第一篇：当前农村违法占地建房存在的问题及建议2008
当前农村违法占地建房存在的问题及建议
2008-12-22 10:53
随着党的惠民政策不断落实，农村道路建设“村村通”工程的实施，农村道路条件逐渐改善，农民逐渐过上了幸福的日子。但由于多方面的原因农村违法占用耕地建房行为越来越多，究其原因近年来，一方面农民富裕起来后，农民生活水平的提高了，要求改善居住条件，需要新建房屋；另一方面由于国土资源管理体制不顺，农民违法建房几乎无人管理，致使农民建房无序现象十分严重，每个乡镇每个村几乎都有农民擅自在自己承包地建房的违法现象发生。先富起来的一部分人，逐渐沿路占用耕地建起了新房，老村庄形成了“空心村”，土地利用率极低，造成了大量土地闲置。老的村庄没有得到复垦，新的占地违法事实形成，且占用的又是基本农田，造成土地违法案件、土地纠纷信访案件不断上升。很多问题引起的土地矛盾纠纷在农村时有发生，影响了农村社会稳定和经济发展，给和谐社会带来了多种不和谐的因素。当前，农村违法占地建房存在的问题主要表现在以下几个方面：
一、借新农村建设之名违法占地。
新农村建设应当按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求逐步推进。是在农民自愿的前提下，鼓励有条件的地方按照集中居住、加强基础设施建设、拆旧建新、整理旧村空闲地的前提下逐步实施。一些干部和群众在新农村建设上认识不足。另外有些乡村干部法制观念淡簿和部分群众曲解党和政府一系列惠民政策，认为分给自己的承包地可以任意使用，一些村民擅自将自己的承包的土地改变用途，进行非农建设。简单认为新农村建设就是“建新房”，可以随意占地，不顾当地的整体发展水平、不充分征求群众意见、不进行合法规划，盲目占用耕地，随心所欲搞形象工程，造成新一轮的大量违法占地。
二、村庄和集镇建设规划滞后。
目前正在实施的土地利用总体规划始编于1997年，批准实施于1999年，远不能适应当前社会经济发展的需要，村庄和集镇建设规划更是乡镇、城建、国土多头管理，致使实际形成有人管理、无人牵头的现象。村庄和集镇建设规划也与农民当前的经济承受能力、思想观念多种因素形成一定差距。例如按目前新农村规划实施要求，几个自然村要合并成一个中心村，农户建房规划新址就与原承包田地产生了一定的距离，给原承包户农田的耕种管理和使用带来诸多不便；再者，张姓小庄不愿进李姓大庄，造成很多农民宁愿在自己可耕地上建房，也不愿在中心村规划新址选址建房。农村道路的修建给群众生活带来了方便，沿路、沿线交通的便利，少部分农民于是就在自己所承包的耕地上建起了房子，拉上了院子。更有甚者占用耕地做起了生意，造起了厂房。严重侵占了集体利益，改变了土地使用用途，占用了基本农田，引起大部分群众的不满和抵制。
三、国土资源管理体制不顺，执法监察难以实施。
由于前几年乡镇机构改革，原隶属县局管理的土地所下放到乡镇管理，成立“土地村镇建管所”，人员减少到三人，但却肩负着国土、建委、环保三家管理职责。乡镇党委、政府还要抽调土地管理人员从事乡镇一些中心工作，诸如包村包点，抽调其它工作等，他们根本无暇顾及本职工作，致使这些年农村违法占地建房失控。即使土地管理人员发现违法占地建房户土地管理人员想管，但毕竟人少势单，只能口头通知停工。土地管理人员一走开，违法占地建房又开始了，这种违法占地游击战农村十分多见。今天看见违法用地及时制止并发出停建通知书，要求恢复原状后，几天后土地管理人员再次来看，房子已经建好，甚至人都搬进去了，造成土地违法占地建房事实形成，土地管理人员再进行处理就很难下手。
四、法律和政策上的问题。
《中华人民共和国土地管理法》第六条规定：土地行政主管部门有权“责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为”。“责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除，对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止”。但对如何制止，法律没有规定强制措施，没有赋予土地行政执法部门强制措施。国土资源部《土地违法案件查处办法》虽然规定可以查封施工设备，但在实际工作中作用不大，土地管理人员你前脚走，违法占用土地、违法占地建房他后脚又进行。另外《中华人民共和国土地管理法》规定：“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”对农民违法建房的处罚只有拆除违法建筑，恢复土地原貌。面对众多的违法建房户，即使都进行了依法处罚，申请人民法院强制拆除，也是很难执行到位，只能无助地看着耕地一点点地被乱占滥用。法律对有些方面虽有禁止条款，却没有责任条款。如基本农田保护“五个不准 ”
1、不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田。
2、不准以退耕还林为名，将耕件条件良好的基本农田纳入退耕范围，违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积。
3、不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业。
4、不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。
5、不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。但违反规定的应追究什么责任，法律没有规定。有些地方政府为了积极推进新农村建设，出台了一系列优惠政策、进行扶持资金等。一些单位和个人就打着新农村建设的幌子钻政策的空子，进行违法用地，甚至进行房地产开发，形成新一轮的违法占地不断发生。
五、建房审批手续形同虚设
农民建房的正常审批程序，由农民向村民小组提出申请，村组召开村民（村民代表）大会通过后，由行政村签署意见送到乡镇国土所，乡镇国土所现场勘察后符合建房条件的再由乡镇政府审查后送到县国土局审核，县国土局审核后报县政府审批。从建房用地申请到审批，需要很长时间。由于条件严，程序繁，时间长，审批难，致使一些农民不愿按照要求办事。尽管目前对农民建房不准乱收费，实行零收费的政策，但建房不报批现象屡见不鲜，违法建房多有发生。按省政府政策规定，每办理一宗农民建房只收5元钱工本费，这些钱只够从省里购买土地证的钱。而实际上从审批到发证乡镇国土所工作人员至少要跑两趟，涉及建房用地审批还要上报审批，这样算下来，平均成本价要在几十元到上百元不等。而这部分办理手续补贴，乡镇政府没有，土地所更没有。对于土地所来说与其农民找到办理审批手续，不如不办，办一份贴一份，办得越多贴得越多。造成这些年来，农民违法建房只要没有人举报、没有人上访，就没有人过问的不正常现象。
面对日益增多的土地纠纷案件和农村违法占地建房不断发生，造成土地违法案件增多的现象。如何及时解决土地管理中出现的新问题、新情况，加强农村建设用地的管理，引导群众健康有序的进行新农村建设，坚守保护耕地的红线，遏制违法用地，是各级政府和国土资源管理人员面临的实际问题。我们必须坚持科学发展观，走节约、集约，合理利用土地的路子，合理利用每寸土地，实现土地资源的可持续利用，积极探索土地管理的新方法、新路子。
一、加强基本农田保护的力度，完善各项保护制度。
建立和完善基本农田保护档案，做到帐、表、卡、簿、册、田块完全一致。树立基本农田保护标志，加强对保护碑、牌的管理，对界桩、保护牌损毁的及时恢复。层层落实基本农田保护责任制，把基本农田保护责任状签到农户手中，让农户感到自己也有保护基本农田的义务和责任。强化基本农田保护的检查和执法监察措施，重点检查基本农田是否被乱占滥用，各项基本农田保护制度是否建立并落实等。加大监督检查和执法力度，充分发挥土地执法监察的威慑作用，运用法律赋予的执法手段，及时查处违法占用基本农田的非法占用土地、非法买卖土地的违法占用土地案件。
二、合理布局，科学规划新农村建设。
因地制宜，结合当地农民的风俗人情、传统文化、风俗习惯，按照“撤并小型村、拆迁空心村、缩减自然村、建设中心村”的方针对新农村建设进行科学规划，做到建设新农村，消灭“空心村”，增加耕地面积，提高土地利用率。新农村规划必须结合旧村治理，通过对“空心村”的复垦整理，不断增加耕地数量。同时村庄和集镇建设规划要与土地利用总体规划相衔接。我们要抓住本轮规划修编契机，乡镇人民政府及有关部门要切实负起责任，要有专人负责，精心规划、合理布局新农村建设，进一步细化村庄和集镇建设规划和土地利用总体规划的内容，对每一个村庄和集镇的建设用地（包括旧村整理、新增建设用地）进行合理划定。前一轮土地利用总体规划中暴露出问题，要抓住机遇在本轮土地利用总体规划中予以修编，并做好前后土地利用总体规划的衔接工作。村庄和集镇建设规划的编制、修编要符合当地农民意愿，要符合当地农民的风俗人情、传统文化、风俗习惯，要结合建设新农村实施。做到因地制宜，不能一刀切。根据农民财力量力而行，房屋模式要实用美观，个性鲜明。不要贪大求洋，不切实际。新农村建设规划的实现是一个循序渐进的过程，应采取逐步实施的政策。
三、加大宣传力度，建立违法用地的问责制。
加大政策宣传力度，加大《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的宣传力度。要深入农村广泛进行有关政策的宣传工作。大力宣传村庄和集镇建设规划的实施给农民、集体、国家带来的好处和实惠。让农民了解规划的实施对于节约、集约利用土地、提高农村基础设施的共享性、改变农村陈旧、落后的面貌具有的重大意义，使新村建设规划深入人心。另外，要大力进行《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的宣传，加强农民法制观念，预防和遏制违章建房的现象。简化建房审批手续，严格建房审批条件，适当调整农民建房收费或者政府予以补贴。提高建房审批流程的工作效率和透明度，在建房审批过程中要严格建房审批条件，严格执行一户一宅制度、拆旧建新制度，把好审批关。另外，建议县级以上人民政府列出专款，对农民建房用地审批予以补贴，提高乡镇审查农民建设用地的工作积极性。制定农村宅基地超标有偿使用政策。制止农民违法建房不仅要用法律手段，还要用经济手段。在集体土地所有权和使用权性质不变的前提下，对一户多宅和超标准建房的纳入有偿使用。超占的少，收费标准低，超占的多，收费标准高。超占的越多，交的钱越多。超标准建房占用费主要用于旧村改造、土地复垦和农村公益事业建设。建立违法用地的问责制，充分发挥各级政府耕地保护第一责任人的作用，共同制止违法占用行为。加强国土资源管理部门系统内的依法用地意识，强化内部责任追究和奖惩制度，完善土地的动态巡查制度。发现违法用土地情况要及时报告、及时缺止，把矛盾消灭在萌芽状态。
四、加大打击力度，多部门联动配合国土资源执法。
采取积极有效措施合理利用土地，保护耕地是全社会的事情打击违法占用基本农田的非法占用土地、非法买卖土地的违法占用土地案件的行动，更需要多部门联动，相关职能部门要积极配合发挥作用，建立统一思想的执法机制，共同打击土地犯罪行为。进一步明确乡镇政府保护耕地的责任，《中华人民共和国土地管理法》第三条明确规定“各级人民政府应当采取措施、全面规划、严格管理、保护、开发土地资源、制止非法占用土地行为。”乡镇作为最基层的一级政府更有直接保护耕地、制止非法占用土地的职责。县政府要把这一责任落实现乡镇目标管理考核责任中去加以管理，要像计划生育一样，抓土地管理和耕地保护。要实行耕地保护行政首长负责制，离任审计基本农田保护制。要求严格保护耕地特别是基本农田，进一步完善和推进耕地保护目标责任制，将耕地目标保护责任、考核责任列入政府议事日程，建立健全长效机制，分级负责，抓好落实。加大国土监察巡查执法力度，健全《基本农田保护动态巡查制度》、《基本农田保护档案管理制度》、《基本农田保护示范区保护碑设立制度》。加强基层国土资源管理中心所的建设，建立县、乡、村三级监察网络，配齐村级土地协管人员，形成一支强大的国土资源管理队伍。建立和完善国土资源执法巡查制度，做到执法巡查制度化、经常化，把土地违法行为消灭在萌芽阶段，最大程度减少农民损失。对于以谋利为目的的违法占地、违法交易集体土地、占用基本农田的非法占用土地、非法买卖土地的违法案件，给予重力打击，使其钱空房无，未获利先破产，打击一个，震慑一方。加强与公、检、法等部门的配合，严格执行新的《中华人民共和国土地管理法》关于行政处罚的有关规定，特别要严格执行现行《刑法》有关土地犯罪的条款，“以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的”、“违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的”、“国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，都按照法律规定，追究刑事责任”。切实做到违法必究，执法必严。
信息来源：安徽省利辛县国土资源局
作者： 戴献忠
衢江区人民政府关于农村违法占地建房专项整治有关问题的处理意见
各乡镇人民政府（街道办事处），区政府各部门：
根据《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省村镇规划建设管理条例》等规定，结合实际情况，现对我区范围内（东港街道办事处范围除外）农村违法占地建房专项整治有关问题制定如下处理意见：
一、处理原则
（一）衢江区分区规划范围（8.89平方公里）内的违法占地建房，一律予以拆除；
（二）违法占用基本农田建房用于非农业建设的，一律予以拆除；
（三）违法占用耕地，一户多宅，又不符合乡镇土地利用总体规划和村镇规划的，原则上予以拆除；
（四）占用农用地的从严，其他土地的从宽；建住宅的从严，生产性用房的从宽；住宅面积超限额的从严，未超限额的从宽；规划区内的从严，规划区外的从宽；发生在1999年1月1日以后的从严，以前的从宽；整治期间主动接受处理的从宽，反之从严。
二、实施办法
（一）有下列情形之一的违法占地建房行为，没收在非法占用土地上新建的建筑物，并处非法占用土地每平方米3元以上15元以下的罚款：
1、符合乡镇土地利用总体规划和村镇规划的；
2、实施村镇规划进行旧村改造的；
3、不符合乡镇土地利用总体规划和村镇规划，但经乡镇人民政府（含街道办事处，下同）和区国土、规划等部门审核确认，在近两年内通过修编调整后，符合乡镇土地利用总体规划和村镇规划的；
4、符合乡镇土地利用总体规划但违反村镇规划，一年内无实施规划建设计划的；
5、不符合上述情形，但违法占地建房行为发生在1999年1月1日以前的。
上述没收的建筑物按照作价标准作价给建房的村民，并按有关规定办理用地和登记等手续。
除上述情形之外的，限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。
（二）非本集体经济组织成员非法占用集体土地建房，未经乡镇、村认可的；或者城镇居民非法占用集体土地建房，未经区、乡镇、村认可的，限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。
（三）农村村民因遭受灾害原因，虽未依照法定程序审批建房的，可由建房户提出申请，经村、乡镇审核，并公示无异议后，按照受灾时的政策规定进行处理。
（四）农村村民一户建有多处住房，现有违法建房按本意见可不作拆除处理，且原住房确实难以拆除的，按以下办法处理：
1、经乡镇、村审核确认两年内不影响乡镇土地利用总体规划和村镇规划（如果没有编制村庄、集镇规划的，由乡镇、村出具书面意见），又与主屋邻近的，允许其保留。但要注销原土地登记并按非法占地处理，在30平方米范围内或单间50平方米以下的，没收原住房，按同类地区、地类作价标准的150%作价处理，不另行发证，直接在主屋土地使用权证备注栏上注明，加盖国土部门印章。
2、超过以上规定面积或者虽不超过以上规定面积但不同意没收作价处理的，则没收原住房并处非法占用土地每平方米3元以上15元以下的罚款，注销原土地登记，责令违建户与村集体经济组织签订临时使用土地合同，并补办临时用地审批手续。
（五）面积计算：
1、占地面积计算。一律按照建（构）筑物垂直投影面积计算。
2、建筑面积计算。建筑物高度在1.7米以下的，按30%计算建筑面积；建筑物高度在1.7米以上2.2米以下的，按50%计算建筑面积；建筑物高度在2.2米以上的，按100%计算建筑面积。
（六）农村村民违法占地建房按地区分布划分为三类：
一类地区包括衢州市城市规划控制区（140平方公里）衢江区行政区域范围内的行政村（樟潭镇沈家村、茶园村、上埠头村、中埠头村、下埠头村、卢家村等6个行政村除外），具体见附件1。
二类地区包括大洲镇（不含石屏片）、杜泽镇、安仁镇、高家镇、廿里镇、后溪镇、峡川镇（不含李泽片）、上方镇（集镇所在地）、莲花镇、全旺镇、周家乡、云溪乡（城市规划控制区范围外）、横路乡、浮石乡（城市规划控制区范围外）、樟潭镇（城市规划控制区范围外）、下张街道办事处（城市规划控制区范围外）的行政村。
三类地区包括湖南镇、长柱乡、坑口乡、举村乡、洋口乡、岭头乡、太真乡、灰坪乡、双桥乡、庙前乡、大洲镇石屏片、峡川镇李泽片、上方镇（集镇范围外）的行政村。
（七）对于以上第（一）、（四）条的罚款，根据占用土地类别不同，分别处以未利用地3元/m2、山坡地5元/m2、园地10元/m2、耕地15元/m2的罚款。
（八）农村村民违法占地建房用于种植业、养殖业等，按以下办法处理：
1、没收非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，并处非法占用土地每平方米2元以上5元以下的罚款，其中：占用农用地的处5元/m2的罚款；占用其他土地的处2元/m2的罚款，同时责令违建户与村集体经济组织签订临时使用土地合同，并补办临时用地审批手续。
2、严重影响交通、环境、水利等公共利益的，限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。
（九）农村村民违法占地建房，在告知书送达之日起20天内接受处理的，罚款和没收作价按标准的50%收取；自第21天起，5天内接受处理的按60%收取；自第26天起，5天内接受处理的按70%收取。超过上述期限的按标准全额收取。
（十）在合法建筑上加高加层，不影响房屋安全性能的，予以没收作价；影响房屋安全性能的，予以拆除。
（十一）对各级党员、干部等非法占用农村集体土地建房，在自查自纠期限内不主动接受处理的，要从严处理。
（十二）对不服从处理、聚众闹事的，要采取有效措施予以制止。情节严重的，移送司法机关处理。
三、作价标准
（一）1999年1月1日以前发生的违法占地建房，第一层建（构）筑物按照占地类别的不同，按占地面积每平方米作价：
1、耕地50-80元；
2、山坡地30-50元；
3、未利用地10-30元；
4、拆建10元。
第二层及以上的建筑物，按建筑面积10元 /m2作价处理。
（二）1999年1月1日以后发生的违法占地建房，第一层建（构）筑物按照占地类别不同，以占地面积进行作价处理，第二层及以上的建筑物按建筑面积作价处理。
1、一类地区的，每平方米作价：
（1）耕地220-250元；
（2）园地180-220元；
（3）山坡地130-150元；
（4）未利用地70-100元；
（5）拆建20-30元。
第二层及以上的建筑物，按建筑造价（见附件2，下同）的30%处理。
2、二类地区集镇（城镇）所在地范围、县级以上公路两侧的每平方米作价：
（1）耕地220-250元；
（2）园地180-220元；
（3）山坡地130-150元；
（4）未利用地70-100元；
（5）拆建20-30元。
第二层及以上的建筑物，按建筑造价的20%作价处理。
除上述以外的二类地区，每平方米作价：
（1）耕地150-180元；
（2）园地130-150元；
（3）山坡地100-130元；
（4）未利用地40-70元；
（5）拆建5-20元。
第二层及以上的建筑物，按建筑面积35元/m2作价处理。
3、三类地区的，每平方米作价：
（1）耕地120-150元；
（2）园地90-120元；
（3）山坡地60-90元；
（4）未利用地30-60元；
（5）拆建5-10元。
第二层及以上的建筑物，按建筑面积20元/m2作价处理。
四、处理程序
1、由土地使用者如实申报，公示无异议后填写审查表，经村组织盖章确认后报乡镇人民政府审核。
2、乡镇人民政府审核无异议，报区有关部门审定后，由乡镇人民政府与区国土局、综合执法局共同出具告知书。
3、罚没票据由区国土局统一向区财政局申领并专门负责管理，回执由区国土局指定专人登记保管。
4、区国土局、建设局和乡镇人民政府及村级组织凭当事人罚没正式票据及相关材料为其办理用地、登记和房产登记业务。对符合一户一宅，占地面积在规定标准范围内的予以确权；对不符合一户一宅或占地面积超过规定标准范围、违法加高加层的，不予确权，不作为以后国家建设需要拆迁和安置的依据，并在土地使用权证和房产证备注栏中注明，加盖印章。
5、乡镇人民政府将所有罚没收入复核后，全额汇到区财政非税收入专户。
五、在专项整治期间自查自纠的，按本处理意见处理。对不主动接受处理的，由区国土部门或综合执法部门按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省村镇规划建设管理条例》等规定，从重处罚；对专项整治结束后出现的违法占地建房行为，由有关执法机关按照上述法律法规的规定从严查处，并追究相关乡镇人民政府和行政主管部门有关人员的责任。
六、本处理意见由区人民政府法制办公室负责解释。
二○○五年十二月六日
附
件：
第二篇：浅析农村违法占地和违法建房的成因及对策
浅析农村违法占地和违法建房的成因及对策
黎平县地处东经108。31’—109。31’，北纬25。41’—26。全县管辖面积为4441平方公里，是黔东南苗族侗族自治州人口总数最多及面积最为宽广的地区。辖15个乡（其中2个民族乡），10个镇，403个村民委员会，19个居民委员会。拥有人口总数五十余万多人。其中少数民族39.62万人，非农业人口13.56万人，人口较多的民族有侗族、苗族。主要矿藏有硅、黄金、煤等。森林覆盖率78%。
近年来。厦蓉高速公路、贵广快速铁路、黎平机场至洛香高速公路基本建成、以及三黎高速的开工建设，基础设施建设步伐加快，交通条件不断改善，同时县内通乡道路的改造加快，县城至天生桥二级旅游公路、中潮至洪州的红色旅游公路、东风林场至锦屏敦寨（果园）出县油路、坝寨至大稼通乡油路，肇兴景区过境公路，平途经尚重至德化通乡油路均已建成。城区“两横四纵”骨架路网，北门新区主干道、五开大道、黎阳大道等重点工程交付使用，交通的不断改善，为经济建设快速发展提供平台，从而农民人均纯收入得到了提高，基础设施的建设，各项征地费用的补偿落实到农民手中，因此全县农村占地建房呈现出一个新的高峰期。
据不完全统计，全县农村每年翻建、新建约1500幢，占地面积约180亩，且大多数未办理用地和建设手续。因此农村违法用地和违法建设亦呈高发态势。我县农村公路两旁，老百姓修建房屋的趋势越演越烈，使得公路呈街道化发展趋势。有的无视国家法律法规，任意在公路建筑控制区内建房，无土管部门批准的宅基地手续，有的跟别人臵换土地，有的买卖宅基地。任意在公路上堆放建筑材料，堆放垃圾、填埋公路边沟使得公路排水不畅。房屋修建在公路建筑控制区内，车辆行车震动，也会影响房屋建筑使用周期，特别是在陡坡、弯道内修建房屋的老百姓，给其自身也会带来不安全因素。
违法用地、违法建设等行为既触犯国家法律、法规，又破坏城乡规划建设
和土地管理秩序，影响我县对外形象和投资环境，损害绝大多数人民群众的根本利益和社会公共利益，阻碍全县经济社会的协调发展，给社会稳定带来新的不安定因素。
一、违法用地和违法建设产生的原因
一是干部群众土地资源法律意识淡薄。对“合理利用土地、切实保护耕地”基本国策的重要性，对土地管理的禁止性规定和依法用地的合法性知之甚少，有法不依，甚至在利益的驱动下，违法批地用地；农民对农村土地管理、使用的相关法规政策意识不强，也是导致违法违规用地的发生的重要原因。
二是监管不力，动态巡查不到位，不能做到及时发现、及时报告、及时制止、及时处理，未能将所有的违法违规的占地行为发现、制止在萌芽状态，导致目前的国土资源执法监察工作或多或少还处于忙于应付，被动作战的局面，基本上都是事后被动查处，增加了行政执法成本和查处到位的力度。
三是违法案件数量大、涉及面广。具有突出性、短期性、效仿性、复制性，如征地拆迁范围内的农房抢搭抢建，如果不能及时发现、及时查处，就会冒出一节、长出一片。众所周知，土地违法一旦发生，查处难度就大。对一个农民来讲，一幢房屋可能就是其一辈子的财产，拆除就意味着可能重新返贫；对小企业来讲，不符合规划，就要依法查处、没收，可能是几十万、几百万甚至上亿元的资金打了水漂。这些都将导致土地执法难、难以查处到位。
四是乡镇（街办）等基层政府在一定程度上存在违法现象，乡镇一方面要发展，另一方面又有招商引资任务，然而没有足够发展空间和用地指标，导致胆子大的个别乡镇就占用耕地和基本农田进行非农建设。
五是法人违法比较突出。社会经济的快速发展，对土地资源的需求与日俱增，政府和法人两者间的矛盾十分突出，因计划用地指标不能满足建设的需求，因而出现了“以租代征”或未批先用、少批多用现象。
六是农村防火线拆迁、农村危房改造过程中，各乡镇为完成任务，对于拆建用地和改建、新建的房屋均没有办理任何用地与建设审批手续。其改建、新
建处于无审批手续。
二、采取有力措施，狠杀农村违法用地和违法建设行为
1、树立预防为主，全程监督的观念。全面实行动态巡查责任制，由重事后查处轻事前防范，向着眼于事前防范、事中监督转变，把执法监察工作从单纯查案中解脱出来，将违法行为消灭在萌芽状态，巡查工作是整个执法监察的重中之重，也是事前预防、事中查防、事后促防最直接、最有效、最重要的手段之一，巡查的重点要放在基本农田保护区、城郊结合部、公路沿线等区域，同时要明确职责、落实责任，由过去单纯以堵为主，向堵疏结合转变，进一步完善法律法规和政策，全面推进依法管好地用好地的长效机制。
2、以防为主、查防相结合、以查促防三者相辅相成，是一个完整的预防有机整体，三者缺一不可，因此，必须全面贯彻“预防为主、预防和查处相结合”的土地执法监察工作方针，对症下药，采取一系列措施，消除或控制土地违法诱因，形成多层次、全方位预防土地违法行为的有效机制。
第一、事前预防，以“人”为本。事前预防就是在土地违法行为可能或者将要发生之前，采取有效措施，从思想上改变当事人的最初的想法，从而达到预防的目地，以“人”为本，就是围绕可能或者将要实施土地违法行为的人进行预防。所以，事前预防是预防有机整体的核心，事前预防应从认识根源着手，在人的思想认识上进行，为此，宣传、教育则是事前思想预防的重要手段。
第二、事中查防，以“事”为本。事中查防，以“事”为本，就是在土地违法行为刚开始，通过巡查、执法检查等手段早发现违法，针对刚开始实施的土地违法行为，采取积极有效的预防措施将其制止在萌芽状态，从而达到预防的目的。土地违法行为只有早发现，才能早制止，而且还要制止的了，使得土地违法最终实现不了，达到预防的目的。
第三、事后促防，以“育”为本。违法行为不可能百分百的预防，只能通过预防，来降低案发率。事后促防，以“育”为本，就是通过对土地违法案件的查处，严厉打击土地不法分子，以此来教育后人，实现打击一点教育一片的
目的。
3、注重体制创新，全面建立多元执法体系。
建立内外配合、上下联动的执法监察体系。让部门协作实现有序化、规范化、刚性化，充分发挥监督机制的整体效能，建立与纪委监察部门联合办案和案件移送制度，既查处土地违法行为，又查处违法责任人，特别是对涉及党员干部的土地违法案件，积极争取纪检监察部门的配合支持，坚持各级联合办案，对下级处理不了的案件，由上级直接查办。各职能部门各司其职，密切配合，齐抓共管，形成工作合力，加大联合执法力度，做到查处、执行、追究、移送四到位，切实提高执法监察效力。对违法用地的单位（个人）供电部门不予供电，从根源上切实杜绝违法用地的现象发生和蔓延。
要疏堵结合，畅通农民建房的渠道。建立农民建房管理的长效机制，开通农民建房的“绿色通道”。要进一步加大宣传力度，真正做到家喻户晓，并且要严格按照政策兑现。
三、农村违法用地和违法建设的治理
在农村推进查违拆违整治工作，应着眼于推进城乡一体化进程这个大局，把查违拆违与重点工程建设结合起来，与解决工作中的难点、热点问题结合起来，与加强新农村建设改善民居条件结合起来。以“拆违”保障和推进城乡规划法的实施，全力以赴维护和加强城乡规划法的权威性和严肃性。
1、摸清家底，全面调查清理。为进一步加强农房管理，拟对农房进行普查工作，同时为规划建设、征地拆迁提供科学依据。通过对农户现有住房进行丈量并拍照、摄像，每户都建立详细的房屋档案资料。对各类违法用地和违法建设登记造册，分类统计、汇总。
2、建立违法用地违法建筑档案管理制度。对查实确属违法建设的建筑户建立包括停建通知、现场勘察笔录、询问笔录、现场照片、摄像等详细的卷宗和影像、数据档案。
3、因地制宜，明确拆违重点。对重点区域进行蹲点值守，对一旦发现有
违法建设苗头的区域即予以重点看守，确保不出现新的违法建设。在执法过程中，做到一调查、二取证、三劝导、四制止。同时强化“日巡查和重点巡查”制度。根据地理位臵及实际情况，在查违拆违工作中，不搞一刀切，明确查违拆违工作重点，特别是群众反映强烈的违法用地和违法建筑。
4、广泛宣传，层层进行动员，深入开展广泛的宣传教育活动，将“查处农村违法用地和拆除违法建筑”的目的、意义和政策告知广大市民，做到家喻户晓、妇孺皆知，营造浓厚的查违拆违整治工作舆论氛围。
5、在做好违法用地和违法建筑调查摸底的同时，稳步推进自拆、助拆工作。对违建户在规定的时间内自行拆除的，予以免责，不再追究。对隐瞒不报，或者拒绝拆除的，除依法强制拆除外，按党纪政纪予以严肃处理。
6、适时调整政策，切实解决群众住房需要。要加快农民集中安臵区建设步伐。按照方便群众生产生活的原则，集中建立居民点，做到既堵又疏，合理引导居民建房，压缩非法建设空间。根据相关法律法规，制定完善相应的配套办法，规范私房建设的行为，做到堵疏结合。才是治理农村违法用地和违法建设的根本。
第三篇：当前农村“三资”存在问题及建议
当前农村“三资管理”存在的问题及解决办法
村资产、资源、资金(以下简称“三资”)历来是广大农民群众十分关注的热点、焦点，也是农村基层干部违法违纪问题的易发多发部位。但是，由于制度不完善，运作不规范、监管不到位，有的村出现了财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当等问题，影响了农村经济发展与社会和谐稳定。就当前农村“三资”管理存在的问题及其解决办法与大家进行探讨。
一、当前农村“三资”管理存在的问题
（一）、是情况复杂，不好管理。一是农村“三资”情况复杂，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动产，又有不动产；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。二是村集体资源有的归村所有，有的归小组所有，存在村组、组组之间产权不清等问题。
（二）、是“三资”管理基础工作薄弱，登记的台账管理不完善。由于过去会计人员更换频繁，会计基础工作薄弱，会计账务不全，以致“三资”管理存在一些问题。首先是“三资”的底子不清；其次是台账登记管理不全面，对资金、资产还好一些，而对土地（机动地）、荒地等的登记就不全、不细或没有台账登记。
（三）、是违规发包，集体利益得不到保证。个别村干部在预留地、渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租时，搞暗箱操作，不进行招、投标，不开“两委”会，少数人说了算；发包合同不规范，书面合同少，口说为凭，合同要素不全，条款不明，权利义务不平，发包期限过长或其他不符合法定要求等等。
（四）、是资产收益管理不规范,资金体外循环。有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；资产收益使用无计划，寅吃卯粮。
（五）、是财务制度执行不力。有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论;有的村主要干部自用自批，乱发福利等；有的村收款开具非统一收款收据，开支白条入账;报销凭证不够规范，支出凭证手续不完整。
（六）、是财务公开欠规范，透明度不高。对村级财务公开工作上级一直高度重视，花费了大量的人力、财力，也出台了不少行之有效的制度，但是在个别村由于思想认识不到位、群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，有的对于重大支出项目或资产处置项目没有专项公布;实质性内容公开不细，有时甚至是走过场。
（七）、是强占集体资产。个别地方存在着农村“狠人”强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁，不愿惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。
（八）、是监管体系不健全。对农村集体“三资”的审计监督还不深入，“三资”清理工作还没有形成长效机制，责任追究制度还有待完善，监督力量还有待进一步充实。
二、解决当前农村“三资”管理中存在问题的办法
（一）、健全制度，加强管理。建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度、农村“三资”检查制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等。是进一步完善。为进一步规范农村集体经济组织财务行为，各乡镇应出台农村集体经济组织账目管理办法，规定各行政村要做到“三统一”，即统一银行账户管理、统一使用专用票据、统一支出审核把关，使村级财务管理真正步入规范化轨道，运行有序。
（二）、进一步推进村务公开、民主管理。制定加强农村民主管理严格执行村务公开制度的意见，规范、细化村务公开内容，完善农村集体民主议事规则、“两委”联席会议制度，健全村民自治机制，建立健全民主监督的保障机制，完善集体经济事务民主决策程序。
（三）、进一步规范村帐乡(镇)管制度、资产和合同管理。出台农村集体经济组织财务管理的实施办法，成立农村集体经济财务领导小组，具体负责制定、审批、执行本村收支预算和资金使用计划，各项财务开支必须取得真实、合法、内容完整的原始凭证，由本村集体财务领导小组负责人签字后进入民主理财程序；规范村级票据管理，坚持“分次限量、核销领新、票款同行、以票管收”管理原则，严防资金体外循环；对农村集体资产摸清底数，建立台帐，清理清查以村会计账簿为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点同核实帐务相结合。加强农村集体货币资金的管理，严格审批农村集体的大额开支，制定农村集体经济组织库存现金限额标准，杜绝库存现金超额、白条抵库和公款私借行为的发生，严格履行民主决策和申报审核程序，加强对农村集体资产处置的管理;对已签订的合同进行梳理，从存在的问题入手，总结农村签订新合同时要注意的事项，明确合同效力、规范合同文本，加强对农村集体合同执行情况的监督检查。通过“乡(镇)班子讨论通过”等有效形式严格审定集体合同，并将审定结果以书面意见向村级发放。
（四）建立健全监管机构，设立县乡村三级监管体系。要依托现代化的管理网络建立起县乡村三级监督体系，对农村集体三资管理工作进行事事时时监督。村级要成立民主理财小组，设立驻村廉政监督员，每一项支出要有村委会提出，民主理财小组审核，重大支出要报乡镇批准，村书记、村长、民主理财小组组长、驻村廉政监督员和乡镇有关人员签字后方可支出。乡镇要依托代理服务中心，设立监管平台，对村级每一笔支出进行监管。县纪委、农业局依托现代化的管理网络建立起对全县农村集体三资管理的监管平台，对全县农村集体三资管理活动进行监管。要把农村集体“三资”管理服务工作纳入乡镇 和村干部岗位责任制考核内容，健全完善责任追究制度，确保农村集体“三资”管理工作落到实处。
（五）委托运营，促进集体资源增收。针对资源经营管理粗放、开发竞争无序、利用效率低下、操作难度较大的实际和现状，可以通过提升资源综合开发利用效益，依托行业龙头、产业龙头组建产业协会的方式，对资源实施委托运营，以协会的组织优势、市场优势，来推动资源“归口管理”、市场主体平等共享，推动资源由无序竞争、粗放开发、掠夺经营向公平竞争、规范经营、集约开发转变，推动行业产业发展、共荣共赢，把资源运营纳入政府引导、市场调节、协会运作和产业运营的管理轨道。
第四篇：当前农村个人建房存在的问题和对策
文章标题：当前农村个人建房存在的问题和对策
随着社会的进步、经济的发展、生活水平的提高,农村居民对家庭居住条件日益要求完善,出现了一部份片面的追求“庄园式、别墅式、豪宅式”的农村个人建房,村庄建设用地粗放与城乡经济和社会可持续发展极不协调,严重的与国家“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策发生了冲突,萌发了大量土地资源被破坏的违法违纪现象。为切实履行国土资源管理职责和做好服务保障工作,达到即能改善农民居住条件,又可以节约集约用地,加快社会主义新农村建设的步伐的目的,结合我县就农村个人建房问题作以下分析和探讨:
一、违法现象
1、少批多占,超过批准面积非法占地;
2、改变地类,虚报地类或人为改变地类骗取批准;
3、异地建房,不在批准的位置建筑;
4、非法转让,多次申请宅基地并非法转让赢利;
5、以租代征,以租用方式代替集体土地征用,规避法律程序和税费。
6、越权批地,当地政府、村集体经济组织为牟取经济利益越权收费违法批地。
二、违法现状
1、从违法主体上看,政府、村集体经济组织的违法占多数。在大量的土地资源违法案件中,政府、村集体经济组织的违法案件比重逐年让升,而且许多个人违法,表面上看是自然人、法人违法,但实上大多数的违法案件往往有政府、村干部或单位的国家工作人员背后默许甚至授意。这是一个新的特点,并且具有倾向性、规律性。
2、从违法分布上看,重点区域和分散区域违法并存。以往一般多发在城镇范围中、工业开发区和城郊结合部等区域,但现今随着经济的发展、处来人口的不断涌入,土地资源违法逐步向农村、山区地段扩散。
3、从违法类型上看,程序上的违法逐渐增多。现今的土地资源违法案件已不仅仅是未批先建、少批多建、集体土地非法买卖等违法行为,同时在土地报批、土地审批过程中程序违法也常有发生。程序不够规范、不到位。
4、从违法性质上看,历史问题与现实违法交织。许多违法行为是历史遗留问题,同时又有近几年新出现的违法,由于历史与现实的因素交织在一起,难以妥善查处。
三、执法矛盾
在执法监察工作中,执法难难问题始终没有从根本上得到解决，案件查处工作机制反应不够灵敏,抓典型违法案件的主动性不高;执法工作中不畏难情绪,执法不严的现象还在一程序上存在;案件查处的社会效果不够理想;执法监察队伍建设还不能完全适应工作的需要。执法难、难执法、法难执的状况还未发生根本改变,突出的有以下三对矛盾:
1、严格执法与管理体制之间的矛盾。法律规定,县级以上地方人民政府具有管理土地的职能,地方政府在思想上不能认识到位、端正思想,没有牢固树立科学发展观和正确政绩观,仍热衷仿效处延扩张,粗放型增长,打着“发展无罪”的旗号,以牺牲资源求得经济发展。国土部门作为政府职能部门,在现有的管理体制下难以对政府违法做到秉公执法,查处到位。
2、严格执法与执法手段疲软的矛盾。虽然对土地违法案件的法律法规比较明确,但是在具体实施中有许多困难,如是对政府违法就难以处理。而且执法监察过程中的力度不够,缺乏应有装备设施,如果强制执行,程序复杂,时间太长,这些与严格执法和保护土地资源的要求很不适应。
3、严格执法与执法队伍的现状的矛盾。对照目前土地执法监察的任务,现有的执法管理机构和队伍远远不适应。在力量上明显不足,在编在岗的执法监察人员偏少。乡镇国土资源所的力量薄弱,工作基本处于被动状态,在人员素质上也是参差不齐,存在工作作风或工作责任心等差距。
四、工作对策
“闯出一条路来,坚持依法行政,确保执法到位”。积极适应新的形势,发扬肯钻、肯干、不畏难、不怕苦、不怕累精神,总结经验教训,提高创新意识,学会创造性开展工作,严肃查处大案要案和典型案件,用事实说话。
1、提高自身素质。①加强理论学习。要自觉加强对国土资源法律、法规、业务知识学习,提高业务素质,熟练掌握与本执法岗位相关的法律知识,严格依照法律规定的职权和程序从事管理事务。①加强思想教育。要树立正确的世界观、权利观、执法观、公正观、效率观等先进的执法理念,确保执法人员人人有事干,人人能干事,人人干成事,进一步提高执监察人员的工作能力、办案水平。
2、弃实工作基础。①抓好制度落实。真正落实动态巡查、案件举报、案件查处、督办、会审、报告备案、过错责任追究等一系列的执法监察规章制度。按制度确定的程序办事,按制度的要求来管事管人;①加强法制宣传。继续加强国土资源法律法规及政策的宣传,提高全民守法、珍惜国土资源的意识,进一步提高地方政府领导保护和合理利用开发矿产资源的意识,增强广大干部、
第五篇：当前农村个人建房存在的问题和对策
文章标题：当前农村个人建房存在的问题和对策
随着社会的进步、经济的发展、生活水平的提高,农村居民对家庭居住条件日益要求完善,出现了一部份片面的追求“庄园式、别墅式、豪宅式”的农村个人建房,村庄建设用地粗放与城乡经济和社会可持续发展极不协调,严重的与国家“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策发生了冲突,萌发了大量土地资源被破坏的违法违纪现象。为切实履行国土资源管理职责和做好服务保障,达到即能改善农民居住条件,又可以节约集约用地,加快社会主义新农村建设的步伐的目的,结合我县就农村个人建房问题作以下分析和探讨:
一、违法现象
1、少批多占,超过批准面积非法占地;
2、改变地类,虚报地类或人为改变地类骗取批准;
3、异地建房,不在批准的位置建筑;
4、非法转让,多次申请宅基地并非法转让赢利;
5、以租代征,以租用方式代替集体土地征用,规避法律程序和税费。
6、越权批地,当地政府、村集体经济组织为牟取经济利益越权收费违法批地。
二、违法现状
1、从违法主体上看,政府、村集体经济组织的违法占多数。在大量的土地资源违法案件中,政府、村集体经济组织的违法案件比重逐年让升,而且许多个人违法,表面上看是自然人、法人违法,但实上大多数的违法案件往往有政府、村干部或单位的国家人员背后默许甚至授意。这是一个新的特点,并且具有倾向性、规律性。
2、从违法分布上看,重点区域和分散区域违法并存。以往一般多发在城镇范围中、工业开发区和城郊结合部等区域,但现今随着经济的发展、处来人口的不断涌入,土地资源违法逐步向农村、山区地段扩散。
3、从违法类型上看,程序上的违法逐渐增多。现今的土地资源违法案件已不仅仅是未批先建、少批多建、集体土地非法买卖等违法行为,同时在土地报批、土地审批过程中程序违法也常有发生。程序不够规范、不到位。
4、从违法性质上看,历史问题与现实违法交织。许多违法行为是历史遗留问题,同时又有近几年新出现的违法,由于历史与现实的因素交织在一起,难以妥善查处。
三、执法矛盾
在执法监察中,执法难难问题始终没有从根本上得到解决，案件查处机制反应不够灵敏,抓典型违法案件的主动性不高;执法中不畏难情绪,执法不严的现象还在一程序上存在;案件查处的社会效果不够理想;执法监察队伍建设还不能完全适应的需要。执法难、难执法、法难执的状况还未发生根本改变,突出的有以下三对矛盾:
1、严格执法与管理体制之间的矛盾。法律规定,县级以上地方人民政府具有管理土地的职能,地方政府在思想上不能认识到位、端正思想,没有牢固树立科学发展观和正确政绩观,仍热衷仿效处延扩张,粗放型增长,打着“发展无罪”的旗号,以牺牲资源求得经济发展。国土部门作为政府职能部门,在现有的管理体制下难以对政府违法做到秉公执法,查处到位。
2、严格执法与执法手段疲软的矛盾。虽然对土地违法案件的法律法规比较明确,但是在具体实施中有许多困难,如是对政府违法就难以处理。而且执法监察过程中的力度不够,缺乏应有装备设施,如果强制执行,程序复杂,时间太长,这些与严格执法和保护土地资源的要求很不适应。
3、严格执法与执法队伍的现状的矛盾。对照目前土地执法监察的任务,现有的执法管理机构和队伍远远不适应。在力量上明显不足,在编在岗的执法监察人员偏少。乡镇国土资源所的力量薄弱,基本处于被动状态,在人员素质上也是参差不齐,存在作风或责任心等差距。
四、对策
“闯出一条路来,坚持依法行政,确保执法到位”。积极适应新的形势,发扬肯钻、肯干、不畏难、不怕苦、不怕累精神,经验教训,提高创新意识,学会创造性开展,严肃查处大案要案和典型案件,用事实说话。
1、提高自身素质。①加强理论学习。要自觉加强对国土资源法律、法规、业务知识学习,提高业务素质,熟练掌握与本执法岗位相关的法律知识,严格依照法律规定的职权和程序从事管理事务。①加强思想教育。要树立正确的世界观、权利观、执法观、公正观、效率观等先进的执法理念,确保执法人员人人有事干,人人能干事,人人干成事,进一步提高执监察人员的能力、办案水平。
2、弃实基础。①抓好制度落实。真正落实动态巡查、案件举报、案件查处、督办、会审、报告备案、过错责任追究等一系列的执法监察规章制度。按制度确定的程序办事,按制度的要求来管事管人;①加强法制宣传。继续加强国土资源法律法规及政策的宣传,提高全民守法、珍惜国土资源的意识,进一步提高地方政府领导保护和合理利用开发矿产资源的意识,增强广大干部、
群众特别是各级领导干部的矿产忧患意识和法制意识。①做好信访、督办。依照职责范围、权限切实解决群众反映问题,按照法律规定落实好各级各部门督办的事件,积极主动排除在国土资源中影响社会经济的不稳定因素;④理顺管理机制。对县级、乡镇国土资源所实行垂直管理,真正做到国土资源管理系统的人、事、物、财均实行条管。
3、取得领导支持。当前“执法难、难执法”的问题相当突出。“领导工程”、“政绩工程”、“条子项目”难以查处。面对这种情况,我们执法人员必须严格依法行政,努力增强抗干扰能力,敢于碰硬,勇于较真,要有刚正不阿、执法山的品格。当然,在敢于碰硬,勇于较真的同时,我们也不断要讲究策略,主要争取领导支持。
4、强化执法手段和力度。加强与公安检察法院、纪检监察及市局执法支队等部门的办调,形成合力。坚持案件查处的公开曝光、公开调查、公开处罚、公开追究责任原则;严肃查处非法占地、非法转让、越权批地等各种土地违法行为,确保每一案件依法依程序查处到位,真正做到查处一案,教育一片、震动一方。
5、加大办案保障。①加大经费投入。积极办理土地违法案件,保障办案经费。②配备执法工具。要配备执法监察专用车、照相摄像器材等办案工具。③落实执法津贴。基于执法的特殊性,要依照相关政策规定发放执法津贴,以提高执法人员的积极性。④建立国土资源公安机制。
6、作好村庄规划。①科学预测,调整村庄布局。按照工业化、城市化进程的客观要求,根据各地不同的经济发展水平等具体情况,通过科学预测,实行并村联组,调整乡镇、村布局,确定城镇、村庄的保留对象、数量以及未来村镇的分布等。②因地制宜,明确规划思路。要坚持从实际出发和尊重农民意愿两个原则,根据“撤并自然村,整治空心、村,建设中心村,改造城中村”的总体思路编制村庄规划。③精心组织,提高规划质量。在编制村庄规划时,要充分考虑区域现状,结合地形地貌和风土人情,体现“以人为本”理念,坚持节约集约用地要求,强化居住质量,融入周边环境,加强规划的前瞻性和可操作性。
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群众特别是各级领导干部的矿产忧患意识和法制意识。①做好信访、督办。依照职责范围、权限切实解决群众反映问题,按照法律规定落实好各级各部门督办的事件,积极主动排除在国土资源中影响社会经济的不稳定因素;④理顺管理机制。对县级、乡镇国土资源所实行垂直管理,真正做到国土资源管理系统的人、事、物、财均实行条管。
3、取得领导支持。当前“执法难、难执法”的问题相当突出。“领导工程”、“政绩工程”、“条子项目”难以查处。面对这种情况,我们执法人员必须严格依法行政,努力增强抗干扰能力,敢于碰硬,勇于较真,要有刚正不阿、执法山的品格。当然,在敢于碰硬,勇于较真的同时,我们也不断要讲究策略,主要争取领导支持。
4、强化执法手段和力度。加强与公安检察法院、纪检监察及市局执法支队等部门的办调,形成合力。坚持案件查处的公开曝光、公开调查、公开处罚、公开追究责任原则;严肃查处非法占地、非法转让、越权批地等各种土地违法行为,确保每一案件依法依程序查处到位,真正做到查处一案,教育一片、震动一方。
5、加大办案保障。①加大经费投入。积极办理土地违法案件,保障办案经费。②配备执法工具。要配备执法监察专用车、照相摄像器材等办案工具。③落实执法津贴。基于执法的特殊性,要依照相关政策规定发放执法津贴,以提高执法人员的积极性。④建立国土资源公安机制。
6、作好村庄规划。①科学预测,调整村庄布局。按照工业化、城市化进程的客观要求,根据各地不同的经济发展水平等具体情况,通过科学预测,实行并村联组,调整乡镇、村布局,确定城镇、村庄的保留对象、数量以及未来村镇的分布等。②因地制宜,明确规划思路。要坚持从实际出发和尊重农民意愿两个原则,根据“撤并自然村,整治空心、村,建设中心村,改造城中村”的总体思路编制村庄规划。③精心组织,提高规划质量。在编制村庄规划时,要充分考虑区域现状,结合地形地貌和风土人情,体现“以人为本”理念,坚持节约集约用地要求,强化居住质量,融入周边环境,加强规划的前瞻性和可操作性。
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