，对于暂时不具备条件的企业不搞“一刀切”，允许其按照条件的要求进行整改，引导企业提高产品质量，加强节能降耗、减排治污，加快淘汰落后等方面工作。

对于符合规范条件的企业，包括整改后符合条件的，工业和信息化部将组织审查并分批公布名单，对于最终不符合条件的企业，各部门和相关单位将在建筑钢材生产许可证发放、信贷支持、铁矿石使用及核准或备案项目、矿山资源和土地配置等方面进行严格限制。

十七、如何理解“不具备规范条件的企业需按照规范条件要求进行整改，整改后仍达不到要求的企业应逐步退出钢铁生产”？

对于暂时不具备《规范条件》的企业，允许其按照规范条件的要求进行整改，引导企业提高产品质量，加强节能减排，加快淘汰落后等方面工作。

对于整改后符合条件的企业，工业和信息化部将组织审查并分批公布名单；对于最终不符合条件的企业，应逐步退出钢铁生产。

十八、不符合生产规模要求的企业是否可通过扩大生产规模达标？如不可以将如何进行整改？

《规范条件》明确按2009年企业实际粗钢产量核定现有企业的生产规模。对于生产规模达不到条件的企业，不能再通过新建或改扩建项目扩大产能达到规模条件，鼓励企业通过与管理、资金、技术、资源等方面具有比较优势的大型企业进行联合重组达到条件。

十九、企业如何申请？如何组织审查和公告？ 企业首先编制《现有钢铁企业生产经营规范申请报告》（详见《规范条件》附件），地方企业报各省、自治区、直辖市、计划单列市工业主管部门向工业和信息化部申请，中央企业直接向工业和信息化部申请，各地区工业主管部门和中央企业按规范条件要求对企业的相关情况进行审查和自查，提出审查意见后与申请材料一并报工业和信息化部。

同时，企业需根据《规范条件》的环保要求规定，准备相关材料报各省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护部门，各地区环境保护部门对现有钢铁企业环保要求符合情况的进行审查，提出审查意见后与相关材料报环境保护部确认。

工业和信息化部对申请材料组织审查并对符合规范条件的企业进行公示，经公示无异议后予以公告。

二十、为什么要对已公示的企业实行社会监督、动态管理？ 社会监督能够使企业切实按照《规范条件》要求，加强自身管理，提高企业整体水平；对于不能执行《规范条件》的企业，社会监督能够起到警示作用。动态管理主要针对经过公示符合《规范条件》的钢铁企业，工业和信息化部组织有关部门对其进行抽查，抽查结果不符合要求的，将撤销其资格。因此通过实行社会监督、动态管理，能够保障《规范条件》执行的公正、公平，增加执行过程的透明度。

第三篇：钢铁行业生产经营规范条件(2012年修订)

附件：

钢铁行业生产经营规范条件（2012年修订）

一、总则

（一）为进一步加强钢铁行业管理，规范现有钢铁企业生产经营秩序，根据《国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》（国办发[2010]34号）、《钢铁工业“十二五”发展规划》及相关法律法规，制定本规范条件。

（二）本规范条件适用于中华人民共和国境内（港澳台地区除外）的现有钢铁联合、冶炼企业。

（三）本规范条件是现有钢铁行业生产经营的基本条件，是适应钢铁企业目前发展水平的标准，随着我国钢铁工业总体水平的提升将不断提高。

二、规范条件

（一）产品质量

1.钢铁企业须具备完备的产品质量管理体系，保持良好的产品质量信用记录，近两年内未发生重大产品质量问题。

2.钢铁企业产品质量须符合国家和行业有关标准，严禁生产Ⅰ级螺纹钢筋、Ⅱ级螺纹钢筋（2013年后）、热轧硅钢片等《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》（工产业[2010]第122号）中需淘汰的钢材产 品。

（二）环境保护

1.企业须具备健全的环境保护管理体系，配套完备的污染物排放监测和治理设施，按照规定安装自动监控系统并与当地环保部门联网，近两年内未发生重大环境污染事故或重大生态破坏事件。

2.钢铁企业排污须持有排污许可证，达标排放，其中水和大气污染物排放须符合《钢铁工业水污染物排放标准》（GB13456）、《钢铁工业大气污染物排放标准》等国家和地方标准。

3.钢铁企业吨钢烟（粉）尘排放量不超过1.19千克，吨钢二氧化硫排放量不超过1.63千克。企业污染物排放总量不超过环保部门核定的总量控制指标。有单项污染物减排任务的企业，须落实减排措施，满足减排指标要求。

（三）能源消耗和资源综合利用

1.钢铁企业须具备健全的能源管理体系，配备必要的能源（水）计量器具。有条件的企业应建立能源管理中心。

2.钢铁企业主要生产工序能源消耗指标须符合《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》（GB21256）和《焦炭单位产品能源消耗限额》（GB21342）等国家和地方标准，其中焦化工序不超过155千克标煤、烧结工序不超过56千克标煤、高炉工序不超过446千克标煤、转炉工序实现负能炼钢、普钢电炉工序不超过92千克标煤、特钢电炉工序不超过171千克标煤。

3.钢铁企业须注重资源综合利用，提高各种资源的循环利用率。吨钢新水消耗不超过4.1立方米，固体废弃物综合利用率不低于94%。

（四）工艺与装备

1.高炉有效容积400立方米以上，转炉公称容量30吨以上，电炉公称容量30吨以上（变压器容量15000千伏安以上），高合金钢电炉公称容量10吨以上（变压器容量5000千伏安以上），球团竖炉8平方米以上，烧结机有效烧结面积90平方米以上，常规机焦炉炭化室高度4.3米（捣固焦炉3.8米）及以上，以及不属于《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》中需淘汰的落后工艺装备。

2.钢铁企业主体工序须配备节能减排设备，其中高炉应配套煤粉喷吹和余压发电装置，高炉、转炉应配套煤气回收装置。焦炉应配套除尘、脱硫、污水生化处理、煤气回收利用（不得放散）以及干熄焦装置。烧结机应配套烟气余热回收及脱硫装置。

3.钢铁企业须按照适时修订的《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》以及其他法律法规的要求，在规定的时限内淘汰落后的工艺装备。有淘汰落后产能任务 的企业，须完成国家下达的淘汰落后产能目标任务。

（五）生产规模

2010年普钢企业粗钢年产量100万吨及以上，特钢企业30万吨及以上，且合金钢比大于60%（不含合金钢比100%的高速钢、工模具钢等专业化企业）。

（六）安全、卫生和社会责任

1.钢铁企业须具备健全的安全生产和职业卫生管理体系，焦化、氧气及相关气体制备、煤气生产（不包括回收）等危险化学品生产单位须取得危险化学品生产企业安全生产许可证，近两年内未发生重大安全责任事故。

2.钢铁企业须依法依规缴纳税收，不得拖欠职工工资，并须按国家有关规定交纳各项社会保险费。

三、管理办法

（一）钢铁企业符合生产经营规范条件的申请、审核及公告：

1.工业和信息化部定期受理钢铁企业符合生产经营规范条件的申请。申请符合生产经营规范条件的企业须编制《钢铁行业生产经营规范申请报告》并按附件要求提供相关材料。地方企业通过本地区工业主管部门向工业和信息化部申请，中央企业直接向工业和信息化部申请，并抄送省级工业主管部门。

2.各省、自治区、直辖市、计划单列市工业主管部门负 责接收本地区钢铁企业符合生产经营规范条件申请和初审，中央企业自审。初审或自审须按规范条件要求对企业的相关情况进行核实，提出初审或自审意见，附企业申请材料报送工业和信息化部。

3.工业和信息化部对申请企业进行核查，符合规范条件的进行公示，无异议后予以公告。

（二）工业和信息化部对公告企业名单进行动态管理。地方各级工业主管部门每年要对本地区企业执行规范条件的情况进行监督检查。工业和信息化部对公告企业进行抽查。鼓励社会各界对公告企业生产经营规范情况进行监督。公告企业有下列情况的将撤销其公告资格：

1.填报相关资料有弄虚作假行为的； 2.拒绝接受监督检查的； 3.不能保持规范条件的； 4.未按要求淘汰落后产能的；

5.发生重大责任事故、造成严重社会影响的。

（三）对已完成实质性联合重组和淘汰落后完成较好的企业，优先纳入规范管理。不具备规范条件的企业应按照规范条件要求积极进行整改，整改期后仍达不到要求的企业应逐步退出钢铁生产行业。

（四）公告符合生产经营规范的企业名单，作为相关政策支持的基础性依据。对未列入公告名单的企业，不予相关 政策支持。

四、附则

（一）本规范条件所涉及的政策、法规和标准若进行修订，则按修订后内容执行。

（二）本规范条件由工业和信息化部负责解释，并根据行业发展情况适时进行修订。

（三）本规范条件自发布之日起实施。2010年6月21日工业和信息化部发布的《钢铁行业生产经营规范条件》同时废止。

第四篇：2012年国内钢铁行业生产经营情况报告

2012年国内钢铁行业生产经营情况分析报告

一、2012年钢铁行业生产经营情况介绍

2012年以来，受国内外经济形势、天气、地质灾害等因素影响，钢铁市场需求不旺，企业、社会库存上升，钢材价格低迷，企业效益下降，行业整体亏损严重，陷入了新世纪以来最为困难的时期。

（一）全年钢铁行业运行特点

1.钢铁生产持续高位运行，日产水平屡创新高。

2012年，全国累计生产粗钢7.17亿吨，同比增长4.7%；生铁6.58亿吨，增长3.7%；钢材9.53亿吨（含重复材），同比增加6770.50万吨、增长7.6%。

图1 全国粗钢、生铁、钢材产量情况万吨8900 月粗钢产量月生铁产量月钢材产量8400 7900 7400 6900 6400 5900 5400 4900 4400 11.1011.1111.1212.0112.0212.0312.0412.0512.0612.0712.0812.0912.1012.1112.12 从钢铁行业全年走势看，2012年全国生产呈现出上半年上升、下半年回落的趋势。全国钢铁产量自3月份开始超越2011年创下的历史记录，全面进入新时代。其中粗钢产量连续五个月单月产量维持在6000万吨以上，生铁产量除6月为5571.50万吨外、3月后其他各月产量都在5700万吨一线，钢材产量连续五个月单月产量维持在8100万吨的高位上。从日产情况看，2012年全国平均日产粗钢196.31万吨/日，比2011年增长3.10%。粗钢日产水平随着钢铁总量自3月份后持续突破2011年上半年创下的历史高位。其中4月份，全国粗钢日产水平突破了2011年6月份创下的历史记录，达到201.92万吨/日；生铁、钢材日产水平突破3月份创下的历史记录，分别达到189.25万吨/日、270.23万吨/日。6月份，钢材日产水平继续突破，达到惊人的281.58万吨/日。如果以4月份的粗钢、生铁日产水平和6月份的钢材日产水平测算，全国生铁、粗钢、钢材产能已释放到年产6.91亿吨、7.37亿吨、10.28亿吨水平。

图2 全国粗钢、生铁、钢材日产水平270.00 250.00 230.00 210.00 190.00 万吨290.00 钢日水平铁日水平材日水平170.00 150.00 130.00 2.增幅回落，区域发展不均衡。

2012年，全国生铁、粗钢和钢材（含重复材）产量同比增幅分别比2011年回落4.2、4.7和2.2个百分点。从各地区看，新疆、贵州、福建、吉林、云南、广西等地粗钢产量增速超10%；山西、江苏、河北等省粗钢产量同比分别增长9.4%、8%和6.2%，高于全国平均增速；而天津、上海等经济发达地区及重庆、湖南等产能集中度较高省市产量下降超过7%。

3.消费疲软，钢材库存维持在高位。2012年我国粗钢(折合量)表观消费量为6.72亿吨，同比仅增长1.84%，钢材表观消费量为9.1亿吨，同比增长6.93%——粗钢、钢材表观消费增长幅度相比2011年的8.04%、11.77 %出现了高达77.13%、41.17%的大幅回落，说明国内钢铁市场相当的疲软。受市场需求低迷影响，2011年以来的钢材高库存局面依然维持。

企业库存方面，纳入《重点统计钢铁企业生产经营旬报》统计的会员企业2012年以来平均各旬钢材库存总量为1031.90万吨，比2011年同期增加143.91万吨、增长16.21%。

图3 各旬钢材销售结算和库存情况*********000000钢材销售结算量6000000钢材库存量 社会库存方面，除12月份外，2012年其他各月库存都在1000万吨、甚至1200万吨以上（1月库存1161万吨、11月库存1142.05万吨，其他9个月月都在1200万吨以上）。12月份，全国22个城市5大类钢材社会库存986.65万吨，环比减少11.9万吨，下降1.19%，为全年最低水平。其中钢材市场库存总量887.45万吨，比11月减少10.33万吨，下降1.2%；港口库存99.2万吨，比11月减少1.56万吨，下降1.5%。和2012年最高时候的3月份（1491.02万吨）相比，12月份的社会库存下降了504.45万吨，降幅达33.83%。

图4 国内22个城市钢材库存变化万吨1600.0 1500.0 1400.0 1300.0 1200.0 1100.0 1000.0 1491.0 1467.7 1438.6 1368.6 1321.1 1331.4 1307.5 1123.7 1204.7 1142.1 1142.1 22个城市社会库存900.0 1161.0 986.7 2011.122012.012012.022012.032012.042012.052012.062012.072012.082012.092012.102012.112012.12

4.钢材出口增加、进口减少，净出口大幅增长，但价格下跌。2012年我国共出口钢材5573.21万吨，比2011年同期增加684.90万吨，增幅14.02%，出口总额514.80亿美元，同比增长0.5%，但钢材出口均价累计同比下降11.92%；进口钢材1366.75万吨，比2011年同期减少192.0万吨，减幅12.34%，进口总额178.10亿美元，同比下降17.5%，钢材进口均价累计同比下降5.86%。

500.0 月进口量进口同比月出口量出口同比图5 全国钢材进出口及同比情况50.0 40.0 30.0 400.0 20.0 10.0 300.0 0.0 200.0-10.0-20.0 100.0-30.0-40.0 0.0 11.1011.1111.1212.0112.0212.0312.0412.0512.0612.0712.0812.0912.1012.1112.12-50.0 钢材进、出口数量相抵，2012年净出口钢材4207.46万吨，比2011年同期的3330万吨增加了877万吨，增长26.33%；净进口钢锭、钢坯39.72万吨。以材、坯、锭折合成粗钢计算，2012年累计净出口粗钢约4436.30万吨（钢材按0.94折算）。

从进出口金额看，2012年钢材累计进口金额为178.05亿美元、钢坯4.93亿美元、钢锭0.47亿美元，3项合计进口金额为183.45亿美元；钢材累计出口金额为514.84亿美元，钢锭、钢坯合计469.78万美元，3项合计出口金额为984.62亿美元。进出口金额相抵，2012年我国钢铁产品累计贸易逆差为801.17亿美元。

5.钢材价格震荡下行，直到年底才出现企跌止稳迹象。钢材价格自2011年8月下旬开始出现逐步回落以后，一直维持下跌局面。2012年的前8个月，钢材价格呈现出先上行后下跌的态势；后4个月，钢市小幅回升后又平稳略降。进一步细看，是在3、4月份出现了一段短暂回升，但5月份掉头往下，出现一波快速下跌后小幅盘整，到7月中旬又出现一波急速下跌，直到9月末，才刹住下跌势头、出现止跌企稳迹象。

图6 钢材价格变动情况***6545255-15-355指数比上月升跌上年同期比上年同期升跌月环比(%)同比%15100-5-10-15-20-25 2012年钢材价格水平总体低于2011年。尤其是从4月中旬开始，市场出现连续大幅下跌，价格一度跌至1994年水平。截至12月28日，CSPI国内钢材综合价格指数为105.31点，比2011年同期的120.45点下跌15.14点，跌幅达到12.57%。而1994年这个指数刚推出时为100点，也就是说，经过18年的发展，我国的钢材价格几乎又跌回到了原点。

6.企业效益低下，亏损面加大。

2012年以来，钢铁企业效益进一步下降。纳入协会统计的重点统计钢铁企业全年累计实现销售收入35441.10亿元、利税740.89亿元、利润总额15.81亿元,分别比2011年同期下降4.31%、54.33%、98.22%，销售利润率仅0.04%。

图7 重点统计钢铁企业近两年盈利状况************-200000-400000-600000-***000000当月利润总额本年累计利润总额***0 从分月情况来看，重点统计钢铁企业除3、4、5、10、11月份分别盈利20.84亿元、17.91亿元、14.03、3.07、32.81亿元外，其他6个月都处于亏损状态，且亏损额较大。截止11月份，累计亏损的企业达到了30家，亏损面接近40.0%，亏损面比2011年同期的7家扩大了4倍多；亏损企业亏损额达301.12亿元，是2011年同期亏损额15.16亿元的近20倍。尽管12月份单月实现利润33.32亿元，使行业全年累计利润达到15.81亿元，但仍然有23家企业处于亏损局面。

7.固定资产投资创历史新高，其他企业投资比重超八成 2012年，我国黑色金属矿采选业投资额为1529亿元，同比增长23.7%，增幅比上年提高5.3个百分点；黑色金属冶炼及压延投资额为5055亿元，同比下降2.0%，而上年同期是增长14.6%。增幅虽比上年大幅回落，但投资总额则创历史新高，预计形成新增钢铁产能5000多万吨。

协会统计数据显示，2012年重点统计钢铁企业共完成累计完成投资（含矿山）1182.15亿元，较2011年同期降低24.39%。在重点统计钢铁企业投资同比大幅降低的情况下，非重点企业投资增长17.4%，且非重点企业占钢铁行业固定资产投资比重达到83.6%，远超重点统计企业。

（二）2012年钢铁行业生产经营中的突出问题 1.中小企业无序增产，产业集中度明显下降。

2012年以来，中国钢铁工业协会旗下重点企业根据市场形势主动减产。全年来看，重点统计钢铁企业粗钢产量同比减产364.27万吨，下降0.60%。

反观其他中小企业，不减反增，甚至其增长还呈现出盲目无序状态。仅1-10月，其他中小企业就生产粗钢10831.37万吨、生铁7637.37万吨、钢材31652.48万吨，分别比去年同期1827.73万吨、870.64万吨、4326.22万吨，增长20.30%、12.87%、15.83%；而其同比增速，几乎每月都高达两位数，其粗钢产量同比增速甚至有近八个月都超过了20%。

这一增一减，使重点统计钢铁企业的产量占全国总量的比重和钢铁行业的产业集中度明显下降。仅从上半年情况看，重点统计钢铁企业粗钢产量占全国总量的比重最高时为1月份的85.0%、最低为3月份的81.38%，而2011年同期的平均水平为85.27%、2011年全年的平均水平为86.63%；重点统计钢铁企业钢材产量占全国总量的比重最高时为1月份的65.76%、最低为6月份的56.47%，而2011年同期的平均水平为63.50%、2011年全年的平均水平为63.27%。

12月份，重点统计钢铁企业中产量居前的10家企业，粗钢产量之和占全国总量的份额为46.92%，比2011年同期的57.98%降低了11.06个百分点；前20大钢铁企业粗钢产量占全国总量的份额为61.41%，比2011年同期的67.24%下降6.84个百分点。

图8 产业集中度情况70656068.4 65.2 64.1 65.0 68.6 67.2 63.5 64.2 61.4 62.8 61.7 61.6 62.6 61.1 58.1 58.0 51.9 52.1 50.2 48.5 49.4 48.7 61.4 61.3 61.4 5550454048.2 46.6 46.5 47.6 46.7 45.6 46.9 46.9 46.3 46.2 43.5 前20大钢铁企前10大钢企业35 结合2011年纳入协会统计的会员家数没有现在多的因素考虑，可以认为重点企业粗钢、钢材产量占全国总量比重较2011年同期有所下降的现象，从一个侧面体现了其他（中小企业）粗钢、钢材产量的大量增加。在市场整体低迷的背景下，如果其他中小企业在钢材价格稍有回升的情况下，不遏制住加大马力恢复生产的冲动，则国内钢材市场很可能陷入更为严重的供过于求局面。

2.供大于求，使钢铁行业陷入极度困难。

2012年，全国房地产开发投资比上年名义增长16.2%，增速同比回落11.9个百分点；机械、汽车、家电行业工业总产值（产品产量）增幅也有较大回落，钢铁市场需求疲软的态势一直延续，粗钢产能利用率仅达到72%。

由于下游行业需求不足，产能过大，钢材市场供大于求的矛盾十分突出，钢材销售异常困难；同时由于钢材价格持续下跌，挤压了钢材流通商的利润空间，资金链出现断裂，进一步加剧了市场恐慌。使钢铁企业之间竞争，特别是产品同质化竞争更加激烈，钢铁行业出现了自新世纪以来从未有过的困难。

3.进口铁矿石高价位，钢材低价位，吞噬了钢铁企业微薄的利润。2011年钢材价格长时间处于低位，进口铁矿石价格尽管也有所下降，但明显小于钢材价格。1-11月钢铁企业每吨钢材平均结算价格同比下降729元，而同期企业进口铁矿石采购成本每吨仅下降了236元。

同时，只要钢材价格稍有上涨，进口铁矿石便立即跟涨，且涨幅远远高于钢材价格。以10月份为例，钢铁协会钢材价格指数环比仅上涨2.9%，但同期进口铁矿石订货价格比最低时（9月份第三周）却已上涨15.9%。钢材价格与进口铁矿石价格涨跌不同步，且进口铁矿石价格涨幅远远高于钢材价格的状况，吞噬了钢铁企业微薄的利润。使钢铁企业采购进口铁矿石成为高风险的游戏，许多企业就是因为没有“踩准点”而陷入亏损。

4.高额税负以及地方不合理收费，进一步加重了企业负担。由于矿产资源税等税率调高导致企业税负增加，一些地方为保证税收不减少而向钢铁企业超前征税。同时一些地方的不合理收费项目，给企业造成了沉重的负担，使企业苦不堪言。

另外，一些税制的不尽合理，也抬高了钢企的成本。比如流转税是根据营收来确定，但钢铁企业虽然营业额较大，但成本过高，导致在行业利润下降9成的情况下流转税仅少交了1.5%。

5.财务、销售费用大幅上升，三角债暗流涌动。

2012年，重点统计钢铁企业的财务费用达到802.75亿元，同比大幅上升24.29%；销售费用达到329.66亿元，上升3.64%。同时，还出现了三角债的苗头。截止12月末，重点统计钢铁企业应收帐款净额达到了1008.11亿元，比2011年同期增加了15.11%；应付帐款净额达到3914.96亿元, 比2011年同期增加了7.51%。据《经济参考报》报道，工业和信息化部已针对国务院领导批示的“三角债”问题，完成了第一阶段的摸底。从摸底的情况看，“三角债”问题在不同行业不同程度存在，并有进一步蔓延扩大的风险，其中钢铁、机械、煤炭行业较为突出。

6.行业自律有待加强，恶性竞争日益突出。

主要表现在：一是一些企业自律不够，在钢材销售中竞相压价；二是一些企业采取少开或不开发票等偷税手段，低价销售钢材，破坏了公平竞争的秩序；三是由于一些地方打击不力，致使假冒、伪劣钢材充斥市场。

二、2013年钢铁行业生产经营走势预测

从总体上看，2013年钢铁行业运行环境要好于2012年，钢材需求与2012年相比将有所增长，但今年所面临的困难和挑战不容低估。因此，全行业对2013年的市场形势必须保持清醒认识。

可以确定，在国内经济增速减缓、下游需求未现好转和国内钢铁产能严重过剩的大环境下，国内钢铁产品供大于求的局面短时间内难以改观，钢铁企业微利局面难以有效改善。

不过国民经济的健康发展将对拉动国内钢材需求、改善国内钢材供求关系产生积极影响。预计2013年我国粗钢产量在7.5亿吨左右，粗钢表观消费量在7亿吨左右，接近《钢铁工业“十二五”发展规划》预测的粗钢需求峰值弧顶区（7.7-8.2亿吨），粗钢消费需求增长将趋于平稳。

（一）需求形势有所好转，但不容乐观。2012年第四季度，我国经济已经出现企稳回升的良好势头，为2013年钢铁行业保持平稳发展提供了有利条件。整体上看，2013年的钢铁行业运行环境应该要好于上年，钢材需求会有所增长。

2013年我国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，国民经济将持续健康发展，增长预期目标定为7.5%左右，比上年略有降低，但仍是较快增长。从刚刚公布的《2013年国民经济和社会发展计划》来看，消费对经济增长的拉动作用将进一步增强，投资对经济增长仍将发挥关键作用。全年固定资产投资预期增长18%，略低于上年实际增长19%的水平，仍是较快增长；城镇化是扩大内需的最大潜力，今年城镇化率目标为53.4%，比上年增加0.8个百分点，城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套；除保障性安居工程和城镇基础设施建设外，“三农”、交通和能源等重大基础设施、节能减排和生态环保、欠发达地区等领域年固定资产投资将继续保持增长。2013年新建铁路投产里程5200公里以上、新建公路8万公里、新建改建农村公路20万公里、沿海港口万吨级以上泊位100个、运输机场10个左右。

随着国民经济的健康发展、资金投放和基础设施建设投资速度的加快，预计将对拉动国内钢材需求、改善国内钢材供求关系产生一定积极影响。

（二）国内钢铁产能严重过剩

2009年春，工信部李毅中部长在国新办的一场新闻发布会上说：“未来三年不再新批钢铁项目”。但根据我们钢铁协会统计，全国粗钢生产能力2009年为7.18亿吨，2010年为8.00亿吨，2011年达到8.63亿吨，每年都继续新增几千万吨产能，2012年许多地方还在继续投资扩产。据报道,2012年仅唐山､邯郸两地就有10多座高炉投产,新增产能达到2000多万吨｡钢铁产能的继续无序扩张，必然导致钢材供大于求的矛盾会长期存在甚至进一步加剧，钢材价格也将长期在低位波动。

（三）生产成本不断上升，降本增效难度大。

美欧日陆续推出量化宽松政策，推动了铁矿石、煤炭等国际大宗商品价格的新一轮上涨。2013年，我国也将加大节能减排工作力度，资源、能源价格、财税等改革步伐会进一步加快，企业在节能、环保等方面的投入、运行成本都会增加。此外，2013年企业资金紧张状况仍将持续，资金成本仍会继续上升。

（四）钢材出口难度将加大。

国际货币基金组织在2012年10月发布的《世界经济展望报告》中下调了今明两年全球经济增长预期； 联合国12月18日发布的《2013年世界经济形势与展望》报告也认为，2012的世界经济增长势头已经在很大程度上趋弱，而且预期在未来2年间仍将持续减弱。2013年全球经济增长率预期为2.4%，2014年预期为3.2%，这一预期目标与联合国半年前的预测相比出现了大幅度的下滑。

《2013年世界经济形势与展望》报告指出，大多数发达国家，尤其是在欧洲的有关国家，目前陷入了以种恶性循环的困境之中。欧洲、日本和美国的经济困境将以外溢的方式影响到发展中国家，而且一些较大的发展中国家还面临自身内部固有的问题。因此，伴随着主要的经济不确定性与趋向下滑的风险，对未来两年的预期仍具有挑战性。欧元区危机、美国“财政悬崖”的进一步加重及发展中国家的硬着陆，都会导致一场新的全球性衰退。

（五）贸易摩擦增多

在全球经济面临各种不确定性和下行风险背景下，国际市场钢材需求也会随之下降，受此影响，我国钢材出口难度必然加大，也必将引发更多的贸易摩擦。2012年以来针对我国钢铁产品的贸易调查就有9起，呈爆发式增长态势，涉及欧盟、巴西、印尼、中国台湾、印度、泰国、马来西亚、澳大利亚等国家和地区，涉及产品有盘条、涂层板、镀（铝）锌板、无取向硅钢和不锈钢等品种。2013年1月中旬，欧盟委员会又以中国政府向本国钢铁企业提供补贴为“依据”，拟对中国出口至欧盟的涂层钢产品征收高达50%的反补贴关税。随着全球范围内的贸易摩擦进一步升温，2013年我国钢铁产品出口将遇到更大的阻力。

三、宏观调控建议

（一）认真贯彻落实党的十八大精神，深刻总结我国钢铁工业发展的经验教训，探索钢铁工业创新发展的新思路、新模式

第一，认真思考党的十八大提出的2020年全面建成小康社会，GDP和人均收入比2010年翻一番的目标，城镇化质量明显提高，对外开放水平进一步提高等战略要求，探究钢铁工业发展所面临的机遇和挑战。

第二，把化解产能过剩作为全行业一项重要工作。要认真研究贯彻落实中央经济工作会议提出的“要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点”的行业对策建议。现在中央下决心要化解产能过剩的问题，并且提出了明确的指导原则和措施，我们必须积极配合政府部门做好有关工作，要把化解产能过剩作为推进钢铁行业结构战略性调整，提高钢铁产业素质，加快转变发展方式的主攻方向和实现路径。认真摸清钢铁企业发展现状，为规范钢铁企业生产发展、淘汰落后产能等政策措施的制定提供依据。

第三，深刻总结新世纪以来我国钢铁工业发展的经验教训，破解行业发展难题，认真思考今后10年钢铁工业发展的方向和重点，探究发展规律，创新行业和企业发展理念。加强钢铁行业重大发展问题研究，组织有关研究院所、钢铁企业、行业专家共同参与，开展“2020年我国钢铁产业发展愿景”研究，谋划钢铁产业发展的远景蓝图。

第四，认真思考钢铁行业在加强生态文明建设，建设美丽中国应肩负的历史责任，以及所面对的机遇、压力和挑战，研究钢铁工业走绿色发展道路的措施和途径。

第五，认真思考进一步提高我国钢铁工业开放水平，研究实施“走出去”发展战略所要解决的问题和措施建议。认真思考加强钢铁企业商业模式创新的新思路，积极探索钢铁企业由材料生产商向综合服务商转变的新模式；加快推进钢材流通模式的创新，努力建立稳定有序、合作共赢、低成本、高效率的钢材流通新模式。

（二）着力化解钢铁工业产能过剩矛盾。

推进山东、河北、云南、江苏等地开展钢铁产业结构调整，通过扶持优势企业兼并重组整合一批过剩产能。建议推行并支持优秀大型钢铁企业联合重组，才能更好地促进产业机构调整，逐步改变当前钢铁行业低盈利、高消耗的局面。适时调整行业准入门槛，逐步将淘汰落后设备及生产线转向淘汰落后企业，加大淘汰落后力度。创造和扩大国内钢材需求，消化一批过剩产能。研究适合我国钢铁产能转移的境外投资重点区域，鼓励国内有实力钢铁企业“走出去”，转移一批过剩产能。

（三）推进重点企业兼并重组，在更深层次上提高钢铁产业集中度 引导、鼓励和支持重点钢铁企业加快企业兼并重组步伐，鼓励社会资本参与国有钢企兼并重组，重点支持优势大型钢铁企业开展跨地区、跨所有制兼并重组，积极推动优势大型钢铁企业参与国内现有矿山资源、焦化企业的整合，参与国外钢铁企业的兼并重组。

国家在鼓励大企业兼并的同时，对于那些成长性较好的中小钢铁企业，国家要加大资金扶持力度，两头互动，即提高集中度又保持钢铁业竞争活力。

（四）加快实施宽松、灵活、审慎的货币政策

可以预计，当前疲弱的市场环境还将持续一定时间，贷款难度和贷款利率还会持续高位，钢铁行业本已紧张的资金链还将受到进一步考验，若无新的低成本资金流入，难保行业财务问题和三角债问题不继续恶化。

为此，建议政府下一阶段针对行业困难加快实施宽松、灵活、审慎的货币政策，并改进流动管理、引导信贷投放，保证钢铁行业生产经营所需要的市场流动性能得到充分供应。

（五）减轻企业税负，创造公平竞争的市场环境

面对钢铁行业的困难局面，希望国家能通过积极的财政政策和结构性减税，缓解企业当前的困难。如对企业节能减排、淘汰落后、以产顶进、兼并重组等工作给予财政支持和税收优惠；对企业余压、余热、废气、废渣综合利用，和国内矿山开发等给予必要的减免税政策，并免交各种基金和收费等。进一步降低企业融资成本，为企业创造公平竞争的市场环境，促进企业结构调整和转型升级。

另外，为保护国内高端产品生产企业的创新积极性和应有利益，建议国家恢复实施“以产顶进”政策。

（六）科学配臵矿产资源，着力提升铁矿石资源保障能力。加大相关政策扶持，科学配臵矿产资源，提高国内钢铁企业与国外矿山企业的议价话语权。建议国家在矿产资源配臵上，对国内大型钢铁企业予以优先考虑，以市场化操作提高大型钢铁企业资源掌控水平。

加强中国铁矿石现货交易平台建设，为平台营造良好的发展环境，引导国内企业和海外矿石企业积极参与平台交易。进一步规范铁矿石流通秩序，逐步将钢铁行业规范企业与进口铁矿石流向挂钩，优化铁矿石资源配臵。加强铁矿石预警机制研究，探索建立健全信息监测、咨询、组织网络等系统建设。

（七）继续推进全行业节能减排工作

进一步完善和强化节能减排指标体系，加强对企业节能环保情况的跟踪，推广重点节能环保技术及装备，开展绿色钢铁制造、循环经济及低炭工艺技术，洁净钢工艺、重大课题与新技术的研究，加强节能环保统计数据的规范，以行业平均水平或先进水平为标杆，对低于平均水平或先进水平的落后企业征收低水平使用能源、资源税，通过税收杠杆实现优胜劣汰。

有关部门应制定、严格执行相关节能环保标准和配套奖惩政策措施，而不应仅针对企业是否建设、安装相应装臵。另一方面，尤其要加强对部分民营和小型钢铁企业的环保执法力度，使企业能站在同一环保标准下良性竞争。

在行业内推行“自愿减排碳交易”，让那些没有投入、没有完成节能减排任务的企业出资向那些采用先进技术、设备完成甚至超额任务的企业购买指标，促使行业更多地把资金投向节能减排，促进整个行业和社会的进步。

（八）加快淘汰落后产能步伐，加大扶持重点企业力度 严格新增产能准入机制，加大对重点企业的扶持力度，为钢铁工业可持续发展创造良好的外部环境，支持以优势企业为主体，实施跨地区、跨所有制企业兼并联合重组，出台相关政策支持，建设大、优、强的钢铁企业集团，进一步提高全行业集中度。

进一步加快淘汰落后产能步伐，严格新增产能准入机制，为钢铁工业可持续发展创造良好的外部环境。

执笔人：中国钢铁工业协会李小川 核稿人：国家统计局工业司邢俊玲 刘耀东

第五篇：钢铁行业规范条件

附件：

钢铁行业规范条件（2012年修订）

一、总则

（一）为进一步加强钢铁行业管理，规范现有钢铁企业生产经营秩序，根据《国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》（国办发„2010‟34号）、《钢铁工业“十二五”发展规划》及相关法律法规，制定本规范条件。

（二）本规范条件适用于中华人民共和国境内（港澳台地区除外）的现有钢铁联合、冶炼企业。

（三）本规范条件是现有钢铁行业生产经营的基本条件，是适应钢铁企业目前发展水平的标准，随着我国钢铁工业总体水平的提升将不断提高。

二、规范条件

（一）产品质量

1.钢铁企业须具备完备的产品质量管理体系，保持良好的产品质量信用记录，近两年内未发生重大产品质量问题。

2.钢铁企业产品质量须符合国家和行业有关标准，严禁生产Ⅰ级螺纹钢筋、Ⅱ级螺纹钢筋（2013年后）、热轧硅钢片等《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》（工产业„2010‟第122号）中需淘汰的钢材 产品。

（二）环境保护

1.企业须具备健全的环境保护管理体系，配套必要的污染物治理设施，按照国家环保主管部门的规定安装污染源自动监控系统并与当地环保部门联网，近两年内未发生重大环境污染事故或重大生态破坏事件。

2.钢铁企业排污须持有排污许可证，达标排放，其中水污染物排放须符合《钢铁工业水污染物排放标准》（GB13456）；大气污染物排放须符合《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》（GB28662）、《炼铁工业大气污染物排放标准》（GB28663）、《炼钢工业大气污染物排放标准》（GB28664）、《轧钢工业大气污染物排放标准》（GB28665）和《炼焦化学工业大气污染物排放标准》（GB16171）；噪声排放须符合《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348）；固体废物污染控制须符合《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599），危险废物污染控制须符合《危险废物贮存污染控制标准》（GB18599）等国家和地方标准。

3.钢铁企业吨钢烟（粉）尘排放量不超过1.19千克，吨钢二氧化硫排放量不超过1.63千克。企业污染物排放总量不超过环保部门核定的总量控制指标。有单项污染物减排任务的企业，须落实减排措施，满足减排指标要求。

（三）能源消耗和资源综合利用 1.钢铁企业须具备健全的能源管理体系，配备必要的能源（水）计量器具。有条件的企业应建立能源管理中心。

2.钢铁企业主要生产工序能源消耗指标须符合《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》（GB21256）和《焦炭单位产品能源消耗限额》（GB21342）等国家和地方标准，其中焦化工序不超过155千克标煤、烧结工序不超过56千克标煤、高炉工序不超过446千克标煤、转炉工序实现负能炼钢、普钢电炉工序不超过92千克标煤、特钢电炉工序不超过171千克标煤。

3.钢铁企业须注重资源综合利用，提高各种资源的循环利用率。吨钢新水消耗不超过4.1立方米，固体废弃物综合利用率不低于94%。

（四）工艺与装备

1.高炉有效容积400立方米以上，转炉公称容量30吨以上，电炉公称容量30吨以上（变压器容量15000千伏安以上），高合金钢电炉公称容量10吨以上（变压器容量5000千伏安以上），球团竖炉8平方米及以上，烧结机有效烧结面积90平方米及以上，常规机焦炉炭化室高度4.3米（捣固焦炉3.8米）及以上，以及不属于《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》中需淘汰的落后工艺装备。

2.钢铁企业主体工序须配备节能减排设备，其中高炉应 配套煤粉喷吹和余压发电装置，高炉、转炉应配套煤气回收装置。焦炉应配套除尘、脱硫、污水生化处理、煤气回收利用（不得放散）以及干熄焦装置。烧结机应配套烟气余热回收及脱硫装置。

3.钢铁企业须按照适时修订的《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》以及其他法律法规的要求，在规定的时限内淘汰落后的工艺装备。有淘汰落后产能任务的企业，须完成国家下达的淘汰落后产能目标任务。

（五）生产规模

2010年普钢企业粗钢年产量100万吨及以上，特钢企业30万吨及以上，且合金钢比大于60%（不含合金钢比100%的高速钢、工模具钢等专业化企业）。

（六）安全、卫生和社会责任

1.钢铁企业须具备健全的安全生产和职业卫生管理体系，焦化、氧气及相关气体制备、煤气生产（不包括回收）等危险化学品生产单位须取得危险化学品生产企业安全生产许可证，近两年内未发生重大安全责任事故。

2.钢铁企业须依法依规缴纳税收，不得拖欠职工工资，并须按国家有关规定交纳各项社会保险费。

三、管理办法

（一）钢铁企业符合规范条件的申请、审核及公告： 1.工业和信息化部定期受理钢铁企业符合规范条件的 申请。申请企业须编制《钢铁行业规范条件申请报告》（要求见附件）。地方企业通过本地区工业主管部门向工业和信息化部申请，中央企业直接向工业和信息化部申请，并抄送企业所在省级工业主管部门。

2.各省、自治区、直辖市、计划单列市工业主管部门对本地区钢铁企业的申请进行初审，中央企业自审。初审或自审须按规范条件要求对企业的相关情况进行核实，提出初审或自审意见，附企业申请材料报送工业和信息化部。

3.工业和信息化部对申请企业进行核查，符合规范条件的进行公示，无异议后予以公告。

（二）工业和信息化部对公告企业名单进行动态管理。地方各级工业主管部门每年要对本地区企业执行规范条件的情况进行监督检查。工业和信息化部对公告企业进行抽查。鼓励社会各界对公告企业规范情况进行监督。公告企业有下列情况的将撤销其公告资格：

1.填报相关资料有弄虚作假行为的； 2.拒绝接受监督检查的； 3.不能保持规范条件的； 4.未按要求淘汰落后产能的；

5.发生重大责任事故、造成严重社会影响的。

（三）对已完成实质性联合重组和淘汰落后完成较好的企业，优先纳入规范管理。对不符合规范条件部分条款的企 业应按照规范条件要求进行整改。对能耗高、污染重、规模小等基本不符合规范条件的企业，各地要综合运用法律法规、经济和市场手段，积极推动这些企业进行整改及参与大企业的兼并重组，通过市场竞争迫使不达标企业退出钢铁行业。

（四）公告符合规范条件的企业名单，作为相关政策支持的基础性依据。对未列入公告名单的企业，不给予政策支持。

四、附则

（一）本规范条件所涉及的政策、法规和标准若进行修订，则按修订后内容执行。

（二）本规范条件由工业和信息化部负责解释，并根据行业发展情况适时进行修订。

（三）本规范条件自2012年10月1日起实施。2010年6月21日工业和信息化部发布的《钢铁行业生产经营规范条件》同时废止。

附件：钢铁行业规范条件申请报告