地方高校科研经费项目管理与会计核算系统对接研究

第一篇：地方高校科研经费项目管理与会计核算系统对接研究

地方高校科研经费项目管理与会计核算系统对接研究

2013年11月27日 11:22 来源：《中国市场》2013年第29期 作者：王官禄 张学英 韩宇骞 字号

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摘要：地方高校的科研经费来源呈现多元化、大幅上升的趋势，推进科研经费科学化、精细化管理，提高科研经费使用效益，成为高校财务部门的重要任务，本文从地方高校科研经费项目管理的角度，对科研经费项目管理与会计核算系统对接进行探讨，以促进地方高校科研经费财务管理规范化运行。

关键词：高校，科研经费，会计核算系统，对接

地方高校科研经费管理现状及存在的问题

随着国家“科教兴国”战略的实施，地方高校的科研经费来源渠道多元化，科研经费大幅度上升，有力地推动了地方高校科研水平和教学质量的提高。但是，由于科研经费配置分散，条块分割，政出多门，职责不明，监管不到位，科研经费使用中出现了一系列问题，引起了社会广泛关注。

现今，科研项目数量和科研经费规模成为一个高校实力的象征，是高校合格评估、申请硕士授予单位、硕士点、博士点的重要内容，申请科研项目成了学校党政领导的“一把手”工程，促使地方高校领导形成了“重立项，轻管理”的思想，鼓励教师积极参与科研项目竞争，对于申请到的科研项目经费，不仅给予配套经费，根据所取得科研项目的级别给予课题组（或项目负责人）相应奖励，还要求相关部门对科研经费使用采取宽松的管理方式。科研经费监管部门之间，缺乏协调配合，互相推诿，产生了“结题不结账”的现象。

2008年，国家审计署对16所高校财务收支审计时，发现13所高校有1.73万个科研课题、3.23亿元科研经费没有按规定结账，导致资金闲置、使用随意、没有及时发挥效益。科研项目管理实行“课题制”，赋予了课题负责人较大的经费使用自主权，课题负责人往往对经费管理制度以及相关的财务管理办法了解不深，认为自己凭实力争取的项目，既提高了学校的知名度，又给学校带来了经济利益，有的科研人员认为科研经费就是自己的经费，怎么使用是自己的权力，财务部门不仅不应干预，而且应该提供方便，导致科研经费使用不按批准的预算执行，大量用于劳务费提成和非科研支出，出现了较多的违法违纪现象，产生了不良社会影响，给国家造成了经济损失。

为了规范科研经费管理，上级部门出台了一系列管理制度。教育部、财政部早在2005年就规定，“高校取得的各类科研经费，不论其资金来源渠道，均为学校收入，必须全部纳入学校财务部门统一管理、集中核算，并确保科研经费专款专用”。

新颁布的《高等学校财务制度》规定，“科研活动成本的核算应当细化到科研项目”。目前，大多数地方高校使用了天津神州浩天科技有限公司开发的高校财务软件，该软件的“辅助账务处理”模块，设置了“项目账”核算和管理的功能，通过“项目额度控制”功能，构建了项目预算与支出科目的对应关系，对每一个科研项目设置专门账户进行管理，根据批复的预算进行分项核算，为地方高校实现科研经费规范化管理提供了技术支持，成为科研经费项目管理与会计核算系统对接的有效手段。

科研项目财务立项

2.1 科研管理部门立项

（1）科研经费到款后，财务部门出具“科研经费到款通知单”，通知科研管理部门；科研管理部门接到通知后，根据项目立项批准书、科研合同及“科研经费到款通知单”，对科研项目进行编号，并开具《科研项目财务立项通知书》，通知财务部门办理财务立项，同时，由管理部门发给项目负责人《科研经费收支手册》，项目负责人凭手册使用经费。

（2）科研项目学校编号方案。为了便于科研项目经费统一管理，科研经费项目应采用校内统一编号办法，编号方案应体现实用、可行和合理的原则。科研经费项目校内编号方案如下：

编号结构：ABCDEF＋XXXX，全部用阿拉伯数字表示。

其中：AB：表示立项年度，列示年度的后两位数字；

C：表示科研经费管理部门，1代表科技处，2代表社科处；

D：表示科研经费项目的类别，1代表纵向科研经费项目，2代表横向科研经费项目，3代表校内（含不带经费）科研经费项目；

E：表示科研经费项目的级别，1代表国家级科研经费项目，2代表省部级科研经费项目，3代表市厅级科研经费项目，4代表横向科研经费项目，5代表校内科研经费项目（包括各级不带经费、要求学校提供经费的项目）；

F：表示科研项目的研究期限，根据计划任务书或合同要求标明；

XXXX：代表立项当年流水号。流水号分五类，各类项目分别编号：即国家级科研经费项目流水号，省部级科研经费项目流水号，市厅级科研经费项目流水号，横向科研经费项目流水号，校内科研经费项目流水号。

2.2 科研项目财务立项

（1）项目负责人（或科研秘书）持科研管理部门出具的《科研项目财务立项通知书》、项目批复预算（或横向项目合同书）原件和复印件到财务部门办理财务立项。

（2）校内科研经费，是学校用教育经费安排的专项支出，须由学校科研管理部门根据学校文件，开具《科研项目财务立项通知书》，财务部门根据学校批准的项目立项计划，建立“项目账”进行管理。

（3）财务部门审核有关原始资料后，录入财务计算机管理系统。选择“辅助账务处理”模块，在“设置”菜单下选择“项目额度设置”，按批准的预算项目、金额分项录入，并且选择“不允许超支。这样，当发生支出时，系统就会提示预算指标多少、已经支出多少、结余多少；当支出需求超过预算指标时，系统就会提示“该支出科目控制金额出现超支，不能支出”，以实现对科研项目的每一项支出进行预算控制，监督预算执行。科研经费收入财务入账

由于科研经费的来源渠道、拨款方式和支付要求不同，相应的科研经费收入进账程序也不同。

（1）国家级（含国家部委）科研经费拨款，由上级科研经费管理部门（或财政部门）直接将资金拨入学校基本账户，学校凭银行结算凭证入账，学校不用出具票据，计入“科研事业收入”。

（2）省科技主管部门批准的科研项目经费，由省财政部门下达经费额度，实行“零余额账户”管理，学校凭《财政直接支付入账通知书》或《财政授权支付额度到账通知书》入账，学校不用出具票据。《高等学校财务制度》规定，按照部门预算隶属关系从同级财政部门取得的科研经费财政拨款不计入“科研事业收入”，计入“财政补助收入”。

（3）横向科研项目收入，由项目委托单位直接将资金支付学校基本账户，学校凭银行结算凭证入账，涉及应税资金的，应使用税务发票，计入“科研事业收入”。

科研经费的使用

（1）对国家级（含国家部委）科研经费拨款、横向科研经费，由于资金已经直接拨入学校基本账户，科研人员可以根据批准的项目计划任务书、横向项目合同书核定的内容使用资金。

（2）对省科技主管部门批准的科研项目经费、校内科研经费，由于省财政部门实行“零余额账户”管理，必须根据批准的项目计划任务书核定的内容报送用款计划，按学校主管部门、省财政部门核准的支付方式支付资金。

（3）所有科研经费支出，必须严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；政府采购目录规定的采购项目，必须履行政府采购程序；报销的票据必须来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据；按学校规定的审批权限履行审批手续，计入“事业支出”。科研项目经费预算调整

（1）教育部、财政部规定，纵向科研项目预算一经批复，原则上不予调整，确需调整并符合相关科研经费管理办法规定调整范围的，应按规定履行相关调整程序；横向科研项目预算的调整按照合同规定或当事人约定进行。按规定属于学校预算调整权限内的一般预算调整事项，由项目负责人根据科研活动实际需要提出预算调整方案，经院系及学校科研部门审核同意，由财务部门批准后执行；重大预算调整事项，除履行上述一般预算调整程序外，还须经分管校领导批准后方可执行。

（2）财政部、科技部规定，根据各计划的专项经费管理办法规定，预算执行过程中课题承担单位应当严格按照下达的课题预算执行，一般不予调整，确有必要调整时，应当按照以下要求进行报批：

一是，项目（课题）预算总额、课题间预算调整，应当按程序报科技部审核、财政部批准。

二是，课题总预算不变、课题合作单位之间以及增加或减少课题合作单位的预算调整，973计划应当由项目首席科学家通过项目专家组民主决策方式提出调整意见，由项目承担单位提出预算调整申请，报科技部核批；863计划应当由课题负责人协助课题承担单位提出调整意见，按程序报科技部批准；科技支撑计划应当由课题负责人协助课题承担单位提出调整意见，经项目组织单位审核同意后报科技部批准。

三是，课题支出预算科目中劳务费、专家咨询费和管理费预算一般不予调整。其他支出科目，在不超过该科目核定预算10%，或超过10%但科目调整不超过5万元的，由课题承担单位根据研究需要调整执行；其他支出科目预算执行超过核定预算10%且金额在5万元以上的，973计划由课题负责人协助课题承担单位提出调整申请，经项目首席科学家、项目第一承担单位审核同意后报科技部核批；863计划由课题负责人协助课题承担单位提出调整意见，按程序报科技部批准；支撑计划由课题负责人协助课题承担单位提出调整意见，经项目组织单位审核同意后报科技部批准。

科研项目结题

（1）登录学校财务部门网站，查询、打印结题项目的“项目经费收支明细表”。

（2）按照科研项目下达单位要求归类统计经费支出，填写并打印“经费决算表”。

（3）持“项目经费收支明细表”、“经费决算表”和经科研管理部门审查通过的其他结题材料，到财务部门所属管理科室进行财务数据审核。

（4）审核无误、报财务部门负责人签字后，在结题材料上盖章。

结题结账

（1）项目结题验收或通过鉴定后，科研管理部门出具《科研项目结题通知单》，通知财务部门和项目负责人办理结题结账手续，财务部门暂时冻结该项目资金使用；

（2）科研项目负责人（或科研秘书）应在规定时间内办理财务结题结账手续；

（3）要求结余经费上缴的，项目负责人必须及时办理上缴手续；允许结余经费留用的，由项目负责人提出结余经费使用意见、科研管理部门按照相关规定提出分配意见、财务部门审核后进行相应的账务处理。

地方高校科研经费规范化管理是一项系统工程，本研究从技术层面建立了科研经费到款、立项、分配、预算控制、经费使用和财务报告编制的财务控制模式，解决了科研经费按批准的预算使用，杜绝了财务报告编制时的随意行为和人为因素，但是，也陷入了“一放就乱，一管就死”的困境。因此，要实现科研经费规范化管理，还应规范以下工作：

一是加强内部制度建设，落实责任。地方高校科研经费来源渠道多元化，管理要求多样化，不仅要满足科技管理部门、委托单位的要求，还必须满足财政、税务等部门的管理要求。因此，地方高校应该建立统一的、可执行的和符合地方高校特点的经费管理办法。落实学校对科研项目管理的主体责任，认真履行法人职责，改变科研项目管理“重争取、轻管理”的观念，坚持申请立项和过程管理并重、服务与监督并重的原则，建立健全过程管理制度。落实相关部门分工负责、协同管理责任，形成“统一领导、协同合作、责任到人”的管理机制。落实项目负责人对科研项目实施的直接责任，按照各级各类科技计划和经费管理的规定和任务书（合同）要求使用经费，确保经费支出的真实性和合法性，同时，保障科研人员的合法权益。

二是完善预算管理机制，合理安排人员补偿成本。科研工作有很强的不可预见性，事前编制的预算存在着不确定因素，“预算执行过程中课题承担单位应当严格按照下达的课题预算执行，一般不予调整”的规定过于刚性，各计划管理部门在批复预算时，应该给高校规定一定比例或额度的自行调整空间，这样，才符合科研工作规律。目前，科技计划和基金的经费管理办法中一般不允许列支科研人员的工资或劳务支出，少量纵向课题允许支付一定劳务费，也只能用于支付研究生的劳务报酬，这也是造成科研人员违规使用经费的重要原因。所以，应该在项目预算中合理安排科研人员的智力补偿经费。

三是创新科研经费考核机制，鼓励科研成果转化。为了提高资金的使用效率，为科技创新活动营造更好的发展环境，在加强科研经费过程管理的基础上，对项目结余经费，应该采取结余留用的办法，留出一定比例用于学校科研发展基金和科研人员奖励基金，大量用于科研成果转化或其他研究项目的启动资金，为学校、国家创造更多的效益。

[基金项目]山西省软科学研究计划资助项目《地方高校科研经费财务管理规范化研究》（项目编号：2012041030－03）的阶段性研究成果。

参考文献：

[1]教育部，财政部.关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见[EB/OL].[2005－06－26].http：//.[5]邵积荣，郑惠芬.高校科研经费管理现状及对策探讨[J].教育财会研究，2012（2）：28－31.（作者单位： 山西大同大学）

第二篇：科研经费管理与审计研究（推荐）

科研经费管理与审计研究

【摘 要】 随着我国自主创新能力的逐渐增强，政府对于科研项目的投入也逐年增加。科研经费是进行科学研究的经济基础，在其管理过程当中需要财务管理。合理地使用科研经费能为科研项目完成提供基础，同时也是科研项目取得成果的保障。目前，我国主要使用科研项目管理和经费管理管理相辅助的方式管理科研项目。但是，我国的科技项目经费管理相关制度还是落后实际需求的，没有形成有效的科研经费监督，而且由于某些经费使用和管理制度的不健全，不合理使用经费和挪用经费的现象便时常发生。科研经费使用和管理上存在的漏洞，一方面会造成财政支出的浪费，另一方面对于我国科研事业的健康发展产生不利影响。因此，本文通过对科研项目经费使用和管理现状的分析，探索和研究规范、合理、有效地使用科研经费的一些措施和建议。

【关键词】科研项目；经费管理；经费审计

一、加强科研项目经费管理和审计的必要性

科学技术在当今社会的重要性是不言而喻的。国与国之间的竞争主要是综合国力的竞争，而科学技术水平则是衡量一个国家综合国力的关键指标。“科学技术是第一生产力”，十二五时期国家正逐步建立稳定增长的科技投入机制，对于科研方面的人力、物力、财力的投入大大增加。从中国科技部发布的最新的科技统计数据看（最新信息更新到2011年），从2000年到2011年，全国的R&D经费支出逐年增加。2011年8687亿元，比上年1624.4亿元，占国内生产总值GDP的1.84%。科研人员能否进行高水平高质量的科研直接影响科研事业，所以科研经费管理是科研单位财务管理的一个重要方面。那么，高效开展科研经费管理，进行科研经费地审计，获取及时的信息反馈，建立合理经费管理制度和完善监督体系，使经费能够得到合理有效的利用。

二、科研单位科研经费管理和审计的现状

1.科研经费来源的多元化造成了管理与核算的复杂性

随着科研体制改革、科研经费管理制度推进和变化，科研单位经费也不再仅限于某一单一渠道。就目前而言，当前，我国科技项目经费，主要来自科技部、国家自然科学基金委，此外还有国家发改委、教育部、农业部等其它的部委。有两个主要的研究经费，纵向科研经费，主要由各级政府部门和有关基金会发布，另一种是横向科研经费，是社会其他部门提供资金。不同的经费来源给科研单位对于经费的管理过程中的预算、支出和财务决算提出了不同的要求。因此，不同来源的资金的使用尚未形成统一、明确的规定和资金为每个项目使用的规定，导致在科学研究和计算更加复杂和专项资金的管理。科研经费的管理就需要根据资金区别和科研项目单独设置账目，独立进行管理。

2.科研经费的管理办法多但条款设置不合理，经费使用信息失真

科研经费来源的多元化，造成了现在科研经费管理办法多种多样的现状。然而经费管理办法中也相应存在一些并不不合理的条例，在某种程度上打击了科研工作者全心全意进行科研工作的热情。就我国目前纵向科研经费管理规定而言，课题组的科研人员不能从课题费中列支劳务费或只许列支少量劳务费。由于科研工作者在工作中要投入大量的经历，在付出与收入不成正比的情况下，为了获取辛勤付出的薪酬，变相套取经费和违规使用科研经费的现象便无法避免。在这些情况下，相应的科研经费管理办法就无法得到有效地贯彻执行，导致有关经费使用的相关信息便不能不真实公允反映实际工作情况，成本增加在所难免。

3.科研经费管理缺少完善的财务管理和审计监督机制

科研经费在使用过程中存在的一些问题，对科研单位制度不完善，制度的执行不严格等，缺乏财政部负责与科研部门和项目平台和信息共享。内部控制制度的研究单位是不完美的，国家也对内部控制制度的要求相关的规范和制度缺失。目前科研经费的管理只是从财务管理这个单一方面进行的，科研单位财务部门就不同科研经费来源的经费归集起来进行统一管理，但是由于科研经费的不同来源导致其相关制度存在很大差异，因此便无法从科研经费使用的合理性和效益性进行控制。同时，国家尚未出台针对科研管理监督地审计规定，很多科研单位对科研经费利用监督不佳，科研单位审计部并未充分起到其在科研经费使用的事前、事中、事后的精度审计的职能，而只是针对科研结题完成后才开展审计工作。同时，与外部审计相比，科研单位的内部审计部门，存在着审计人员缺少、专业能力差、独立性受本单位影响等固有局限，从而使得科研经费使用情况的审计是否反映真实情况便很难保证。因此，对于科研经费使用过程中存在的漏洞无法及时发现和应对，经费管理制度地执行不力，科研经费便无法有效使用，同时科研腐败也便无法有效地遏制和杜绝。

4.缺少有效的绩效评价机制

科研项目结题完结后，往往只是关注经费预算与决算的相符程度，而并不太关注经费使用的绩效情况，导致一些编制虚假经济事项套取经费的现象。就科研经费绩效审计视角来看，目前对于科研经费管理和审计缺乏整个过程系统管理的管理。对于经费使用的事前、事中和事后还未做到事前审核，事中监督和事后检测。

三、改善科研单位经费管理和审计现状的对策

1.统一经费管理的制度，健全的科研经费管理体制

科研单位的相关部门应该对症下药，针对本科研单位科研经费实际使用过程中存在的一些漏洞和问题，结合国家相关规定及科研经费的不同特点，建立科学、合理、规范的经费管理体制，并且在遵守管理办法的基础上，根据本单位的具体情况制定与之相适应的管理办法。财务部门、科研管理部门、资产管理部门及审计部门和课题组要形成职责明确、分工合作、相互配合的科学工作机制。在实际工作中，财务部门负责会计财务管理，科研管理部门主要负责合同和科研管理，参与、指导、审查科研项目预算和决算，实施预算控制，监督预算执行：资产管理部门负责科研经费购置资产的管理，促使资产合理高效使用；审计部门要积极参与科研经费管理内控制度建设，实行科研经费审计监督。课题负责人要负责对科研工作预算编制、决算审核，按一定要求合理使用经费，项目结题及时办理结账。

2.树立科研经费成本核算意识，加强科研经费财务管理

要重视对科研经费收入的审计并加强监督管理，保证不同来源的科研经费收入归于财务部门进行集中管理核算；要从根本上防范和消除科研经费脱离监管而不当使用，形成体外循环。在科研经费实际管理过程中，要根据科研项目的性质和科研经费的来源，根据不同项目进行分别管理、核算，做到专款专用，严禁其他部门或者其他项目挪用科研经费。对于科研管理部门提取的管理费用和激励费用，要在相关规定的允许范围内。应该加强资金的监控力度，防止项目负责人或相关人员采用与科研项目无关的票据列支到科研经费中，套取科研经费。

3.强化科研经费使用情况的管理和监督，加大科研经费审计力度和范围

科研经费的预算应当满足课题研究的现实需要，要建立财务部门和科研部门之间沟通交流和信息共享的平台，保证科研经费使用和监督的顺利进行。科研审计部门对于科研项目要不定期地审计和监督，而对于科研经费则要采取定期检查和抽查其使用情况，评估使用效果。对于科研经费事前、事中和事后要做到全过程管理和审计。审计内容主要包括：科研管理制定、落实；经费预算、收入和成本管理；使用的效益性；相关资产的管理情况等。这就对财务人员和审计人员的专业素质和职业道德水平提出更高的要求。

4.建立有效的科研经费使用绩效评价体系

在进行科研项目的审批中，都会评估该科研项目预计的经济效益和能够产生的成果。那么，科研经费地投入能否产生对社会有益的成果和效益是衡量科研项目的重要依据之一。因此要建立有效的绩效指标评价体系。同时，绩效考核不能弹出通过财务指标和经济指标予以评价，还应当利用一些非财务指标进行综合考核，全面判断科研经费的使用绩效。科研单位可以根据事业单位会计准则及2013年新出台的事业单位内部控制规范等相关规定，根据科研项目的具体情况，对科研经费管理进行规范，制定行之有效的规章制度，促使科研经费利用和监督等两性发展。并且，要制定相应的项目经费考核指标，通过考核科研经费使用情况，以保障科研经费得到充分有效的使用。

参考文献：

[1] 周斌.我国高校科研经费财务管理现状及其改进对策[J].教育财会研究.2009（9）

[2] 姚瑞红.审计视角下高校科研经费管理问题及对策[J].财会通讯.2010（10）

[3] 吕海荣、张海平.我国高校科研经费管理主要问题与对策分析.2013（22）

[4] 谭红梅、张经鹏.高校科研经费管理审计初探[J].财会通讯2009[1]

[5]易丽丽、杨云芳、李柯、刘金英.基于成功度等级评价法的高校校内科技项目绩效评价研究[J].浙江理工大学学报.2013（06）

作者简介：

崔萌萌（1986―），女，吉林长春人，中国科学院长春光学精密机械与物理研究所，财务管理处，研究方向为财务管理。

第三篇：关于高校科研经费管理现状及改进的研究

关于高校科研经费管理现状及改进的研究

关键词：高校；科研经费管理；改进对策

高校除了进行人才培养之外，还担负着进行科学研究、引领科学前沿的责任。随着时代的进步以及高等教育的发展，高校承担的科研项目越来越多。根据国家统计局2014年全国科技经费投入统计，2014年全国共投入科研经费13015.6亿元，比上年增加1169.0亿元，增长9.9%。其中高校作为开展科学研究的生力军之一，2014年科研经费支出为898.1亿元，增长4.8%。

随着与日俱增的科研经费投入，对科研经费的管理工作也变得日趋复杂。但是目前部分高校在对科研经费进行管理过程中还存在一些问题，缺乏规范性和科学性，造成资金的浪费或使用效率低下，影响了科研项目的使用效益，使得科研经费管理工作面临着巨大的压力。

高校科研经费管理存在的问题

1.1 科研项目管理与科研经费管理相脱节 目前大多数高校是由科研部门负责科研项目管理，负责科研项目的申报、立项、结题及合同管理等工作，对于经费的使用效益不够重视；而科研经费管理则由财务部门负责，主要负责科研过程中各项费用、日常开支的入账、报销等核算工作，注重的是经费使用的效益高低以及经费报销的手续、流程、资料是否完备，科研管理部门与财务部门缺乏有效的沟通就导致了科研项目管理与科研经费管理相脱节，不利于提高高校科研经费管理的有效性。

1.2 科研经费预算编制不科学，执行不规范 大部分高校在制定科研经费预算方案时往往缺乏对实际的科研项目的审核、考察工作，科研管理部门和财务部门只负责对项目组编制的经费预算签字盖章这样形式化的工作，科技部门也只关注科研项目是否可行，各部门都忽视了科研经费的预算是否科学合理，导致科研经费使用不当，甚至造成资金浪费。由于项目组人员大多从事教育、科研工作，对财务、科研设备等知识了解的不多，因此项目组单一方面制定的经费预算编制往往缺乏科学性。另外，在科研预算执行过程中，某些高校对财务报销等过程把控的不够严格，也没有根据具体情况制定必要的流程、手续和标准，容易造成科研经费使用不当。

1.3 重立项、轻绩效的问题存在 现今我国科研绩效评价还处于探索时期，即使有些地方开展了科研绩效评价，也基本流于形式。高校普遍关注拿到了多少科研项目，多少科研经费，教师们也是在立项阶段花费大量的精力；而真正最后的研究成果能产生多大的经济效益，投入的科研经费回报多少，都无从考量。要想完全解决“重立项、轻绩效”的问题，还有好长一段路程要走。要让我们的科研经费不仅用得合理合法，更要用得有所值。

加强高校科研经费管理的措施

2.1 制定科学的科研经费财务管理办法 为了提高高校科研经费管理的科学性，有效解决科研管理与经费管理相脱节的现状，高校要加强科研部门和财务部门的沟通，共同研究制定出科学的科研经费管理办法，保证科研经费用到实处。高校要根据科研项目的具体情况制定严格的经费开支范围、开支标准、报销流程等，为科研经费的合理使用提供必要的制度保障。另外，针对目前高校存在的科研项目结题不结账的现象，需要加强科研经费结算管理，科研项目结束验收完成后，财务部门要协同科研部门对相关的数据信息进行整理，办理结账手续，防止科研经费流失或使用不当。

2.2 加强科研经费预算管理 加强预算管理是保障科研经费高效使用的必要措施。因此高校在进行科研经费管理时要重视和关注预算管理工作，并将其作为财务管理的中心环节。预算管理需要高校科研管理部门和财务部门加强沟通，让财务人员在科研立项之初就参与其中，并利用自身专业的财务知识帮助科研项目组制定科学的预算编制。在进行预算编制过程中要做好摸底调查工作，结合项目实际和财务指标分析为预算提供充分的依据，并对相关的指标进行细化分析，从而提高科研项目各项收支的可控性，保障预算的科学性和可操作性。另外，在预算执行过程中高校科研管理部门和财务部门要按照制定和批准的预算严格实施，并建立预算管理预警制度对预算的执行过程进行动态监督，出现问题及时调整，从而实现对科研经费全过程监管，大大提高工作效率。

2.3 加强对科研经费使用情况的内部审计和监管 随着高校接收的科研型项目的增多以及难度的加大，对高校科研经费的管理工作也变得更加复杂。因此，为了保证科研经费使用的有效性，高校有必要加强对科研经费使用情况的内部审计和监管，对科研经费的管理效率、资金使用效益及资源配置情况进行科学的评价。根据高校科研项目的实际情况以及经费使用过程中经常出现的问题制定详细的经费使用办法，做好对科研经费管理的事前预算、事中监督与事后审计工作，相关部门共同协作加强监督，以确保科研项目资金安全合理使用。

2.4 建立科研经费绩效评价体系 针对普遍存在的“重立项、轻绩效”的问题，高校应该摸索、建立一个全方位、多维度的绩效评价指标体系来对科研经费使用进行评价和分析，科学、客观地评价科研经费的产出效益（如成果利用率、投入产出率、科研经费节约率等）。由于科研项目自身的复杂性和多样性，该绩效评价体系必须兼顾多方面因素，遵循科学性、全面性、实用性和可比性的原则。将绩效评价引入高校科研经费的管理中，作为科研考核的一个重要指标，提高科研经费的使用效益。

结语

综上，针对目前高校科研经费管理过程中存在的各种不科学、不规范的现象，需要高校充分认识到科研经费管理的重要性，加强科研管理部门与财务部门的沟通，规范经费使用流程和途径，并且根据具体情况共同制定科学的科研经费财务管理办法，加强对科研经费的预算管理以及内部审计和监管，建立科研经费绩效评价体系，从而保证高校科研经费用到实处，提高资金使用效益。

第四篇：学生宿舍管理系统项目研究

学生宿舍管理系统项目研究

摘要：在当今的社会中，社会的科技不断发展，计算机正在社会生活广泛的运用，在社会中各个领域应用。因此，作为新世纪的公民，我们应该要熟习计算机网络。而在各个高校当中，对学生的宿舍管理的工作也是重要部分之一。最近几年随着各个高校招生的不断扩展，对宿舍的要求也就显得格外的重要，那么有关宿舍管理系统项目的研究就显得格外的重要。这样在一定的程度上不仅仅可以促进各个高校能够与现代化学校管理机制进行接轨，同时还可以保证各个高校在学生生活有秩序与安全。使用高校学生宿舍管理系统在一定的程度还可以减少工作人员的使用情况，为学生的发展奠定良好的基础。因此，本文主要就是针对在高校中学生宿舍管理系统项目进行研究探讨的。

关键词：学生宿舍管理系统探究

在社会的不断发展，我国高校的地位越来越显得重要，我国教育正在大众化，这样就促进了我国高校正在不断的扩展其规模，每年所招收学生人数不断的扩大，这样在一定的程度上来说，传统的宿舍管理制度已经不能适应高校发展的速度，这个时候利用计算机网络进行宿舍管理显得格外的重要。在当今的社会中，计算机技术在生活中使用的越加广泛，具有很大的优点，使用时间长，使用的成本比较低，查索信息速度快等，这样在一定的程度上就可以提高高校宿舍管理的效率。

一、当前高校学生宿舍管理存在的问题

1、学生宿舍管理人员素质低下

在传统上的学生宿舍管理是很片面的，以为只是对于卫生或是门卫上的管理，这样在一定的程度上就会使在宿舍管理人员上的素质低下。在学生宿舍进行管理思想就很难进行。

2、学生宿舍管理重视程度不够

在很多的高校中认为学生宿舍仅仅是后勤服务性质的工作，提高学生的居住环境。但是，在宿舍不仅仅学生休息与学习的地方，更是学生在学校期间的“家”。目前，在很多高校中对于学生宿舍的规范力度好不够，同时查寝工作做的不到位。

3、学生宿舍管理制度不够完善

目前，在很多高校中学生宿舍的规章制度还不够完善，诸多的制度在操作起

立可行性过于差。

4、学生宿舍管理形式过于单一

目前，在各个高校之中都有学生参与到学生宿舍的管理中，但是进行管理的方面过与单一。很对的时候都是值班或者进行卫生的评比。在各个高校中可以建立老师轮流值班制度，这样在发生紧急情况下就可以做到及时解决，同时也可以对学生进行生活、学校等方面的指导。

5、学生宿舍管理制度落后

目前，在很对的高校中宿舍管理系统过于落后，很多的情况下都是采用的是传统纸质方法，这样在一定的程度上就会很难确保对每个宿舍床位在调整之后进行及时的更新，也没有办法办法保证所记档案与实际的情况相符合。这样在查询时不方面，使用效率低。

二、系统数据库

1、系统功能

各个高校在针对于学生宿舍管理项目系统设计的时候一般都不会根据不同的人员进入而定义出不同的角色，同时也会根据不同的角色而制定出不同的进入权限。在学生宿舍管理系统中的管理人员一般主要进行对学生的基本信息进行管理，比如说学生所在班级，所在班级导员，学生本身信息等。同时还对学生分配的宿舍信息、床位、宿舍费等进行统一的管理。这样班级辅导员就可以通过学生宿舍管理系统类学生住宿情况有着大概的了解。

2、学生宿舍系统的设计

在各个高校中我们可以简单的把学生宿舍分为八个模块进行管理。这样在一定的程度上就会使学生宿舍管理的效率提高，查询信息方面简介、快速。

（1）、用户模块

这里主要是为广大学生准备的，学生自己就可以上网对本人信息进行修改。同时还可以进行用户帐号绑定，使用了保密技术。这样在一定的程度上对于用户信息起到了保护作用。

（2）、信息模块

信息模块中可以对学生的基本信息有着一定的了解，如学生的家庭信息、班导员信息等。还可以对宿舍内部安全与宿舍床位安排都有着一定的了解。目前在很多的高校中都是按照班级顺序进行统一的管理，这样在一定的程度上就会减少宿舍管理的混乱。

（3）、系部管理

通过该模块，就可以为管理人员提供宿舍一定的情况，比如说学生的请假情况、夜不归宿情况等。同时管理人员还可以通过进入系统核实信息等情况，及时对突发事件做出相应的策略，减少存在的安全隐患等。

(4)、自律模块

这里主要是针对夜不归宿而设计的，在很多的高校中进行查寝的时候都是随机抽取的。查询哪个寝室在执勤要做好保密工作，这样才会起到一定的效果。

（5）、楼栋管理

本部分主要是针对外来人员进行登记，班导员进入寝室登记等。这样就可以把人员出入情况计入电脑中，同时做好备份。

（6）、管理工具

该部分主要是对于新生而设计的，对新入学同学进行宿舍安排与信息的填入。

（7）、宿舍管理

该部分是对以上的一个总结以及补充。管理的考核在次部分最为突出。因为，学生在小之间换寝等情况难免出现，信息要及时更新，不然对日后的工作产生一定的影响。

（8）、帮助资料管理

资料帮助管理上主要就是对整体系统如何使用进行一定的辅导、介绍宿舍相关的制度规定。

三、总结

发展到目前，各个高校的学生宿舍管理系统的开发基本已经完成。该系统运行速度快，在使用执行中功能强，基本上符合高校学生宿舍的要求。利用本系统在一定的程度上能够及时了解学生们在学校的住宿情况，有利于促进高校宿舍管理向着信息化前进。整体上有利于管理人员管理学生宿舍更为方便、简洁，对于学生的信息可以更加准确的掌握，可以及时处理突发事件与宿舍床位变更的信息等。有利于提高学生宿舍管理的效率。

参考文献：

【1】、夏建华、胡箐、李铁辉，高校学生宿舍管理工作浅议，四川师范学院报，2009，134—135.【2】、郑广成，三种设计模式在人事管理系统中的应用，连云港职业技术学院学报，2009，11—12，15.【3】、唐伟荣，学生宿舍管理系统的设计与实现，数字技术与应用，2012，136.【4】、唐红雨、何峰、郑明喜，学生宿舍管理系统的开发研究，镇江高专学报，2010，49—51.【5】、卢桂珍，高校学生宿舍管理系统的分析与设计，湖南科技学院，2013，186—187.【6】、华蕊，学生宿舍管理信息系统的设计与实现，电脑开发与应用，2011，27—29.

第五篇：高校科研经费管理存在的问题与对策[定稿]

高校科研经费管理存在的问题与对策

【摘 要】高校科研经费管理是科研管理的核心内容之一，是财务管理的一个重要组成部分。近年来，随着高等教育事业的快速发展，高校对科研工作日益重视，承担的科研项目和筹措的科研经费大幅度增长，然而在科研经费管理过程中仍然存在一些不容忽视的问题。本文针对这些问题，提出了对策。

【关键词】科研经费； 管理； 措施

高校是国家实施“科教兴国”的庞大生力军，是开展科学研究和技术创新的重要基地。随着教育体制和科技体制改革的不断深化，高校由原来单一的人才培养功能，逐步向科学研究和服务社会等多项功能转变，科研实力不断增强，承担的科研项目和筹措的科研经费呈大幅度增长，不仅增加高校收入，也提高了高校教学质量、科技水平，提升高校综合实力和竞争力。高校科研经费管理是科研管理的核心内容之一，是财务管理的一个重要组成部分，贯穿项目管理的全过程，是项目管理的关键，做好科研经费管理工作是科研工作正常进行并取得预期效果的有力保障。但在科研经费管理的过程中仍然存在一些不容忽视的问题，如经费配置不合理、滥用情况严重、核算不规范等。因此，正确认识和加强科研经费管理工作，认真分析科研经费管理工作中出现的新情况、新问题，尤其在当前，如何对高校科研经费进行科学有效的管理，确保科研经费安全、合理、高效使用，已经成为高校面临的一个刻不容缓的课题。

一、高校科研经费管理存在的问题

(一)科研经费配置不合理

近几年来，我国加大了科研经费投入，目前在科研经费配置上，以行政力量为主导配置资源，一些在高校、科研院所中担任行政领导职务的，可以方便地获取课题项目；学术等级思想严重，一些有学术头衔的，在学术资源的配置中处于强势地位；有的主管部门在科研经费的申请和管理上还存在门户之见，优先照顾本系统内的高校和申请者。有的人手中拥有几百万、上千万科研经费，日子好过了就不思进取，甚至有些人以钱为目的，科研成了谋生的手段。在科研项目的管理上，重立项轻结果；科研人员申请项目，要填写大量表格，谈科研思路、设计技术路线、构思创新性成果，而一旦经费申请到手，便转给研究生们操作，或放置一旁，到课题结题时从他处搬来“成果”交差，所谓拿了经费不出活。在具体科研活动中，有重利益轻尊严和声誉的现象存在。

(二)科研经费滥用情况严重

科研经费使用的“黑洞”有多大？根据发布的山东省2006审计报告披露的数据来看，让人触目惊心：一些单位科研经费中直接用于课题研究的开支仅四成，其他的都被用作管理费用、人员经费、招待费，甚至本应由科研人员个人承担的家庭电话费、交通费、学费、私家车保险费和维修费也从中列支。审计报告披露，山东省自然科学基金安排的一个项目，到审计时开支的经费中，实验材料费仅占5.6%，而招待费、管理费、劳务费、办公用品、电话费等开支竟占到94.4%。山东大学两个科研项目分别有14笔和9笔开支是以“计算机耗材”、“办公用品”等虚假品名的发票报销。有科研人员透露，只要跟着项目，吃喝拉撒，甚至给孩子买支铅笔都能巧立名目在科研经费中报销。

(三)科研项目账有增无减，结题不结账现象较为普遍

科研项目已结题不结账的问题是全国高校的普遍问题。由于高校对科研项目结题后管理工作不够重视，存在科研项目完成后，财务账面上一直保留着余额没有结算，不仅使结余资金得不到充分利用，许多固定资产得不到清理，也给财务部门的会计核算和项目管理增加了难度。经费一直挂在账上还会造成年终会计报表高校未完成科研项目的经费大量沉淀，使会计报表数据不准确，不能真实地反映学校的实际情况。

(四)科研经费会计核算不规范

有的高校专门设立独立账套核算科研经费收支，但很多高校则将科研经费与教育事业费归在一个账套核算，将收到的由主管部门通过预算下达的科研经费放在“科研经费拨款”和“科研经费支出”科目核算；其余的纵向、横向科研经费不论性质、渠道来源全部放在“代管款项”科目核算，一般采用“三栏式”明细账，不设置明细科目，费用归集很笼统，科研项目完成结题时填制的经费使用报表数据随意性大，科研经费财务信息失真。由于各高校在科研经费核算方面口径不尽相同，会计数据不可比，也影响相关会计指标的真实性和准确性。

(五)高校评估机制和教师业绩评价制度有待改进

目前，高校各类评估、硕士点和博士点的申报，都要以科研项目的级别和科研经费的多少来衡量，科研项目和经费越多，说明学校科研实力越强，学术水平和师资队伍的素质越高，而且决定着高校的“排名”。高校对教师考核和评价也以科研经费到位额度以及论著或论文的发表数量、成果鉴定数、专利数、获奖数等作为衡量指标，并成为高校教师提职、提升的重要依据，致使许多教师想尽各种办法争取项目，甚至出现“拉关系”、“走后门”和“跑项目”的不正常现象，容易产生“钱权交易”等腐败问题，败坏了学术风气。

二、完善高校科研经费管理的对策与措施

面对当前科研经费管理中存在的问题，笔者认为应以科学发展观为指导，积极探索新的管理体制和监督手段，转变管理观念，开拓管理思路，只有做到管理制度健全，管理措施得力，管理行为到位，才能保证科研经费正常而有效运转，最大限度地提高科研经费的使用效益。

(一)建立、健全科研经费管理制度，加大科研人员财经法规培训力度，确保科研工作有章可循，有法可依

1.制定科研经费管理办法。科研经费管理是一项政策性、科学性很强的工作，要管理好科研经费，就必须制定出一套适应不同性质研究工作要求的经费管理办法。明确项目经费管理主要内容、工作程序和各部门的工作职责；明确科研经费的开支范围、开支标准和经费审批权限，建立审批制度，减少科研人员报账的盲目性、随意性；明确项目结题时间和结余经费分配比例和奖励办法，避免长期挂账；对弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违反财经纪律的行为，按照国家有关规定对相关责任人进行处罚。通过科研经费管理办法的制定，使科研、财务管理人员及科研人员做到有章可循、有法可依，自觉遵守有关财经制度、法规，节约经费开支，提高经费使用效益。

2.完善科研经费资助制度。科研经费资助应按公平、公正、公开原则，体现“平等竞争”、“择优录取”的理念，以同行评价占重要地位。专家评审小组成员的选择应以学术声望为依据，主要是资深的科学家、教授、学科学术带头人。资助的方向更多的放在资助学科和申请人的优势上，扩大专家评审小组成员行内人士的覆盖面，选择优等的申请者给予资助，鼓励自由竞争。

3.加强对科研人员财经法律、法规的宣传力度，提高其遵纪守法意识。高校科研人员大多是教学、科研双肩挑，平时忙于工作，很少去学习财经法律、法规方面的知识，对科研和财务管理的有关规定和法律制度了解不多，使其在科研经费使用方面随意性大，招待费、通讯费、交通费、复印费、劳务费支出占很大比例。有的人开具与实际不符的票据到财务部门报销，个别人甚至以协作费、测试费等套取现金，这些违法违规行为严重扰乱了科研工作秩序。科研管理部门和财务部门必须加强财经法律、法规宣传力度，使广大科研人员充分认识到严格执行国家法律、法规和规章制度的重要意义，做到自觉遵守财务制度。可通过举办培训班、讲座或互联网、橱窗等形式进行宣传，使科研人员合理、合法使用科研经费，提高科研经费的使用效益。

(二)规范科研经费会计核算，运用现代科学技术，建立科研经费管理信息网络平台

1.规范科研经费会计核算。高校的科研项目根据经费来源不同一般分为纵向科研项目、横向科研项目和学校科研项目三类。现行的《高校会计制度》对各类科研经费的会计核算规定不明确，使得各高校核算科研经费时使用的会计科目不一致，影响有关部门对高校科研经费的统计及对比。国家或主管部门应制定统一的、可操作性强的科研会计制度，各高校根据制度要求设置会计科目，按收入来源、支出内容不同设置总账和明细账，设立独立账号，专人负责核算，专款专用。

2.建立科研经费管理信息网络平台。在学校局域网建立科研经费管理信息网络平台，连接科技部门、财务部门、课题负责人以及审计、资产管理等部门。由科技部门将科研课题名称、下达经费单位、研究期限及经费预算方案等信息录到课题负责人名下；财务部门负责将收到的每笔收入、发生的每笔支出明细录到每个课题中；课题负责人通过密码可在网络上查看自己的科研经费使用情况及结余情况，做到心中有数；各职能部门可通过该网络平台及时快速地获取准确、完整的科研课题有关信息，达到管理环节的相互协调、相互依托、相互渗透，使科研经费管理更加科学化、透明化和高效化。

(三)加强科研项目结题结账管理

项目负责人应严格按照项目合同规定的时间开展研究工作，项目研究结束或通过验收后，及时办理结题手续。学校科研管理部门每年应定期将结题项目的有关信息通知财务部门，财务部门协助项目负责人核对经费收支结余情况，如实填制经费使用报表。对项目结余经费制定出合理的管理办法，明确项目结账时间和结余经费的用途，避免应结未结科研项目越来越多，长期挂账现象。

(四)改变不合理的高校评估机制和教师业绩评价制度

对高校的评估指标应是多方面的，包括教学水平、科研实力、师资力量、各项硬件设备的质与量、财源、就业率、历届毕业生的成就和声望、同行评价等，科研项目和科研经费只是其中的一个方面。目前高校的评估是由教育主管部门自己主持的，从长远和国外经验来看，应由公众、社会、学校及政府均认同的权威评估机构来进行，才更能体现公平、公正。

教师业绩评价是对教师的整个工作做出总的评价，不仅要考虑科研经费的多少，项目的数量和层次，更重要的是要注重科研成果。如科研项目结束或验收后，是否能增强学校科技创新和产业创新；是否能提高学校科研参与市场竞争的能力；是否能为学校带来经济效益和社会效益。评价同时还要考虑到学科、年级、教学风格、学生特点和教学背景等，结合教师的个体素质基础和可能的、合理的发展路向。这些指标达到一定的标准后，才可以作为教师晋升职务和职称的条件。

(五)切实加强对科研经费的监管

科研经费被滥用，早已不是新闻，但在一系列规范科研经费使用的办法出台后，问题还是频频发生，这说明，科研经费的监管仍然没有真正引起有关部门重视。为了确保科研资金安全并合理使用，审计、财政、科技和主管部门应定期或不定期地对高校科研经费的管理规定及经费收支情况进行监督检查，重点防止科研经费使用违反预算管理规定，以协作费、劳务费等虚假名义外拨科研经费，科研经费形成资产流失等问题。对违反科研管理规定、造成学校经济损失或损害学校声誉的，坚决予以惩处，挪用、贪污受贿触犯刑法的移送司法机关处理。

【参考文献】

[1]柯翠英.高校科研经费管理现状及对策[J].经济师，2007，(9).[2] 程玉洁.新形势下应切实加强高校科研经费管理[J].河南师范大学学报，2003，(3).[3] 教育部、财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见.教财[2005]11号.[4] 张钰虹.高校科研经费管理中存在的问题及措施[J].中国冶金教育，2007，(6).