壶关县工程建设领域守信激励和失信惩戒制度（模版）

第一篇：壶关县工程建设领域守信激励和失信惩戒制度（模版）

壶关县工程建设领域守信激励和失信惩戒制度

守信激励和失信惩戒机制中的激励，是指有关部门通过对诚信产品的使用、对信用信息的披露，给守信者提供发展机遇，而不是给予什么物质奖励；惩戒是指有关部门通过对诚信产品的使用、对信用信息的披露，在一定时期内限制失信者的发展机遇，而不是对失信者罚款、处分、追究民事或刑事责任等。

行政性守信激励与失信惩戒机制

行政机关、公用事业单位、行业监管部门、行业组织在实施行政许可、资质等级评定、政府采购、项目招投标、拨付财政性补贴资金、评优评先等工作中，应当查阅公共诚信机构记录的企业信用信息，并采取相应的激励惩戒措施：

对具有设区的市级以上行政机关、行业组织评定的守信企业的记录，商标被认定为“中国驰名商标”或省级著名商标，通过国际质量标准认证或国家、省级行政机关、行业组织质量标准认证，或者获得国家、省质量管理奖，产品被列入国家免检范围、被评为“中国名牌产品”或省级名牌产品，获得税务部门纳税信用等级B级以上的记录，按期偿还债务、履行合同的情况，法定代表人或主要负责人受到县级以上行政机关、设区的市级以上行业组织表彰的记录等良好信用信息以及法律、法规、规章规定可以记入的其他良好信

用信息的企业和个体工商户、医院、学校、中介机构，减少或免除日常监督检查，依照国家和省有关规定授予相关荣誉称号，在评优评先、项目招投标、政府采购、拨付财政性补贴资金时，在同等条件下可以优先；实施行政许可时，在法律、法规、规章允许的条件下，在程序上予以优先办理，在实体上降低许可标准；同时实行法律、法规、规章规定的其他激励措施。

对具有受到较大数额罚款、没收违法所得、没收非法财物或责令停产、停业等行政处罚的记录，拖欠债务、税款的记录，拖欠工程款和工资、社会保险费的记录，制售假冒伪劣产品，乱收费、乱涨价、非法集资等提示信用信息以及法律、法规、规章规定可以记入的其他提示信用信息的企业和个体工商户、医院、学校、中介机构，应当撤销其相关荣誉或者称号，在1至3年内禁止其参加政府采购活动，并且在评优评先、项目招投标、拨付财政性补贴资金等方面予以限制，同时实行法律、法规、规章规定的其他限制；实施行政许可时，在法定范围内不予受理，或使用较高标准。拖欠债务、税款，拖欠工程款和农民工工资、社会保险费，制售假冒伪劣产品，乱收费、乱涨价、非法集资的企业不得上市融资、发行企业债券。

对具有未通过行政机关依法进行的专项或者定期检验的记录，因违法行为被行政机关撤销或者吊销许可证、营业

执照的记录，因违反财经法律、法规、规章受到财政、审计机关处理并列入财政、审计公告的记录，3年内因同一类违法行为受到2次以上较大数额罚款、没收违法所得、没收非法财物或责令停产停业等行政处罚的记录，因逃废债务被银行业协会联合制裁的记录，或依法被认定骗税或偷逃税费的情况，拒不支付工程款和工资，发生重大生产、交通、中毒、火灾等事故，被依法认定其违法开展关联交易或者违规担保的记录，拒不执行司法机关有关债务等生效判决、裁定或仲裁机构仲裁裁决的情况，被追究刑事责任的记录等警示信用信息以及法律、法规、规章规定可以记入的其他警示信用信息的企业和个体工商户、医院、学校、中介机构，应当撤销其相关荣誉或者称号，在1至3年内禁止其参加政府采购活动，禁止参与评优评先、项目招投标，在拨付财政性补贴资金时予以限制，实施行政许可时，在法定范围内不予受理或使用较高标准，同时实行法律、法规、规章规定的其他制裁措施。禁止有上述提示信用信息的企业上市融资、发行企业债券。

对具有正在被执行刑罚，因犯罪被判处刑罚，执行期满未满5年，担任因经营不善破产清算的企业法定代表人或主要负责人，并对该企业破产负有个人责任，自该企业破产清算完结之日起未满3年；担任因违法被吊销营业执照的企业法定代表人或主要负责人，并负有个人责任，自该企业被吊

销营业执照之日起未满3年，被处以行业禁入处罚，禁入期限届满后未满3年等警示信用信息以及法律、法规、规章规定的其他情形的企业法定代表人或主要负责人、董事、主要股东或者其他高级管理人员，或被认定为对发生重大生产、交通、火灾、中毒、医疗等事故负有直接责任人员，包括专业技术人员，应当禁止其参与评优评先、职称评定、注册新企业，或暂停执业资格，同时实行法律、法规、规章规定的其他行政措施。有上述警示信用信息的人员，在法定时间内，不得担任国有企事单位的领导职务，不得从事管理工作，不得晋升职务和职称。

行政机关、公用事业单位、行业监管部门、行业组织在与个人身份有关的公务活动或业务活动中，应当查询公共诚信机构的数据库，核实当事人身份信息。人才中介机构和用人单位要逐步把查询个人信用信息作为选拔、聘用人才的必备手续之一。

市场性守信激励与失信惩戒机制

银行业金融机构在开展业务活动过程中，应当查询公共诚信机构记录的企业和个人信用信息；在受理企业、个人贷款申请或提供其他金融服务时，按照约定的服务方式利用诚信机构提供的信用信息及其服务产品，依据风险高低确定信贷服务价格。对经营状况和发展前景好、还贷能力强并且诚实守信等低风险企业，在信贷额度和利率上给予优惠待遇；

对管理较差、亏损严重、还债能力差，或拖欠货款、逃费债务、偷税骗税等高风险企业，给予信贷限制或提高利率。

保险经营机构在受理投保业务时，应当查询公共诚信机构记录的投保人的信用信息。对信用状况好的投保人，在保费方面给予优惠；对信用状况不好的投保人，特别是对有严重违反交通规则，发生重大交通事故、生产事故、火灾事故、医疗事故，逃废债务、偷逃骗税、偷盗抢劫等不良记录的投保人，应当提高投保人的保费标准。保险业金融机构在受理理赔业务时，也应当查询公共诚信机构记录的理赔申请人的信用记录，了解理赔申请人的信用状况。

企业、个人和其他组织在开展信用交易或其他活动过程中，可以使用诚信机构提供的信用信息及其服务产品，判断当事人的信用状况。在开展工程项目招标投标、大宗交易、签订经济合同、进行合资合作等商业活动中，提倡企业和个人查询公共诚信机构记录的企业和个人信用信息或主动提供由诚信机构制作的信用报告，授权他人查询自身的信用报告。商业诚信机构接受委托人的委托提供信用信息服务时，应当查询公共诚信机构的数据库，核实委托人的身份信息。

社会性守信激励与失信惩戒机制

有关部门要依照有关法律、法规和规章，披露企业和个人的信用信息，扬善抑恶，把失信行为个体间的矛盾转化成失信者与全社会的矛盾，依靠市场经济的内生力量，实现社

会对失信者的社会联防惩戒，使守信者受益，使失信者一处失信、处处受制。

企业信息管理部门要抓紧研究制定严重失信企业典型案件披露工作规则，建立信用信息披露制度，充分运用“信用网”信息传播的独特优势，宣传诚实守信的先进典型，加大对严重失信行为的披露力度，强化对经济和社会生活中热点、重点问题的信用监管。

行政机关、共用事业单位、行业监管部门、金融机构、行业组织首先要依照有关法律、法规和规章，结合实际，制定政策措施，对诚信产品的使用作出必要的规定。其次，有关部门要完善“信用信息系统”，继续抓好信用信息归集，确保信用信息真实、准确、完整，为建立守信激励和失信惩戒机制提供可靠依据；逐步完善信用信息指标体系，研究和制定信用信息技术标准，实行信用信息分级管理，建立和完善信用信息归集责任制；抓好电子化建设和网络建设，为信用信息归集提供技术条件。

有关部门要鼓励和支持国内外知名的商业诚信评信机构来我区设立分支机构或合作、合资创办商业诚信评信机构，并引导商业诚信机构依法开展信用信息征集、信用评分、信用评级等服务，积极稳妥地发展其他信用中介机构，逐步规范信用中介机构的运作。

第二篇：(最新)市工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点工作总结

以夯实基础工作为特色

着力营造工程建设领域诚实守信市场环境

大冶市治工办（2013年5月20日）

按照《湖北省工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点工作方案》的要求，根据省治工办的统一部署，我市积极行动，狠抓落实，创新思路，在夯实基础上下功夫，在突出特色上下功夫，在提高成效上下功夫，较好完成了工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点工作各项任务，现将工作开展情况及相关做法汇报如下：

一、实行“五个一”，推动试点工作“各就各位”

一是成立一个有力专班，形成合力。我市第一时间成立了市工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点工作领导小组，由市政府副市长任组长，市监察局局长和市经信局局长任副组长，市工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组各成员单位为成员，领导小组办公室设在市纪委监察局，具体负责组织、协调和指导全市工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点工作。

二是进行一次全面摸底，有的放矢。在制定工作方案之前，对信用信息公开的重点部门单位相关工作情况进行一次 1

深入调查，查摆存在问题，明确工作思路，突出工作重点，为试点工作奠定坚实基础。

三是制定一个完备方案，责任到人。根据《湖北省工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点工作方案》（鄂治工办发[2012]5号）的要求，我们第一时间召开相关部门负责人碰头会议，专题研究守信激励和失信惩戒制度建设试点工作，制定和印发了《大冶市守信激励和失信惩戒制度建设试点工作方案》（冶治工办发[2013] 1号），明确工作目标，落实责任分工，严格工作要求。

四是召开一次动员会议，全面部署。组织召开由各成员单位分管领导和具体责任人参加的动员会，提高对试点工作的认识，对全市试点工作进行动员部署。

五是组织一次专题培训，强化辅导。在《大冶市工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点工作方案》下发后，由市治工办牵头，组组织对各成员单位进行了试点工作相关培训，市治工办、市经信局的领导和有关专家作了详细辅导，确保试点工作顺利进行。

二、抓住“四个重点”，确保试点工作“冲刺有力”

一是完善信息公开管理机制。以此次试点工作为契机，要求和督促各单位按照“严格公布要求、保证信息数量、提升信息质量、加强信息运用”的总体要求，加强对从业单位和从业人员信用信息全面清理工作，强化对从业单位和从业 2

人员的信用管理，严格制定良好和不良行为认定、信用信息管理、信誉评价管理等相关规定和制度，形成信息采集、审核、发布和维护的长效机制。截至目前，我市共发布信息3811条，与试点前相比，增加2986条，增长率为362%，其中信用信息增加1847条。

二是加强信用信息运用。试点工作的重要目标之一就是对信用信息采集情况进行运用，我们在试点过程中着重督促并指导企业登记、资质管理、行业管理、行政执法等各级主管部门按照管理权限和管理职能，根据工程建设从业单位和人员基本信息、资质信息、业绩信息、信用评价、良好行为记录和不良行为记录等信息，建立和完善从业单位和个人信用档案，为全面推进信用信息在市场准入、资质审查、招标投标、评优评奖等市场运行和监管环节中的运用打下坚实的基础。

三是制定守信激励和失信惩戒制度。在全面推进试点工作的同时，重点选择市国土资源局、市规划建设局、市水务局、市交通运输局、市公共资源交易监督管理局等行政管理部门依据自身职能，深入推进试点工作，探索制定与部门职能相匹配的守信激励和失信惩戒相关制度或规定。截至目前，以上重点部门单位均已出台比较成熟、切合自身实际的制度。《大冶市国土资源领域诚信管理暂行办法》中重点落实了“黑名单”制度，对不诚信的单位和个人视情节轻重采取约谈、3

限期整改、列入“黑名单”等方法处理，限期整改期限一般不超过3个月，列入“黑名单”期限一般为1—2年；大冶市公共资源交易监督管理局根据《大冶市工程建设招投标守信激励和失信惩戒制度（试行）》的规定对武汉新地工程造价咨询有限公司、黄石市兴发工程咨询有限公司和武汉信业工程招标代理有限责任公司三家代理公司做出了通报批评和暂停摇号资格的处理，并将三公司处理信息及时归入诚信档案。另外，该局稳步推进信息库建设，截至目前，共审核通过供应商55家，招标代理机构26家，监理企业14家，施工企业144家，勘察设计单位7家，不断规范全市工程建设市场。市治工办根据工程建设领域突出问题治理的情况，结合大冶工程建设市场的实际，制定并出台了《大冶市工程建设领域实行守信激励和失信惩戒管理的意见》，对我市工程建设领域诚实守信的从业单位和个人，在参与投标、资格审查、履约担保金额、质量保证金额等方面给予优惠和奖励；对信用等级低和不良行为较多的从业单位和个人重点监管，根据不同情节，在市场准入、资质管理、招标投标等方面提出限制条件，直至清出大冶市场，真正形成了“一处失信、处处受制”的良好机制。

四是扎实推进各项基础工作。在整个试点过程中，我们坚持“一周一安排、一阶段一碰头、一月一督办”的工作模式，建立大冶市守信激励和失信惩戒制度建设工作QQ群，每 4

周将拟定的工作任务进行安排布置，限时完成；一个阶段工作完成之后，召开相关负责人的碰头会，交流经验心得，总结工作成效，统一工作思路；每月按照时间节点对阶段性工作进行跟踪督办，由分管领导带队，对阶段工作完成情况进行检查，并作为行政效能考核的重要依据，列入考核内容。

三、得益“三大保障”，保证试点工作“率先撞线” 一是领导重视。我市被列为工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设工作全省试点单位，市委、市政府高度重视，召开市长办公会，对试点工作进行全面部署，市纪委常委会专题研究，将试点工作列为2013年纪检监察三大创新特色工作之一，明确责任科室和责任人，有力保障了试点工作顺利高效开展。

二是工作扎实。为使试点工作取得成效，我们按照省治工办的统一部署和要求，把握时间节点，高标准完成好各项工作任务，不搞花架子，扎扎实实推进试点工作。

三是宣传有力。采取对内宣传与对外宣传相结合，利用简报、网络、电视、报刊等形式，深入宣传工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设的重要性和必要性，提高各行业主管部门的认识。在大冶廉政网和《今日大冶》开辟专栏，刊登各单位工程建设领域守信激励和失信惩戒制度，发挥舆论监督作用，提高知晓率，强化诚信意识，提升诚信理念，真正做到让守信者得益，让失信者受惩。在中国反腐倡廉网、5

楚天廉政网、黄石廉政网、大冶廉政网、《今日大冶》等媒体发表相关信息报道，其中《湖北大冶市“543”模式夯实工程建设领域守信激励和失信惩戒制度试点建设》在中国反腐倡廉网刊发后，被成都廉政网、南通廉政网等地方官网转载，取得良好反响。

在省、黄石市治工办的关心和指导下，通过一段时间的努力，我市工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点工作取得了一定成效，但是离省、黄石市治工办的要求还有差距，有些问题亟待完善和解决，主要是从业单位和个人的信用档案建设需进一步规范完善；制定的制度特别是信用信息在市场运行和监管环节中的执行和运用需进一步加强；制度是在摸索中制定，存在一定的局限性，涵盖范围有待进一步扩大等。下一步，我们将根据省、黄石市治工办的要求和部署，进一步加大工作的指导和督办力度，全面推进我市工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点工作深入开展，积极探索工程建设领域信用信息在市场准入、资质管理、招标投标、评优评奖等市场运行和监管环节中综合运用的有效途径和经验做法，进一步健全和完善我市工程建设领域守信激励和失信惩戒制度，巩固工程治理工作成果，优化全市工程建设领域信用环境，为大冶市实现“保百强、再进位”的目标提供有力支持和重要保障。

第三篇：守信激励和失信惩戒工作总结

工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设工作总结

自《大冶市工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点工作方案》（冶治工办发[2013]1号）文件下发以来，我局根据文件要求，进行积极部署、统一安排，现将近期推进守信激励和失信惩戒制度情况汇报如下：

一、前期工作

（一）完成2012信用信息清理工作

2012年，我局对武汉新地工程造价咨询有限公司、黄石市兴发工程咨询有限公司和武汉信业工程招标代理有限责任公司三家代理公司做出了通报批评和暂停摇号资格的处理，并将三公司处理信息及时整理归档。

（二）信息库建设稳步推进。截至目前，我市诚信库共审核通过供应商55家，招标代理机构26家，监理企业14家，施工企业144家，勘察设计单位7家。随着进场交易项目增多，我市诚信库企业数量将不断增加。

（三）出台《大冶市工程建设招投标守信激励和失信惩戒制度（试行）》。局领导高度重视守信激励和失信惩戒制度建设工作，多次相关责任人讨论《制度》文稿。并于3月25日印发，4月2日在《今日大冶》全文刊登。

二、经验总结

（一）提高重视，严格按时间节点完成各项工作。根据市治工办文件要求，我局相关工作完成较为滞后，在今后的工作中，应提高重视和执行力，绝不推诿塞责。

（二）狠抓落实，将守信激励和失信惩戒制度落到实处。《大冶市工程建设招投标守信激励和失信惩戒制度（试行）》以招投标活动参与主体为出发点，以现有法律法规和大冶市规范性文件为依托，对各主体的行为作出了细致规范，并结合信用等级评价结果，给予相应的激励和惩戒措施。制度是执行的基础，制度出台后，我局将着力抓制度落实，确保制度不流于形式，并建立配套的信用档案。

2013年4月10日 大冶市公共资源交易监督管理局

第四篇：惩戒实施办法衡阳市守信激励与失信

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衡阳市守信激励与失信惩戒实施办法

第一章 总则

第一条 为倡导诚实守信、惩戒失信行为，规范我市市场经济秩序，加快我市社会信用体系建设，促进全市经济发展和社会全面进步，根据《湖南省信用信息管理办法》(省政府令第202号)和《湖南省社会信用体系建设规划》(湘政发

[2005]9号)，特制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内登记注册从事各项经营活动的企业、企业法人、个体工商户、医疗卫生机构、中介机构以及个人，必须遵循诚实、守信的原则，在日常交易活动中的守信与失信行为适应本办法。

第三条 实施守信激励和失信惩戒的信用信息，应当以信贷、纳税、合同履约、产品质量、环保、劳动保障信用记录为重点。

第四条 本办法由人民银行组织实施，行政机关、公用事业单位、职能管理部门、行业服务机构为执行本办法的主体。

第二章 守信和失信的界定

第五条 企业、企业法定代表人或主要负责人、董事、主要股东或者其他高级管理人员的信用信息，由良好信用信息、提示信用信息和警示信用信息构成。

第六条 企业良好信用信息包括：

(一)被设区的市级以上行政机关、行业组织评定的守信企业的记录;

(二)商标被认定为“中国驰名商标”或省级著名商标;

(三)通过国际质量标准认证或国家、省级行政机关、行业组织质量标准认证，或获得国家、省质量管理奖;

(四)产品被列入国家免检范围、被评为“中国名牌产品”或省级名牌产品;

(五)获得税务部门纳税信用等级B级以上的记录;

(六)按期偿还银信部门贷款、认真履行借款合同;

(七)法定代表人或主要负责人受到县级以上行政机关、设区的市级以上行业组织表彰的记录;

(八)法律、法规、规章规定可以记入的其他良好信用信息。

第七条 企业提示信用信息包括：

(一)受到较大数额罚款、没收违法所得、没收非法财物或责令停产停业等行政处罚的记录;

(二)拖欠债务、税款的记录;

(三)不能按期归还银信部门贷款，欠贷、欠息逾期在六个月以内;

(四)违法用工，拖欠工程款和民工工资、社会保险费的记录;

(五)制售假冒伪劣产品;

(六)乱收费、乱涨价、非法集资;

(七)法律、法规、规章规定可以记入的其他提示信用信息。

第八条 企业警示信用信息包括：

(一)未通过行政机关依法进行的专项或者定期检验的记录;

(二)因违法行为被行政机关撤销或者吊销许可证、营业执照的记录;

(三)因违反财经法律、法规、规章受到财政、审计机关处理并列入财政、审计公告的记录;

(四)3年内因同一类违法行为受到2次以上较大数额罚款、没收违法所得、没收非法财物或责令停产停业等行政处罚的记录;

(五)因逃废债务被银行业协会联合制裁的记录，恶意拖欠银行贷款超过6个月以上或依法被认定骗税或偷逃税费的情况;

(六)拒不支付工程款和农民工工资;

(七)发生重大生产、交通、中毒、火灾等事故;

(八)被依法认定违法开展关联交易或者违规担保的记录;

(九)拒不执行司法机关有关债务等生效判决、裁定或仲裁机构仲裁裁决的情况;

(十)被追究刑事责任的记录;

(十一)法律、法规、规章规定可以记入的其他警示信用信息。

第九条 企业法定代表人或主要负责人、董事、主要股东或者其他高级管理人员的下列信息，应记入企业警示信用信息：

(一)正在被执行刑罚的;

(二)因犯罪被判处刑罚，执行期未满5年的;

(三)担任因经营不善破产清算的企业法定代表人或主要负责人，并对该企业破产负有个人责任，自该企业破产清算完结之日起未满3年的;

(四)担任因违法被吊销营业执照的企业法定代表人或主要负责人，并负有个人责任，自该企业被吊销营业执照之日起未满3年的;

(五)被处以行业禁入处罚，禁入期限届满后未满3年的;

(六)无故拖欠银行贷款、恶意透支银行卡，或依法被认定偷逃税费的;

(七)法律、法规、规章规定的其他情形。

第十条 个人信用信息被列入守信激励和失信惩戒的范围包括下列内容：

(一)身份信息。包括姓名、公民身份证号码、住址、就业状况、学历、职称、从业资格、婚姻状况等;

(二)交易信息。包括个人与金融机构发生信贷关系形成的履约记录;个人与其他机构或个人发生借贷关系形成的履约记录;个人与商业机构、公用事业单位发生赊购关系形成的履约记录;

(三)公共信息。包括各种受表彰的记录以及欠缴依法应交税费的记录;

(四)特别信息。包括本办法第九条所列信用信息以及其他有可能影响个人信用状况的刑事处罚、行政处罚、行政处分或民事赔偿的记录;

(五)法律、法规、规章规定可以记入的其他个人信用信息。

第三章 守信激励与失信惩戒

第十一条 行政机关、公用事业单位、职能管理部门、行业服务机构在日常监督管理、行政许可、干部提拔、公务员录用、采购招标、评先评优、信贷支持、资质等级评定、定期检验、表彰评优、安排和拨付有关补贴资金等工作中，必须依法查询征信机构记录，要求企业和个人提供信用资料，并采取激励或惩戒措施。第十二条 对拥有第六条所列良好信用信息的企业(包括个体工商户、医疗卫生机构、学校、中介机构)，可以实施以下激励措施：

(一)减少或免除日常监督检查;

(二)依照国家和省有关规定授予相关荣誉称号;

(三)在评优评先、政府采购、项目招投标、安排和拨付有关补贴资金时，在同等条件下予以优先办理;

(四)在服务上开辟“绿色通道”，提供便利;

(五)法律、法规、规章规定的其他激励措施。

第十三条 对存在第七条所列提示信用信息、第八条所列警示信用信息的企业(包括个体工商户、医疗卫生机构、学校、中介机构)，应当采取下列惩戒措施：

(一)列为日常监督检查或抽查的重点;

(二)撤销其相关荣誉称号，在1-3年内禁止其参与政府采购活动、禁止参与评优评先、项目招投标;

(三)在信贷支持、拨付财政性补贴资金等方面予以限制;

(四)法律、法规、规章规定的其他行政措施。

第十四条 存在第八条、第九条所列警示信用信息的企业法定代表人或主要负责人、董事、高级管理人员及其他主要股东，或被认定为对发生重大生产、交通、火灾、中毒、医疗等事故负有直接责任人员，包括专业技术人员，应当取消其参与评优评先资格、暂停其执业活动，或实施行政许可的其他惩戒措施。第十五条 存在第九条所列情况的个人，不得担任公司的董事、监事、高级管理人员，不得担任企事业单位的领导职务，不得从事管理工作，不得晋升职务和工资。并采取“不提拔、不调动、不评优、停职、停薪”的“三不两停”等措施。

第十六条 政府采购部门、业主、评标委员会在政府采购活动和国有投资项目招标投标活动中，必须查询有关投标人、招标代理机构、项目经理的信用信息记录，将其信用状况作为评价的重要内容之一。对存在相关提示或警示信用信息记录的，应在招标文件中，设置明确的限制性条款。

第十七条 行政机关、公用事业单位、行业管理机构、行业组织在实施与个人身份有关的公务活动或业务活动中，必须查询企业、个人信用信息记录，核实当事人身份信息。对向征信机构提供虚假信息的，有关部门在办理相关业务中应依法给予相应处理，并及时将其使用虚假信息的行为予以披露。银行、通信行业应逐步将核实身份信息作为落实实名制的必要手续之一。人才中介机构和用人单位要逐步把查询个人信用信息作为选拔、聘用人才的必备手续之一。

第十八条 银行业金融机构在开展业务活动过程中，应当查询征信系统记录的企业和个人信用信息;在受理企业、个人贷款申请或提供其他金融服务时，按照约定的服务方式利用征信机构提供的企业、个人信用报告，依据风险高低确定

信贷服务价格。对经营状况和发展前景好、还贷能力强和诚实守信的低风险企业，在贷款授信额度和利率上给予优惠待遇;对管理较差、亏损严重、还债能力差，或拖欠贷款、逃避银行债务、偷税骗税等有信用信息记录不良的企业，根据情节予以信贷限制、提高利率或拒绝贷款。

第十九条 保险经营机构在受理投保业务时，应当查询征信机构记录的投保人的信用信息。对信用状况好的投保人，在保费方面给予优惠;对信用状况不好的投保人，特别是对有严重违反交通规则，发生重大交通事故、生产事故、火灾事故，逃废债务和偷盗抢劫等不良记录的投保人，应当提高投保人的保费标准。保险经营机构在受理理赔业务时，也应当查询征信机构记录的理赔申请人的信用记录，了解理赔申请人的信用状况。

第二十条 证券经营及服务机构在开展业务活动中，必须查询征信机构记录的企业信用信息，对信用状况中存在拖欠工程款和农民工工资、社会保险费，制售假冒伪劣产品，乱收费、乱涨价、非法集资等情况的企业不得上市融资、发行企业债券。

第二十一条 提倡企业、个人和其他组织在开展信用交易或其他活动过程中，使用征信机构提供的信用信息及其服务产品。在开展工程项目招标投标、大宗交易、签订经济合同、进行合资等商业活动中，提倡企业和个人查询征信机构记录的企业和个人信用信息，或主动提供由征信机构制作的信用报告，授权他人查询自身的信用报告。商业性中介机构接受委托人委托提供信用信息服务时，应当查询征信机构信用信息系统，核实委托人的身份信息。

第二十二条 建立和健全责任追究制度。对因不查询征信机构信用信息系统的信用记录而导致决策或者工作失误并造成严重后果的，有关主管部门要依法追究单位负责人和当事人的责任，并通过“衡阳市政务信息网”予以披露。

第二十三条 企业、个人在开展信用交易活动过程中，可以使用征信机构提供的信用服务产品，判断当事人的信用状况。在开展工程项目招标投标、大宗交易、签订经济合同、进行合资合作等商业活动中，提倡企业和个人查询征信机构记录的相关企业和个人信用信息或主动提供征信机构制作的信用报告，授权他人查询自身的信用报告。商业征信机构接受委托人的委托提供信用信息服务时，应当查询公共征信机构的数据库，核实委托人的身份信息。

第二十四条 企业、个人在日常信用活动中，必须提供真实信息，向征信机构的《企业信用信息基础数据库》或《个人信用信息基础数据库》提供真实、准确、完整的信用信息档案，如反映的信息不真实、不准确或缺乏相关信息，行政机关、公用事业单位、职能管理部门、行业服务机构有权拒绝办理相关的行政许可或服务。

第四章 守信激励与失信惩戒的制度保障

第二十五条 银行、工商、税务、质检、公安、环保等各信用体系建设成员单位，要加快自身系统网络电子化建设，加强制度建设和人员培训，在市社会信

用体系建设领导小组的统一指挥下，加快信用信息资源的整合，构建信用信息共享平台。

第二十六条 经委、工商、税务等部门要督促中小企业加快内部信用制度管理，按照会计准则完善财务制度，确保企业财务信息的真实性，会计事务所、审计事务所等中介服务机构要加强指导，督促中小企业珍惜信用记录，积累信用财富。

第二十七条 各成员单位要将使用征信产品，查询企业和个人信用报告列入第十一条要求的相应工作方案中，并在工作结束时将结果报送市社会信用体系领导小组办公室。

第二十八条 建立社会信用体系建设定期联系会议制度，各成员单位要及时通报或披露本系统采集的重大信用信息，研究制定严重失信典型案件及重要信息新闻发布制度，宣传诚实守信先进典型，披露严重失信行为，强化对经济和社会生活中热点、重点问题的信用监管。披露的重点是关系国计民生和社会秩序的重大失信行为，包括煤矿关停整顿、环保违法违规、食品药品安全、商业贿赂、拖欠工程款与农民工工资、欠缴逃缴社保资金、用人单位拒绝与员工签订劳动合同、安全生产违章(包括交通违法)、恶意逃废银行债务、上市公司违规担保、关联交易、部分高管人员失信、部分党员干部和名人富人违法生育等突出问题。

第二十九条 各级各部门要充分认识建立守信激励和失信惩戒机制的重要性和必要性，切实加强组织领导。行政机关、公用事业单位、行业管理机构、行业组织要依据本《办法》的有关规定，结合本部门实际，抓紧研究制定实施意见，对征信产品的使用做出必要的规定。市社会信用体系建设领导小组办公室要及时推介各级各部门应用信用信息系统好的做法和经验。

第三十条 在社会信用体系建设领导小组统一指挥下，加强各成员单位的协调，构建资源共享平台，相关部门可参照本办法执行。

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第五篇：建立守信激励和失信惩戒制度的方案

建立守信激励和失信惩戒制度的方案

金六福陈

为贯彻落实国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见,加快建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照中央、国务院决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，落实加强和创新社会治理要求，加快推进社会信用体系建设。坚持褒扬诚信、惩戒失信，坚持部门联动、社会协同，坚持依法依规、保护权益，坚持突出重点、统筹推进，加强信用信息公开、共享和使用，依法依规运用信用激励和约束手段，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营，严格保护信用主体合法权益，维护市场正常秩序，营造诚信社会环境。

（二）工作目标。到20XX年底，实现信用信息归集标准化、部门信息共享全覆盖，基本建立政府部门联合奖惩机制；到20XX年底，全面建成政府与社会共同参与的联合奖惩机制，形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。

合一定条件的诚信企业在日常检查、专项检查中优化检查频次，推行联合检查制度，减少对企业正常经营的影响。

（七）降低市场交易成本。鼓励有关部门和单位探索开发“信易贷”、“信易债”、“税源贷”、“税易贷”、“税贷通”等产品，着力缓解诚信小微企业融资难问题。引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果，对诚信市场主体给予优惠和便利。

（八）大力推介诚信市场主体。及时通过各级政府网站和“信用AA”等网站公示诚信市场主体的优良信用信息，并在各类会展、银企对接等活动中重点推介诚信企业，对诚信市场主体实施差别化激励，让信用成为市场配置资源的重要考量因素。引导征信机构加强对市场主体正面信息的采集，在诚信问题反映较为集中的行业领域，对守信者加大激励性评分比重。推动行业协会商会引导会员企业诚信经营、履行社会责任，按照国家有关规定表彰诚信会员企业，推动行业诚信建设和规范健康发展。

三、健全惩戒和约束失信行为机制

（九）对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。在有关部门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上，通过信息共享，对严重失信行为采取联合惩戒措施。重点包括：一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为，包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证、缺陷产品召回等领域的严重失信行为。二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为，包括贿赂、各有关部门要依据相关法律规定，研究完善对失信行为的约束和惩戒措施，制订具体实施细则.（十一）建立司法案件失信被执行人联合惩戒机制。建立健全联合惩戒工作协调机制，加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设，争取在2018年6月底前实行与 “信用AA网”信息对接联通。将法院发布的失信被执行人名单纳入市内跨区域跨部门的联合惩戒范围，推动失信行为信息共享、结果互认，促进司法惩戒和社会惩戒深度融合。

（十二）加强对失信行为的市场性约束和惩戒。结合政务数据资源开放试点，探索向信用服务机构开放严重失信主体的公共失信记录，逐步扩展数据开放范围，提供数据比对校核服务，支持信用服务机构开展信用评级评价等业务；支持各类信用管理大数据平台建设，创新监管方式，推动大数据征信产业规范发展。督促有关企业和个人履行法定义务，对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则，对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率，或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。以统一社会信用代码为索引，争取在2018年6月底前通过“信用AA”网，及时公开披露严重失信主体信息。

（十三）加强对失信行为的行业性约束和惩戒。推动行业协会商会加快建立会员信用档案，完善行业内部信用信息采集共享机制，进一步健

重点人群全覆盖的个人信用信息数据库。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时，依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。

四、构建联合奖惩协同机制

（十六）建立触发反馈机制。各重点领域联合奖惩发起部门负责确定联合激励和联合惩戒的实施对象，实施部门负责对有关主体采取相应的联合激励和联合惩戒措施。依托市社会信用体系建设统筹协调机制，发起部门和实施部门每月定期将有关情况反馈至市公共信用信息管理平台。

（十七）积极探索开展信用区域合作。探索建立信用合作新机制，推动建立跨地区、跨部门、跨领域的信用体系建设合作机制。积极探索开展信用区域合作，加强粤西地区、环北部湾地区信用信息联通共享，建立常态化信用合作机制，探索开展信用合作。

（十八）大力推进信用信息公开公示。行政许可和行政处罚等信用信息要在行政决定之日起7个工作日内通过“信用AA”网站公开，为社会提供“一站式”查询服务。涉及企业的相关信息按照企业信息公示暂行条例规定在企业信用信息公示系统公示。推动司法机关在“信用AA”网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。

（十九）建立健全信用信息归集共享机制。健全政府与信用服务机构、金融机构、行业协会商会等组织的信息共享机制，促进政务信用信息与社会信用信息互动融合，利用大数据技术开展信用监测预警，广泛开展守信联合激励和失信联合惩戒。推广应用志愿者信息管理服务平台，采集青年

度和严重失信主体“黑名单”制度，依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为，建立退出机制。在保证独立、公正、客观前提下，鼓励有关群众团体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等将红黑名单信息提供给政府部门使用。

（二十三）建立健全信用修复制度。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。对在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的信用主体，不再作为联合惩戒对象。要及时更正不准确的失信行为信用记录或信用等级划分。

（二十四）建立健全信用信息异议处理及投诉办理制度。市有关部门要制定本部门异议处理和投诉办理的管理制度，并在执行失信联合惩戒措施时及时受理异议申请或投诉。信息提供单位要及时核实并将情况告知实施部门，经核实有误的信息应及时更正或撤销。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的，有关部门要积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。支持有关主体通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。

六、加强信用制度和诚信文化建设

（二十五）建立健全标准规范。根据国家和省统一部署，进一步完善市公共信用信息目录和信息标准，统一信息采集、存储、共享、公开、使用和信用评价、信用分类管理等规范。各地、各有关部门要结合实际，加快建立完善信用信息归集、共享、公开、使用和守信联合激励、失信联合

（二十九）加强督促评估。市发展和改革局要依托公共信用信息平台，建立健全信用联合激励和联合惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制，及时掌握工作进展，核查信息记录、归集、共享和联合奖惩措施落实情况，加强统筹协调，及时跟踪掌握工作进展。

(本方案完结，由金六福陈原创。)