书画院立项可行性报告书

第一篇：书画院立项可行性报告书

建设文辰阁书画院碑记园和

文辰阁书画院工作用地立项可行性报告书

榆阳区文辰阁书画院是经榆阳区文化、民政部门批准注册，榆林市新生态服饰有限公司总经理曹雄先生出资，书画界实力派加盟，企业有识之士、各界书画爱好者鼎力扶持的民间非盈利文化团体。文辰阁书画院以弘扬优秀传统文化为己任，通过内引外联，组织书画艺术家创作长城内外的黄土风情、大漠雄风、红色陕北、能源新都的塞上风光，为建设书香榆林、文化大市增砖添瓦，也为我市书画艺术的发展提供一个创作和“走出去”的平台，力争将文辰阁书画院打造成塞上对外文化交流的重要窗口。

书画院的业务范围包括：举办书画展览、书画艺术交流和培训等活动，住所位于榆林市高新区塞维利亚6A102，法人代表曹雄，注册资金为50万元。书画院下设办公室、秘书处、书法创作室、中国画创作室、油画版画创作室，现有创作人员67人，办公室人员7人，展览厅人员5人，特聘院外书画家125人。

在文辰阁书画院成立之际，携手中国文艺家书画院及榆林著名的黄土山水画家和书法艺术家创作了百余幅具有高度艺术水准和浓厚陕北气息的书画力作，在榆林人民大厦隆重展出，得到了书画界同仁和社会各界的一致好评。书画院现藏有中国文艺家书画院创作的山

水、人物、花鸟、写意画三百余幅，榆林市书画家创作的黄土风情山水画近千幅；著名书法家创作的行、楷、隶、篆、草书作品近千幅，更有我市书法家创作的《道德经》、《千字文》、《榆林赋》、《老三篇》五百多套楷、隶长卷作品，长期在榆林市人民大厦主席团会议室展出。

随着书画院规模的不断扩大和书画家交流活动的不断增多，现有的创作场所以不能满足书画院发展的需求。为此我书画院计划新建自己创作基地，致力于把我院建成集书画展览、创作、陈列、办公、培训、交流为一体的综合性多功能文化基地。建立自己的写生创作基地，更好的为书画艺术家提供一个良好的创作环境和服务机制。

文辰阁画院计划总用地为114亩，绿化率52.6%，建筑密度27.5%，建筑总面积为26800㎡。建筑整体以仿古四合院为主，由展览中心、行政、办公区域、创作中心、接待中心等部分组成。具体如下：1.展厅区域：计划占地面积为10亩，其中展厅建筑总面积为2800㎡，为一层仿古建筑，展厅前将建花园、喷泉池、凉亭等附属设施。2.行政办公区域：计划占地20亩，修建四合院8套，建筑总面积为4800㎡。供院长、副院长、秘书长、办公室工作人员办公、接待使用。3.接待中心：计划占地38亩，修建四合院14套，建筑总面积为8400㎡。包括餐饮中心、客房、茶室、活动中心等。4.创作区域：计划占地46亩，修建四合院

18套，建筑总面积为10800㎡。建立18个独立的创作室，为每一个书画家提供一个安静、独立的创作环境。项目计划总投资2000万元，其中工程费1358.92万元，间接工程费258.08万元，其他费用383万元，主要包括建筑安装费、设备购置费、工程建设费、预算费、装修费等。

项目建设具有良好的充分必要性，符合国家大力发展文化产业及我市建设文化大市的大政方针，具备可行性，经济效益和社会效益十分显著，对于我市文化事业的发展具有积极地推动作用，能够为我市书画艺术的创作和“走出去”提供一个良好的发展平台。

特此申请，敬请领导考察指正、支持！

榆阳区文辰阁书画院

二零一三年五月四日

第二篇：立项报告书

保山曙光学校

1.总论

1.1项目建设的必要性

1.1.1改革开放的需要

随着我国改革开放和现代化事业和不断深入和发展,对教育事业提出了：“必须改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体，社会各界办学的体制。”在保山为打破政府唯一包揽办学，走出一条社会各界办高质量学校的路子的需要才提出了该项目。1．1．2社会的需要

随着经济的发展与社会竞争的日以突出，很多家庭需在事业上投入更大的精力与时间，而没有更多时间和精力对子女进行督促和辅导。为解决这部分人事业与培养子女两不误的需要，为培养更多的人才，适应二十一世纪知识经济时代的要求。特提出在保山开发此项目

1．1．3协助政府办好教育的需要

在保山地区九年义务教育已基本达到普及，但初中升高中的学生仅三分之一，还有三分之二的学生未能进入高中学习。主要原因是国家财政困难，不能办足够的高中来满足升学的需要。曙光学校就是为弥补这个缺口，协助政府办好教育的需要而创办的。

1．2项目建设的依据

根据中共中央国务院中发（1999）9号文件《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，以及省委省政府（2000）建设项目可行性研究报告 1

保山曙光学校

3号文件关于“进一步解放思想、转变观念实行政策倾钭，鼓励和支持社会力量兴办教育事业。”以及“各级政府要把民办教育纳入当地教育事业发展的整体规划之中。民办学校在享受办学的各项优惠政策上应与公办学校一视同仁”的要求为依据。

根据保山行署计委保署计投（1999）345号文关于《保山地区曙光私立学校项目建议书的批复》。以及保山地区行署教委保署教发（1999）106号关于《同意筹建保山曙光私立学校的批复》精神为依据编写该报告。

1．3项目概况

该项目可行性研究后可知：项目总投资1383.5万元，达到在校小学、初中、高中生1200人的规模，除有较好的社会效益外，而且项目企评效益也好，全部投资财务内部收益率达20.4%，投资利税率20.6%，投资利润率13.8%，静态投资回收期5.98年。主要基本数据见附表一。

1． 4业主概况

项目业主董事长阮佼莉、女、汉族，云南省保山市人，1956年生。大学文化，高级经济师。

业主曾在保山第七中学，地区民族干部学校任教十二年；在保山行署驻昆办事处搞过行政管理工作；从事过营销、金融、酒店、中外合资企业的管理工作；任过企业经理，创办过私营企业。

业主有一定的教育教学能力，有一定的学校管理和现代企业管理的经验；对资本的运作和资本的增值有较强的能力；具建设项目可行性研究报告 2

保山曙光学校

有较强的开拓创造精神和超前意识，同时具有一定的抗风险经济实力。

业主拥有的企业有：

昆明开诚有限责任公司。1995年创办，业主为该公司法人代表，是一期货股票经纪公司，年利润在*万元--**万元。

保山鑫丰拍卖公司。1998年创办，业主占股分30%，注册资金100万元，1999年实现利润110万元。

德宏宏源拍卖公司。2000年创办，业主为该公司法人代表，注册资金100万元。

2． 项目区及校址基本情况

2．1项目区经济简况

学校校址地处保山市。保山市是保山地区行署所在地，是全地区政治、经济、文化、教育、科技、信息中心，也是滇西边境经贸中心，它具有五指通掌心的重要地理位置作用。由昆明、大理经三二0国道进入保山后可分别通向怒江州六库、经腾冲通往缅甸密支那、经德宏通往缅甸八莫、经龙陵勐糯至永德通往缅甸果敢、经昌宁通往临沧地区。

全区1999年年未人口有232万人，城乡居民人均可支配收入5456元，全区城镇职工工资总额74189万元，职工平均工资6722元。在改革开发政策下我区部分家庭已逐步迈向小康。

3．2项目区教育简况

保山地区1999年底小学在校学生24.91万人，普通中学在建设项目可行性研究报告 3

保山曙光学校

校学生11.5万人，初中毕业生升学率32.4%。全区五县市中保山市与腾冲、昌宁、施甸县九年义务教育工作已检查验收。龙陵县也将于2001年前验收。

2．3校址基本情况

校址地处保山市市区北，原为保山社会福利院，行政区划属保山市板桥镇朗义行政村园光寺。校址占地83206.71平方米（折合124.8亩），东离朗义村约500米，南离和尚村约600米，北离龙王溏公园约1KM。见校址位置图。

2.3.1交通条件：保山市市区

至板桥镇之间有三二0国道相 通里程7公里。板桥向西至校 址有3公里。交通较为方便。2.3.2绿化情况：目前校址绿 树成荫。仅在东部运动场与教 学楼区因建设开挖需绿化外，其它地方绿化不需过多投资，即可办成个风景秀美的校园。

2.3.3供电供水情况

校址已通电，只需适当改建即可满足学校供电需要。校址以西地下、地表水资源丰富，已有自供水水网，仅只需适当完善即可自建学校供水系统。

2.3.4地形、地质、地貌情况

校址地处保山坝（山间盆地）北部，山地与盆地交接部。建设项目可行性研究报告 4

保山曙光学校

东部地势平坦，地貌处于盆地边缘；西部地势较陡，由两个坡地夹一个凹沟组成。校址地基土以更新世冲洪积碎石土为主，西北角有奥陶纪砂页岩、泥灰岩地层出露。校址地势稳定，地基土承载力较高，并没有不良工程地质现象。

3.市场(生源)情况分析

3.1区内生源

经20多年的改革开放，我区部份家庭已进入小康生活，建设项目可行性研究报告 5

保山曙光学校

都希望子女成才立业。还有很大一部分人，虽然经济不宽余，但望子成龙心切，非常重视子女教育，其中一部份愿尽力供子女到教学条件较好学校就读。经查证，保山地区1999年底在校中小学生数为3.6万人。经调查具有条件进入这样学校就读的学生可按在校生的1—2%来测算,则有3600至7200个生源。

3．2区外生源

曙光学校可在全省招生，除重点在区内保山招生外还重点在区外德宏州、临沧地区、怒江州及旅缅华侨中招生，曾多次到各地调查（已设招生点），区外生源情况如下：

德宏州经济情况优于保山地区，但社会环境及教育质量较保山为差，因此其生源将比保山地区为多。临沧地区、怒江州经济情况略比保山差，生源两地也各可有近百人至数百人。

旅缅华侨经济情况较好，并多数有将子女送回国求学的愿望。而且到保山读书比其它地方近，家长、学生来往方便。因此开发华侨生源潜力较大。

建设项目可行性研究报告 6

保山曙光学校

4．办学方案

保山曙光学校结合本地实际采用昆明光华学校办学成功经验确立：

4．1学校办学思想

全面贯彻党和国家的教育方针，优化基础教育，强化素质教育，注重特色教育，为培养跨世纪的创业型人才打基础。

4．2总体目标

一流的校舍，一流的设备，一流的师资，一流的管理，一流质量，成为一所具有省内国内具有先进水平的现代化学。

4．3培养目标：

培养德、智、体、美、劳全面发展，具有参与全国竞争能力，适应社会主义市场经济和文化需要的高智能创业型人才，建设项目可行性研究报告 7

保山曙光学校

其要求概括为：

四有：有理想、有道德、有文化、有纪律。

四会：会学习、会生活、会做人、会创造。

四强：知识功底强、开拓精神强、身体素质强、心理素质强。

4．4办学模式

超前教育、全寄宿制、军校模式、开放教学。

4．5治校方略：

质量第一、管理第一、安全第一。

4．6办学特色

从“爱”出发，组织全部工作； 实行分层管理和准军事化管理； 实行小班制，进行差异教学；

改革课程结构，发展个性教育，培养特长； 教学手段现代化； 教学科研融为一体

突出外语、电脑教学。

4．7校园文化

校魂：爱

校训：诚实 勤奋 拼搏 创新 校风：和为贵 勤为本 学为基 教风：严谨 善导 德高 多能 学风：勤学 慎思 扬长 求真

建设项目可行性研究报告 8

保山曙光学校

5．学校机构设置

5.1校 长

学校机构设校长1人，校长由董事长阮佼莉聘任李金海当任，实行董事会领导下的校长负责制，对学校工作实行全面管理，是学校的总设计师和指挥员。

李金海：男 1941年生 汉族 天津人 毕业于北师大，高级中学教师。全国五一劳动奖章获得者。九届全国人大代表，北京市十一届人大代表。多次获国家教委、国家人事部、国家工会、北京市教委、北京市工会、北京市人事局等部门的奖状、奖励和荣誉证书。原北京市广渠门重点中学校长，现已退休被聘到曙光学校任校长。

5.2副校长

设4人，分别为常务副校长、德育副校长、教育副校长、行政后勤副校长。

常务副校长：聘白世武当任。是校长的主要助手，协助校长主持内部管理工作。

白世武：原保山一中校长，特级中学教师。

德育副校长：聘杨学泽当任。是学校政治工作的领导人，群体工作的牵头人，安全工作的指挥人。负责政教处的领导工作。

杨学泽：男 汉族 45岁 一级中学教师，原教师进修学建设项目可行性研究报告 9

保山曙光学校

校书记。

教学副校长：聘李兴洋当任。是教学管理的牵头人，协助校长和常务副校长做好教育、教学、科研工作。负责中学部和小学部的领导工作。

李兴洋：男 汉族 44岁 一级中学教师，原腾五中高中部教研组组长。

行政后勤副校长：是学校日常行政、后勤、基建维修的领导人，是保证学校教学正常开展的牵头人。负责办公室及人事、财务室的领导工作。

5.3机构设置图

建设项目可行性研究报告 10

保山曙光学校

6．建设内容及规模

6.1 建设规模

该项目计划规模为在校学生1200人，目标分五年来达到。第一年（2000年）在校学生250人，第二年（2001年）在校学生550人，第三年（2002年）在校学生850人，第四年（2003年）在校学生1150人，第五年（2004年）及以后在校学生保建设项目可行性研究报告 11

保山曙光学校

持在1200人。另外教职工人数按建校初为3 : 1配置，在此后逐步调整到6 : 1，其中教师与职工的比例为1 : 1，其次根据工作需要还配置少量零时勤杂工。

6.2 建设内容

6.2.1主体工程

按1200个学生及200个教职工的规模需新建教学、科技楼3幢，建筑面积为6160ｍ；新建学生公寓2幢，建筑面积3566ｍ；新建教工宿舍4幢1000ｍ。改建教工宿舍4幢1368ｍ；改建学生公寓7幢，建筑面积3380ｍ。建设分安排见附表二曙光学校建筑工程投资内容表,基本按照主体工程超前建设,逐渐完善的原则完成。项目建成后达学生人均占有教学楼5.1ｍ,公寓5.8ｍ，教师人均占有宿舍11.8ｍ。见保山曙光学校规划总图。各人均占有情况见下表。２

２

２２

２２

２

２

6.2.2附属工程

改建小礼堂、办公室各一幢建设面积750ｍ。新建大礼堂一幢1000ｍ。新建家长接待楼2幢1500ｍ。6.2.3总图建设 ２

２

２建设项目可行性研究报告 12

保山曙光学校

需建设道路、大门、围墙、游泳池、运动场以及完善供排水、供电，绿化。6.2.4设备购置及安装

按教学需要需购电脑及生、理、化实验设备及文化、体育、音乐设备设施；见曙光学校设备购置简表（附表二附表）。交通设备交通车一辆。

7.投资估算及资金筹措

7.1投资估算

见附表

三、附表四：

总投资=建设投资+流动资金

建设投资=固定资产投资+固定资产投资 方向调节税+建设期利息 =1323.6+0.0+26.9=1350.5万元

总投资=1350.5+33=1383.5万元 7.1.1固定资产投资(由以下四项目组成)A、工程费用：分为建筑工程及设备购置安装费合计1030.6万元

①建筑工程：由附表二可知第一年投资444万元，其中房屋投资367万元，总图费用77万元。第二年房屋投资202.4万元。第三年房屋投资75万元。第四年房屋投资144.2万元。第五年总图完善40万元。总计905.6万元。

②设备购置及安装：由附表二附表曙光学校设备购置简表可知第一年投入66万元，第二年投入16万元，第三年投入13建设项目可行性研究报告 13

保山曙光学校

万元。另投入交通车辆30万元，合计125万元。

B、土地费用：国有土地及固定资产产权转让费50万元，赔偿、补偿费90万元，合计140万元。在第一年一次性支付。C、其它费用：包括前期费、勘测设计费、建设单位建设管理费，以及购教职工、学生生活学习设施、用具费等。在第一年支付25万元、第二年支付20万元、第3至第五年仅支付4万元。合计为49万元。

D、预备费用：建设项目基本预备费5%；另因项目实施时间较长，所以仍列5%的涨价预备费。两项104万元。

以上四项固定资产投资共计1323.6万元。此外固定资产投资方向调节税税率为零，未发生数额。建设期利息（仅计算第一、二年建设期）26.9万元。总计建设投资1350.5万元。7.1.2流动资金

该项目为教育项目，流动资金仅用于支付教职工工资，学生生活学习用品、教学试验药剂、体育用品购置。第一年试招生期投入铺底流动资金33万元。

7.2 资金筹措

总投资1383.5万元 ,见附表四:曙光学校投资计划及资金筹措表。第一年投资799.8万元，其中业主自筹549.8万元；银行贷款250万元。第二年投资279万元，其中银行贷100万元；业主自筹179.5万元,自筹中可取之于学校第一、二年利润提取的教育发展基金105.1万元(见附表六：曙光学校预计损益表)，第三年至第五年学校需投资304.2万元。均可取之于学校利润中提取的教育发展基金来滚动发展。

建设项目可行性研究报告 14

保山曙光学校

7.3实施进度安排

项目建设期五年，与试招生期二年、发展期二年、达规模期一年重合。第一年教学能力达21%，投资占总投资的57.7%。第二年教学能力达45%，累计投资占总投资的78.1%。第三年教学能力达71%，累计投资占总投资的85.2%。第四年教学能力达96%，累计投资占总投资的96.8%。第五年教学能力达100%，累计投资占总投资的100%。

8.财务分析

8.1学校运行费用

8.1.1总成本费用估算(见附表五)项目实施第一年总成本费用(固定资产未折旧,未支付财务费用)为140.4万元,折合每位学生每学期费用为5616元。第二年总成本费用（固定资产未折旧,未支付财务费用)为537.万元，折合每位学生每学期费用为4886元。第三年总成本费用为874.6万元,折合每位学生每学期费用为5145元。第四年总成本费用为1078万元,折合每位学生每学期费用为4587元。建设项目可行性研究报告 15

保山曙光学校

第五年总成本费用为1118万元,折合每位学生每学期费用为4658元。第六年总成本费用为1112万元,折合每位学生每学期费用为4633元。第七年及以后各年总成本费用为1107万元,折合每位学生每学期费用为4613元。在总成本费用中主要由如下几项组成。

A、学生学习生活费用：每年每人按伙食费3750元计，折合每天12.5元。服装费：入学第一年四套，此后每年一套，平均每人每年375元。交通、旅游费平均每人每年250元。被褥费、生活用品费及医疗费等平均每人每年375元。B、教师费用：教师平均每人每月工资福利费1800元，员工平均每人每月550元。达规模后教职工总数为200人，教师与员工比例为1：1。则全年需支付教师费用282万元。C、水电费用：按1200个学生10个月计及200个教工12个月计，每人每月8.3元计,全年水电费用12万元。D、其它费用：学校为正常教学所支付的上述以外其它费用，包括勤杂工工资、学校广告宣传费、教职工办公费、出差费以及试验室药剂费、体育用品费等。按每年40万元计。E、固定资产折旧及大修理费用：项目计算期（包括建设期）仅为15年。但教育项目实际项目期较长，为简化计算则在第15年未固定资产残值提取414万元（占固定资产投资的31%），在项目第三年开始每年提取70万元的折旧费。大修理费每年提取20万元。

F、财务费用：流动资金33万元全部为自筹，不需支付利息。固定资产贷款利息在第3、4、5、6年分别支付23.5、17.3、建设项目可行性研究报告 16

保山曙光学校 11、5万元（见附表七）。8.1.2固定、变动、经营成本

固定成本由教师费用中的10%（学校管理人员工资），固定资产折旧、大修理费、财务费用组成，第一年仅为6万元，第三年为137.5万元,至正常运行年为118万元。变动成本为除上述以外的其它成本费用，第一年为134.4万元，第三年为737.13万元，正常运行年为989万元。经营成本为总成本中除去固定资产折旧及财务费用，第一年为140.4万元(等于总成本),第三年为781.1万元，正常运行年为1037万元。

8.2学校收入、税金及教育发展基金

8.2.1收入估算

按每个学生每交建校基金2000元,学杂费、生活费每学期收取4800元计，第一年办一个学期，250个学生，收入建校基金25万元，学杂费、生活费120元，合计145万元。在第二年全年收入建校基金110万元，学杂费、生活费528万元，合计638万元。在第三年、第四年全年分别收入合计986万元及1334万元。第五年及以后各年建校基金收入240万元，学杂费、生活费收入1152万元，合计1392万元。

此外学校还可利用每年两个月的假期时间办补习班而创收（在经济分析中未计入）。

学校还办有家长接待室，经营原则是服务于家长，方便家长到校探望子女，做到不盈不亏经营。8.2.2税金估算

按照税收政策，项目在运转中不交营业税及附加。当学校建设项目可行性研究报告 17

保山曙光学校

产生利润后，享受税前还贷的优惠，并且可税前提取本校教育发展基金用于本校的发展。本项目教育发展基金可提取额，是根据业主在总投资中自筹的1033.5万元为总额控制,超过此数后上交利润33%的所得税。这样在第七年上交所得税59.7万元,第八年及以后每年上交国家94万元所得税。在项目计算期内则可共向国家上交811.7万元所得税。8.2.3利润估算

在第一年试招生期即可创4.6万元利润，此后第二、三、四、五、六年分别创100.5、111.4、256、274、280万元的利润。第七年及以后每年创285万元利润。1至6年利润全部用于还贷及做为学校教育发展基金。第七年285万元利润中提教育发展基金104万元用于学校发展，剩余181万元，上交所得税59.7万元,留121.3万元做公积金。第八年及此后每年285万元利润中，上交所得税94万元（已未优惠），提交学校公积金191万元。项目计算期则可由学校提取公积金累计1649.3万元。

8.3经济效益分析

8.3.1固定资产偿还能力(见附表七)项目贷款350万元第一年贷款250万元,第二年贷款100万元，至第三年年初本息累计377万元。第3、4、5年每年偿还100万元，至第6年偿还77万元。并且3至6年每年产生的利息在总成本中列支支付。还款资金来源为每年提的固定资产折旧及利润中提取的税前还贷资金。8.3.2经济效益静态分析

建设项目可行性研究报告 18

保山曙光学校

A、投资利税率、投资利润率：正常年利税总额为285万元，则投资利税率为20.6%(见附表九)。上交94万所得税后剩余191万元税后利润，则投资利润率为13.8%。

B、由附表八累计净现金流量由负变正，内插计算全部投资静态投资回收期为5.98年(含建设期)C、盈亏平衡点分析：

生源盈亏点=固定成本/收入-变动成本

第1年及第2年未进行固定资产折旧仅为试招生期,在此不计算盈亏点，3年以后计算情况如下： 年份 3年 4年 5年 6年 7-15年 盈亏点 55% 34% 32% 31% 29% 招生数(人)468 391 384 372 348 以上计算可知，该项目因固定成本较低，所以盈亏点低，投资安全率较高。

8.3.3经济效益动态分析

见附表八，项目按建设与试招生期2年，发展期2年，达规模期限11年，基本折现系数I=12%，全部投资现金流量的净现值NPV=518.8万元。

净现值率=净现值/投资折现值(含流动资金)=518.8/1112.6 =46.6% 财务内部收益率IRR=20.4%。全部投资动态投资回收期为8.5年。8.3.4不确定性分析

建设项目可行性研究报告 19

保山曙光学校

在收费因素、生源因素、成本因素、投资因素四个方面各上下10%后，计算对投资利税率的影响。由附表九计算可知收费因素变动影响最为敏感，利税年偏差程度在正负1.0。其次成本因素的影响也较明显，偏差程度在正负0.7（偏差程度在0.5以上为敏感因素）。而生源因素变动与投资因素变动则不太明显,偏差程度仅分别为正负0.3与0.2。因此在项目操作时尤其对收费与成本的控制更应重视。8.3.5收费临界值计算

为进一步对最敏感的收费变化进行研究,则计算了收费下降、上升10%后的内部收益率为11.5与29.5，并绘制了临界值分析图。由图可在知，若基准收益率定为12%，在其它因素不变的情况下，则收费只能下降约9.5%。若基准收益率定为8%,在其它因素不变的情况下，则收费也只能下降约13.3%。

建设项目可行性研究报告 20

保山曙光学校

9．总结及建议 9．1总 结

曙光学校是在中央、省、地各级政府支持鼓励社会各界办学政策下开展的项目。项目实施后不但可满足社会发展的需要，而且还减轻政府在教育上的投资，更为重要的是可为国家培养大量二十一世纪人材，项目实施后社会效益极明显。同时项目办学方案先进，实施后可保证育出高质量人材；投资比同规模节约50%，并且建设内容及进度合理；项目投资资金筹措（在金融部门支持下）可信；学校生源分析基本合理；企评效益较好，投资回收有保障。因此该项目是一个有利于国家、社会、业主的好项目。

9．2建 议

师资质量的好坏是教育质量的关键，该项目实施由小学到高中的教育。建议业主在实施中注重各层次教师的合理达配。

教育项目属社会事业性质项目，仅有业主的努力而没社会各相关部门的支持是难以实施的。因此建议地市相关部门齐心协力协助该项目能按可研进度开展工作。

为使部分目前经济还不十分宽余的家庭能在子女教育上多投资，则建议金融部门开展“子女教育贷款”，鼓励在教育上销费。这样不但有利于人材的培养有利于社会经济的启动目

建设项目可行性研究报告

保山曙光学校

录

1．总论……………………………………………………(1)1．1项目建设的必要性……………………………(1)1．2项目建设的依据……………………………(2)1．3项目概况……………………………………(2)1．4业主概况………………… ………………(3)2．项目区及校址基本情况…………………………(4)2．1项目区经济简况……………………………(4)2．2项目区教育简况……………………………(4)2．3校址基本情况………………………………(4)3．市场（生源）情况分析……………………………(7)3．1区内生源……………………………………(7)3．2区外生源……………………………………(7)4．办学方案……………………………………………(9)4．1学校办学思想………………………………(9)4．2总体目标……………………………………(9)4．3培养目标……………………………………(9)4．4办学模式……………………………………(9)4．5治校方略………………………………….(10)4．6办学特色………………………………….(10)4．7校园文化……………………………………(10)5．学校机构设置……………………………………...(11)5．1校长………………………………………….(11)建设项目可行性研究报告 22

保山曙光学校

5．2副校长……………………………………….(11)5．3机构设置图……………………………….(12)6．建设内容及规模………………………………...(14)6．1建设规模………………………………….(14)6．2建设内容………………………………….(14)7．投资估算及资金筹措…………………………...(16)7．1投资估算………………………………….(16)7．2资金筹措………………………………….(17)7．3实施进度安排………………………………(18)8．财务分析…………………………………………...(19)8．1学校运行费用………………………………(19)8．2学校收入、税金及教育发展基金………..(21)8．3经济效益分析………………………………(22)9．总结及建议……………………………………...(26)9.1总结………………………………………..(26)9.2建议………………………………………..(26)

附 表

附表一:曙光学校建设项目基本数据表 附表二:曙光学校建筑工程投资内容表 附表二附表:曙光学校设备购置简表 附表三:曙光学校固定资产投资估算表

建设项目可行性研究报告 23

保山曙光学校

附表四:曙光学校投资计划及资金筹措表 附表五:曙光学校总成本费用计算表 附表六:曙光学校预计损益表

附表七:曙光学校固定资产贷款偿还计算表 附表八:曙光学校现金流量表(全部投资)附表九:曙光学校不确定性对投资利税率的影响

附图 保山地区曙光学校规划总图

附 件

附件一:中共云南省委 云南省人民政府

关于贯彻《中共中央 国务院关于深化教育改革 全面推进素质教育的决定》的意见

附件二: 保署计投(1999)345号文 保山行署计委关

于保山地区曙光私立学校项目建议书的批复 附件二:保署教发(1999)106号 同意筹建保山曙光

私立学校的批复

动。

建设项目可行性研究报告 24

保山曙光学校

建设项目可行性研究报告

保山曙光学校

建设项目可行性研究报告

保山曙光学校

建设项目可行性研究报告

保山曙光学校

建设项目可行性研究报告

保山曙光学校

建设项目可行性研究报告

保山曙光学校

建设项目可行性研究报告 30

保山曙光学校

建设项目可行性研究报告

保山曙光学校

建设项目可行性研究报告

保山曙光学校

建设项目可行性研究报告

保山曙光学校

建设项目可行性研究报告

保山曙光学校

建设项目可行性研究报告 35

第三篇：立项申请报告书

{项目名称}立项申请书

摘要

本文档是研发类项目的立项申请书的模板，立项申请书的详细内容请参照本文档制定。

修改历史

正式批准

立项申请人：

申请日期：

****年**月**日

目录

项目概述....................................................................................................................5 产品特性....................................................................................................................5 市场分析....................................................................................................................5 技术分析....................................................................................................................5 可行性分析................................................................................................................5 职责与任务................................................................................................................5 项目计划和成本分析................................................................................................6 项目预算....................................................................................................................6 盈亏分析....................................................................................................................6 1 简要描述该项目的名称、背景、范围、功能及用途等内容； 明确开发该产品所遵循的标准、规范等约束条件。2 详细描述该软件产品的特性；

产品/项目的软硬件平台，开发和使用环境，支持厂商的简介等。3 本部分可以选用如下的方式之一进行描述： 1.独立的项目《市场分析报告》文档作为本立项书的附件，请在此注明所引用文档名称和标识

号； 2.在本章描述以下方面的内容： a)本项目当前的市场状况，包括未来潜在的需求、市场容量等 b)本项目的市场发展前景 c)e)竞争性分析，包括对主要竞争对手的分析 项目的市场机遇与风险分析 d)产品投资与回报的分析及预测 4 本部分可以选用如下的方式之一进行描述： 1.独立的项目《技术分析报告》文档作为本立项书的附件，请在此注明所引用文档名称和标识

号； 2.在本章描述以下方面的内容： a)开发该产品的技术条件的分析，针对项目特性，在技术上是否可实现？有无技术上的难

题？是否有新技术引入？ b)如果与现有的产品有联系或继承关系，请详细说明 c)e)f)我们在该产品的技术方面有哪些现成的资源和经验、在哪些方面还需进一步学习？ 开发该项目所需的资源和支持，以及项目的技术风险 产品的开发周期、成本、质量等方面的目标预测

d)结合现有的资源情况，对项目可行性进行评估 5 《可行性分析报告》 6 以下分别说明在本项目中各相关部门所应承担的职责和任务，以及具体的资源需求和人员安排。篇二：项目立项申请报告 xxxx服务系统 《项目立项申请报告》

项目代号：

文件代号：

编写： 审核： 确认： 归档：

日期：

日期： 日期： 日期：

目 录 1 引言..............................................................................................................................................3 1.1 1.2 1.3 1.4 2 3 4 目的..................................................................................................................................3 背景..................................................................................................................................3 定义..................................................................................................................................3 参考资料..........................................................................................................................4 1 引言 1.1 目的

本申请报告是项目申请的依据和项目立项材料的总目录 1.2 背景

本项目名称为“xxxx服务系统”。

本项目最初在1997年9月份由xx分行提出，原对项目定义为“xxx查询系统”，后随着对需求的征集及分析将项目重新定义为“xxxx服务系统”，将原先仅有的查询功能扩展为可供客户自助服务的系统。1998年2月列入总行科技部开发项目，同时列为xx分行科技部开发项目。由分行科技部具体组织实施。1998年7月通过总行科技部、财会部、营业部联合验收，总行下发xxx号文件《关于xxxx服务系统及监督系统验收意见的批复》 2000 年 5 月实施系统二次开发，增设前置机系统以增强系统安全性、稳定性及可管理性，并完善终端自助服务功能。

本项目的成果最终将终端设置在营业网点或自助银行网点。1.3 定义

多媒体：指利用计算机的图、文、声、像多种方式的表现。自助服务：指由客户自行操作，进行银行业务操作。1.4 参考资料 1.xxxxx《科技工作管理手册》1998年。2.xxxxx《管理制度汇编》（综合卷）1998年。3.《xxxx服务系统项目计划书》 2 项目概述

本项目名称为“xxxx服务系统”。

本项目最初在1997年9月份由xx分行提出，项目定义为 “xxxx服务系统”。1998年2月列入总行科技部开发项目，同时列为郑x分行科技部开发项目。由分行科技部具体组织实施。

1998年7月通过总行科技部、财会部、营业部联合验收，总行下发xxx字[1999]91号文件《关于xxxx服务系统及监督系统验收意见的批复》。2000 年 5 月实施系统二次开发，增设前置机系统以增强系统安全性、稳定性及可管理性，并完善终端自助服务功能。

项目的实现目标： 1.配合xxxx总行提出的“大集中”规划,将系统由bst直挂主机方式改为前置机方式。2.通过前置机实现bst终端联机业务，实现日常管理及监控维护功能。3.完善bst自助服务功能。

项目的开发时间为 个月。

项目涉及总行、分行有关业务部门和`郑州市尊爵科技发展有限公司。xxxx银行开发人员： 项目经理：xx 总行科技部：xxx、xxxx 分行科技部： xxx、xxx、xxx xxxx科技发展有限公司开发人员：

高级程序员：xxx 主程序员：xxx、xxx、xxx 美工： xxx 项目费用计划：

由x总行和xxxx科技发展有限公司共同承担 3 立项理由

为了利于此项目在全国范围内得到推广，xx总行提出由xx分行组织、xxxx科技发展有限公司实施，将原先金融多媒体自助服务终端(以下简称bst)直接与as/400主机相连的通信模式，改为bst通过前置机与as/400相连、前置机负责对bst进行管理和数据上下转发的通信模式。使系统安全、可靠，体系更加完整。篇三：建设项目立项申请书

建设项目立项申请书 根据《##县招商引资若干规定的通知》精神，结合贵县经济发展形势，现申报##有限公司，落户在贵县。该项目现向##县发改委申请备案，详情如下。##有限公司，创建于##年，专业从事##的生产和销售，随着##县招商引资的一系列优惠政策的出台，我公司决定在##注册成立独立公司，公司主要产品有##系列。并可根据顾客需要生产不同规格的产品。经销各种##等。

公司以良好的信誉和质量赢得了客户，开拓了市场、生产逐年发展产量和销量稳步提高，产品畅销##各地。

项目属新建项目，投资总额#万元，总建筑面积#㎡，建设内容：

1、生产车间）：建筑面积#㎡

2、综合楼一座：建筑面积# ㎡

项目建设期2年（从#年#月至#年#月）。

项目建成后，可以使农民增收致富，同时解决农村剩余劳动力和青年创业的问题，通过建设此项目，可以发展和促进#的工业化发展进度，并与农业科技、民族文化、旅游业互相整合，促进西部农村科技事业的和谐发展。带动#县的经济发展。现特向#发改委申请项目立项，望给予支持为感！

特此申请。--------------路桥区发展和改革局：

路桥区“某某”小区（暂名）位于路桥区街道,该地块由台州市国土资源局路桥分局于2005年12月8日公告以拍卖方式出让。2005年12月29日由台州市有限公司以 万元价格竞拍取得该地块使用权，另缴契税 万元，并于2006年6月16日取得土地证。该项目已取得台路环建[ ] 号关于台州市 有限公司新建 道 小区项目环境影响报告表的批复及路水海渔[ ] 号关于路桥区藕池佳苑小区工程水土保持方案的批复。按照台建规[ ] 号关于台州市路桥区 修建性详细规划的批复，台州市路桥区

“ ”小区用地范围北至地界线、南至规划道路、东至银苑路、西至规划道路，征地面积平方米，净用地面积平方米。总建筑面积平方米(不含地下室)，其中住宅建筑面积平方米、会所建筑面积平方米、物业管理用平方米。地下室建筑面积平方米。由 幢小高层住宅和 幢会馆组成。预计项目建筑投资 亿元(不含土地出纳金),资金将由我公司分批投入，采取边开发边销售，不足部分采取银行贷款以及自筹解决。恳请贵局予以立项。

特此报告！

台州市 有限公司------------项目名称：马鞍山生态园建设工程中的公路建设

项目类别： 公路建设 承担单位：溪洛渡镇人民政府（盖章）

起止年限：2008年 8 月至2009年 3月

填报时间： 2008年7月

一、目的意义

该公路的建设是溪洛渡镇公路网规划的重要组成部分，也是溪洛渡三坪村与外界连接的重要通道。此项目的建设，对于完善全镇的公路网，提高原干线（城区）公路的通行能力，加快马鞍山生态园建设和三坪村各项建设事业的发展，促进三坪村与其他地方的政治、经济和文化交流和经济社会持续稳定发展都具有重要作用。同时，对进一步加强三坪村产业结构调整、建设社会主义新农村、提高群众生活水平都具有极其重要的意义。

二、主要建设内容： 马鞍山生态园开发建设道路工程中的公路：

1、对现有永善二中至三坪二社约4公里的公路进行改扩建，改扩建为8米宽的弹石路；

2、从三坪二社延伸至溪务公路石简槽处全长3公里宽8米的公路进行修建；

3、对公路两侧修筑30公分的排水沟，两边进行绿化美化。

三、施工地点、规模、进度安排及达到的技术和经济指标

2、从三坪二社延伸至溪务公路石简槽处，新建长3公里宽8米的山岭区四级公路。公路沿八股堰布设，兼顾渠道治理，需修复渠道620米，其中断面20cm×20cm的40米，30cm×30cm的80米，60cm×60cm的500米；公路两侧设路沿，断面为30cm×40cm,共计3200米；保坎220米，梯形断面，顶宽0.6米，斜边1：0.2的坡比，保坎最高处4米，最低1.5米。计划投资60万元；

3、工程计划：2008年3月底开始做准备工作，于8月初动工，预计2009年3月完工，施工期限为8个月。

四、承担项目的主要技术人员情况：

该工程的实施，将由工程领导组以招标的方式，按其资质等级、技术力量、经济实力、管理水平、信誉等择优选择专业施工队伍。施工队伍应认真做好施工计划，必须要有多名专业技术人员分段负责技术指导和施工测量。在整个施工过程中，县交通局和县水保办，应派专职技术人员在工地负责该公路建设的技术指导及监督作用，确保工程质量达到设计要求。

姓 名

部门及职务

技术职称

年龄

联系电话

备注

五、准备工作情况

目前，已制定好项目施工计划，协调相关部门成立了项目组织管理机构和工程质量监督机构。正在组织人员协调当地群众关系，处理涉项点群众的房屋拆迁、土

地征用、经济林果补偿等工作。正在落实施工过程中的安全生产制度，并组织相关人员进行施工前的培训，以保证项目建设按施工进度和要求顺利实施，确保项目工程质量。

六、本项目实现后的经济（社会）效益

该项目的建设，是马鞍山生态园区其他工程建设的需要，促进生态园能如期建成。从而能够满足永善县城人们追求丰富、多元化、立体性生活方式的需求；能够促进永善县城建设成为山城、水电、园林、湖滨旅游城市的发展；能够促进充分依靠区位优势和整合现有资源，加速永善融入川渝经济区和川南旅游规划圈的步伐；能够拉动和辐射城乡协调发展，推动周边旅游景区的开发；能够促进三坪村经济社会持续稳定地发展。

七、经费预算（单位：万元）

总经费： 180万元

其中：1.申请上级补助： 2.自筹资金来源及金额： 3.其他资金来源及金额：

科 目

用 途 摘 要 说 明

金 额

建设费

必须的材料、设备和仪器费 425#水泥、钢筋、砂石料、炸材物资

其 他

合 计

用款计划

年

年

年

年

合 计

用款金额

其中

上级拨款

自筹及

其他资金

八、承担单位和主要协作单位及分工

为切实抓好马鞍山绿化工程公路工程建设，溪洛渡镇人民政府成立公路建设指挥部，由镇政府抽派人员参加该段公路的建设，县交通局和县水保办派专职人员在工地技术指导该公路建设。

领导组严格落实责任制，做到责任到人、各司其职、各负其责，以求实的工作态度和高度负责的责任感，认真落实“工程质量终身制”，使项目工程得以按时、规范、快速、优质的完成。

镇政府负责协调当地群众关系、工程建设环境和治安、安全、矛盾纠分排查调处、房屋拆迁、土地征用、经济林果补偿等工作；交通局技术人员负责工程建设的技术业务工作。

九、主管部门审查意见：

（公章）

年 月 日

十、县发改局审批意见

（盖章）篇四：立项申请书 范本

附件1： 编号： 中南财经政法大学2010-2011学年大学生暑期社会实践

立项申报书

团队名称：中南财经政法大学暑期社会实践队

——侠客行小分队

项目名称：从出租车的“份子钱谈我国行政管理体制的改革

项目负责人： 郭稚颖 ______ 联系电话： *** ________ 指导教师： 杨艳红 副教授 ____ 共青团中南财经政法大学委员会

填表日期： 2011 年 06 月 05 日

成员基本资料 篇五：xx旅游开发项目立项申请报告(发改委标准)乐东县旅游局：

兹有我公司“金苗旅游开发项目”申请立项。金苗旅游山庄开发项目将建设成为集景点观光、休闲娱乐、生态度假为一体的综合性旅游度假景区。项目拟开发地位于海南省乐东县利国镇文且村南便山，项目拟开发地面积为35平方公里，项目建设期约为5年，总投资逾2亿元，建设所需资金全部由我公司自筹解决。根据有关法律法规规定，现向贵局申请办理项目核准手续，请给予办理为盼。

附：《乐东通海高效农业有限公司金苗旅游山庄开发项目立项申请报告》。乐东通海高效农业开发有限公司（签章）

二0一0年三月

乐东通海高效农业开发有限公司 金苗旅游山庄开发项目立项申请报告

前言........................................................................5 第一章 项目开发背景..........................................................5 1.1旅游产业化已成为全球趋势.............................................5 1.2发展生态旅游是实现旅游可持续发展的战略选择...........................8 1.3海南省旅游发展前景十分广阔...........................................9 1.4金苗旅游山庄开发建设具备一定的发展基础..............................10 第二章 景区资源调查及评价...................................................10 2.1现有景点资源........................................................10 2.2客源分析............................................................12 2.3区域可整合的资源....................................................13 第三章 项目定位.............................................................14 3.1金苗规划的主体定位..................................................14 3.2总体理念............................................................14 3.3开发与管理理念......................................................14 第四章 项目规划.............................................................16 4.1项目规划概述........................................................16 4.2景区规划............................................................16 4.3旅游商品发展规划....................................................21 4.4环境规划............................................................21 4.5基础设施规划........................................................22 第五章 项目建设和运营规划...................................................24 5.1项目开发进度........................................................24 5.2项目运营规划........................................................24 第六章 企业投资收益.........................................................26 6.1企业项目投资........................................................26 6.2资金投入和滚动开发..................................................26 6.3长短期盈亏..........................................................26 第七章 项目的社会效益.......................................................28 7.1国有资源投入及其收益................................................28 7.2.社会、经济效益评估.................................................29 第八章 开发单位介绍.........................................................30 8.1投资企业客观介绍....................................................30 8.2企业的社会责任感和地方贡献性

第九章 项目资源申请.........................................................31 9.1景区资源申请........................................................31 9.2土地资源申请........................................................31 9.3相关政策的申请......................................................31 第十章 结论.................................................................32 前言

金苗旅游山庄开发项目将成为一个集景点观光、休闲娱乐、生态度假为一体的综合性旅游度假景区，可满足“行、住、游、食、购、娱”等六大旅游环节的需求。力争打造成为海南省乐东县旅游龙头，乐东县第一休闲度假胜地，中国文化生态名区。

景区规划中设有“生态山水”、“爱国教育”、“互动娱乐”、“珍奇shopping”、“度假疗养”五大功能，结合现有资源状况开发12项旅游、度假板块。该景点建成后将具有五大竞争优势：世界第一的生态山水、中国第一的文化渊源、海南省珍奇精华荟萃、一站式的生态度假区，一条龙旅游产业链。

金苗旅游山庄风景区开发项目不仅仅肩负起探索旅游产业化经营的重任，建成一个国家级的风景名胜区，还符合可持续发展战略的要求，并具有维护生态系统良性循环、促进当地经济产业调整、保障经济可持续发展、转移当地剩余劳动力和满足城市居民游憩需求的功效。带动农村经济发展同时启动了十一五计划里的小康经济。在建设国际旅游岛、加快西部地区开发的今天，金苗旅游山庄拉开了海南西部旅游的帷幕。金苗旅游休闲度假山庄将会与建设海南国际旅游的相关规定相结合，打造海南国际旅游岛的新形象。金苗旅游山庄景区开发项目的实施，可以起到建设一个项目，带动一方经济，发展整个社会的巨大积极作用。第一章 项目开发背景

1.1旅游产业化已成为全球趋势

旅游业是当今世界上最富活力的新兴产业，也是产业规模和产业效益最高的经济产业之一，加快其发展是全球经济发展的客观要求，进入九十年代以来，世界和平与稳定为全球旅游业发展创造了良好的国际环境，促进了全球旅游行业保持持续发展的态势，世界旅游业正以前所未有的规模和速度向前发展，成为当今世界方兴未艾的“朝阳产业”。世界旅游组织专家预测，在本世纪，旅游业、电讯业、资讯科技将成为全球经济的三大主要推动力。

第四篇：立项申请报告书

《立项申请报告书》

项目名称：

项目负责人：

项目负责单位(盖章)：

二00二年三月一日

目的和意义：

项目内容及技术可行性分析：

1、项目的主要内容;

2、主要技术基础原理;

3、项目的技术创新点论述。尽可能详

细地说明项目的技术创新点、创新程度、以及需进一步解决的问题;

4、项目的主要技术性能指标与同类先进技术指标的比较;

5、项目知识产权情况

6、技术成熟性和项目可靠性论述。)

实施方案：

技术路线、技术方案、技术途径和技术关键，要达到的技术经济指标。)

预期经济效益和社会效益：

1、研究报告

2、二级以上查新单位查新资料

;

3、应用单位经济、社会效益证明。)

计划安排：(项目计划内容进度、时间安排及期限。)

计划内容进度、时间安排备注

经费概算：

1、申请资金;

2、自筹资金;

3、预算支出科目、金额及计算依据。

第五篇：可行性报告书

项目可行性报告书

2011-7-18

法律法规 《土地管理法》

第4条第四款：使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

第十二条 依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产

第二十六条 经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。

第三十七条禁止任何单位和个人闲臵、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲臵费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

第四十七条 征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。

征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安臵补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安臵补助费，按照需要安臵的农业人口数计算。需要安臵的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安臵的农业人口的安臵补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安臵补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。

征收其他土地的土地补偿费和安臵补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安臵补助费的标准规定。

被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。

土地使用权人应当给予适当补偿。

《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》

第五条 受让方经出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门同意，改变土地使用权出让合同约定的土地用途，当事人请求按照起诉时同种用途的土地出让金标准调整土地出让金的，应予支持。

第六条 受让方擅自改变土地使用权出让合同约定的土地用途，出让方请求解除合同的，应予支持。

《物权法》

第一百三十八条 采取招标、拍卖、协议等出让方式设立建设用地使用权的，当事人应当采取书面形式订立建设用地使用权出让合同。

建设用地使用权出让合同一般包括下列条款：

（一）当事人的名称和住所；

（二）土地界址、面积等；

（三）建筑物、构筑物及其附属设施占用的空间；

（四）土地用途；

（五）使用期限；

（六）出让金等费用及其支付方式；

（七）解决争议的方法。

第一百四十条 建设用地使用权人应当合理利用土地，不得改变土地用途；需要改变土地用途的，应当依法经有关行政主管部门批准。

论文

我国实行严格的土地用途管制制度，土地用途一经确定，未经法定程序不

变更前后主体不变的情况下，只是作为合同主要内容土地用途、土地出让金等发生变更的，属于合同内容的变更。

土地作为一种流通领域的特殊商品，土地价格是由许多可变参数决定的，不同的区段、不同的时点、不同的用途、不同的容积率等，都会使土地的价格发生明显的变化，土地受让人因此所应支付的土地出让金也就大不一样，一旦土地用途变更，土地出让金也必然发生调整，如果不对出让金进行调整，就不真正体现合理、有偿使用土地的原则。

调整土地出让金的时点应以补签土地出让合同的时点为依据。原出让合同的土地出让金标准与调整土地出让金时的土地出让金标准相比较有两种可能性：一是原高现低；二是原低现高。在现实生活中受让方改变用途几乎都是为了获取更大的经济效益，因此，实践中大量存在的是土地出让金标准原低现高的现象，往往都是受让方要向出让方补缴土地出让金。因此，应由受让方提供相关材料并提出申请调整土地出让金标准，变更土地出让合同。

3.2变更土地用途在双方协商一致的基础上，必须办理合法的审批手续

土地使用权出让合同是具有一定特殊性的合同，一方面其具有民事合同的性质，是平等的民事主体之间在达成一致意见基础上签订的；同时在现行标准下，又体现了国家对土地出让市场的规范运行和管理职能的内容。《合同法》第七十七条第二款规定：法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。一般而言，普通的民事合同，如果合同内容进行变更，只要主体之间达成共识即可。而土地用途的变更，除了平等的民事主体之间达成共识外，还必须报经有权部门批准同意。

在实践中土地用途的变更有四种情形：一是当事人双方就用途变更已经达成协议而仅仅是未取得规划行政主管部门同意批准。此种情形下的土地用途的改变属于尚未完全符合法律规定；二是合同各方当事人均同意变更用途且也获得规划行政主管部门的批准，而只是出让金如何调整未达成一致意见，也未重新签订正式合同；三是变更土地用途获得了政府规划行政主管部门的批准，但出让方没有同意也没有办理相关手续；四是变更土地用途未获规划行政主管部门同意，也未和出让方达成一致，无论其是否符合规划，是一种标准违反合同规定的违章建筑行为。一般情况下，在实践中以第二、四种情况为主。土地用途的变更必须符合土地利用总体规划、城市规划和建设用地计划。土地出让合同就其本质来讲具有民事合同的性质，因而它应该遵循民事合同关于合同变更的规定；同时由于法律的特殊规定，变更土地出让合同的用途，是一种必须经规划行政主管部门批准

地用途的事由出现、出让方发现后，应当依法行使解除权，以贯彻土地用途管理法律制度；反之，当受让方擅自改变土地用途的事由出现、出让方发现后，出让方却不行使解除权，这形同默认受让方的违法行为，这无异于架空土地用途的法律制度，这是严重的行政不作为行为，有悖于依法行政。实践中，由于土地用途的变动牵扯很多利益，为谋利，受让方擅自改变土地用途的现象时有发生；而出让方视而不见，借机权力寻租也屡见不鲜。同时，也为客户提供了操作的空间。

案例

舒城县国土资源局 [基本案情]

南京交电家电（集团）总公司出于家电行业市场疲软、竞争激烈、企业效益滑坡考虑，为提高企业竞争力，开拓新的经济增长点和解决企业下岗职工的安臵问题，该公司未经批准擅自将其位于建邺区莫愁湖街道凤凰东街60号的国有划拨土地（批准用途为仓储用地）14000平方米改作经营性用地，并于2000年6月正式动工建设“金碧辉煌娱乐中心”，该项目工程于2002年5月竣工，目前已投入经营。

[分析]

这是一起典型的未按批准用途使用国有土地的违法用地案件。进入九十年代，为适应市场经济要求，我国的土地政策发生了重大变化，改变了计划经济时期的做法，土地由单一的资源属性转变为兼具资源与资产双重属性。在不改变土地公有制性质的前提下，土地使用权除某些特殊行业和特定用途外，一律实行有偿使用制度，并逐步实行市场化配臵，土地使用权作为一种特殊的资产在经济生活中的地位和作用日趋突显。我国为规范土地市场行为，对城镇国有土地现状按照土地用途、生产特点、使用方式和地表特征进行分类，不同的土地用途，出让金的标准和出让年限是不同的，因此，我国对国有土地实行严格的用途管制制度。《中华人民共和国土地管理法》第五十六条明确规定：“建设单位使用国有土地的应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定的用途使用土地；确需改变该幅土地用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意”。因此，土地用途一旦确定，就不得无故改变，如果不按照批准的用途使用国