第一篇：中央企业公文处理实用手册
一、行文规则常见问题 001 越级请示
所谓越级请示是指下级单位越过直属上级单位直接报送请示的情况。
例如:某中央企业的子企业，未通过企业总部而直接向国资委报送请示。某中央企业的三级子企业直接向集团总部行文请示。提示:
（一）越级请示违反了按隶属关系和职权范围行文的原则，由于请示事项及有关意见越过了直接上级，容易使问题复杂化，也不利于办事效率的提高。
（二）越级请示的特殊情况。如发生重大事故、突发事件、重大自然灾害等，可特事特办越级请示，但须在越级请示的同时，抄送被越过的上级单位。
（三）对非特殊情况下的越级请示，上级单位不得越级批复，可将来文退回原呈报单位。
002 越权行文
所谓越权行文是指公文内容超越本单位（部门）职能范围，或应当协商会签而未协商会签，或经协商未达成一致意见，即自行对外行文的情况。
例如:某单位拟在国内举办大型或有外国政要参加的国际会议，未按规定办理有关报批手续，即自行发文通知和邀请外
国政要；某中央企业的重大改革（改制）方案，未经过必要的内部协商和会签程序，即行文请示国资委。
提示:
（一）对本单位无权决定的事项，必须请示上级或主管单位。
（二）对涉及其他单位或本单位有关部门职能的事项，要协商或会签；对未达成一致意见的问题，不得自行对外行文。
（三）越权行文会导致政令混乱及工作上的矛盾。上级单位如发现这种情况，有权责令纠正或撤销这类公文。
003 党政不分
所谓“党政不分”是指党政机关互发指导性、约束性文件，或党政文件在格式上混用的情况。
例如:某中央企业以公司名义向国资委党委报送党代会换届工作的有关请示；某中央企业以集团公司名义行文时，其中含有向所属企业党组织发指示、交任务和布臵工作等内容，如“各公司党委要加强基层党组织的领导和思想政治工作……”。
提示:
（一）党政机关应根据各自的隶属关系和职权范围行文，必要时同级党政机关可以联合行文，为沟通信息，党政机关还可以互相抄送公文。
（二）行政文件中不得有向党组织发指示、交任务的内容。004 多头请示
所谓多头请示是指就同一事项，同时或分别向多个单位（部门）请示。
例如:有的企业报送请示性公文写多个主送单位，或同一请示件变换主送单位分别报送。
提示:
（一）请示的主送单位应当是请示单位的直属上级或请示事项的主要负责单位。多头请示会使办理单位（部门）产生交叉，不利于问题的协调，影响办事效率。
（二）如果请示事项按规定应由多个单位（部门）共同审核办理，应主送主力、单位，由主办单位协调其他单位研究办理。
005 一文多事
所谓一文多事是指一件请示中有多个主旨的情况。
例如:有的企业报送的请示件中，文中涉及互不相关的多个事项，如要求上级单位帮助其协调解决若干子企业由于不同原因造成的历史遗留问题。
提示:请示应当一文一事。如果一件请示中涉及互不相关的多个事项，不利于上级单位办理和答复，从而影响问题的及时解决。
006 向领导同志个人报文
例如:有的企业认为文件只有直接送到上级单位领导手中，才能引起领导的重视，即无论请示、意见或报告均直接行文主送有
关领导；某企业拟请上级单位领导参加一项重要活动，未行文请示上级单位，而直接行文主送某领导同志。
提示:
（一）除上级单位领导直接交办的事项外，不得以单位名义向领导个人报送公文。
（二）对上级单位领导直接交办的事项，反馈有关办理结果或情况时，可直接报告。报告时，要注意将领导同志批示复印件作为附件，同时报告应抄送该上级单位。
007 报告夹带请示事项
例如:有的企业在按上级单位要求报送某材料的同时，提出请上级单位帮助解决相关问题；有的企业向上级单位报送汇报工作的报告中，常常在“下一步工作打算”或“拟采取的措施”部分，夹带需上级单位批准后才能实施的事项。
提示:
（一）请示和报告均为上行文，但上级单位的处理方式不同，上级单位对报告一般作为阅件，可不作答复。若报告中夹带请示事项，则很容易误事。
（二）报告中不应有需上级单位批准后才能实施的事项，“拟采取的措施”在表述上应为“我们将××××××（怎样做）”，而不应是“建议××××××（怎样做）”。
（三）若在汇报工作的同时需解决某些问题，应将报告内容和请示内容分开，形成两个文件上报；或以请示公文为主，将报告内容作为附件，以便上级单位了解有关情况。
008 协商会签不到位
例如:某单位拟制公文时，对涉及其他单位职责的事项，未主动协商和履行会签手续，以致公文内容超出本单位权限；对经协商会签后，仍有意见分歧的上行文，在文稿中没有将不同意见和各方理据如实反映；对上级单位交办的、涉及其他单位职能的事项，在征求意见时，未表明本单位的意见，而直接请其他单位提出意见；对涉及多个单位的联合发文，未按发文单位次序依次会签，而是采取复印分头同时会签的形式，由于各单位意见彼此不见面，常出现因办理意见不一致，需再次会签等情况。
提示:
（一）要强化主动协商意识，切实履行责任，注意协商会签中的议事、协调、落实等实质性环节，防止推ik扯皮。
（二）对经协商后未达成一致意见的问题，在文稿中要如实反映，便于上级单位决策。
（三）对上级单位交办的、涉及其他单位职能的事项，在征求有关部门意见时，应将本单位的原则意见告知对方，以便于沟通。
（四）联合发文的会签，应按发文单位次序依次会签，原则上不采取复印分头同时会签的形式。
二、公文写作常见问题 009 主旨不明
所谓主旨不明是指公文主旨表达不符合单
一、鲜明、确切的要求。
例如:某一公文中表达了多层意思，但未明确真正的主旨；拟文者的态度不明，肯定、否定或表扬、批评，模棱两可，含糊不清；主旨包含的意见、主张等，虽然正确，但不讲究分寸，未注意相近句义及词义的区别选择，或所指的人员、事件和范围不清楚，针对性不强等。
提示:草拟公文前，首先要确定主旨，要将主旨直截了当、准确地表达清楚，并尽可能地通过标题清晰地表达行文主旨，以引起受文单位的重视。
010 层次不清
例如:某一请示件中，反映“基本情况”的部分中含有需解决问题的建议，而在“有关意见或建议”部分中又阐述存在的问题及解决该问题的必要性等，或“请示事项”与其他内容揉杂在一起，未作为相对独立的部分明确表述，使上级单位在办理过程中，需要重新归纳。
提示:安排公文结构时，应当按不同文种的要求和特点，采用恰当的结构方式，并注意对相同的部分（意思）加以集中，不同的部分（意思）加以区分。
011逻辑混乱
（一）语序失当。
所谓语序失当是指词语和句子的组合次序安排失当，导致改变语义或影响表达效果的情况。
例如:“我公司于9月30日召开了表彰先进个人和先进集体大会，董事长和其他公司的领导同志出席了这次会议”，这种表达容易使人误认为是另行邀请了其他公司的人员出席会议，“其他”应移至“公司的”之后。
提示: 1.当公文中要表达的一组并列概念之间有轻重、主次、强弱之分，大小、高低、多少之别时，应依次顺排或倒排。
例如:“党的纪律处分有五种:警告、严重警告、撤销党内职务和向党外组织建议撤销党外职务、留党察看、开除党籍。”（由轻递重）
“×××公司原副总经理×××，几年来大量贪污盗窃、行贿送礼，其中仅行贿一项即达8.5万元。”（由重递轻）
“三个质量管理小组分获一、二、三等奖，奖金额分别为5000元、3000元、1 500元。”（由多至少）
“国库券的面额，分为1元、5元、10元、50元、100元和1000元六种。”（由少至多）
2.当一组概念表现由若干连续的动作、行为构成的活动过程时，一般应按时间发展顺序排列。例如:“根据××××××，我们就××××××问题组成调研组，先后赴××××等地调研。”
3.当以一组概念表现一个认识过程时，一般按由浅人深、由
此及彼、由表及里的次序排列。例如:“这是一份很好的材料，它能引人深思，促人猛醒，催人奋进。”
4.当一个语句反映因果关系时，一般是按先因后果次序排列，只有需特别申明或突出表现原因时，才先讲结果再谈原因。例如:“因为我们是为人民服务的，所以如果我们有缺点就不怕别人批评指出。”（先因后果）
5.当将语句中的一些成分提前或后臵并不违反语法规则，同时不改变语义且有利于提高表达效果时，应以此作为修辞手段。例如: “在事故现场，大的、小的、好的、残的，堆放着许多从大火中抢救出来的产品。”（定语臵于谓语前）
“在此期间，我们一定要抓紧落实国务院文件的精神。”（状语臵于主语前）
“在一个月时间里，他们共抢运救灾粮一千余吨，加固水坝30多座。”（定语后臵）
以上说明，正确地将句子成分提前或后臵，可以突出或强调语句中的某个意思，给人以更强烈深刻的印象。
6.当由于语句中几个成分的相互关系不明而出现歧义时，有时可通过改变语序消除歧义.例如:“几个企业的职工来集团反映了这一情况。”在这里，定语“几个”的修饰对象不明确，因此语句可产生几种不同的解释，而如果将“几个”臵于“职工”之前，歧义就不存在了。
（二）前后矛盾。
所谓前后矛盾主要是指公文中语意表述前后相反或不一致。
例如:“我公司严格遵守与贵行签订的协议，格守信用，想尽办法，如期归还了所欠贵行的2亿元贷款本息。由于……我公司已无力筹集资金按计划偿还贷款，特商请贵行延期……”在这段表述中，前半部分表示已还清贷款，后半部分又要商请延期还款，前后矛盾。实际上该公司按协议如期归还了所欠该行的部分贷款本息2亿元，由于未表述清楚，使人产生歧义。
提示:拟写文稿时，语意表述要正确，要清晰，并注意逻辑关系和前后衔接。
（三）概念不清。
例姐在公文拟制中，常因出现对“各级党委”、“各级政府”和“法律”、“法规”、“部门规章”等概念不清而混淆使用的问题。例如:“党中央、国务院及各级党委、政府”；“今年，我公司制定和完善了•××××公司××××××管理办法‣等有关法规。”
提示:
1.“各级党委”的概念包括了党的中央委员会，“各级政府” 的概念包括了国务院（中央人民政府）。草拟公文时，应当注意有关概念的特定含义，表述时应准确无误。例如“企业各级党委”、“地方各级政府”所指就很明确清晰。
2.“法律”由全国人大及其常委会制定、公布，“行政法规”由国务院制定、公布，“部门规章”由国务院有关部门制定、公布；企事业单位的规章制度，由企事业单位自行制定和组织实施。在草拟公文时，应根据本单位权限，准确使用“制定”、“起
草”、“拟订”等词语。
012 语言文字欠推敲
（一）语法不当。
例如:
1.省略句子成分导致歧义。如“我公司各级领导深人一线，严防死守，不惜一切代价确保了防洪抢险的物资供应。”这段话在“严防死守”之前省略了“带领广大职工”，容易产生歧义。
2.搭配不当。如“请你公司采取有效措施，理顺产权，防止国有资产流失，并将有关整改情况及时向公司总部报告。”“理顺产权”
3.主语缺失。如“由于今年原材料价格上涨，使我公司成本费用大幅度增长。”前半部分是一个介宾短语构成状语，不可以当主语，可删去前半句的“由于”或后半句的“使”。
4.重复使用同义字词。如“加强对全民环保意识的教育，是当前非常至关重要的问题。”其中，“非常”重要与“至关”重要是同义字词；“大约50%左右”、“约1/3左右”，其中的“约”同“左右”都是指数字有一定的浮动范围，不应同时使用。
5.选择性句式前后不统一。如“我们能否抓住机会，迅速发展，关键在于加速培养一批各行各业的人才。”前半句谈了两个方面的问题，后半句只谈了一个方面，应在“加速”前面也加上一个“能否”。
6.介词位臵不当。如“改革公费医疗制度、实施医疗保障的问题，对于广大人民群众并不是一下子就能接受的。”此句的
主语应是“广大人民群众”，因此“对于”应放在句首。
（二）用词不准。
例如:
1.量词使用不当。如“总体发展状况好于规模以上工业和整个国有及国有控股企业。”“整个”应改为“整体”。
2.词义把握不准。如“截止5月底，我公司资产总额为5亿元。”
“截止”应改为“截至”。再如，“上年同期营利2亿元。”“营利”应改为“盈利”；“××××协会为非赢利性组织”，“非赢利性”应改为“非营利性”。
3.使用未被广泛接受的社会流行语，或未注意社会流行语的适用范围和界限，与公文性质要求不符，影响公文的严肃性和效力。
4.滥用模糊词语，使公文失去严肃性和真实性。
（三）指代不清。
所谓指代不清是指行文时使用代词，如“这”、“那”、“此”、“彼”、“上述”、“其”等不加注意，出现代词指向或表意不准确，使语义不明，难以理解的情况。
例如:
1.代词指向有误。如“凡因工程项目业主拖欠建筑业企业工程款，致使建筑业企业不能按时发放农民工和工人工资的，要严肃追究业主的责任，责令其限期付清工程款、补发工资，并向社会公布”。在该表述中，“其”的使用不准确。从字面理解“其”应指“业主”，但“付清工程款”与“补发工资”应是
两个主体，即业主和建筑施工企业。因此，这里的“其”指向有误。
2.某些代词性的名词表意不准确。如“2004年我公司利润总额3.5亿元，而上年达到5.7亿元。”在该表述中，“上年”究竟是相对于“2004年”来说，还是相对于公文拟写的时点来说，指代不明确，容易引起歧义。
提示:
1.使用代词时，应有明确、具体的内容指向，并注意文中前后的衔接。
2.使用代词或代词性的名词应根据具体情况而定，当用则用，若使用时易造成歧义则应尽量避免。
（四）时间表述含糊。
例如:
1.在没有具体对应年份的情况下，使用“上年”、“上半年”等时间代名词。
2.年份随意简写，如69年、98年、05年等。
3.“80年代”前没有“××世纪”作限制。
（五）数字（数量）表达不规范。
例如:
1.数量概念混乱。如“2004年度，××××公司人均主营业务收人实际完成××万元/人，人均主营业务成本××万元/人……”，这里的人均收人（成本）本身就包括每人××万元的含义。
2.数值范围不规范。常见的错误有:4—6%、0.2—6等，规
范的写法应分别为4%~6%、0.2~0.6。
3.数字使用形式不洽当。如“
三、四天”，“20世纪八十年代”等。
提示:•出版物上数字用法的规定‣中明确规定，在表述年代时应当使用阿拉伯数字，如“1998年”，“20世纪80年代”。在表示概数时，邻近的两个数字应当并列连用，中间不应使用顿号隔开，如“三四天”。在公文中，10以上的数字及分数，原则上应使用阿拉伯数字表述整数一至十，如果不是出现在具有统计意义的一组数字中，可以用汉字，但要注意同一文稿中上下文的统一。
013 标点符号使用不规范
（一）引号的使用问题。引号表示文中直接引用的部分，有时也用来表示需要着重论述的对象或具有特殊含义的词语等。常见的问题是后引号与句号位臵错误。
例如:
1.国务院领导同志的批示是:“抓紧健全公司法人治理结构”。此句的句号应在引号之内。
2.国务院领导同志高度重视国有独资公司董事会试点工作，要求“抓紧健全公司法人治理结构。”此句的句号应在引号之外。
3.我们要按照国务院领导同志“抓紧健全公司法人治理结构。”的批示精神，搞好国有独资公司董事会试点工作。此句引号中间的句号应去掉。
（二）逗号的使用问题。不规范的问题主要是当用不用，引起歧义。如“3日内蒙古人民共和国有暴风雪。”在“3日内”后边应当有一个逗号，但因缺少了这个逗号后，容易引起歧义，甚至可能带来严重的政治问题。
（三）冒号的使用问题。常见的问题主要是当冒号用在总括性话语的后面表示引起下文的分说时，往往忽视冒号的提示范围或用逗号或分号终结冒号的提示范围。应当注意的是，冒号表示的是仅次于句号的句内停顿，只有句号才能终结冒号。
（四）“.”的使用问题。“.”是句号的另一种形式，主要用在科技文献和外文中，以防止“。”与阿拉伯数字的“0"和外文字母“o”混淆。公文中，主要用在结构层次序数中，但将“.”误为顿号的情况较多，如结构层次序数第三层序号，应为阿拉伯数字加下角圆点，如“4.”，而不应用“
4、”。
（五）公文中附件说明的标点符号问题。根据有关规定，公文中附件说明应尽量不使用标点符号。例如:“附件:•中央企业劳动模范名单‣。”或“附件:•中央企业劳动模范名单‣，”该例中的书名号、句号及分号均应去掉，应为“附件:中央企业劳动模范名单”。
014 标题拟写不规范
（一）要素不全。
例如:标题中“事由”缺失关键词或随意省略事由，如•××××公司决定‣，看不出决定的主要内容、事项和基本观点；缺失“文种”，如•关于×××××的回复‣，“事由”中缺失关键词，又无“文种”，如•××××公司2005年工作计划‣，难
以分清是报送上级单位、还是印发下级单位；随意省略发文机关，如•关于××××××决定‣。
提示:
1.标题由发文单位、事由和文种三要素组成。根据有关规定，具有固定版头（发文机关标识）的文件，公文标题中可以省略发文单位。但党的机关公文和重大决策、重要通知事项的下行文，标题中一般不省略发文单位。
2.“××××××工作计划”、“×/××××管理办法”等不能单独行文，若需正式行文则应选择恰当文种予以制发（印发）。
（二）提炼不精。
例如:公文标题提炼不精的问题，多见于转发性通知。如某集团公司转发国资委转发的财政部的有关文件，标题为:•××××集团公司关于转发国资委（关于转发财政部<关于××××年××××××工作有关问题的通知>的通知‣的通知‣，明显冗长。
提示:上述问题可以采取以下方式解决。
1.省略法，如•××××集团公司转发国资委关于转发财政部××××年××××××工作有关问题通知的通知
2.替代法，如•××××集团公司关于转发财政部有关进一步
做好××××年×××××工作等文件的通知‣。
3.直转法，如•××××集团公司转分财政部关于××××年××××××工作有关问题通知的通知‣。
（三）概括不准确。
例如:某公司申请有偿转让一部分国有股权，并非公司进行有关改制工作，但上报件的标题却拟写为•关于××××公司进行改制的请示‣。又如，•××××公司关于××××××产品问题的请示‣，该标题中“关于××××××产品问题”是指价格问题、运输问题还是供应问题，表述不清，使人不知所云。
提示:公文标题应题文相符，全面准确。
（四）使用介词不当。
例如: 1.公文标题中介词连用，问题常出现在“关于”和“对”的连用上。如•××××集团公司关于对××××××案件查处情况的通报‣，其中“关于”和“对”均为介词，且词性相同，词义相同或相近，在行文中重叠使用无必要且显得累赘，应删去“对”。
2.公文标题中缺少介词“关于”或用“对”、“有关”、“就”等代替“关于”。例如•××××对执行†××××××规定‡有关问题的通知‣与•××××关于执行†××××××规定‡有关问题的通知‣，显然表达的意思不一致。
3.公文标题中介词“关于”的位臵不正确。如•关于××××公司请求协调解决××××××问题的函‣，“关于”应移至“××××公司”之后。
（五）错用标点符号。
例如:标题中错用标点符号常见于应使用书名号时错用引号，或不该使用的地方用了书名号，或在标题中使用逗号等。
如•××××公司关于印发“××××××管理办法”的通知‣，××××××管理办法”应使用书名号，而不应用引号；•××××公司关于印发†×××领导同志在××××会议上的讲话‡的通知‣，其中领导同志的讲话不应使用书名号。
提示:按有关规定，公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不使用标点符号。
（六）误用“的”字。
例如:
1.文种前随意省略“的”字。如•关于××××××工作安排通知‣、•关于1999年×××××工作安排报告‣，“通知”和“报告”前均应加“的”字，应改为•关于×××××工作安排的通知‣、•关于1999年××××××工作安排的报告‣。
2.“的”位臵不正确。如•关于××××××的情况报告‣、•×××（单位）关于×××同志的考察报告‣，其中“的”位臵不正确，容易产生歧义，“的”应为文种前面的结构助词。应改为•关于××××情况的报告‣，•×××（单位）关于考察××同志情况的报告‣或•×××（单位）关于对×××同志考察情况的报告‣。
提示:公文标题文种前面的结构助词“的”不可随意省略，也不能错用。
015 文种使用不当
例如:
（一）“请示”和“报告”不分而错用。该用“请示”的用
了“报告”，如•××××企业关于申请核销××××××的报告‣，“申请核销××××××”应请示上级单位批准，文种应为“请示；该用“报告”的却用了“请示”，如•××××企业先进性教育领导小组关于××××××工作情况的请示‣，“工作情况”无须请示，文种应为“报告”。
（二）“通报”和“通知”不分而错用。一是习惯性地认为“通报”只是批评错误而缩小了其使用范围，不适当地用“通知”取代“通报”。二是把握不准它们的区别，需要传达重要精神时也用“通报”行文；三是将批转性“通知”错用“通报”行文。
（三）“意见”和“批复”不分而错用。如•关于××××××工程项目更新改造计划的审核意见‣，该文是答复下级单位对××××××工程项目更新改造计划的有关请示事项，文种应使用“批复”。
（四）“批复”和“决定”不分而错用。问题多出现在企业的纪检、监察部门对事故和违纪人员处理时的行文。如某子企业向上级企业报送了•关于××××××事故和违纪人员的处分决定‣，上级企业批复同意了该决定。这里的问题主要有两点:一是下级企业若有权决定，则无须请示，上级企业也无须批复，二是下级企业若无权决定，则必须请示，应向上级企业报送•关于××××××事故和违纪人员的处分意见的请示‣，而非“决定”，上级企业应针对下级企业的“请示”予以“批复”或作出处理问题的“决定”。
（五）“批复”和“复函”不分而错用。有些主管部门对不
相隶属单位的询问或申请批准事项的答复，错用“批复”行文，有些企业母公司对子公司的请示应用“批复”而错用“复函”。例如:•关于××××公司××××年度利润分配方案有关问题的复函‣，该文是针对某子公司呈报的××××年度利润分配方案下达的审核意见，“复函”应为“批复”。
提示:文种的选用应当根据行文关系和行文单位、受文单位的职权范围确定。
016 引文不规范
（一）引用表述不规范。
例如:“根据国资×× „2005‟ 1号•关于××××××通知‣的有关精神……”，规范表述应为:“根据国资委•关于×××××通知‣（国资×ׄ2005‟ 1号）的有关精神……”。
“根据国务院领导同志在•国内动态清样‣（第×期•××××××问题‣上的批示精神……”，规范表述应为:“根据国务院领导同志在•××××××问题‣（•国内动态清样‣第×期）上的批示精神……”。
（二）引用不全。
例如:“根据中央2号文件精神，我公司……”，该表述中引用了“中央2号文件”，但由于引用不全，令人不知具体是指哪一个文件。
（三）引用内容不合规。
例如:引用文件或材料内容断章取义；向上级单位反映情况、提出建议，或请求有关主管单位解决问题时，直接引用未公开 的领导同志内部讲话、批示，或引用上级单位的内部“审核意见”等。
提示:
（一）引用公文，应先引标题，后引发文字号；涉及引文出处的标注，要讲究顺序，不能随意颠倒。
（二）在公文中引用的材料（文件、领导批示、领导讲话等），要准确全面。领导同志未公开的内部讲话和批示，不得直接引用。
017 表述不规范
（一）名称混乱。
例如:某公司名称在同一公文中出现多种称谓。如某公司名称，第一次出现时为“中国××××集团公司”，在未标注简称的情况下，第二次为“××××集团公司”，第三次出现时却为“××××集团”。
（二）提法不当。
1.提法不准确。
例如:
“新疆自治区”、“广西自治区”，均为不规范表述，应为“新疆维吾尔族自治区”、“广西壮族自治区”。
某企业制定的××××××管理规定，其中罚则中“构成犯罪的，移送司法机关依法处理”的表述是不准确的。因为是
否构成犯罪应由司法机关认定，如何处理是司法机关的职权。因此，上述表述可修改为“涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。”
“我公司特申请×××（公司上级单位）责成××××市中级人民法院暂缓审理该案件。”这里的“责成××××市中级人民法院暂缓审理该案件”的提法欠妥，可修改为“特请××××（公司上级单位）商请××××市中级人民法院充分考虑……的情况，暂缓审理该案件。”
2.提法缺乏依据。
例如:有的公文提出一些未经仔细推敲的方针、口号、任务，而这些方针、口号、任务又往往与党和国家在某一时期的工作方针不相符合或缺乏现行政策依据而难以操作；还有的把未公布施行的文件、规定当作依据。
（三）简称和统称不规范。
1.滥用简称，在句子或词语中随意删减字词，产生使人不知其详的所谓“简称”。如“我公司积极主动开展竞合工作，与兄弟企业建立沟通协调机制。”“竞合”一词是将“竞争合作”随意删减后产生的难以理解的“简称”。
2.未按照统一的规范使用地名的简称。如“内蒙古自治区”可简称为“内蒙古”，而不能简称为“内蒙”。
3.某些国家名称使用简称容易造成歧义。如“我公司大力拓展在阿业务”，“阿”是指阿富汗还是阿联酋等国家，不明确。
4.统称不规范。如各省级人民政府国有资产监督管理委员会的018.清稿、校对和错字漏字等问题
例如:
（一）清稿问题。清稿中因误操作计算机又未认真核对等原因造成新的差错；清稿后的电子文档因未认真核对最后修改时间或存档文件名，造成付印的文稿电子文档与书面定稿不一致，导致印刷错误对改动较多或有原则性修改的文稿，清稿后未报经本部门主管领导重新审阅。
（二）校对问题。校对只注意点校，未全文校核，忽略了在排版时可能出现的错误；校对时未比照签发稿（定稿）校核，遗漏了签发人重要签发意见或修改意见。校对人不是拟稿本人或不熟悉文稿内容，难以发现有关问题。
（三）错字、漏字等问题。掌握不好易混淆字词的辨析，出现错别字；在使用计算机录人时，由于使用输人法不同，因字词音同形似而出现错误，编辑排版时注意力不集中，误操作造成误删词句。清稿后未认真检查，导致漏字、字词错位、词句字段丢失等。
提示:消灭清稿、校对和草拟文稿中出现的错字、漏字等问题，是对公文拟制者的最基本要求，必须强调认真负责，增强责任意识。
三、公文格式常见问题 019 党政公文印制版式混用
例如:使用行政文件版头印制党组织文件，如文件眉首部分使用“中国×××集团公司文件”标识，但文件内容却为•中国集团公司直属党委关于……的通知‣。
提示:党政公文的印制格式分别按照•中国共产党机关公文处理条例‣和•国家行政机关公文处理办法‣的有关规定执行。
020 发文字号不规范
例如:发文字号为“××财务„2005‟ 204/83号”，“××财务（2005）008号”，“××财务（2005）××号”，“××财务<2005>××号”，“××财务（99）××号”等。这里的“204/83号”、“008号”、“（2005）”, “<2005>”, “„99‟”均不符合编制发文字号的有关规定。提示:发文字号由发文单位代字、年份和序号三部分构成。其中年份应标全称，用六角括号“„‟”括人;序号不编虚位。
021 密级标注不准确
例如:如涉密文件未标注密级;转发密级文件未标注相应的密级。确定密级不准确，忽略保密期限等。
提示:所拟文稿涉及秘密事项、批复（函复）标有密级的来文、所拟文稿的附件或引文带有密级的，其文稿均应标注相应的密级。若文稿有几个附件且密级不同，应按最高密级标注。
022 公文附件不规范
例如:正文中标有附件而未附;附件说明标注格式不规范，如附件说明臵于成文日期之后;附件名称与正文附件说明所标注的不统一;附件中的数字、单位名称与正文不一致;附件不全，如遵照上级单位领导批示办理的行文，未将上级单位领导批示的复印件作为附件等。
023成文日期标注不正确
例如:按印发日期标注成文日期;不分党政公文，成文日期一律用汉字或阿拉伯数字表示等。
提示:通常情况下，成文日期应以签发日为准。行政公文的成文日期用汉字小写表示，党的机关公文的成文日期用阿拉伯数字表示。
024 签发人标注不规范
例如:涉及企业负责人出访的请示或任免建议（备案）的公文，出现当事人签发公文的情况。还有一些企业报送的上行文，常忽略标注签发人。
提示:请示件应当标注签发人，若请示事项涉及签发当事人，则应由该单位其他负责人签发。
025 联合发文用印不规范
例如:联合行文印章加盖位臵不规范;联合行文单位超过3个时，落款处使用单位简称较随意。
提示:联合行文加盖印章的顺序，应同发文单位排序;需要加盖两个印章时，应当将日期拉开，主办单位印章在前，两个印章均压成文日期。需要加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章应当将各发文单位名称（可用简称）排在成文口期和正文之间，每排最多排3个印章，两端不得超出版心;最后一排如余一个或两个印章，均居中排布。
例如:某单位启用印章的“通知”中，将印模（启用的印章式样）直接盖在空白处，出现“空白印章”;公文加盖印章时，既未加盖在成文日期上，也未加盖在落款单位名称上，出现“空白印章”。
提示:加盖印章时，不得出现“空白印章”。启用印章的通知中，印模应加盖在“式样”（说明文字）之上，以避免出现“空白印章”，造成不良后果。
第三部分 常见公文参考模板
一、决定
001 重要事项决定
002 嘉奖决定
003 处分决定
二、通知 004 周期性通知
005 任免通知
006 印发、转发性通知
007 会议通知
三、报告 008 工作报告
009 答复上级单位询问和交办事项的报告
010 反应情况的报告
四、请示
011 请求批准的请示
012 请求解决问题的请示
013 请求指示的请示
014 外事请示
015 内部请示（签报）
六、批复 016 示例
七、涵
017 征询意见涵
018 答复意见函
019 请求批准函
八、会议纪要 020 会议纪要
021 董事会会议决议
第四部分 公文如何落款用印
022 联合行文用印
第二篇：公文处理手册
国家行政机关公文
处 理 手 册
前 言
为帮助国家行政机关文秘人员更好地学习、掌握国家行政机关公文处理办法，根据国务院《国家行政机关公文处理办法》和《国家行政机关公文处理实用手册》关于国家行政机关公文处理的有关规定以及省、市人民政府关于公文的处理办法，XX政府办公室编制了本处理手册，以进一步规范公文处理程序和格式，提高公文质量。
党的机关公文和行政机关公文处理办法是有所区别的，本手册中所述公文处理办法是指国家行政机关公文处理办法，不包括党的机关公文处理办法。
XX政府办公室 xx年x月x日
—1—
国家行政机关公文处理办法
第一章 基本知识
（一）公文的定义。
国家行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
（二）公文处理的定义。
公文处理指公文的办理、管理、整理、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。
（三）公文处理的原则。
各级行政机关的公文处理，必须坚持实事求是、精简高效的原则，做到及时、准确、安全。
（四）公文处理的管理部门。
各级行政机关的办公厅（室）或秘书科（股）是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作，应当配备专职人员负责公文处理。
（五）文秘应当具备的基本素质。
负责公文处理的文秘人员应当具有较高的政治和业务素质，忠于职守，廉洁奉公，工作积极，作风严谨，遵守纪律，严守机密，具备公文处理的专业知识。
—2—
第二章 公文的种类和适用范围
（一）行政机关公文的种类。
行政机关的公文主要有13种，即：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
（二）行政机关公文的适用范围。
1．命令（令）的适用范围。命令（令）适用于省级人民政府依照有关法律规定发布行政规章，县级以上人民政府宣布实施重大强制性行政措施，奖惩有关人员。
2．决定的适用范围。决定适用于对重要事项或重大行动作出决策和安排；奖惩有关单位和人员；变更或撤消下级机关不适当的决定事项。
3．公告的适用范围。公告适用于各级行政机关向人民群众宣布重要事项或者法定事项。
4．通告的适用范围。通告适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。
5．通知的适用范围。通知是应用最广的一种公文，主要适用于：一是批转下级机关的公文；二是转发上级机关和不相隶属机关的公文；三是传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项；四是人事任免。
6．通报适用的范围。通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要指示精神或情况。
—3—
7．议案适用的范围。议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表或者人民代表大会常务委员会提请审议的事项。
8．报告的适用范围。报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
9．请示的适用范围。请示适用于向上级机关请求指示、批准的事项。
10．批复的适用范围。批复适用于答复下级机关的请示事项。11．意见的适用范围。意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。
12．函的适用范围。函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
13．会议纪要的适用范围。会议纪要适用于记载、传达会议精神和决策事项。
第三章 行文关系和行文规则
（一）行政机关的行文关系。
各级各类行政机关应根据各自的隶属关系和职权范围确定行文关系，除重大或者紧急情况外，一般不得越级请示和报告。
（二）政府部门的行文规则。
1．政府各部门依据部门职权范围可以相互行文。
2．政府各部门可以向下一级政府相应的主管行政部门行文。3．隶属于上级政府主管部门职权范围内的具体问题，应直—4—
接报送上级主管行政部门处理。
4．部门内设机构除办公厅（室）外，不得对外正式行文。5．政府各部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下级政府正式行文。
（三）联合行文。
1．同级政府、同级政府各部门可以联合行文。2．上级政府部门与下一级政府可以联合行文。3．政府与同级党委和军队机关可以联合行文。
4．政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文。5．政府部门与同级人民团体和具体行政职能的事业单位可以联合行文。
（四）联合行文的规则。
1．必须是涉及两个以上部门职权范围内的事。2．必须明确主办部门。
（五）两个以上部门行文的规则。
两个以上部门行文要注意充分协调，尽量取得一致意见。取得一致意见后，可以由一个部门行文，也可以联合行文，不得交叉重复行文。未经协商一致，不得各自向下行文，如擅自行文，上级机关有权责令纠正或者撤销。
（六）政府与部门向下行文的规则。
1．属于部门职权范围内的事务一般由部门自行行文或者联合行文，联合行文应当明确主办部门。
2．需经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，—5—
但文中应当注明“经政府同意”。
3．属于部门职权范围的事，但为了增加公文权威性，可请政府转发。
4．政府及其部门向下级机关或者本系统的重要行文，应当直接抄送上级机关。
（七）请示的行文规则。1．请示应当一文一事。2．一般只写一个主送机关。
3．需要同时抄送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。
4．不得将请示夹带在报告里，因为请示需要批复，而报告则不必批复。
5．除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告。
（八）有双重领导关系的行文规则。
1．受双重领导的机关向上级行文，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责办理、答复。
2．上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送另一上级机关。
（九）行政机关和党委机关的行文规则。
各行政机关的公文，不得向党委机关作指示、交任务，如内容涉及党的工作，应当与同级党委联合行文。
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第四章 发文的办理程序和要求
（一）发文办理程序。
发文办理是指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。
（二）公文草拟的原则。
1．符合国家的法律、法规及其他有关规定，如提出新的政策、规定等，要切实可行本加以说明。
2．情况确实，观点明确，表达准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。
3．公文的文种应当根据行文目的、发文机关的职权与主送机关的行文关系确定。
4．拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。
5．人名、地名、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号；引用外文应当注明中文含义。
6．应当使用国家法定计量单位。
7．使用规范化简称，应当先用全称并注明简称；使用国际组织外文名称或者其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。
8．公文中的数字，除成文日期、部分结构层次数和在词、词组、惯用语、缩略语，具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，其他均应当使用阿拉伯数字。
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9．公文的结构层次。公文的结构一般分为4个层次，第一层为“
一、”，第二层为“
（二）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”。
（三）公文的审核。
1．草拟公文时，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报上级机关协调或者裁定。
2．发文审核的重点。公文送负责人签发前，应当由机关的办公厅（室）或者秘书科（股）进行审核。审核的重点为：一是是否确需行文；二是行文方式是否妥当；三是是否符合行文规则和拟制公文的要求；四是格式是否符合规定。
3．公文的签发。以本机关名义制发的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本机关名义制发的下行文或者平行文，由主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人签发。
4．公文印制前的复核。公文印制前，文秘部门应当进行复核，复核的重点为：一是审批、签发手续是否完备；二是附件材料是否齐全；三是公文格式、文种使用、文字表述是否统一、规范。
第五章 收文办理的程序和要求
（一）收文办理的程序。
收文办理的程序是指收到公文的办理过程，包括签收、登记、—8—
审核、拟办、批办、承办、催办等程序。
（二）收文的审核。
收到下级机关上报需要办理的公文，文秘部门应当进行审核。审核重点为：
1．是否应该由本机关办理。2．是否符合行文规则。
3．内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定。4．涉及其他部门或者地区职权的事项是否已协商、会签。5．文种使用、公文格式是否规范。
（三）公文的拟办。
对符合《国家行政机关公文处理办法》要求的公文，文秘部门应当及时提出拟办意见送负责人批示或者交有关部门办理，需要两个以上部门办理的应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。对不符合要求的公文，经办公厅（室）或者秘书科（股）负责人批准后，可以退回呈报单位并说明理由。
（四）承办公文的时限。
承办部门收到交办的公文后，应当及时办理，不得延误、推诿。紧急公文应当按时限要求办理，一般要求一个月内必须答复，若不答复，则视为同意，确有困难的，应当及时予以说明。对不属于本单位职权范围或者不宜本单位办理的，应当及时退回文秘部门并说明理由。
（五）公文的审批。
审批公文时，对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意
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见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示已阅知。
（六）公文的催办。
送负责人批示或者交有关部门办理的公文，文秘部门要负责催办，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。
第六章 公文的归档
（一）公文归档的要求。
1．公文办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》以及其他有关规定，及时整理（立卷）、归档。个人不得保存应当归档的公文。
2．归档范围内的公文，应当根据其相互联系、特征和保存价值等整理（立卷），要保证归档公文的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，便于保管和利用。
3．归档公文应当明确定期保管时限，按照有关规定定期向档案部门移交。
（二）联合办理公文的归档。
联合办理的公文，原件由主办机关整理（立卷）、归档，其他机关保存复制件或者其他形式的公文副本。
（三）本机关负责人兼任其他机关职务形成的公文归档。本机关负责人兼任其他机关职务，在履行所兼职务职责过程—10—
中形成的公文，由兼职机关整理（立卷）、归档。
（四）归档公文的书写要求。
拟制、修改和签批公文应当按照档案管理的要求，使用钢笔、毛笔或者专用签字笔书写。公文用纸和字迹材料必须符合存档要求。不得用不符合存档要求的纸、笔草拟、修改和签批公文，也不得在文稿装订线左侧书写、签批意见或者修改公文。
第七章 公文管理的基本要求
（一）公文的统一管理。
文秘部门应当建立健全本机关公文处理的有关制度。公文由文秘部门或者专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁。
（二）公文翻印的要求。
上级机关的公文，除绝密级和注明不准翻印的以外，下级机关经负责人或者办公厅（室）、秘书科（股）负责人批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。
（三）公文的公开发布。
机关公文不能随意公开发布。公开发布行政机关公文，必须经发文机关批准。经过批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。
（四）公文复印件的使用规定。
公文复印件作为正式公文使用时，应当加盖复印机关证明印章。
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（五）公文被撤消和废止的效力。
公文被撤消，视作自始不产生效力；公文被废止，视作自废止之日起不产生效力。
（六）没有保存价值公文的处理。
经过鉴别，不具备归档和存查价值的公文，经过办公厅（室）、秘书科（股）负责人批准，可以销毁。
（七）秘密公文的销毁。
销毁秘密公文应当到指定场所，由二人以上监销，保证不丢失、不漏销。其中，销毁绝密公文（含密码电报）应当进行登记。
（八）机关合并时公文的处理。
机关合并时，全部公文应当随之合并管理。
（九）机关撤消时公文的处理。
机关撤消时，需要归档的公文整理（立卷）后，按照有关规定移交档案部门。
（十）工作人员调离时所保存公文的处理。
工作人员调离工作岗位时，应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。个人不得擅自销毁公文。
第八章 公文格式
（一）公文格式的定义。
1．字。表示标识公文横向距离的长度单位。一个字指一个汉字所占的空间。
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2．行。表示标识公文纵向距离的长度单位。正文以3号字高度加3 号字高度7/8倍的距离为一基准行；标题以2号字加2 号字高度7/8倍的距离为一基准行。
（二）发文机关标识。
发文机关的标识由发文机关全称或者规范化简称后加“文件”组成。如：“云南省人民政府文件”、“云南省人民政府办公厅文件”、“昭通市人民政府文件”等。一些特定的公文在发文机关名称后不加“文件”二字，如“国务院任免通知”、“云南省人民政府决定事项通知”等。但这仅限于特定公文，一般情况下，行政机关的平行文、下行文和上行文都应当加“文件”二字。用红色标识。
（三）平行文和下行文发文机关标识的位置。
用于平行文或者下行文的文件红头，发文机关标识上边缘至上页边为62毫米，发文机关下边缘至红色反线为30毫米。
（四）上行文发文机关标识的位置。
凡上报的公文，发文机关标识上边缘至上页边为117毫米，发文机关下边缘至红色反线为30毫米。
（五）发文机关标识字体。
由于发文机关的标识是有执法职能的国家行政机关的公文，为体现庄重，《国家行政机关公文格式》中，国家标准推荐使用小标宋字体，其他带有书法艺术成分的字体，不适于发文机关标识使用的字体。
（六）发文机关标识的字号。
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按照《国家行政机关公文格式》国家标准的规定，发文机关标识的字号以22毫米×15毫米为标准，现行“国务院文件”的字号即是22毫米×15毫米。以此为高限，要求除“国务院文件”以外，其他各级行政机关标识的字号要小于“国务院文件”使用的字号，以显示国务院作为国家最高行政机关的地位。具体用多大字号，由各级行政机关根据机关名称的字数多少来确定，一般要小于22毫米×15毫米，以醒目美观为原则。
（七）联合行文的公文机关标识的排布。
联合行文时应使主办机关名称排在前，其他机关自上至下排列，“文件”二字臵于发文机关名称右侧，上下居中排布。如果联合行文的机关过多，可能出现将正文挤出首页的情况时，只能挤发文机关，不能挤正文，以保证公文的严肃性；可以将发文机关标识字号缩小，行距缩小，保证公文首页留出发文字号、标题、主送机关以及最少一行正文的位臵。
第九章 公文各要素标识规则
（一）公文各要素的划分。
国家行政机关公文的各要素主要划分为眉首、主体、版记三个部分。
1．臵于公文首页红色反线以上的各要素统称眉首。一般包括文件份号、密级、紧急程度、发文机关标识、文件字号、签发人姓名等内容。
—14—
2．臵于红色发线（不包含）以下至主题词（不包含）之间的各要素统称主题。一般包括公文标题、主送机关、正文、附件、成文日期、印章、附注等内容。
3．臵于主题词以下的各要素统称为版记。一般包括主题词、抄送机关、制文机关、制文时间、打字人姓名、校对人姓名等。
（二）公文份数序号的标注。
公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。如需要标识公文份数序号，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上第1行。序号的位数，由发文机关根据公文份数确定，至少不能少于两位，即“1”编为“01”。
（三）需要编序号的公文。
按照《国家行政机关公文处理办法》规定，带有密级的公文要编制份数序号。如考虑有的公文的特殊情况，不带有密级的公文也可编制份数序号，以便准确掌握公文的印制份数和分发范围。
（四）公文的秘密等级和保密期限。
密级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三种。需标识秘密等级的公文，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第一行，两字之间空1字，如需同时标识保密期限的，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开，秘密等级的两字间则不空1字距离，以使该字段不致过长。具体标识方法是：“绝 密★三个月”、“机 密★一年”等。除特殊情况外，绝密级事项不超过30年，机密级事项不超过20年，秘密级事项不超过10年。保密期限在一年以上的以年计，在一年以内的以月计。
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（五）公文的紧急程度。
紧急程度是对公文送达时限的要求，分为“特 急”、“急 件”两种。需标识紧急程度的公文，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度标识在版心右上角第2行。
（六）电报的紧急程度。
凡电报都应按照规定在指定的位臵，分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”四种紧急程度。各种紧急程度的时间按照以下原则把握：“特提”是要求一天之内办完的电报；“特急”是要求三天之内办完的电报；“加急”是要求五天之内办完的电报；“平急”是要求十天之内办完的电报。
（七）公文发文字号的编排。
各级行政机关的公文都要编发文字号。发文字号由发文机关代字、年份和发文序号组成。位臵在发文机关标识下空2行，用3号仿宋字体，居中排布。年份和序号用阿拉伯数字标识，年份应标全称，如“2006”，不应标为“06”，用六角括号“„‟”括入；发文序号不编虚位，即“1”不能编为“001”，不加“第”字。标准格式为：“大政发„2006‟1号”、“大政请„2006‟1号”、“大政函„2006‟1号”或“大政办发„2006‟1号”、“大政办请„2006‟1号”、“大政办函„2006‟1号”等。
（八）上报公文发文字号与签发人的排列。
签发人标识仅在上报的公文中才出现。上报的公文需要标识—16—
签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字（不顶格），签发人姓名居左空1字，也就是和发文字号同处在第3行，这样排列对称、美观。签发人用3号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。
（九）多个签发人的排列格式。
如有多个签发人，主办单位签发人姓名臵于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下，按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为4毫米。
（十）公文标题的标识。
公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容，无论是上行文、平行文还是下行文，一般应标明发文机关、发文事由和发文文种。
（十一）公文标题中的标点符号使用。
公文标题中除法规、规章或转发的文件标题名称加书名号外，一般不使用标点符号，不能引用文件字号代替标题内容。
（十二）公文标题的字体和排列。
公文标题在红色反线之下空2行标识，用2号小标宋字体，可分一行或多行居中排布；回行时要注意做到词意完整，排列对称，间距恰当。有两行或者以上的标题之间的宽度为固定值40磅（在Word文档格式中的段落处理菜单中）。
（十三）主送机关的字体和排列。
主送机关在标题下空1行，用3号仿宋字体顶格标识，回行
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时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。如主送机关过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关移至版记中的主题词之下，抄送之上，标识方法同抄送。如果因仅差一行就可以不挤出正文时，主送机关在标题下也可以不空1行。标识主送机关时应标明主送机关的全称、规范化简称或同类型机关的统称。
（十四）公文正文的标识。
正文的标识方法与写信一样，在主送机关名称之下第1行开始标注，每起一自然段均要左空2字，回行顶格。数字、年份用阿拉伯数字标识的不能回行。
（十五）公文附件的标识。
公文如有附件，在正文的最后一行下边空1行左空2字，用3号仿宋字体标识“附件”二字，后标全角冒号，冒号后边标注附件名称。附件有2件以上的，要用阿拉伯数字标识序号，如“附件：1．××××”。附件名称后边不加标点符号。附件应当与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行用3号仿宋顶格标识“附件”二字，有序号的要标识序号，如“附件1”，附件的序号和名称前后标识要一致。如附件与公文正文不能一起装订，应当在附件左上角第1行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件（有序号的带序号）。
（十六）公文成文日期的标注。
成文日期是公文的生效时间。是公文的一项重要内容。为增强其准确性，成文日期一律要用汉字标注，不能用阿拉伯数字与汉字混用；年、月、日要齐全，“零”要写成“○”，“壹”要写—18—
成“一”。单一机关发文的公文，成文日期右空4字；两个机关联合发文的公文，应当将成文日期拉开，左右各空7字；三个机关联合发文的公文，在最后一排印章之下右空2字标识。
（十七）公文成文日期的确定。
公文的成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。经会议批准的文件，以会议通过的日期为准。电报以发出日期为准。
第十章 公文使用印章的规定
（一）国家行政机关印章的尺寸。
1．国务院的印章，直径6厘米，中央刊国徽，国徽外刊机关名称，自左而右环行。
2．各省、自治区、直辖市人民政府和国务院办公厅、国务院各部委的印章，直径5厘米，中央刊国徽，国徽外刊机关名称，自左而右环行。
3．自治州、市、县级和市辖区人民政府的印章，直径4.5厘米，中央刊国徽，国徽外刊机关名称，自左而右环行。
4．地区行政公署的印章，直径4.5厘米，中央刊五角星，五角星外刊机关名称，自左而右环行。
5．乡（镇）人民政府的印章，直径4.2厘米，中央刊五角星，五角星外刊机关名称，自左而右环行。
6．国家行政机关内设机构或直属单位的印章，直径不得大
—19—
于4.5厘米，中央刊五角星，五角星外刊单位名称，自左而右环行或名称前段自左而右环行，后段自左而右横排。实行民族区域自治的地方人民政府的印章，可以并列汉字和相应的民族文字。
（二）各级行政机关印章的制发。
国务院的印章，由国务院自制。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院办公厅的印章，由国务院制发。自治州、市、地区行政公署、县级和市辖区人民政府的印章，由省、自治区、直辖市人民政府制发。乡（镇）人民政府的印章，由县级人民政府制发。国家行政机关内设机构或直属单位的印章，分别由国务院各部门和地方各级国家行政机关制发。
（三）单一发文印章的盖法。
单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期，加盖印章应上距正文1行字之内，端正、居右下压成文时间，即上不压正文，下要骑年跨月。印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文日期上；当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文日期上。印章用红色。
（四）两个单位联合行文印章的盖法。
当两个单位联合行文需盖两个印章时，落款处不署发文机关名称，主办机关印章在前，两个印章横排均压成文日期。两印章间互不交叉或者相切，相距不超过3毫米。
（五）三个以上单位联合行文印章的盖法。
当联合行文需要加盖3个以上印章时，落款处应将各发文机关名称（可以用简称）按照加盖印章顺序排列署在相应位臵，再—20—
把印章加盖或者套印在其上。排列时，主办机关在前，每排最多排3个印章，两端不能超出版心；最后一排如余一个或者两个印章，均居中排布；印章上下、左右之间不能相交或者相切。
（六）公文最后一页不能容下印章时的处理办法。当公文排版后所剩余空白处不能容下印章位臵时，应当采取调整行距、字距的办法加以解决，务必使印章与正文末尾同处在一页上，不得采取标识“（此页无正文）”的方法解决。
（七）公文附注的标识办法。
公文如有附注，用3号仿宋字体，在成文日期下1行居左空2字加圆括号标识。附注一般是对公文的发放范围、使用时需要注意的事项加以说明，如“（此件发至县团级）”、“（此件可登报）”等，而不是对公文内容作出解释或者注释。一般来讲，上行文和平行文均要标注附注，内容为联系人和联系电话，以方便联系。规范标注为：“（联系人：×××，电话：×××）”。
第十一章 版记各要素的标识规则
（一）主题词的概念。
主题词是用于揭示公文内容，便于检索查询的规范化词。标注主题词是文书部门和档案部门相互衔接的一项工作。公文主题词通常由公文制发机关的最高行政主管机关负责制定和发布。
（二）主题词的字体和位置。
“主题词”3字用3号黑体字，在“（附注）”之下居左顶格
—21—
标识，后标全角冒号；词目用3号小标宋字体，词目之间空1字，不能用顿号。主题词下边用一条黑色反线与抄送机关隔开。
（三）主题词的标识办法。
按照《国务院公文主题词表》（国务院公文主题词表附后）规定，依次以类别词、类属词和文种三部分标注，一般不超过5个词，不少于3个词。如省政府转发国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知一文，标注的主题词是“文秘工作 公文 办法 通知”。“文秘工作”是类别词，“公文 办法”是类属词，“通知”是文种。通常情况下，类别词在《国务院公文主题词表》里面都有，只有一些特殊内容的公文没有类属词，需要办文部门自己编写。凡是自己编写的类属词，必须在词的后边加一个三角符号，以说明是自己编写的类属词。
（四）公文抄送机关的标识办法。
公文如有抄送机关，在主题词下居中左空1字，用3号仿宋字体标识“抄送”二字，后标全角冒号；抄送机关回行时与上一行的抄送机关对齐；抄送机关之间用逗号或者顿号隔开，在最后一个抄送机关后标句号。
（五）印发机关和印发日期的标识办法。
印发机关的标识位于抄送机关之下左空1字，用3号仿宋字体。印发日期以公文付印日期为准，右空1字，用3号仿宋阿拉伯数码标识。
（六）打字人和校对人的标识办法。
为对公文质量负责，也便于存档查询，公文必须标识打字人—22—
和校对人。标识办法为：“打字”二字用3号仿宋字体，左空1字，标识在印发机关下1行，“打字”后标全角冒号，冒号后署录人姓名；“校对”二字用3号仿宋字体，右空1字标识在印发日期下，与打字人同处于一行上，“校对”后标全角冒号，冒号后署校对人姓名。
（七）版记中反线的划法。
版记中各要素之下（除“打字”和“校对”外）均要加一条反线，宽度等同版心。一是为了显示各要素之间的区别；二是显得美观。
（八）版记的位置。
版记应臵于公文最后一面，版记的最后一个要素臵于最后一行。如果公文主体之后的空白容不下版记的位臵，可以另加一页在最下面标识版记，前面完全空白也没有关系。
（九）公文页码的标注办法。
公文的页码用4号仿宋半角白体阿拉伯数码标识，臵于版心下边缘之下一行，左右各致一条4号一字线，一字线距版心下边缘7毫米。单页码右空一字，双页码左空一字。空白页和空白页以后的页不标识页码。
（十）公文附表的规定。
公文如需附表，对横排A4纸型表格，应将页码放在横表的左侧，单页码臵于表的左下角，双页码臵于表的左上角，单页码表头在订口一边，双页码表头在切口一边。公文如需附A3纸型表格，且当最后一页为A3纸型表格时，封
三、封四应为空白，—23—
将A3纸型表格贴在封三前，不应贴在文件的最后一页上。
第十二章 公文的特定格式
（一）信函。
在制发机关公文的过程中，经常使用一种只标识发文机关名称而不标识“文件”二字的“信函式”公文，用于处理日常事务的平行文或者下行文，而且使用频率较高。这种公文除了不标识签发人外，其他各要素均与“文件式”公文相同。具体格式为：发文机关名称上边缘距上页边的距离为30毫米，用红色小标宋字体，字号由发文机关酌定；发文机关全称下4毫米处为一条红色武文线（上粗下细），距下页边20毫米处为一条红色文武线（上细下粗），两条线均长170毫米。每排28个字，首页不显示页码。发文字号下空一行标识公文标题。如需要标识份数序号、秘密等级、紧急程度，可臵于武文线一行版心左边缘顶格标识。
（二）命令。
命令标识由发文机关名称加“命令”或者“令”组成，用红色小标宋字体，字号由发文机关酌定。命令标识上边缘距上白边57毫米，下边缘空2行居中标识令号；令号下空2行标识正文，中间没有红色反线；正文下空1行右空4字标识签发人亲笔名章，签名章左空2字标识签发人职务；联合发布的命令或者令的签发人职务应标识全称。签名章之后下空1行右空2字标识成文日期。
（三）会议纪要。
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会议纪要（即红头）标识由主持召开会议的机关名称、会议名称和纪要组成，如“××省人民政府常务会议纪要”。用红色小标宋字体，字号由发文机关自定。位臵和格式同“文件式”发文机关的下行文和平行文标识方法一样。会议纪要不加盖印章，不标识主送机关。
（四）命令（令）的字号和序号的标识办法。
命令（令）应当在发文机关之下空2行居中标识令号，令号用黑体字，前加“第”字，即“第××号”。令号的编制自发第1号令开始，不受年限限制，一直顺编下去，这与发文字号以为限不同。
（五）命令（令）的版记与公文的版记的区别。
命令（令）的版记格式与公文的版记格式基本上都相同，只有一点不同，即命令（令）不分主送、抄送，而用“分送”这一特定格式。
第十三章 公文用纸和排版、印刷与装订要求
（一）公文用纸的幅面尺寸。
公文用纸采用GB/T148中规定的A4纸型，其成品幅面尺寸为：210毫米×297毫米，尺寸的允许偏差度为正负3毫米。
（二）公文用纸的技术指标。
公文用纸一般使用纸张定量为60g—80g的胶版印刷纸或者复印纸。纸张白度为85%—90%，横向耐折度≥15次，不透明度
—25—
≥85%，PH值为7.5—9.5。
（三）公文的图文颜色。
未作特殊说明，公文中图文的颜色均为黑色。
（四）公文页边与版心的尺寸。
公文用纸天头（上白边）为37毫米，允许误差正负1毫米。公文用纸订口（左白边）为28毫米，允许误差正负1毫米。版心尺寸为156毫米×225毫米（不含页码）。
（五）公文的排版。
公文的排版规格为：正文用3号仿宋字体，文中如有小标题可用3号小标宋或者黑体字，一般每页排22行，每行排28个字。
（六）公文的制版。
公文制版的要求是：版面干净天底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准、版心不斜，误差不超过1毫米。
（七）公文的印刷。
公文的印刷要求是：双面印刷，页码套正，两面误差不超过2毫米。黑色油墨应达到色谱所标BL100%，红色油墨应达到色谱所标Y80%或者M80%。印品着墨匀实，字面不花、不白、不断划。
（八）公文的装订。
公文应左侧装订，不掉页、不脱落、不空白。两页码之间误差不超过4毫米。骑马或者平订的订位为：两针钉锯外眼距书芯上下各4/1处，允许误差正负4毫米。平订钉锯与书脊的距离为3—5毫米，无坏钉、漏钉、重钉。裁切成品尺寸误差不超过正负1毫米，四角成90度，无毛茬或缺损。
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国务院公文主题词表
01．综合经济（77个）01A计划
规划 统计 指标 分配 统配 调拨 01B经济管理
经济 管理 调整 调控 控制 结构 制度 流通 产业 行业 改革 改造 竞争 兼并 开发 开放 协作 资源 土地 资产 资料 产权 物价 价格 投资 招标 经营 生产 转产 项目 产品 质量 承包 租赁 合同 包干 国有 国营 私营 集体 个体 企业 公司 集团 普查 工商 商标 注册 广告 监督 增产 效益 节约 浪费 破产 亏损 特区 展销 展览 所有制 股份制 责任制 合作社 开发区 保税区 商品化 横向联系 第三产业 生产资料
02．工业、能源、邮电（69个）02A工业
冶金 钢铁 地矿 机械 汽车 电子 电器 仪器 仪表 化工 航天 航空 核工 船舶 兵器 军区 轻工 盐业 食品 印刷 包装 纺织 服装 丝绸 设备 原料 加工 手工业 有色金属 02B交通
铁路 公路 桥梁 民航 机场 航线 航道 飞机 港口 码头 口岸 车站 车辆 运输 旅客 空中管制
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02C能源
石油 煤炭 电力 燃料 煤气 沼气 天然气 02D邮电
通信 电信 邮政 网络 数据 民品 厂矿 空运 三线 通讯 水运 运费
03．旅游、城乡建设、环保（42个）03A旅游 03B服务业 宾馆 饮食业 03C城乡建设
城市 乡镇 基建 建设 建筑 建材 勘察 测绘 设计 市政 监理 环卫 征地 工程 房屋 住宅 装修 设施 出让 转让 园林 岛屿 房地产 公用事业 风景名胜 03D环保
植物 动物 污染 生态 生物 风景 饭店 城乡 国土 沿海 保护区
04．农业、林业、水利、气象（56个）04A农业
农村 农民 农场 农垦 粮食 棉花 油料 生猪 蔬菜 糖料 烟草 水产 渔业 水果 副业 农膜 种子 化肥 农药 饲料 灾害 扶贫 畜牧业 乡镇企业 以工代赈 经济作物 农民负担 农副产品 04B林业
绿化 木材 森林 草原 防沙治沙
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04C水利
河流 湖泊 滩涂 水库 水域 流域 节水 防汛 抗旱 三峡 水土保持 04D气象
气候 预报 预测 烟酒 牧业 土特产 有机肥 多种经营 05．财政、金融（57个）05A财政
预算 决算 核算 收支 财务 会计 税务 税率 审计 债务 积累 经费 集资 收费 资金 基金 租金 拨款 利润 补贴 折旧费 附加费 固定资产 05B金融
银行 货币 黄金 白银 存款 贷款 信贷 贴现 交易 期货 利率 利息 贴息 外汇 外币 汇率 债券 证券 股票 彩票 信托 保险 赔偿 现金 留成 储蓄 费用 侨汇 折旧率 信用社 流动资金 通货膨胀 06．贸易（62个）06A商业
商品 物资 收购 定购 购臵 市场 集贸 酒类 销售 消费 批发 供应 零售 拍卖 专卖 订货 营业 仓库 储备 储运 货物 日用品 副食品 06B外贸
军贸 进口 出口 引进 海关 缉私 仲裁 商检 外商 外资 合资 合作 关贸 贸易 倒卖 议购 议售 垄断 经贸 贩运 票证 外经 交易会 外向型 许可证
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对外援助 驻外企业 07．外事（42个）07A外交
领土 领空 领海 建交 公约 大使 领事 条约 协定 协议 照会 国际 抗议 议定书 备忘录 涉外事务 外交人员 对外政策 对外关系 07B外事
出访 出国 签证 护照 邀请 来访 谈判 会谈 会见 接见 宴会 外宾 涉外 出入境 招待会 外国人 国际会议 国际组织 对外宣传 对外友协 外国专家 08．公安、司法、监察（46个）08A公安
警察 武警 警衔 治安 安全 保卫 禁毒 消防 防火 检查 扫黄 案件 处罚 户口 证件 事件 游行 海防 边防 边界 边境 危险品 非法组织 08B司法
政法 法制 法律 法院 律师 检察 程序 公证 劳改 劳教 监狱 08C监察
审查 纪检 执法 行贿 受贿 贪污 处分 侦破 廉政建设
09．民政、劳动人事（85个）09A民政
选举 地名 人口 社团 救灾 救济 募捐 婚姻 移民
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抚恤 慰问 调解 烈士 纠纷 基地 殡费 残疾人 基层政权 行政区划 双拥工作 社会保障 老龄问题 社区服务 09B机构
体制 职能 编制 精简 更名 驻外机构 09C人事
干部 考核 录用 职工 家属 子女 专家 参事 院士 履历 聘任 任免 辞退 退职 职称 待遇 离休 退休 交流 安臵 调配 模范 表彰 奖励 公务员 行政人员 知识分子 文史馆员 09D劳动
就业 失业 招聘 工人 保护 劳务 事故 合同制 第二职业 09E工资
津贴 奖金 福利 收入 老年 简历 劳资 人才 招工 待业 补助 丧葬 奖惩 拥军优属
10．科技、教育、文化、卫生、体育（73个）10A科技
科学 技术 科普 科研 鉴定 标准 计量 专利 发明 实验 情报 信息 卫星 地震 海洋 计算机 自动化 10B教育
学校 教师 招生 学生 培训 毕业 学位 留学 教材 校办企业 10C文化
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文字 文史 文学 语言 艺术 古籍 图书 宣传 广播 电视 电影 出版 版权 报刊 新闻 音像 文物 古迹 纪念物 电子出版物 10D卫生
医院 中医 医疗 医药 药材 防疫 疾病 检验 检疫 计划生育 妇幼保健 10E体育
比赛 馆所 院校 校舍软科学
11．国防（24个）11A军事
军队 国防 空军 海军复员 文职 后勤 装备武器 弹药 人武 退伍12．秘书、行政（74个）12A文秘工作
机关 国旗 国徽 机要档案 会议 文件 秘书总结 批示 汇报 建议办法 细则 规定 方案公告 通告 通知 通报12B行政事务
行政 休假 着装 参观礼品 馈赠 服务 出席—32—
社科 运动员 教练员 地方志 征兵 服役 转业 民兵 军衔 战备 作战 训练 防空 军需 预备役 印章 信访 督察 保密 公文 电报 提案 议案 谈话 讲话 意见 文章 题词 章程 条例 布告 决议 命令 决定 指示 报告 请示 批复 函 会议纪要接待 措施 调查 视察 考察 发言 转发 名单 批准 审批
信函 事务 活动 纪要 督察 工作制度 纪念活动 庆典活动
13．综合党团（54个）13A党派团体
团体 工会 协会 学会 文联 学联 妇女 儿童 共产党 共青团 基金会 民主党派 民间组织13B统战
政协 民主人士 爱国人士 13C民族
民主事务 民族自治区 13D宗教 寺庙 13E侨务
归侨 侨乡 外籍华人 13F港澳台
香港问题 澳门问题 台湾问题 13G综合
整顿 形势 社会 法人 发展 其他政治 范围 党派 组织 领导 方针咨询 中心 清除 精神文明
试点 推广政策 党风青年 事业 —33—
公文校对和修改基本符号
1．改正 10．加大空距
增高出版物质量。校对程序。
2．删除
提高出版物质量质量。
3．增补
要搞好校工作。
4．对调
认真经验总结。
5．接排
要重视校对工作，提高出版物质量。
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11．减小空距 校对程序。12．保留 认真搞好校对工作。13．代替 从浅兰到深兰〃〃〃 14．说明 第一章 校对职责
兰色的程度，6．另起段
15．分开
完成了任务。明年要〃〃〃 Goodmorning！
7．转移
16．空1字
校对工作，提高
出版物质量要重视。
8．上下移
校对 的用法。16=42 符号 H2SO4 0
9．左右移
要重视校对工作，第一章校对职责 17．改正上下角 九.一八
〃5 18．排齐 校对 非常重要。
工作
国 家 标 准
—35—
第三篇：公文处理
公文办理
第二十三条 公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。
第二十四条 收文办理主要程序是：
（一）签收。对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。
（二）登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。
（三）初审。对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。
（四）承办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理，需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。
（五）传阅。根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。
（六）催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。
（七）答复。公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。
第二十五条 发文办理主要程序是：
（一）复核。已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当报原签批人复审。
（二）登记。对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。
（三）印制。公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。
（四）核发。公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。
第二十六条 涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。
第二十七条 需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。
公文管理
第二十八条 各级党政机关应当建立健全本机关公文管理制度，确保管理严格规范，充分发挥公文效用。
第二十九条 党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。
第三十条 公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。
公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。
第三十一条 公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行；需要变更的，应当经发文机关批准。
涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。
经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。第三十二条 复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。
复制、汇编的公文视同原件管理。复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。
第三十三条 公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。
第三十四条 涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁。
第三十五条 不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文。
第三十六条 机关合并时，全部公文应当随之合并管理；机关撤销时，需要归档的公文经整理后按照有关规定移交档案管理部门。
工作人员离岗离职时，所在机关应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。第三十七条 新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅（室）提出发文立户申请。经审查符合条件的，列为发文单位，机关合并或者撤销时，相应进行调整。
对密级文件要做到： 密件的运转要密来密去 密件的处理要紧锣密鼓 密件的阅者要秘而不宣 密件的放置要密不可分 密件的管理要万无一失 对密件的管理存在的一些问题
1、随意携带涉密公文外出
2、确定、变更、解除不规范
3、使用非涉密计算机和移动存储介质存储涉密公文
4、长期留个人手中
5、当废品出卖
第四篇：公文处理
第三章 公文处理 第一节
公文的拟制
1.公文拟制包括哪些程序？应当做到哪些？
公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。应做到：
（1）符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。
（2）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。（3）内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述 准确，文字精炼。
（4）文种正确，格式规范。
（5）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。
（6）公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。
（7）机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。2.什么是草拟？什么是会签？
草拟也称拟稿，即起草公文，它是形成文件的首要环节。
会签也称会稿，是持草拟的公文与有关部门会商审稿。3.什么是审核、审核的重点有哪些？
审核又称核稿，即在撰拟的文稿送交领导签发之前，对其所做的全面检查和修改。审核的重点是：
（1）行文理由是否充分，行文依据是否准确；
（2）内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行；（3）涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见；
（4）文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范；（5）其他内容是否符合公文起草的有关要求。4.什么是签发、有什么要求？
签发是指发文机关负责人对文稿审定后批注发文意见并签署自己名字的过程。签发是制文阶段的最后决定性环节。
签发的要求有：（1）签发前应对文稿作全面的审查；
（2）对需修改的问题，若工作量不大，可直接修改；若工作量较大，可作出批示，请拟稿人或复审人修改后再审批；
（3）签发人签署意见时，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期。同时，书写材料应符合存档要求，不能用圆珠笔、铅笔和红笔，也不要把意见签在装订线内。
5.签发的权限是什么？
签发的权限是指机关单位负责人签发文件的审批权限与职责分工。（1）公文应当经本机关负责人审批签发；
（2）重要文件和上行文由机关主要负责人签发；
（3）党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由授权机关主要负责人签发或按有关规定签发；
（4）联合发文由所有联署机关的负责人会签。
注意：签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。
第二节 公文办理
1.公文办理包括哪些内容？
公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档 2.什么是收文办理？它有哪些程序？
收文办理是指对收到的公文进行签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等过程，其中可分为收进阶段和阅办阶段2部分。
收进阶段包括：文件的签收、拆封和登记
阅办阶段包括：初审、承办、传阅、催办、答复等环节 收文办理主要程序是：
（1）签收（2）登记（3）初审（4）承办（5）传阅（6）催办（7）答复 经审核，出现以下三种情况应当分别如下处理：
（1）对符合规定的公文，文秘部门应当及时提出拟办意见送负责人批示或交有关部门办理，需要两个以上部门办理的应当明确主办部门。
（2）对不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由；
（3）对不属于本单位职权范围或者不宜由本单位办理的，应及时退回交办的秘书部门并说明理由。
3.发文办理主要程序有哪些？ 复核、登记、印制、核发 4.涉密公文应怎么处理？
涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。
5.需要归档的公文及有关材料应怎么处理？
（1）需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。
（2）两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。
（3）机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。
第三节
办毕公文的处理
1.办毕公文处理的内容主要包括哪些？
办毕公文处理的内容主要包括：清理与清退、利用与保管、立卷与归档等 2.公文清退的含义及范围是什么？
含义：办毕的文件要进行立卷归档，首先要按规定将留在各个工作人员手中的文件收起来，这就是文件的清退工作。
清退工作包括发文机关收回需退文件和收文机关文书人员收回传阅、送阅文件。
范围：应清退的文件一般包括涉密文件、有重大错误的文件、送领导和有关人员传阅的文件、征求意见的文件、审阅意见的文件、审阅文件和未经本人审阅的领导同志讲话材料等。3.公文清退的手续有哪些？
（1）通知清退
1）机密文件的清退：由文件印发部门填写“文件清退通知单”
2）传阅、送阅文件的清退：领导或有关部门人员审阅后，由
文书人员负责收回
3）征求意见文件的清退：在文件标题旁注明“征求意见稿”
4）有重大错误文件的清退：及时收回
5）其他文件的清退：必须收回的文件，均应在发出时注明退回期限，并在文件上加盖“阅后退回”戳。（2）清点核对
文书人员根据“文件清退通知单”或收文登记簿等对各部门退来的文件进行仔细核对。（3）清退交接
4.公文的保管方法是社么？
文件的保管应坚持按立卷类目、平时归卷、正式立卷、按期归档的工作步骤和方法进行。
5.公文的立卷归档的含义及意义是什么？
含义：公文立卷归档，是指把一年内已办毕的具有查考、保存价值的公文，在平时归卷的基础上，加以系统整理，组成一个个案卷，转化为档案保存。
意义：（1）公文组成案卷，便于查找利用；
（2）公文组成案卷，有利于保护公文；
（3）公文组成案卷，为档案工作奠定基础。6.公文立卷的基本原则是什么？
基本原则是：遵循公文形成的规律，保持公文之间的历史联系，把握重点，区分公文的保存价值，便于保管和利用。7.公文立卷归档的范围是什么？
公文立卷工作由文书部门负责，档案部门应对公文立卷归档工作进行指导和监督。
凡本机关、单位工作活动中办理完毕的具有保存价值的各种文件材料，均应立卷归档。
第五篇：公文处理
1.公文处理程序的核心环节是（承办）2.不需要指明主送机关的是（决议）
3.必须以领导人签发日期为成文日期的文种是（请示）4.公文的作者是指（发文机关）
5.由公文起草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人统稿成文的写作形式，一般适用于（决策性公文）
6.公文写作的规范性强，主要体现在公文写作必须（讲究格式）7.“意见”这一文种是属于（党的机关法定公文）8.简报名称的正下方是简报的（顺序期号）9.会议纪要的内容应做到（集中，概括，精炼）
10.多级上行文只有在（少数十分特殊必要的情况下才可采用）
11.根据有关规定，我国档案保管期限的档次分为（永久，长期，短期）
12.公文区别于其他文章的主要之点是（公文是具有法定效用与规范格式的文件）
13.根据公文作用的活动领域，公文可分为（规范性公文，领导指导性公文，公布性公文，陈述呈请性公文，商洽性公文）
14.根据内容涉及国家秘密的程度，含有重要的国家秘密，泄露会使国家的安全利益遭受严重损害的文件属于（机密文件）15.只有一个主送机关的是（批复）
16.加了加快文件传递，可以采用（多级行文）
17.国家教育部，国家交通部，国家公安部联合行文的成文时间（以最后一个发文机关签发的时间为准）
18.任免和聘用干部的公文文种为（通知）19.主送机关是（受理公文的机关）
20.公文标题一般由（发文机关+发文事由（公文主旨）+文种名称）21.有具备法定效力的公文稿本有（草稿）
22.办公室更改电话号码，可用（通告）公布周知。
23.撰写规范性文件时，所运用的表达方式主要是（说明）24.在规范性文件中表述惩处办法的内容应写入（罚则）25.关于确定公文文种依据的说法错误的是（D）。A．根据发文机关的权限
B．发文机关和收文机关间的关系C．发文的规范性、具体目的和要求
D．由发文机关领导人审批决定
26.公文的主题是公文制发者所要表达的（意图或主张）
27.以下关于机关领导人要亲自撰写重要公文的说法不正确的是（是领导工作中的原则性问题）
28.以下公文中需要标注签发人的有（请示）29.为表彰先进、批评错误可采用（通报）30.机关领导人对文稿的最后审批是（签发）31.根据事由：“××公司发行重点钢铁企业债券”，应使用的文种是（通告）32.必须以领导人签发日期为成文日期的是（请示）
33.下列文种必须以领导人签发日期为成文日期的是（请示）34.规范性文件正文表达的基本单位是（条）35.书写公文中的成文日期应使用（汉字）
36.公文的形成与发挥作用须依赖于（发文处理）37.批示转发下级公文应使用（通知）
38.用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则的领导指导性文件（指示）
39.决定必须由（党政机关联合发文）
40.根据文件来源，在一个机关内部可将公文分为（收文、发文）41.商洽性文件的主要文种是（函）
42.一般应标识签发负责人姓名的文件是（上行文）
43.规范性公文的一致性表现在（与其他文件、作者权利具有高度统一的一致关系）
44.公文中的祈使句常常依靠（惯用的句式表达）
45.机关或部门的领导人对来文办理提出处理意见的活动是收文处理中的（批办）
46.对用机关领导人作为发文的名义表达有误的（发文名义是领导个人）
47.公文在传达制发机关决策与意图，体现制发机关的意志与权力方面的重要特征是（权威性）
48.非同一系统的任何机关相互行文都使用（平行文）49.主送机关是（受理公文的机关）
50.公文的作者以什么名义才可以制发公文（机关的名义或其代表人的名义）51.用于对某一项行政工作作比较具体规定的规范性文件，称作（办法）52.答复上级机关的询问，使用（报告）
53.“请示”可以直接交给领导者个人的是（领导人直接交办的事项）54.批办是指（对收文应如何办理所作的批示）55.机关公文文稿经签发后，即为（公文的定稿）
56.文件封装发出后，文书人员对办复的发文，要履行（注办手续）57.公文的作者是指（发文机关）
58.联合行文时，作者应是（同级机关）
59.维护文件的高度严密性是指（公文语言结构的严密）60.《关于××厂进口SD6型自动车床的请示》，作者是（××厂）
61.办公部门或业务部门负责人根据来文情况提出初步处理意见，就是公文的（拟办）
62.文件的拆封是文书人员的职责。至于密件，则应交（机要文书或机要室拆封）63.批复是答复下级请示的文件，是（被动发文）
64.凡是需要立卷的文件是（办理完毕的文件）
65.由机关领导对发文稿批注核准发出的意见并签署姓名及日期的活动，是发文处理中的（签发）
66.条例、规定、办法、决定是属于公文中的（规范性文件）67.联合行文标注发文机关时，标在前面的机关是（主办的）
68.按照密级划分规则，含有一般的国家秘密，泄漏会使国家的安全和利益遭受损害的文件属于（机密的）
69.公文区别于其他信息记录的特点是（具备法定的权威性）
70.供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式规范并具备各种生效标志的稿本称作（正本）
71.调查报告的结构一般包括（标题、导语、正文、结语）72.负责公文处理工作的是本机关的（办公厅（室）
1.合理安排正文的结构，使层次清楚，条分缕析，言之有序，是为了（）。A
A.突出主题B.不事曲笔 C.突出特色D.撰文要求
2.公文与文学作品不同，它要求文件内容必须（）。B
A.提出问题B.实事求是
C.介绍经过D.沟通信息
3.根据公文作用的活动领域，公文可分为（）。B A.上行文、下行文、平行文
B.通用公文、专用公文
C.规范性公文、领导指导性公文、公布性公文、陈述呈请性公文、商洽性公文、证明
性公文
D.收支、发文
4.公文应在（）装订。A
A.左侧B.右侧
C.上面白边区D下面白边区
5.公文的主体部分称为（）。B
A.标题B.正文
C.作者D.印章或签署
6.根据内容涉及国家秘密的程度，含有重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的文件属于（）。C
A.内部使用文件B.秘密文件
C.机密文件D.绝密文件
7.国家民政部与各省、直辖市、自治区民政厅、局之间属于（）A
A.业务指导关系B.隶属关系 C.不相隶属关系D.平行关系
8.公文中兼用的基本表达方式是()。C
A.议论、描写、说明
B.议论、抒情、说明
C.议论、叙述、说明
D.叙述、抒情、说明
9.公文的标题一般由哪些要项组成（）。D
A.版头、发文字号
B.抄送机关、版头、主题词
c.份号、密级标志、主题词
D.发文机关名称、内容、文种
10.公文版头的作用是（）D
A.醒目、严肃
B.公文作者法定的权威性
C.公文要求的必要标记
D.标明公文制发机关
11.以下领导指导性公文应当具有稳定性，不能轻易更改的是（）A
A.决定B.批复
C.通知D.通告
12.以下说法正确的是（）A
A.通知的标题可简写为《任免通知》
B.批复具有专业性，一般由专业主管部门在一定业务范围内发布
C.决定的正文部分由制发决定的根据、执行要求结尾三大部分组成D.通知的标题由发文机关名称、事由。文种组成13.以下说法错误的是（）。D
A.指示具有强制约束作用要求下级机关必须遵守和执行
B.决定具有指导性，具有较强的理论性和政策性是指导工作的准则
C.任免通知落款处由任免机关领导人亲笔签署（或代以签名章）
D.迁移，更改电话号码等可使用通告
14.批复不具有以下哪一特点（）B
A.法定的权威性与执行性
B.指导性
C.被动性
D.针对性
15.“接受请示的机关应对请示事项表明是否批准的态度或予以明确的指示’，这句话。反映了请示具有何种特性C。
A.被动性
B.针对性
C.强制回复的性质
D.强制约束作用，要求下级机关必须遵守与执行
16.撰写《关于审批第三批国家历史文化名城和加强保护管理的请示》一文时，符合撰 写要求的说法是（）。A
A.应正确标注主送机关与抄送机关
B.一般应直接报送领导者个人
C.适宜采用概括叙述的表达方式，避免描述事情的细枝末节或罗列数字。
D.可同时要求对历史文化名城周边的自然风景区加以保护管理
17.在下面哪一种情况下，可以越权批办文件？（）。A
A.经过授权B.避免积压
C.急需处理D.属一般性文件
18在承办公文时，应根据（）科学安排承办的次序。D
A.时效原则B.先党后政
C.意义大小D.主次缓急
19.注办的作用说到底是为了（）A
A.备忘待查B.检查监督
C.避免延误D.方便工作
20.两个或两个以上机关联合行文时必须做好（）工作。D
A.审核B.签发
C.会商D.会签
二、多项选择回
1.公文主题的基本要求是（）AB
A.突出B.简明
C.单一D.生动
2.我国法定的公布性文件包括（）。BD
A.通知B.通告
C.通报D.公告
E.报告
3.下面几种说法中不正确的是（）。AD
A.接受抄送的机关可以向其他机关抄送
B.在公文中，完全句是主要的，只有在为使语言简洁且又不会对语义造成损伤的情况下才使用省略句
C.向上级机关请求批示或批准宜用‘请示’而不用‘报告’
D.主送机关必须是受文机关中级别层次高的机关，抄送机关则处须是其中级别层次低的机关
4.可用来签批和书写公文的字迹材料有（）ABC
A.墨汁B.碳素墨水
C.蓝黑墨水D.纯蓝墨水
5.选用公文文种，主要依据（）。ABCD
A.规范性
B.工作关系
C.职权D.行文目的和要求
6.下面是从公文中摘出的四句话，其中表达欠妥当的是（）ABD
A.我院已于8月30日召开了表彰先进个人、集体大会，XX院长和其他学院的领导同志出席了这次会议。
B.加强全面质量管理是目前我们能否搞好企业管理的一个最最首要的问题
C.衡量一个企业是否经营得好，要从这样一些方面考察：其一，是否人尽其才„其二，是否有正确的经营方针—一其三，是否有强有力的领导班子
D.从这份文件里，使全厂干部了解到开展政治思想工作的重要性
7.请示的结构由以下选项的哪几部分组成（）。ACD
A.标题，写明制发机关名称、事由与文种
B.主送机关
C.正文，包括请示理由、请示事项及请示的具体要求
D.制发机关名称与成文日期
8.关于请示的特点，说法正确的是（）。AB
A.请示的内容必须是属于本机关职权范围内无权或确实难以处理的问题与事项
B.使用范围广泛
C.具有执行性
D.有较强的时效性，强调及时快捷
9.下列陈述呈请性公文不得夹带请示事项的有（）AC
A.工作报告B.请示
C.答复询问的报告D.批复
10.下列说法符合工作报告写作要求的是（）。ABCD
A.适宜采用概括叙述的表达方式，避免描述事情的细枝末节或罗列数字
B.中心明确，重点突出
C.报告内容应有新意
D.点面结合，实事求是
11.在撰写总结报告正文的开头部分时通常采用何种方法（）CD
A.介绍工作的成绩及工作进程
B.叙述占有的材料
C.概述基本情况
D.简要揭示总结的主题，为进一步展开叙述奠定基础
12.在撰写总结报告正文的主体部分时通常采用何种方法（）ABCD
A.划分工作情况与经验体会两大部分
B.按时间的顺序安排层次
C按总结内容的逻辑关系，分设若干问题，接问题介绍工作情况，写明经验（教训）
D.按工作发展阶段的先后顺序安排层次
13.下列总结报告正文的结尾部分写法正确的有（）。ACD
A.‘特此报告，请审阅’ B.“从管理基础工作入手，搞好整顿”C.‘实践说明，制定岗位考核标准，是落实岗位责任制的行之有效的办法’ D.“特此报告，如有不当之处，请予指证”
14.下列关于调查报告的标题符合要求的有（）。ABCD
A.《关于海南进口和倒卖物资问题的调查报告》
B.《深圳大学是怎样改革学生思想政治工作的》
C.《家庭饲养前途广阔》
D.《为改革开放创造良好的社会环境——苏州市加强精神文明建设情况调查》
15.以下说法错误的有（）。BD
A.调查报告的撰写应结合运用说明、抒情、议论的表达方式，做到叙议结合B.撰写总结报告，一般兼用说明、叙述和议论三种方式，重点使用议论方式
C总结报告简单地说，就是关于提炼经验（教训）的报告
D请示可以不接机关隶属关系，越级报通
16在函正文的结尾处，下列哪些用语可以使用（）。ABCD
A.请尽快函复为盼
B.敬请予以大力支持 C.请即函复 D.特此函告
17.公文的保管期限一般分为（）等几种。BCD
A.永远B.永久
C.长期D.短期
18.在立卷范围内的文件，一般应同时具备（）诸基本条件。ABD
A.已经处理完毕
B.具有查考利用价值
C.反映了问题的本质
D.在本机关工作活动中形成或处理
三．不定项选择题
1.转发对象不包括（）。B
A.上级文件
B.下级文件
C.平级文件
D.不相隶属机关的文件
2.公布性文件包括（）。CD
A.命令B.通知
C.公告D.通告
3.公文的基本组成部分有（）ACD
A.标题B.文头
C.正文D.主题词
4.公文写作的基本要求有（）。ABC
A.符合党、国家的路线、方针、政策和法律的法规 B.一文一事中心明确
C.用语庄严、简明、通顺、平安
D.为使各方面了解情况，多印发文件
E.格式不必强求一致
5.遵守行文规则是为了（）ABDE
A.确保公文迅速、准确传递
B.避免行文紊乱
C.保障公文旅行
D.确定行文关系
E.控制发文数量
6.能够联合行文的机关应是（）。ABD
A.同级政府之间
B.政府各部门之间
C.上级党委和下级政府之间
D.政府部门和同级人民团体之间
E.政府及其部门与同级党委
7.规范性公文的一致性表现在（）。A
A.与其他文件、作者权利具有高度统一的一致关系
B文件结构的周密有效
C.文件的文字条理清楚
D.文件的语言简约不繁
8.会签是指（）C
A.签署会议
B.在会议上签署文件
C.联合行文时，由各发文机关的领导人共同签发文件
D.联合行文时，由各发文机关的领导人共同签署文件
参考答案
一、单项选择题
1.A
2.B
3.B
4.A
5.B
6.C
7.A
8.C
9.D
10.D
11.A
12.A
13.D
14.B
15.C
16.A
17.A
18.D
19.A
20.D
二、多项选择题
1.AB
2.BD
3.AD
4.ABC
5.ABCD
6.ABD
7.ACD
8.AB
9.AC
10.ABCD
11.CD
12.ABCD
13.ACD
147.ABCD
15.BD
16.ABCD
17.BCD
18.ABD
三、不定项选择题
1.B
2.CD
3.ACD
4.ABC
5.ABDE
6.ABD
7.A
8.C 江西事业单位公文写作与处理练习题 《公文写作与处理》练习题一
1．由公文起草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人统稿成文的写作形式，一般适用于（）
A．简报
B．事务性通知 C．便函
D．决策性公文
2．公文写作的规范性强，主要体现在公文写作必须（）A．讲究格式
B．遵守法规 C．实事求是
D．熟悉业务 3．“意见”这一文种属于（）
A．行政机关法定公文
B．企事业单位法定公文 C．非法定公文
D．党的机关法定公文
4．公文处理工作的时限性体现在公文处理工作的（）A．发文阶段
B．每一个具体环节 C．收文阶段
D．管理阶段 5．“批复”这一文种最突出的特点是（）A．说明性
B．可行性 C．针对性
D．政策性
6．在一个机关中具体担负公文处理工作领导责任的是（）A．机关分管领导
B．机关正职领导
C．机关办公室主任
D．机关办公宝秘书 7．简报名称的正下方是简报的（）
A．编发单位
B．印发日期
C．顺序期号
D．印发份数 8．会议纪要的内容应做到（）
A．集中、概括、准确
B．概括、精炼、详细 C．集中、概括、详细
D．集中、概括、精炼 9．多级上行文（）
A．只有在少数特殊情况下才可以采用
B．是上行文最基本的行文方式
C．是上行文一般使用的行文方式
D．只有在少数十分特殊必要的情况才可以采用
10．根据有关规定，我国档案保管期限的档次分为（）A．永久、定期
B．永久、长期、短期
C．永久、长期、短期、不归档
D．永久、长期、短期、不移交 《公文写作与处理》练习题二
1．公文区别于其他文章的主要之点是（）A．公文形成的主体是国家机关及其他社会组织 B．公文形成的条件是行使职权和实施管理 C．公文是具有法定效用与规范格式的文件 D．公文是办理公务的重要工具之一
2．几个机关联合发文，只能标明（）A．主办机关的发文字号 B．所有机关的发文字号 C．至少两个机关的发文字号
D．根据情况临时规定的发文字号
3．下列文种必须以领导人签发日期为成文日期的是（）A．会议报告
B．条例 C．工作总结
D．请示
4．公文的主体部分是（）A．．标题
B．正文
C．作者
D．印章或签署 5．根据公文作用的活动领域，公文可分为（）。A．上行文、下行文、平行文
B．通用公文、专用公文
C．规范性公文、领导指导性公文、公布性公文、陈述呈请性公文、商洽性公文 D．收文、发文
6．根据内容涉及国家秘密的程度，含有重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的文件属于（）。
A．内部使用文件
B．秘密文件
C．机密文件
D．绝密文件 7．下列文种，只有一个主送机关的是（）。A．批复
B．通知
C指示
D．决定 8．我国第一部文件集是（）。A．《论语》
B．《尚书》
C《诗经》
D．《春秋》 9．北京市政府向国务院各部委主送的文件属于（）。A．平行文
B．上行文
c下行文
D．直达行文 10．为了加快文件的传递，可采用（）。
A．逐级行文
B．多级行文C越级行文
D．直达行文 《公文写作与处理》练习题三
1．国务院办公厅2006年8月15日所发的、发文序号为123号的发文字号的正确写法是（）。
A．国办发（2006）第123号
B国办发[2006]123号 C．国办发（2006）123号
D 国办发（06）第[23号
2．国家教育部、国家交通部、国家公安部联合行文的成文时间（）A．以会议通过时间为准
B．以批准时间为准
C．以最后一个发文机关签发时间为准
D．以印发时间为准 3．任免和聘用干部的公文文种为（）A．命令
B．指示
C．通知
D．通报 4．主送机关是（）
A．有隶属关系的上级机关
B．受理公文的机关 C．收文机关
D．需要了解公文内容的机关 5．公文标题一般由（）组成。
A．发文机关名称+发文事由（公文主旨）+文种名称 B．“大版头”十发文事由+文种名称
C．主送机关名称+发文事由（公文主旨）+文种名称 D．抄送机关名称+发文事由（公文主旨）+文种名称 6．《××广播局关于向××县土地局申请划拨建设电视转播台用地的请示》，该标题主要的错误是（）
A．违反报告不得夹带请示的规定
B．违反应协商同意后再发文的规定 C．错误使用文种，应使用函
D．错误使用文种，应使用报告 7．有具备法定效力的公文稿本有（）。A．副本
B．草稿
C．定稿
D．试行本
8．如下公文处理环节属于发文处理过程的是（）。A．拟办
B．拟稿
C．批办
D．注办
9．下列“请示”的结束语中得体的是（）A．以上事项，请尽快批准
B．以上所请，如有不同意，请来函商量
C．所请事关重大，不可延误，务必于本月10日前答复 D．以上所请，妥否?请批复 10．将平时办理完毕的文件材料，按照立卷目录中的要求存放起来，叫做（）A．立卷
B．定卷
C．归卷
D．组卷 《公文写作与处理》练习题四
1．办公室更改电话号码，可用（）公布周知。A．通知
B．通告
C．启事
D．布告
2．下列撰写公文常见的缺点，属于“语句表述不完整”的问题是（）。A．滥用省略
B．篇幅冗长
C．交代不明
D．眉目不清 3．撰写规范性文件时，所运用的表达方式主要是（）。A．说明
B．议论和说明
C．叙述
D．描写
4．在规范性文件中表述惩处办法的内容应写入（）。A．总则
B．分则
C．罚则
D．附则
5．关于确定公文文种依据的说法错误的是（）。
A．根据发文机关的权限
B．发文机关和收文机关间的关系
C．发文的规范性、具体目的和要求
D．由发文机关领导人审批决定 6．公文的主题是公文制发者所要表达的（）。A．政策和法规的观念
B．重视本单位利益的观念 C．意图或主张
D．通报有关事件的细节
7．以下关于机关领导人要亲自撰写重要公文的说法不正确的是（）。A．是正确体现领导机关集体意志的工作需要 B．是领导工作中的原则性问题
C．是领导在日常工作中的一个技术性问题
D．是机关政策水平、业务水平和领导水平体现的要求 8．以下公文中需要标注签发人的有（）。A．规定
B．决议
C．命令
D．请示 9．为表彰先进、批评错误可采用（）。A．通知
B．公告
C．通报
D．公报 10．机关领导人对文稿的最后审批是（）。A．审核
B．签发
C．核发
D．印发 《公文写作与处理》练习题五 1．根据事由：“××公司发行重点钢铁企业债券”，应使用的文种是（A．通报
B．通知
C．通告
D．决定
2．下列文种必须以领导人签发日期为成文日期的是（）。A．会议报告
B．条例
C．工作总结
D．请示 3．下列哪个事由，根据《办法》，不可以使用“决定”（）。A．严惩严重破坏社会治安的犯罪分子的工作安排 B．大兴安岭森林特大火灾事故的处理，C．授予×××全国劳动模范的称号的嘉奖
D．在太平洋×地区试验运载火箭，使过往船只周知
4．下列文种必须以领导人签发日期为成文日期的是（）。A．会议报告
B．条例
C．工作总结
D．请示 5．特殊情况越级向上行文，应抄送给（）。A．直属上级机关
8．直属下级机关
C．系统内的所有同级机关
D．有业务联系的机关 6．为了维护政令一致，凡下行公文（）。A．都要上级请示
B．都要和有关机关协商
C．内容涉及其他机关的职权范围时，行文前应与其协商一致 D．都与有关部门联合发文
7．向级别与本机关相同的有关主管部门请求批准某事项应使用（）。A．请示
B．报告
C．请示报告
D．函 8．规范性文件正文表达的基本单位是（）。）A．章
B．节
C．条
D．款
9．书写公文中的成文日期应使用（）。A．阿拉伯数字
B．汉字
C．汉字人写
D．汉字与阿拉伯数字
10．公文的形成与发挥作用须依赖于（）。A．公文处理
B．收文处理 C．发文处理
D．办毕公文处理 《公文写作与处理》练习题六
1．几个机关联合发文，只能标明（）。
A．主办机关的发文字号
B．所有机关的发文字号
C．至少两个机关的发文字号
D．根据情况临时规定的发文字号 2．批示转发下级公文应使用（）。A．指示
B．通报
C．通知
D．通告
3．用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则的领导指导性文件 A．命令
B．指示
C．批复
D．通知 4．决定必须由（）。
A．党政机关联合发文
B．会议讨论之后才能发文 C．政府部门制发
D．党、政府领导机关制发
5．根据文件来源，在一个机关内部可将公文分为（）。A．收文、发文
B．上行文、平行文、下行文
C．通用公文、专业公文
D．本机关制发的和内部使用的公文 6．商洽性文件的主要文种是（）。A．请示
B．通知 C．函
D．通报
7．一般应标识签发负责人姓名的文件是（）。A．上行文
B．平行文
C．下行文
D．越级行文 8．规范性公文的一致性表现在（）。
A．与其他文件、作者权利具有高度统一的一致关系 B．文件结构的周密有效 C．文件的文字条理清楚 D．文件的语言简约不繁
9．公文中的祈使句常常依靠（）。A．语气词表达
B．惯用的句式表达 C．感叹词表达
D．无主句表达
10．机关或部门的领导人对来文办理提出处理意见的活动是收文处理中的（）。
A．拟办
B．批办 C．承办
D．查办
《公文写作与处理》练习题七
1．对用机关领导人作为发文的名义表达有误的（）
A．发文名义是领导个人
B．在领导人个人名字前应冠以机关的名称和职务 C．是代表其所在的机关的身份来发文
D．离任后相应失去这一法定作者的地位
2．公文在传达制发机关决策与意图，体现制发机关的意志与权力方面的重要特征是（）。
A．法定性
B．权威性
c公开性
D制约性 3．非同一系统的任何机关相互行文都使用（）。A．上行文
B．平行文 C．通知
D．下行文
4．用于记载会议主要精神和议定事项的公文是（）。A．决议
B．会议记录
C．会议纪要
D．议案 5．《××广播局关于向××县土地局申请划拨建设电视转播台用地的请示》，该标题主要的错误是（）。
A．违反报告不得夹带请示的规定
B．违反应协商同意后再发文的规定 C．错误使用文种，应使用函
D．错误使用文种，应使用报告 6．主送机关是（）。
A．有隶属关系的上级机关
B．受理公文的机关 C．收文机关
D．需要了解公文内容的机关 7．下列“请示”的结束语中得体的是（）。A．以上事项，请尽快批准
B．以上所请，如有不同意，请来函商量
C．所请事关重大，不可延误，务必于本月10日前答复 D．以上所请，妥否?请批复 8．公文办理主要分为（）。
A．收文和发文
B．拟办与承办
C．登记与分发
D．整理与保管 9．一般的传阅文件，在有关人员传阅完毕后，文书人员应注明（）。A．已复文
B．阅毕的日期
C．已阅文
D．承办的结果
10．以强制力推行的用以规定各种行为规范的法规、规章属于（）。A．规范性文件
B．领导指导性文件 C．呈请性文件
D．证明性文件 《公文写作与处理》练习题八
1．公文的作者以什么名义才可以制发公文（）A．法人代表的名义
B．国家公民的名义
C．机关的名义或其代表人的名义
D．其他社会组织与个体结合的名义 2．国务院向江西省人民政府下发的通知属于（）。
A．上行文件
B．下行文件
C．平行文件
D．呈请性文件
3．用于对某一项行政工作作比较具体规定的规范性文件，称作（）。A．条例
B．规定 C．办法
D．决定
4．不相隶属的机关之间联系工作，应当用（）。A．通报
B．通知
C．函
D．意见 5．答复上级机关的询问，使用（）。A．通报
B．请示
C．报告
D．通知 6．“请示”可以直接交给领导者个人的是（）。
A．领导人直接交办的事项
B．与领导人直接相关的事项 C．重要文件
D．机密文件
7．地方性行政法规的制发，应由（）。A．全国人民代表大会
B．国务院
C．国家主席
D．地方人民代表大会和地方政府 8．批办是指（）。
A．对发文稿的审核批示
B．对收文应如何办理所作的批示 C．对公文正本的复核意见
D．对请示报告的处理 9．机关公文文稿经签发后，即为（）。
A．公文的定稿
B．公文的草稿
C．公文的会签
D．公文的核发 10．文件封装发出后，文书人员对办复的发文，要履行（）。A．登记手续
B．注办手续
C．归档手续
D．签字手续 《公文写作与处理》练习题九 1．公文的作者是指（）。
A．撰稿人
B．审核人
C．签发人
D．发文机关 2．联合行文时，作者应是（）。A．同级机关
B．同一系统的机关
C．三个以上的机关
D．行政主管机关与业务指导机关 3．公文区别于其他文章的主要之点是（）。A．公文形成的主体是国家机关及其他社会组织 B．公文形成的条件是行使职权和实施管理 C．公文是具有法定效用与规范格式的文件 D．公文是办理公务的重要工具之一
4．当问题重大，确急需直接上级和更高层次的上级机关同时了解公文内容时，可采用（）的方式。
A．越级行文
B．直接行文
C．多级行文
D．同时行文 5．维护文件的高度严密性是指（）。A．公文的保密性
B．公文语言结构的严密 6．《关于××厂进口SD6型自动车床的请示》，作者是（）。
A．××厂
B．××厂的负责人
C．起草文件的刘秘书
D．签发文件的董厂长
7．办公部门或业务部门负责人根据来文情况提出初步处理意见，就是公文的（）。
A．拟办
B．承办
C．批办
D．催办
8．文件的拆封是文书人员的职责。至于密件，则应交（）。A．领导人本人或由其委托的人代诉 B．机要文书或机要室拆封 C．办公厅（室）主任拆封 D．文书人员拆封
9．批复是答复下级请示的文件，是（）。A．被动发文
B．主动发文
C．是对报告的批件
D．下级没有请示，用来指导工作的 10．凡是需要立卷的文件是（）。A．办理完毕的文件
B．已经使用的文件 C．已经办复的文件
D．领导认为重要的文件 《公文写作与处理》练习题十
1．由机关领导对发文稿批注核准发出的意见并签署姓名及日期的活动，是发文处理中的（）。
A．会商
B．审核
C．注发
D．签发
2．条例、规定、办法、决定是属于公文中的（）。A．领导指导性文件
B．规范性文件 C．公布性文件
D．商洽性文件
3．为加快文件的传递，可采用（）。A．逐级行文
B．多级行文 C．越级行文
D．直接行文
4．联合行文标注发文机关时，标在前面的机关是（）。A．组织序列表中靠前的B．主办的 C，级别高的D．其他系统的
5．按照密级划分规则，含有一般的国家秘密，泄漏会使国家的安全和利益遭受损害的文件属于（）。
A．限国内公开的B．内部使用的C．秘密的D．机密的 6．公文区别于其他信息记录的特点是（）。A．传播知识
B．具备查考价值
C．书面文字材料
D．具备法定的权威性
7．供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式规范并具备各种生效标志的稿本称作（）。
A．草稿
B．定稿
C．正本
D．副本
8．公文要选择适宜的行文方式，一般不得（）。A．逐级行文
B．多级行文 C．越级行文
D．直接行文
9．调查报告的结构一般包括（）。
A．标题、导语、正文、结语
B．标题、正文、落款 C．开头、导语、主体、结尾
D．标题、正文、结语 10．负责公文处理工作的是本机关的（）。
A．档案室
B．业务处
C．收发室
D．办公厅（室）《公文写作与处理》练习题参考答案 《公文写作与处理》练习题一答案
1．D
2．A
3．D
4．B
5．C
6．C
7．C
8．D
9．D
10．B 《公文写作与处理》练习题二答案
1．C
2．A
3．D
4．B
5．C
6．C
7．A
8．C
9．A
10．C 《公文写作与处理》练习题三答案
1．C
2．C
3．C
4．B
5．A
6．C
7．B
8．B
9．D
10．C 《公文写作与处理》练习题四答案
1．B
2．A
3．A
4．C
5．B
6．C
7．C
8．D
9．C
10．B 《公文写作与处理》练习题五答案
1．C
2．D
3．D
4．D
5．A
6．C
7．D
8．C
9．B
10．C 《公文写作与处理》练习题六答案
1．A
2．C
3．B
4．A
5．A
6．C
7．A
8．A
9．B
10．B 《公文写作与处理》练习题七答案
1．A
2．B
3．B
4．C
5．C
6．B
7．D
8．A
9．B
10．A 《公文写作与处理》练习题八答案 1．C
2．B
3．C
4．C
5．C
6．A
7．D
8．B
9．A
10．B 《公文写作与处理》练习题九答案
1．D
2．A
3．C
4．C
5．B
6．A
7．A
8．B
9．A
10．A 《公文写作与处理》练习题十答案
1．D
2．B
3．B
4．B
5．D
6．C
7．C
8．C
9．A
10．D
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