第一篇：江西省防震减灾条例(2007修正)(2000年6月24日江西省第九届人民代
【发布单位】江西省
【发布文号】江析省人民代表大会常务委员会公告第97号 【发布日期】2007-03-29 【生效日期】2007-07-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规
【文件来源】国务院法制办公室
江西省防震减灾条例（2007修正）
（2000年6月24日江西省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，2007年3月29日江西省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议修订 2007年3月29日江析省人民代表大会常务委员会公告第97号公布 自2007年7月1日起施行）
第一章 总则
第一条第一条 为了防御与减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，保障经济建设和社会发展顺利进行，根据《 中华人民共和国防震减灾法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条第二条 在本省行政区域内从事地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、灾后恢复重建等（以下简称防震减灾）活动，适用本条例。
第三条第三条 各级人民政府应当按照预防为主、防御与救助相结合的方针和有重点的全面防御的要求，对本行政区域内的防震减灾工作实行统一领导。县级以上人民政府应当建立健全工作机制和工作体系。
第四条第四条 县级以上人民政府应当将防震减灾工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，根据本地区实际编制防震减灾规划和计划，将防震减灾相关工作经费列入同级财政预算，其经费投入总体水平应当随着国民经济与社会发展和财政收入的增长逐步提高。
第五条第五条 省人民政府防震减灾工作领导机构，负责领导、协调各有关部门防震减灾工作，其日常工作由省人民政府负责管理地震工作的部门（以下简称省地震工作主管部门）承担。
设区的市和县级人民政府应当成立立防震减灾工作领导机构，其日常工作由本级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构承担。
县级以上人民政府防震减灾工作领导机构，在地震灾害发生后，转为本级地震灾害应急指挥机构，指挥和协调地震应急与救灾工作。
第六条第六条 省地震工作主管部门在防震减灾工作中，主要负责地震行业管理，工程建设场地地震安全性评价、建设工程抗震设防要求的监督管理，并具体组织编制和实施省防震减灾规划、计划和省地震监测预报方案。
设区的市和县级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，按照职责负责本行政区域内防震减灾的监督管理，接受省地震工作主管部门对地震工作的指导。
第七条第七条 县级以上人民政府发展和改革行政部门在防震减灾工作中，主要负责将防震减灾的有关工作任务纳入国民经济和社会发展规划，并根据责权划分的原则，保障必要经费投入。
县级以上人民政府建设行政部门在防震减灾工作中，主要负责城乡建设以及工业与民用建筑和市政公用设施的抗震设计规范实施，抗震设计和施工的监督管理。
县级以上人民政府民政部门在防震减灾工作中，主要负责地震灾害发生后灾民的基本生活救助和灾后恢复重建的有关工作。
县级以上人民政府交通、水利、电力、通信等有关专业主管部门负责专业建设工程的抗震设计规范实施和施工的监督管理。
县级以上人民政府其他有关部门按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。
第八条第八条 县级以上人民政府应当采取措施，增强公民防震减灾意识，鼓励和支持防震减灾科学技术研究，积极参与国内、国际合作交流，推广先进科技成果，提高防震减灾工作水平。
第九条第九条 任何单位和个人对妨碍、破坏防震减灾工作的行为有制止和举报的权利，有依法参加防震减灾活动的义务。
第二章 地震监测预报
第十条第十条 县级以上人民政府应当加强地震监测设施建设、群测群防网络体系建设和专业队伍建设，依靠科学技术进步不断提高地震监测预报水平。
第十一条第十一条 省地震工作主管部门根据地震活动趋势，提出确定和调整省级地震重点监视防御区的意见，报省人民政府批准。
国务院和省人民政府确定的地震重点监视防御区内的县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当加强地震监测工作，制定短期与临震预报方案，建立震情跟踪会商制度，提高地震监测预报能力。
第十二条第十二条 县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当加强对地震活动与地震前兆信息的检测、传递、分析、处理和对可能发生的地震地点、时间和震级的预测。
一次齐发爆破用药相当于4吨TNT（梯恩梯）炸药能量以上爆破作业，公安部门应当在办理审批手续后，及时告知当地县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，并提前3日向社会发布信息。
第十三条第十三条 地震监测台网建设，由省地震工作主管部门统一规划，实行分级、分类管理。全省地震监测台网，由省级地震监测台网和市、县地震监测台网组成，其建设、运行所需资金按照事权和财权相统一的原则，由省人民政府和地震监测台网所在地的市、县人民政府共同承担。
市、县地震监测台网的中止或者终止由所在地人民政府负责管理地震工作的部门或者机构提出申请，报省地震工作主管部门批准，并报国务院地震行政主管部门备案。省级地震监测台网的中止或者终止，必须报国务院地震行政主管部门批准。
核电站、水库大坝、特大桥梁、重要发射塔等重大建设工程应当根据国家有关规定设置强震动监测设施。强震动监测设施的建设资金和运行经费，由建设单位承担，并列入项目建设、营运成本。强震动监测设施由建设单位或者使用单位负责管理。
根据国家有关规定应当建设专用地震监测台网的建设工程单位，自行投资建设和管理专用地震监测台网，其台址的勘选、设计和技术验收，应当接受县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的指导。
第十四条第十四条 地震监测设施及其观测环境受法律保护，任何单位和个人不得危害地震监测设施和地震观测环境，不得干扰和妨碍地震监测台的工作，不得侵占地震监测场地，不得占用地震专用通信网的线缆、信道及其设施，不得擅自移动、损坏地震监测仪器、设施、标志。
县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构会同公安部门联合设立地震监测设施保护标志。
第十五条第十五条 新建、扩建、改建建设工程，应当避免对地震监测设施和观测环境造成危害。确实无法避免造成危害又必须建设的工程，建设单位在工程设计前应当征得工程所在地县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的同意，并按国家有关规定承担增建抗干扰工程或者拆建、新建地震监测设施的全部费用。
对在国家规定的地震观测环境保护范围内的建设工程，县级以上人民政府城乡规划主管部门在核发选址意见书前，应当征得本级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的同意方可核发选址意见书。
第十六条第十六条 省人民政府应当依照国家发布地震预报的规定，统一向社会及时发布地震预报。新闻媒体刊登或者播发地震预报消息，应当以国务院、省人民政府发布的地震预报为准。
对造成或者可能造成社会秩序混乱的地震谣言，各级人民政府应当迅速采取措施，予以澄清。
第十七条第十七条 设区的市、县级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，必须及时核实、上报地震异常信息。已经发布短期预报的地区，如果发现明显临震异常，在紧急情况下，当地市、县人民政府可以发布48小时之内的临震预报，同时向省人民政府及其地震工作主管部门报告。
第三章 地震灾害预防
第十八条第十八条 地震灾害预防，坚持工程性预防措施和非工程性预防措施相结合的原则。
第十九条第十九条 各级人民政府制定城市规划应当充分考虑地震地质构造环境。建设工程应当避开地震活动断层。有活动断层通过的城市和经济开发区，应当开展活动断层探测，为科学规划提供依据。
第二十条第二十条 新建、扩建、改建建设工程必须达到抗震设防要求。
地震动参数0.05g以上的地区，一般建设工程必须按照国家颁布的地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。地震动参数低于0.05g的地区，在经济许可的条件下，一般建设工程也应当采取必要的抗震措施。
重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。
第二十一条第二十一条 省地震工作主管部门负责必须进行地震安全性评价建设工程和省级立项的建设工程抗震设防要求的确定。
设区的市和县级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构负责本级立项的建设工程抗震设防要求的确定。
省人民政府建设行政部门负责在超限高层建筑工程初步设计阶段实施抗震设防审批。
第二十二条第二十二条 县级以上人民政府及其有关部门，应当将建设工程的抗震设防要求纳入基本建设管理程序，把抗震设防要求作为项目可行性论证或者项目申请报告、工程设计和施工许可的必备内容。
必须进行地震安全性评价的建设工程，建设单位在项目可行性论证时，应当向省地震工作主管部门提出确定建设工程抗震设防要求的申请，取得省地震工作主管部门关于地震安全性评价的审定意见。项目可行性研究报告中未包含地震安全性评价内容的，有关主管部门不得审批。
一般建设工程，在进行项目报批或者工程设计时，有关项目审批部门应当征求本地县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构对该工程抗震设防要求的意见。
第二十三条第二十三条 下列工程必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价结果，确定抗震设防要求：
（一）交通工程
1.多孔跨径总长大于1000米或者单孔跨径大于150米公路、铁路干线的桥梁，长度大于1000米的隧道，城市道路上的大跨度桥、高架桥、地下铁道、地下公路、城市快速轨道交通工程；
2.铁路、公路干线上的大中城市火车站与铁路枢纽工程、一级汽车客运站；
3.新建、扩建民用航空机场，5000吨级以上港口工程。
（二）能源工程
1.省、设区的市电力调度中心；
2.单机300兆瓦以上或者规划容量800兆瓦以上的火力发电厂；
3.单机容量100兆瓦或者总装机容量300兆瓦以上的水力发电厂；
4.枢纽变电所和500千伏以上变电站（所）、500千伏以上线路大跨越塔；
5.抽水蓄能电站；
6.大型工矿企业的自备电厂。
（三）广播电视、通信与信息工程
1.省、设区的市广播电视中心主体工程、高度在100米以上或者总发射功率大于200千瓦的广播电视发射塔；
2.通信枢纽工程、本地网汇接局、应急通信指挥用房和金融、证券、保险、铁路、民航、电力、海关、税务等重要信息系统工程。
（四）工业与民用建筑、公共设施
1.大型的矿山、化工、石化、钢铁、有色金属等工程；
2.省、设区的市领导机关办公楼；
3.100米以上高层建筑工程或者平面和竖向的结构均不规则的建筑工程；
4.1200座以上大型影剧院、6000座以上体育馆、大型体育场、2.5万平方米以上会展中心和商场、1万平方米以上教学楼；
5.省级博物馆、档案馆、科技馆、展览馆、图书馆；
6.省、设区的市级急救中心、中心血站和疾病预防与控制中心；
7.500张以上床位的综合性医院或者专科医院的住院楼、门诊楼；
8.规划人口50万以上城市各类救灾应急指挥中心、邮政枢纽；
9.城市日供水10万吨以上和日污水处理20万吨以上的主体工程；
10.具有重要纪念意义的大型建（构）筑物。
（五）特殊工程
核电站、核反应堆、核供热装置及核废料处理工程。
（六）可能产生严重次生灾害的工程
1.重要的易燃、易爆、剧毒、放射性物质生产和仓储设施工程；
2.研究、生产和存放传染性生物制品和细菌与病毒的设施工程；
3.3万立方米以上的贮油工程，气态5万立方米以上、液态1000立方米以上的贮气工程，大型长线输油、输气管道输送设施工程；
4.10亿立方米以上的大型水库和Ⅰ级挡水坝；
5.大中型化工工程；
6.大Ⅱ型尾矿坝。
（七）其他工程
1.位于地震动参数0.05g以上区划分界线5000米范围内的新建、扩建、改建建设工程；
2.地震研究程度和资料详细程度较差的边远地区的建设工程；
3.位于复杂工程地质条件区域的城市、长距离生命线工程及新建开发区的建设工程。
第二十四条第二十四条 从事地震安全性评价工作的单位，必须按照国务院《地震安全性评价管理条例》的有关规定，取得国务院地震行政主管部门或者省地震工作主管部门核发的工程地震安全性评价资质证书，并按照核定的业务范围开展工作。
从事地震安全性评价工作的单位，应当在工程建设项目所在地的县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构进行业务登记，并接受管理和监督。
第二十五条第二十五条 必须进行地震安全性评价的建设工程的建设单位，必须在项目可行性研究阶段，委托具有资质的单位进行地震安全性评价工作，并与地震安全性评价单位订立书面合同，明确双方的权利和义务。
地震安全性评价单位必须严格按照国家标准及技术规范对建设工程进行地震安全性评价，并编制该建设工程的地震安全性评价报告。
地震安全性评价报告编制完成后，工程建设单位应当按照国家有关规定，将其报送国务院地震行政主管部门或者省地震工作主管部门审定。
省地震工作主管部门应当自收到地震安全性评价报告之日起15日内，委托省地震安全性评定委员会对地震安全性评价报告进行评审，并根据地震安全性评定委员会的评审意见，结合建设工程特性和其他综合因素，确定建设工程的抗震设防要求。
抗震设防要求确定后，省地震工作主管部门应当以书面形式通知建设单位，并告知建设工程所在地的市、县人民政府负责管理地震工作的部门或者机构。
第二十六条第二十六条 任何单位和个人不得降低抗震设防要求。
县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构应当加强对抗震设防要求的监督管理。
设计单位必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，施工单位必须按照抗震设计进行施工，工程监理单位必须按照设计要求对抗震设防措施进行监理。建设单位不得拒绝和阻碍抗震设防的设计和施工。
县级以上人民政府建设行政部门或者交通、水利、电力、通信等其他有关专业主管部门应当按照各自职责对设计单位、施工单位、工程监理单位、建设单位不按抗震设计规范进行设计、施工的行为进行查处。涉及抗震设防的建设工程在竣工验收时应当对抗震设防质量进行验收，抗震设防质量不符合要求的，建设工程不得投入使用。
第二十七条第二十七条 《中华人民共和国防震减灾法》第二十条规定的已经建成的建筑物、构筑物，未采取抗震设防措施的，建筑物、构筑物所有权人应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施。
第二十八条第二十八条 农村的建制镇、集镇规划区公用建筑必须根据地震动参数区划图确定的抗震设防要求和抗震设计规范进行设计、施工。
各级人民政府对于农村民居等建筑，应当采取建设示范点、免费提供设计图纸等扶持措施，在农民自愿的基础上，组织实施农村民居地震安全工程，引导村民采取必要的抗震设防措施，逐步提高农村民居的抗震能力。
县级以上人民政府建设行政部门和负责管理地震工作的部门或者机构应当加强对农村民居防震保安的技术指导和服务。
第二十九条第二十九条 设区的市和县级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构应当根据震情和震害预测结果，会同本级人民政府有关部门编制防震减灾规划和阶段性目标，报本级人民政府批准后组织实施。
第三十条第三十条 县级以上人民政府应当组织宣传、地震、教育、科技、农业、建设、卫生等有关部门及有关社会团体，共同做好防震减灾的宣传教育工作，增强公民的防震减灾意识，提高公民在地震灾害中自救、互救的能力。教育行政部门和学校，应当将防震减灾知识纳入中小学教学内容，增强学生对震害的自我防护能力。各有关部门应当加强对有关专业人员的培训，提高抢险救灾能力。
每年7月28日为本省防震减灾宣传教育活动日。
第四章 地震应急救援
第三十一条第三十一条 省人民政府有关部门应当根据省地震应急预案，制定本部门的地震应急预案，并报省应急委员会和省地震工作主管部门备案。
设区的市和县级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当参照上级政府地震应急预案，会同有关部门制定本行政区域的地震应急预案，报本级人民政府批准实施，并报上一级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构备案，县级地震应急预案应当同时报省地震工作主管部门备案。
县级以上人民政府应当加强对应急预案的动态管理，根据情况变化适时对应急预案进行修订。
第三十二条第三十二条 本省行政区域内地震灾害分为特别重大、重大、较大和一般四级。
本省行政区域内特别重大、重大地震灾害事件的应急处置工作由省人民政府统一领导和协调；较大、一般地震灾害事件的应急处置工作分别由发生地设区的市和县级人民政府统一领导、协调。
第三十三条第三十三条 省人民政府应当建立省级地震紧急救援队伍，加强培训和演练，提高救援能力。
县级以上人民政府应当加强地震应急指挥技术系统、灾情速报系统、应急救灾基础数据库系统建设，规划设置必需的应急疏散通道和避险场所，保证应急救援工作协调、有序和高效地开展。
设区的市和地震重点监视防御区的县级人民政府，应当加强社区志愿者队伍建设，开展地震应急知识培训和技能演练，适时组织地震应急演习，提高地震应急响应和救助能力。
第三十四条第三十四条 临震预报发布后，省人民政府可以宣布预报区进入临震应急期，并指明临震应急期的起止时间。临震应急期一般为10日，必要时可以延长10日。预报区各级人民政府应当按照地震应急预案，统一部署和领导临震应急工作。
各有关部门应当按照应急预案的职责分工，各负其责，密切配合，做好临震应急工作，对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施，做好以人员紧急疏散、重要设施保护和危险品管理等为主要内容的地震应急工作。
第三十五条第三十五条 地震灾害发生后，由地震灾害应急指挥机构指挥和协调震后应急工作。地震灾害应急指挥机构的办事机构设在本级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构。
地震灾区的各级人民政府应当及时将震情、灾情及其发展趋势等信息，报告上一级人民政府和省地震工作主管部门。省人民政府按照国家有关规定向社会公告震情和灾情。
第三十六条第三十六条 地震灾害发生后，由省人民政府宣布灾区进入应急期，震后应急期一般为10日，必要时可以延长20日。应急工作结束后，由省人民政府宣布应急期结束。
第三十七条第三十七条 地震灾害发生后，县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当加强现场地震监测预报，及时向本级人民政府和上一级人民政府报告地震有关参数，并对地震趋势作出判断。
地震灾害发生后，省地震工作主管部门应当会同有关部门对现场地震灾害损失进行调查、评估，灾情调查结果应当及时报告省人民政府和国务院地震行政主管部门。地震灾情及评估结果由省人民政府统一对外公告。
地震对工程建筑造成破坏的，县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构、建设行政部门应当会同有关部门进行安全性能鉴定。
第五章 灾后恢复与重建
第三十八条第三十八条 地震灾害发生后，灾区各级人民政府负责领导、组织灾后恢复与重建工作，应当及时组织各方力量，抢救人员，设置避难场所和救济物资供应站，妥善安置灾区人民生活；加强医疗救援和防疫防病工作；尽快修复交通、通信、供水、供电、供气等生命线工程和水利等关系民生的重点工程；对次生灾害源采取紧急防护措施；加强治安管理和安全保卫工作，打击各种违法犯罪活动，维护社会秩序，保障人民群众生命和财产安全。
第三十九条第三十九条 地震灾区的任何单位和个人，必须服从当地人民政府地震灾害应急指挥机构的统一指挥和调度，自觉维护社会秩序，积极参加救灾与重建活动。
第四十条第四十条 地震灾害发生后，省人民政府应当对地震灾区提供救助，并责成有关部门统筹安排救灾资金和物资，情况紧急时可以依法临时征用房屋、运输工具、通信设备等。
非地震灾区的县级以上人民政府应当根据震情和灾情，组织和动员社会力量对地震灾区及时提供援助。
对省内外提供的援助，由地震灾区县级以上人民政府负责组织接受和分配。
第四十一条第四十一条 地震救灾资金和物资通过国家救助、社会捐款、自筹、公民互助、保险理赔和信贷等多种方式筹集。
因救灾需要，临时征用房屋、运输工具、通信设备等，应当依法给予补偿。
各级人民政府应当加强对救灾资金和物资的管理，做到专款专用、专物专用，登记造册，张榜公布。
国外、境外捐助，按照国家有关规定办理。
县级以上人民政府审计机关应当对地震救灾资金使用和物资分配情况实行专项审计监督。
第四十二条第四十二条 地震灾区人民政府应当及时恢复灾区的生产、生活、社会秩序，根据省地震工作主管部门核定的抗震设防要求，统筹规划安排地震灾区重建工作。
地震灾区人民政府应当及时编制地震灾区恢复重建规划，并组织实施。
第四十三条第四十三条 地震灾区县级以上人民政府依法保护典型的地震遗址、遗迹，作为防震减灾科学研究和宣传教育基地，并列入灾区的重建规划。
第六章 法律责任
第四十四条第四十四条 违反本条例规定，必须进行地震安全性评价的建设工程不进行地震安全性评价，或者不按照地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令改正，并可以根据下列不同情况予以处罚：
（一）对工程投资总额不足2000万元的，处1万元以上5万元以下罚款；
（二）对工程投资总额在2000万元以上的，处5万元以上10万元以下罚款。
第四十五条第四十五条 违反本条例规定，不按照抗震设计规范进行抗震设计或者不按照抗震设计施工的，由县级以上人民政府建设行政部门或者其他有关专业主管部门按照职责权限责令改正，并可以根据下列不同情况予以处罚：
（一）对工程投资总额不足2000万元的，处1万元以上5万元以下罚款；
（二）对工程投资总额在2000万元以上的，处5万元以上10万元以下罚款。
第四十六条第四十六条 国家机关工作人员违反本条例规定，由上级主管机关责令改正，造成不良后果，尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十七条第四十七条 本条例下列用语的含义：
（一）地震安全性评价是指根据对建设工程场址和场址周围的地震活动与地震地质环境的分析，按照工程设防的风险水准，给出与工程抗震设防要求相应的地震动参数，以及场地的地震地质灾害预测结果。主要内容包括：工程场地和场地周围区域的地震活动环境评价、地震地质环境评价、断裂活动性鉴定、地震危险性分析、设计地震动参数确定、地震地质灾害评价等。
（二）抗震设防要求是指建设工程抗御地震破坏的准则和在一定风险水准下抗震设计采用的地震烈度或者地震动参数。
（三）重大建设工程是指对社会有重大价值或者有重大影响的工程。
（四）可能发生严重次生灾害的建设工程是指受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或者强腐蚀性物质大量泄漏和其他严重次生灾害的建设工程，包括水库大坝、堤防和贮油、贮气、贮存易燃易爆、剧毒或者强腐蚀性物质的设施以及其他可能发生严重次生灾害的建设工程。
（五）一般建设工程是指除重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程以外，需要进行审批的建设工程。
第四十八条第四十八条 本条例自2007年7月1日起施行。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第二篇：江西省防震减灾条例
江西省防震减灾条例
江西省防震减灾条例
江西省人民代表大会常务委员会
（江西省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2000年6月24日通过，自2000年8月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了防御与减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，保障经济建设和社会发展顺利进行，根据《中华人民共和国防震减灾法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建等防震减灾活动，适用本条例。
第三条 各级人民政府应当按照预防为主、防御与救助相结合的方针，对本行政区域内的防震减灾工作实行统一领导。
第四条 县级以上人民政府应当将防震减灾工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，根据本地区实际编制防震减灾规划和计划，并根据防震减灾工作需要，确保资金和物资的投入。
第五条 经国务院和省人民政府确定的地震重点监视防御区（包括地震重点监视防御城市，下同）是防震减灾工作的重点地区。省人民政府确定的地震重点监视防御区需要改变的，由省人民政府地震行政主管部门提出意见，报省人民政府批准。
第六条 省人民政府防震减灾工作领导机构，负责综合协调各有关部门防震减灾工作，其日常办事机构设在省人民政府地震行政主管部门。
设区的市（包括地区行政公署，以下统称市）和位于地震基本烈度6度以上或者地震动加速度0．05ｇ以上区域的县（包括县级市和市辖区，以下统称县）人民政府应当成立防震减灾工作领导机构，其日常工作由同级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构承担。
第七条 省人民政府地震行政主管部门在防震减灾工作中，主要负责地震行业管理，工程建设场地地震安全性评价工作、建设工程抗震设防要求的管理和监督，并具体组织编制和实施省防震减灾规划、计划和省地震监测预报方案。
省人民政府经济综合主管部门在防震减灾工作中，主要负责将防震减灾的有关工作任务列入基本建设、社会发展、科技进步、重点项目等专项计划，并具体根据责权划分的原则，保障必要经费投入和相应的配套措施。
省人民政府建设行政主管部门在防震减灾工作中，主要负责城镇建设以及工
业与民用建筑的抗震设计规范实施，抗震设计和施工的监督管理。
省人民政府民政主管部门在防震减灾工作中，主要负责地震应急期间和破坏性地震发生后救济物品的调配和灾民安置工作。
省人民政府的其他有关部门，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。
第八条 市、县人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当与其他有关部门密切配合，按照职责分工，各负其责，共同做好本行政区域内的防震减灾工作。
第九条 任何单位和个人都有依法参加防震减灾活动的义务，对妨碍、破坏防震减灾工作的行为有制止和举报的权利。
第二章 地震监测预报
第十条 县级以上人民政府应当加强地震监测设施建设和专业队伍建设，依靠科学技术进步不断提高地震监测预报水平。
第十一条 县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当加强对地震活动与地震前兆的信息检测、传递、分析、处理和对可能发生地震的地点、时间和震级的预测，提高地震监测预报能力，并鼓励、支持各种形式的群测群防活动。
第十二条 地震重点监视防御区内负责管理地震工作的部门或者机构，应当制定短期与临震预报方案，建立震情跟踪与会商制度。
第十三条 地震监测台网建设，由省人民政府地震行政主管部门统一规划，实行分级、分类管理。其建设所需资金按照事权和财权相统一的原则，由省人民政府和地震监测台网所在地人民政府共同承担。
地震监测台网的撤销与迁移，由所在地人民政府负责管理地震工作的部门或者机构提出申请，报省人民政府地震行政主管部门批准，其中省级地震台网的撤销与迁移，还应当报国务院地震行政主管部门备案。
大型水库、核电站、大型企业可以根据防震减灾的需要，自行投资建设和管理承担特定监测任务的地震监测台网，其台址的勘选、设计和技术验收，应当接受县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的指导。
第十四条 地震监测设施及其观测环境受法律保护，任何单位和个人不得危害地震监测设施和地震观测环境，不得干扰和妨碍地震监测台的工作，不得占用地震专用通信网的线缆、信道及其设施。
第十五条 在国家规定的地震监测设施保护范围内新建、扩建、改建工程，应当避免对地震监测设施和观测环境造成危害；确实无法避免造成危害又必须建设的工程，建设单位在工程设计前应当征得工程所在地县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的同意，并按国家有关规定承担增建抗干扰工程或者拆建、新建地震监测设施的全部费用。
第十六条 省人民政府应当依照国家发布地震预报的规定，统一向社会发布地震预报。新闻媒体刊登或者播发地震预报消息，应当以省人民政府发布的地震预报为准。
对造成或者可能造成社会秩序混乱的地震谣传，县级以上人民政府应当迅速采取措施，予以澄清。
第十七条 市、县人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，必须及时核实、上报地震异常信息。已经发布短期预报的地区，如果发现明显临震异常，在紧急情况下，当地市、县人民政府可以发布48小时之内的临震预报，同时向省人民政府及其地震行政主管部门报告。
第三章 地震灾害预防
第十八条 地震灾害预防，坚持工程性预防措施和非工程性预防措施相结合的原则。
第十九条 新建、扩建、改建建设工程应当达到抗震设防要求。下列建设工程在建设前必须进行地震安全性评价工作，并根据地震安全性评价结果，确定抗震设防要求：
（一）对社会有重大价值或者有重大影响的医疗、广播、通信、交通、供水、供电、供气等工程；
（二）受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或者强腐蚀性物质大量泄漏和其他严重次生灾害的建设工程，包括水库大坝、堤防和贮油、贮气、贮存易燃易爆、剧毒或者强腐蚀性物质的设施以及其他可能发生严重次生灾害的建设工程；
（三）核电站和核设施建设工程。
前款规定的必须进行地震安全性评价的建设工程的具体范围和评价管理办法，由省人民政府另行制定。
本条例所称地震安全性评价，主要包括对工程建设场地所进行的地震烈度复核、地震危险性分析、设计地震动参数确定、地震影响小区划、场址及其周围地震地质稳定性评价、场地震害预测等工作。
第二十条 按本条例第十九条规定需要进行地震安全性评价的工程建设项目，其可行性研究报告和方案设计必须包括专门的地震安全性评价内容。省人民政府地震行政主管部门参与可行性研究报告和方案设计的审查。未经省人民政府地震行政主管部门参与审查，有关主管部门对该工程
建设项目的可行性研究报告和方案设计不予审批。
第二十一条 地震安全性评价工作，应当由取得国务院地震行政主管部门或者省人民政府地震行政主管部门颁发许可证的单位承担。
第二十二条 工程建设项目的地震安全性评价结果，经省地震安全性评审委员会评审通过后，由省人民政府地震行政主管部门根据省地震安全性评审委员会 的评审意见，按照国家规定的分级管理原则进行审定，并确定抗震设防要求。
第二十三条 本条例第十九条第一款规定以外的一般工业与民用建筑物、构筑物等建设工程，必须按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。
铁路、交通、水利等有关专业主管部门，应当按照国务院各专业主管部门制定的抗震设计规范，对本行业专业建设工程的抗震设计与施工实施监督管理。
第二十四条 设计单位必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，施工单位必须按照抗震设计进行施工，工程监理单位必须按照设计要求对抗震设防措施进行监理。建设单位不得拒绝和阻碍抗震设防的设计和施工。
县级以上人民政府建设行政主管部门应当对设计单位、施工单位、工程监理单位、建设单位违反前款规定的行为进行查处。涉及抗震设防的建设工程在竣工验收时应当对抗震设防质量进行验收，抗震设防质量不符合要求的，建设工程不得投入使用。
第二十五条 市、县人民政府建设行政主管部门应当加强对农村自建住房抗震设防的指导，逐步提高农村自建住房的抗震能力。
第二十六条 市、县人民政府负责管理地震工作的部门或者机构应当根据震情和震害预测结果，会同同级人民政府有关部门编制防震减灾规划和阶段性的防震减灾目标，报同级人民政府批准后组织实施。
地震重点监视防预区和位于地震基本烈度6度以上或者地震动加速度0．05ｇ以上区域的市、县人民政府建设行政主管部门，应当会同有关部门依据防震减灾规划编制城市抗震防灾规划，并报同级人民政府批准后纳入城市总体规划，其抗震措施应当与城市建设同步实施。
第二十七条 县级以上人民政府应当组织宣传、教育、卫生等有关部门做好防震减灾的宣传教育，增强公民的防震减灾意识，提高公民在地震灾害中自救、互救的能力。教育行政主管部门和学校，应当加强对中小学生进行防震减灾知识宣传教育，增强学生对震害的自我防护能力；各有关部门应当加强对有关专业人员的培训，提高抢险救灾能力。
地震重点监视防预区和位于地震基本烈度6度以上或者地震动加速度0．05ｇ以上区域的县级人民政府，应当按照地震应急预案的要求组织地震应急演习。
第四章 地震应急
第二十八条 省人民政府地震行政主管部门和南昌市人民政府地震行政主管部门，应当会同有关部门制定本行政区域的破坏性地震应急预案，报同级人民政府批准，并报国务院地震行政主管部门备案。
位于地震基本烈度6度以上或者地震动加速度0．05ｇ以上区域的市、县人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当参照上级政府破坏性地震应急预案，会同有关部门制定本行政区域的破坏性地震应急预案，报同级人民政府批准，并报省人民政府地震行政主管部门备案。
省和位于地震基本烈度6度以上或者地震动加速度0．05ｇ以上区域的市、县人民政府，要加强地震应急决策指挥系统建设，保证防震减灾工作协调、有序和高效地开展。
第二十九条 破坏性地震临震预报发布后，省人民政府可以宣布预报区进入临震应急期，并指明临震应急期的起止时间。临震应急期一般为10日，必要时可以延长10日。预报区各级人民政府应当按照破坏性地震应急预案，统一部署和领导临震应急工作。
各有关部门应当按照应急预案的职责分工，各负其责，密切配合，做好临震应急工作，对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施，做好人员紧急疏散、重要设施保护和危险品管理等为主要内容的地震应急工作。
第三十条 破坏性地震发生后，震区县级以上人民政府应当立即按照破坏性地震应急预案的要求，成立抗震救灾指挥机构，领导、指挥和协调震后应急工作。抗震救灾指挥机构的办事机构设在同级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构。
地震灾区的各级人民政府应当及时将震情、灾情及其发展趋势等信息，报告上一级人民政府和省人民政府地震行政主管部门。省人民政府按照国家有关规定向社会公告震情和灾情。
第三十一条 破坏性地震发生后，省人民政府应当宣布灾区进入震后应急期，并指明震后应急期的起止时间。震后应急期一般为10日，必要时可以延长20日。
第三十二条 破坏性地震发生后，地震工作主管部门或者机构，应当加强现场地震监测预报，及时向同级人民政府和上一级人民政府报告地震有关参数，并对地震趋势作出判断。
破坏性地震发生后，省人民政府地震行政主管部门应当会同有关部门对现场地震灾害损失进行调查、评估，灾情调查结果应当及时报告省人民政府和国务院地震行政主管部门。破坏性地震灾情及评估结果由省人民政府统一对外公告。
第五章 震后救灾与重建
第三十三条 破坏性地震发生后，地震灾区的各级人民政府应当及时组织交通、铁路、民航、通信、供水、供电、卫生、医药、民政、公安、建设等部门和单位，按照职责分工，采取紧急措施抢救人民生命财产和国家集体财产；设置避难场所和救济物资供应点，提供救济物品，救治伤病员；预防次生灾害，制止灾情、疫情的蔓延和发展；抢修被毁坏的交通、通信、供水、供电、供气等工程；维护社会秩序，保证抢险救灾顺利进行。
第三十四条 地震灾区的任何单位和个人，必须服从当地人民政府抗震救灾指挥机构的统一指挥和调度，自觉维护社会秩序，积极参加救灾与重建活动。
第三十五条 破坏性地震发生后，省人民政府应当对地震灾区提供救助，并责成有关部门统筹安排救灾资金和物资。
非地震灾区的县级以上人民政府应当根据震情和灾情，组织和动员社会力量对地震灾区及时提供援助。
对省内外提供的援助，按省抗震救灾指挥机构的安排，由地震灾区县级以上人民政府指定的部门或者组织负责接受和分配。
第三十六条 地震救灾资金和物资通过国家调拨、自筹、公民互助、保险理陪、捐款和信贷等多种方式筹集。各级人民政府应当加强对救灾资金和物资的管理，做到专款专用、专物专用。任何单位和个人不得截留、挪用。
县级以上人民政府审计机关必须对地震救灾资金使用和物资分配情况实行专项审计监督。
第三十七条 地震灾区的人民政府应当及时恢复灾区的生产、生活、社会秩序。建设行政主管部门应当在本级人民政府领导下，会同有关部门和单位及时编制地震灾区恢复重建规划。
第六章 法律责任
第三十八条 违反本条例第十四条、第十五条规定的，由地震监测设施所在地县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令改正，并可根据下列不同情况予以处罚：
（一）对国家地震监测基本台监测设施或者观测环境造成危害的，视危害程度处以5000元以上10万元以下罚款；
（二）对省级地震监测台网监测设施或者观测环境造成危害的，视危害程度处以5000元以上8万元以下罚款；
（三）对市、县级地震监测台网监测设施或者观测环境造成危害的，视危害程度处以5000元以上6万元以下罚款。
第三十九条 违反本条例第十九条规定，有关建设单位不进行地震安全性评价的，或者不按照根据地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令改正，并可根据下列不同情况予以处罚：
（一）对工程投资总额在2000万元以下的，处1万元以上5万元以下罚款；
（二）对工程投资总额在2000万元以上的，处3万元以上10万元以下罚款。第四十条 违反本条例第二十四条规定，不按照抗震设计规范进行抗震设计的，或者不按照抗震设计要求进行施工的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关专业主管部门，按照职责权限责令改正，并可根据下列不同情况予以处罚：
（一）对工程投资总额在2000万元以下的，处1万元以上5万元以下罚款；
（二）对工程投资总额在2000万元以上的，处3万元以上10万元以下罚款。
第四十一条 违反本条例和国家治安管理处罚规定，有下列行为之一的，由公安机关处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）制造、散布地震谣言，扰乱社会秩序的；
（二）阻挠抗震救灾指挥机构紧急调用人员、物资或者占用场地的；
（三）在临震应急期或者震后应急期哄抢国家、集体或者他人财产的；
（四）给防震减灾工作造成危害的其他违法行为。
第四十二条 国家工作人员在防震减灾工作中违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关机关或者所在单位对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自发布地震预报或者擅自向社会扩散地震预测意见，造成社会混乱和经济损失的；
（二）不按规定制定破坏性地震应急预案，造成损失的；
（三）违抗抗震救灾指挥机构命令，拒不承担地震应急任务的；
（四）在地震应急期间不坚守工作岗位，临阵脱逃的；
（五）虚报、隐瞒灾情，造成严重后果的；
（六）截留、挪用地震救灾资金或者物资的；
（七）有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等其他渎职行为的。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第四十四条 本条例自2000年8月1日起施行。
第三篇：江西省防震减灾条例(000801)
江西省防震减灾条例
江西省人民代表大会常务委员会
（江西省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2000年6月24日通过，自2000年8月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了防御与减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，保障经济建设和社会发展顺利进行，根据《中华人民共和国防震减灾法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建等防震减灾活动，适用本条例。
第三条 各级人民政府应当按照预防为主、防御与救助相结合的方针，对本行政区域内的防震减灾工作实行统一领导。
第四条 县级以上人民政府应当将防震减灾工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，根据本地区实际编制防震减灾规划和计划，并根据防震减灾工作需要，确保资金和物资的投入。
第五条 经国务院和省人民政府确定的地震重点监视防御区（包括地震重点监视防御城市，下同）是防震减灾工作的重点地区。
省人民政府确定的地震重点监视防御区需要改变的，由省人民政府地震行政主管部门提出意见，报省人民政府批准。
第六条 省人民政府防震减灾工作领导机构，负责综合协调各有关部门防震减灾工作，其日常办事机构设在省人民政府地震行政主管部门。
设区的市（包括地区行政公署，以下统称市）和位于地震基本烈度6度以上或者地震动加速度0．05ｇ以上区域的县（包括县级市和市辖区，以下统称县）人民政府应当成立防震减灾工作领导机构，其日常工作由同级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构承担。
第七条 省人民政府地震行政主管部门在防震减灾工作中，主要负责地震行业管理，工程建设场地地震安全性评价工作、建设工程抗震设防要求的管理和监督，并具体组织编制和实施省防震减灾规划、计划和省地震监测预报方案。
省人民政府经济综合主管部门在防震减灾工作中，主要负责将防震减灾的有关工作任务列入基本建设、社会发展、科技进步、重点项目等专项计划，并具体根据责权划分的原则，保障必要经费投入和相应的配套措施。
省人民政府建设行政主管部门在防震减灾工作中，主要负责城镇建设以及工业与民用建筑的抗震设计规范实施，抗震设计和施工的监督管理。
省人民政府民政主管部门在防震减灾工作中，主要负责地震应急期间和破坏性地震发生后救济物品的调配和灾民安置工作。
省人民政府的其他有关部门，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。
第八条 市、县人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当与其他有关部门密切配合，按照职责分工，各负其责，共同做好本行政区域内的防震减灾工作。
第九条 任何单位和个人都有依法参加防震减灾活动的义务，对妨碍、破坏防震减灾工作的行为有制止和举报的权利。
第二章 地震监测预报
第十条 县级以上人民政府应当加强地震监测设施建设和专业队伍建设，依靠科学技术进步不断提高地震监测预报水平。
第十一条 县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当加强对地震活动与地震前兆的信息检测、传递、分析、处理和对可能发生地震的地点、时间和震级的预测，提高地震监测预报能力，并鼓励、支持各种形式的群测群防活动。
第十二条 地震重点监视防御区内负责管理地震工作的部门或者机构，应当制定短期与临震预报方案，建立震情跟踪与会商制度。
第十三条 地震监测台网建设，由省人民政府地震行政主管部门统一规划，实行分级、分类管理。其建设所需资金按照事权和财权相统一的原则，由省人民政府和地震监测台网所在地人民政府共同承担。
地震监测台网的撤销与迁移，由所在地人民政府负责管理地震工作的部门或者机构提出申请，报省人民政府地震行政主管部门批准，其中省级地震台网的撤销与迁移，还应当报国务院地震行政主管部门备案。
大型水库、核电站、大型企业可以根据防震减灾的需要，自行投资建设和管理承担特定监测任务的地震监测台网，其台址的勘选、设计和技术验收，应当接受县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的指导。
第十四条 地震监测设施及其观测环境受法律保护，任何单位和个人不得危害地震监测设施和地震观测环境，不得干扰和妨碍地震监测台的工作，不得占用地震专用通信网的线缆、信道及其设施。
第十五条 在国家规定的地震监测设施保护范围内新建、扩建、改建工程，应当避免对地震监测设施和观测环境造成危害；确实无法避免造成危害又必须建设的工程，建设单位在工程设计前应当征得工程所在地县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的同意，并按国家有关规定承担增建抗干扰工程或者拆建、新建地震监测设施的全部费用。
第十六条 省人民政府应当依照国家发布地震预报的规定，统一向社会发布地震预报。新闻媒体刊登或者播发地震预报消息，应当以省人民政府发布的地震预报为准。
对造成或者可能造成社会秩序混乱的地震谣传，县级以上人民政府应当迅速采取措施，予以澄清。
第十七条 市、县人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，必须及时核实、上报地震异常信息。已经发布短期预报的地区，如果发现明显临震异常，在紧急情况下，当地市、县人民政府可以发布48小时之内的临震预报，同时向省人民政府及其地震行政主管部门报告。
第三章 地震灾害预防
第十八条 地震灾害预防，坚持工程性预防措施和非工程性预防措施相结合的原则。
第十九条 新建、扩建、改建建设工程应当达到抗震设防要求。下列建设工程在建设前必须进行地震安全性评价工作，并根据地震安全性评价结果，确定抗震设防要求：
（一）对社会有重大价值或者有重大影响的医疗、广播、通信、交通、供水、供电、供气等工程；
（二）受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或者强腐蚀性物质大量泄漏和其他严重次生灾害的建设工程，包括水库大坝、堤防和贮油、贮气、贮存易燃易爆、剧毒或者强腐蚀性物质的设施以及其他可能发生严重次生灾害的建设工程；
（三）核电站和核设施建设工程。
前款规定的必须进行地震安全性评价的建设工程的具体范围和评价管理办法，由省人民政府另行制定。
本条例所称地震安全性评价，主要包括对工程建设场地所进行的地震烈度复核、地震危险性分析、设计地震动参数确定、地震影响小区划、场址及其周围地震地质稳定性评价、场地震害预测等工作。
第二十条 按本条例第十九条规定需要进行地震安全性评价的工程建设项目，其可行性研究报告和方案设计必须包括专门的地震安全性评价内容。省人民政府地震行政主管部门参与可行性研究报告和方案设计的审查。未经省人民政府地震行政主管部门参与审查，有关主管部门对该工程
建设项目的可行性研究报告和方案设计不予审批。
第二十一条 地震安全性评价工作，应当由取得国务院地震行政主管部门或者省人民政府地震行政主管部门颁发许可证的单位承担。
第二十二条 工程建设项目的地震安全性评价结果，经省地震安全性评审委员会评审通过后，由省人民政府地震行政主管部门根据省地震安全性评审委员会的评审意见，按照国家规定的分级管理原则进行审定，并确定抗震设防要求。
第二十三条 本条例第十九条第一款规定以外的一般工业与民用建筑物、构筑物等建设工程，必须按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。
铁路、交通、水利等有关专业主管部门，应当按照国务院各专业主管部门制定的抗震设计规范，对本行业专业建设工程的抗震设计与施工实施监督管理。
第二十四条 设计单位必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，施工单位必须按照抗震设计进行施工，工程监理单位必须按照设计要求对抗震设防措施进行监理。建设单位不得拒绝和阻碍抗震设防的设计和施工。
县级以上人民政府建设行政主管部门应当对设计单位、施工单位、工程监理单位、建设单位违反前款规定的行为进行查处。涉及抗震设防的建设工程在竣工验收时应当对抗震设防质量进行验收，抗震设防质量不符合要求的，建设工程不得投入使用。
第二十五条 市、县人民政府建设行政主管部门应当加强对农村自建住房抗震设防的指导，逐步提高农村自建住房的抗震能力。
第二十六条 市、县人民政府负责管理地震工作的部门或者机构应当根据震情和震害预测结果，会同同级人民政府有关部门编制防震减灾规划和阶段性的防震减灾目标，报同级人民政府批准后组织实施。
地震重点监视防预区和位于地震基本烈度6度以上或者地震动加速度0．05ｇ以上区域的市、县人民政府建设行政主管部门，应当会同有关部门依据防震减灾规划编制城市抗震防灾规划，并报同级人民政府批准后纳入城市总体规划，其抗震措施应当与城市建设同步实施。
第二十七条 县级以上人民政府应当组织宣传、教育、卫生等有关部门做好防震减灾的宣传教育，增强公民的防震减灾意识，提高公民在地震灾害中自救、互救的能力。教育行政主管部门和学校，应当加强对中小学生进行防震减灾知识宣传教育，增强学生对震害的自我防护能力；各有关部门应当加强对有关专业人员的培训，提高抢险救灾能力。
地震重点监视防预区和位于地震基本烈度6度以上或者地震动加速度0．05ｇ以上区域的县级人民政府，应当按照地震应急预案的要求组织地震应急演习。
第四章 地震应急
第二十八条 省人民政府地震行政主管部门和南昌市人民政府地震行政主管部门，应当会同有关部门制定本行政区域的破坏性地震应急预案，报同级人民政府批准，并报国务院地震行政主管部门备案。
位于地震基本烈度6度以上或者地震动加速度0．05ｇ以上区域的市、县人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当参照上级政府破坏性地震应急预案，会同有关部门制定本行政区域的破坏性地震应急预案，报同级人民政府批准，并报省人民政府地震行政主管部门备案。
省和位于地震基本烈度6度以上或者地震动加速度0．05ｇ以上区域的市、县人民政府，要加强地震应急决策指挥系统建设，保证防震减灾工作协调、有序和高效地开展。
第二十九条 破坏性地震临震预报发布后，省人民政府可以宣布预报区进入临震应急期，并指明临震应急期的起止时间。临震应急期一般为10日，必要时可以延长10日。预报区各级人民政府应当按照破坏性地震应急预案，统一部署和领导临震应急工作。
各有关部门应当按照应急预案的职责分工，各负其责，密切配合，做好临震应急工作，对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施，做好人员紧急疏散、重要设施保护和危险品管理等为主要内容的地震应急工作。
第三十条 破坏性地震发生后，震区县级以上人民政府应当立即按照破坏性地震应急预案的要求，成立抗震救灾指挥机构，领导、指挥和协调震后应急工作。抗震救灾指挥机构的办事机构设在同级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构。
地震灾区的各级人民政府应当及时将震情、灾情及其发展趋势等信息，报告上一级人民政府和省人民政府地震行政主管部门。省人民政府按照国家有关规定向社会公告震情和灾情。
第三十一条 破坏性地震发生后，省人民政府应当宣布灾区进入震后应急期，并指明震后应急期的起止时间。震后应急期一般为10日，必要时可以延长20日。
第三十二条 破坏性地震发生后，地震工作主管部门或者机构，应当加强现场地震监测预报，及时向同级人民政府和上一级人民政府报告地震有关参数，并对地震趋势作出判断。
破坏性地震发生后，省人民政府地震行政主管部门应当会同有关部门对现场地震灾害损失进行调查、评估，灾情调查结果应当及时报告省人民政府和国务院地震行政主管部门。破坏性地震灾情及评估结果由省人民政府统一对外公告。
第五章 震后救灾与重建
第三十三条 破坏性地震发生后，地震灾区的各级人民政府应当及时组织交通、铁路、民航、通信、供水、供电、卫生、医药、民政、公安、建设等部门和单位，按照职责分工，采取紧急措施抢救人民生命财产和国家集体财产；设置避难场所和救济物资供应点，提供救济物品，救治伤病员；预防次生灾害，制止灾情、疫情的蔓延和发展；抢修被毁坏的交通、通信、供水、供电、供气等工程；维护社会秩序，保证抢险救灾顺利进行。第三十四条 地震灾区的任何单位和个人，必须服从当地人民政府抗震救灾指挥机构的统一指挥和调度，自觉维护社会秩序，积极参加救灾与重建活动。
第三十五条 破坏性地震发生后，省人民政府应当对地震灾区提供救助，并责成有关部门统筹安排救灾资金和物资。
非地震灾区的县级以上人民政府应当根据震情和灾情，组织和动员社会力量对地震灾区及时提供援助。
对省内外提供的援助，按省抗震救灾指挥机构的安排，由地震灾区县级以上人民政府指定的部门或者组织负责接受和分配。
第三十六条 地震救灾资金和物资通过国家调拨、自筹、公民互助、保险理陪、捐款和信贷等多种方式筹集。各级人民政府应当加强对救灾资金和物资的管理，做到专款专用、专物专用。任何单位和个人不得截留、挪用。
县级以上人民政府审计机关必须对地震救灾资金使用和物资分配情况实行专项审计监督。
第三十七条 地震灾区的人民政府应当及时恢复灾区的生产、生活、社会秩序。建设行政主管部门应当在本级人民政府领导下，会同有关部门和单位及时编制地震灾区恢复重建规划。
第六章 法律责任
第三十八条 违反本条例第十四条、第十五条规定的，由地震监测设施所在地县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令改正，并可根据下列不同情况予以处罚：
（一）对国家地震监测基本台监测设施或者观测环境造成危害的，视危害程度处以5000元以上10万元以下罚款；
（二）对省级地震监测台网监测设施或者观测环境造成危害的，视危害程度处以5000元以上8万元以下罚款；
（三）对市、县级地震监测台网监测设施或者观测环境造成危害的，视危害程度处以5000元以上6万元以下罚款。
第三十九条 违反本条例第十九条规定，有关建设单位不进行地震安全性评价的，或者不按照根据地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令改正，并可根据下列不同情况予以处罚：
（一）对工程投资总额在2000万元以下的，处1万元以上5万元以下罚款；
（二）对工程投资总额在2000万元以上的，处3万元以上10万元以下罚款。第四十条 违反本条例第二十四条规定，不按照抗震设计规范进行抗震设计的，或者不按照抗震设计要求进行施工的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关专业主管部门，按照职责权限责令改正，并可根据下列不同情况予以处罚：
（一）对工程投资总额在2000万元以下的，处1万元以上5万元以下罚款；
（二）对工程投资总额在2000万元以上的，处3万元以上10万元以下罚款。
第四十一条 违反本条例和国家治安管理处罚规定，有下列行为之一的，由公安机关处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）制造、散布地震谣言，扰乱社会秩序的；
（二）阻挠抗震救灾指挥机构紧急调用人员、物资或者占用场地的；
（三）在临震应急期或者震后应急期哄抢国家、集体或者他人财产的；
（四）给防震减灾工作造成危害的其他违法行为。
第四十二条 国家工作人员在防震减灾工作中违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关机关或者所在单位对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自发布地震预报或者擅自向社会扩散地震预测意见，造成社会混乱和经济损失的；
（二）不按规定制定破坏性地震应急预案，造成损失的；
（三）违抗抗震救灾指挥机构命令，拒不承担地震应急任务的；
（四）在地震应急期间不坚守工作岗位，临阵脱逃的；
（五）虚报、隐瞒灾情，造成严重后果的；
（六）截留、挪用地震救灾资金或者物资的；
（七）有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等其他渎职行为的。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第四十四条 本条例自2000年8月1日起施行。
第四篇：江西省防震减灾条例(2011年修正本)
江西省人民代表大会常务委员会关于修改《江西省防震减灾条例》的决定
（2011年3月30日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第23次会议通过 2011年4月2日江西省人民代表大会常务委员会公告第76号公布 自公布之日起施行）
江西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议决定对《江西省防震减灾条例》作如下修改：
一、在第一章前增加：
“目录
“第一章 总则
“第二章 地震监测预报
“第三章 地震灾害预防
“第四章 地震应急救援
“第五章 地震灾后过渡性安置和恢复重建
“第六章 法律责任
“第七章 附则”
二、第二条修改为：“在本省行政区域内从事地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、地震灾后过渡性安置和恢复重建等防震减灾活动，适用本条例。”
三、第四条修改为：“县级以上人民政府应当将防震减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算，其经费投入总体水平应当随着国民经济与社会发展和财政收入的增长逐步提高。”
四、第五条修改为：“县级以上人民政府抗震救灾指挥机构负责领导、协调本级人民政府各有关部门的防震减灾工作；在地震灾害发生后，负责统一领导、指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作。
“县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构承担本级人民政府抗震救灾指挥机构的日常工作。”
五、第六条修改为：“省人民政府负责管理地震工作的部门（以下简称省地震工作主管部门）在防震减灾工作中，主要负责地震行业管理，工程建设场地地震安全性评价、建设工程抗震设防要求的监督管理，并具体组织编制和实施省地震监测预报方案。
“设区的市和县级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，按照职责负责本行政区域内防震减灾的监督管理，接受省地震工作主管部门对地震工作的指导。”
六、第七条修改为：“县级以上人民政府发展改革主管部门在防震减灾工作中，主要负责将防震减灾的有关工作任务纳入本级国民经济和社会发展规划，并根据责权划分的原则，保障必要经费投入。
“县级以上人民政府建设主管部门在防震减灾工作中，主要负责城乡建设以及工业与民用建筑和市政公用设施的工程建设强制性标准实施，抗震设计和施工的监督管理。
“县级以上人民政府民政主管部门在防震减灾工作中，主要负责地震灾害发生后灾民的基本生活救助和灾后居民住房恢复重建的有关工作。
“县级以上人民政府交通运输、水利、电力、通信等有关主管部门负责专业建设工程的工程建设强制性标准实施和施工的监督管理。
“县级以上人民政府其他有关部门按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。”
七、增加一条作为第八条：“县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构应当会同同级有关部门，根据上一级防震减灾规划和本行政区域的实际情况，组织编制本行政区域的防震减灾规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构备案。”
八、增加一条作为第九条：“县级以上人民政府应当依法加强对下列工作的监督检查：
“
（一）防震减灾规划的编制与实施；
“
（二）地震应急预案的编制与实施；
“
（三）地震应急避难场所的设置与管理；
“
（四）地震灾害紧急救援队伍的建设与培训；
“
（五）防震减灾知识宣传教育；
“
（六）地震应急救援演练；
“
（七）防震减灾相关工作经费的投入和使用情况；
“
（八）其他防震减灾重点工作。”
九、第十五条改为第十七条，其中第二款修改为：“对在国家规定的地震观测环境保护范围内的建设工程，县级以上人民政府城乡规划主管部门在核发选址意见书，或者在核发建设用地规划许可证、乡村建设规划许可证时，应当征求负责管理地震工作的部门或者机构的意见。”
十、第十六条改为第十八条，其中第二款修改为：“任何单位和个人不得散布有关地震的谣言。对造成或者可能造成社会秩序混乱的有关地震谣言，县级以上人民政府应当迅速采取有效措施及时予以澄清，消除影响。”
十一、增加一条作为第二十条：“省地震工作主管部门应当按照全国地震烈度速报系统建设的要求，组织实施省地震烈度速报系统建设，为地震灾害发生后指挥抗震救灾工作和重要工程设施的紧急自动处置提供依据。”
十二、第二十条改为第二十三条，其中第三款改为第二款；第二款改为第三款，修改为：“前款规定以外的建设工程必须按照国家颁布的地震动参数区划图所确定的抗震设防要求，进行抗震设防。对学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照国家有关规定，高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行抗震设防。”
十三、第二十二条改为第二十五条，其中第一款修改为：“县级以上人民政府及其有关部门，应当将建设工程的抗震设防要求纳入基本建设管理程序，把抗震设防要求作为项目可行性论证或者项目申请报告、工程设计的依据和必备内容。对项目可行性论证或者项目申请报告、工程设计中未包含抗震设防要求的建设工程，有关主管部门不得审批。”
删除第三款。
十四、第二十三条改为第二十六条，其中第七项修改为：
“
（七）其他工程
“1.位于地震动参数区划分界线两侧各五千米范围内的新建、扩建、改建建设工程；
“2.地震研究程度和资料详细程度较差的边远地区的建设工程；
“3.位于复杂工程地质条件区域的城市、新建开发区的建设工程及长距离生命线工程。”
十五、第二十七条改为第三十条，修改为：“已经建成的下列建设工程，未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的，其所有权人应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施： “
（一）重大建设工程；
“
（二）可能发生严重次生灾害的建设工程；
“
（三）具有重大历史、科学、艺术价值或者重要纪念意义的建设工程；
“
（四）学校、医院等人员密集场所的建设工程；
“
（五）地震重点监视防御区内的建设工程。”
十六、第二十八条改为第三十一条，其中第二款修改为：“各级人民政府对于农村民居等建筑，应当制定相应政策，采取建设示范点、免费提供设计图纸等扶持措施，在农民自愿的基础上，组织实施农村民居地震安全工程，引导村民采取必要的抗震设防措施，逐步提高农村民居的抗震能力。”
十七、增加一条作为第三十二条：“县级以上人民政府应当根据地震应急避难的需要，在城乡规划中合理确定应急疏散通道和应急避难场所，统筹安排地震应急避难场所必需的交通、供水、供电、排污等基础设施建设。已有的广场、公园、城市绿地、学校操场和体育场馆等场所可以辟为应急避难场所。应急避难场所、应急疏散通道应当设置明显的指示标志。
“县级以上人民政府有关部门应当加强地震应急避难场所基础设施的维护、管理，保证其正常使用。
“县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构应当会同有关部门，对地震应急避难场所的建设管理和维护给予技术指导。”
十八、删除第二十九条。
十九、第三十条改为第三十三条，修改为：“县级人民政府及地震、教育、科技、农业、建设、卫生等有关部门和乡镇人民政府、城市街道办事处等基层组织，应当组织开展地震应急知识的宣传普及活动和地震应急救援演练，提高公民在地震灾害中自救互救的能力。
“居民委员会、村民委员会和机关、团体、企业、事业等单位，应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，在本区域、本单位开展地震应急知识的宣传活动和地震应急救援演练。
“学校应当将地震应急知识教育纳入公共安全教育内容，每年至少组织开展一次地震应急救援演练，培养学生的安全避险和自救互救能力。教育主管部门应当对学校开展地震应急知识教育工作进行指导和监督。
“新闻媒体应当无偿开展地震灾害预防和应急、自救互救知识的公益宣传。
“县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当指导、协助、督促有关部门和单位做好防震减灾知识的宣传教育和地震应急救援演练等工作。
“每年5月12日所在周为本省防震减灾宣传教育活动周。”
二十、第三十二条改为第三十五条，修改为：“地震灾害分为特别重大、重大、较大和一般四级。
“本省行政区域内特别重大地震灾害事件的抗震救灾工作按照国家规定由国务院抗震救灾指挥机构统一领导、指挥和协调；重大地震灾害事件的抗震救灾工作由省人民政府抗震救灾指挥机构统一领导、指挥和协调；较大、一般地震灾害事件的抗震救灾工作分别由发生地设区的市和县级人民政府抗震救灾指挥机构统一领导、指挥和协调。” 二
十一、第三十三条改为第三十六条，修改为：“省、设区的市和地震重点监视防御区所在的县、市（区）人民政府可以根据实际需要，充分利用消防等现有队伍，按照一队多用、专职与兼职结合的原则，建立地震灾害紧急救援队伍，并为地震灾害紧急救援队伍配备相应的装备、器材，组织开展培训和演练，提高救援能力。
“县级以上人民政府应当加强地震应急指挥技术系统、灾情速报系统和应急救灾基础数据库系统建设，保证应急救援工作协调、有序和高效地开展。
“县级以上人民政府及其有关部门应当加强地震应急救援志愿者队伍建设，开展地震应急救援知识培训和技能演练，适时组织地震应急演习，提高地震应急响应和救助能力。地震应急救援志愿者队伍应当在抗震救灾指挥机构的统一安排下开展救援活动；抗震救灾指挥机构应当为其开展抗震救灾活动提供必要物资、安全和卫生保障。”
二十二、第三十四条改为第三十七条，增加一款作为第三款：“在地震发生时，学校、幼儿园、医院、养老院等单位的工作人员，应当积极履行人员疏散和救护职责；交通、铁路、电力、通信等单位的值守人员应当按照地震应急预案的规定履行职责。”
二十三、第三十五条分作两条，第一款改为第三十八条，修改为：“地震灾害发生后，抗震救灾指挥机构应当立即启动应急预案，组织有关部门和单位迅速查清受灾情况，提出地震应急救援力量的配置方案，并按国家有关规定采取以下紧急措施：
“
（一）迅速组织抢救被压埋人员，并组织有关单位和人员开展自救互救；
“
（二）迅速组织实施紧急医疗救护，协调伤员转移和接收、救治；
“
（三）迅速组织抢修毁损的交通、铁路、水利、电力、通信等基础设施； “
（四）启用应急避难场所或者设置临时避难场所，设置救济物资供应点，提供救济物品、简易住所和临时住所，及时转移和安置受灾群众，确保饮用水消毒和水质、食品安全，积极开展卫生防疫和卫生监督工作，妥善安排受灾群众生活；
“
（五）迅速控制危险源，封锁危险场所，做好次生灾害的排查和监测预警工作，防范地震可能引发的火灾、水灾、爆炸、山体滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷，或者剧毒、强腐蚀性、放射性物质泄漏等次生灾害以及传染病疫情的发生；
“
（六）依法采取维持社会秩序、维护社会治安的必要措施。”
第二款改为第三十九条，修改为：“地震灾区的各级人民政府应当及时将震情、灾情及其发展趋势等信息报告上一级人民政府和省地震工作主管部门。地震震情、灾情和抗震救灾等信息按照国务院有关规定实行归口管理，统一、准确、及时发布。”
二十四、第五章章名修改为：“地震灾后过渡性安置和恢复重建”。
二十五、第三十八条改为第四十二条，修改为：“地震灾害发生后，受灾群众需要过渡性安置的，灾区各级人民政府应当按照国家有关规定，合理设置过渡性安置点，采取灵活多样的方式做好过渡性安置工作，确保受灾群众的安全和基本生活需要。”
二十六、第四十条改为第四十四条，其中第一款修改为：“地震灾害发生后，省人民政府应当对地震灾区提供救助，并责成有关部门统筹安排救灾资金和物资，保障救灾物资和人员及时到达地震灾区，情况紧急时可以依法临时征用房屋、运输工具、通信设备等。”
二十七、第四十一条改为第四十五条，其中第一款修改为：“地震救灾资金和物资通过国家救助、社会捐赠、自筹、公民互助、保险理赔和信贷等多种方式筹集。”
第四款修改为：“国外、境外捐赠，按照国家有关规定办理。” 二
十八、增加一条作为第四十八条：“地震灾区和受地震灾害影响较大地方的人民政府应当组织有关部门和单位，对可能发生山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害以及剧毒、强腐蚀性、放射性物质泄漏等其他次生灾害的危险源进行排查和长期监测，并采取必要措施加以防范或者消除。”
二十九、增加一条作为第四十九条：“违反本条例规定，散布有关地震谣言，扰乱公共秩序，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。”
三
十、第四十四条改为第五十条，修改为：“违反本条例规定，不进行地震安全性评价，或者不按照地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令限期改正；逾期不改正的，根据下列不同情况处以罚款：
“
（一）总投资额一千万元以下的，处三万元以上九万元以下罚款；
“
（二）总投资额一千万元以上二千万元以下的，处九万元以上十五万元以下罚款；
“
（三）总投资额二千万元以上一亿元以下的，处十五万元以上二十万元以下罚款；
“
（四）总投资额一亿元以上三亿元以下的，处二十万元以上二十五万元以下罚款；
“
（五）总投资额三亿元以上的，处二十五万元以上三十万元以下罚款。”
三
十一、删除第四十五条。
三
十二、第四十六条改为第五十一条，修改为：“县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构以及其他有关部门，有下列情形之一的，由上级主管机关责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：
“
（一）应当出具抗震设防要求的意见而不出具或者不按规定出具的； “
（二）超出规定的权限确定建设工程抗震设防要求，或者擅自降低抗震设防要求的；
“
（三）对项目可行性论证或者项目申请报告、工程设计中未包含抗震设防要求的建设工程予以审批的；
“
（四）发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的；
“
（五）其他未依照本条例规定履行职责的行为。”
三
十三、第四十七条改为第五十二条，删除第五项。
此外，将第二十一条第三款中的“建设行政部门”修改为“住房和城乡建设主管部门”；将第二十六条第三款、第四款和第二十八条第一款中的“抗震设计规范”修改为“工程建设强制性标准”；将第二十六条第四款中的“交通”修改为“交通运输”；将第三十九条中的“地震灾害应急指挥机构”修改为“抗震救灾指挥机构”。
对《江西省防震减灾条例》的部分文字和条款顺序，在重新公布时作相应修改调整。
本决定自公布之日起施行。
江西省防震减灾条例（2011年修正本）
（2000年6月24日江西省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 2007年3月29日江西省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议第一次修订 根据2011年3月30日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议《关于修改〈江西省防震减灾条例〉的决定》第二次修正）目 录
第一章 总则
第二章 地震监测预报
第三章 地震灾害预防
第四章 地震应急救援
第五章 地震灾后过渡性安置和恢复重建
第六章 法律责任
第七章 附则
第一章 总则
第一条 为了防御与减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，保障经济建设和社会发展顺利进行，根据《中华人民共和国防震减灾法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、地震灾后过渡性安置和恢复重建等防震减灾活动，适用本条例。
第三条 各级人民政府应当按照预防为主、防御与救助相结合的方针和有重点的全面防御的要求，对本行政区域内的防震减灾工作实行统一领导。县级以上人民政府应当建立健全工作机制和工作体系。第四条 县级以上人民政府应当将防震减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算，其经费投入总体水平应当随着国民经济与社会发展和财政收入的增长逐步提高。
第五条 县级以上人民政府抗震救灾指挥机构负责领导、协调本级人民政府各有关部门的防震减灾工作；在地震灾害发生后，负责统一领导、指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作。
县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构承担本级人民政府抗震救灾指挥机构的日常工作。
第六条 省人民政府负责管理地震工作的部门（以下简称省地震工作主管部门）在防震减灾工作中，主要负责地震行业管理，工程建设场地地震安全性评价、建设工程抗震设防要求的监督管理，并具体组织编制和实施省地震监测预报方案。
设区的市和县级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，按照职责负责本行政区域内防震减灾的监督管理，接受省地震工作主管部门对地震工作的指导。
第七条 县级以上人民政府发展改革主管部门在防震减灾工作中，主要负责将防震减灾的有关工作任务纳入本级国民经济和社会发展规划，并根据责权划分的原则，保障必要经费投入。
县级以上人民政府建设主管部门在防震减灾工作中，主要负责城乡建设以及工业与民用建筑和市政公用设施的工程建设强制性标准实施，抗震设计和施工的监督管理。
县级以上人民政府民政主管部门在防震减灾工作中，主要负责地震灾害发生后灾民的基本生活救助和灾后居民住房恢复重建的有关工作。县级以上人民政府交通运输、水利、电力、通信等有关主管部门负责专业建设工程的工程建设强制性标准实施和施工的监督管理。
县级以上人民政府其他有关部门按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。
第八条 县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构应当会同同级有关部门，根据上一级防震减灾规划和本行政区域的实际情况，组织编制本行政区域的防震减灾规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构备案。
第九条 县级以上人民政府应当依法加强对下列工作的监督检查：
（一）防震减灾规划的编制与实施；
（二）地震应急预案的编制与实施；
（三）地震应急避难场所的设置与管理；
（四）地震灾害紧急救援队伍的建设与培训；
（五）防震减灾知识宣传教育；
（六）地震应急救援演练；
（七）防震减灾相关工作经费的投入和使用情况；
（八）其他防震减灾重点工作。第十条 县级以上人民政府应当采取措施，增强公民防震减灾意识，鼓励和支持防震减灾科学技术研究，积极参与国内、国际合作交流，推广先进科技成果，提高防震减灾工作水平。
第十一条 任何单位和个人对妨碍、破坏防震减灾工作的行为有制止和举报的权利，有依法参加防震减灾活动的义务。
第二章 地震监测预报
第十二条 县级以上人民政府应当加强地震监测设施建设、群测群防网络体系建设和专业队伍建设，依靠科学技术进步不断提高地震监测预报水平。
第十三条 省地震工作主管部门根据地震活动趋势，提出确定和调整省级地震重点监视防御区的意见，报省人民政府批准。
国务院和省人民政府确定的地震重点监视防御区内的县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当加强地震监测工作，制定短期与临震预报方案，建立震情跟踪会商制度，提高地震监测预报能力。
第十四条 县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当加强对地震活动与地震前兆信息的检测、传递、分析、处理和对可能发生的地震地点、时间和震级的预测。
一次齐发爆破用药相当于四吨梯恩梯炸药能量以上爆破作业，公安机关应当在办理审批手续后，及时告知当地县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，并在爆破作业三日前向社会发布信息。
第十五条 地震监测台网建设，由省地震工作主管部门统一规划，实行分级、分类管理。全省地震监测台网，由省级地震监测台网和市、县地震监测台网组成，其建设、运行 所需资金按照事权和财权相统一的原则，由省人民政府和地震监测台网所在地的市、县人民政府共同承担。
市、县地震监测台网的中止或者终止由所在地人民政府负责管理地震工作的部门或者机构提出申请，报省地震工作主管部门批准，并报国务院地震工作主管部门备案。省级地震监测台网的中止或者终止，必须报国务院地震工作主管部门批准。
核电站、水库大坝、特大桥梁、重要发射塔等重大建设工程应当根据国家有关规定设置强震动监测设施。强震动监测设施的建设资金和运行经费，由建设单位承担，并列入项目建设、营运成本。强震动监测设施由建设单位或者使用单位负责管理。
根据国家有关规定应当建设专用地震监测台网的建设工程单位，自行投资建设和管理专用地震监测台网，其台址的勘选、设计和技术验收，应当接受县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的指导。
第十六条 地震监测设施及其观测环境受法律保护，任何单位和个人不得危害地震监测设施和地震观测环境，不得干扰和妨碍地震监测台的工作，不得侵占地震监测场地，不得占用地震专用通信网的线缆、信道及其设施，不得擅自移动、损坏地震监测仪器、设施、标志。
县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构会同公安机关联合设立地震监测设施保护标志。
第十七条 新建、扩建、改建建设工程，应当避免对地震监测设施和观测环境造成危害。确实无法避免造成危害又必须建设的工程，建设单位在工程设计前应当征得工程所在地县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的同意，并按国家有关规定承担增建抗干扰工程或者拆建、新建地震监测设施的全部费用。对在国家规定的地震观测环境保护范围内的建设工程，县级以上人民政府城乡规划主管部门在核发选址意见书，或者在核发建设用地规划许可证、乡村建设规划许可证时，应当征求负责管理地震工作的部门或者机构的意见。
第十八条 省人民政府应当依照国家发布地震预报的规定，统一向社会及时发布地震预报。新闻媒体刊登或者播发地震预报消息，应当以国务院、省人民政府发布的地震预报为准。
任何单位和个人不得散布有关地震的谣言。对造成或者可能造成社会秩序混乱的有关地震谣言，县级以上人民政府应当迅速采取有效措施及时予以澄清，消除影响。
第十九条 设区的市、县级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，必须及时核实、上报地震异常信息。已经发布短期预报的地区，如果发现明显临震异常，在紧急情况下，当地市、县人民政府可以发布四十八小时之内的临震预报，同时向省人民政府及其地震工作主管部门报告。
第二十条 省地震工作主管部门应当按照全国地震烈度速报系统建设的要求，组织实施省地震烈度速报系统建设，为地震灾害发生后指挥抗震救灾工作和重要工程设施的紧急自动处置提供依据。
第三章 地震灾害预防
第二十一条 地震灾害预防，坚持工程性预防措施和非工程性预防措施相结合的原则。
第二十二条 各级人民政府制定城乡规划应当充分考虑地震地质构造环境。建设工程应当避开地震活动断层。有活动断层通过的城市和经济开发区，应当开展活动断层探测，为科学规划提供依据。
第二十三条 新建、扩建、改建建设工程必须达到抗震设防要求。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。
前款规定以外的建设工程必须按照国家颁布的地震动参数区划图所确定的抗震设防要求，进行抗震设防。对学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照国家有关规定，高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行抗震设防。
第二十四条 省地震工作主管部门负责必须进行地震安全性评价建设工程和省级立项的建设工程抗震设防要求的确定。
设区的市和县级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构负责本级立项的建设工程抗震设防要求的确定。
省人民政府住房和城乡建设主管部门负责在超限高层建筑工程初步设计阶段实施抗震设防审批。
第二十五条 县级以上人民政府及其有关部门，应当将建设工程的抗震设防要求纳入基本建设管理程序，把抗震设防要求作为项目可行性论证或者项目申请报告、工程设计的依据和必备内容。对项目可行性论证或者项目申请报告、工程设计中未包含抗震设防要求的建设工程，有关主管部门不得审批。
必须进行地震安全性评价的建设工程，建设单位在项目可行性论证时，应当向省地震工作主管部门提出确定建设工程抗震设防要求的申请，取得省地震工作主管部门关于地震安全性评价的审定意见。项目可行性研究报告中未包含地震安全性评价内容的，有关主管部门不得审批。
第二十六条 下列工程必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价结果，确定抗震设防要求：
（一）交通工程
1.孔跨径总长大于一千米或者单孔跨径大于一百五十米公路、铁路干线的桥梁，长度大于一千米的隧道，城市道路上的大跨度桥、高架桥、地下铁道、地下公路、城市快速轨道交通工程；
2.铁路、公路干线上的大中城市火车站与铁路枢纽工程、一级汽车客运站；
3.新建、扩建民用航空机场，五千吨级以上港口工程。
（二）能源工程
1.省、设区的市电力调度中心；
2.单机容量三百兆瓦以上或者规划容量八百兆瓦以上的火力发电厂；
3.单机容量一百兆瓦以上或者总装机容量三百兆瓦以上的水力发电厂；
4.纽变电站（所）和五百千伏以上变电站（所）、五百千伏以上线路大跨越塔；
5.抽水蓄能电站；
6.大型工矿企业的自备电厂。
（三）广播电视、通信与信息工程
1.省、设区的市广播电视中心主体工程、高度在一百米以上或者总发射功率大于二百千瓦的广播电视发射塔；
2.通信枢纽工程、本地网汇接局、应急通信指挥用房和金融、证券、保险、铁路、民航、电力、海关、税务等重要信息系统工程。
（四）工业与民用建筑、公共设施
1.大型的矿山、化工、石化、钢铁、有色金属等工程；
2.省、设区的市领导机关办公楼；
3.一百米以上高层建筑工程或者平面和竖向的结构均不规则的建筑工程；
4.一千二百座以上大型影剧院、六千座以上体育馆、大型体育场、二万五千平方米以上会展中心和商场、一万平方米以上教学楼；
5.省级博物馆、档案馆、科技馆、展览馆、图书馆；
6.省、设区的市级急救中心、中心血站和疾病预防与控制中心；
7.五百张以上床位的综合性医院或者专科医院的住院楼、门诊楼；
8.规划人口五十万以上城市各类救灾应急指挥中心、邮政枢纽；
9.城市日供水十万吨以上和日污水处理二十万吨以上的主体工程；
10.具有重要纪念意义的大型建（构）筑物。
（五）特殊工程
核电站、核反应堆、核供热装置及核废料处理工程。
（六）可能产生严重次生灾害的工程
1.重要的易燃、易爆、剧毒、放射性物质生产和仓储设施工程；
2.研究、生产和存放传染性生物制品和细菌与病毒的设施工程； 3.三万立方米以上的贮油工程，气态五万立方米以上、液态一千立方米以上的贮气工程，大型长线输油、输气管道输送设施工程；
4.十亿立方米以上的大型水库和I级挡水坝；
5.大中型化工工程；
6.大Ⅱ型尾矿坝。
（七）其他工程
1.位于地震动参数区划分界线两侧各五千米范围内的新建、扩建、改建建设工程；
2.地震研究程度和资料详细程度较差的边远地区的建设工程；
3.位于复杂工程地质条件区域的城市、新建开发区的建设工程及长距离生命线工程。
第二十七条 从事地震安全性评价工作的单位，必须按照国务院《地震安全性评价管理条例》的有关规定，取得国务院地震工作主管部门或者省地震工作主管部门核发的工程地震安全性评价资质证书，并按照核定的业务范围开展工作。
从事地震安全性评价工作的单位，应当在工程建设项目所在地的县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构进行业务登记，并接受管理和监督。
第二十八条 必须进行地震安全性评价的建设工程的建设单位，必须在项目可行性研究阶段，委托具有资质的单位进行地震安全性评价工作，并与地震安全性评价单位订立书面合同，明确双方的权利和义务。
地震安全性评价单位必须严格按照国家标准及技术规范对建设工程进行地震安全性评价，并编制该建设工程的地震安全性评价报告。地震安全性评价报告编制完成后，工程建设单位应当按照国家有关规定，将其报送国务院地震工作主管部门或者省地震工作主管部门审定。
省地震工作主管部门应当自收到地震安全性评价报告之日起十五日内，委托省地震安全性评定委员会对地震安全性评价报告进行评审，并根据地震安全性评定委员会的评审意见，结合建设工程特性和其他综合因素，确定建设工程的抗震设防要求。
抗震设防要求确定后，省地震工作主管部门应当以书面形式通知建设单位，并告知建设工程所在地的市、县人民政府负责管理地震工作的部门或者机构。
第二十九条 任何单位和个人不得降低抗震设防要求。
县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构应当加强对抗震设防要求的监督管理。
设计单位必须按照抗震设防要求和工程建设强制性标准进行抗震设计，施工单位必须按照抗震设计进行施工，工程监理单位必须按照设计要求对抗震设防措施进行监理。建设单位不得拒绝和阻碍抗震设防的设计和施工。
县级以上人民政府建设主管部门或者交通运输、水利、电力、通信等有关主管部门应当按照各自职责对设计单位、施工单位、工程监理单位、建设单位不按工程建设强制性标准进行设计、施工的行为进行查处。涉及抗震设防的建设工程在竣工验收时应当对抗震设防质量进行验收，抗震设防质量不符合要求的，建设工程不得投入使用。
第三十条 已经建成的下列建设工程，未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的，其所有权人应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施：
（一）重大建设工程；
（二）可能发生严重次生灾害的建设工程；
（三）具有重大历史、科学、艺术价值或者重要纪念意义的建设工程；
（四）学校、医院等人员密集场所的建设工程；
（五）地震重点监视防御区内的建设工程。
第三十一条 农村的建制镇、集镇规划区公用建筑必须根据地震动参数区划图确定的抗震设防要求和工程建设强制性标准进行设计、施工。
各级人民政府对于农村民居等建筑，应当制定相应政策，采取建设示范点、免费提供设计图纸等扶持措施，在农民自愿的基础上，组织实施农村民居地震安全工程，引导村民采取必要的抗震设防措施，逐步提高农村民居的抗震能力。
县级以上人民政府建设主管部门和负责管理地震工作的部门或者机构应当加强对农村民居防震保安的技术指导和服务。
第三十二条 县级以上人民政府应当根据地震应急避难的需要，在城乡规划中合理确定应急疏散通道和应急避难场所，统筹安排地震应急避难场所必需的交通、供水、供电、排污等基础设施建设。已有的广场、公园、城市绿地、学校操场和体育场馆等场所可以辟为应急避难场所。应急避难场所、应急疏散通道应当设置明显的指示标志。
县级以上人民政府有关部门应当加强地震应急避难场所基础设施的维护、管理，保证其正常使用。
县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构应当会同有关部门，对地震应急避难场所的建设管理和维护给予技术指导。第三十三条 县级人民政府及地震、教育、科技、农业、建设、卫生等有关部门和乡镇人民政府、城市街道办事处等基层组织，应当组织开展地震应急知识的宣传普及活动和地震应急救援演练，提高公民在地震灾害中自救互救的能力。
居民委员会、村民委员会和机关、团体、企业、事业等单位，应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，在本区域、本单位开展地震应急知识的宣传活动和地震应急救援演练。
学校应当将地震应急知识教育纳入公共安全教育内容，每年至少组织开展一次地震应急救援演练，培养学生的安全避险和自救互救能力。教育主管部门应当对学校开展地震应急知识教育工作进行指导和监督。
新闻媒体应当无偿开展地震灾害预防和应急、自救互救知识的公益宣传。
县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当指导、协助、督促有关部门和单位做好防震减灾知识的宣传教育和地震应急救援演练等工作。
每年5月12日所在周为本省防震减灾宣传教育活动周。
第四章 地震应急救援
第三十四条 省人民政府有关部门应当根据省地震应急预案，制定本部门的地震应急预案，并报省应急委员会和省地震工作主管部门备案。
设区的市和县级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当参照上级人民政府地震应急预案，会同有关部门制定本行政区域的地震应急预案，报本级人民政府批准实施，并报上一级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构备案，县级地震应急预案应当同时报省地震工作主管部门备案。县级以上人民政府应当加强对应急预案的动态管理，根据情况变化适时对应急预案进行修订。
第三十五条 地震灾害分为特别重大、重大、较大和一般四级。
本省行政区域内特别重大地震灾害事件的抗震救灾工作按照国家规定由国务院抗震救灾指挥机构统一领导、指挥和协调；重大地震灾害事件的抗震救灾工作由省人民政府抗震救灾指挥机构统一领导、指挥和协调；较大、一般地震灾害事件的抗震救灾工作分别由发生地设区的市和县级人民政府抗震救灾指挥机构统一领导、指挥和协调。
第三十六条 省、设区的市和地震重点监视防御区所在的县、市（区）人民政府可以根据实际需要，充分利用消防等现有队伍，按照一队多用、专职与兼职结合的原则，建立地震灾害紧急救援队伍，并为地震灾害紧急救援队伍配备相应的装备、器材，组织开展培训和演练，提高救援能力。
县级以上人民政府应当加强地震应急指挥技术系统、灾情速报系统和应急救灾基础数据库系统建设，保证应急救援工作协调、有序和高效地开展。
县级以上人民政府及其有关部门应当加强地震应急救援志愿者队伍建设，开展地震应急救援知识培训和技能演练，适时组织地震应急演习，提高地震应急响应和救助能力。地震应急救援志愿者队伍应当在抗震救灾指挥机构的统一安排下开展救援活动；抗震救灾指挥机构应当为其开展抗震救灾活动提供必要物资、安全和卫生保障。
第三十七条 临震预报发布后，省人民政府可以宣布预报区进入临震应急期，并指明临震应急期的起止时间。临震应急期一般为十日，必要时可以延长十日。预报区各级人民政府应当按照地震应急预案，统一部署和领导临震应急工作。各有关部门应当按照应急预案的职责分工，各负其责，密切配合，做好临震应急工作，对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施，做好以人员紧急疏散、重要设施保护和危险品管理等为主要内容的地震应急工作。
在地震发生时，学校、幼儿园、医院、养老院等单位的工作人员，应当积极履行人员疏散和救护职责；交通、铁路、电力、通信等单位的值守人员应当按照地震应急预案的规定履行职责。
第三十八条 地震灾害发生后，抗震救灾指挥机构应当立即启动应急预案，组织有关部门和单位迅速查清受灾情况，提出地震应急救援力量的配置方案，并按国家有关规定采取以下紧急措施：
（一）迅速组织抢救被压埋人员，并组织有关单位和人员开展自救互救；
（二）迅速组织实施紧急医疗救护，协调伤员转移和接收、救治；
（三）迅速组织抢修毁损的交通、铁路、水利、电力、通信等基础设施；
（四）启用应急避难场所或者设置临时避难场所，设置救济物资供应点，提供救济物品、简易住所和临时住所，及时转移和安置受灾群众，确保饮用水消毒和水质、食品安全，积极开展卫生防疫和卫生监督工作，妥善安排受灾群众生活；
（五）迅速控制危险源，封锁危险场所，做好次生灾害的排查和监测预警工作，防范地震可能引发的火灾、水灾、爆炸、山体滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷，或者剧毒、强腐蚀性、放射性物质泄漏等次生灾害以及传染病疫情的发生；
（六）依法采取维持社会秩序、维护社会治安的必要措施。第三十九条 地震灾区的各级人民政府应当及时将震情、灾情及其发展趋势等信息报告上一级人民政府和省地震工作主管部门。地震震情、灾情和抗震救灾等信息按照国务院有关规定实行归口管理，统一、准确、及时发布。
第四十条 地震灾害发生后，由省人民政府宣布灾区进入应急期，震后应急期一般为十日，必要时可以延长二十日。应急工作结束后，由省人民政府宣布应急期结束。
第四十一条 地震灾害发生后，县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当加强现场地震监测预报，及时向本级人民政府和上一级人民政府报告地震有关参数，并对地震趋势作出判断。
地震灾害发生后，省地震工作主管部门应当会同有关部门对现场地震灾害损失进行调查、评估，灾情调查结果应当及时报告省人民政府和国务院地震工作主管部门。地震灾情及评估结果由省人民政府统一对外公告。
地震对工程建筑造成破坏的，县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构、建设主管部门应当会同有关部门进行安全性能鉴定。
第五章 地震灾后过渡性安置和恢复重建
第四十二条 地震灾害发生后，受灾群众需要过渡性安置的，灾区各级人民政府应当按照国家有关规定，合理设置过渡性安置点，采取灵活多样的方式做好过渡性安置工作，确保受灾群众的安全和基本生活需要。
第四十三条 地震灾区的任何单位和个人，必须服从当地人民政府抗震救灾指挥机构的统一指挥和调度，自觉维护社会秩序，积极参加救灾与重建活动。第四十四条 地震灾害发生后，省人民政府应当对地震灾区提供救助，并责成有关部门统筹安排救灾资金和物资，保障救灾物资和人员及时到达地震灾区，情况紧急时可以依法临时征用房屋、运输工具、通信设备等。
非地震灾区的县级以上人民政府应当根据震情和灾情，组织和动员社会力量对地震灾区及时提供援助。
对省内外提供的援助，由地震灾区县级以上人民政府负责组织接受和分配。
第四十五条 地震救灾资金和物资通过国家救助、社会捐赠、自筹、公民互助、保险理赔和信贷等多种方式筹集。
因救灾需要，临时征用房屋、运输工具、通信设备等，应当依法给予补偿。
各级人民政府应当加强对救灾资金和物资的管理，做到专款专用、专物专用，登记造册，张榜公布。
国外、境外捐赠，按照国家有关规定办理。
县级以上人民政府审计机关应当对地震救灾资金使用和物资分配情况实行专项审计监督。
第四十六条 地震灾区人民政府应当及时恢复灾区的生产、生活、社会秩序，根据省地震工作主管部门核定的抗震设防要求，统筹规划安排地震灾区重建工作。
地震灾区人民政府应当及时编制地震灾区恢复重建规划，并组织实施。
第四十七条 地震灾区县级以上人民政府依法保护典型的地震遗址、遗迹，作为防震减灾科学研究和宣传教育基地，并列入灾区的重建规划。第四十八条 地震灾区和受地震灾害影响较大地方的人民政府应当组织有关部门和单位，对可能发生山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害以及剧毒、强腐蚀性、放射性物质泄漏等其他次生灾害的危险源进行排查和长期监测，并采取必要措施加以防范或者消除。
第六章 法律责任
第四十九条 违反本条例规定，散布有关地震谣言，扰乱公共秩序，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。
第五十条 违反本条例规定，不进行地震安全性评价，或者不按照地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令限期改正；逾期不改正的，根据下列不同情况处以罚款：
（一）总投资额一千万元以下的，处三万元以上九万元以下罚款；
（二）总投资额一千万元以上二千万元以下的，处九万元以上十五万元以下罚款；
（三）总投资额二千万元以上一亿元以下的，处十五万元以上二十万元以下罚款；
（四）总投资额一亿元以上三亿元以下的，处二十万元以上二十五万元以下罚款；
（五）总投资额三亿元以上的，处二十五万元以上三十万元以下罚款。
第五十一条 县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构以及其他有关部门，有下列情形之一的，由上级主管机关责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：
（一）应当出具抗震设防要求的意见而不出具或者不按规定出具的；
（二）超出规定的权限确定建设工程抗震设防要求，或者擅自降低抗震设防要求的；
（三）对项目可行性论证或者项目申请报告、工程设计中未包含抗震设防要求的建设工程予以审批的；
（四）发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的；
（五）其他未依照本条例规定履行职责的行为。
第七章 附则
第五十二条 本条例下列用语的含义：
（一）地震安全性评价，是指根据对建设工程场址和场址周围的地震活动与地震地质环境的分析，按照工程设防的风险水准，给出与工程抗震设防要求相应的地震动参数，以及场地的地震地质灾害预测结果。主要内容包括：工程场地和场地周围区域的地震活动环境评价、地震地质环境评价、断裂活动性鉴定、地震危险性分析、设计地震动参数确定、地震地质灾害评价等。
（二）抗震设防要求，是指建设工程抗御地震破坏的准则和在一定风险水准下抗震设计采用的地震烈度或者地震动参数。
（三）重大建设工程，是指对社会有重大价值或者有重大影响的工程。
（四）可能发生严重次生灾害的建设工程，是指受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或者强腐蚀性物质大量泄漏和其他严重次生灾害的建设工程，包括水库大坝、堤防和贮油、贮气、贮存易燃易爆、剧毒或者强腐蚀性物质的设施以及其他可能发生严重次生灾害的建设工程。
第五十三条 本条例自2007年7月1日起施行。
第五篇：年江西省政府工作报告
2020 年江西 省 政府工作报告 省长 易炼红
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席会议同志提出意见。
一、2019 年工作回顾 刚刚过去的一年，是新中国成立 70 周年的大庆之年，也是江西奋进收获之年。习近平总书记时隔三年再次亲临江西视察，为我省发展把脉定向、擘画蓝图，使全省人民倍感温暖、倍受鼓舞。李克强总理也于去年 11 月亲临江西视察，给予我们极大激励和鞭策。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实李克强总理视察江西重要指示要求，隆重庆祝新中国成立 70 周年，全面贯彻党的十九届四中全会精神，成功举办“中国共产党的故事——习近平新时代中国特色社会主义思想在江西的实践”专题宣介会，进一步凝聚了全省上下描绘好新时代江西改革发展新画卷的磅礴力量。在党中央、国务院和省委坚强领导下，我们感恩奋进、真抓实干，较好完成了省十三届人大三次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会打下坚实基础。
——经济增长符合预期。地区生产总值增长 8.0%，财政总收入增长 5.4%，一般公共预算收入增长 4.8%，规模以上
工业增加值增长 8.5%，固定资产投资增长 9.2%，社会消费品零售总额增长 11.3%，实际利用外资增长 8%，金融机构本外币贷款余额增长 16.8%，主要经济指标增速继续位居全国前列。
——发展质量明显提高。智能制造“万千百十”工程提前完成，工业技改投资增长 45.6%；全社会研发投入占 GDP比重有望达 1.6%；高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别为 36.1%、21.2%，分别提高 2.3和 4.1 个百分点，高新技术企业突破 5000 家；三次产业结构调整为 8.3∶44.2∶47.5。
——城乡品质不断提升。实施城市基础设施补短板项目4252 个，推进智慧城市、海绵城市建设，老旧小区改造全面启动；高速铁路实现设区市全覆盖；全省 PM2.5 年平均浓度达国家二级标准，7 个设区市空气质量达国家二级标准；58个城镇污水处理厂完成一级 A 提标改造，城区道路机扫率86.49%，7 个城市基本达到国家卫生城市标准；农村公路实现组组通，建制村通客车率 98.58%，农村改厕率 87.1%，村庄生活垃圾有效治理率 97.6%、提前两年通过国检验收。
——人民生活持续改善。51 件民生实事全面完成；城镇新增就业 54.34 万人，新增转移农村劳动力 62.51 万人，超额完成计划；城镇登记失业率控制在 4.5%以内；居民消费价格上涨 2.9%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.2%，与经济增长基本同步。
一年来，我们主要做了以下工作。
一是促进供需两端协同发力，经济运行保持平稳。实施“大干项目年”活动，开展重点项目建设“百日攻坚”，昌赣高铁、浩吉铁路、昌九高速四改八、井冈山机场改扩建、昌西南 500 千伏输变电工程等重大基础设施项目投运，赣江三级航道基本具备通航条件，新钢优特钢带加工配送中心等重大产业项目投产。开展商贸消费升级“五大行动”，推动出台旅游者权益保护条例，确定白鹤为“省鸟”，举办“全球学子暑期乐游江西”、鄱阳湖国际观鸟周、中国红色旅游博览会、森林旅游节、环鄱阳湖国际自行车大赛等活动，建成“一部手机游江西”智慧旅游平台，武功山获评国家 5A 级景区，旅游接待总人次和总收入分别增长 15.65%、18.55%。积极应对中美经贸摩擦，外贸出口稳中提质。建立地方政府债务风险预警提示和隐性债务风险等级评定机制，启动打好防范化解重大金融风险攻坚战行动，全面推行房地产稳控目标管理，各类风险总体可控。
二是加快新旧动能接续转换，产业结构优化升级。实施“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动，航空、电子信息、中医药、新材料等产业营业收入实现两位数增长，鹰潭下一代信息网络、赣州新型功能材料入选国家首批战略性新兴产业集群。推动出台开发区条例，实施“节地增效”行动，“5020”项目覆盖率 95.1%。推进科技型企业梯次培育行动，培育独角兽企业 2 家、瞪羚企业 60 家。加快创新升级步伐，鄱阳湖国家自主创新示范区、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区获批，中药国家大科学装置、中科院稀土研究院、中科院庐
山植物园、中国中医科学院江西分院等签约，阿里巴巴（江西）有限公司成立，中科院江西育成中心、中国商飞江西生产试飞中心、江西飞行学院、全军首个军民融合能源示范项目等启动建设，江西适航审定中心、北航江西研究院、VR 产业 11 个应用示范项目、华为（江西）物联网云计算创新中心、中国军民融合技术交易中心投运，全国唯一稀有金属交易所开业，初教 6 成为我国首款军转民机型。“03 专项”试点示范扎实推进，5G 商用启动，鹰潭获全球智慧城市数字化转型奖。南昌大学江风益教授当选中科院院士。在第 45 届世界技能大赛上获两金一银，实现奖牌、金牌零的突破，金牌数列全国第二。
三是推动改革开放同频共振，发展活力持续迸发。省市县机构改革全面完成，事业单位改革扎实推进。“放管服”改革成效明显，取消和调整省本级行政权力事项 39 项，116 个省级“信息孤岛”全部打通，省本级依申请类政务服务事项“最多跑一次”比例达 95.3%；率先在全省推行延时错时预约政务服务，非工作时间办理事项 229 万件；“赣服通”市县分厅全部上线，“掌上办”事项数量和电子证照种类居全国首位，与浙江、福建签署跨省数据共享应用合作协议。落实减税降费政策，出台 30 条惠企新政，开展优化提升营商环境十大行动，全年为企业减负 1450 亿元。
赣江新区、庐山、武功山、庐山西海管理体制改革取得突破。国资国企改革有效推进，江西铜业控股恒邦股份，江西出版集团控股慈文传媒，组建数字产业集团、长天集团、港口集团，省属国有培训疗养机构脱钩移交基本完成。财税金融改革继续深化，在全国率先推动重点单位成立审计委员会；全省首家民营银行裕民银行、浙商银行南昌分行、渤海银行南昌分行开业，江西普惠征信股份有限公司成立；在全国发行首支航空科创城专项债券、高标准农田建设专项债券，制定首个绿色票据标准。更大力度扩大开放，推进“三请三回”和“三企”入赣，成功举办世界 VR 产业大会、中国中部投资贸易博览会、中国国际农产品交易会、中国绿色食品博览会、世界赣商大会、全国知名民营企业助推江西高质量跨越式发展大会、中国景德镇国际陶瓷博览会、樟树全国药材药品交易会、国际产学研用合作会议（南昌）、中国先进技术转化应用大赛、中国航空产业大会、南昌飞行大会、江西国际移动物联网博览会、江西与跨国公司（上海）合作交流会、对接粤港澳大湾区投资合作推介会、滕王阁创投峰会、江西智库峰会、汤显祖戏剧节暨国际戏剧交流月等重大活动。实施口岸“三同”试点，海关机构实现设区市全覆盖，国际邮快件中心开通，九江综合保税区封关运行，赣州黄金机场口岸、九江港口岸扩大开放瑞昌港区和彭泽港区获批；赣州汽车整车进口口岸、赣州和九江进口肉类指定监管场地通过验收，昌北国际机场获批建设进境食用水生动物、冰鲜水产品和水果指定监管场地；开行赣欧班列 553 列，增长 173.8%。
四是推进区域城乡协调并进，整体效能不断提升。出台大南昌都市圈发展规划、高铁经济带发展规划和新一轮支持赣东北开放合作、赣西转型升级政策措施，南昌入选中国快
递示范城市，中国（赣州）跨境电商综合试验区获批，景德镇成为中部地区首个创建全国版权示范城市，萍乡成为国家产业转型升级示范区，“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域格局加快构建。城市功能与品质提升三年行动扎实推进，萍乡海绵城市试点获全国优秀等次第 1 名，景德镇地下综合管廊建设列第二批试点城市考核全国第 2，宜春入选国家黑臭水体治理示范城市； 686 个老旧小区、26.6 万户居民纳入中央财政支持改造计划，居全国第 3。乡村振兴战略纵深推进，新建高标准农田 296 万亩，粮食总产 431.5 亿斤，茶产业产值突破百亿元；抗击非洲猪瘟，抓好生猪稳产保供和“菜篮子”产品供应，农产品标准化及可追溯平台上线；农村承包地确权登记颁证、113 个畜禽养殖县（市、区，含开发区）“三区”划定和地理标注基本完成，年经营收入 5 万元以上行政村占比 79%左右，农村集体产权制度改革获批整省试点。
五是强化经济生态良性互动，绿色发展步伐加快。积极推进国家生态文明试验区建设，生态环境保护工作责任规定、督察工作实施办法等 6 项制度创新走在全国前列。认真抓好中央环保督察“回头看”、“绿盾”行动、长江经济带环保专项审计和生态环境警示片等反馈或披露问题整改，全面实施打赢污染防治攻坚战八大标志性战役、30 个专项行动。启动36 个美丽宜居试点县建设，14 个县（市、区）开展农村垃圾分类减量和资源化利用。推动出台生态文明建设促进条例，初步形成生态环境地方标准体系，开展自然资源统一确权登记，建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制，签订第二
轮东江流域上下游横向生态补偿协议，建成覆盖省市县生态环境部门和企业的危险废物监管平台。在全国率先出台污染防治攻坚战考核办法、率先启动按流域设置生态环境监管和行政执法机构试点，我省入选全国生态综合补偿试点省，九江获批创建长江经济带绿色发展示范区，抚州成为全国第二个长江经济带生态产品价值实现机制试点城市，井冈山市、崇义县入选国家第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，景德镇等 5 个市县入选国家生态文明建设示范市县，瑞金入选全国“无废城市”试点。
六是坚持发展成果共建共享，民生福祉日益增进。脱贫攻坚取得决定性进展，41.1 万贫困人口脱贫，剩余 7 个贫困县全部达到摘帽条件，剩余 387 个贫困村全部退出，贫困发生率降至 0.27%。城镇贫困群众减少 23.7 万。实施就业优先政策，新增发放创业担保贷款连续 6 年过百亿元、列全国第一。棚户区改造开工 29.3 万套、基本建成 16.5 万套，农村危房改造完工率 100%。公办幼儿园在园幼儿占比 41.8%，提高11.9 个百分点；6 所高职院校入选国家“双高计划”建设单位，我省成为首批国家产教融合建设试点省；高校毕业生留赣比例首次突破 50%，达 51.32%；编制全国首套红色文化教材并进入大中小幼课堂。启动健康江西行动，在全国率先推动出台中医药条例，免费救治和大病专项救治病种扩大到 31种，高血压、糖尿病纳入门诊统筹报销政策全面落地，公立医疗机构医用耗材加成全面取消，2019 版国家医保药品目录全面执行，九江、赣州、上饶入选全国城市医联体建设试点。
人均体育场地面积 1.83平方米，提前完成“十三五”目标。启动养老服务体系建设发展三年行动计划，推行“党建+农村养老服务”。开展划转部分国有资本充实社保基金工作，企业退休人员基本养老金连续 15 年提高，在全国率先出台建档立卡贫困重度失能残疾人照护和托养政策。文化建设亮点纷呈，“金色赣鄱”彩车获新中国成立 70 周年大会群众游行最高奖“华美奖”，江西室内、室外园分获北京世界园艺博览会特等奖和金奖，圆满承办 2019 年央视春晚井冈山分会场活动；峡江水利枢纽获鲁班奖，抚州千金陂入选世界灌溉工程遗产名录，欧洲（葡萄牙）中医药文化体验中心运营；省文化中心投入使用，县级融媒体中心实现全覆盖；殡葬设施建设基本完成，五项基本殡葬服务全面落实。深化安全生产“十大专项整治”，统筹推进全面依法治省“八大示范工程”，扫黑除恶专项斗争成效居全国前列，连续 15 年获全国综治考评优秀省，公众安全感和满意度分别达 97.93%、97.79%，创历史新高。
全国首个省级国防“智慧动员”系统上线，完成为烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌任务，退役军人服务中心实现省市县乡村五级全覆盖。民族宗教、外事侨务、港澳、对台、供销、人防、地震、气象、科协、地质、新闻出版、广播影视、档案、地方志、参事文史、红十字会、援疆等工作取得新进展。
深入推进“五型”政府建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。建立集中破解制约高质量跨越式发展突
出问题长效机制，2018 年摸排的 449 个问题全部办结，新梳理的 312 个问题正在办理；落实省委关于力戒形式主义为基层减负三十条措施，推行“三减三强两倡导”，省政府及省政府办公厅发文减少 30.5%、综合性会议减少 66.7%，省政府及省政府办公厅（含省直单位）督查检查考核事项减少 90.8%；建立及时奖励制度，已分三批奖励 71 个集体和 21 名个人；开展法治政府建设示范创建，全面实施行政执法“三项制度”；向省人大常委会提交法规议案 8 件，修改省政府规章 54 件、废止 3 件。政府的理解力、执行力、创造力和公信力进一步提升。
在国内外风险挑战明显上升、我省遭遇前涝后旱严重自然灾害的形势下，取得这样的成绩实属不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记视察江西重要讲话精神科学指引的结果，是省委团结带领全省人民奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻赣人民解放军、武警部队官兵，向中央驻赣单位，致以崇高敬意！向关心和支持江西发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外友好人士，表示衷心感谢！
实践使我们更加深刻体会到，做好江西工作必须坚持对表看齐，把习近平总书记视察江西重要讲话精神作为总方针总纲领总遵循；必须坚持一张蓝图干到底，毫不动摇落实省委“二十四字”工作思路；必须坚持项目为王，做到天天抓
项目、月月上项目、年年成项目；必须坚持对标一流，加快打造“四最”营商环境；必须坚持传承红色基因，努力创造新时代“第一等的工作”。
成绩给我们增添信心，问题让我们不能懈怠。主要是：科技创新能力不足，经济整体竞争力偏低；部分企业经营困难增加；生态环保还有不少薄弱环节，绿水青山与金山银山双向转换通道亟待拓宽；影响经济平稳运行与社会和谐稳定的因素增多；有的干部服务意识、担当精神、专业素养、创新勇气不强，工作不用心、不尽力、不务实，形式主义、官僚主义依然存在，仍有少数干部顶风违纪违法，等等。对这些问题，我们将全力推进解决，不破楼兰誓不还。
二、2020 年工作安排 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。综观国内外形势，世界上多边主义和单边主义交锋碰撞，但经济全球化势不可挡；新一轮科技革命和产业变革带来全方位竞争，但也打开了“变道超车”“换车超车”的广阔空间；我国经济下行压力加大，但稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变；我省仍属于经济欠发达省份，但发展势头强劲、优势日益凸显。我们要辩证看待形势，增强必胜信心，化压力为动力，变危机为良机，众志成城再登高，扬优成势开新局。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定，全力推进高质量跨越式发展，确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，加快建设富裕美丽幸福现代化江西，努力描绘好新时代江西改革发展新画卷。
主要预期目标是：生产总值增长 8%左右，财政总收入增长 4.3%，一般公共预算收入增长 3.3%，规模以上工业增加值增长 8.2%左右，固定资产投资增长 9%左右，社会消费品零售总额增长 10.5%左右，实际利用外资增长 6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长 8%、8.5%，居民消费价格总水平涨幅控制在 3.5%左右，城镇登记失业率控制在 4.5%以内，城镇调查失业率 5.5%左右，节能减排完成国家下达任务。
实现上述目标，重点将做好八方面工作。
（一）坚决打好三大攻坚战，完成全面建成小康社会硬任务。落实打好三大攻坚战各项措施，确保实现脱贫攻坚目标，确保生态环境质量持续向好，确保不发生区域性重大风
险。
尽锐出战打赢脱贫攻坚战。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，完成剩余 9.6 万贫困人口脱贫。落实产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫后续扶持、综合保障扶贫等措施和“四个不摘”要求，巩固提升脱贫成果。建立监测预警机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶，扎实开展脱贫攻坚排查普查。推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，探索建立解决相对贫困长效机制；全力实现城镇贫困群众脱贫解困目标，确保全面小康路上一个不少。
铁心硬手打好污染防治攻坚战。深入推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动和生态鄱阳湖流域建设行动计划，加强“五河两岸一湖一江”全流域生态保护与治理，打赢污染防治攻坚战八大标志性战役。配合做好第二轮中央环保督察，完成省环保督察“回头看”。严格地表水水质考核，建立地下水环境监测体系，所有设区城市建成应急水源或备用水源，全面推行城乡供水一体化，着力解决农村人口饮水安全问题。强化大气污染综合治理，完成国家下达 PM2.5 任务。加强土壤污染管控和修复，受污染耕地安全利用率达 93%，污染地块安全利用率不低于 90%，完成长江江西段、赣江两岸 10 公里范围内废弃露天矿山修复和 70 万亩造林绿化、20万亩重点区域森林“四化”任务。
坚持不懈打好防范化解重大风险攻坚战。严厉打击非法金融活动，加快推进非法集资存量案件处置。推动出台地方金融监管条例，基本化解资管产品和同业投资领域重点风险。
落实地方政府隐性债务问责办法，加快地方融资平台转型，每个设区市融资平台不超过 3 家、县（市、区）融资平台不超过 2 家。强化国有企业债务约束，推进市场化法治化债转股。落实城市主体责任，大力发展租赁住房，健全因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的房地产长效管理调控机制。统筹抓好其他领域风险防控。
（二）深挖释放内需潜力，在促进形成强大国内市场中奋勇争先。发挥需求对优化供给的拉动作用、供给对扩大需求的支撑作用，推动供需互促共进，实现更高质量的供需平衡。
推动项目建设提速增效。开展“项目建设提速年”活动，重点实施 2957 个省大中型项目，总投资 2.59 万亿元左右，投资 7700 亿元左右。铁路方面，加快昌景黄高铁、赣深客专、安九客专、兴泉铁路、昌九客专建设，推进长赣铁路前期工作。公路方面，建成兴国至赣县北延等项目，开工大广高速吉安至南康段扩容改造、通山（赣鄂界）至武宁、南昌绕城西二环等项目。机场方面，开工瑞金机场，加快抚州机场、三清山机场扩建、明月山机场二期扩建前期工作。水运水利方面，打通信江三级航道，建成四方井水利枢纽，推进鄱阳湖水利枢纽前期工作，争取开工赣抚尾闾综合整治工程。电力方面，建成分宜电厂扩建项目，续建雅中—江西特高压直流工程、丰城电厂三期扩建、瑞金电厂二期扩建项目，开工信丰电厂新建项目。产业方面，推进兆驰光电 LED 封装生产线扩建、云泰铜业年产 10 万吨高性能高精度铜板带工
程等项目建设。做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作，有效保障项目资金需求。
加快消费提质扩容。深入实施商贸消费升级三年行动和旅游产业高质量发展三年行动，策划消费月、旅游季等促消活动，力争社会消费品零售总额、旅游总收入均突破 1 万亿元。推动汽车、家电等更新换代，支持开展新能源汽车租赁服务，加快智能充电设施建设。积极发展线上线下结合的家政服务新业态，支持家政企业在社区设置服务网点。科学布局城市特色街区和商圈，大力培育网络消费、定制消费、体验消费等新热点。支持南昌创建国家步行街改造提升试点，争创国家级夜间文旅消费集聚区。加快国家全域旅游示范区建设，完成全域道路旅游标牌建设，支持新余等地创建国家文化和旅游消费试点城市。健全促进全民健身和体育消费政策措施，推进足球场地等体育设施建设，提升体育运动水平，积极创建国家体育消费试点城市。全面推进放心消费创建，对旅游者在旅游购物场所购买商品后 30 日内不满意退货被拒的，由专项理赔资金管理机构先行代为赔付。
提高供给质量和效率。加快赣州商贸服务型国家物流枢纽、南昌菜鸟网络智能物流骨干网节点等建设，支持南昌、九江、鹰潭创建国家物流枢纽，深化与阿里、京东、苏宁等合作，打造智慧供应链体系。深入开展电子商务进农村综合示范建设，力争原苏区县电子商务全覆盖。实施城乡高效配送专项行动，推进冷链物流骨干网建设，完善物流末端基础设施，畅通“工业品下乡、农产品进城”双向通道。深入推
进质量强省建设，大力开展标准、质量、品牌提升工程，实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度，持续打造赣菜品牌，让群众享有更加便捷、优质消费服务。
（三）大力实施创新驱动发展战略，加快提升产业现代化水平。决战创新型省份建设，完善创新引领产业高质量跨越式发展的体制机制，促进产业优化升级，加速产业创新倍增。
提升创新平台能级。加快鄱阳湖国家自主创新示范区建设，出台规划纲要、实施方案及支持政策。做实中科院江西育成中心，推进中药国家大科学装置、中科院稀土研究院、中科院庐山植物园、中国中医科学院江西分院、中科吉安生态环境研究院和南昌大学、南昌航空大学国际合作创新研究院等创新平台共建，加快创建井冈山国家农业高新技术产业示范区、国家稀土功能材料创新中心、虚拟现实创新中心等平台，举办国家级大院大所产业技术进江西活动。启动省级产业创新中心创建，发展市场化新型研发机构，探索建立省级实验室体系，支持华为 VR/AR 软件中心、江西欧菲电子信息中央研究院、中国信通院江西分院、中国商飞江西生产试飞中心等建设。发布省级产业重点共性技术和核心关键技术目录，实施重大技术装备首台（套）推广应用工程和重点新材料首批次应用示范工程。深入开展加大全社会研发投入攻坚行动，实施大中型企业研发机构覆盖计划，增强企业核心竞争力。
壮大优势产业集群。制定推动制造业高质量发展政策措施，完善工业高质量发展评价考核激励机制，实施重点产业集群提能升级计划，力争省级重点产业集群营业收入占规模以上工业比重超过 50%。打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，培育 20 条左右优势产业链。加快“六大科创城”建设，支持抚州区域性数据中心、宜春赣西云计算中心等建设。推动修订中小企业促进条例，力争新增入规企业 1000 家、高新技术企业 500 家、省级“专精特新”中小企业 300 家、专业化“小巨人”企业 50 家，培育新增独角兽企业 2 家、瞪羚企业 50 家。
推动产业深度融合。突出数字经济引领，推动产业数字化转型，争创国家数字经济创新发展试验区。建成 5G 基站2 万个，推进南昌、鹰潭及重点应用场景 5G 网络全覆盖，力争覆盖所有设区市，大力发展“5G+工业互联网”。开展“03专项”成果转移转化提速行动。实施智能制造升级工程，对3000 户以上企业实施重大工艺技术改造和设备更新。推动先进制造业和现代服务业深度融合，实施服务型制造专项行动。加快省军民融合示范基地建设，积极创建国家（昌景）军民融合创新示范区，以北斗综合应用示范项目为龙头推进北斗产业园、科技园建设，构建军民融合优质集成社会化服务保障体系，提升“军转民”“民参军”水平。
集聚各类创新人才。编制高层次人才需求目录，实施好省“双千计划”“青年井冈学者”等人才支持和培育计划。下放职称评审和人才引进自主权，允许高校和科研机构因需评
聘科研教学人员，推进设区市与省直单位人才政策互通共享。构建有利于创新的绩效评价体系，高校、科研院所科技成果转移转化净收入用于人员奖励的支出部分不纳入单位绩效工资总额，开展赋予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。加快人力资源服务产业园建设，启动建设国家级技能人才培养综合示范（试验）园区，开展“赣鄱工匠”“能工巧匠”以及“名师”“名家”等评选活动，贯通技术工人与专业技术人员职业发展通道，不断提高技术工人的社会地位。提高全民科学素养，加强科研诚信建设，让创新风气更正、氛围更浓、源泉充分涌流。
加快开发区改革创新。实施开发区改革和创新发展三年倍增行动，力争开发区营业收入突破 3.2 万亿元。探索开发区市场化建设和运营模式，构建“管委会+平台公司+基金”等机制。完善标准厂房和创新服务综合体功能，强化“亩产论英雄”导向，开发区亩均投资强度、营业收入双超 400 万元。落实“三统一分”，推进赣江新区发展提速提质，打造中部地区崛起和长江经济带发展重要支点。
（四）持续深化重点领域改革，增强发展内生动力。大力推进“放管服”改革，积极开展首创性、差异化改革探索，提高改革的系统性整体性协同性，让各项改革相得益彰、发生化学反应。
提升营商环境竞争力。推进优化提升营商环境十大行动，推动出台省优化营商环境条例。出台支持实体经济发展政策措施，提高省发展升级引导基金效能。全面落实减税降费政
策和 182 条降成本优环境措施，构建降成本长效机制，力争全年为企业减负 1450 亿元以上。深化相对集中行政许可权改革试点，分类压缩工程建设项目审批时间。打造“赣服通”升级版，探索“区块链+无证通办”。完善延时错时预约政务服务，建设“江西 12345”统一政务服务热线平台和统一网上中介服务超市。全面推行“互联网+监管”。开展政务服务“好差评”和设区市营商环境评价，全力推动江西成为全国政务服务满意度最高省份之一。
建设高标准市场体系。执行公平竞争审查制度，落实市场准入负面清单，深化公共资源交易平台整合共享。完善要素市场化配置，全面实行燃煤上网电价“基准价+上下浮动”机制，市场化电力交易规模达 500 亿千瓦时；扩大高速公路差异化收费试点；推进矿业权竞争性出让。深化金融改革创新，加快省一站式金融综合服务平台二期建设，支持民营和小微企业金融服务综合改革试点，争取获批赣州、吉安普惠金融改革试验区，深化绿色金融、科技金融、开发区金融等改革试点，加大供应链金融产品投放力度；推动融资担保机构做优做强做大；深入实施企业上市“映山红行动”，支持江西联合股权交易中心改革创新，实行企业上市分阶段奖励政策，力争新增上市企业 10 家左右。出台保护知识产权实施意见，拓展中国（南昌）知识产权保护中心功能，扩大知识产权质押贷款。打通信用信息交换“最后一公里”，强化信用分级分类监管，加快建设“信用江西”。
促进各类所有制经济竞相发展。实施国企改革创新三年
行动，加快“双百企业”综合改革，开展“百户国企混改攻坚行动”，深化国企内部三项制度改革和职业经理人改革试点。提速推进江铜集团“创新倍增”，支持新钢公司转型升级冲千亿元。推进民营经济高质量发展，完善涉企政策制定和执行机制，健全执法司法平等保护机制，优化民营企业融资增信支持体系，发挥省非公有制经济发展服务中心作用，探索建立民营企业服务云平台，清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，着力解决制约民营企业发展的行业垄断、账款拖欠、产权纠纷等问题。
（五）加快建设高水平开放型经济新体制，进一步拓宽发展空间。以对接融入国家战略为引领，更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放，以大开放促进大发展。
构建全面开放新格局。深入实施“一带一路”布局行动，成立“一带一路”中国瓷器之路旅游联盟。积极参与长江经济带发展和中部地区崛起，主动对接京津冀协同发展和长三角一体化，推动赣京合作签署事项尽快落地，支持萍乡、宜春做实赣湘边区域合作产业园，全面推进赣浙边际合作（衢饶）示范区建设，加快建设新余-上海产业园，深化赣闽、赣鄂皖等合作。积极对接粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区和海南自由贸易试验区（港），支持赣州打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”和“后花园”。
加快建设开放高地。深化口岸“三同”试点，完善综合保税区、保税物流中心、保税仓库功能，积极申报中国（江西）自由贸易试验区，争创国家级内陆双向高水平开放试验
区。支持井冈山出口加工区转型升级为综合保税区，支持九江、吉安创建跨境电商综合试验区。完善九江港、南昌港、赣州国际陆港、上饶无水港、鹰潭港等基础设施。推进九江直航日本大阪江海联运，增开国际航空口岸至主要客源国（地区）直航航班，提升入境旅游签证和通关便利性。
高水平统筹“引进来”“走出去”。全面落实外商投资法，坚持引资引技引智并举，深入实施招大引强“三百工程”，持续开展“三请三回”和“三企”入赣。精心办好世界 VR 产业大会、上合组织传统医学论坛、正和岛年会、赣台会、央企入赣洽谈会等重大活动，参加中国国际进口博览会。实施外贸市场多元化战略，培育对外贸易新业态新模式，支持企业建立国际营销服务网络。加快江铜哈萨克斯坦巴库塔钨矿、赞比亚（江西）多功能经济区等建设。完善企业“走出去”服务体系，加强海外风险防控，支持航空、电子信息、汽车、农业、中医药等产能和服务走向国际大市场。
（六）加大区域城乡统筹协调力度，更快提升全域发展水平。深入实施区域协调发展战略和乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制，促进区域优势互补、城乡共同繁荣。
构建区域发展新格局。全面实施大南昌都市圈发展规划，出台国土空间、城镇体系、综合交通、产业布局、生态环境等规划，提升“引领圈”首位度。深入实施高铁经济带发展规划，建设一批高铁新城和高铁经济试验区，推动相关产业项目向高铁沿线集聚。争取国家出台新一轮支持赣南等原中央苏区振兴发展政策，加快赣州省域副中心城市和吉泰走廊、向莆经济带建设。支持九江推进传统产业优化升级综合试点，努力提升九江在长江经济带重要节点城市中的地位和综合竞争力。全面落实新一轮支持赣东北开放合作、赣西转型升级政策措施，加快上饶和宜春区域中心城市、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区、鹰潭新一代宽带无线移动通信网试点示范基地、萍乡国家产业转型升级示范城市、新余国家新能源科技示范城、新宜吉六县跨行政区转型合作试验区等建设。促进县域经济高质量发展，支持有条件的县域经济加快实现创新倍增。
推进农业农村现代化。严格耕地保护红线管理，完成高标准农田建设任务，稳定粮食播种面积和产量。加强非洲猪瘟等疫病防控，取消不合理禁养限养规定，加快恢复生猪生产。推进农业结构调整“1+9”行动计划、农产品加工业发展七大行动、林下经济发展行动计划和农村产业融合“百县千乡万村”试点示范，深化特色农产品保险试点，发挥南昌大学国际食品创新研究院作用，加快绿色有机农产品示范基地试点省建设，全面提升“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌影响力。大力培育新型职业农民，深入实施科技特派员制度，推进农业机械化升级和农机装备产业振兴，农业科技进步贡献率达 60%。开展农民合作社规范提升行动，健全面向小农户的社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，推进承包地“三权分置”改革，抓好农村集体产权制度改革整省试点，完成农村房地一体确权登记颁证，推进农村经营性建设用地入市。
规范管理农村集体资产，加快发展农村集体经济，基本消除年收入 5 万元以下集体经济薄弱村。加快供销合作社综合改革和垦区集团化、农场企业化改革。推进美丽宜居试点县建设，做好“多规合一”村庄规划编制，完成传统村落整体保护规划编制，基本完成不迁并村组整治建设任务。开展农业投入品减量增效提质行动，加大农村生活污水处理力度。深入实施特色小镇高质量发展工程，推进经济发达镇行政管理体制改革，支持鹰潭国家城乡融合发展试验区建设。
提升城市功能与品质。围绕“两年上台阶”目标，推进城市功能与品质提升“八大行动”。完善停车场等设施和综合交通体系，南昌市和其他设区市中心城区公共交通分担率分别达 30%、20%。加快污水处理、垃圾环卫等设施建设，设区城市和县城污水处理率分别达 95%、85%左右，基本建成生活垃圾分类处理系统。大力推进老旧小区改造，力争纳入2019 年国家计划的老旧小区全部完成改造。完善便利店、社区菜市场等便民消费设施，优化文体等设施配置。综合利用好地上地下空间，统筹人防工程规划建设，持续推进地下综合管廊、海绵城市、公园城市、智慧城市建设和背街小巷改造、“城中村”改造、城郊结合部整治。全面取消城市落户限制，让城市更加包容、更具活力、更加宜居宜业。
（七）高质量推进国家生态文明试验区建设，更加彰显美丽江西新气象。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，建成具有江西特色、系统完整的生态文明制度体系，高标准打造美丽中国“江西样板”。
实行最严格的生态环境保护制度。健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，基本完成省市县国土空间总体规划编制、生态保护红线评估优化及勘界落地。完善“河（湖）长制”“林长制”，深入实施山水林田湖草生命共同体行动计划，健全生态保护和修复制度。完成赣江流域生态环境监管体制改革，完善污染防治跨区域联动机制，推进生态环境保护综合执法，支持开展生态公益诉讼，推动出台土壤污染防治条例。实行重点水域分类禁捕，做好退捕渔民转产就业和基本生活保障。开展经济生态生产总值核算试点，建立生态文明建设目标评价考核制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行领导干部自然资源资产任中和离任审计、生态环境损害责任终身追究制，把制度刚性真正立起来。
促进资源高效利用。落实全民所有自然资源资产有偿使用制度，深入实施节地、节水、节矿、节材等行动。积极开展工业节能诊断服务行动，推广合同能源、合同环境管理，支持企业节能技术改造。发展资源回收利用产业，促进建筑垃圾综合处理利用，扩大污染第三方治理覆盖面，培育一批骨干环保企业。加强医疗废弃物协同应急处置，开展“点对点”定向利用经营许可豁免管理试点。推进公共机构节能，广泛开展绿色创建，完善激励约束机制，让低碳生活成为新时尚。
拓展生态价值实现机制。扎实开展国家生态综合补偿试点，建立健全财政资金与生态环境质量和生态价值转化挂钩激励机制。扩大排污权、碳排放权、用能权、用水权等交易。
推进九江长江经济带绿色发展示范区建设，基本建成长江“最美岸线”。推进抚州生态产品价值实现机制试点、国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。开展生态公益林预期收益权质押贷款，推广“畜禽洁养贷”等绿色信贷产品。
加快发展生态旅游、森林康养、大健康等绿色产业，实施国有林场“百场兴百业、百场带百村”行动。推进气象现代化，开发利用好气象资源。
（八）完善提升基本公共服务，更好满足人民美好生活需要。筹集财政性资金 2000 亿元办好 51 件民生实事，使全面建成小康社会成果更多更公平惠及全体人民。
促进更充分更高质量就业。实施稳就业三年行动计划，加大对高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，对就业困难人员实行就业援助，确保城镇新增就业 45万人、新增农村转移劳动力 50 万人、零就业家庭动态清零。继续实施阶段性降低失业和工伤保险费率、困难企业稳岗返还、职工在岗培训补贴政策。大力开展三年青年见习计划和职业技能提升行动，做好高职扩招工作。新增发放创业担保贷款 110 亿元，发挥创业带动就业“倍增效应”。落实保障农民工工资支付条例，打赢根治欠薪攻坚战，决不能让劳动者流汗又流泪。
完善覆盖全民的社会保障体系。全面实施全民参保计划，实行企业职工基本养老保险基金省级统收统支，推进失业、工伤保险省级统筹，合并实施生育保险和职工基本医疗保险，加快落实社保转移接续制度，完善异地就医结算制度，基本完成划转部分国有资本充实社保基金工作，提高退休人员基本养老金、城乡居民医保、城乡低保、抚恤补助、社会救助、农村困难残疾人补贴等标准。启动新就业形态人员职业伤害保障试点。推进养老服务体系建设发展三年行动，实施公办养老院改造提升工程，增加社区嵌入式养老服务设施供给，全面推广“党建+农村养老服务”，开展南昌普惠养老城企联动试点，实行特困失能人员集中照护和农村互助养老服务。健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，加强孤弃儿童的区域性机构养育。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，全面落实殡葬改革三年行动计划任务。推进棚户区和农村危房改造，完成保障性住房建设国家任务，确保群众住有所居、住得安心。
繁荣发展各项社会事业。坚持教育优先发展，深入开展城镇小区配套幼儿园专项治理，确保学前三年毛入园率达85%，普惠性幼儿园占比达 80%，公办幼儿园在园幼儿占比达 50%；实施县域义务教育发展基本均衡巩固提升计划，基本补齐乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校短板，基本消除义务教育和普通高中大班额，完善随迁子女义务教育入学政策，加强中小学教师队伍建设，九年义务教育巩固率达 96%；加快实施“双高计划”，抓好国家职业教育虚拟仿真示范基地建设；推进“双一流”高校建设，优化高等教育布局，增加高校高级职称岗位比例并向高水平专业倾斜，扩大高校办学自主权，稳定提升高校毕业生就业率和留赣比例，做好全国第七届大学生“互联网+”创新大赛筹备工作。推进健康江西行动，实现 5 所省直医院新院全面运营，加快 3 所公共卫生机构建设；深化基本药物制度综合试点、药品耗材集中带量采购改革、医保支付方式改革和县域综合医改，健全药品供应保障体系，探索开展医耗联动综合改革；推进国家区域医疗中心创建和城市医疗集团建设试点；坚持中西医并重，促进中医药传承创新发展，打响热敏灸品牌；加强公共卫生管理和重大传染病防控，开展地方病、尘肺病防治攻坚行动。加快文化强省建设，完善以高质量发展为导向的文化经济政策，健全支持群众性文化活动机制，推进公共文化服务体系建设和基层文化服务阵地资源整合，实现标准化综合性文化服务中心乡镇（街道）、村（社区）全覆盖，支持萍乡创建国家公共文化服务体系示范区；深化拓展新时代文明实践中心试点，完善省市县三级融媒体联动机制；加强文物保护利用，加快建设鄱阳湖博物馆，开展长征国家文化公园建设；办好汤显祖戏剧节暨国际戏剧交流月、全国采茶戏汇演等活动。加强新型智库建设，繁荣发展哲学社会科学。
建设社会治理共同体。深化全国社区治理和服务创新实验区创建行动，探索建立市域社会治理现代化机制，抓好首批乡村治理体系建设试点，推进社区建设、社会组织、社会工作“三社联动”，全面推行网格化管理、组团式服务。加快公共法律服务体系建设，完成农村“法律明白人”工程目标，推进信访工作专业化、法治化、信息化，完善多元化纠纷解决机制，构建解决执行难长效机制。完善社会治安防控体系，加强综治中心实体化建设，实施“智慧治理”工程，纵深推进扫黑除恶专项斗争。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，提升省医疗器械检验检测中心能力，建立食品药品安全信息共享机制，构建过期药品回收体系。完善应急管理体制，推进应急救援航空体系建设试点，强化乡镇应急管理基础和应急救援队伍建设，提高防灾减灾救灾能力。完善网络综合治理体系，强化网络安全，严打网络犯罪，全面净化网络空间。健全国家安全体系，确保社会大局稳定。
加强全民国防教育，支持南昌创建国家国防教育示范城。完善双拥工作和军民共建机制，健全退役军人工作体系和保障制度，推广“尊崇工作法”。加强民族宗教、外事侨务、对台、援疆等工作，更好发挥工青妇、科协、红十字会等群团组织作用。做好第七次全国人口普查。精心编制“十四五”规划。
各位代表！越是攻坚决胜关头，越要求政府忠诚干净担当。我们将认真落实不忘初心、牢记使命制度，持续深化“五型”政府建设，加快推进政府治理现代化。强化政治定力，把党的领导贯穿政府治理各领域各方面各环节，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。完善行政体制，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，厘清政府和市场、政府和
社会的关系，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，形成决策科学、执行高效、组织合理、监督有力的权力运行机制，基本建成法治政府。提升治理效能，严格依法行政，创新行政方式，强化专业素养，尊重客观规律，倾听群众呼声，建立重点专项工作定期调度机制，推行“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”工作模式，切实把群众期盼的事变成政府要干的事，把政府在干的事变成群众理解和支持的事，把政府干成的事变成惠及广大人民群众的事。促进勤政廉政，进一步完善及时奖励制度，落实容错纠错机制和澄清正名机制，强化担当作为正向激励，在为基层减负上出台更加管用、有力措施，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，大力纠治形式主义、官僚主义和“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，倡导“不为不办找理由、只为办好想办法”，以履职尽责守初心，以清正廉洁显本色。坚守节用裕民之道，精打细算过日子、勤俭节约办事业，省本级深化零基预算改革试点并压减一般性支出 10%，集中财力保工资、保运转、保基本民生。
各位代表！2019 年，我们用汗水浇灌收获；2020 年，我们要以实干笃定前行。老区不老，生机勃发，风景这边将更好！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，以“作示范、勇争先”的精气神，只争朝夕、不负韶华，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，描绘好新时代江西改革发展新画卷！
附件
《政府工作报告》有关内容名词注释
1.商贸消费升级“五大行动”：“优品”“兴市”“强商”“旺客”“捷运”。
2.“5020”项目：国家级开发区和省级开发区每年分别至少引进一个投资超 50 亿元、超 20 亿元的产业项目。
3.优化提升营商环境十大行动：企业注销便利化行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得用水报装行动、方便企业办理用电报装行动、方便企业获得用气报装行动、方便企业办理不动产登记行动、降低企业获得信贷难度和成本行动、优化企业纳税服务行动、提升企业跨境贸易和外商投资便利化行动、通关与沿海同样效率行动。
4.口岸“三同”试点：口岸货物进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同等效率。
5.“三区”划定：禁养区、限养区和适养区。
6.“绿盾”行动：自然保护地强化监督行动。
7.“双高计划”：中国特色高水平高职学校和专业建设计划。
8.安全生产“十大专项整治”：道路交通安全整治、建设工程施工安全整治、危险化学品安全整治、煤矿安全整治、非煤矿山安全整治、烟花爆竹安全整治、消防安全整治、工贸行业安全整治、城市运行安全整治、特种设备安全整治。
9.全面依法治省“八大示范工程”：政治引领示范工程、法治护航示范工程、科学立法示范工程、严格执法示范工程、公正司法示范工程、法治惠民示范工程、能力提升示范工程、保障高效示范工程。
10.“三减三强两倡导”：精减文件简报、精减会议活动、精减督查考核，强化问题破解、强化大干项目、强化政务服务，倡导“一线工作法”、倡导“尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责”。
11.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
12.“六大科创城”：南昌航空科创城、赣州稀金科创城、中国（南昌）中医药科创城、上饶大数据科创城、鹰潭智慧科创城、南昌 VR 科创城。
13.“三统一分”：统一平台、统领规划、统筹管理，分片运行。
14.“双百企业”：国家选取百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业，在 2018 至 2020 年期间实施国企改革。
15.“点对点”定向利用：仲钨酸铵生产过程中碱分解产生的碱煮渣（钨渣）和废水处理污泥满足《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》（GB30485）要求时，进入水泥窑协同处置，处置过程不按危险废物管理。
16.三年青年见习计划：自 2019 至 2021 年，利用三年时间组织 3.3 万名青年参加就业见习。
17.“尊崇工作法”：打造“一域一队伍”、建立“一人一台账”、落实“一家一对接”、组织“一周一活动”、开展“一月一堂课”、实施“一季一走访”、举行“一年一评选”。
点击咨询 