社会福利院管理规范

第一篇：社会福利院管理规范

社会福利院管理规范

【导读】社会福利院分五保供养、社会寄养、娱乐休闲三大区，为建立一个规范有序的福利院，加强福利院的管理，根据有关政策和法规，结合实际，制定了《社会福利院管理规范》。社会福利院分五保供养、社会寄养、娱乐休闲三大区，国家相关部门一直把建设一流福利院作为工作重点来抓，以“营造美好环境，实现老有所乐”为宗旨，以“内修素质，外树形象”为原则，强化管理，建立一个规范有序的福利院。为了加强福利院的管理，根据有关政策和法规，结合实际，制定了《社会福利院管理规范》。社会福利院管理规范

目录

第一章 总 则 第二章 队 伍 建 设 第三章 医 疗 保 健 第四章 生 活 护 理 第五章 康 复 娱 乐 第六章 后 勤 保 障 第七章 膳 食 服 务 第八章 社会福利院评审办法 附件下载

总 则

一、为加强对社会福利院的管理，促进社会福利事业的规范化、专业化建设，更好地为经济和社会发展服务，根据有关政策和法规，结合实际，制定本规范。

二、本规范适用于国家投资兴建，民政部门负责管理的社会福利院。

三、社会福利院规范管理的总体要求：

（一）办院宗旨明确，能够完成当地人民政府安排的“三无”（无家可归、无依无靠、无生活来源）对象及其它特殊困难对象的收养任务。

（二）坚持以人为本，服务至上，与服务对象建立平等、和睦、团结、友爱、互助的新型人际关系。

（三）有科学的质量管理体系，坚持管理规范化、科学化，最大限度地维护和保障服务对象的合法权益。在当地社会福利事业单位中起骨干、示范作用。

（四）建筑设施符合《老年人社会福利机构基本规范》、《儿童社会福利机构基本规范》、《残疾人社会福利机构基本规范》标准要求。

四、有经主管部门批准并正在实施的中、长期发展规划和年底工作计划。

五、行政、医疗、护理、康复、财务、后勤等管理体系健全，有科学、完整的以岗位责任制为中心的各项规章制度及考核方法。

六、实行ISO-9001质量管理体系认证。

七、依法履行职责。收养对象入住和离开福利机构手续健全，程序规范。

“三无”对象入住福利院应有个人申请书、居委会意见、街道办事处和区（县）民政局审核意见，市民政局审批意见等相关材料。

弃婴入住福利院应有捡拾人出具的捡拾证明、公安部门出具的捡拾弃婴报案证明、福利机构经办人签名、福利机构负责人接收意见等相关材料。

八、依法开展涉外送养、国内送养和家庭寄养，送养和寄养的各种档案资料完整。

九、收养对象的生活标准高于当地居民平均生活水平。队 伍 建 设

十、领导班子事业心强，团结务实，廉洁奉公，政绩突出，认真贯彻执行党的各项路线、方针、政策，积极组织、参加政治和业务学习。

十一、领导班子文化、专业结构合理。大专以上文化程度的占1/3以上，有卫生技术职称的人员在1名以上。

十二、党、政、工、团、妇等组织健全，民主管理、民主监督制度完善，并正常发挥作用。职工和收养人员对领导班子工作满意率在80%以上。

十三、职工队伍结构合理。行政管理人员和全院职工（包括聘用人员）的比例协调。

工作人员与收养人员的比例要分别达到：工作人员与正常老人的比例为1:5；与生活不能自理老人的比例为：1:3；与健全儿童的比例为1:8；与婴儿、残病儿童的比例为1:3；与精神病人的比例为：1:4。

经主管部门颁发的资格证书（包括有职称的特教教 师、医生、炊事员等）的工作人员的比例逐年增加。护理、康复、特教等岗位，要有一定比例的专业技术人员。

十四、职业道德教育制度化。工作人员有良好职业道德，语言规范，仪表端正，举止得体，实行全员挂牌上岗服务。

十五、业务培训制度化。有切实可行的年度培训计划。医 疗 保 健

十六、院内建有医务室，至少有执业医师、执业护士各一名，配备与业务相应的基础医疗设备（心电图仪、脑电图仪、婴儿保温箱、理疗灯、呼吸机、自动化验仪等）。能开展与其设备相应的常规化验，生化检查等项业务。能处理轻度外伤。对突发疾病能实施急救。

十七、加强疾病预防、卫生保健和心理指导。每年对服务对象进行一次以上健康检查。建立健全收养对像病例、健康档案。

十八、坚持每日查房制度。对服务对象的常见病、多发病等能及时治疗，做到小病不出福利院，大病及时送医院。杜绝重大传染病的发生。

十九、医务人员要严格药政管理制度，各类药品有专人保管，有药品进出库的制度，并做好记录。禁止使用霉变、过期、失效、淘汰药品。

二十、积极做好儿童计划免疫接种工作，每个儿童持有当地卫生防疫部门发给的计划免疫接种卡。

二十一、对具有手术适应症的残疾儿童及时进行康复手术。生 活 护 理

二十二、护理制度健全，严格实行护理、消毒操作规程，认真做好护理值班交接记录。二

十三、实行分类管理、分级护理。尊重服务对象的独特性，实行个案护理。

病人褥疮发生率低于5%。婴儿入院后20天内消灭尿布疹，无护理事故发生。康 复 娱 乐

二十四、有多项功能文体活动室，室外使用总面积不低于80平方米，室内使用面积不少于20平方米，文体活动器械不少于10种，配有电视机及音响设备，有室外园林化活动场地。

二十五、积极有效地开展康复活动。根据不同服务对象的健康状况、兴趣爱好和个性特点，组织实施有益健康的文体活动和锻炼。

二十六、有计划的实施医疗康复，建立康复对象档案，记录康复效果。后 勤 保 障

十七、年内无食物中毒、火灾、人员走失等人为因素造成的重大责任事故。

二十八、收养人员居室卫生整洁，通风透气，空气新鲜，无蝇、蚊、鼠、虫、异味。

二十九、根据不同服务对象实际需要配备家具和床上用品。有取暖、降温设备，做到配备规范整齐。三

十、成年人单床使用面积不低于4平方米；儿童单床使用面积不低于2平方米。

三

十一、有使用方便、防滑、通气、卫生条件良好的浴室和卫生间。

三

十二、院容院貌整洁、安静、优美、舒适，绿化面积占可绿化面积的80％以上。

三

十三、收养人员衣着整洁、适时得体，被罩、褥单、枕巾换洗及时、干净。膳 食 服 务

三

十四、建立食堂管理制度，严格执行《食品卫生法》。有当地防疫部门发给的卫生合格证书。

三

十五、食堂卫生整洁，排油烟装备齐全，有食品冷藏、保温设备。

三

十六、炊事人员按有关规定进行身体检查，持健康合格证上岗。

三

十七、收养人员饮食实行营养配餐。根据老年人、儿童等不同对象实行分餐，营养搭配合理。符合收养人员营养需要，尊重少数民族饮食习惯。

三

十八、配有营养师，有年度收养人员营养情况报告，营养不良率低于5％。社会福利院评审办法

【考核标准】：根据现有各类福利院的任务、功能、效益、设施条件、医疗护理质量和科学管理的综合水平，进行考核。满分值为120分，经考核得分在70-85分的福利院，为福利院达标单位，得分在86分以上的福利院，为社会福利院示范单位。

【评审程序】：自评申报---组织考核---评审结论 【评审周期】：每一评审周期为两年。出现生大事故的社会福利院，当年免评。

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附件详细内容：

1、社会福利院示范单位申报表

2、社会福利院考核评分标准 福利院管理制度参考样本

一、全体人员认真遵守纪律，严禁任何人在院内外从事任何违法活动，违者追究法律责任，维护全院人员的合法权益。

二、严格实施岗位责任制，工作人员必须爱岗敬业，履行职责，树立亲情管理，分工明确，各负其责，互相配合，齐心协力，共同完成各项工作任务。如上班撤离岗位者，根据情节轻重予以处罚。

三、严格请销假制度，每位工作人员必须准时上班和交接班，不得迟到、早退、旷工。请事、病假要有书面请假条并经院长签字批准后才能准假。患重病需要请长病假的，须持医院出具确需休养的天数和意见，弄虚作假的由当事人承担全部责任。凡无请假条和未经批准的，一律视为旷工，扣除缺勤天数的全部工资，并根据情节按团管理办法和相关劳动法律法规进行处理。

四、院内卫生食堂、餐厅、公共场所必须保持清洁，餐具定期消毒，房前房后派专人清除，院长不定期检查督促。确保院内院外环境卫生。

五、对入院老人健康应该掌握第一手资料，妥善解决好老人的生活方式，使他们正真体会到家的温暖，是他们享受“老有所乐，老有所医，老有所养”没有任何顾虑，欢度晚年。

六、每逢家人团聚时，开展一些文化娱乐活动，使老人不寂寞、不孤独，体会大家庭的温暖。

七、入院人员必须互敬互爱，树立以院为家的思想，爱护院里公共设施，共同维护院里的规章制度。

八、成立代管存折小组，领导负责，做到公正，公开，透明，手续齐全。

九、财务管理，严格按照团《财务管理办法》执行，做到收支两条线，福利院的开支必须由主管领导批示后方可支出。收取的管理费及时上交团财务部门。自觉接受群众监督。

十、入住人员在15日以前入住本院则按一个月收取管理费和生活费，15日后入住本院则按半月收取管理费和生活费。长期卧床需要特护的需交纳特护费，根据物价局核定金额执行。住院需特护的按天收取陪护费。

十一、入住人员死亡后，及时通知死者的家属、子女及其单位领导，妥善处理好后事，做到善始善终。社会福利院常见问题【版权声明】：《社会福利院管理规范_管理制度》未经同意不得转载，否则我们将保留追究其版权责任的权利！转载注明：http://

第二篇：社会福利院

福利院发展现状、困境及其对策分析

——关于2015年南宁市社会福利院的医疗情况调查问卷社会实践

周雪梅

瑞康临床医学院2012级临床医学 201206126

摘要： 社会福利事业的发展体现着国家社会文明的进步，是构建社会主义和谐社会的基础性保障。在提倡全社会共同关注弱势群体的形势下，在国家不断投入人力、物力、财力发展社会福利事业的同时，社会福利机构的服务对象、服务功能、工作内容也在不断变化发展之中。在这些背景之下，南宁市社会福利院应该如何更加科学、合理地利用资源，更好地服务社会，存在着机遇也面临着挑战。

关键词：社会福利院；基础设施；社会意识；服务质量

引言：通过此次社会实践，我们调查了南宁市社会福利院的发展现状，以及其目前所处的困境，并就其中的问题进一步的研究，分析了处理对策。

一、南宁市社会福利院发展面临的困境

1、基础设施较为落后。政府对福利机构支持力度比较有限，启动社会资源也不够，福利院基础设施建设有些滞后，医疗、康复、保健等辅助治疗设施不足，无法满足孤残儿童的养、教、治、康、送，无法满足入住老人的养、乐、学、为的基本需求，更无法充分实现福利院进一步发展的良性循环。如何解决基础设施的更新与升级问题，是促进南宁市社会福利院进一步发展的基础性问题。

2、经费不足。财政拨款额度相对不高，因此政府投入基本上只能解决福利院日常运营，而难以充分满足福利院发展的需求；同时，市内效益较好的企事业单位投入较少，因此较少有相关企事业单位主动支持社会福利事业，社会资助资源有限。如何解决经费保障问题，是推进南宁社会福利院进一步发展的根本性瓶颈问题。

3、队伍素质不高。目前在岗的编外人员主要来自农村、外地打工者和下岗失业人员，存在年龄偏大、文化层次低、护理水平低等问题，加上岗前培训还不到位，且人员流动性大，服务队伍的整体综合素质偏低，无法提供高质量的服务，管理难度也较大。但是，由于福利院一线工作内容特殊，干的都是苦活、脏活、累活，工资报酬低下、职业风险大、存在社会歧视等原因，无法招聘到高素质的人员，更无法留住优秀人才，导致一线护理骨干极为缺乏，技术力量薄弱。如何建设一支高素质的管理和工作人员队伍，是推进湘西州社会福利院进一步发展的关键问题。

4、社会福利事业意识淡薄。一是公众福利事业意识淡漠。由于湘西州交通、通讯、信息的闭塞，公众对社会福利事业的认识比较滞后，而且基层政府部门对福利事业的宣传和引导也不到位，大多数人都认为福利事业是政府应承担的责任，很少有企事业单位给予福利院捐赠或资助，更没有专业的志愿者和社会工作者来福利院协助和指导工作。二是福利事业对象观念落后。相当一部分老人传统养老观念还未根本转变，家庭观念较强，习惯于既定的生活方式和熟悉的居住环境，入住专门的养老福利机构往往是最终无奈的选择。经济条件、伦理观念等因素导致无法从社会化角度引领南宁福利事业的发展。如何提高社会和公众对社会福利事业的认识，是推进南宁社会福利院进一步发展的重要问题。

二、南宁市福利院发展对策与建议

1、加强基础建设，改善服务环境。为适应南宁社会福利事业发展的需要，加大投入资金，改善福利院的服务环境，总体要求高起点规划、高标准建设、分步实施，立足给福利院的儿童和老人提供一个环境优美、设施齐全、功能完善、服务优质的场所，为孤残儿童和老年人创造良好的生活环境。

2、改革传统模式，提高服务质量。明确长期发展目标，形成发展总体规划，构建长效发展机制，合理配置和有效利用社会各方面资源，统筹规划南宁市福利事业的发展。突破以“养”为主的传统模式，引进“医疗、康复”的理念，形成集收养、托养、医疗、保健、康复、休闲、娱乐于一体的新模式。建议在下一步的发展中树立“开源节流创效益，以人为本求满意”的办院方针，建设一所“环境卫生园林化、护理服务整体化、医疗康复普及化、膳食营养多样化”的社会福利机构，根据孤残儿童、老年人的生活自理能力和护理等级，科学地实施分区管理、分级护理，严格按照标准化流程为儿童、老人提供舒适、周到的服务，把提高孤残儿童、老年人的生活质量、生命质量作为福利院的工作目标，真正体现儿童、老人的需求就是福利院的追求。

3、完善队伍建设，提升管理水平。一是增加编制。建议加大专业人才的引进，特别是要合理配置医务人员、护理人员、社会工作者等专业技术人员的编制，切实改善福利机构从业人员的工作条件和工资福利待遇。二是提高管理水平。通过制度的创新、完善和落实，严格按照科学的质量管理体系工作流程，做到责任细化、杜绝差错，以管理抓效益，以服务树形象，以自身高效管理和优质服务改变社会整体观念和看法。三是加强队伍引导教育。树立 “一切为了孩子老人”的服务宗旨，坚持“视如亲生、奉若父母”的服务理念。极力打造出一支团结协作、积极进取、爱岗敬业的高素质专业化服务队伍。四是提升队伍能力素养。有计划地开展从业人员业务技术培训，借鉴和参考上海、南京、北京、广州等发达地区的先进理念、管理经验，融入管理与服务之中。

4、加强宣传与交流，争取政府和社会支持。一是整合资源。发动和借助广播、电视、报纸、网络等各种媒体大力宣传福利事业，激发全民共同来参与福利事业、关注弱势群体。二是争取支持。根据福利机构的特殊性，争取政府及相关部门采取有效措施，在政策上给予倾斜。三是有效协调。积极与各级相关部门协调、沟通、交流，多方筹措，力争社会福利事业各项资金投入和支持方式，积极和相关职能部门协调，提供减免各种费用的优惠政策，争取地方政府将福利事业纳入政府工作计划和考核目标，根据本地实际，统筹规划，加强督导检查，抓好落实。四是走社会化发展的道路。争取社会各界的支持与帮助，引导社会资源投向福利事业，鼓励单位、团体和个人支持福利事业发展。

在今后的发展中，南宁市福利院要抓住发展契机，立足固有资源进行优化整合，建立适合南宁市福利机构发展的全新模式，充分展示社会主义国家福利事业的良好形象，成为社会主义精神文明建设的窗口，全面推进南宁市社会福利事业上一个新的台阶，为构建和谐南宁做出应有的贡献。

第三篇：桐乡义工“福利院活动管理规范”

桐乡义工“福利院活动管理规范”

鉴于福利院的孩子体质较弱，生活环境特殊等，为了给孩子创造一个健康的成长环境，更好的规范义工在福利院活动时的行为，根据之前活动所出现的种种情况，对活动列出具体规范，要求参加的义工按此规范执行。

1、要求参加福利院活动的家人，均需持有半年内的体检报告或者健康证（普通招工体检+乙肝检查即可）。

2、为保护孩子的成长环境，禁止在活动过程中进行影像记录并传播。如确有宣传需要，请统一向义工委员会申请，索取相关资料。

3、参加活动人员尽量少带随身物品、配饰挂件等。活动带的包可交由护工阿姨保管。活动过程中尽量不要拿出手机、钱包等贵重物品。

4、参加福利院活动的义工凭着爱心真诚的关心小朋友，与孩子沟通时需避开敏感词汇。充分尊重孩子，切勿用言语或各种肢体动作伤孩子的自尊心。

5、带孩子外出时，听从组织者统一安排，不得私自活动，一切以孩子安全为主。将车里的贵重物品保管好，勿让孩子触及。开车时，开启儿童安全锁，关好车窗车门防止孩子的头伸出窗外。

6、注意言行举止。为避免孩子模仿，不文明的言行举止尽量避免。

7、周末外出活动时通常限制参与人数5人以下，需要二辆汽车。未成年人随同参加活动时请与组织者沟通好。保证足够的乘坐空间，保证未成年人的安全，若出现意外情况，义工委员会不负任何连带责任。

8、周一至周四的辅导活动为每天晚上5点-7点半（时间可随情况调整）。每天两人一组，监督并帮助孩子完成功课，剩下的时间可为孩子做一些互动节目或表演一些个人才艺。比如、吹口琴、笛子、吉他、画画、折纸等等。

9、福利院的孩子大多有先天性疾病，体质脆弱。有一位先天性心脏病的孩子一旦感冒发烧命就有生危险。因此感冒或患有任何传染性疾病的义工禁止参加福利院活动。

10、辅导活动由组织者统一安排调度，切勿私自调换活动时间。

11、未经允许请勿自带各种礼物或食物给孩子们。

12、负责人对在活动过程中违反以上规定的均应及时指出，劝导活动人员按规范要求执行。

2013年10月版

第四篇：社会福利院的管理服务工作经验材料

**区社会福利院是敬养老合为一体的养老机构，现位于**区龙山乡西辽海村，全院占地面积1.1万平方米，建筑面积3200平方米，固定资产420万元，床位120张。现已收养员109名，其中农村五保老人26人，城市三无老人17人，孤儿1人，自费养员65人，工作人员21人，田园10亩。

几年来我们**区社会福利院在市区民政局的正确领导下，本着市民政局局长提出的民政工作要“想新的、凭真的、干实的”九字方针，按区民政局对养老工作提出的“办院要上等级、管理要上水平、服务要上质量、设施要上档次、创收要上效益”的要求，把院里的基础设施建设、岗位制度建设、精神文明建设、职工队伍建设作为工作重点，实行院务管理，组织管理，制度管理，目标管理规范化。实践使我们体会到要想抓好规范化管理首先认识要高，规章制度要全，院内管理要严，岗位责任制落得要实，从根本上要彻底摆脱敬老院原有的“老人三个饱一个倒”的旧的运行管理机制和管理模式，运用现代化管理手段，适应市场经济变化和社会老人、五保老人、城市孤寡老人的需要，要把以人为本贯穿管理工作的全过程，覆盖管理工作每个细节，院内的设施、居住环境完全适应老人的心理和生理变化，保证老人的正常生活。只有不断地加大管理力度才能使养老工作达到管理科学化、服务规范化、居住宾馆化、庭院花园化、设备现代化、康复疗养一体化。

一、领导重视，搞好基础设施建设

XX年我们区民政局把改建福利院作为社会福利事业的一项重大改革，是落实“三个代表”体现民政工作执政为民的重要举措，本着合理布局，因地制宜，统筹兼顾，立足高标准，着眼社会化，体现人性化的原则，解放思想，真抓实干，抓基础设施建设，抓长远规划，把改扩建福利院纳入了区委、区政府为人民办好的十件大事之一。区委、区政府等五大领导班子亲临福利院进行视察，市、区民政局长、主管科长，龙山乡主管乡长，经常深入福利院，形成了齐抓共管的局面。在没有资金，没有条件的情况下帮助我们院里争取资金，创造条件，新建高标准养员楼2100平方米，工程投资220 5，900元，设备投资29万元，新建的养员楼分高中低档，以满足不同层次老人的需要，室内装修达到了标准化，家具现代化，地板，地热。每个养员室实现了三通：即通闭路，通电话，通呼叫铃。每个楼层实现了四有：有活动健身室，图书室，医务室，理疗按摩室。同时全院实现了自动给水，安装了电饮水机，保证24小时供应开水，从根本上解决了多年来用水难，用开水更难的问题。

扩大了食堂、浴室及锅炉房的面积，新建的太阳能浴室将给老人，特别是瘫痪老人提供极大的方便，随时洗浴方便卫生、快捷。

食堂全部实现了电气化，购置了蒸饭车、合面机、豆浆机、肉馅机、切菜机、烙饼机，冰箱、冰柜、消毒柜，灶台、食品操作台按卫生防疫部门的要求全部实现了白刚化，达到了最现代、最卫生、最清洁的要求，并严格执行主副食操作分开，生熟分开的原则，同时配备了主副食物品库，达到食品存放整齐，干净，卫生，分门别类。

对老人的就餐环境进行了重点的装修，更换了餐桌、餐椅、餐具，餐厅宽敞明亮，冬暖夏凉，满足了老人就餐要求，给老人提供了良好的就餐环境。

二、加强规范化管理，不断提高服务质量

在工作安排和要求上我们紧紧围绕在养老服务，例如：人员安排上向生活护理岗位倾斜，减少办公室专职人员提供充足的人力，物力保证护理的质量，膳食服务上我们为老人提供需要口味适合的饭菜，作到品种多样，花样翻新，以满足不同层次老人的饮食要求，总之养老工作每一项管理行为都应是以老人为本的具体体现。

讲求工作效率，明确岗位责任制，不断提高服务质量是实现以老人为本管理的重要途径，工作效率取决于科学安排，责任界定工作人员的工作态度及技能，院里的工作管理是否到位，规范还体现在养员家属的满意率，家属和养员的满意率是最直接的评价。因此，管理工作既要讲实效，更应重视养员及家属对各项服务工作的综合评价，我们院定期组织听取家属意见，并填写征求意见表。

社会福利院是一个缩小的社会和扩大的家庭，营造一个舒适、祥和的以及各种人际关系和谐的氛围，有助于老人的身心的健康，创建组织文化是营造良好环境的有效方法，我们院就是通过创建组织文化使全体服务人员经过长期的努力创造一种群体意识，这种群体意识就是职工的价值观，组织精神，道德规范行为准则和工作目标，我们工作人员应具备的价值观就是要把老人当父母，不是亲人胜亲人，心甘情愿地为老人付出，老人至上，服务第一，我们全院一直遵循的道德规范就是热爱养老事业，忠于职守，尊老爱幼，扶弱助残，优质服务，作为院长还应该廉洁自律，带头改革，办事高效，心系老人，奋发进取，开拓创新，立足岗位，无私奉献，充分发挥党员的先锋模范作用，这种价值观和道德观是我们院管理组织文化的核心，只要这种价值观为工作人员认同就会成为一种巨大的同心力和凝聚力，使服务人员从内心产生一种高昂的情绪和奋发进取的精神，乐于参与院里的大小事务，发挥自己的聪明才智，为实现院里的工作目标做出贡献，服务人员才能真正由让我干向我要干转变。同时才能让老人的各种需要得到了满足，让他们切身感到生活上得到了无微不至的关怀与照护，精神上得到

尊重与宽恕，只有这样，以老人为本的管理原则才能切实落实。在实际工作中我们注重三个特点：

1、服务性。福利院的服务工作是以在院老人生活需要为中心，向老人主要提供三大项服务内容。一是衣、食、住、用方面的生活服务；二是精神娱乐方面的文化服务；三是医疗康复方面的保健服务。这三大服务内容决定了我们院的服务工作是固定的，服务行为应是规范的，检查督促是经常的，这样才能保证提高老人的服务是高质量的。

由于老人生活需要衣、食、住、用的生活服务，需要精神娱乐方面的文化服务以及医疗康复的保健服务，提供上述服务则需要我们院的行政管理人员、生活护理人员、医务人员、后勤工作人员的共同参与。因此在管理中应进行全方位的管理，保证各项工作真正到位，才能满足老人生活需要的目的。

2、福利性。福利院的工作还具有鲜明的社会福利性质。具体体现在必须承担政府安排的孤寡老人，使他们得以安度晚年。为了保障这些老人的合法权益不受侵犯，在管理中一定要认真执行老年人保障法。

3、公益性。福利院的公益性表现为：其养老工作是面向全社会每一位老年人的社会化服务工作。每一位老人在有社会养老需求时都有权享受社会养老服务。为此我们面向社会扩大收养范围和自费收养，把符合入院、自愿入院的老人给予积极妥善的安排。

三、强化院务管理，提高办院水平

管理和服务是我们福利院工作永恒的主题，为了适应新时期福利院的工作特点，使福利院的管理朝着科学化、规范化的方向发展，我们主要抓了以下几个方面：

(一)思想管理。就是要加强政治思想教育工作。福利院的收养人员是孤寡老人，他们都是从旧社会过来的，长期受封建思想的影响，思想意识和道德观念带有较深的旧社会的痕迹，封建迷信、狭隘自私、愚昧保守等等不可能根除。另一方面，这些人长期以来过着孤独的生活，都形成了较孤僻的性格，都有一身特性，不适应集体生活方式。由于这些原因，福利院的政治思想教育工作的意义很大，任务很重。这就要求福利院领导班子采取各种各样的形式，经常对他们进行思想政治教育，宣讲党的方针、政策，宣传社会主义制度的优越性。同时，对工作人员要进行政治思想教育，树立敬老爱老的思想，热爱本职工作，全心全意为人民服务，不断提高服务质量，把党和政府的关怀送到老人的心坎上。思想管理是做好福利院工作的基础。

做任何工作都有个方法问题，方法不得当，工作就难以收到预期的效果。工作方法中有一条普遍的规律，就是从实际出发，根据工作对象确定工作方法，只有因人制宜才能取得满意的效果。

福利院的主体是“五保”老人，他们是福利院的主要对象。这一特殊社会群体的特殊经历、心理、需求等构成的特殊性决定了福利院工作方法的特殊性。认清了孤寡老人的这一特点，选择与之相适应的特殊的工作方法，才能有效地开展福利院的思想政治工作，我们**区社会福利院设立一名相谈员专门负责做各种思想工作，沟通心理，随时掌握每位老人的心理变化。

1、政治思想工作。不要泛泛地讲大道理，更不要只是给予他们念那些理论文章，要用他们所习惯的方言土语，通过聊天谈心，讲生动事例的方法，达到宣传教育的目的。

2、对于不同的老人也要采取不同的方法。有的老人喜欢表扬，对他们多鼓励，在他高兴的时候，指出他的缺点，使之接受。也有个别人欺软怕硬，就要抓住他不可否认的错误，给予严厉的批评。

3、要善于与孤寡老人交朋友。对待老人要实心实意，要真正地为他们办实事、办好事，帮助他们解决一些具体困难。特别是他们有病时要精心护理，使他们真正感到工作人员是亲人，是可以信赖的；当有的老人病故时，要妥善地安排和处理后事，使其他老人感到自己没有后顾之忧。当你真心实意地为老人服务时，老人也就把真心交给你了。建立起了这样的感情，你怎样批评他，他也不会生气；有什么工作、有什么话，不用你说，他就会主动去干；其他老人有什么意见，他也会主动向你反映。所以，与老人交知心朋友是最好的工作方法。

4、处理问题要客观公正，实事求是。对工作人员的批评、表扬、奖励、处罚，对老人的奖励和批评，都要“一碗水端平”，不得有倾向性。否则，就会在老人中失去威信，引起消极反应。

5、正确对待老人提出的意见。孤寡老人是福利院的主人，工作人员是为他们服务的，这个基本立场不要忘记。老人提出的问题，有时代表了大家的意见，正确的就要采纳；对有些要求，虽然是合理的，但由于院内条件不具备，暂时无法办到，要向他们解释清楚，求得谅解；对有些不正确的意见，也要耐心的讲情道理，错在什么地方，使他们心服口服。这样做，使他们能够增强主人翁感，促使他们协助院长做好工作。除了政治思想工作外，我们还要为老人组织活动室、健身房、康复理疗室、图书室，利用多种环境，采取多种形式让老人体会到社会主义的优越和集体生活的优势。每天组织老人听新闻看电视，读书看报，每周召开一次老人管委会组织的生活会。积极参加院内的各项文体比赛、娱乐活动。定期组织老人旅游观光。配备麻将、各种棋类、球类，琴棋书画把老人的业余时间充分利用起来。不但要老人乐起来，还要让老人身体棒起来，要专职人员组织老人每天做老年保健操、扭秧歌，配备了按摩师、足疗师。开展中医按摩康复保健，达到理疗目的的同时又能及时解除老人各种慢性病带来的痛苦，让老人活得轻松愉快。

(二)组织管理。福利院的一切工作都要靠一定的组织形式去落实，要健全院务管理委员会；下设生活组、卫生组、财务组、生产组。吸收工作人员和有能力的养员参加，分工负责，群策群力，搞好院务管理。我们院党支部的全体同志坚持正常的党内生活。同时，还可以开展卫生评比、文明房间评比、“五好”老人评比。把大家都组织到各类组织之中，既要组织的约束，又有大家的监督，就能使福利院的各形任务得以落实，使各项规章制度得以贯彻执行。在组织管理工作中，我们始终要坚持依靠集体，发挥各职能部门的作用，实行民主管理、文明办院的方针，成立有老人参加的院老人管委会。实行民主管理是提高福利院管理水平的需要，老人参加管理可以避免和减少我们的工作失误，同时也是避免官僚主义，杜绝不正之风的重要保证。

(三)制度管理。加强制度管理：（1）是要健全各项制度。从福利院的实际出发，制定一整套制度：如财务管理、生活制度、卫生制度、学习制度、会议制度、考评制度等。（2）是要严格执行。从工作人员到每个养员，都要自觉遵守各项规章制度，都要同违反制度的现象作斗争；院领导班子要制定相应的措施，保证制度的贯彻执行；对违反制度的人要予以处罚；每个养员都有权监督制度的执行情况，特别是对涉及工作人员的制度，更要认真监督。

(四)目标管理。就是确定一定时期内可达到的预期工作成果，并为实现这一目标而进行组织、激励和控制等工作的系统管理方法。它与聘用、合同制、承包制等紧密相关。为了提高办院水平，根据实际情况，制定出院务管理，财务管理，生活管理，卫生管理，经济发展，精神文明建设，安全管理等方面要达到的指标，然后把它们分解落实到人头；对工作人员，生产人员要按完成指标情况确定报酬；对养员则按完成指标的优劣予以奖励。制定指标，不能过低或过高。既要考虑经济效益，更要考虑社会效益。要通过提高经济效益的途径来提高社会效益；既要考虑到工作人的利益，更要考虑养员的利益，把养员的利益放在首位。制定出合理的先进指标，职责明确，管理目标就能够实现。早目标管理中我们要根据本院的实际情况分别制定目标，把每年争创文明院、省级院作为重点完成目标。把岗位练兵素质报告、评优选差、整顿队伍、优化组合、精减机构、实行工资与效益、服务与质量挂钩，引入竞争机制。院长与民政局长签订目标管理责任制；院长与每位职工签订聘任合同，把安全、服务、卫生指标分解到人头，实行百分考核制。考核办法是每月按完成各项指标多少，得分或减分拿到工资的30%和奖金捆在一起计算，有效地实现目标管理，调动广大职工的积极性，形成爱岗敬业、积极奉献、人人达标。

四、搞好建章立制，人人有章可循。

建章立制不仅是促进管理与办院的可靠保证，也是管理工作的重中之重。我们结合本院实际，学习和借鉴外地先进经验，重新制定了关于党务、院务、服务三大系列的43种制度、21种职责、245条细则、明确了各部门的职责。为了严格规章，严肃纪律充分发挥他的监督作用，增加透明度和警示感。所有制度和职责要全部上墙，实行制度公开，做到任务落实，标准明确，奖罚分明，标准服务，系列化管理。针对全院的管理，我们应有职工道德规范、职工守则、党务工作学习培训三会一课、民主生活，廉洁自律制度。领导班子有五要四不准公约。院务管理有办公室管理，具体对全院财务、设施、物品、安全、锅炉、车辆、人事、考核、印鉴、伙食、请销假等等进行管理。还要制定思想政治工作制度，老人安全防范制度，医疗保健制度，文体活动制度，值班制度。对养员区、康复区、特护区有护理职责和服务标准。同时要有三长查房制度。（即院长、服务班长、管委会会长）

每周一次业务副院长医护人员查房，听取老人对医护方面的意见并及时研究，就地解决；每周一次院长书记后勤查房，听取老人对服装、生活用品以及管理方面的意见。查看老人房间的水电气及各种设备状况，以及老人思想状况，发现设备问题当场维修，发现思想问题及时做好疏导工作；每周一次伙食班长、院管委会听取老人对伙食和就餐管理方面的意见，解决工作中的问题随查随办，避免问题成堆。这种进老人门、察老人情、解老人难、暖老人心的做法要常年坚持，这是促进福利院管理工作的关键。

在服务管理上按照福利院工作的主要程序，要实行服务工作，周行日、日行事制度。每天的服务工作由量化到公式化、程序化、规范化；每天全体员工要衣帽整齐、统一着装，把自己管理管区的卫生及养员卫生打扫干净，做到窗明几净、一尘不染，达到手触不到灰；老人不准有眼屎、有异味、长胡须、长指甲；不论到哪个房间全院统一标准的床上用品不乱、不杂、不多、不脏。服务员对老人要做到三种意识：一是以老人为父母，以自己为儿女的服务意识。二是一心为老人，一切为老人的责任意识。三是宁愿自己千般苦，不让老人一时难的敬业意识。做到四勤，五轻，六心。（眼勤、手勤、嘴勤、腿勤）（说话轻、走路轻、关门轻、动作轻、搓澡轻）（服务热心、解释耐心、观察细心、护理精心、听意见虚心、对病号残疾人不粗心）在抓优质服务上，我们院有针对性地对职工进行培训，举办业务培训班。护理人员每周一次培训课，每位工作人员即当老师又当学生，轮流讲课。有理论，有实际操作，为了检验成果，定期举办岗位技能考试。通过这样的活动，不断提高业务素质和专业技术水平，为满足不同层次老人的需要，我们院还开展了形式多样的特色服务：一是分级服务。根据老人的健康情况及年龄大小分级护理，尽可能满足每位老人的需求；二是个性化服务。院里为每位老人建立详细个人档案，开展有针对性的服务；三是特殊化服务。为每位老人过生日，通过各种形式，庆贺老人生日；四是多样化服务。组织老人到娱乐室、活动室、图书室、康复室参加各种活动，老人各取所需，自得其乐。此外，还定期开展心连心活动，邀请文艺团体、社区、同志联欢，组织老人游览城市的建设，观看家乡的变化，参加一些有益身心的社会活动，开阔视野；五是社会化服务。主动与社会各界对老人提供便利服务，每年重阳节和春节，开展以献爱心为主题的活动，广泛接受社会的支持和捐赠。

在伙食管理上采取对食品、粮、果、肉、蛋、禽采购专人负责、定点采购。保证质量劣质食品不买、腐烂食物不吃。伙食管理实行标准化、营养化、食疗化、食谱化。每周食谱要随季节的变化安排，营养、脂肪、蛋白质、维生素的比例多少，荤素搭配和调节，让老人吃出健康，吃出长寿。通过长期注重饮食，改变老人不科学的饮食习惯，纠正生活中在饮食上的很多误区，以达到对老年常见病、多发病的治疗和预防作用。按食品卫生的规定，食堂必配备消毒柜、保洁柜、冷藏柜，餐具、厨具每周消毒一次；菜板菜刀生熟分开，食堂工作人员每年定期培训，带证上岗（厨师证、健康证）。老人对伙食满意率要达到95%以上。对特殊老人，病号及少数民族要给予特殊照顾和区别对待。

在制度管理上，抓好“建章立制”，工作中除规范好职能部门工作外，还要坚持常抓不懈。执行严格公正，制度面前人人平等。要有敢抓敢管、敢碰硬的领导；有老人参与民主管理；有一个模范执行遵守制度的骨干队伍，才能有效地发挥其长期作用。对于违纪的职工、老人，根据问题的轻重，分别给予大会检查、通报批评、罚款、职工下岗、老人辞退、留用察看、开除、送交法律部门，在执行制度中对待老人不护短，对职工不迁就。

由于做到真抓敢管、措施到位、制度落实，奖罚分明，一个团结和谐，遵纪守法，平安稳定充满欢乐的大家庭已成为现实。

以上是我们院实施规范化管理服务的初浅认识和一些做法，我们继续树立养老工作的新理念，把养老工作从分散向集中转变，从传统向现代转变，从愚昧向文明转变。树立老年事业青春化的理念，服务管理人性化，膳食安排营养化，医疗保健康复化，健康锻炼经常化，学习实现一体化理念。坚持养老工作一个中心，两个基本点：以健康长寿为中心，以身体活动起来，思想活跃起来为基本点，真正把福利院建成老人的福地，人间的天堂。

第五篇：宁南县社会福利院

宁南县社会福利院（宁南县中心敬老院）2016年部门决算编制说明

一、基本职能及主要工作

（一）主要职能。

宁南县社会福利院（宁南县中心敬老院）是由宁南民政局主办的社会福利事业单位，位于宁南县披砂镇码口村13社，距县城约7.5公里，其占地面约181余亩,建筑面积约4792平方米。为全县的“三无”对象即无生活来源、无劳动能力、无法定义务赡养者提供收养收治服务。

（二）2016年重点工作完成情况。

进一步规范我院的业务工作，主要包括对现有收养人员开展好服务，管好他们的吃、穿、住、行、医环节。特别对孤残老人，更是用“爱心、耐心、热心”做好服务工作，进一步提升服务质量。

二、部门概况

四川省凉山彝族自治州宁南县社会福利院属一级决算单位，其中行政单位0个，参照公务员法管理的事业单位0个，其他事业单位1个。

三、收支决算总体情况 2016年宁南县社会福利院本年收入合计186.82万元，其中：财政拨款收入168.82万元，占100%；事业收入0万元，占0%；经营收入0万元，占0%；附属单位上缴收入0万元，占0%；其他收入0万元，占0%。

2016年宁南县社会福利院本年收入结构图

单位(万元)

2016年宁南县社会福利院本年支出合计168.82万元，其中：基本支出186.82万元，占100%；项目支出0万元，占0%；上缴上级支出0万元，占0%；经营支出0万元，占0%；对附属单位补助支出0万元，占0%。

2016年宁南县社会福利院本年支出结构图

单位(万元)

四、财政拨款收入决算情况

宁南县社会福利院2016财政拨款收入总决算186.82万元。与2015财政拨款收入总决算186.22万元相比，财政拨款收入总计各增加0.6万元，增长0.32%。

2015与2016财政拨款收入总决算比

单位（万元）五、一般公共预算财政拨款支出决算情况

（一）一般公共预算财政拨款支出决算总体情况 宁南县社会福利院2016一般公共预算财政拨款支出186.82万元，占本年支出合计的186.82%。与2015一般公共预算财政拨款支出186.22万元，占本年支出合计的186.82%。与2015年相比，一般公共预算财政拨款增加0.6万元，增长0.32%。）

2015与2016财政拨款支出比

单位（万元）

（二）一般公共预算财政拨款支出决算结构情况 宁南县社会福利院2016年一般公共预算财政拨款支出186.22万元，主要用于以下方面:社会保障和就业支出168.39万元，占90.42%；医疗卫生支出7.83万元，占4.2%；住房保障 支出10.60万元，占5.38%；

2016年一般公共预算财政拨款支出

结构图

（三）一般公共预算财政拨款支出决算具体情况 1.社会保障和就业

2080505机关事业单位基本养老保险缴费支出:2016年决算数为46.41万元，完成预算100%。

2080599其他行政事业单位离退休支出2016年决算数为0.17万元，完成预算100%。

2080801死亡抚恤：2016年决算数为1.9万元，完成预算100%。

2081005社会福利事业单位：2016年决算数为108.87万元，完成预算100%。

2082102农村五保供养支出：2016年决算数为11.04万元，完成预算100%。

2.医疗卫生与计划生育

2100502事业单位医疗:2016年决算数为7.83万元，完成预算100%，3.住房保障支出

2210201住房公积金:2016年决算数为10.6万元，完成预算100%，六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况

宁南县社会福利院2016年一般公共预算财政拨款基本支出186.82万元，其中：

人员经费167.49万元，主要包括：基本工资154.82万元、津贴补贴6.97万元、绩效工资34.14万元、机关事业单位基本养老保险缴费46.41万元、其他社会保障缴费7.83万元、抚恤金1.90万元、住房公积金10.60万元、其他对个人和家庭的补助支出0.17万元。

公用经费19.3万元，主要包括：办公费3.2万元、电费0.76万元、邮电费、取暖费10.73万元、工会经费0.86万元、福利费1.41万元、公务用车运行维护费2万元、其他商品和服务支出0.36万元。

七、“三公”经费财政拨款支出决算情况

（一）“三公”经费财政拨款支出决算总体情况说明 宁南县社会福利院2016“三公”经费财政拨款支出决算为2万元，完成预算100%，其中：因公出国（境）费支出决 算为0万元，无预算；公务用车购置及运行维护费支出决算为2万元，完成预算100%；公务接待费支出决算为0万元，无预算。2016“三公”经费支出决算数与预算数持平。

2016“三公”经费财政拨款支出决算数与2015年持平，其中：因公出国（境）费支出决算0万元，无预算；公务用车购置及运行维护费支出决算2万元，持平；公务接待费支出决算增加/减少0万元，持平。

（二）“三公”经费财政拨款支出决算具体情况说明 2016“三公”经费财政拨款支出决算中，因公出国（境）费支出决算0万元，无预算；公务用车购置及运行维护费支出决算2万元，占100%；公务接待费支出决算0万元，无预算。具体情况如下：

“三公”经费财政拨款支出决算占比图 1.因公出国（境）经费

2016年因公出国（境）费0万元。全年安排因公出国（境）团组0次，出国（境）0人。无开支内容包括。

2.公务用车购置及运行维护费

2016年公务用车购置及运行维护费2万元,其中： 公务用车购置支出0万元。全年按规定更新购置公务用车0辆，其中：轿车0辆、金额0万元，越野车0辆、金额0万元，载客汽车0辆、金额0万元。截至2016年12月底，单位共有公务用车1辆，其中：轿车0辆、越野车1辆、载客汽车0辆。

公务用车运行维护费支出2万元。主要用于凉山彝族自治州宁南县社会福利院事务所需的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费支出。

3.公务接待费

2016年公务接待费0万元。主要用于执行公务、开展业务活动开支的交通费、住宿费、用餐费等。国内公务接待0批次，0人，共计支出0万元。其中：外事接待0批次，0人，共计支出0万元。

八、政府性基金预算财政拨款支出决算情况

宁南县社会福利院2016年使用政府性基金预算财政拨款支出0万元。

九、其他重要事项的情况说明

（一）机关运行经费支出情况

2016，宁南县社会福利院机关运行经费支出0万元，无预算。

（二）政府采购支出情况

2016，宁南县社会福利院采购支出总额0万元，无预算，其中：政府采购货物支出0万元、政府采购工程支出0万元、政府采购服务支出0万元。

（三）国有资产占有使用情况

截至2016年12月31日，宁南县社会福利院公有车辆1辆，其中：省部级领导干部用车1辆、一般公务用车1辆；单价50万元以上通用设备0台（套），单价100万元以上专用设备0台（套）。

（四）预算绩效情况

按照预算绩效管理要求，本部门对2016年一般公共预算项目支出开展了绩效目标管理，共编制绩效目标0个，涉及财政资金0万元，无预算。

十、名词解释

1.财政拨款收入：指省级财政当年拨付的资金。2.事业收入：指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。如…（二级预算单位事业收入情况）等。

3.经营收入：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。如…（二级预算单位经营收入情况）等。

4.其他收入：指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的收入。主要是…（收入类型）等。

5.用事业基金弥补收支差额：指事业单位在当年的“财政拨 款收入”、“事业收入”、“经营收入”、“其他收入”不足以安排当年支出的情况下，使用以前积累的事业基金（事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后收支差额的基金）弥补本收支缺口的资金。

6.年初结转和结余：指以前尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。

7.社会保障和就业208主要指：基本工资、津贴补贴、奖金、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、其他社会保障缴费、其他工资福利支出、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、奖励金、住房公积金、其他对个人和家庭的补助支出。

8.结余分配：指事业单位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税，以及建设单位按规定应交回的基本建设竣工项目结余资金。

9.年末结转和结余：指本或以前预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施，需延迟到以后按有关规定继续使用的资金。

10.基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

11.项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

12.经营支出：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。13.“三公”经费：纳入省级财政预决算管理的“三公”经费，是指部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

14.机关运行经费：为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

2017年9月15日