安徽省人民政府关于印发《安徽省发展散装水泥专项资金管理办法》的通知

第一篇：安徽省人民政府关于印发《安徽省发展散装水泥专项资金管理办法》的通知

【发布单位】81202

【发布文号】皖政[1999]32号 【发布日期】1999-07-30 【生效日期】1999-07-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

安徽省人民政府关于印发

《安徽省发展散装水泥专项资金管理办法》的通知

（皖政〔1999〕32号）

各市人民政府、行政公署，各县（市）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《安徽省发展散装水泥专项资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。

安徽省人民政府

一九九九年七月三十日

安徽省发展散装水泥专项资金管理办法

第一条 第一条 为贯彻落实国务院关于“限制袋装，鼓励散装”水泥的方针，根据《国务院对进一步加快发展散装水泥意见的批复》（国函〔1997〕8号）和财政部《关于印发＜散装水泥专项资金管理暂行办法＞的通知》（财综字〔1998〕157号），结合我省实际，特制定本办法。

第二条 第二条 发展散装水泥专项资金（以下简称“专项资金”）是国家和省政府为了支持散装水泥事业发展而设立的具有专门用途的政府性基金，纳入同级财政预算管理。

第三条 第三条 凡在我省行政区域内从事袋装水泥生产的企业（包括水泥粉磨站，下同）、使用袋装水泥的建设单位和其他使用者，都必须按照本办法规定缴纳专项资金。

第四条 第四条 水泥生产企业每销售（含自用）1吨袋装（包括纸袋、塑编袋、复合袋等，下同）水泥缴纳2元专项资金；单位或个人每使用1吨袋装水泥缴纳3元专项资金。

第五条 第五条 水泥生产企业应于每月5日前缴纳上月销售袋装水泥应缴纳的专项资金。其专项资金按照企业的隶属关系，分别由省、市（地）、县（市）三级散装水泥办公室（以下简称散办）直接征收或由其委托有关部门代征；未成立散办的县（市），其专项资金由市（地）散办负责征收或由其委托县（市）有关部门代征。

第六条 第六条 使用袋装水泥的单位和个人应缴纳的专项资金，按其建设项目审批权限，分别由省、市（地）、县（市）三级散办直接征收或由其委托有关部门代征；未成立散办的县（市），其专项资金由市（地）散办负责征收。具体征收办法和标准：

（一）城市房屋建设项目在申办规划或施工许可证之前，使用水泥的单位或个人必须按每平方米建筑面积1．5元预缴专项资金，主管散办可委托计划、规划、建筑管理等部门代征；

（二）除房屋建设项目以外的城市建设项目和交通、能源、水利、冶金、各类开发区项目等，在开工之前，使用水泥的单位或个人，必须按预算水泥使用量每吨3元预缴专项资金，主管散办可委托计划、规划或项目行政主管部门代征；

（三）农村建设在批用土地之前，使用水泥的单位或个人必须按预算水泥使用量每吨3元预缴专项资金。主管散办可委托土地管理部门代征。

上述工程竣工验收3个月内，预缴专项资金的单位或个人，凭购买散装水泥（或商品混凝土）的原始发票，到原收款单位办理结算手续，按散装水泥实际使用量每吨3元领回应退还的专项资金。使用袋装水泥超过原预算水泥使用量的，应补缴专项资金。

预收的专项资金，全部缴入散办各自开设的仅限于预收专项资金所用的专户，结算后的余额应转作专项资金，并及时全额缴入同级金库。

第七条 第七条 水泥生产企业缴纳的专项资金在管理费用中列支；单位缴纳的专项资金计入建安工程成本。

第八条 第八条 在全省范围内实行专项资金检查补征制度。由各级散办或联合有关部门对水泥生产企业和使用水泥的单位或个人专项资金缴纳情况进行专项检查，对不按规定缴纳（或预缴）专项资金的，应责令其限期补缴；欠缴部分，从应缴之日起，按日加收2‰的滞纳金；对屡催不缴的，可申请人民法院强制执行。

第九条 第九条 代征专项资金的部门可按实际缴入各级金库数额的0．2％提取业务费。对征收较好的代征单位，可给予适当奖励，奖励办法由省散办会省财政厅另行制定。

第十条 第十条 市（地）、县（市）散办于每月5日前将上月财务月报表上报上一级散办和同级财政部门，并将专项资金按规定的比例解缴各级金库。其中，市（地）应将收取的专项资金的10％上解省级金库；县（市）应将收取的专项资金的10％上解市（地）级金库，5％上解省级金库。

第十一条 第十一条 票据的使用和管理：

（一）征收专项资金必须统一使用省财政厅监制的“安徽省发展散装水泥专项资金专用票据”（见附件一）；

（二）向使用水泥的单位或个人预收的专项资金，统一使用省财政厅监制的“安徽省发展散装水泥专项资金预收票据”（见附件二）；

（三）专用票据和预收票据统一由省财政厅按省散办报送的计划逐级发放到各级财政部门，各级散办到当地财政部门领取票据自用或发放给有关代征部门。票据用完后，各级散办将票据存根送发放票据的财政部门办理缴销手续。对不按进度上缴专项资金的市（地）、县（市）散办，对其停发票据，直至上缴资金到位。票据管理按照《安徽省行政事业性收费票据管理办法》执行。

第十二条 第十二条 按规定征收的专项资金，列入每年基金预算收入“散装水泥专项资金收入”科目；财政拨付的专项资金，列入基金预算支出中“散装水泥专项资金支出”科目。

第十三条 第十三条 专项资金必须严格执行专款专用和收支两条线原则，任何单位不得隐瞒、截留、坐支、拖欠或者挪用，年末结余可结转下年度使用。

第十四条 第十四条 专项资金使用方向：

（一）新建、改建、扩建散装水泥专用设施，购置和维修专用设备；

（二）散装水泥建设项目贷款的贴息；

（三）散装水泥的科研与新技术开发、推广；

（四）发展散装水泥工作的宣传、培训、信息交流、表彰奖励、代征业务费开支；

（五）散装水泥管理机构的工作经费及其他必要开支。

其中

（一）、（二）两项开支，原则上不低于当年支出总额的90％。

第十五条 第十五条 专用资金用于前款

（一）、（二）、（三）项的，按下列程序办理：

（一）由使用单位向主管散办提出书面申请及项目建设可行性报告；

（二）由主管散办对项目可行性进行审查；

（三）主管散办审查批准后，报同级财政部门审批；

（四）财政部门根据项目预算拨付资金给主管散办。主管散办根据使用单位提供的项目建设、设备购置等合同将资金直接拨付给建设、供货等单位；

（五）使用专项资金的建设单位在项目建成后，要及时向主管散办申请验收。

第十六条 第十六条 基本建设、技术改造和科研开发项目在按上款程序办理前，还应按国家规定的审批程序和管理权限办理立项等手续。

第十七条 第十七条 散装水泥项目的建设和管理，按其受益单位的隶属关系实行分级负责制。省散办负责省、部属单位和跨地区的散装水泥项目的建设和管理；市（地）、县（市）散办分别负责本区域内散装水泥项目的建设和管理。

第十八条 第十八条 专项资金实行预决算审批制度。市（地）、县（市）散办应于每年10月底前，编制下一年度专项资金收支预算，报上一级散办核准后，再报同级财政部门审批。每年2月底前，应编制上年度专项资金收支决算，报同级财政审批，并报上一级散办备案。省散办收支预、决算报省财政厅审批。

第十九条 第十九条 各级散办应单独设立“散装水泥专项资金”帐册，独立核算，并配备专职财务人员，建立健全会计帐目和财务制度，严格管理，对预收和实收的专项资金要分别建帐，并按规定向主管部门、同级财政和上一级散办报送月报和年度报表，年终由省散办汇总上报省财政厅和国家散办。

第二十条 第二十条 各级财政、审计部门要加强对专项资金征缴、使用和管理情况进行监督检查。上级散办要定期对下级散办专项资金的征收、使用和管理情况进行检查。

第二十一条 第二十一条 各级散办及其委托的代征单位必须按照本办法规定的范围、标准和专用票据征收专项资金，超范围、超标准和不使用专用票据征收的，当事人可以拒缴，并应向有关部门举报。有关部门一经查实，应依法追究有关单位和责任人的责任。

第二十二条 第二十二条 水泥生产企业销售袋装水泥必须如实开票，禁止弄虚作假或以袋装充散装。对水泥生产企业与水泥使用单位或个人联手制假发票逃避专项资金的，一经查实，除责令双方补缴应缴未缴的专项资金，并从应缴之日起按日加收2‰的滞纳金外，主管散办可建议有关部门依法对有关主管负责人和直接责任人给予相应处理。

第二十三条 第二十三条 省过去有关规定凡与本办法不一致的，以本办法为准。

第二十四条 第二十四条 本办法自发布之日起施行。1999年5月1日之后本办法施行之前未征收专项资金的，按本办法规定予以补征。

附件一：安徽省发展散装水泥专项资金专用票据（略）

附件二：安徽省发展散装水泥专项资金预收票据（略）

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：大连市散装水泥和散装水泥专项资金管理办法

大连市散装水泥和散装水泥专项资金管理办法

（1999年7月19日大连市人民政府大政发〔1999〕68号文件公布；2003年12月3日大连市人民政府令第37号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章和规范性文件的决定》修正；2009年8月13日大连市人民政府令第104号《大连市人民政府关于修改5件市政府规章的决定》第二次修正）

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第一条 为加强散装水泥和散装水泥专项资金的管理，根据国家和省有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于在大连市行政区域内生产、经销和使用水泥的单位和个人。

第三条 市及县（市）区散装水泥工作行政主管部门负责本行政区域内的散装水泥使用的管理工作。市散装水泥办公室（以下简称散办）负责全市散装水泥的发展、推广工作，并具体负责中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区散装水泥专项资金（以下简称专项资金）的收缴工作。旅顺口区、金州区、县（市）散办负责本辖区内专项资金的收缴工作。

大连经济技术开发区管理委员会等市政府派出机构，负责管理范围内散装水泥和专项资金管理等工作。

市及县（市）区有关部门应依据各自职责，协助散装水泥工作行政主管部门共同做好散装水泥和专项资金的管理工作。

第四条 水泥的生产和使用要贯彻国家“限制袋装，鼓励散装”的方针，提高水泥散装率，发展使用预拌混凝土和商品砂浆。

第五条 水泥生产企业（含粉磨站）应当逐步实现水泥生产散装化。现有的水泥生产企业必须配备散装水泥发放设施和一定数量的散装水泥运输装备；新建（含新建生产线）、扩建和改建的水泥生产企业，应按国家规定的散装水泥设施能力标准进行设计和建设，其散装设施能力必须达到70%以上。

第六条 对水泥、水泥制品、新型墙体材料、预拌混凝土和商品砂浆生产企业实行统计报表制度。水泥生产企业应当于每月5日前，将本企业上月水泥生产、销售情况报送散办；水泥制品、新型墙体材料、预拌混凝土和商品砂浆生产企业应当于每季度第一个月5日前，将本企业上季度水泥制品、新型墙体材料、预拌混凝土和商品砂浆生产、销售情况以及使用水泥情况报送散办。

第七条 水泥制品、新型墙体材料、预拌混凝土和商品砂浆生产企业应当全部使用散装水泥。

建设工程项目散装水泥使用率应当达到百分之八十。

第八条 城市规划区内的建设工程项目，应当全部使用预拌混凝土，并应当在规定的期限内停止现场搅拌砂浆，全部使用商品砂浆。停止现场搅拌砂浆，全部使用商品砂浆的具体期限由市及县（市）散装水泥工作行政主管部门确定并向社会公布。

第九条 生产、销售、运输、使用水泥的单位，应逐步增加和配套散装水泥设备和设施，做到标准化、系列化，保证技术先进、计量准确、安全可靠，符合环境保护和质量要求。

第十条 生产、销售和使用袋装水泥的单位和个人，应当依法缴纳专项资金。

水泥生产企业缴纳的专项资金在管理费用中列支；使用袋装水泥的单位和个人缴纳的专项资金计入建安工程成本。

第十一条 专项资金按照下列规定缴纳：

（一）水泥生产企业应于每月10日前按本企业上月实际销售袋装水泥数额向散办缴纳；

（二）建设工程项目（含独资、合资、合作项目）由建设单位在办理《施工许可证》前，按工程设计使用水泥量预交。其中，长海县的建设工程项目，由县财政部门代收。专项资金的入库和支出，按国家有关规定执行；

（三）水泥制品、新型墙体材料、预拌混凝土和商品砂浆生产企业使用袋装水泥的,应当于每季度第一个月10日前，按照上季度使用袋装水泥数额向散办缴纳。

第十二条 各散办于每月15前凭《辽宁散装水泥资金专用票据》，将收取的专项资金划拨到同级财政部门的专项资金帐户。

散办可以委托有关单位代征专项资金，代征单位应于每月13日前，将收取的专项资金上缴到散办。

专项资金的代征手续费为实际代征缴入国库专项资金数额的千分之二，由财政部门按规定计提和拨付，纳入预算管理。

第十三条 建设单位和个人应在工程竣工验收后30日内，持有关部门批准的工程决算书和购买散装水泥、预拌混凝土、商品砂浆发票等使用散装水泥的凭证，向散办申请清退专项资金。散办和财政部门核实有关资料后，建设工程使用散装水泥达到百分之八十的，按照散装水泥实际使用量清退专项资金；建设工程使用散装水泥未达到百分之八十的，不予清退专项资金。

第十四条 专项资金属于政府性基金，收入全额缴入地方国库，纳入地方财政预算，实行“收支两条线”管理。专项资金的征收、使用和管理应当接受财政、审计部门的监督。

第十五条 专项资金专款专用，主要用于：

（一）新、改、扩建散装水泥、预拌混凝土、商品砂浆专用设施；

（二）购置和维修散装水泥、预拌混凝土、商品砂浆设备；

（三）散装水泥、预拌混凝土、商品砂浆建设项目贷款贴息；

（四）散装水泥、预拌混凝土、商品砂浆科研、新技术开发、示范与推广；

（五）发展散装水泥宣传和奖励；

（六）代征手续费；

（七）同级财政部门批准的与发展散装水泥有关的其他开支。

前款第（一）项至第（四）项开支合计不得少于当年散装水泥专项资金支出总额的百分之九十。

申请使用专项资金的单位和个人应向散办提交立项报告，经散办审核同意后报财政部门审批。申请专项资金用于散装水泥设施、装备建设或改造项目的单位和个人，应当同时提交经有关专家评审的项目建设可行性报告。

第十六条 县（市）区散办应将其征收专项资金的百分之二十上缴市散办。

第十七条 违反本办法规定的行为，由散装水泥工作行政主管部门或者由其委托散办按照下列规定处理：

（一）违反第六条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，可以处二百元以上一千元以下罚款；

（二）违反第八条规定，进行现场搅拌混凝土和砂浆的，责令改正，并可以处一万元以下罚款；

（三）违反第十条第一款、第十一条规定的，责令限期补缴；逾期不缴的，从逾期之日起按日加收应缴专项资金额千分之一的滞纳金。

第十八条 违反本办法涉及财政、环保、技术监督等部门权限的，由上述部门依据有关法律、法规、规章规定予以处罚。

第十九条 本办法自发布之日起施行。1991年5月7日大连市人民政府大政发〔1991〕59号文件发布的《大连市散装水泥管理暂行办法》即行废止

第三篇：重庆市散装水泥专项资金管理办法

一、办事单位：重庆市散装水泥办公室

缴费地点：渝中区长江一路58号4楼（鹰冠大厦）

电

话：63672117

二、办事依据

1、国务院《国务院对进一步加快发展散装水泥意见的批复》（国函[1997]8号）；

2、财政部、国家经贸委《关于发布〈散装水泥专项资金征收和使用管理办法〉的通知》（财综[2002]23号）；

3、重庆市财政局、重庆市商业委员会《关于印发〈重庆市散装水泥专项资金管理办法〉的通知》（渝财综[2002]189号）；

4、重庆市地方税务局、重庆市商业委员会《关于代征散装水泥专项资金的通知》（渝地税发[2002]75号）；

5、重庆市商业委员会、重庆市建设委员会《关于进一步加快发展散装水泥的通知》（渝商委发[2000]194号）。

散装水泥专项资金收费标准

1、水泥生产企业每销售一吨袋装水泥，缴纳散装水泥专项资金1元；

2、其他单位每使用一吨袋装水泥，缴纳散装水泥专项资金3元（具体折算为：每立方米混凝土缴纳1.2元，每建筑平方米框架结构、砖混结构分别缴纳0.9元、0.6元）。

渝财综[2002]189号

重庆市财政局、重庆市商业委员会关于印发

《重庆市散装水泥专项资金管理办法》的通知

各区县（自治县、市）财政局、散装水泥办公室：

为进一步贯彻执行《国务院对进一步加快发展散装水泥意见的批复》的精神，根据财政部、国家经贸委《关于发布〈散装水泥专项资金征收和使用管理办法〉的通知》(财综[2002]23号)规定，结合我市实际重新制定了《重庆市散装水泥专项资金管理办法》，经市政府审查同意现印发给你们，请遵照执行。

本通知自发布之日实施。原重庆市财政局、重庆市商业委员会《关于印发〈重庆市散装水泥专项资金管理暂行办法〉的通知》（渝财综[2000]70号）同时废止。

附件：《重庆市散装水泥专项资金管理办法》

重庆市财政局 重庆市商业委员会

二00二年九月六日

重庆市散装水泥专项资金管理办法

第一条 为贯彻落实“限制袋装、鼓励散装”的方针，规范我市散装水泥专项资金收支管理，根据《国务院对进一步加快发展散装水泥意见的批复》（国函[1997]8号）和财政部、国家经贸委《关于发布〈散装水泥专项资金征收和使用管理办法〉的通知》（财综[2002]23号）的规定，特制定本办法。

第二条 散装水泥专项资金属于政府性基金，收入全额缴入地方国库，纳入地方财政预算，实行“收支两条线管理”。

第三条 散装水泥专项资金征收、使用和管理应当接受财政、审计部门和市级散装水泥办公室的监督检查。

第四条 全市所有从事袋装水泥生产的企业（包括水泥粉末站，下同）、使用袋装水泥的水泥制品生产企业和建设单位，均应按本办法规定缴纳散装水泥专项资金。

第五条 水泥生产企业每销售一吨袋装水泥（包括纸袋、复膜塑编袋、复合袋，下同）缴纳散装水泥专项资金1元；水泥制品生产企业和建设单位每使用一吨袋装水泥缴纳散装水泥专项资金3元（具体折算为：每混凝土立方米1.2元，每建筑平方米框架结构、砖混结构分别0.9元、0.6元）。

第六条 水泥生产企业和水泥制品生产企业应在次月10日前缴纳上月散装水泥专项资金；工程建设使用袋装水泥，应由建设单位在办理项目施工许可证前，按照工程建设概算预计水泥使用量缴纳散装水泥专项资金，并在工程竣工后取得有关部门批准的工程决算之日起30日内，凭工程竣工验收报告（合格工程以上）、决算报告、水泥购货发票、散装水泥（商品混凝土）计量磅单、缴纳散装水泥专项资金收据，按本办法第七条规定的收入级次，提交同级散装水泥办公室审核，办理散装水泥专项资金清算手续，实行多退少补。工程建设使用袋装水泥应当缴纳的散装水泥专项资金，不得向施工单位重复征收，禁止对使用本市行政区域内和本市行政区域外生产的袋装水泥征收不同标准的散装水泥专项资金。

第七条 年产50万吨以上的水泥生产企业和市属建设项目（包括北部新区、高新区、经济

开发区建设项目）的建设单位所缴纳的散装水泥专项资金作为市级收入，缴入市级国库；其他单位缴纳的散装水泥专项资金市与区县（自治县、市）二八分成，缴入区县（自治县、市）国库，市分成20>部分，年终通过两级财政结算。

第八条 除国务院、财政部规定外，任何地方、部门和单位不得擅自改变散装水泥专项资金征收对象、扩大征收范围、提高征收标准或减免散装水泥专项资金。

第九条 生产袋装水泥企业缴纳的散装水泥专项资金，在生产企业管理费用中列支；使用袋装水泥单位缴纳的散装水泥专项资金，建设单位计入建安工程成本，水泥制品企业在管理费用中列支。

第十条 征收散装水泥专项资金，必须使用重庆市财政局统一印制的收据。

第十一条 散装水泥专项资金按市政府规定，统一授权由地税部门代征。地税部门应根据收入级次按照确定的应缴金额开具《收费通知书》给缴款单位，由缴款单位持《收费通知书》到规定的银行缴纳散装水泥专项资金，并由收款银行开具收款收据，缴入各级国库。

第十二条 缴入国库的散装水泥专项资金，列入基金预算收入科目第8016款“散装水泥专项资金收入”；财政拨付的散装水泥专项资金，列入基金预算支出科目第8016款“散装水泥专项资金支出”。

第十三条 散装水泥专项资金必须专款专用，任何单位、部门不得截留、挤占、平调和挪作他用，年末节余结转下使用。使用方向具体规定如下：

（一）新建、改建和扩建散装水泥、预拌混凝土、预拌沙浆专用设施；

（二）购置和维修散装水泥、预拌混凝土、预拌沙浆设施；

（三）散装水泥、预拌混凝土、预拌沙浆建设项目贷款贴息；

（四）散装水泥、预拌混凝土、预拌沙浆科研、新技术开发、示范与推广；

（五）发展散装水泥宣传；

（六）代征手续费；

（七）经地方同级财政部门批准与发展散装水泥有关的其他开支。

其中

（一）、（二）、（三）和

（四）项全市开支合计，不得少于当年散装水泥专项资金支出总额的90>。

第十四条 散装水泥专项资金实行预决算审批制度。各级散装水泥办公室应于每年11月20日前，按实际征收入库金额预计编制下一的散装水泥专项资金收支预算；当年7月8日、次年元月15日前编制半年、全年散装水泥专项资金收支决算，各表报市散装水泥办公室审核，按同级财政部门规定，报送同级财政部门审批。

第十五条 散装水泥专项资金用于散装水泥、预拌混凝土、预拌沙浆设施、装备建设或改造项目的，按照下列程序办理：

（一）由使用单位提出书面申请及项目建设可行性报告；

（二）由各级散装水泥办公室组织专家组对项目可行性报告进行审查；

（三）基本建设、技术改造项目和科研开发项目，应按国家规定的审批程序和管理权限办理；

（四）经各级散装水泥办公室审核后，报同级财政部门审批，纳入散装水泥专项资金预算；

（五）财政部门根据散装水泥专项资金预算拨付项目资金。

第十六条 凡袋装水泥生产企业、使用单位不按规定及时足额缴纳散装水泥专项资金的，由地方税务部门督促补缴，并自滞纳之日起，按日加收应缴未缴散装水泥专项资金万分之五的滞纳金。

第十七条 凡袋装水泥生产企业、使用单位虚报袋装水泥量，或拒缴散装水泥专项资金，由地方税务部门责令其改正，并限期补缴应缴的散装水泥专项资金。同时，自滞纳之日起，按日加收应缴未缴散装水泥专项资金万分之五的滞纳金。

第十八条 各级散装水泥行政管理部门及其委托单位不按本办法规定征收散装水泥专项资金的，由财政部门责令其改正。各级散装水泥办公室不按本办法规定比例使用散装水泥专项资金的，由同级级财政部门和上级散装水泥办公室责令其改正。

第十九条 对违反本办法第十三条、第十六条至十八条规定行为的行政主管部门、企业或单位主要负责人及直接责任人员，依照《关于违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院第281号）以及国家其他有关法律法规的规定，给予行政处分或处罚；触犯刑律、构成犯罪的，移交司法机关依法处理。

第二十条 各区县（自治县、市）可依据本办法制定实施细则，并报市财政局、市商委备案。

第二十一条 本办法自发布之日起执行至2005年12月31日，原重庆市财政局、重庆市商业委员会《关于印发〈重庆市散装水泥专项资金管理暂行办法〉的通知》（渝财综[2000]70号）同时废止。

第二十二条 本办法由市财政局会同市商委负责解释

第四篇：安徽省农机化产业发展专项资金管理办法

安徽省农机化产业发展专项资金管理办法

第一章

总则

第一条

为加快我省农业机械化发展，推进农业现代化，规范省级农机化产业发展资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《安徽省人民政府关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见》（皖政〔2010〕109号）等有关规定，制定本办法。

第二条

农机化产业发展专项资金是指由省财政预算安排用于支持农业机械化发展的专项资金。

第三条

农机化产业发展专项资金实行项目管理，坚持科学规范、公正透明、综合平衡、注重效益的原则。

第四条 省财政厅和省农机局共同对农机化产业发展项目进行管理，市、县（市、区）农机部门会同财政部门具体组织实施。

财政部门的主要职责是落实专项资金预算，按规定拨付项目资金，对资金的使用进行监督检查。

农机部门的主要职责是负责项目组织实施，制定专项资金使用规划、编制项目立项指南、组织项目申报、指导项目实施和检查验收等。

第二章

资金支持范围

第五条

农机化产业发展专项资金重点支持以下方面：

（一）农机化技术集成示范推广。支持集中连片、集成示范推广主要农作物关键机械化技术、山区特色农机化和秸秆机械化还田示范等，重点是农机农艺融合新技术示范推广。

（二）设施农业装备与技术示范建设。支持推广高效、生态、安全的设施农业机械化生产新模式。

（三）农机社会化服务体系建设。支持发展以农机大户、专业合作社、农机维修为重点的农机服务组织建设。

（四）农机公共服务能力建设。支持农机化安全生产、农机化教育培训体系、农机化信息平台建设和农机化绩效管理等。

第六条

农机化产业发展专项资金不得用于改善办公条件、购置办公设备、会议费、人员补贴等支出，不得用于与本办法第五条规定内容无关的支出。

第三章

资金分配及申报

第七条

农机化产业发展专项资金分配遵循科学合理、突出重点、统筹兼顾、绩效评价的原则。

第八条

省农机局会同省财政厅，根据工作重点，综合考虑各市、县（市、区）耕地面积、农作物总播种面积、农机总动力、绩效评价结果等因素，研究确定参与专项资金分配的因素指标与权重，按因素法测算，切块下达资金到相关县（市、区）。

第九条

各县（市、区）农机部门会同财政部门根据立项指南和资金计划组织项目，结合当地农机化发展的实际，选择不超过两个环节给予重点支持，项目建设方案以农业财政标准文本形式报省农机局、省财政厅备案。

第十条

农机化产业发展专项资金项目实施期限不超过一年。项目市、县（市、区）农机、财政部门要按照项目建设方案，加快组织项目实施，严格资金管理。

第四章

资金管理和监督

第十一条

农机化产业发展专项资金按照预算管理程序和国库集中支付的有关规定拨付，严格执行县级财政报账制。

第十二条

项目资金中属于政府采购范围的，应按照政府采购的有关规定办理。

第十三条

项目市、县（市、区）农机和财政部门要加强配合，建立健全管理制度，切实加强农机化产业发展资金项目实施及资金使用的监督检查。

第十四条

对违纪违规使用农机化产业发展专项资金并经查实的项目单位，下一不再纳入农机化产业发展专项资金的扶持范围。对弄虚作假，骗取套取、挤占、挪用、滞留财政资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》及有关法律法规予以处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五章

绩效评价

第十五条

农机化产业发展项目实行动态管理，项目实施完成后，项目单位要按本管理办法和绩效评价办法规定，组织开展绩效自评，按时上报自评报告和自评材料。

第十六条

省农机局会同省财政厅对县（市、区）项目实施和资金使用管理情况进行绩效评价，绩效考评结果作为今后资金分配的重要依据。

第六章

附则

第十七条

本办法由省财政厅、省农机局负责解释。

第十八条

本办法自发布之日起施行。

第五篇：关于印发《散装水泥发展“十五”规划》的通知

关于印发《散装水泥发展“十五”规划》的通知

国经贸资源〔2001〕1022号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委(经委)，国务院有关部门，有关协会，有关地方散装水泥办公室：

为贯彻落实党的十五届五中全会和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》精神，进一步推进散装水泥的发展，我委组织制定了《散装水泥发展“十五”规划》，现印发给你们，请结合实际情况贯彻落实。

国家经贸委

二○○一年十月十日

散装水泥发展“十五”规划

发展散装水泥具有节约资源，保护环境，促进水泥工业结构调整，改善劳动条件等多方面的综合经济效益。为贯彻落实“十五”计划纲要，促进经济和社会的可持续发展，特制定散装水泥发展“十五”规划。

一、散装水泥发展现状

水泥散装量、散装率增长较快。“九五”期间，我国散装水泥继续保持了快速、健康的发展势头。2000年，全国散装水泥生产量为11，120万吨，比1995年增长190.64%，散装率由1995年的13.1%上升到19.07%，提高6.97个百分点。据测算，“九五”期间累计生产散装水泥4.28亿吨，是“八五”期间的1.9倍，年均增长13.7%。相当于节约木材1，412万立方米，节电31亿千瓦时，节煤334万吨，节水5亿多立方米，减少固体废弃物排放258万吨，减少水泥损失2，140万吨，创综合经济效益193亿元。

散装水泥综合配套能力明显增强。2000年，全国散装水泥设施的综合配套能力为1.2亿吨，比1995年的6，200万吨增长近1倍，其中，专用汽车1.4万多辆，专用火车4，861节，专用轮船1，017艘，发放库容量617万吨，固定接收库和流动罐总容量达到306万吨。“九五”期间散装水泥设施设备综合配套能力年均增速为14%。另外，预拌混凝土生产能力已达到1.47亿立方米，散装水泥和预拌混凝土联动发展格局正在形成。

政策法规建设有新突破。“九五”期间，国务院批转了原国内贸易部等六部委关于《进一步加快发展散装水泥的意见》(国函〔1997〕8号)，成为指导我国散装水泥发展的纲领性文件，财政部印发了《散装水泥专项资金管理暂行办法》的通知(财综字〔1998〕157号)，明确了散装水泥专项资金的性质、征收对象和标准，进一步规范了资金的管理；各项规章制度不断健全，先后制定了《目标管理责任制实施办法》、《统计人员岗位标准和评比奖励办法》、《铁路专用车辆管理办法》等;全国18个省、区、市结合本地实际，颁布了加快散装水泥发展的政府令。散装水泥管理工作开始步入科学化、法制化和规范化的发展轨道。

散装水泥示范市、县活动取得新进展。根据我国国情，大力发展预拌混凝土是大、中城市发展散装水泥的必由之路；普及散装水泥网点建设，实现生产、销售、运输一条龙服务，是推动农村使用散装水泥的基本途径。“九五”期间，各市、县按照《“九五”期间全国城市发展散装水泥示范市考核标准及验收办法》和《“九五”期间全国农村发展散装水泥示范县(市)考核标准及验收办法》，积极开展创建示范市、县活动，目前已有23个市、县验收合格，成为全国发展散装水泥示范市、县。直辖市散装水泥供应率超过70%，地级以上城市超过40%；农村示范市、县散装水泥使用率超过50%。通过总结推广这些市、县的经验，有力地推动了散装水泥的发展，起到了典型示范引路，带动全面发展的作用。

散装水泥发展仍处在初级阶段。与国际先进水平相比，我国水泥的散装率仍然很低，到2000年仅为19%，而工业化国家一般经过二十多年的发展，在二十世纪七十年代初就基本实现了水泥散装化(散装率达70%以上);目前我国每年生产袋装水泥4.7亿吨，如果采用纸袋包装，浪费的包装纸折合优质木材1，551万立方米，加上水泥损失，每年的经济损失达212亿元;每年排放固体废弃物283万吨，占全国固体废弃物总量的6%，进入空气中的水泥粉尘达236万吨，不但浪费水泥资源，而且对城市环境造成了严重污染，是城市主要的空气污染源之一。此外，人们的思想观念，管理水平，技术水平和人员素质等与实施可持续发展的要求都还有不小的差距。

二、“十五”散装水泥发展面临的形势

“十五”时期是实现我国社会主义现代化建设第三步战略目标和建立社会主义市场经济体制的关键时期，我国在近期还将加入世界贸易组织，散装水泥面临前所未有的发展机遇和挑战。

“十五”时期我国将全面实施可持续发展战略，更加重视节约资源，保护环境，改善城市环境质量和加快城乡生态建设，这为散装水泥发展创造了良好的宏观环境，同时也提出了更高的要求；以提高经济效益为中心，加快传统工业的改组改造和水泥工业结构调整，为散装水泥的发展创造了十分有利的基础条件；为扩大国内市场需求，拉动经济增长，国家将进一步加大水利、交通、能源等基础设施建设，加快城市化进程，实施西部大开发战略，将为散装水泥的发展创造巨大的市场空间；随着全社会生态和环保意识的日益增强，对城市环境质量尤其是空气质量的要求将越来越高，国家将加强环境污染综合治理，为散装水泥的发展创造良好的社会环境；北京“申奥”成功以及各地区、各部门采取措施支持北京举办2008年奥运会，将有效地拉动经济增长，同时也为散装水泥发展带来新的契机。

在看到发展机遇的同时，还要清醒地认识到“十五”发展所面临的巨大挑战。目前我国水泥的散装量、散装率还很低，与实施可持续发展战略的要求差距很大。如何在较短的时间内，使我国散装水泥的发展上一个大台阶，是“十五”期间发展散装水泥工作面临的最大挑战；我国水泥企业生产规模小，产业结构不合理；建筑单位施工技术和手段现代化程度不高；散装水泥技术装备较为落后，技术开发能力不强；职工队伍观念更新相对滞后，思维方式和工作方法短期内难以适应市场经济条件下发展散装水泥的要求；我国即将加入世界贸易组织，水泥企业将面临来自国外企业的激烈竞争。这些都是“十五”期间散装水泥发展面临的挑战。

三、指导思想与发展目标

(一)指导思想。

认真贯彻实施可持续发展战略，以节约资源，保护生态环境为目的，以水泥工业结构调整，实施西部大开发战略和加快基础设施建设为契机，以市场需求为导向，以科技进步为支撑，大力提高水泥散装量，加快发展预拌混凝土和干粉砂浆，实现散装水泥持续、快速、健康发展。

(二)发展目标。

到2005年，全国散装水泥生产量由2000年的11，120万吨增加到20，280万吨，水泥散装率由19%提高到31%；散装设施综合配套能力由2000年的1.2亿吨提高到2.34亿吨。

到2005年，预拌混凝土生产能力要达到3亿立方米，预拌混凝土占混凝土浇注总量的比例达到20%，其中大中城市要达到50%以上。直辖市、省会城市、沿海开放城市和旅游城市要积极发展预拌混凝土，2003年12月31日起，禁止在城区现场搅拌混凝土；其他城市2005年12月31日起，禁止在城区现场搅拌混凝土。预拌混凝土搅拌站和一、二、三级预制构件厂要求全部使用散装水泥。

四、主要对策与措施

(一)认真贯彻落实国家鼓励发展散装水泥的方针和政策。

国函〔1997〕8号文件，确立了散装水泥发展的方针和政策，是新时期散装水泥发展的指导文件。“十五”期间，要把贯彻落实现行方针政策作为首要任务，抓好现有政策的落实，用足用好优惠政策。并根据当地的具体情况制定实施细则。

同时，还要尽快研究出台《散装水泥管理办法》，积极争取将发展散装水泥的内容纳入《清洁生产法》、《劳动安全法》、《环境保护法》、《大气污染防治法》等相关法规之中；目前还没有出台政府令的省市，应认真研究并积极争取尽早出台政府令，运用法律、法规推动散装水泥发展。

(二)加强征管，提高专项资金收取率和使用效能。

设立散装水泥专项基金是发展散装水泥的一项重要经济政策，也是实现散装水泥发展“十五”规划目标的有力保证，必须认真落实好。散装水泥管理部门要按照国务院281号令的要求，建立必要的监督机制，积极协调有关部门，采取有效措施，加大专项资金的征管力度，提高基金的征收比例。同时要认真总结经验，研究改进基金的使用方式，引导社会资金加大对散装水泥的投入，提高基金的使用效率，充分发挥专项基金政策的宏观调控作用。

(三)提高技术装备水平和综合配套能力。

依靠科技进步，加大对发展散装水泥新技术、新设备、新产品的研制开发和推广应用的投入，加强标准化工作。根据我国国情，注重开发和研制适合中小城镇和农村建设需要的散装水泥和预拌混凝土装备。大力发展散装水泥水路运输设施装备。同时要加强软课题的研究，制定长远发展战略，提高科技对发展散装水泥的贡献率。大力发展预拌混凝土和干粉砂浆，提高散装水泥质量和技术含量。加大对散装水泥技术装备的投资力度，重点支持一些经济效益好，具有示范作用的项目。政策性银行贷款对发展散装水泥的基建与技改项目、专用设备应有所倾斜，在利率上应给予适当优惠，还贷年限上适当延长。还要研究制定有利于吸引外商投资散装水泥设施设备的相关政策措施。

(四)转变职能，提高管理、协调和服务水平。

继续做好散装水泥示范市、县的试点工作。结合建立市场经济体制，研究改进和完善散装水泥示范市、县的管理工作。在认真总结“九五”全国发展散装水泥示范市、县经验的基础上，研究制定“十五”期间发展散装水泥示范市、县的新标准，发挥示范市、县的典型引路作用，推动各地区均衡协调发展。

进一步加强对发展散装水泥的宏观管理，健全和完善各项规章制度，继续实行目标管理责任制，调动各个方面的积极性，共同推进散装水泥的发展。

积极探索市场经济条件下散装水泥管理模式，营造有利于散装水泥发展的市场环境。各级散装水泥管理部门要切实转变职能，提高自身素质和管理水平，为企业做好政策咨询、信息发布等服务工作，帮助企业协调解决发展散装水泥工作中出现的问题。加快信息化、网络化建设，提高管理水平和工作效率。充分利用协会等中介组织，做好政策宣传、技术咨询、信息发布、职工培训、经验交流等服务工作。

(五)强化宣传，进一步深化对发展散装水泥重要意义的认识。

“十五”时期，要进一步加大散装水泥宣传工作的力度。要在总结“九五”开展“散装水泥宣传周”活动经验基础上，将“散装水泥宣传周”与“全国节能宣传周”结合起来，把发展散装水泥作为“节能宣传周”的一项重要内容，大力宣传推广散装水泥与节约资源，城市环境保护及创建文明卫生城市，与水泥工业结构调整和提高建筑业技术水平的关系，提高全社会对发展散装水泥工作重要意义的认识。在宣传形式上要有新的突破，在利用传统媒体宣传的基础上，积极采用现代传媒手段，多层次、多渠道开展宣传活动，“十五”期间各地区都要建立散装水泥宣传网站，使之成为全国和世界了解散装水泥发展的窗口。