山东省政府关于加强对农业户口转为非农业户口管理和控制的通知

第一篇：山东省政府关于加强对农业户口转为非农业户口管理和控制的通知

【发布单位】81502 【发布文号】

【发布日期】1989-04-19 【生效日期】1989-04-19 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山东省政府关于加强对农业户口转为非农业户口管理和控制的通知

（1989年4月19日）

党的十一届三中全会以来，我省农业户口转非农业户口的工作是有成绩的，对落实党的政策，调动广大知识分子和国家职工的积极性，促进改革开放、经济建设和科技、教育事业的发展，起了积极的作用。但是，由于近几年“农转非”口子开得过宽，某些地区和部门违反国家规定，自行扩大范围，加之审批把关不严，致使我省非农业人口增长过快。据不完全统计，一九八五年至一九八八年四年间，全省共转了一百七十五万八千人，平均每年转四十三万九千人，比一九八一年至一九八四年每年平均多转二十万人。加上非农业人口的自然增长和省外调入，我省非农业人口每年增加六十余万人，大大超过了经济和社会各方面的承受能力，给粮油供应、劳动就业、住房、教育和地方财政等都带来了很大的压力。为了进一步加强对“农转非”的管理和控制，使非农业人口的增长和经济增长、社会发展相适应，特作如下通知：

一、一、各级政府、各有关部门要充分认识从严控制非农业人口增长的重要意义。农业人口向非农业人口转移的规模和速度，必须同经济发展速度、社会承受能力相适应，否则就会造成严重后果。各地区、各有关部门要把整顿“农转非”作为治理经济环境、整顿经济秩序的重要内容来抓。要树立全局观念，严格执行国家的“农转非”政策，严格执行省政府下达的“农转非”计划指标，加强领导，加强检查监督，切实把这项工作做好。

二、二、制定、下达指令性计划指标，加强宏观控制。根据我省经济发展情况和社会承受能力，省政府确定，近几年每年“农转非”总人数不得突破三十万人。“农转非”年度计划控制指标纳入国民经济和社会发展计划，经省政府审定后由省计委下达市地和省直有关部门，由市地和省直有关部门直接控制，不再层层下达。各市地、各部门要严格执行计划，不准突破；超过计划指标的，公安部门不予入户，粮食部门不供应口粮。在计划指标内批准的“农转非”人口所需粮油差价款如何解决，由市地根据具体情况自行确定。

三、三、认真清理“农转非”文件，严格执行国家“农转非”政策。一九八0年以来，省委、省政府及省直有关部门下达的涉及“农转非”的文件共三十一件。经过清理审查，省政府研究确定并报省委批准，《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步落实知识分子政策的通知》等十六个文件（文件目录附后）中的“农转非”政策规定继续执行，但要从严掌握；其他文件中的“农转非”政策规定暂停执行。各市（地）县自行制定的“农转非”规定，一律停止执行。对申请“农转非”的人员，对符合省委、省政府继续执行的“农转非”政策规定的，要根据当年计划指标的可能，在优先办理符合国家政策规定的“农转非”的前提下，分别轻重缓急，分期分批地进行办理，当年无计划指标时，可延缓到下一年度办理。今后，各市（地）县、省直各部门都不准自行制定“农转非”政策，省委、省政府发的文件中授权市（地）、县和省直部门可以放宽“农转非”条件的条款，一律停止执行。今后，国务院各部门下达的有关“农转非”的文件规定，由省政府根据我省实际情况研究下达贯彻意见，部门不得自行转发。

四、四、适当集中“农转非”审批权限。从****年起，各项“农转非”审批权，全部收回省和市（地）两级。

无地农民“农转非”，由省政府审批；

国家规定的每年“千分之二”部分，由市（地）公安部门审批；

招工中的“农转非”，经省劳动部门审查同意后，由公安部门审批；

科技人员、教师、有学历的国家机关干部等知识分子家属“农转非”，省属单位和中央驻鲁单位的，由省科技教育等主管部门报省人事局，在省确定的指标内，由省人事局商公安厅后审批，由市（地）公安部门根据省人事局的批件办理落户手续；各市（地）、县属单位的，由市（地）科技、教育等主管部门报市（地）人事部门审查后，商市（地）公安部门审批。

复员军人及军人家属，劳改干部家属，煤矿井下职工、殡葬工人、粪便清运工人家属，以及其他方面的“农转非”，由其主管部门审查同意后，报市（地）公安部门审批。

过去发的文件中规定的“农转非”审批程序与本通知规定不一致的，一律以本通知的规定为准。申请和审查、审批“农转非”，要严格执行国家的政策规定，实行“两公开，一监督”（条件公开，结果公开，接受群众监督）的制度，严禁弄虚作假，徇私舞弊。

五、五、各级监察部门要对“农转非”工作加强检查监督，对违反国家政策和本通知规定，擅自放宽条件或弄虚作假批转的非农业人口，要坚决令其清退，对有关人员要追究责任。各市（地）要对一九八七、一九八八两年的“农转非”进行一次认真的检查清理，于六月底前向省政府写出情况报告。

附件： 继续执行的“农转非”文件目录

1．中共山东省委山东省人民政府关于进一步落实知识分子政策的通知 鲁发［1980］17号

2．中共山东省委山东省人民政府关于进一步贯彻知识分子政策的若干规定 鲁发［1984］21号

3．中共山东省委山东省人民政府关于进一步贯彻知识分子政策的补充规定 鲁发［1985］3号

4．中共山东省委批转省委统战部等七部门《关于全省落实统战政策的情况和今后意见的报告》 鲁发［1985］8号

5．中共山东省委山东省人民政府批转《开发建设南四湖现场办公会议纪要》的通知 鲁发［1985］20号

6．中共山东省委山东省人民政府关于选拔、管理专业技术拔尖人才的试行意见 鲁发［1987］22号

7．批转省煤炭工业总公司等部门《关于煤矿井下职工家属落城镇户口试点情况和在全省展开煤矿井下职工家属落户工作意见的报告》的通知 鲁政发［1985］89号

8．批转省建委等四部门《关于解决城市粪便清运工人家属农转非问题的报告》的通知（86）鲁政函67号

9．批转省民政厅等五部门关于解决部分殡葬职工家属农转非报告的通知 鲁政发［1987］58号

10．关于贯彻执行中办发〔1981〕44号文件解决劳改工作干部家属户口问题的通知 鲁公治〔82〕158号

11．印发公安部等单位《关于解决人民检察院劳改劳教检察派出机构干部的农村家属迁往派出机构所在地区落户由国家供应口粮问题的决定》的通知 ［84］鲁检发（政）37号

12．关于执行省委、省政府鲁发〔1985〕3号文中有关“农转非”问题的通知 〔1985〕鲁人字第16号

13．关于转发民政部等七个部门民〔1985〕安2号文件的通知 〔85〕鲁民字第122号

14．关于跨省、市、自治区错处理人员受株连家属子女就地办理“农转非”问题的意见 鲁统［1986］67号

15．关于落实中办发〔86〕6号文件中有关户口问题的具体处理意见 鲁公发［1987］19号

16．关于对越防御作战荣立三等功的农村籍退伍军人办理“农转非”手续的通知 87鲁民字第19号

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：非农业户口和农业户口的区别在哪

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非农业户口和农业户口的区别在哪

农民和城镇居民这是两种不同的称呼，农业户口与非农业户口之分在我国存在了很长一段时间，那么就会有很多人想要知道这二者之间到底有什么区别，为什么有此之分?接下来就跟着赢了网小编一起来了解一下吧!希望能够对您有所帮助。

首先让我们先来了解一下非农业户口与农业户口的概念。

一、非农业户口

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非农业户口是计划经济时代划时代将户口划分为了农业户口和非农户口两种类型，农业户口指的便是靠自己生产口粮的居民，非农业户口则是指靠国家分配口粮的城市户口居民。

二、农业户口

农业户口指靠自己生产口粮的农业人口。计划经济时代划分为农业户口和非农户口。2014年起，取消农业户口，统称居民。按照城镇化的设计，到2020年中国将有1亿人口从农业户口转成城镇户口。

非农业户口与农业户口的区别：

1、“农户”和“非农户”以前是在吃商品粮上在区别。

2、社会保险方面，这两者的区别也不大。总体只和城市间的区别有关，在一个城市则没什么大区别。

3、劳动就业方面，城镇也不是包工作的，但有个劳动再就业，政府在这方面的投入应该是比农村好点，农村如果有新技术示范区的，当然在这方面也会加大农民的技能培训的，但就是不象城市这么系统。

4、农村的有土地，政府应该是有一定政府补贴的吧，叫保全费什么

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赢了网s.yingle.com 的，需城市非农户没有，但有一个失业金，我保证不是每个城市的最低生活保障金都有。最新政策

取消农业和非农业户口区分

2014年7月30日国务院正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，意见中的最大亮点，莫过于建立城乡统一的户口登记制度。这意味着以“农业”和“非农业”区分户口性质的城乡二元户籍制度将成为历史，由此衍生的蓝印户口等户口类型也将作古，今后每一位中国公民的户口均统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。

在现行政策形势下，农业户口与非农业户口各自都有什么优势呢?

农业户口优势

第一，农业户口最大的优势在于有宅基地和土地，若赶上拆迁的话，会有高额补偿款。

第二，有些地方农村户口的人，凡男的45岁以上、女的40岁以上，法律咨询s.yingle.com

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都买了养老保险，保费政府出1/3，村里出1/3，自己出1/3。因此，只要出很少一部分钱，男的到60岁，女的到55岁，每月就最低可以领到一定的养老金。相反，非农业户口的人如果没有工作，就必须自己买养老保险。

第三，有些地方医疗保险村里全包，不用出一分钱。如果生病住院，无论大人还是孩子，每年可报销一定的住院费。

第四，有些地方垃圾费、治安费等费用也不用自己出，全由村里出，在这一点上，比非农业户口有优势。

第五，有些地方农村义务教育全部免费。

第六，有些地方规定农村户口如果第一胎是女孩，可生第二胎，不罚款。

第七，有些地方现在村里凡有户口的，不论大小，每人每年能分红，但如果户口迁出，就不能参加分红了。

非农业户口优势

一、招工、失业待遇好。

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1、招工：农民要想致富，企业上班是出路。可是企业在招工时原则上只考虑非农业户口，即使没有户口限制，也在主观上优先考虑非农业户口。

2、失业保险：非农业职工失业后，其享受失业保险金标准为本市最低工资标准的70%至90%，最长不超过2年;而农民工与企业终止或解除劳动关系时，其领取失业保险金的标准为本市职工最低工资的40%，根据单位为其连续缴费的时间，一次性支付本人，缴费每满1年发给1个月生活补助，最长不超过1年。

此外，非农业职工在享受失业待遇期间，可以享受国家和政府部门的多项优惠政策。比如：非农业职工办理失业手续后，如个人选择自谋职业的，持相关证明资料可以享受税收减免政策、免收办理个体营业执照手续费用等相关优惠政策。

非农业户口失业人员中的就业困难群体，选择自谋职业后，还可以享受国家社会保险政策补贴。

相对于非农业户口失业人员，农业户口职工失业后，这些相关优惠政策都不能享受。

三、同样当兵待遇好。

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1、参军：非农业户口的优待金比农业户口的多一倍，城镇户口入伍的义务兵每年1万元，农村户口入伍的义务兵每年5000元，当兵两年就相差1万元。

2、退役：非农业退役士兵和转业士官政府给安置工作，有些地方规定任何单位不得拒绝承担安置任务，政府安置工作后，还可以去劳动和社会保障局参加一次免费的职业技能培训。

3、退役后自谋职业：非农业退役士兵和转业士官自谋职业的，发放一次性安置补助费。退役士兵每人补助35000元，转业士官每人补助55000元;农业户口的退役士兵自谋职业的，发放一次性安置补助费每人1万元。

三、养老保险、医疗保险待遇高。

1、养老保险：非农业职工退休时，可以按月领养老金;而农业户口职工按现行政策，无论交多少养老保险费，退休时，只能一次性退保。

按现行标准缴费20年测算，企业非农业职工和农民工同样缴费5万元，到退休时，农民工只能一次性领取2万元左右的退休费，而非农业职工每月将领取1100元退休费，且随国家政策每年进行定期调整。

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按照北京市人均期望寿命80岁计算，在政策不调整的情况下，非农业职工每年领13200元，退休20 年就能领到26.4万元。

2、医疗保险：非农业职工按规定缴纳医疗保险，不但住院可以报销，门诊看病也可以报销，退休后，还可以享受退休后的各项医疗费报销待遇;而农民工在职期间只有住院了才能报销，一旦退休了，就不给报销了。

四、低保标准高。

按照民政部门现行的低保标准，非农业户籍人员享受低保待遇的标准为每人每月300元，每年3600元;而农业户籍低保人员为1700元/年，每月142元。非农业户籍人员的低保待遇是由市、区两级共同负担，农业户籍人员的低保待遇是由区、镇两级共同负担。

从上面的内容我们可以了解到农业户口与非农业户口之间还是存在一些区别的，而现在国家推进户籍改革制度致力于建立城乡统一的户口登记制度，统一登记为居民户口，大家还是要向前看。以上是赢了网小编为您整理的关于农业户口与非农业户口的区别，如果您还有其他的问题，欢迎到赢了网进行咨询。

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第三篇：关于要求将农业户口转为非农业户口的申请

关于要求将农业户口转为非农业户口的申请

***，男，*族，身份证号：******************，原籍************，现为****一名在职教师。本人于*年*月至*年*月就读*，毕业后，户籍迁移证已从就读学校的当地公安局转出*年分配到*后，由于本人的户籍迁移证不慎丢失，因此无法办理户籍落户手续，一直到*年*月才通过补漏方式落户在*村，户口性质是农业户口，按户籍管理的相关规定，本人现要求将农业户口转为非农业户口。

申请人：* *年*月*日

第四篇：户口从河北省人才迁回辛集(由非农业转为农业户口)[模版]

户口从河北省人才迁回辛集（由非农业转为农业

户口）

分为以下步骤：

1、需要在河北省人才交流服务中心取回户口页、报到证（在河北省人才二楼）。

2、由档案所在地（河北省人才交流服务中心）开具未就业证明（在河北省人才三楼）。

3、有原籍当地居委会开具证明信：我村某某是本村常住居民，至今未婚。现将户口迁入本村，望批准！盖章。

4、去当地派出所填表格，并有村支书等签字盖章，拿到当地派出所由警区民警签字并由所长签字盖章。再由户籍科民警签字盖章。

5、去辛集市公安局签字盖章并出具准迁证明，需要带上以上材料、毕业证、父亲户口本（报到证、毕业证需复印一份）。

6、以上手续办完后回当地派出所办理户口和打印户口页。

第五篇：辽宁将彻底取消农业户口和非农业户口区别

辽宁将彻底取消农业户口和非农业户口区别

辽宁“安家”就能辽宁“落户”

辽宁省将彻底取消农业户口和非农业户口区别，统称“居民户口”，合法固定住所是基本落户条件

今年5月，将是辽宁省有史以来第一个“流动人口服务月”。

昨日（19日），辽宁警方宣布，作为这个活动的一部分，“允许符合条件的外来务工者在经常居住地落户”，落户条件是：“具有合法固定住所”。

辽宁省公安厅治安管理总队户政科科长刘业英承认，这意味着，辽宁户籍改革事实已经开始，最终目标则是消除农业户口和非农业户口的差别。

上世纪50年代，我国建立了以城乡二元结构为基础的户籍管理制度，因此出现了农业户口和非农业户口之分。

“宁要大城市一张床，不要乡村一所房。”在辽宁，富裕地区与贫困地区，在户口的限制下，包括子女就学、医疗、交通事故处理甚至最低生活保障都存在或大或小的差异，这带来了诸如两地分居等各种各样的问题。

近几年来，随着城乡差距的减少，全省范围内，取消“农业户口”和“非农业户口”之间差别的呼声日益高涨。

此前，3月29日，公安部召开的全国治安管理工作会议，议题之一便是讨论建立城乡统一的户口登记制度。

由此，户籍改革在全国范围内已经成为必然趋势，具体到辽宁，唯一的悬念就是改革的时间。

昨日下午，省政务公开办、省政府纠风办和省公安厅治安管理总队就全省流动人口服务月活动及二代证管理工作情况进行专题发布。

发布会现场，辽宁省公安厅治安管理总队政委田铁成称，辽宁以具有合法固定住所为基本落户条件，允许符合条件的外来务工人员在经常居住地落户。

田铁成的这番话实际上已经宣布，辽宁的户籍制度改革已经开始。

【声音】

辽宁户籍改革怎么改？

辽沈晚报：公安部提出，户籍改革后的落户基本条件就是具有合法固定住所，现在辽宁也这么说，这是不是意味着，辽宁户籍改革已经开始？

刘业英：（点点头，笑着与治安总队政委田铁成对视一下）是的。

辽沈晚报：怎么理解“以具有合法固定住所为基本落户条件”？

刘业英：打个比方，你在沈阳花5万买个房子，产权是你的，或者居住权是你的，那你就有固定住所了，也就符合了基本落户条件，当然也就可以落户在沈阳。沈阳早就有类似的政策，我这个解释指的是全省其它城市。

辽沈晚报：辽宁现在还有农业户口吗？

刘业英：有，一些地方还存在，户籍改革的目标就是取消农业户口和非农业户口的差别，统称为居民户口。

辽沈晚报：户籍改革为什么这么谨慎？

刘业英：这个事情牵涉的面太大，户籍就是公安机关一个管理手段，但这上面附加的东西太多了，即使是户籍改革进行之后，我们也需要时间，逐步剥离附加在户口背后东西。

【观点】

各方专家评说户籍改革

本月初，在农业、非农业的二元户口制度问题有望得到解决的消息传出来之后。凤凰卫视资深时事评论员曹景行先生就此发表评论。

“取消城乡二元制度固然是一个方向，但是具体怎么做，规定的还不够细化。这对各级政府执行力来讲是一种考验。”“可能我们每个人都知道，从公平合理的角度来说，肯定要取消这个制度。”“但是历史遗留下来的问题又不是一下子就能解决的。”“现在的情况就是：虽然不合理，但是没办法，尽管大的趋势是一定的。”

国家发展改革委小城镇改革发展中心副主任袁崇法在接受新华社“新华视点”记者采访时表示：“户改”一直在往前走，目前与财政和社会福利联系不大的、容易的大都改了，剩下的都是“硬骨头”！

中国人民大学毛寿龙教授则认为，全国范围的户籍改革启动，还需要过去附加在户口上的教育、医疗、就业、住房等社会福利和社会保障的各个方面资源不断强化，成为全民共享的公共资源。

【故事】

户籍背后的苦辣酸甜

2003年8月8日下午，抚顺市拉古乡刘山村村民关英祥和周丽云老两口为了给今年刚刚考取大学的小女儿和已经上大二的大女儿筹集学费，赶马车到市内卖菜，回家途中遭遇车祸。

关英祥被撞身亡，周丽云全身多处骨折。事故善后处理，仅仅因为农业户口，关英祥死亡赔偿金只有2万元左右，但如果关英祥是非农业户口，这个数字会翻上一番。

被认为是附加在户口上的东西实在太多：就学、入托、医疗、低保、交通事故处理、就业……牵涉到生活方方面面，有着与关英祥类似故事的人也实在太多，如今，关英祥的两个女儿都已经拥有城市户口，发生在其父亲身上的故事再也不会发生在她们身上。

贾云霞，锦州市太和区女儿河乡陈家沟村村民，今年64岁，本人没有任何固定收入来源，包括最低生活保障。与她年纪和情况都极为类似的一个亲属却在享受着最低生活保障。

造成这种原因的就是户口，贾云霞是农业户口，而她的那个亲属却是非农业户口。贾云霞一直希望这种差别能尽快消失。

【现状】

户籍改革的理想与现实

昨晚，在沈阳长期打工的外来务工者刘云伟在电视中听到田铁成的话，转身拿起手机，告诉远在朝阳的父亲：“我准备在沈阳买个二手房，电视上说了，只要房子固定，户口随便。”

此前，沈阳已经规定，今后，农民工通过购买、受赠、继承、自建等途径，获得具有所有权并达到一定标准的住房，可以将本人、配偶、未婚子女和在同一居住地赡养的老人的户口，迁移到就业和居住的城市。

固定住所:落户条件 辽宁“安家”就能“落户”

作为户籍改革的一部分，沈阳市还将建立城乡一体化的就业服务体系，为农民工提供与城镇居民平等的就业机会。用人单位不得以解决城镇劳动力就业为由清退和排斥农民工。

刘业英表示，农民工离开常住户口所在地暂住，应当依据有关规定申报暂住登记，拟在暂住地居住1个月以上的农民工，要申领《暂住证》或《居住证》。办理《暂住证》或《居住证》的农民工，在就业、子女上学、报考公务员等方面与当地公民享有同等权利，履行同等义务。

但一名户籍专家警告说，沈阳有几十万农民工，都是农村户口，如果一下子都变成沈阳户口，一个沈阳市要想全部消化这些农民工在医疗、子女教育等方面的问题，“根本不现实。”

一方面是二元化户籍制度带来的不平等引发的不满，另一面则是现实的“容量问题”，两者之间的矛盾之处，一直被认为是户籍改革最大的难点。

这也是职能部门在户籍改革中，为什么始终表现得非常谨慎的原因之一。