激励纳税守信者(DOC)

第一篇：激励纳税守信者(DOC)

激励纳税守信者，惩戒失信黑名单

（一）主讲老师 王越

一、国家税务总局公告2014年第40、41号出台背景及意义

（一）40、41号公告出台背景

党的十八大提出“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”，党的十八届三中全会提出“建立健全社会诚信体系，褒扬诚信，惩戒失信”，《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》提出“建立健全社会诚信制度”，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“加快社会信用体系建设”的总体要求。

2014年4月23日，李克强总理召开国务院常务会议，又对“建立健全守信激励和失信惩戒机制”以及“积极促进信用信息的社会运用”等方面做出专门部署，要求将市场主体的信用信息作为实施行政管理的重要参考，根据市场主体信用状况实施分类分级、动态监管，建立健全经营异常名录制度、“黑名单”制度、市场禁入制度，对守信主体给予支持和激励，对失信主体在经营、投融资、进出口、出入境等等方面予以限制和禁止。

（二）40、41号公告出台意义

1．落实总理“让守信者一路畅通、让失信者寸步难行”的要求。2．提高税法遵从度，促进税收征管改革。

3．为构建全社会信用体系建设添砖加瓦。使违法当事人“一处失信，处处受限”。

二、《纳税信用管理办法（试行）》解读

（一）办法适用对象

纳税信用管理，是指税务机关对纳税人的纳税信用信息开展的采集、评价、确定、发布和应用等活动，已办理税务登记，从事生产、经营并适用查账征收的企业纳税人。而国税发〔2003〕92号《纳税信用等级评定管理试行办法》适用办理各类税务登记的纳税人。

（二）纳税信用管理原则与方式

纳税信用管理遵循客观公正、标准统一、分级分类、动态调整的原则。

国家税务总局主管全国纳税信用管理工作。省以下税务机关负责所辖地区纳税信用管理工作的组织和实施。国家税务局、地方税务局应联合开展纳税信用评价工作。

国税发〔2003〕92号规定：省一级或者市（地）一级或者县（市）一级的国家税务局和地方税务局共同评定其所管辖的纳税人的纳税信用等级，两个年度评定一次。

与相关部门建立信用信息共建共享机制，推动纳税信用与其他社会信用联动管理。国家税务总局公告2014年第51号规定：申报退（免）税须提供出口货物收汇凭证的出口企业情形，调整为下列五类：

（一）被外汇管理部门列为C类企业的；

（二）被海关列为C、D类企业的；

（三）被税务机关评定为D级纳税信用等级的；

（四）主管税务机关发现出口企业申报的不能收汇的原因为虚假的；

（五）主管税务机关发现出口企业提供的出口货物收汇凭证是冒用的。

（三）信用信息采集

纳税信用信息包括纳税人信用历史信息、税务内部信息、外部信息。

1．纳税人信用历史信息包括基本信息和评价年度之前的纳税信用记录，以及相关部门评定的优良信用记录和不良信用记录。

基本信息由税务机关从税务管理系统中采集，税务管理系统中暂缺的信息由税务机关通过纳税人申报采集；

评价年度之前的纳税信用记录，以及相关部门评定的优良信用记录和不良信用记录，从税收管理记录、国家统一信用信息平台等渠道中采集。

2．税务内部信息包括经常性指标信息和非经常性指标信息。

经常性指标信息是指涉税申报信息、税（费）款缴纳信息、发票与税控器具信息、登记与账簿信息等纳税人在评价年度内经常产生的指标信息；

非经常性指标信息是指税务检查信息等纳税人在评价年度内不经常产生的指标信息。（纳税评估、税务审计、反避税调查信息和税务稽查信息）

税务内部信息从税务管理系统中采集。

经常性指标信息：按照规定申报纳税；增值税抄报税；出口退税申报与审核；税收优惠资格资料真实申报等。

3．外部信息包括外部参考信息和外部评价信息。

外部参考信息包括评价年度相关部门评定的优良信用记录和不良信用记录； 外部评价信息是指从相关部门取得的影响纳税人纳税信用评价的指标信息。

外部信息主要通过税务管理系统、国家统一信用信息平台、相关部门官方网站、新闻媒体或者媒介等渠道采集。通过新闻媒体或者媒介采集的信息应核实后使用。

外部评价信息：银行账户设置数大于纳税人向税务机关提供数；已经在工商部门完成股权转让变更登记或其他涉税变更登记的纳税人至评价年度结束时未向税务机关报告相关信息；欠税5万元以上纳税人处置其不动产或大额资产之前未向税务机关报告；进口货物报关数小于增值税进项申请抵扣数等。

（四）评价过程

纳税信用评价采取年度评价指标得分和直接判级方式。评价指标包括税务内部信息和外部评价信息。

年度评价指标得分采取扣分方式。纳税人评价年度内经常性指标和非经常性指标信息齐全的，从100分起评；非经常性指标缺失的，从90分起评。

直接判级适用于有严重失信行为的纳税人。

外部参考信息在年度纳税信用评价结果中记录，与纳税信用评价信息形成联动机制。纳税信用评价周期为一个纳税年度，有下列情形之一的纳税人，不参加本期的评价：（1）纳入纳税信用管理时间不满一个评价年度的；（2）本评价年度内无生产经营业务收入的；

（3）因涉嫌税收违法被立案查处尚未结案的；（不包括特别纳税调整调查）

（4）被审计、财政部门依法查出税收违法行为，税务机关正在依法处理，尚未办结的；（5）已申请税务行政复议、提起行政诉讼尚未结案的；（6）其他不应参加本期评价的情形。

纳税信用级别设A、B、C、D四级。A级纳税信用为年度评价指标得分90分以上的；B级纳税信用为年度评价指标得分70分以上不满90分的；C级纳税信用为年度评价指标得分40分以上不满70分的；D级纳税信用为年度评价指标得分不满40分或者直接判级确定的。

有下列情形之一的纳税人，本评价年度不能评为A级：（1）实际生产经营期不满3年的；

（2）上一评价年度纳税信用评价结果为D级的；

（3）非正常原因一个评价年度内增值税或营业税连续3个月或者累计6个月零申报、负申报的；

（4）不能按照国家统一的会计制度规定设置账簿，并根据合法、有效凭证核算，向税务机关提供准确税务资料的。

有下列情形之一的纳税人，本评价年度直接判为D级：

（1）存在逃避缴纳税款、逃避追缴欠税、骗取出口退税、虚开增值税专用发票等行为，经判决构成涉税犯罪的；

（2）存在前项所列行为，未构成犯罪，但偷税（逃避缴纳税款）金额10万元以上且占各税种应纳税总额10%以上，或者存在逃避追缴欠税、骗取出口退税、虚开增值税专用发票等税收违法行为，已缴纳税款、滞纳金、罚款的；

（3）在规定期限内未按税务机关处理结论缴纳或者足额缴纳税款、滞纳金和罚款的；（4）以暴力、威胁方法拒不缴纳税款或者拒绝、阻挠税务机关依法实施税务稽查执法行为的；

（5）存在违反增值税发票管理规定或者违反其他发票管理规定的行为，导致其他单位或者个人未缴、少缴或者骗取税款的；

（6）提供虚假申报材料享受税收优惠政策的；

（7）骗取国家出口退税款，被停止出口退（免）税资格未到期的；

（8）有非正常户记录或者由非正常户直接责任人员注册登记或者负责经营的；（9）由D级纳税人的直接责任人员注册登记或者负责经营的；（10）存在税务机关依法认定的其他严重失信情形的。

“非正常户”是指已办理税务登记，未按照规定的期限申报纳税，在税务机关责令其限期改正后，逾期不改正，并经税务机关派员实地检查，查无下落且无法强制其履行纳税义务的纳税人。其危害主要表现在逃避纳税义务、不按规定验销发票、虚开代开增值税专用发票等方面，税务机关应该对其加强管理力度。

财税〔2013〕112号规定：出口企业购进货物的供货纳税人有属于办理税务登记2年内被税务机关认定为非正常户或被认定为增值税一般纳税人2年内注销税务登记，且符合下列情形之一的，自主管其出口退税的税务机关书面通知之日起，在24个月内出口的适用增值税退（免）税政策的货物劳务服务，改为适用增值税免税政策。

国家税务总局公告2014年第40号规定：有下列情形的，不影响其纳税信用评价：

（一）由于税务机关原因或者不可抗力，造成纳税人未能及时履行纳税义务的；

（二）非主观故意的计算公式运用错误以及明显的笔误造成未缴或者少缴税款的；

（三）国家税务总局认定的其他不影响纳税信用评价的情形。

（五）评价结果的确定和发布

税务机关每年4月确定上一年度纳税信用评价结果，并为纳税人提供自我查询服务。税务机关对纳税人的纳税信用级别实行动态调整。

因税务检查等发现纳税人以前评价年度需扣减信用评价指标得分或者直接判级的，税务机关应按本办法第三章规定调整其以前年度纳税信用评价结果和记录。

纳税人因第十七条第三、四、五项（因涉嫌税收违法被立案查处尚未结案的；被审计、财政部门依法查出税收违法行为，税务机关正在依法处理，尚未办结的；已申请税务行政复议、提起行政诉讼尚未结案的）所列情形解除而向税务机关申请补充纳税信用评价的，税务机关应按本办法第三章规定处理。

税务机关对纳税信用评价结果，按分级分类原则，依法有序开放：（1）主动公开A级纳税人名单及相关信息；

（2）根据社会信用体系建设需要，以及与相关部门信用信息共建共享合作备忘录、协议等规定，逐步开放B、C、D级纳税人名单及相关信息；

（3）定期或者不定期公布重大税收违法案件信息。具体办法由国家税务总局另行规定。

（六）评价结果的应用（激励与惩戒措施）

国家税务总局公告2014年第40号规定：对纳税信用评价为A级的纳税人，税务机关予以下列激励措施：

（一）主动向社会公告年度A级纳税人名单；

（二）一般纳税人可单次领取3个月的增值税发票用量，需要调整增值税发票用量时即时办理；

（三）普通发票按需领用；

（四）连续3年被评为A级信用级别（简称3连A）的纳税人，除享受以上措施外，还可以由税务机关提供绿色通道或专门人员帮助办理涉税事项；

（五）税务机关与相关部门实施的联合激励措施，以及结合当地实际情况采取的其他激励措施。

国家税务总局公告2014年第19号规定：以下纳税人可一次领取不超过3个月的增值税发票用量，纳税人需要调整增值税发票用量，手续齐全的，按照纳税人需要即时办理：

1．纳税信用等级评定为A类的纳税人；

2．地市国税局确定的纳税信用好，税收风险等级低的其他类型纳税人。

国家税务总局公告2014年第40号规定：对纳税信用评价为B级的纳税人，税务机关实施正常管理，适时进行税收政策和管理规定的辅导，并视信用评价状态变化趋势选择性地提供本办法第二十九条的激励措施。

对纳税信用评价为C级的纳税人，税务机关应依法从严管理，并视信用评价状态变化趋势选择性地采取本办法第三十二条的管理措施。

对纳税信用评价为D级的纳税人，税务机关应采取以下措施：

（一）按照本办法第二十七条的规定，公开D级纳税人及其直接责任人员名单，对直接责任人员注册登记或者负责经营的其他纳税人纳税信用直接判为D级；

（二）增值税专用发票领用按辅导期一般纳税人政策办理，普通发票的领用实行交（验）旧供新、严格限量供应；

（三）加强出口退税审核；

（四）加强纳税评估，严格审核其报送的各种资料；

（五）列入重点监控对象，提高监督检查频次，发现税收违法违规行为的，不得适用规定处罚幅度内的最低标准；

（六）将纳税信用评价结果通报相关部门，建议在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面予以限制或禁止；

（七）D级评价保留2年，第三年纳税信用不得评价为A级；

（八）税务机关与相关部门实施的联合惩戒措施，以及结合实际情况依法采取的其他严格管理措施。

三、《重大税收违法案件信息公布办法（试行）》解读

（一）公布原则与形式

第二条规定：公布重大税收违法案件信息，应当遵循依法公开、公平公正、分级管理、统一规范的原则。

第三条规定：地市级以上税务机关应当通过门户网站定期向社会公布重大税收违法案件信息，同时可以根据本地区实际情况，通过税务机关公告栏、报纸、广播、电视、网络媒体等途径以及新闻发布会等形式向社会公布。

（二）公布标准

第五条规定：国家税务总局公布各级税务机关查结的符合下列标准的税收违法案件信息：

（一）纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款，查补税款金额500万元以上，且占应纳税额百分之十以上的；

（二）纳税人欠缴应纳税款，采取转移或者隐匿财产的手段，妨碍税务机关追缴欠缴的税款，查补税款金额500万元以上的；

（三）以假报出口或者其他欺骗手段，骗取国家出口退税款，查补税款金额500万元以上的；

（四）以暴力、威胁方法拒不缴纳税款的；

（五）虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，虚开税款数额1 000万元以上的；

（六）虚开普通发票，票面额累计5 000万元以上的；

（七）虽未达到上述标准，但违法情节严重、有较大社会影响的。

各级税务机关查结的重大税收违法案件，是指税务机关作出了《税务处理决定书》和《税务行政处罚决定书》，并且在法定期间内，当事人没有申请行政复议或者提起行政诉讼，或者经行政复议或法院裁判最终确定效力的案件。

（三）公布内容 第七条规定：公布重大税收违法案件信息应当包括以下内容：

（一）对法人或者其他组织，公布其名称、纳税人识别号、组织机构代码、注册地址，法定代表人或者负责人姓名、性别及公民身份号码（隐去出生年、月、日号码段，下同），负有直接责任的财务人员姓名、性别及身份证号码；

（二）对自然人，公布其姓名、性别、身份证号码；

（三）主要违法事实；

（四）相关法律依据；

（五）行政处理、行政处罚情况；

（六）实施检查的单位。

对公布的重大税收违法案件负有直接责任的中介机构及从业人员，税务机关可以依法一并公布其相关信息。

（四）惩戒措施

第八条规定：对按本公告公布的当事人，依法采取以下措施：

（一）纳税信用级别直接判为D级，适用《纳税信用管理办法（试行）》关于D级纳税人的管理措施；

（二）对欠缴查补税款的当事人在出境前未按照规定结清应纳税款、滞纳金或者提供纳税担保的，税务机关可以依据《中华人民共和国税收征收管理法》等有关规定，通知出入境管理机关阻止其出境；

（三）因税收违法行为，触犯刑事法律，被判处刑罚，执行期满未逾五年，税务机关可以依据《中华人民共和国公司法》等有关规定，通知工商行政管理等机关限制其担任企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员；

（四）对公布的重大税收违法案件信息，税务机关可以依据《征信业管理条例》等有关规定向征信机构通报，供金融机构融资授信参考使用；

（五）对税务机关申请人民法院强制执行的行政处罚案件的当事人，由执行法院依法纳入失信被执行人名单，采取限制高消费等惩戒措施；

（六）税务机关根据实际情况依法采取其他严格管理的措施。

（五）公布期限

每季度终了后30日内，税务机关在其门户网站上公布重大税收违法案件信息。重大税收违法案件信息自公布之日起满2年的，从公布栏中撤出。

被公布的当事人对公布内容产生异议的，由作出行政处理、行政处罚决定的税务机关负责复核和处理。

（六）异议处理

按照谁检查、谁负责的原则，作出行政处理、行政处罚的税务机关应当对公布案件信息的真实性与准确性负责。

被公布的当事人对公布内容产生异议的，由作出行政处理、行政处罚决定的税务机关负责复核和处理。

第二篇：守信激励和失信惩戒工作总结

工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设工作总结

自《大冶市工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点工作方案》（冶治工办发[2013]1号）文件下发以来，我局根据文件要求，进行积极部署、统一安排，现将近期推进守信激励和失信惩戒制度情况汇报如下：

一、前期工作

（一）完成2012信用信息清理工作

2012年，我局对武汉新地工程造价咨询有限公司、黄石市兴发工程咨询有限公司和武汉信业工程招标代理有限责任公司三家代理公司做出了通报批评和暂停摇号资格的处理，并将三公司处理信息及时整理归档。

（二）信息库建设稳步推进。截至目前，我市诚信库共审核通过供应商55家，招标代理机构26家，监理企业14家，施工企业144家，勘察设计单位7家。随着进场交易项目增多，我市诚信库企业数量将不断增加。

（三）出台《大冶市工程建设招投标守信激励和失信惩戒制度（试行）》。局领导高度重视守信激励和失信惩戒制度建设工作，多次相关责任人讨论《制度》文稿。并于3月25日印发，4月2日在《今日大冶》全文刊登。

二、经验总结

（一）提高重视，严格按时间节点完成各项工作。根据市治工办文件要求，我局相关工作完成较为滞后，在今后的工作中，应提高重视和执行力，绝不推诿塞责。

（二）狠抓落实，将守信激励和失信惩戒制度落到实处。《大冶市工程建设招投标守信激励和失信惩戒制度（试行）》以招投标活动参与主体为出发点，以现有法律法规和大冶市规范性文件为依托，对各主体的行为作出了细致规范，并结合信用等级评价结果，给予相应的激励和惩戒措施。制度是执行的基础，制度出台后，我局将着力抓制度落实，确保制度不流于形式，并建立配套的信用档案。

2013年4月10日 大冶市公共资源交易监督管理局

第三篇：青州荣获全国守信激励创新奖

青州市荣获全国“守信激励创新奖” “诚信青州”建设走在全国前列

6月10日-11日，2018年中国城市信用建设高峰论坛在福州举行。青州市被国家发改委确定为全国首批“守信激励创新试点城市”，荣获全国“守信激励创新奖”，并应邀参加会议。全国共有30个城市（区）获奖，其中山东省3个，分别是烟台市、青州市和荣成市。

近年来，青州市委市政府高度重视“诚信青州”建设，紧紧围绕政务、商务、社会诚信和司法公信四大领域，建立由市委副书记为总召集人，市委常委、常务副市长为召集人的青州市社会信用体系建设联席会议制度，成立青州市社会信用管理服务中心，核定编制5人；建立社会信用体系建设综合考核指标体系，并纳入全市科学发展综合考核，设立财政专项资金，印发《青州市社会信用体系建设工作方案》，制定“诚信青州”建设五年规划、三年行动计划和重点任务；建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，签署《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录》，探索建立了信用“红黑名单”、行政许可和行政处罚“双公示”、信用修复、信用归集等近10项常态化发布管理机制，已梳理“双公示”目录4300条，发布“双公示”信息60000余条、信用“红黑”名单近5000条，推送联合惩戒信息22000余条，机关事业单位和社会组织统一社会信用代码转换已全部完成；加快以“一网三库一平台”为核心的青州市公共信用信息系统建设，努力实现50余个部门信用信息归集共享；出台在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见，在建设工程招投标、政府集中采购、财政预算和扶持性资金补助等12项领域中探索推进应用第三方出具的信用记录或信用报告，已有400余个项目查询应用信用记录和信用报告；积极探索建立重点人群诚信档案，开展“信易游”、“信易批”、“信易贷”、“信易租”、“信易行”、“信易阅”等“信易+”守信激励场景，深入开展“诚信青州”十大主题活动，在电视台开设诚信之窗，开通微信公众号等线上线下系列宣传活动，1篇调研类文章被国办专报采用，200余篇新闻信息被“信用中国”“信用山东”等媒体发布，郭庆刚、汲英民等2个诚信故事在“信用中国”推广，中宏网形成专题报道6篇2万余字，被新浪、搜狐网等10余家网站转载，努力提高全社会信用意识和诚信水平，营造了用信、重信、守信联合激励的良好社会氛围，为加快全市新旧动能转换、推动经济高质量发展提供重要支撑。

第四篇：韶关市建立完善守信联合激励和

韶关市建立完善守信联合激励和 失信联合惩戒制度的实施方案

为贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度、加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）和《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施方案》（粤府〔2016〕133号）精神，加快建立完善我市守信联合激励和失信联合惩戒机制，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记重要讲话精神，按照党中央、国务院及省委、省政府决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，落实加强和创新社会治理要求，贯彻落实深化“放管服”改革要求，不断优化我市营商环境，加快推进社会信用体系建设。坚持褒扬诚信、惩戒失信，坚持部门联动、社会协同，坚持依法依规、保护权益，坚持突出重点、统筹推进，加强信用信息公开、共享和使用，依法依规运用信用激励和约束手段，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营，严格保护

信用主体合法权益，维护市场正常秩序，营造诚信社会环境。

（二）工作目标。到2018年底，建成县级信用平台，实现信用信息归集标准化、部门信息共享全覆盖、市县信用信息交换共享，基本建立政府部门联合奖惩机制;到2020年底，全市信用平台更加完善，全面建成政府与社会共同参与的联合奖惩机制，形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。

二、健全褒扬和激励诚信行为机制

（一）树立和宣传诚信典型。结合信用分类分级管理，将信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀青年志愿者树立为诚信典型;鼓励有关部门、社会组织在监管和服务中记录各类主体信用信息，向社会推介无不良信用记录者或诚信典型，联合其他部门和社会组织实施守信激励;鼓励行业协会商会完善会员企业信用信息采集、共享和评价机制，筛选推介诚实守信的会员企业，将行业协会商会推荐的诚信会员、新闻媒体挖掘的诚信市场主体等树立为诚信典型，加强宣传报导;在2018年9月底前建立诚信“红名单”。推行企业主动承诺制度，2018年12月底前率先在产品服务质量、安全生产、劳动保障、环境保护、公共资源交易等领域实行公开承诺，并逐步扩大范围，争取到2020年实现覆盖所有领域。（市发展和改革局、市委宣传部、市文明办、市民政局、市人力资源和社会保障局、市环境保护局、市工商行— 2 —

政管理局、市质量技术监督局、市安全生产监督管理局、市食品药品监督管理局、市公共资源交易中心等按照职责分工负责）

（二）实行行政审批便利服务。在办理行政许可过程中，对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人实行“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对符合条件的行政相对人，除法律法规要求提供的材料外，部分申报材料不齐备的，如其书面承诺在规定期限内提供，应先行受理，加快办理进度。市有关单位要在2018年12月底前出台相关管理办法，优化完善业务操作规程。（市行政服务中心会同市有关部门负责）

（三）优先提供公共服务便利。在实施财政性资金项目安排、招商引资配套政策等各类优惠政策中，对诚信市场主体予以优先考虑。制定公共资源交易领域信用管理办法，探索在有关公共资源交易活动中，依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。在教育、就业、创业、社会保障、城市入户等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。〔市发展和改革局、市教育局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市商务局、市公安局、市公共资源交易中心，各县（市、区）人民政府按照职责分工负责〕

（四）优化行政监管检查安排。注重运用大数据手段，依托公共信用信息平台对监管对象实行分类服务和监管。完善事中事后监管措施，工商、安监、质监、食药监、税务等单位的执法部门对符合一定条件的诚信企业在日常检查、专项检查中优化检查

频次，推行联合检查制度，减少对企业正常经营的影响，在2018年12月底前各执法单位要建立优化检查工作机制。〔市有关部门，各县（市、区）人民政府按照职责分工负责〕

（五）降低市场交易成本。金融机构和税务部门要探索开发“信易贷”、“信易债”、“税源贷”、“税易贷”、“税贷通”等产品，着力缓解诚信中小微企业融资难问题。引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果，对诚信市场主体给予优惠和便利。（市金融局、人民银行韶关市中心支行、韶关银监分局、市国税局、市地税局、市经济和信息化局、市中小企业局、市商务局等按照职责分工负责）

（六）大力推介诚信市场主体。及时通过政府网站和“信用韶关”等信用网站公示诚信市场主体的优良信用信息，并在各类会展、银企对接等活动中重点推介诚信企业，对诚信市场主体实施差别化激励，让信用成为市场配置资源的重要考量因素。引导征信机构加强对市场主体正面信息的采集，在诚信问题反映较为集中的行业领域，对守信者加大激励性评分比重。推动行业协会商会引导会员企业诚信经营、履行社会责任，按照国家有关规定表彰诚信会员企业，推动行业诚信建设和规范健康发展。〔各县（市、区）人民政府，人民银行韶关市中心支行、市民政局、市经济和信息化局、市商务局、市农业局、市工商行政管理局、市信息中心等有关部门按照职责分工负责〕

三、健全惩戒和约束失信行为机制

（一）对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。在有关部门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上，通过信息共享，对严重失信行为采取联合惩戒措施。重点包括：一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为，包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证、缺陷产品召回等领域的严重失信行为。二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为，包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、电信诈骗、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序、在国家考试中组织作弊或向他人提供作弊器材、伪造证明材料骗保等严重失信行为。三是拒不履行或不按要求履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的行为，包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后，有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。四是拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施等行为。各县（市、区）、各有关部门要梳理重点领域存在严重失信行为的信用主体名单及其信用记录，自信用联合奖惩信息管理

子系统和县级信用平台建成后定期将有关信息交换到市公共信用信息管理平台。〔市信用办会同市有关部门，各县（市、区）人民政府负责〕

（二）依法依规对失信行为实施行政性约束和惩戒。把严重失信主体列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制项目审批、核准，限制股票发行上市融资或发行债券，限制在全国股份转让系统挂牌、融资，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消其参加评先评优资格。各县（市、区）、各有关部门要依据相关法律规定，研究完善对失信行为的约束和惩戒措施，制订具体实施细则，在2018年9月底前建立失信“黑名单”。〔市有关部门，各县（市、区）人民政府按照职责分工负责〕

（三）建立司法案件失信被执行人联合惩戒机制。建立健全联合惩戒工作协调机制，加快推进失信被执行人信用监督、警示— 6 —

和惩戒机制建设，争取在2018年12月底前实现与“中国执行信息公开网”及“信用韶关网”信息对接联通。将各级法院发布的失信被执行人名单纳入市内跨区域跨部门的联合惩戒范围，推动失信行为信息共享、结果互认，促进司法惩戒和社会惩戒深度融合。（市信用办会同市中级人民法院、市有关部门负责）

（四）加强对失信行为的市场性约束和惩戒。探索向信用服务机构开放严重失信主体的公共失信记录，逐步扩展数据开放范围，提供数据比对校核服务，支持信用服务机构开展信用评级评价等业务;支持各类信用管理大数据平台建设，创新监管方式，推动大数据征信产业规范发展。督促有关企业和个人履行法定义务，对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则，对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率，或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。以统一社会信用代码为索引，争取在2018年9月底前通过“信用韶关”等信用网站，及时公开披露严重失信主体信息。（市信用办会同市经济和信息化局、人民银行韶关市中心支行、市公安局、市住房和城乡建设局、市国土资源局、市旅游局、市金融局、韶关银监分局、市信息中心负责）

（五）加强对失信行为的行业性约束和惩戒。推动行业协会

商会加快建立会员信用档案，完善行业内部信用信息采集共享机制，进一步健全行业自律公约和职业道德准则。鼓励有条件的行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作，开展会员企业信用等级评价，公开评价结果。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等方式开展行业惩戒，视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。加大行政机关转移给行业协会商会实行自律管理等事项的监管力度，严禁向企业乱摊派、乱收费。推动各行业协会商会争取在2018年12月底前建立会员信用档案并全面建立信息公开公示制度。（市民政局会同市有关行业主管部门负责）

（六）加强对失信行为的社会性约束和惩戒。加强政务信息公开工作，整合优化政府部门的投诉举报平台，建立统一便民高效的消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台，实现统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核。建立完善有奖举报制度，健全公众参与监督的激励机制，鼓励公众对无证照经营、隐蔽生产经营场所、事故隐患或安全生产违法行为及其他非法违法行为进行举报，严格保护举报人合法权益，引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。建立健全公益诉讼渠道，支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。鼓励公正、独立、有条件的专业机构开展失信行为大数据舆情监测，编制发布地区、行业信用分— 8 —

析报告。强化舆论监督，推动报刊、广播、电视、网络等各类媒体加大对失信企业的监督力度，重点曝光社会影响恶劣、情节严重的企业失信案件。〔市发展和改革局、市经济和信息化局、市工商行政管理局、市委宣传部、市质量技术监督局、市环境保护局、市安全生产监督管理局、人民银行韶关市中心支行、市文化广电新闻出版局、市公共资源交易中心、市信息中心，各县（市、区）人民政府按照职责分工负责〕

（七）完善个人信用记录，推动联合惩戒措施落实到人。加强对企事业单位、社会组织严重失信行为的监管，并将相关信息同步记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录中，形成重点人群全覆盖的个人信用信息数据库。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时，依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。〔市信用办会同市有关部门，各县（市、区）人民政府按照职责分工负责〕

四、构建联合奖惩协同机制

（一）建立触发反馈机制。各重点领域联合奖惩发起部门负责确定联合激励和联合惩戒的实施对象，实施部门负责对有关主体采取相应的联合激励和联合惩戒措施。依托市社会信用体系建设统筹协调机制，争取在2018年12月底前建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制，发起部门和实施部门每月定期将有关情况反馈至公共信用信息平台。（市信用办会同市有关

部门负责）

（二）参与实施省内跨区域跨部门联合奖惩。参与省内建立信用合作新机制，促进区域守信联合激励和失信联合惩戒一体化。积极探索开展信用区域合作，抓紧推动实现信息共享。〔市信用办会同市经济和信息化局，各县（市、区）人民政府负责〕

（三）探索开展跨境联合奖惩。依托粤港澳合作机制、“一带一路”战略，按照省的统一部署，加强粤港澳信用信息联通共享，建立常态化信用合作机制，探索与“一带一路”沿线国家开展信用合作，推动建立跨境电商、仓储物流、跨境结算等领域新监管模式。（市发展和改革局会同市经济和信息化局、市外事侨务局、市商务局、市工商行政管理局负责）

（四）大力推进信用信息公开公示。行政许可和行政处罚等信用信息要在行政决定之日起7个工作日内通过 “信用韶关”网站公开，为社会提供“一站式”查询服务。涉及企业的相关信息按照企业信息公示暂行条例规定在企业信用信息公示系统公示。推动司法机关在“信用韶关”等网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。（市信用办会同市工商行政管理局、市中级人民法院、各级政府部门按照职责分工负责）

（五）建立健全信用信息归集共享机制。健全政府与信用服务机构、金融机构、行业协会商会等组织的信息共享机制，促进政务信用信息与社会信用信息互动融合，利用大数据技术开展信— 10 —

用监测预警，广泛开展守信联合激励和失信联合惩戒。推广应用广东志愿者信息管理服务平台，采集青年志愿者信用信息，逐步将采集范围扩展到全体青年和全体志愿者。依托全市政务信息资源共享交换体系，归集整合全市公共信用信息，进一步完善市级公共信用信息平台，拓宽信用信息归集范围，实现与省级信用信息共享平台实现互联互通和信息共享。在2018年12月底前全面建成覆盖全市的市、县两级联通的公共信用信息平台，与全省信用信息共享平台实现互联互通和信息共享。〔市信用办会同团市委等有关部门，各县（市、区）人民政府负责〕

（六）建立健全信用信息查询使用机制。大力推行信用信息查询和信用报告使用，在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设项目招投标等事项中实行公共信用信息查询制度。推行使用第三方专业机构出具的信用报告。待省出台管理办法后，相应制定我市的管理办法，将信用信息查询使用嵌入审批、监管、公共资源交易工作流程中，确保应查必查、奖惩到位。（市发展和改革局、市财政局、市住房城乡建设局、市公共资源交易中心负责）

（七）推动落实激励和惩戒措施清单。市各有关部门要积极推动落实国家和省有关部门出台的联合激励和联合惩戒合作备忘录，在2018年12月底前完成对纳税信用A级纳税人实施联合激励措施清单和对重大税收违法案件当事人、失信企业、违法

失信上市公司相关责任主体、失信被执行人、安全生产领域失信主体、环境保护领域失信主体、食品药品生产经营严重失信者等惩戒措施梳理并形成措施清单汇总报市信用办。对激励惩戒措施进行分类管理实施，将依法必须执行的措施列为强制性措施;将实施部门推荐，符合褒扬诚信、惩戒失信政策导向的措施，列为推荐性措施，积极探索将实施效果好、操作性强的推荐性措施上升为强制性措施。（市信用办会同市有关部门负责）

（八）开展政府与社会共同参与的信用联合奖惩工作。学习借鉴省内创建全国社会信用体系建设示范城市的先进经验，探索开展政府与社会共同参与的信用联合奖惩工作，逐步实行信用主体公开承诺制度，积极构建以信用监管为核心的新型服务和监管模式。（市信用办会同市有关部门负责）

五、保护信用主体合法权益

（一）规范信用红黑名单制度。不断规范完善诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度，依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为，建立退出机制。在保证独立、公正、客观前提下，鼓励有关群众团体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等将红黑名单信息提供给政府部门使用。各县（市、区）、各有关部门要按照省、市有关文件，抓紧制订红黑名单管理规定。〔市有关部门，各县（市、区）人民政府按照职责分工负责〕

（二）建立健全信用修复制度。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。对在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的信用主体，不再作为联合惩戒对象。要及时更正不准确的失信行为信用记录或信用等级划分。联合奖惩发起部门和实施部门要在2018年12月底前制定本领域信用修复管理办法，明确惩戒期限、修复条件和程序等事项。（市有关部门按照职责分工负责）

（三）建立健全信用信息异议处理及投诉办理制度。市有关部门要制定本部门异议处理和投诉办理管理办法，并在执行失信联合惩戒措施时及时受理异议申请或投诉。信息提供单位要及时核实并将情况告知实施部门，经核实有误的信息应及时更正或撤销。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的，有关部门要积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。支持有关主体通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。待省出台信用信息异议处理和投诉办理管理办法后，相应制定我市信用信息异议处理和投诉办理管理办法，明确异议处理和投诉办理的工作流程、部门职责分工等。〔市信用办会同市有关部门，各县（市、区）人民政府负责〕

六、加强信用制度和诚信文化建设

（一）完善信用管理制度。按照强化信用约束和协同监管要

求，各县（市、区）、各有关部门要对现行规范性文件有关规定提出修订建议或进行有针对性的修改。〔市信用办、市法制局会同市有关部门，各县（市、区）人民政府负责〕

（二）建立健全标准规范。根据国家和省统一部署，按照省公共信用信息目录和信息标准，统一信息采集、存储、共享、公开、使用和信用评价、信用分类管理等规范。各县（市、区）、各有关部门要结合实际，制定信用信息归集、共享、公开、使用和守信联合激励、失信联合惩戒的工作流程和操作规范。〔市发展和改革局、市信息中心会同市有关部门，各县（市、区）人民政府负责〕

（三）加强诚信文化宣传教育。以诚信创建工作为抓手，弘扬诚信文化，引领社会成员诚信自律，提高公民诚实守信意识，努力营造诚信和谐的人文氛围。加强法治宣传和诚信守法宣传，引导广大市场主体依法诚信经营，树立“诚信兴商”理念，完善社会舆论监督机制，通过报刊、广播、电视、网络等媒体加大对失信主体的监督力度，依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件，开展群众评议、讨论、批评等活动，形成对严重失信行为的舆论压力和道德约束。通过学校、单位、社区、家庭等，加强对失信个人的教育和帮助，引导其及时纠正失信行为。加强对企业负责人、学生和青年群体的诚信宣传教育，加强会计审计人员、导游、保险经纪人、公职人员等重点人群以诚信为重要内容的职— 14 —

业道德建设。（市委宣传部、市文明办、市发展和改革局、人民银行韶关市中心支行、市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局、市商务局、市工商行政管理局、市旅游局、团市委、市工商联等按照职责分工负责）

七、建设完善信用平台

（一）加快建设县级信用平台和信用网站。制定出台开发建设县级信用平台和信用网站实施方案，力争在2018年9月底前建成县级信用平台和信用网站，实现与市级信用平台的对接联通。〔市信用办、市财政局会同各县（市、区）人民政府负责〕

（二）不断完善市级信用平台。按照国家和省的有关要求和部署，加快推进信用平台一体化建设，对市级信用平台进行升级改造，不断完善市级平台的功能，实现信用信息跨部门、跨地区共享共用。（市信用办、市财政局会同有关部门负责）

八、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）、各有关部门要高度重视，把实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设工作的重要举措和优化全市营商环境的重要手段，切实加强组织领导，制订本地区、本部门实施方案和工作计划，编办负责落实工作机构及人员编制、财政部门负责落实工作经费，确保各项联合激励和联合惩戒措施落实到位。

（二）鼓励先行先试。鼓励各县（市、区）、各有关部门先

行先试，积极推动落实国家和省有关部门关于签署合作备忘录或联合印发规范性文件的工作部署，建立重点领域联合激励和联合惩戒长效机制，不断丰富信用激励内容，强化信用约束措施。

（三）加强督促评估。市发展和改革局、人民银行韶关中心支行要依托公共信用信息平台，建立健全信用联合激励和联合惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制，及时掌握工作进展，核查信息记录、归集、共享和联合奖惩措施落实情况。市发展和改革局要加强统筹协调，及时跟踪掌握工作进展，督促检查任务落实情况并报告市政府。

公开方式：主动公开

抄送：市委各部、委、办、局，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。

韶关市人民政府办公室

2018年5月11日印

发

第五篇：守信者一路绿灯失信者处处受限.

守信者一路绿灯失信者处处受限政府失信也将面临追责

近日国务院发布的《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》,国家发改委副主任连维良介绍说,这是国内首份联合奖守信、惩失信行为文件,其中对大量企事业单位失信行为如何联合惩戒作出明确,“就是要让‘守信者一路绿灯、失信者处处受限’。”连维良还就企业被地方政府“jqk”作出回应。他说,政府部门需带头守信,目前国家发改委正同有关部门研究制定全面加强政务诚信建设的指导意见,要让政府失信面临“强约束”。

企业欠薪将被纳入失信“黑名单”

对多年存在的拖欠农民工工资问题,连维良认为,这也属于企业失信的突出表现,守信联合激励和失信联合惩戒办法的出台,为解决欠薪问题又增加了一个渠道。据介绍,发改委正与职能部门联合制定一个针对欠薪的守信联合激励和失信联合惩戒办法,拟将欠薪企业列入“黑名单”,推送到全国信用信息共享平台和“信用中国”网站,发动各政府职能部门、社会各方面力量联合惩戒严重恶意欠薪行为,让企业不敢欠薪、不愿欠薪。

针对不同领域的守信、失信行为,将有分领域更详细具体的激励和惩戒措施。当前正在制定的包括对优秀青年志愿者、a级纳税人、海关高级认证企业等方面的守信联合激励备忘录,以及食品药品、产品质量、环境保护等领域的失信联合惩戒备忘录。

信息共享让“一地失信、天下全知”

事实上,对企事业单位的信用实行“黑红榜”制度此前已有探索。但由于各地、各领域的信息未互联共享,曾出现一些失信企业“打一枪换一个地方”、失信赚了一笔又去其他地方继续“坑蒙拐骗”的现象。

连维良对此表示,将通过建立全国统一平台,让所有政府部门共享信用信息等方式,实现“一地失信、天下全知”。同时在“信用中国”网站上,对严重的失信信息,凡是能向社会公开的,直接向社会公开。

也就是说,企事业单位一旦因为失信上了信用“黑榜”,投资、出行等方面将在全国范围内受限。

大数据监测预防地方政府搞“jqk”

《指导意见》的主要规范对象是企事业单位,暂未涉及政府部门如何守信。但昨天,连维良也谈到地方政府招商引资时搞“jqk”、不守信的行为,他认为,在社会信用体系中,政府应带头示范。

所谓“jqk”,是国务院督查组赴黑龙江开展专项督查时,一些民企做出的形象描述。有企业家称,当地政府招商引资时,是“先勾我们进来,圈块地给我们,然后再尅我们”,不兑现此前承诺的条件。

连维良说,接下来政府失信也将面临“强约束”。

他说,目前国家发改委正同有关部门研究制定全面加强政务诚信建设的指导意见,对政府部门的信用建设做出具体部署。同时,按照信用记录全覆盖的要求,把政府部门、政府工作人员在行政中的失信情况纳入信用记录,接受社会的监督。探索引入大数据,对政府部门的信用状况进行大数据的监测、评价和预警,对失信情况严重的政府提出预警报告,督促其整改。

最“强”的一招是,连维良介绍,对群众反映地方政府承诺不兑现、政策不落实的行为,将跟进调查、追究责任。