1984 全国土地利用现状分类-8类

第一篇：1984 全国土地利用现状分类-8类

中国地质大学《地籍管理》网络课程

全国土地利用现状分类（全国农业区划委员会，1984）

Ⅰ.耕地，种植农作物的土地。包括新开荒地、休闲地、轮歇地、草田轮植地；以种植农作物为主间有零星果树、桑树或其它树木的土地；耕种三年以上的滩地和海涂。耕地中包括南方宽＜1.0m，北方宽＜2.0m的沟渠、路、田埂。

11.灌溉水田，有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，用以种植水稻、莲藕、席草等水生作物的耕地，包括灌溉的水旱轮作地。

12.望田地，无灌溉工程设施，主要依靠天然降水，用以种植水稻、莲藕、席草等水生作物的耕地，包括无灌溉设施的水旱轮作地。

13.水浇地，指水田、菜地以外，有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉的耕地。

14.旱地，无灌溉设施，靠天然降水生长作物的耕地，包括无固定灌溉设施，仅靠引洪灌溉的耕地。

15.菜地，种植蔬菜为主的耕地，包括温室、塑料大棚用地。

Ⅱ.园地，种植以采集果、汁、根茎等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度＞50%，或每亩株数大于合理株数70%的土地，包括果树苗圃等用地。

21.果园，种植果树的园地。22.桑园，种植桑树的园地。23.茶园，种植茶树的园地。24.橡胶园，种植橡胶树的园地。

25.其它园地，种植可可、咖啡、油棕、胡椒等其它多年生作物的园地。

Ⅲ.林地，生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林等林木的土地。不包括居民绿化用地，以及铁路、公路、河流、沟渠的护路、护岸林。

31.有林地，树木郁闭度＞30%的天然、人工林。32.灌木林，覆盖度大于40%的灌木林地。33.疏林地，树木郁闭度10～30%的疏林地。

34.未成林造林地，指造林成活率大于或等于合理造林株数的41%，尚未郁闭但有成林希望的新造林地（一般指造林后不满3—5年或飞机播种后不满5—7年的造林地）。

35.迹地，森林采伐、火烧后，五年内未更新的林地。36.苗圃，固定的林木育苗地。

Ⅳ.牧草地，生长草本植物为主，用于畜牧业的土地。

41.天然草地，以天然草本植物为主，未经改良，用于放牧或割草的草地，包括以牧为主的疏林、灌木草地。

42.改良草地，采取灌溉、排水、施肥、松耙、补植等措施进行改良的草地。43.人工草地，人工种植牧草的草地，包括人工培植用于牧业的灌木。

Ⅴ.居民地及工矿用地，指城乡居民点、独立居民点以及居民点以外工矿、国防、名胜古迹等企事业单位用地、包括其内部交通、绿化用地。

51.城镇、市镇建制的居民点，不包括市镇范围内用于农、林、牧、渔业生产用地。52.农村居民点，镇以下的居民点用地。

53.独立工矿用地，居民点以外独立的各种工矿企业、采石场、砖瓦窑、仓库以及其它企事业单位的建设用地，不包括附属于工矿、企事业单位农副业生产基地。

54.盐田，以经营盐业为目的、包括盐场及附属设施用地。

55.特殊用地，指居民点以外的国防、名胜古迹、风景旅游、墓地、陵园等用地。Ⅵ.交通用地，居民点以外的各种道路及其附属设施和民用机场用地，包括护路林。

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61.铁路，铁路路线及站场用地，包括路堤、路堑、道沟、取土坑和护路林。62.公路，指国家和地方公路，包括路堤、路堑、道沟和护路林。63.农村道路，指农村南方宽≥1m，北方宽≥2m的道路。64.民用机场，民用机场及其附属设施用地。

65.港口、码头，专供客、货运船舶停靠的场所，包括海运、河运及其附属建筑物，不包括常年水位以下部分。

Ⅶ.水域，指陆地水域和水利设施用地，不包括滞洪区和垦殖三年以上的滩地、海涂中的耕地、林地、居民点、道路等。

71.河流水面，天然形成或人工开挖河流常年水位线以下的面积。72.湖泊水面，天然形成的积水区常年水位线以下的面积。

73.水库面积，人工修建总库容≥10万立方米，正常蓄水位岸线以下的面积。74.坑塘水面，天然形成或人工开挖蓄水量＜10万立方米正常水位岸线以下的蓄水面积。75.苇地，生长芦苇的土地，包括滩涂上的苇地。

76.滩涂，包括沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带，河流、湖泊常水位至洪水位间的滩地、时令湖、河洪水位以下的滩地；水库、坑塘的正常蓄水位与最大洪水位间的面积。常年水位线一般按地形图水线求得，或另行调绘。

77.沟渠，人工修建，用于排灌的沟渠，包括渠槽、渠堤、取土坑、护堤林。指南方宽≥1m，北方宽≥2m的沟渠。

78.人工建筑物，人工修建，用于除害兴利的闸、坝、堤、水电厂房、扬水站等常年水位线以上的建筑物。

79.冰川及永久积雪，表层被冰雪常年覆盖的土地。

Ⅷ.未利用土地，目前还未被利用的土地，包括难利用的土地。

81.荒草地，树木郁闭度＜10%，表层为土质，生长杂草，不包括盐碱地、沼泽地和裸露地。

82.盐碱地，表面盐碱聚集，只生长天然耐盐植物的土地。83.沼泽地，经常积水或渍水，一般生长湿生植物的土地。

84.沙地，表层为沙覆盖，基本为无植被的土地，包括沙漠，不包括水系中的沙漠。85.裸土地，表层为土质，基本无植被覆盖的土地。

86.裸岩、石砾地，表层为岩石或石砾，其覆盖面积＞50%的土地。87.田坎，主要指耕地中南方宽≥1m，北方宽≥2m的地坎或堤坝。88.其它，指其它未利用土地，包括高寒荒漠，苔原等

第二篇：农村土地利用现状分类专项调查表填报说明

农村土地利用现状分类专项调查表填报说明

表1农村土地利用现状一级分类面积汇总表单位：公顷（0.00）

填表要求：

1、名称填写行政区域名称（县或区（市））。

2、代码按最新的《中华人民共和国行政区域代码》和《县级以下行政区域代码编制规则》填写。

3、行政区域总面积应等于国家或省或县下达的相应行政区域控制面积。

4、各一级分类面积之和应等于行政区域控制面积。

5、县级汇总，填表至乡镇，汇总至县或区（市）。

表2农村土地利用现状二级分类面积汇总表

（0.00）

表2（续1）

表2（续2）

表2（续3）

0.00）

表2（续4）

填表要求：

1、各二级分类面积之和应等于表1中一级分类面积。

2、县级汇总，填表至乡镇，汇总至县或区（市）。

第三篇：平遥县土地利用现状分析

平遥县土地利用现状分析及对策探讨

【摘要】平遥县受地貌格局的影响，土地利用具有明显的地域空间差异。同时，在土地利用过程中也存在着明显的土地利用结构不合理，水土流失，土地干旱和经营粗放等问题。针对此现状和问题，平遥县应因地制宜地采取相应对策。

【关键词】平遥县 土地利用 现状 对策探讨

1.研究地区概况

1.1自然地理条件

平遥县位于山西省中部，太原盆地西南，太岳山之北，太行山，吕梁山两襟中央，地理坐标为东经112°12′～112°31′，北纬37°12′～37°21′之间。全县总面积1260平方公里。耕地96万亩亩。县境东南部群山环绕，中部丘陵起伏，西北部为广袤的平川。最高点孟山，海拔1962米；最低处境内汾河下游两岸，海拔735米。境内有季节性河流惠济河、柳根河、瀴涧河、昌源河、官沟河和过境河流汾河，为黄河水系。全县属温带大陆性季风半干旱气候，年均气温10.1℃、无霜期158天、降水量439毫米。

1.2社会经济条件

平遥县辖5镇9乡，总人口约49.7653万，其中农业人口42.26万。总面积1262.5平方公里，其中耕地96.976万亩，人均耕地面积为2.295亩。平遥县经过多年发展，已经逐渐成为人口大县、农业大县、旅游大县、文化大县。

2、平遥县土地资源利用现状及存在问题

2.1土地资源利用具有明显的空间分异

平遥县地形主要有三部分组成：南部土石山区，中部及东北部黄土丘陵区和西北平川区（平遥县地貌类型分布见表一）。平遥县地貌空间分异十分显著,景观格局与结构在空间上表现出较强的规律性和明显的差异性。在这样明显的地貌地域分异基础上，平遥县土地利用也具有明显的地域分异（平遥县土地利用类型分布图见图一）。南部土石山区主要以林地和草地为主，以孟山乡为例，面积233.7平方公里，耕地10752亩，国有和村有林地21万亩，退耕还林地4808亩，林地面积占区域总面积的61.3%。西北平川区主要以耕地为主，以宁固镇为例，土地面积9.9万亩，耕地6.9万亩，耕地面积占区域总面积的69.7%。

图1平遥县景观类型分布图

二、平遥县行政区划图

（备注;原千庄乡并入现在东泉镇、普洞乡并入现在段村镇，果子沟乡并入现在卜宜乡）

表1平遥县各地貌类型的分布统计表

地貌类型

占总面 积比例

海拔

主要分布行政单元

东南部土石山区 中部黄土丘陵区 西北平川区

45.6﹪ 15.80% 38.60%

1000米以上 孟山乡、千庄乡、果子沟乡、普洞乡

850-1000米 东泉、卜宜、朱坑、襄垣、岳壁、洪善、中都等乡 736-800米

古陶、宁固、香乐、杜家庄、南政等乡镇 以及洪善、中都、襄垣、岳壁等乡镇的部分村庄

备注：为统计方便，统计采用原合并乡镇之前的行政单位名称

2.2土地资源利用结构不尽合理

平遥县是一个人口大县，同时也是一个耕地资源贫乏县（平遥县土地利用类型见表二），尤其是适合开发的耕地面积更有限。通过表一与表二的对比不难发现，平遥县耕地面积明显超出其合理范围。适合做耕地的西北平川区仅占全县面积的38.6%，而平遥县耕地、园地、其他农用地面积占全区面积的70.2%。

用地类型

面积（万亩）96.976318 5.48206 38.3367 0.58538 11.80567 12.98999 0.81273 0.51789 39.39272 2.47391 209.373368

占总面积比例%

46.317 2.618 18.310 0.280 5.639 6.204 0.388 0.247 18.815 1.182 100.000

耕地园地林地牧草地其他农用地 居民工矿用地 交通用地 水利设施 未利用地 其他用地 总计

表2平遥县土地利用类型表

2.3水土流失严重，生态环境脆弱。

平遥县黄土丘陵面积占全县面积的占全县面积的15.8%。，集中分布在中部及东北部地区，千沟万壑、支离破碎的黄土地貌地表形态在这里表现得淋漓尽致，水土流失现象比较严重，尤其以东泉镇（不包括原千庄乡部分）朱坑乡，岳壁乡尤为严重。据统计，平遥县唯一的中型水库（正好位于黄土丘陵区）总库容为尹回水库，库容总面积为2 630 万m3, 目前, 已淤积泥沙40 万m3, 造成供水量严重衰减。

2.4降水量少且分布不均，土地干旱现象严重。

平遥县水资源非常贫瘠，境内有惠济河、柳根河、婴涧河和汾河四条季节性河流，根据《晋中市第二次水资源调查评价报告》成果,平遥县多年(1956—2000 年)平均降水量为483 mm, 多年水资源总量为8 958 万m, 其中, 河川径流量为2 688 万m, 地下水资源量为7 011 万m, 重复量为2172 万m3。亩均占有水资源量127.75 m3, 远小于国际公认人均500 m3 的严重缺水界限。不仅如此，平遥县水资源的分布具有明显的区域差异，总体呈自东南土石山区向西北平川区递减。这就更加加剧了水资源的供求矛盾。

2.5科技投入低，土地利用粗放

平遥县绝大多数地区土地利用粗放，尤其是农业用地缺乏科学指导，农民经营以传统经验为依据。灌溉仍以传统大水漫灌为主，农药化肥的使用比较盲目，土地利用和农业生产类型的确定主观性大，缺乏统一的、科学的规划。农民科学素质低，严重制约了平遥县农业的可持续发展。3平遥县土地资源合理利用对策探讨

3.1进行土地科学规划，加快平遥县土地主体功能区建设

平遥县自然地理环境具有明显的空间分异，不同的自然地理环境应承担不同的主体功能。南部土石山区应成为重点生态功能区；中部黄土丘陵区应继续加快小区域综合治理，发展林果业，逐步发展成为城市近郊区；北部平川区应继续加大开发力度，成为优先发展区和农产品主产区和深加工区。3.2加强对中部黄土丘陵区水土流失治理

中部黄土丘陵区区由于社会经济发展落后，二、三产业基本没有形成规模，农民一直盲目开垦耕种，使原本脆弱的生态环境更加恶化，水土流失现象严重，为此，应该加强对该区域的综合治理。加快区域经济结构转型和植被恢复建设。

3.3加快东南土石山区开发和生态建设

东南土石山区是平遥县生态环境最好区域，自然植被覆盖率高，空气质量最好，但严重制约其发展的是地处山区，交通闭塞，社会经济极其落后，加之近年来城市化进程的加快，农村劳动力的转移导致该区域生态环境得不到良好保护，更得不到开发。该区域有平遥县唯一的林场——超山林场，是国家油松采种基地和县级风景旅游区。但由于开发力度不够，几乎没有游客。该区域应继续做好生态保护工作，并因地制宜地加大旅游开发力度。3.4加快现代农业建设步伐

平遥县是一人口大县，农业大县，平遥的可持续发展需要加快现代农业建设步伐。平遥县现代农业已经初具规模，牛肉集团、龙海公司、五阳公司、国青公司等一批龙头企业的拉动作用日益增强，其中，牛肉集团、龙海公司等2户成为国家级农业龙头企业。平遥县重点打造的襄垣乡万亩梨园、杜家庄乡现代农业设施蔬菜示范基地、宁固镇养殖基地尤其是冠云集团肉牛养殖基地已初显成效。3.5对水资源实行“开源、节流、治污”

平遥县水资源极其缺乏，在加强水利工程设施建设的同时还应大力发展节水农业、节水工业、生活节水设施，并加大对污染河段和水源的治理，同时加大对河流源地生态环境保护。3.6加快农业科技普及，提高农民素质

农民素质的提高和农业科技的下乡已经成为一种社会需求，提高农民科学文化素质和加强农业技能培训，切实转变发展方式是平遥县可持续发展的迫切要求。

总之，平遥县具有独特的自然地理环境和丰厚的社会历史基础，在依托平遥古城带动的基础上，应做好区域整体规划，加快现代农业建设步伐，真正使平遥县实现和谐、持续发展。【参考文献】

肖杨 毛显强 区域景观生态风险空间分析 中国环境科学2006，26(5),623～626 高俊莲平遥县水资源开发利用现状及其存在问题与对策 地下水 2009，26(5), 62～64

郭志芳 裴红宾 张永清 吕梁山区土地资源现状及开发对策 安徽农学通报2008，14(13), 57～59 张永清 贾进财 山西省山区土地资源利用现状及合理开发对策 国土与自然资源研究2005，03，41～42

第四篇：松溪县土地利用现状调查报告

松溪县土地利用现状调查报告

——高二（4）班家乡土地现状调查小组

组员：陈俊杰陈敏华 何梓良 兰谨昱 刘文雨 吴珍妮

土地是人类的立足之处，是人类生存和发展最基本的自然资源，具有多功能的利用价值。土地利用是人类作用于自然环境的主要途径之一，与区域的可持续发展密切相关。本世纪头２０年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。必须科学分析全面建设小康社会和全面参与经济全球化的新形势，深刻把握工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新要求，充分认识我国土地利用和管理面临的挑战：农用地特别是耕地保护的形势日趋严峻。到２０１０年和２０２０年，我国人口总量预期将分别达到１３．６亿和１４．５亿，２０３３年前后达到高峰值１５亿左右，为保障国家粮食安全，必须保有一定数量的耕地；保障国家生态安全，也需要大力加强对具有生态功能的农用地特别是耕地的保护。同时，城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也需要调整一些耕地。但是，耕地后备资源少，生态环境约束大，制约了我国耕地资源补充的能力，农用地特别是耕地保护面临更加严峻的形势。

同时，我们也要看到解决当前和今后一个时期土地利用问题的有利条件。从土地利用状况看，我国建设用地利用总体粗放，节约集约利用空间较大，为统筹保障科学发展与保护耕地资源提供了基础条件。从国际背景看，经济全球化、科技革命和产业结构升级，有利于我国转变经济发展方式，建设资源节约型社会。从国内环境看，科学发展观的深入贯彻落实，社会主义市场经济体制改革的不断深化，民主法治和政治文明的不断发展，国家综合实力的不断增强，党中央、国务院对土地管理工作的高度重视，有利于加强土地宏观调控，进一步发挥市场在土地资源配置中的基础作用，有利于促进土地利用和管理方式的转变，实现人地关系的和谐发展。

展望未来，我国土地利用和管理的挑战与机遇并存。必须从我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变、人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间矛盾这一社会主要矛盾没有变出发，正确把握科学发展与资源配置的密切联系和内在规律，本着对人民、对子孙后代高度负责的态度，立足保障科学发展，增强土地资源危机意识，树立全民节地观念，妥善处理保障发展与保护耕地的关系，统筹土地资源的开发、利用和保护，积极探索土地利用新模式，促进土地资源可持续利用.套用国土部的相关文件我们进行学习：

指导原则：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持保护耕地和节约集约用地的根本指导方针，实行最严格的土地管理制度。按照全面建设小康社会的目标和转变经济发展方式的要求，统筹土地利用与经济社会协调发展，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，加强宏观调控，落实共同责任，注重开源节流，推进科技创新和国际合作，构建保障和促进科学发展新机制，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。要遵循以下基本原则：

──严格保护耕地。按照稳定和提高农业基础地位的要求，立足解决农村民生问题，严格保护耕地特别是基本农田，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。

──节约集约用地。按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，合理控制建设规模，积极拓展建设用地新空间，努力转变用地方式，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式转变。

──统筹各业各类用地。按照落实国家区域发展总体战略的要求，立足形成国土开发新格局，优化配置各业各类用地，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进城乡统筹和区域协调发展。

──加强土地生态建设。按照建设环境友好型社会的要求，立足构建良好的人居环境，统筹安排生活、生态和生产用地，优先保护自然生态空间，促进生态文明发展。

──强化土地宏观调控。按照促进国民经济又好又快发展的要求，立足构建保障和促进科学发展新机制，加强和改进规划实施保障措施，增强土地管理参与宏观调控的针对性和有效性。

进行了相应的学习后，我们决定对家乡的土地进行一些相应的利用情况的调查。计划如下：

计划：

对松溪县土地利用调查我们主要是通过其对土地在利用方式上的种类进行调查入手，例如城区的农田覆盖情况和房屋占地情况房地产分布等进行相应的调查取证。并以实地考察的方式，对相应地区的土地的基本利用情况进行从前到现今的比对。具体调查报告如下：

简介

松溪县是福建省北部山区一个颇具特色的县，位于闽浙交界处，武夷山麓东南侧，古时沿河两岸多乔松，有“百里松荫碧长溪”之称，松溪因此而得名。属传统农业县。区域面积1040.2平方千米人口：人口16万人。县境介于东经118°33′～118°55′和北纬27°24′～27°51′之间。按公路里程计算，东去庆元县城48公里，东南至政和县城27公里，西至建阳县城107公里，北抵浦城县城75公里。

松溪县城区，面积约 6.5平方公里。为松源街道。分东南西北村。

目前，我县城区土地房屋主要以私人住房为主，大都过去的老式房屋，但是，随着时间的推移，我县出现了一批商业住宅小区，并逐步形成规模优势，但是一系列的房价问题也发生。以我县最早，的房地产小区来看，其中位于大街的金山小区，和位于电信局附近的金源小区是我先最早的住宅类小区。其后出现了较为突出的来龙御景等一些商业化，物业化小区。以来龙御景为例，来龙御景商住小区，原先属于旧二中地域。后因为旧二中的迁移形成了，当今的地产。

其后，更具代表的是，凯震东方铭城商住小区，其项目土地隶属国家农业规划用地。后因政府方面等等一系列原因，形成了如今的房产。但是也突出的表现出了，我县政府对土地的利用十分的无规划。管理上有很大的疏忽。更甚至，目前正在内部规划的关于对我县电影院的商业地产开发正在进行着，届时，我县的电影院广场将不复存在且在现今的电影院上出现一栋28层的松溪第一高楼。可想而知我县的土地利用现状是多么的“泡沫”。

此次调查的城区农业用地中，几乎的土地被征用，占调查的90%。其用途都是用于房地产建设，基础设施的建设，但是在土地的征用过程中出现的问题较多，主要问题在补偿的标准问题上，大多数农民对补偿标准在理解上和政府存在分歧，以及补偿安置费分配混乱。在我国，土地被征用后，一般可获得土地补偿费、置补助费、以及土地附着物和青苗补偿费等三方面的补偿。

我县在土地征用上由于征地的范围多，因此在土地补偿费和后期安置上的问题比较大，其问题的关键在于安置补助上存在较大的分歧。根据反映至今都还没有完全解决。对于征地的看法普遍都表示愿意，关键是要解决好他们的一系列实际问题，普遍人认为若征地对他们的影响有以下几点：

1.个别就业受到威胁

2.房价的提高等一系列问题增加农民的支出负担，农民的生活质量有所下降

3.失地后农民传统的生活方式受到冲击

最后我们经过讨论得出以下几点建议：

1、加强政府引导力度。

2、基本农田实行严格的管理制度

3、加快集约用地的各项制度建设。

4、加大土地开发、整理、复垦力度。

5、由政府引导，引进外资，加大投入，制定合理措施，根据实地情况，大力发展经济作物和观赏农业，以增加农民收入。

6、在土地利用空间布局上，照顾到农业与农村的发展以及农民群众的应有利益。

7、完善农村保障和福利体系。减轻农民负担，对失地农业进行技术培训，切实解决其生活问题。

总结：

根据我们的调查内容以及相关资料来看，我县的土地利用不尽合理，还存在一定的问题，如城乡规划不合理、土地征用问题较多、土地利用率低，政府引导力量较弱等，致使农业的发展受阻和农民收入不高，而这也是我国土地利用现状所存在的主要问题。土地的利用直接关系着城市的发展状况和居民的生活水平，而在利用土地的过程中，我们应始终牢记保护土地生态环境就是在发展生产力，坚定不移地坚持可持续发展道路，合理利用土地，促进我国经济快速发展。

第五篇：全国土地利用总体规划纲要

全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）

第一章 土地利用面临的形势

第一节 土地利用现状

──农用地特别是耕地保护得到强化，非农建设占用耕地规模逐步下降。

──建设用地节约集约利用水平逐步提高，保障了经济社会各项事业发展的必要用地。

──土地整理复垦开发力度加大，总体上实现了建设占用耕地的占补平衡。

──国土综合整治稳步推进，土地生态环境逐步改善。

土地利用总体规划的有效实施，促进了国家粮食安全和国民经济平稳较快发展，缓解了生态环境破坏加剧的趋势。──人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少。

──优质耕地减少和工业用地增长过快。

──建设用地粗放浪费较为突出。

──局部地区土地退化和破坏严重。

──违规违法用地现象屡禁不止。

第二节 机遇与挑战

──农用地特别是耕地保护的形势日趋严峻。

──建设用地的供需矛盾更加突出。

──统筹协调土地利用的任务相当艰巨。

第二章 指导原则与目标任务

第一节 指导原则

要遵循以下基本原则：

──严格保护耕地

──节约集约用地。

──统筹各业各类用地。

──加强土地生态建设。

第二节 规划目标

──守住１８亿亩耕地红线。

──保障科学发展的建设用地。

──土地利用结构得到优化。

──土地整理复垦开发全面推进。

──土地生态保护和建设取得积极成效

──土地管理在宏观调控中的作用明显增强。

第三节 主要任务

围绕规划目标，明确以下主要任务：

──以严格保护耕地为前提，统筹安排农用地。

──以推进节约集约用地为重点，提高建设用地保障能力。

──以加强国土综合整治为手段，协调土地利用与生态建设。

──以优化结构布局为途径，统筹区域土地利用。

──以落实共同责任为基础，完善规划实施保障措施。

第三章 保护和合理利用农用地

第一节 严格控制耕地流失

严格控制非农建设占用耕地。

严格禁止擅自实施生态退耕。

第二节 加大补充耕地力度

严格执行建设占用耕地补偿制度。

积极开展工矿废弃地复垦。

适度开发宜耕后备土地。

第三节 加强基本农田保护

稳定基本农田数量和质量。、加强基本农田建设。

第四节 强化耕地质量建设

加大耕地管护力度。

确保补充耕地质量。

第五节 统筹安排其他农用地

提高园地利用效益。

严格保护林地。

推进牧草地综合整治。

合理安排畜禽养殖用地。

第四章 节约集约利用建设用地

第一节 严格控制建设用地规模

严格控制新增建设用地规模。

加大存量建设用地挖潜力度。

积极拓展建设用地新空间。

第二节 优化配置城镇工矿用地

控制城镇工矿用地过快扩张。

优化工矿用地结构和布局。

引导城镇用地内部结构调整。

第三节 整合规范农村建设用地

积极支持新农村建设。

加强农村宅基地管理。

稳步推进农村建设用地整治。

第四节 保障必要基础设施用地

保障能源产业用地。

统筹安排交通用地

合理安排水利设施用地。

加强矿产资源勘查开发用地管理。

第五节 加强建设用地空间管制

实行城乡建设用地扩展边界控制。

落实城乡建设用地空间管制制度。

完善建设项目用地前期论证制度。

第五章 协调土地利用与生态建设

第一节 加强基础性生态用地保护

严格保护基础性生态用地。具有重要生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全国土地面积的比例保持在７５％以上。

构建生态良好的土地利用格局。

第二节 加大土地生态环境整治力度

巩固生态退耕成果。

恢复工矿废弃地生态功能。

加强退化土地防治。

第三节 因地制宜改善土地生态环境

快速城镇化地区，平原农业地区，要把严格保护耕地特别是基本农田放在土地利用的优先地位，加强基本农田建设，山地丘陵地区，要大力推进国土综合整治，严格控制非农建设活动，积极防治地质灾害。

能源矿产资源开发地区，要坚持资源开发与环境保护相协调，禁止向严重污染环境的开发项目提供用地。

第六章 统筹区域土地利用

第一节 明确区域土地利用方向

第二节 实施差别化的区域土地利用政策

根据资源环境承载能力、土地利用现状和开发潜力，统筹考虑未来我国人口分布大力推进优化开发区域土地利用转型。严控建设用地增量，积极盘活建设用地存量，鼓励土地利用模式和方式创新，促进优化开发区域经济发展方式转变和产业结构升级，促进国家竞争力的提升。

有效保障重点开发区域集聚人口及经济的用地需求。

切实发挥限制开发区域土地对国家生态安全的基础屏障作用。

第三节 加强省级土地利用调控

根据各土地利用分区的调控方向和差别化的区域土地利用政策，综合经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，分别确定各省、自治区、直辖市的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、新增建设占用耕地规模等土地利用约束性指标，以及园地面积、林地面积、牧草地面积等预期性指标（详见附表１－６），强化省级政府的土地利用调控责任。

第七章 规划实施保障措施

加强规划对土地利用的整体控制，健全规划实施管理制度，强化经济激励约束措施，完善规划基础建设，确保规划目标的实现。

第一节 加强规划对土地利用的整体控制

落实耕地保护和节约集约用地责任制。

地级和县级土地利用总体规划要突出空间性和结构性，合理调整土地利用结构和布局，重点明确中心城区和城镇建设用地区的范围。乡级土地利用总体规划要提高针对性和操作性，重点将土地用途落实到地块。各地应在土地利用总体规划的控制和指导下，编制土地整理复垦开发等专项规划，落实总体规划。

第二节 健全规划实施管理制度

强化近期规划和计划控制。

严格建设项目用地预审。

加强农用地转用管理。

严格土地利用总体规划修改。

加强规划实施动态监管。

第三节 完善规划实施的利益调节机制

健全耕地保护的经济激励和制约机制。

加大对补充耕地的资金支持力度。

强化节约集约用地的价格调节机制。

第四节 加强规划实施的基础建设

不断提高土地规划的法律地位。

加强土地调查统计和监测评价。

集约利用潜力调查评价。

提高土地规划信息服务水平。

第五节 推进规划民主决策

改进规划工作方式。

加强规划宣传。