论张掖市甘州区地下水资源管理保护措施及对策

第一篇：论张掖市甘州区地下水资源管理保护措施及对策

论张掖市甘州区地下水资源管理保护措施及对策

论文摘要：分析了地下水开发利用现状和存在的主要问题，介绍了近年来地下水管理保护的一些措施和做法。提出了今后加强地下水管理保护的对策及建议。

论文关键词：地下水资源；开发利用；管理保护；对策；张掖市甘州区

张掖市甘州区位于甘肃省河西走廊中部，黑河流域中游，总面积4 240 km2，人口49．8万人，灌溉面积108．85万亩，是张掖市政治、经济、文化中心。全区可利用水资源量8．97亿m3其中地表水6．74亿m3，地下水2．23亿m3，人均占有水资源量1800m3，亩均占有水资源量824m3，分别为全国平均水平的82％和46％，属中度缺水地区。

1全区地下水资源开发利用现状及存在的主要问题

1．1地下水资源开发利用现状

2000年以来，国家对黑河流域进行综合治理，随着黑河调水方案的实施，分配给张掖市及甘州区的黑河地表水资源大幅度削减，当黑河莺落峡水文站来水l5．8亿m3，高台正义峡下泄水量达9．5亿m3。甘州区地表水引水量从调水前的8亿～9亿m3，减少到目前的6亿m3，左右，而地下水开采量从90年代的0．8亿m3，增加到现在的2．1亿m3。目前，甘州区40％的农业用水、95％以上工业用水及城乡居民生活用水主要靠开采地下水解决。地下水资源已成为甘州区经济和社会可持续发展的重要基础。

1．2地下水资源开发利用存在的主要问题

近年来，由于工农业生产和国民经济的快速发展，对水资源的需求量不断增加，2007年全区机井数量已达2800余眼，地下水开采量达2．1亿m3，已接近地下水允许开采量。据张掖水文水资源局提供的观测资料，甘州区地下水位整体呈逐年下降趋势，下降幅度0．15～0．30m／a，特别是石岗墩滩、盈科灌区上秦镇、西干灌区沙井镇的局部地区地下水下降幅度达0．5～0．6m／a。由于地下水位下降，致使北部滩等局部地区生态林草大量枯死，荒漠化加剧，生态环境恶化。从大满、盈科、西干、乌江4个井河混灌区来看，由于井灌面积不断扩大，河灌面积不断减少，导致灌区水费收入减少，已对灌区今后的生存和发展造成影响。城区一些工业废水和生活废水未进行达标处理直接排放，造成城区及东北郊浅层地下水水质受到不同程度污染，黑河下段、山丹河靖安桥以下河流水体受到一定的污染，无法满足生产生活用水要求。从全区当前面临的水资源严峻形势来看，如果不注重对地下水加强管理保护，不对地下水开采加以限制和规范，不对滥打井、乱取水行为加以控制，任其发展下去，在不久的将来，甘州区的命运比武威市民勤县的状况好不了多少。因此，合理开发利用和保护地下水资源，防治水污染，对实现甘州区经济社会可持续发展具有十分重要的意义。

2加强地下水管理保护的措施和做法

近年来，甘州区加大地下水管理保护力度，从加强宣传，提高认识；整章建制，规范管理；分析论证，严格审批；严肃执法，强化保护等方面人手，采取有效措施，加强管理，使地下水管理保护工作逐步走向规范化轨道。

2．1加大地下水开发利用和保护工作的宣传力度，切实提高全社会的节水意识

每年利用“3．22”世界水日、中国水周，集中开展全方位多层次的水法规宣传活动，重点宣传《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规和国务院、省政府“三禁”政策、市政府《关于禁止开荒加强地下水管理的通告》。通过印发宣传材料，张贴宣传标语，散发宣传单，召开干部群众大会等形式，并充分利用有线广播、电视、报刊等新闻媒体，加强“三禁”政策、取水许可和机井审批等方面的宣传，使各级领导和社会各界对地下水开采管理、取水许可及机井审批的原则、程序有一个全面的了解，提高公众对取水许可和水资源有偿使用制度的认识，使《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》和甘州区地下水管理保护的政策文件家喻户晓，人人皆知。

2．2建立健全甘州区地下水管理保护的制度体系

《水法》及《取水许可和水资源费征收管理条例》颁布实施，对地下水管理保护工作提出了新的更高的要求，为此甘州区从完善执法体系，依法治水，依法取水，依法用水的角度出发，建立并完善了地下水管理保护体系，区政府出台了《甘州区地下水资源开采及机井管理办法》，区水务局先后出台了《关于地下水管理、取水许可、打井审批、水资源费征收和严禁开荒的暂行规定》、《甘州区机井审批程序及管理办法》、《甘州区地下水管理操作规程》等规范性文件，从地下水开发利用、管理保护、取水许可审批、水资源论证、取水计量设施安装、水资源费征收等各个方面进行了规范，使地下水管理保护工作逐步走上法制化、规范化、制度化的轨道。

2．3加强凿井施工企业管理，从源头上杜绝违章违法打井行为

针对甘州区境内凿井施工企业管理不规范，打井市场混乱、监督工作不到位的现象，按照《行政许可法》、《水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》和《甘肃省实施水法办法》的有关规定，对区境内国营、集体、个体凿井施工企业统一实行登记备案制度。凡区境内从事凿井施工的国营、集体、个体打井队，必须向区水务局提出登记备案的申请报告，向区水资办报送相关材料，材料包括：①打井申请报告；②本单位企业法人(个体)工商营业执照；③企业(个体)税务登记证；④拥有的凿井设备和其他主要辅助设备清单；⑤工程技术人员及从业人员花名册；⑥其他可以证明具备从事凿井施工能力的材料等。区水务局对申请单位报来的材料进行审查，具备打井能力和条件的进行登记注册，发给《甘州区凿井施工企业登记证》，为凿井设备统一编号、上牌，准许在甘州区境内开展打井活动。对报送材料不全，打井设备、技术力量达不到要求，不具备打井条件的打井队，不定资质等级，不予备案登记，不准在甘州区境内从事打井活动。2．4严格执行机井审批的各项规定，控制地下水开采量在机井审批中，严格执行《甘州区机井审批程序及管理办法》的规定，按照申报、取水审查、复核、审批、发证五个审批环节，加强审批管理，并根据甘州区地下水开发利用规划及当前存在的突出问题，制定了取水许可和打井审批的一些原则和规定，这些原则和规定主要有：①在纯井灌区，按照“报废一眼，新批一眼”、“先报废，后审批”、“先论证，后审批”的原则，进行论证、审批。②在井河混灌区，实行以河水灌溉为主，机井补充为辅的原则，在现有地表水能保证灌溉的村社和单位，一律不予考虑新打机井；若因水源、地形、地势、引水工程的限制，现有地表水无法满足需水要求，可适当打井补充，但要认真论证，从严控制。③对河灌区，除区政府和水务局同意发展高新节水农业、设施农业项目、集中畜牧养殖区项目外，其他一律不予审批新打机井。④严禁开荒，对新开荒地和没有水权的三荒地，一律不予新打机井配水。⑤在城市规划区集中供水管网覆盖地区，不予审批新打机井。⑥建筑施工、基础降水、城市园林绿化等需要临时用水的，须向水行政主管部门申请，取得临时用水指标。⑦建设水源热泵系统必须进行水资源论证和水环境评价，并向水务局做出相关承诺，加强水质监测，确保回灌水量，防止水环境污染。⑧对年取水量大于50万m3，的大中型建设项目取水的，必须进行建设项目水资源论证，根据审查结果和专家论证意见及甘州区水资源状况，决定是否同意取水许可。⑨新打机井必须安装取水计量设施，并保证其正常运行和使用，对报废旧井注销取水许可证，并进行填埋处理。⑩对各类机井进行建档立卡工作，实现“五个一”的管理目标，即“一井、一证、一表、一号、一卡”。通过这些措施的落实，有效地促进了地下水资源管理保护和取水许可制度的实施。

3对地下水管理保护的对策及建议

3．1切实搞好地下水资源规划和评价

鉴于甘州区地下水调查及评价已经过了整整10a，这10a当中，水资源利用格局发生了很大的变化，应根据目前地下水资源开发的现状，并考虑随着经济和社会发展对水资源需求增加的客观事实，从可持续发展的角度出发，建议开展新一轮地下水调查评价，切实搞好地下水资源保护规划建立完整、科学的全区地下水资源规划体系，促使地下水资源与生态环境、经济和社会协调发展。

3．2加强对水资源的监测工作，完善地下水监测网络要按照《甘州区水资源信息化建设规划方案》，加强地下水动态监测网络体系建设，在全区范围内布设地下水位、水量、水质观测井开展监测；对城市重要的工业、生活、城镇集中水源地取水口、重点排污口安装远程监控设施，进行数据传输的控制，建立地下水资源动态自动监测系统，运用微机技术定期分析监测资料，发布监测区的水情预报和预测，为加强水资源管理和防治地质灾害提供科学依据。

3．3实行严格的取水许可制度和水资源论证制度，控制地下水开采规模，合理调整地下水开采井布局。

要根据地下水保护重点及开采现状，划定地下水禁采区、限采区。在禁采区禁止开采地下水，对现有的开采井要逐年进行关闭；在限采区内严格控制地下水开采规模。对开发建设项目严格实行水资源论证制度和环境评价制度，禁止新上高耗水、高污染的建设项目；对新打机井严格按照规定和要求进行审批；对地下水超采区，要按照行业用水定额，对取水单位逐步削减取水量，逐步恢复地下水资源采补平衡。

3．4完善地下水计量设施，为科学计量、准确收费提供科学依据

取水计量是实施定额管理、加强节水监督的基础，也是实施总量控制、定额管理、累进计收水资源费的技术依据。目前甘州区农业灌溉大部分机井没有计量水表，给灌区征收水费和水资源管理部门征收水资源费工作带来一定的难度，因此要结合节水型社会建设工作，把取水计量工作作为实施取水许可监督管理的一项重点工作来抓，制定完善取水计量工作的方案和计划，分年度有计划对取水单位安装普通水表或智能化水表，完善计量设施，为科学计量、准确收费创造条件和提供依据，对拒不安装或者计量设施不符合国家技术标准的，按照水法的有关规定进行处理。

第二篇：地下水资源管理

地下水资源管理

1、地下水资源管理的涵义：在充分了解地下水资源和开发利用状况以及动态变化的前提下，运用行政、法律、经济、技术、教育等手段，对地下水资源开发、利用和保护实施组织、协调、监督，实现地下水资源可持续利用和生态环境的有效保护。

2、地下水资源管理主要内容：（1）地下水资源调查评价；（2）地下水资源规划；（3）地下水资源管理；（4）地下水资源开发利用监督管理；（5）地下水资源保护；（6）地下水动态监测与信息发布。

3、地下水资源管理系统：集地下水资源调查评价，开发利用规划，调查分配，取水许可实施及监督管理和保护等组成的整复杂体系。这是社会政府对地下水资源管理的职能的系统体现。涉及到自然，人，社会，政治，经济技术的对方面多层次因素集技术性，政策性，社会性为一体，内涵丰富，是一项复杂的系统工程。

4、地下水资源规划概念：以科学发展观和可持续发展战略为指导，且需适应经济社会发展对地下水开发利用的要求，从地下水资源状况及其开发利用的实际出发，针对地下水开发利用中存在的突出问题和主要矛盾，以改善生态环境、实现地下水资源持续利用为目标，坚持因地制宜、分类指导、突出重点，为实现地下水资源的合理开发、高效利用、强化管理、有效保护而进行系统的规划工作，从而保障经济和社会的可持续发展，促进生态环境的良性循环。

5、地下水资源规划原则：（1）地下水与地表水统一规划原则；（2）坚持水资源开发利用与经济社会协调发展的原则；（3）坚持开发与保护并重原则；（4）坚持可持续利用，力争供需平衡的原则。

6、地下水资源规划内容：（1）地下水资源调查评价；（2）地下水资源开发利用现状评价；（3）需水预测；

（4）供水预测；（5）供需平衡分析；（6）未超采区开发规划；（7）超采区开发规划；（8）总体布局与实施方案。

7、水资源承载力：

（1）水资源开发规模论，水资源承载能力是：在一定社会技术经济阶段，在水资源总量的基础上，通过合理分配和有效利用所获得的最合理的社会、经济与环境协调发展的水资源开发利用的最大规模。

（2）水资源承载最大人口论，水资源承载力为：在某一具体的发展阶段下，以可以预见的技术、经济和社会发展水平为依据，以可持续发展为原则，以维护生态环境良性发展为前提，在水资源合理配置和高效利用的条件下，区域社会经济发展的最大人口容量

（3）水资源支撑社会经济系统持续发展能力论，水资源承载力是：某一地区的水资源在某一具体历史发展阶段下，以可预见的技术、经济和社会发展水平为依据，以可持续发展为原则，以维护生态环境良胜循环发展为条件，经过合理优化配置，对该地区社会经济发展的最大支撑能力。

8、地下水功能区划的目的：为充分发挥地下水的多种功能，合理开发利用和保护地下水资源，加强地下水管理，编制地下水开发利用与保护规划工作十分必要和紧迫。而开展地下水功能区划分工作，建立地下水管理制度的基础技术平台，是进行地下水规划、指导开发利用行为、保护生态与环境和加强地下水管理的基础工作。

9、地下水功能区划分原则：（1）人水和谐、可持续利用；（2）保护优先、合理开发；（3）统筹协调、全面兼顾；（4）以人为本、优质优用；（5）因地制宜、突出重点；（6）可操作性强、服务管理；（7）水量、水位和水质并重。

10、地下水功能区划类型：

一级功能区：（1）开发区：指地下水补给、赋存和开采条件良好，地下水水质满足开发利用的要求，当前及规划期内（2030年，下同）地下水以开发利用为主且在多年平均采补平衡条件下不会引发生态与环境恶化现象的区域；（2）保护区：指区域生态与环境系统对地下水水位及水质变化较为敏感，地下水开采期间始终保持地下水水位不低于其生态控制水位的区域；（3）保留区：指当前及规划期内由于水量、水质和开采条件较差，开发利用难度较大或有一定的开发潜力但作为储备水源的区域。

二级功能区。

11、地下水资源保护目的：地下水资源的保护目标不仅包括水质，使其不受人类社会经济活动的污染，还要保护水量的可持续利用。新时期的地下水资源保护应把提高地下水资源保障能力、改善人民群众的饮水质量和生存环境质量、保护生态、减轻或避免地下水不合理利用产生的地质灾害等放在重要位置，实现从重开发、轻保护到保护与开发利用并重的战略转变，加强水源保护，减少人为水灾，促进人水和谐。

12、地下水超采区治理的技术路线：

（1）工作范围核定：根据地下水超采范围，合理核定工作范围。

（2）地下水开发利用现状调查：调查地下水开发利用的主要部门、开采井的地区分布和数量、超采地下水引发的生态环境问题等；整理、核算地下水补给量、地下水资源、地下水开采量和可开采量；分析超采的主要原因和地下水管理面临的主要问题，为压采方案的制定提供依据和基础。

（3）制定不同阶段治理目标：根据超采区地下水开发利用现状评价结果，制定不同阶段地下水压采目标。

（4）替代水源分析：根据有关成果，分析可作为地下水压采替代水源的水量，分析不同阶段当地地表水开发利用量及其它水源开发利用量中可作为地下水压采替代水源的水量，有条件的地区结合已有规划成果，通过供需分析来确定地下水压采的替代水量。

（5）确定地下水压采量：根据替代水源水量或供需分析结果，结合地下水超采区现状评价和工程配套措施情况，确定不同阶段地下水压采量。

（6）落实压采措施：根据地下水压采目标、压采量和已有的工程情况，地下水管理现状，提出压采实施的工程和非工程措施。地下水压采的配套工程列入当地有关的规划体系。

（7）建立方案实施的保障体系：地下水压采涉及到很多部门，从管理、监测等方面提出系统的方案实施保障措施。

13、地下水超采治理工程措施：（1）跨流域调水及配套工程；（2）本地地表水开发利用工程；（3）污水处理回用工程；（4）节水工程；（5）其他水源工程；（6）地下水人工回灌工程

14、地下水污染与地下水恶化的区别：地下水污染是凡在人类活动影响下，地下水质包括物理性质、化学成分、生物状况，地下水质朝着不利于人类生活或生产的水质恶化方向发展的现象。地下水恶化并不代表污染。

地下水污染的条件：（1）水质向着恶化方向发展；（2）这种发展变化是人类造成的；（3）发展的后果影响了水的用途；（4）程度超过了当地的背景值。

地下水污染具有隐蔽性、延缓性、难以逆转的特点。

15、地下水污染预防措施：

（1）加强防治地下水污染的宣传、教育，让社会公众和各级政府了解地下水污染的危害性和防治的重要性。

（2）制定完善的地下水污染防治法律法规。通过法律控制土壤和地下水污染是非常必要的，尤其在工业化国家中，这种必要性尤为显著。这一点可以参照发达国家的做法。在美国、欧洲一些发达国家，土地利用变更之前，必须进行所在区的土壤和地下水污染评价。只有符合规定质量标准的才可进行土地转让和项目建设。这种做法可以约束企业的污染行为，培养其保护环境的自觉性。

（3）尽快查明全国地下水污染状况，制定和实施地下水污染防治规划，切实保护地下水资源。近期应重点完成东部城市密集区、重要经济区（带）、重要城市的地下水污染调查评价和防治规划的制定。

（4）解决污染物排放无序问题，做到先处理再排放。由于地下水污染治理难度大、时间长、费用高，因此保护地下水免受污染最有效的办法就是切断污染源。城市主要的污染源是废水、废液和垃圾。在发达国家，这些都是经过处理后再排放的。而在我国，不少城市依旧直接排放、填埋，对地下水构成严重威胁。

（5）尽快建立全国地下水污染监测网络和信息系统，实现对重要饮用地下水源水质的实时监控；应加强地下水污染机理和防治技术的攻关，建立一批土壤和地下水污染防治示范工程，为今后大规模实施地下水污染防治提供技术方法和积累经验。

16、地下水脆弱性：一类是本质脆弱性，即不考虑人类活动和污染源而只考虑水文地质内部因素的脆弱性；另一类是特殊脆弱性，即地下水对某一特定污染源或人类活动的脆弱性。

17、地下水资源管理的目的与意义：在市场经济条件下，只有明晰产权，实现资源的高效配置。在水资源

管理中，只有明晰了初始水权，并建立实现水权价值的交易机制，才能促进水资源的高效配置，同时促进资源拥有者积极实现水资源价值，有效利用资源，调动节约用水的积极性，减少浪费。因此，根据我国《水法》赋予水行政主管部门的职责，在水资源评价、配置和综合规划等成果的基础上，进一步明晰和界定初始水权，建立水权交易制度，强化水资源权属管理，以有效缓解我国水资源短缺形势，实现水资源的优化配置和高效利用。

给水排水工程11-1孙亮2014.05.08

第三篇：2011年张掖市甘州区青少年校园足球活动工作总结

2011年张掖市甘州区青少年校园足球活动

工作总结

张掖市甘州区青少年校园足球活动开展以来，在全国校足办的正确领导下，在省、市校足办的共同努力下扎实深入开展。今年是校园足球在我区开展的头一年，随着教育、体育及各布点学校的共同努力，张掖校园足球呈现出良好的上升势头，无论是参与人数，校方支持及家长的认同，都比以往有了长足的进步。现将2011年的工作汇报如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》和《关于开展全国亿万学生阳光体育运动的决定》，以增强青少年学生体质，培养青少年拼搏进取、团结协作的精神为宗旨，通过广泛开展校园足球活动，建立和完善中小学足球联赛制度，在青少年学生中普及足球知识和技能，形成校园足球文化，提高青少年的足球兴趣，从而培养全面发展、特长突出的青少年足球人才。

二、主要工作

（一）落实文件精神，成立组织机构

为全面提高我区青少年学生的体质和体能，培养学生良 1

好的体育锻炼习惯，根据国家体育总局、教育部《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》（体群字（2009）54号）精神，参照《甘肃省青少年校园足球活动实施方案》，成立了以区政府分管副区长为组长、教育局、体育局局长为副组长的张掖市甘州区青少年校园足球工作领导小组，下设办公室，办公地点设在甘州区体育局，由教育局和体育局具体负责开展与落实校园足球活动的各项工作。同时，制定了张掖市甘州区青少年校园足球活动实施方案。

（二）做好布点及注册工作

按照文件要求，一是组织专人对各学校进行实地调研。结合我区地理位置及各学校基本情况，通过与各学校联系交流、摸底，择优在全区范围内注册了8所中学和12所小学。二是积极与省、市校足办衔接，抓好培训工作。2011年3月17日举行了张掖市甘州区青少年校园足球活动管理干部、参赛学校指导员培训班，由省校足办委派讲师对开展校园足球活动的目的意义进行了详细介绍，并进行了理论实践，使我区管理干部和指导员对校园足球这项活动有了新的认识和提高；三是做好校园足球活动各布点学校的注册、保险工作，按照省校足办的要求，安排专人负责，完成了20所学校的注册、保险工作。

（三）结合实际，制定切实可行的工作计划

为更好地开展校园足球的训练和竞赛，推动校园足球工

作的发展，提升我区校园足球工作在全市乃至全省的位置。自2010年我区被授予“全省校园足球布局城市”以来，通过近一年来的工作，我区校园足球办公室和各布点学校按照国家和省校园足球管理办公室的要求，做了大量工作，取得了较好的成效。结合我区及各布点学校实际，年初，我区校足办制定了2011年我区开展青少年校园足球工作计划及要点。

三、工作安排

（一）积极配合张掖市校足办的活动

张掖市校足办担当着推广普及杭州校园足球的重任，在校园足球联赛的组织、文化活动的推广等各个层面，对张掖校园足球的发展起了主导的作用。在市校足办的领导下，我区校足办积极配合，按照市校足办的要求，努力开展好校园足球培训、宣传及联赛等工作，与教育局紧密配合，积极引导和督促各布点学校开展校级联赛及校园足球文化宣传等活动，为了张掖足球的未来贡献力量。

（二）参加全省校园足球夏令营

根据甘肃省体育局、甘肃省教育厅《关于举办甘肃省首届校园足球夏令营的通知》（甘体群„2011‟21 号）文件精神，为进一步丰富中小学生暑假生活，促进校园足球活动的深入开展，给广大青少年学生创造一个自我展示、相互交流的平台，省校园足球工作委员会决定在暑假期间举办甘肃省

首届校园足球夏令营活动。结合我区校园足球日常活动开展情况和实际，决定选派张掖一中和金安苑学校分别派出校园足球活动注册、保险的在校学生各10名和参加过校园足球活动培训的教师各1名以及体育局领队1名参加此次夏令营活动。

（三）开展张掖市甘州区青少年校园足球联赛

为进一步推进中小学阳光体育运动，推动校园足球工作的开展，根据省、市校足办安排，我区校足办决定于2011年10月29日—11月27日举行全省校园足球甘州赛区联赛。

（四）各布点学校开展校级联赛

各布点学校每年要按甘州区校园足球办公室要求组织校级联赛，组织班级与班级、年级与年级之间的友谊赛。通过比赛，提高学生身体素质，培养足球后备人才，推进我区足球运动水平。

（五）积极营造浓厚的校园足球文化

在广大青少年学生中倡导“团结协作、顽强拼搏、勇争一流、报效祖国”的“校园足球文化”，并贯穿到学校各个学科的日常教育教学之中。同时充分发挥舆论和新闻媒体的作用。各布点校要利用校园广播、校园网、橱窗和班会课广泛宣传全国城市校园足球运动的开展情况，各布点校足球工作开展情况要在相关媒体、知名网站上进行宣传，营造一个领导重视、学校支持、学生热爱、社会参与校园足球运动的良好氛围。

四、存在的问题

（一）场地设施严重不足

在20所参赛学校中，能进行正式比赛的草皮场地很少，大多数是水泥和土场地，条件比较落后，无法满足校园足球联赛和日常训练的需求。

（二）师资力量不足

目前我区中小学体育教师结构不均衡，缺少有足球专业技术的老师，很多参赛学校只能让其它专业的教师兼职，影响了足球教学质量的提高。

（三）本地教育部门的配合和支持不够

由于教育部门安排各学校活动及各学校注重抓教学质量，而淡化了校园足球活动的开展，从目前看，此项活动还没有完全得到市、区教育部门的重视和支持，今后工作还需进一步协调。

（四）安全应急保障措施还需完善

省校足办制定下发了较为完备的应急安全保障预案。目前，我区虽然有应急安全保障措施，但还需与教育局积极协商，达成共识，针对校园足球活动开展的情况，进一步完善我区《校园足球应急安全保障预案》。

(五)经费投入不足

虽然开展校园足球省校足办拨出专项资金用于活动的开展，但是从长远发展来看还是远远不够的，更何况此项活动投入经费还没有得到市校足办等部门的支持，经费不足，已制约着张掖校园足球的发展。

今后工作中，我们将按照省、市校足办的要求，加强与本级政府的衔接，与教育部门的紧密协作，积极引导各布点学校校长、教练员的积极参与，为甘州足球事业的发展做出应有的贡献。

第四篇：海口市人民政府关于地下水资源管理的暂行办法

【发布单位】83005 【发布文号】

【发布日期】1992-05-30 【生效日期】1992-05-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

海口市人民政府关于地下水资源管理的暂行办法

（1992年5月30日海口市人民政府发布）

第一章 总则

第一条 第一条 地下水是国家宝贵资源，是我市人民生活、经济建设不可缺少的重要物质条件。为统一管理、合理开发利用我市地下水资源，实行计划用水、节约用水，根据《 中华人民共和国水法》、国务院批准颁发的《 城市节约用水管理规定》的有关规定，结合我市的实际，制定本办法。

第二条 第二条 凡在本市行政区域内开凿深井抽取地下水的企业、事业、机关、部队、社会团体等单位和个体工商户，必须遵守本办法。

第三条 第三条 凡是取用地下水的单位，应贯彻计划用水、节约用水、防治污染的原则。

市政府鼓励对节约用水的科学研究和推广先进技术。

第四条 第四条 市地下水资源由市地下水资源管理委员会统一管理，下设水资源管理办公室，进行地下水资源的使用、监督管理工作。

第五条 第五条 对认真贯彻本办法，保护地下水资源，节约用水有成绩的单位和个人，市政府给予表扬或奖励。

第二章 凿井管理

第六条 第六条 本市规划区内凿井实行统一审批制度，需开凿深井的单位，应向市地下水资源管理委员会提出申请报告，列明井位、口径、深度，取水层位，日开采量与用水要求，并附井位平面图一份，经审核批准，发给“开凿深井施工执照”，才能进行凿井施工。

未取得凿井批准书的单位，银行不得贷款，施工单位不得与其签订打井合同。

打井施工单位必须经市地下水资源办公室的技术资格审查，方能在本市承接凿井工程。

市中心区域内严格控制开凿新的深井。

第七条 第七条 施工单位必须按照深井管理部门核定的批准书签定合同与施工，需要变更的，必须经深井管理部门复核同意，未经同意的不得变更。

凿井施工中必须按要求做好不同含水层位的止水隔离措施。

第八条 第八条 凿井完工后，由施工单位填写《竣工报告》报送水文、地质、杨水试验、水质化验等全部资料，经水资源管理办公室会同有关部门验收，合格的装水表计量，发给《深井取水许可证》。

第三章 深井管理

第九条 第九条 有深井的单位，必须在本办法颁布后三十天内向市水资源管理办公室申请补办登记手续和用水。

经核定批准者，应安装水表计量，领取《深井取水许可证》按核定数量取用地下水。

第十条 第十条 对井位过密，有超量开采区段，除不准开凿新的深井外，市地下水资源管理委员会有权依据市地下水开发利用规划调整或封闭深井。

第十一条 第十一条 有深井的单位，要设专人负责本单位计划用水，节约用水的管理，制订深井管理制度，认真作好机水泵运行记录、统计，每月填报市地下水资源管理办公室一次。

第十二条 第十二条 本办法颁布后，在九十天内所有深井应装置水表计量，装水表前按台时计量（凭机水泵运行原始记录），逾期不装的，则按水泵额定流量乘24小时乘当天数计量进行收费。

水表安装由市地下水资源管理办公室派员或委托市自来水公司检验和安装，其他任何单位和个人，不准承接安装，其费用由用水单位负责支付。

第十三条 第十三条 深井使用中，要定期观测地下水位，有观测记录任务的深井用水单位要按要求及时作好观测记录工作。

第十四条 第十四条 深井停用和报废，应及时报告市地下水资源管理办公室备案。

停用的深井要重新启有，要报告审核批准，重新发给《深井取水许可证》装水表计量，方准使用。

报废的深井，用水单位有责任按规定要求进行封井。如需重新修复，必须经审核批准，重新办理有关手续。

第十五条 第十五条 有深井的单位，应按计划用水，节约用水，按期缴纳地下水资源费，收费标准按如下规定：

（一）在计划内用水的：

1、工业企业、宾馆、旅店的每吨水收费0．08元；

2、机关、部队、居民生活用水，每吨水收费0．05元；生活营业性用水，每吨水收费0．08元。

（二）无计划用水的：按工业企业收费标准的五至八倍收费。

（三）超计划用水，对超出计划部分按阶梯累进加价收费，其标准：

1、超出计划10％以内的，每吨水加价二倍收费。

2、超出计划20％以内的，每吨水加价四倍；

3、超出计划30％以内的，每吨水加价八倍；

以下阶梯按此加价类推。

超量加价的水资源费应从税后留利或预算包干经费中开支，不得计入成本或从当年预算中开支。

第十六条 第十六条 使用深井的单位从开票之日起，限期15天内如数缴纳水资源费，逾期不缴者，每逾期一天加收滞纳金5‰。超过90天不缴的，进行封井。

第十七条 第十七条 水资源费由市地下水资源管理办公室统一征收。单列地方财政预算外资金管理，在银行专户储存。用于本市地下水资源管理、科研、供水节水设施建设等项开支，专款专用，不得挪作它用。

第四章 地下水资源保护

第十八条 第十八条 在地下水源的补给区域内应划定防护地带，禁止将有毒、有害物资和废渣物埋入地下，不准建设有污染环境的工程，已建成的要按《 中华人民共和国环境保护法》有关的规定，限期治理或转产搬迁。

严禁向渗井、渗坑、废井、裂隙和溶洞内排放、倾倒有毒、有害废水和含病毒体的污水、污物。

禁止利用无防止渗漏措施有沟、渠、坑、塘等输送或贮存有毒、有害污物和污水。

第十九条 第十九条 深井周围三十米范围为深井保护区，不得设置厕所、污水坑和堆放垃圾、农药等污物。深井水质受到污染的要限期治理，逾期不治理的，由市地下水资源管理办公室同卫生防疫部门，查封深井、停止使用。

第二十条 第二十条 深井水质的污染的监测，由市环境资源局会同卫生防疫部门负责。深井在使用期间，如有发现水质污染，使用单位应及时报告市卫生防疫部门鉴定。

第二十一条 第二十一条 施工单位，要严格遵守市地下水资源管理办公室的要求，做好成井工艺，采取有效措施，做好各含水层的止水隔封工作。

第五章 法律责任

第二十二条 第二十二条 未经批准擅自凿井，改建或启用被查封的深井的，由市地下水资源管理委员会查封深井，并处一万至二万元的罚款。对有关责任人员可由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。

第二十三条 第二十三条 利用不正当手段故意造成水表计量不准或失灵的，处一千至二千元的罚款。

第二十四条 第二十四条 在本办法规定的期限内，有深井不报或少报的，除按本办法第十二条第二款补交水资源费外，并处五千元至一万元的罚款。

第二十五条 第二十五条 打井施工单位，不按照批准层位取水，不做好各含水层封层止水的，查封深井，并处五千至一万元的罚款。

第二十六条 第二十六条 超量开采地下水资源，引起水源污染或破坏者，处三万元以上六万元以下的罚款。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知次日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议通知之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附则

第二十八条 第二十八条 奖励基金从每年水资源费中提取5％作奖励。

第二十九条 第二十九条 本办法自颁布之日起施行。

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第五篇：论中小企业人力资源管理问题与对策(论文)

毕 业 论 文

2009级经济管理专业本科班

论文题目：

学生姓名：

学 号：

指导教师：

职 称：

函 授 站:

论中小企业人力资源管理问题与对策 张锋

洛 阳

2011年8月28日

内 容 提 要

文章结合经济与管理学方面的有关知识，深刻地论述了人力资源管理的内涵及其在现代中小企业管理中的重要地位，分析了我国中小企业人力资源管理的现状，指出了其中存在的问题和误区，并探讨了在新经济下顺应国际大趋势，积极推进我国中小企业人力资源管理工作的五点对策。

论中小企业人力资源管理问题与对策

在中小企业的发展中，人力资源管理起着举足轻重的作用，人才缺乏，管理手段落后，管理制度不健全，已严重影响和制约着我国中小企业的健康发展。因此，现阶段中小企业应采取积极有效措施，应重视人力资源的开发与管理，真正把其作为自身发展的一项重大战略任务去抓紧抓好。

一、人力资源管理的内涵及其在现代中小企业管理中的重要地位

人力资源管理是指一个组织为有效利用其人力资源而进行的活动。这些活动包括：制定企业的人力资源管理战略和人力资源开发计划，具体就是进行人员安排、业绩评定、员工激励、管理培训及决定报酬和劳资关系等。

人力资源管理是在20世纪中叶逐渐由人事管理转化而来，历经半个多世纪的发展，其功能已经历了上升的过程，人力资源管理对中小企业发展是极其重要的。

中小企业在我国国民经济中占有十分重要的地位。目前全国工商注册登记的中小企业已超过1千万家，占全国全部工商注册登记企业总数的99％。中小企业在全国工业产值和实现利税中分别占60％和40％左右，流通领域占全国零售网点的90%以上，提供了大约75％的城镇就业机会。但是长期以来，中小企业由于管理人才缺乏，管理手段落后和管理

制度不健全，相当一部分企业仍习惯于传统生产型的经营管理方式，缺乏对市场的适应和把握能力，生产的盲目性很大，加之人员文化素质低，技术人员和管理人员缺乏，很多中小企业只能从事劳动密集型和粗加工的产业，产品往往不具备竞争力。据统计，全国大型企业每百名职工中拥有的大专以上学历的人员为10.46人，中小企业仅2.96人，只相当于大型企业平均水平的28％。从而不难发现，在中小企业的发展中人力资源管理起了举足轻重的作用。

二、当前我国中小企业人力资源的现状和人力资源管理的主要问题

我国中小企业的主要特点是量大、面广、起点不高，多集中于劳动密集型产业。面对新世纪全球经济一体化和国内经济转型的两大挑战，其发展的核心问题一是人才，二是人才，第三还是人才。人才缺乏，尤其是高素质的管理人才和高水平的技术人才的缺乏已严重制约了我国中小企业的健康发展。因此，要把普遍提高中小企业劳动者素质，建设一支高素质人才队伍，培养、吸引和用好人才作为促进中小企业发展的一项重大战略任务。

我们要先对我国中小企业人力资源的现状进行一定的了解，对其存在的问题进行一定的分析。

（一）我国中小企业人力资源的现状

1、整体素质不高。据国家中小型企业发展战略研究中心的一项问卷式调查显示：在接受调查的156家企业中，具有大专及以上学历人员共计4235人，占全部企业总人数的9.6%，其中，技术人员大专及以上学历人员有2097人，管理人员有1792人，两者合计3889人，占企业大专以上学历人员总数的91.8％。

2、结构不合理。企业内人员过剩与人才短缺的矛盾同时并存。在上述的调查中，共计有各类人员44246人，其中，管理人员5064人，占总人数的11.5%；技术人员4489人，占总人数的10.2%;熟练工人23185人，占总人数的52.4%；一般工人11504人，占总人数的26％。企业的高素质管理人才和高水平科技人才存在较大缺口，一般人员过剩。

3、人才流失严重。人才一部分流向海外，我国仅在美国的本科以上的各类专业人才已达45万人；一部分流向国内的外企，外企以其优厚的待遇和科研环境的优势以及科学高效的人才管理方式，大量吸纳国内人才；一部分流向经营好的大型内企。人才的缺乏已严重制约了我国中小企业的健康发展。

（二）中小企业人力资源管理的主要问题

1、中小企业自身特点形成人力资源活动的限制。中小企业规模限制人力资源管理发展，中小企业规模较小，投入资金也较少，一般没有专门的人力资源管理部门和人力资源

管理专业人士。大部分中小企业的人力资源管理往往注重于招聘、员工合同管理、考勤、薪金制度、调动等与公司内部员工有关的事项，而在员工激励、培训、企业文化建设等方面关注不够，并且人力资源管理是后台式的，即人力资源部门作为一个内部管理部门对业务部门提供服务和支持，而对公司所经营的业务缺乏深入了解的机会，缺乏对企业发战略的洞察力，无法与企业结合起来。因此，人力资源管理所采用的管理方式也只能是事后的一些修补措施，而真正的人力规划也成为一种想象，根本无法有效地实行。这种滞后于实践的管理模式，也注定了人力资源部门无法成为一个企业的轴心部门，从而难免成为一个无法与业务部门并列的、具有相等地位的部门。

2、资金相对较少、市场地位低下，在激烈的市场竞争中多处于被支配地位，这都制约着人力资源管理发展。中小企业的这种弱态，客观上使其为员工，特别是知识员工提供的报酬较少，更重要的是中小企业为员工们提供的个人发展机会相对于大型企业及外资企业较小，不利于人才潜能的培养及个人才能的充分发挥。

就拿中小企业人员培训来说，调查结果表明，中小企业在开展职工培训方面遇到的主要困难，排在首位的是经费不足，约占被调查企业的57.7%，其次是任务紧和缺乏培训力量，分别占53.9％和43.6％。中小企业每年用于员工的培

训费用很少，而且培训仅限于岗位培训，常着眼于当前而忽视系统、长期的培训。企业人事部门还没有从开发人的能力的角度，制定培育符合企业未来发展需要的、有潜质的人才的规划，人才得不到发掘，尤其是企业家的培育缓慢。

三、中小企业实施有效的人力资源管理的对策 面对人力资源开发的严峻形势，中小企业需在充分重视的前提下，从新的高度以新的眼光，采取断然对策，以求突破性地开拓人力资源开发与管理的新局面。这些对策可从两大方面考虑，一是属于企业个性方面的，由企业改进内部管理结构，把人力资源开发提高到关系企业命运的位置，重视对人力资本的投入，形成吸引人才、凝聚人才、用好人才的良性机制；二是属于企业共性方面的，需联合起来，优势互补，利益分享，共同促使普遍性问题得到及时有效的解决。

（一）建立合理的人才引用和变更制度，建造优质的人力团队

对于新进人才实行公开招聘，建立公开、公平、公正的招聘制度，包括填写统一的申请表，参加统一的笔试、面试和绩效模拟测试；对于现有人才，实行优化组合，竞争上岗，并定期考核；在相同或不同岗位上，人员可以自由流动，做到人员的最优化配置。

建造优质的人力团队，可从选才、留才和育才三个方面渐次入手。一是选才，在遴选组织成员时，适才可能比精英

还来得重要；二是留才，选合适的人才，并让他们安心地为公司尽心尽力地工作；三是育才，人力的训练及发展。

（二）制定有利于企业战略发展和员工自我实现的人力资源规划

人力资源规划就是为了满足变化中的企业对人力资源的需求，最大限度地开发利用企业员工的潜能，使企业和员工的需要都得到满足，根据企业的发展战略和经营目标，通过分析企业人力资源的外部机遇与威胁以及内部优势和劣势，制订必要的人力资源政策和措施。人力资源规划，首先要开展调研工作，摸清企业决策和经营环境以及企业内外部人力资源的状况；其次，在调研的基础上，对企业人力资源需求与供给进行分析，预测企业人力资源的需求和供给的数量、质量和层次结构，进而制订人力资源理与开发的总体计划和业务计划；最后，对人力资源计划的执行过程进行监督和评价，确保企业整体目标的实现。

（三）建立多样化的激励机制

完善激励机制市场的竞争要求企业在努力寻求、招聘优秀人才的同时，千方百计稳定住企业的核心员工，防止人才流失，充分发挥员工的积极性。员工的工作动力来源于自身需要的满足程度。人的需要是多样化的，因此激励的措施也应该是多样化的。中小企业要建立把员工和企业紧密联结在一起的经营方式。例如，通过合同或契约的方式把实现企业 的生产经营目标和提高员工收入，改善劳动条件、增加福利要求等具体措施，形成人人关心企业命运、并谋企业发展大计的局面。中小企业还应建立员工全方位、多渠道参与管理决策的民主制度，如职工代表大会制度。鼓励员工为企业发展献计献策，沟通上下关系，协调经营者与生产者之间的情感，正确处理维护员工利益与发展生产之间的关系。通过物质激励和精神激励的综合作用，是员工和企业真正形成命运共同体。

（四）建立完善的绩效评估和约束机制

中小企业应根据绩效评估反馈的信息作出人力资源决策，并指导人事决策与调整、人力资源培训、激励、薪酬以及工作分析和员工招聘等决策，但绩效评估本身是项复杂的工作，其实施更具有一定的艰巨性，因此在评估过程中，不仅应坚持客观公正及责、权、利相结合的原则，坚持评估经常化，制度化以及多层次、多渠道、多方位的原则，还应确定要对员工的哪些业绩评估以及要采取哪些客观或主观的评价方法。实践中，中小企业常用的绩效评估方法有：生产记录法，评分表法、目标管理法、强制分布法、评语法等。有效评估体系的确立，一方面能充分调动员工积极性和创造性，在企业中形成一种公平竞争的机制氛围，激励员工奋发图强；另一方面能使优秀人才脱颖而出，而不至于流出企业。

（五）加强企业文化建设，为人力资源管理提供一个良好的环境

不少中小企业没有自己的企业文化，也没有意识到企业文化对企业发展的重要性，更不知如何去建立企业文化。可是，纵观国内外的企业发展，凡是能够长久生存发展起来的企业都有自己的企业文化。企业文化作为现代企业管理的重要内容，对企业经营业绩的促进作用是非常重要的，也是企业获得竞争优势的基础。

每个中小企业都应在学习国内外优秀企业文化基础上，建立自己独特的、竞争对手难以模仿的企业文化，为企业健康发展注入持久的文化推动力，还要注重培育各个中小企业的特色文化。企业文化不仅是企业最宝贵的无形资源之一，也是企业获得竞争优势的基础。同时“以人为本”，树立企业为人、企业留人、企业靠人、企业用人的思想，使软性的企业文化能成为吸引人才的无形的向心力。

总结：在经济全球化和市场一体化的今天，中小企业应从深层次上认识到人才是企业的生存之本、发展之源。企业要尽快建立良好的育才、用才、聚才机制，抓紧引进和培育适应竞争需要的高素质人才，以迎接来自世界各国的挑战和竞争，确保企业内部运行良好，企业效益日趋增长，从而使自己立于不败之地。

【参考文献】

1、长城企业战略研究所．现代企业人力资源管理［J〕．企业研究报告。

2、万瑞嘉华经济研究中心．中小企业人力资源战略［M].广东经济出版社。

3、徐二明、孙健敏．人力资源开发与管理民大学出版社。

LM]．中国人11