《江西省城镇体系规划(2015-2030年)》

第一篇：《江西省城镇体系规划(2015-2030年)》

《江西省城镇体系规划（2015-2030年）》

批后公告材料

第一条 编制目的

以实现中华民族伟大复兴中国梦为引领，贯彻落实“五位一体”总体部署和“五化”协同发展总体要求，抓住国家实施“中部崛起”战略、推进“一带一路”和长江经济带战略的历史机遇，落实建设鄱阳湖生态经济区和支持赣南等原中央苏区振兴发展的要求，以建设“富裕、和谐、秀美”江西为目标，加快实现以人为本的城镇化质量全面提升和推进城乡一体化发展，由江西省人民政府组织编制《江西省城镇体系规划（2015-2030年）》（以下简称“本规划”）。第二条 规划期限

本规划期限为2015-2030年，其中近期到2020年，远期到2030年。第三条 规划范围

规划范围为江西省全部行政辖区，包括南昌市、上饶市、九江市、景德镇市、萍乡市、新余市、鹰潭市、赣州市、宜春市、吉安市、抚州市等十一个地市，总面积为16.69万平方公里。有法定效力。

第四条 省域发展总目标

落实新时期江西省“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的发展战略，利用江西省近邻长珠闽和长江中上游地区的开放区位，发挥江西省生态环境优良和文化资源丰富的突出优势，推动鄱阳湖生态经济区的绿色崛起，加快赣南等原中央苏区和其它革命老区的振兴发展，促进沪昆（浙赣）、京九等交通走廊地区的统筹协调发展，到规划期末将江西省建设成为“富裕、和谐、秀美”的新江西。1．富裕江西

以促进就业为导向，加快经济发展方式转变，切实增强城市的内生发展动力。通过承接沿海地区的优势产业集群，培育自身优势资源的工业体系，大力发展城市现代服务业和文化旅游业，推动农业产业化，逐步形成就业能力不断提升，自主创新能力稳步增强的富裕发展新局面。

到规划期末将江西省建成我国重要的战略性新兴产业基地、绿色有机农产品生产基地、资源综合利用示范基地、中部地区重要的物流集散基地和具有较高国际知名度的旅游经济圈。

到规划期末，全省人均GDP超过16000美元（按2010年汇率），第三产业增加值比重超过55%，研究与试验开发经费支出占全省生产总值比重超过2.4%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村家庭收入中非农产业比重超过60%。2．和谐江西

以都市区、城镇群、县（市）域单元为载体加快实现城乡社会保障一体化、城镇常住人口与返乡务工人员安居乐业、革命老 区和经济欠发达地区的基本公共服务水平达到全国平均水平的和谐发展新局面。

到规划期末，全省城乡基本医疗保险、基本养老保险、九年义务教育巩固率达到100%，进城务工人员基本纳入当地住房保障体系，高技能人员占技能人员数达到30%以上。3．秀美江西

未来全省生态环境质量继续保持全国领先，生态功能建设、城乡环境综合整治和资源综合利用更上一个台阶；赣鄱文化的影响力显著增强，红色文化传承深远，山水文化风景更具特色。通过建设鄱阳湖生态城市群、国家生态园林城市、全国绿化模范单位（城市）、国家级生态示范区以及江西特色的现代化新农村，保护好历史文化名城、名镇、名村，构筑秀美发展新局面。

到规划期末，主要河湖水体水质稳定在Ⅲ类以上，空气质量达到国家二级标准，万元GDP的水耗、能耗分别比2010年降低40-50%和25-30%。全省建设20个左右国家生态园林城市和全国绿化模范单位（城市）、200个生态示范镇、2000个生态示范村和50个生态工业园区；全省所有县（市、区）达到生态县（市、区）标准；城市人均公共绿地面积达到9平方米以上。第五条 人口发展目标

规划到2020年全省总人口为4750-4850万，到2030年全省总人口为5000-5200万。

第六条 城镇化发展目标

1.城镇化总体目标

坚持以人为本和“五化”同步协调发展，走“核心聚集、多元驱动、城乡联动、生态宜居”的城镇化发展道路，实现城镇化发展质量的全面提升和城乡一体化发展。到规划期末建立起以鄱阳湖生态城市群为龙头，以都市区和其它城镇群为城镇化主要载体，一批综合承载力强的县（市）域中心城市和重点镇为支撑，村镇联动一体的城镇化发展新格局；建成生态宜居指标全国领先，城乡安居乐业、山水特色突出和文化繁荣的城乡发展新格局。建设一批全国文明城市、国家生态园林城市、全国绿化模范单位（城市）、环保模范城市、低碳生态示范城市和节水型城市。2.城镇化水平预测

规划到2020年，全省城镇化水平为60%左右，城镇人口为2900万左右；规划到2030年，全省城镇化水平为68%左右，城镇人口为3500万左右。

规划到2020年，户籍人口城镇化率达到40%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，实现630万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。规划到2030年，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距在2020年基础上进一步缩小。第七条 构筑“多元发展、开放对接”的空间发展新格局

1.多元发展、内聚增质

以增强经济效益和增加就业为导向，促进经济的多元化发 展。建设一批生态工业园区、现代服务业聚集区、区域性物流园区、文化创意产业区、旅游功能区和绿色农林产业化基地，推进产城融合发展，引导农业现代化与镇村互促发展。

中心城市应切实提升城市的内聚活力，重点提升产业基地的集群效应，健全综合交通枢纽体系，完善各项区域性服务职能，提升城市人居环境品质。大力推进南昌核心增长极建设，促进九江沿江开发开放，引导赣州中心城市一体化发展，全面提升赣中南、赣东北、赣西地区的中心城市综合承载能力。2.开放对接、联动区域

发挥江西省出省交通大通道与空港、内河港和内陆港的门户口岸优势，加强与周边省市的合作对接，加强商贸合作、生态建设、设施对接、一体化市场建设。以鄱阳湖生态城市群为主体，全面对接长江三角洲地区、珠江三角洲地区和海峡西岸经济区（福建省），主动联动武汉城市圈、长株潭城市群，共建长江中游城市群；以赣中南、赣西、赣东地区的都市区、城镇群为主体，全面对接周边省份的城镇群或都市圈。

推进跨省重大合作区的协调发展，分别建设对接长江三角洲地区、珠江三角洲地区和海峡西岸经济区（福建省）的跨省对接合作区；协调建设交通物流、文化、旅游等对接合作区。第八条 建立“统筹发展、城乡一体”的城乡发展新格局

1.统筹发展、分区指导

统筹区域协调发展，缩小地区发展差距。提升鄱阳湖生态经济区和沪昆（浙赣）交通走廊沿线及其以北地区城镇的综合实力 5 和产业聚集能力，积极开发生态旅游与文化资源。沪昆（浙赣）交通走廊以南地区，立足于区域生态环境承载力条件合理引导人口和产业的有序聚集。统筹市县一体化发展，围绕中心城市加快构筑对外开放平台、产业承接转移基地，打通跨省交通通道；立足县（市）域单元，进一步培育特色农林经济、特色矿产经济和特色旅游产业。

分区引导城乡差异化发展，形成区域相对均衡的城镇化空间格局。按照城镇化优化拓展地区、城镇化促进地区、城镇化培育地区、城镇化适度发展地区（特色乡村发展地区）、人口疏解与生态保育地区等五类城镇化发展分区，分区统筹工业化、城镇化、信息化与农业现代化的互促协调发展。2.扩市强县、城乡一体

着力改变江西省目前中心城市人口规模小、经济总量偏低及“小马拉大车”局面，通过培育都市区、城镇群进一步扩展产业发展空间，优化综合交通枢纽布局，整合各类空间资源，尽快形成辐射带动力强的增长极；扶持一批人口规模大、交通区位优势突出和生态环境承载力较大的县（市）域中心城市，强化综合交通枢纽、产业集群基地和区域性能源电力等基础设施支撑。以“扩权强县、省直管县、兴乡强镇”改革为试点，在促进县域社会经济发展方面简政放权，最大限度地下放社会经济管理权限。

优化城乡居民点体系，突出区域和地区中心城市、县（市）中心城市、重点镇在城镇化中的主导作用，加快构筑大中小城市和小城镇协调发展格局，推进镇村联动发展。以都市区、城镇群为载体，打破行政区划建立起统筹协调发展的新机制，促进中心 6 城市与周边县市的空间规划一体化、设施建设一体化、产业布局一体化、生态环保一体化。考虑到江西省农业地区人口众多和贫困地区分布广泛等特征，进一步突出县（市）中心城市、重点镇在推动农业现代化和促进本地城镇化中的重要作用，引导进城务工农民家庭进城定居。第九条 营造“绿色生态、山水融城”的特色建设新格局

1.生态安全、绿色低碳

构筑以鄱阳湖、赣江-东江源和各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、国家级水产种质资源保护区等为重要生态功能区，赣江、抚河、信河、饶河、修水及其支流为重要生态廊道的全省生态安全格局。以全省生态安全格局为前提引导全省城乡空间的生态、集约紧凑发展，将生态绿楔、绿心、绿带引入城市；切实提高城市新区、镇和农村集体建设用地的集约利用水平。全面开展节水型城市创建活动，促进城市新能源、洁净能源和可再生能源利用。

2.山水融城、特色发展

合理利用城镇周边低丘、江河水系、湖泊湿地等自然生态要素，加强历史文化名城、名镇、名村和历史文化遗址及非物质文化遗产的保护，构筑区域绿道及城市开敞空间，营造山水环境与地域文化相融的江西城镇风貌特色。切实加强城乡规划对城镇、乡村风貌特色塑造，公共活动空间建设的指导力度。

第十条 城镇化优化拓展地区

包括南昌市域、沪昆（浙赣）交通走廊沿线的县（市）、九江沿江地区、赣州市区及其周边县（市）。加快建立起“工贸农游”一体化发展格局，全面拓展城乡就业渠道。引导城镇发展区域化、都市化和网络化；围绕区域或地区中心城市，加强与周边县（市）域中心城市、镇和旅游景区（点）的一体化发展，防止大城市病。提高中心城市的区域性服务功能和创新能力；建设专业化产业的小城市和小城镇，并与相邻区域或地区中心城市加强分工协作。切实提升综合交通枢纽职能，打破行政区划加快推动城乡公交一体化。第十一条 城镇化促进地区

包括吉安（吉泰走廊地区）、抚州（抚州市区与南城县）、景德镇以及鄱阳县、瑞金市、龙南县及其周边区域。未来应加快工业化和农业现代化步伐，引导人口向交通走廊地区城镇聚集；强化交通走廊地区工业园区的聚集效应，推动农业产业化基地建设。加快提升中心城市的综合服务职能，培育工农一体化程度较高的城镇群；优先培育交通走廊地区附近的县（市）域中心城市和重点镇，推动产业园区扩容。建设面向区域的客运交通体系，提升货运集疏运能力；增强交通走廊地区与其它地区之间的交通联系。

第十二条 城镇化培育地区

包括鄱阳湖东岸（除鄱阳县）、赣州中东部、吉安南部和九 江南部地区。未来应大力扶持农业产业化，培育劳动密集型加工业，引导本地非农就业；继续鼓励农民居民外出务工，积极支持农民工返乡创业，逐步疏解人口。促进非农人口、返乡人口向县（市）域中心城市、重点镇集中；优先支持重点城镇的产业聚集区发展，并健全支农服务体系。建设紧密联系周边中心城市的快速交通通道，完善城乡公共交通网，规划期末实现公交覆盖95%以上的农村社区。

第十三条 城镇化适度发展区（特色乡村发展地区）

包括赣东北地区、武功山-井冈山地区、赣州西部地区和抚州南部山区。未来应以山林经济、工矿经济、乡村旅游业为主推动农村本地城镇化。考虑到该区域的生态敏感性高的特征，在生态敏感相对低的地方集中建设生态镇和生态村庄，逐步引导人口向生态敏感区外转移。进一步增强对区内县（市）域中心城市和重要农林经济、矿产、旅游开发区域配套服务城镇的财力和物力支持，提高公共服务水平和基础设施承载能力。结合县乡道改造升级建设旅游通道，建设联系周边中心城市的快速交通通道。第十四条 人口疏解与生态保育地区

除以上区域的其它地区，重点培育林区经济，活跃本地加工业和特色服务业；考虑到该类区域的生态脆弱性，引导人口不断向区外疏解、转移，并向主要城镇集中；重点建设县（市）域中心城市、条件较好的镇，完善中心村社区公共服务体系；建设联系周边中心城市和出省的快速交通通道。

第十五条 空间发展总体结构

落实全省“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域总体发展要求，以提高江西省城镇和产业的内聚能力，缩小区域与城乡发展差距，统筹社会经济发展与生态环境保护为导向，规划形成 “一群两带三区”的省域空间发展总体结构。第十六条 壮大“一群”，实现绿色发展

“一群”为鄱阳湖生态城市群。建设以鄱阳湖和赣、抚、信、饶、修五条水系廊道为生态本底，以网络化、开放式的交通体系为骨架，以南昌大都市区和九江都市区联动的（南）昌九（江）城镇带为重点，景德镇、鹰潭、新余及其它县（市）域中心城市为支撑，滨湖田园风光城镇为特色补充的鄱阳湖生态城市群。第十七条 打造“两带”，提升内聚能力

“两带”分别为沪昆（浙赣）和京九两大城镇发展带。进一步突出沪昆（浙赣）、京九城镇发展带对全省城乡空间发展的主导作用，成为推进新型工业化与城镇化互动发展的主要载体。1.沪昆（浙赣）城镇发展带

以沪昆（浙赣）交通走廊沿线上的中心城市为主体，东段培育和发展以上饶、鹰潭为核心的信江河谷城镇群，成为鄱阳湖生态城市群与长三角城市群之间的新兴城镇成长地带，将上饶建设成为门户型中心城市；西段推进以新余、宜春、萍乡为复合中心的新宜萍城镇群发展，成为鄱阳湖生态城市群与长株潭城市群之间的新兴城镇发展地带。按照网络化、一体化的要求，将沪昆（浙 赣）交通走廊沿线及其两侧50公里范围内的城镇纳入走廊地带协调发展，统筹城镇之间的交通、市政基础设施建设。

引导沪昆（浙赣）城镇带的优化提升与功能拓展，浙赣铁路沿线中心城市加快产业集群基地、专业化服务职能建设；依托320国道沿线县（市）域中心城市构筑新产业基地，建设浙赣铁路复线；强化中心城市的辐射带动作用，推动周边县（市）、镇、旅游区融入走廊地带一体化发展。2.京九城镇发展带

以京九交通走廊沿线上的中心城市为主体，自北向南加快建设九江、南昌、吉安、赣州等中心城市，培育共青城-德安、丰城、樟树、龙南、兴国、于都等新兴增长点。

提升京九城镇发展带的聚集能力，促进南昌大都市核心区和九江都市核心区的综合交通枢纽一体化建设，共同打造面向区域的生产性服务业聚集中心、休闲旅游基地和大型产业集群基地；进一步提升京九南段走廊地区中心城市的聚集能力，壮大赣州产业集群基地、吉泰工业走廊和龙南外向型经济基地，培育商贸物流、金融服务、科技创新、职业教育等区域性服务职能。第十八条 做强“三区”，推动跨越发展

加快南昌大都市区、九江都市区和赣州都市区发展。重点建设区域性综合交通枢纽、综合保税区、产业集群基地和具有一定区域辐射影响力的金融商业中心、公共服务中心、物流中心和旅游集散中心。1.南昌大都市区

包括南昌市辖区、抚州市辖区、南昌县、新建县、安义县、奉新县、高安市、丰城市、樟树市、靖安县、进贤县、东乡县、余干县、永修县等。进一步健全综合交通枢纽、生产组织与服务、科教与文化服务、技术创新、旅游集散中心等区域性服务职能；发展战略性新兴产业和文化创意产业，培育休闲度假、后台服务等功能，建设成为长江中游城市群的核心增长极之一，建成中部地区重要的综合交通枢纽、先进制造业基地、商贸物流中心和低碳经济示范区。2.九江都市区

以九江市辖区为核心，强化长江沿岸152公里的城镇发展和资源要素集聚，沿江联动瑞昌市、九江县、湖口县、彭泽县形成沿江产业发展带；向南联动庐山风景名胜区、共青城-德安、星子县、都昌县；引导（南）昌九（江）城镇走廊的轨道站点周边地区的开发，整合环庐山地区资源，建成长江中游地区的重要门户和经济中心之一，长江中下游及京九沿线综合交通枢纽，著名的现代化工贸港口城市和国际知名的休闲度假旅游区。3.赣州都市区

以赣州市辖区、赣县、上犹县为主体，覆盖信丰县、于都县、崇义县、大余县和兴国县。应充分发挥该区域生态环境、矿产资源和文化资源优势，寻求特色发展动力，加快提升城乡公共服务与基础设施建设水平，建成我国东南部地区的新兴开放高地和重要增长极、赣江源头地区的生态文明建设示范区和城乡一体化发展先行区。

第十九条 培育新增长点，促进区域协调

立足地区性中心城市和周边的县（市）域中心城市，加快培育一批经济实力较强，综合服务功能健全，综合承载力较高的城镇群，促进全省城镇化空间相对均衡发展。包括以上饶（上饶县）、鹰潭为中心的信江河谷城镇群、新余-宜春-萍乡城镇群、以吉安（吉安县）为中心的吉泰城镇群、以景德镇（浮梁）为中心的景德镇旅游经济协调发展区。进一步完善城镇群与三大都市区之间，与省外主要中心城市的交通通道，构筑九江沿江—九景衢、向莆铁路、济广高速公路、厦蓉高速公路、衡茶吉铁路沿线等新兴城镇发展轴。

第二十条 城乡居民点体系的层次

由区域中心、地区中心、县（市）域中心、一般镇、村庄居民点等构筑城乡居民点体系。其中由区域中心、地区中心、县（市）域中心构成中心城市体系。第二十一条区域中心

区域中心指在我国中部地区和江西省发挥重要组织作用，具有区域性综合辐射能影响力，起着集聚或传导经济要素和各类信息的城市，包括省域中心城市与省域副中心城市两类。省域中心城市为南昌（含南昌县、新建县），是联动“长珠闽”地区和长江中游地区的重要经济中心之

一、科教文化中心与综合交通枢纽；省域副中心城市为九江（含九江县、瑞昌市、湖口县、星子县）和赣州（含赣县、上犹县），是跨省一定区域范围的经济、科教文化中心与综合交通枢纽。顺应未来省域空间更加开放、均衡的发展要求，考虑到产业经济发展和综合交通枢纽建设趋势，适时在赣东地区和赣西地区培育新的省域副中心。

1．省域中心城市——南昌（含南昌县、新建县）推动城市向科教创新、花园休闲城市发展方向转型，建成辐射影响力强的区域中心城市和现代文明花园英雄城市，打造成为长江中游城市群重要区域中心城市，鄱阳湖生态经济区和全省经济社会发展的核心增长极。积极创建国家创新型试点城市、国家新型工业化示范基地、国家低碳试点城市、国家生态园林城市和全国水生态文明城市，申报国家服务业综合改革试点城市、国家循环经济和节能减排试点城市和国家开放低空领域试点城市。强化区域性金融贸易、服务外包、休闲旅游、文化创意、现代物流、科技教育等功能发展。区域性服务职能由南昌市区、南昌县和新建县共同承担。

规划形成“依江滨湖、多心组团”的发展格局；重点建设红谷滩现代服务业聚集区，有序推进外围地区专业化、特色城镇组团建设。

建设联系城市中心组团与外围组团的轨道交通线和快速道路系统，建设南昌联系鄱阳湖生态城市群各中心城市的放射状城际轨道交通线。2030年城市轨道交通线长度达到200公里以上。

与宜春东部地区加强生态环境协同保护工作，保护好南昌饮用水源地，控制好赣江污染排放总量；保护好青山湖、艾溪湖等“四湖”和赣江两岸整体生态环境和生物多样性。

延续“豫章故郡”历史文脉，保护好滕王阁和梅湖历史名胜 14 风貌区、绳金塔传统街区、万寿宫历史街区和佑民寺周边及四湖风貌区和南昌起义革命遗址。

2．省域副中心城市——九江（含九江县、瑞昌市、湖口县、星子县）

进一步发挥通江达海的区位优势，按照“山水生态、宜居宜业”的城市发展目标，彰显“诗韵田园、水墨九江”的城市文化特质，建成江西省域副中心城市，建成面向长江经济带的门户型城市，现代化工贸港口城市和具有一定国际知名度的旅游名城。注重区域性金融贸易、临港重化产业、现代物流等职能发展。区域性服务职能由九江市区、九江县、瑞昌市、湖口县和星子县共同承担。

建成“依山面江环湖”的组团型城市，培育九江新城市中心、建设西部临港产业新区。

预留好沿江轨道交通线，建设联系城市中心组团与外围组团的轨道交通系统，2030年城市轨道交通线长度达到80公里以上。做好与（南）昌九（江）城际轨道站的衔接工作。建设环八里湖-赛湖、环庐山地区的休闲旅游线和区域绿道。

严格限制庐山以东工业区无序发展，严格控制环庐山地带的高污染产业发展；加强湖区的水环境治理，保护好水产种质资源和珍稀濒危水生野生动物；处理好防洪蓄水与城市生态绿地发展的关系。

协调庐山风景区与九江城市风貌特色，挖掘古浔阳历史文化，做好历史文化街区保护与申报工作。

3．省域副中心城市——赣州（含赣县、上犹县）

发挥赣州对外开放和内陆口岸优势，建设成为江西省省域副中心城市、赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市、我国重要的区域性综合交通枢纽城市、全国稀有金属产业基地和先进制造业基地、国家历史文化名城。注重区域性金融贸易、现代物流、科技研发、区域旅游服务、文化创意、稀土及有色金属产业研发与生产等职能发展。区域性服务职能由赣州市辖区、赣县和上犹县共同承担。

促进主城区与赣县和上犹的一体化发展，建设沿江两岸拓展的带型组团城市；建设新中心、高新技术产业基地、产业升级与承接转移产业示范基地、中央休闲旅游服务区、科教创新区；推动大通关与区域性进出口贸易集散、保税物流、出口加工等功能的整合，整合空港、铁路和高速公路的货运枢纽，建设国家级综合保税区。

研究粤赣运河通道的可行性；建设联系城市中心组团与外围组团的轨道交通系统；建设沿江和山江城一体的区域绿道和慢行交通系统。2030年城市轨道交通线长度达到80-100公里。

加强章江、贡江交汇地区、上犹江的整体生态环境和生物多样性保护，搬迁滨江分散工业，整治滨江绿化；严格控制章江上游的污染排放总量，禁止布局稀土等有色金属冶炼粗加工企业。

建设千年宋城和赣江百里画廊，保护好南市街历史文化保护区、灶儿巷历史文化保护区、姚衙前历史文化保护区、郁孤台历史文化保护区和七里镇历史文化保护区，做好七里窑申报大遗址工作，保护好国家级客家文化生态保护实验区。

第二十二条地区中心

地区中心是省内地区性的产业基地、商贸服务中心和文化科教服务中心；也是地市行政范围内的行政服务中心、生产与生活服务中心，是推进全省城镇化相对均衡发展的重要节点，包括地区性中心城市和地区副中心城市两类。地区性中心城市包括上饶（含上饶县）、景德镇（含浮梁县）、鹰潭、抚州、新余、宜春、萍乡、吉安（含吉安县）等；地区副中心城市包括共青城-德安、修水、瑞金、鄱阳、樟树、丰城、高安、龙南、南城等。

1．上饶（含上饶县）

推动上饶向赣浙闽皖四省交界的门户型中心城市方向提升，建设对接长江三角洲地区、海峡西岸经济区的产业转移承接示范基地、交通枢纽和旅游服务基地。注重跨界商贸物流、旅游服务、职业教育等职能发展。上饶市区和上饶县共同承担信江河谷城镇群的部分中心职能。

城市主要向东西方向拓展，适时跨越信江向南发展，跳出老城建设城市新中心；引导工业园区整合发展，集中建设上饶县产业园区。

严格控制城市信江上游、云碧峰森林公园地区的工业无序发展，做好信江污染排放监控工作。

保护好水南历史文化特色街区、双塔文化公园等。2．景德镇（含浮梁县）

景德镇建设具有世界影响力的历史文化名城，建成世界瓷都、国家创新型城市、国家新型工业化军民产业示范基地和国际文化旅游名城，建成鄱阳湖旅游圈与黄山旅游圈之间的区域性旅 游中心城市。注重围绕瓷器工业的科技和博览职能，瓷都文化和城市休闲旅游服务等职能的发展。景德镇市区和浮梁县共同承担景德镇旅游经济协调发展区的主要中心职能。

城市主要向西南方向拓展，适度向北与向东组团拓展，形成“一心多组团”发展格局。按照“七山五湖地区的区域旅游中心”的要求建设大旅游服务中心区；繁荣景德镇历史文化名城，挖掘瓷艺文化和茶艺文化，建设瓷和茶博览与创新中心。

控制好主城区与浮梁之间的区域绿地，严格控制昌江南侧山体的开发建设，做好昌江的污染监控工作。

按照“瓷都大文化遗址”的目标要求，做好“一条主脉（昌江），内环保护区（包括景德镇历史城区——珠山明清御窑遗址保护区、湖田古窑遗址保护区、枫树山陶瓷古建筑保护区、三闾庙明清古街保护区、浮梁旧城保护区）、外环保护区（包括瓷土矿保护区、瑶里历史文化保护区、乐平文物保护区）”的保护工作。

3．新余

推动新余向国家级科技创新城市方向迈进，建成全国知名的新能源产业基地和循环经济示范基地。注重科技、专业化贸易与博览等职能发展。

联合宜春、萍乡共建新宜萍城镇群。城市主要向东拓展，围绕新能源、钢铁及新材料等产业基地建设科技新城；远景考虑新钢搬迁。

按照国家生态园林城市、全国水生态文明城市要求，保护好生态环境，加强公共绿地建设。

4．鹰潭

建成我国重要的铜产业研发与生产基地、中部地区重要的物流节点城市、中国丹霞与道教文化旅游城市、国家生态园林城市。注重铜产业研发创新、商贸物流、旅游服务等职能发展。鹰潭市区承担信江河谷城镇群的部分中心职能。

推进城市向东发展，适时推进跨越信江向北发展，与贵溪市区逐步融为一体。

保护好信江两岸生态环境，协调好贵溪铜产业基地布局与鹰潭取水口的关系；建设鹰潭和贵溪之间的郊野休闲公园。

5．抚州

建设南昌大都市区的副中心城市，对接海峡西岸经济区的产业转移承接示范基地，建设具有临川文化特色的山水名城、国家级文化创新示范区和南昌的后花园。注重承接转移产业基地、商贸物流等职能发展。

挖掘临川文化融入现代城市建设，建设城市新中心和产业与文教新区，形成“一心多组团”发展格局。

促进“山水城”要素互动，做好滨湖特色文章，以“梦湖”为核心建设城市绿心和绿道系统；保护好抚河、宜黄河、凤岗河的生态环境和生物多样性，建设三江交汇处生态公园；推动水利防洪工程与城市景观工程建设相结合，建成水光特色的生态宜居城市典范。

加强“白舍窑旧址、洪门益王家族群墓、岳口益王家族群墓、白浒古瓷窑址、上源汉群墓、抚州玉隆万寿宫、祝徽故居建筑群、陈家祠堂群、汝东园古民居群、东川陈家古村落民居群、书铺街、19 驿前民居群”的整体保护，申报历史文化保护街区。

6．宜春

建设中国重要的新能源产业、医药产业和低碳经济示范基地、全国知名的养生休闲城市。注重战略性新能源产业基地、对接长株潭城市群的商贸物流、旅游服务、居住等职能发展。

联合萍乡、新余共建新宜萍城镇群，推进城市向东发展建设新中心，发展休闲娱乐产业；适时向北跨越发展建设产业科技新城；按照生态示范住区要求建设滨水宜居社区，依托周边风景良好的小流域建设养老宜居小镇。

严格保护城市周边低缓丘陵山区，加强生态公益林建设；保护好袁河、温汤河、南庙河、新坊河的生态环境。

保护好“宜春台、袁山与屏山三点一线”的历史风貌轴，保护好王子巷历史文化街区和鼓楼、南禅阁、宜春台等文保单位。

7．萍乡

打造全国资源型城市转型示范区。加强与长株潭城市群的分工协作，提升传统产业，培育发展新能源、装备制造业等新型产业；注重对接长株潭城市群的新产业基地、商贸物流、旅游休闲等职能发展，建设服务于赣湘两地的物流园区，建设国家级爱国主义教育基地。注重生态保护，联合周边特色功能城镇共建城乡一体化发展示范区。

联合宜春、新余共建新宜萍城镇群。

开展采煤沉陷区综合治理，控制萍水上游地区的污染排放。8．吉安（含吉安县）

建设成为赣中地区的重要中心城市和综合交通枢纽，建成国 20 家级电子信息产业基地、绿色农产品基地，建设具有庐陵文化特色的山水名城，全国红色旅游精品城市。注重高新技术产业、承接转移产业、区域物流、职业教育等职能发展。吉安市区和吉安县共同承担吉泰城镇群的主要中心职能。

建设城南新区和河东滨江新区；推动与吉泰走廊沿线城镇的一体化，规划形成“一城三区，两江三岸，南北拓展”的空间发展格局。以国家级井冈山经济技术开发区和深圳产业园为重点，加快陆海联运无水港和出口加工区建设；弘扬庐陵文化，大力发展高等职业技术教育。

保护好赣江、禾河两侧的生态环境和生物多样性、建设沿河和河口的湿地公园；协调好上下游城镇的排污口与城市取水口布局。

加强吉安历史文化名城的保护，突出庐陵文化特色，做好青原山、吉州窑、古南塔、钟鼓楼、风月楼等的环境整治工作。

9.共青城-德安、修水、鄱阳、瑞金、樟树、丰城、高安、龙南、南城

进一步健全共青城-德安、修水、鄱阳、瑞金、樟树、丰城、高安、龙南、南城等城市的产业、交通枢纽、职业教育、医疗卫生、商贸流通、文化科技服务职能，加强与周边县域单元的联动发展；赋予这些城市与地级市同等的经济、人事等管理权限，分别成为带动（南）昌九（江）城镇走廊中间地区（共青城-德安）、赣西北省际边界地区（修水）、鄱阳湖东岸（鄱阳）、赣东南赣闽交界地区（瑞金）、赣中地区（樟树、丰城、高安）、赣粤交界地区（龙南）、赣中东赣闽交界地区（南城）的地区副中心城市。21 适时推进地区副中心城市与周边城镇的一体化发展。

进一步加强赣南等原中央苏区城市的扶持力度。瑞金建设红色文化传承创新区和全国著名红色旅游目的地，建设革命老区经济振兴试验区，加强与福建省相邻地区的经济和交通联系，辐射带动周边县（市）发展；龙南联合周边县建设国家重要的加工贸易承接区。

第二十三条县（市）域中心

县（市）域中心指组织省内一定地域范围的社会经济活动和要素流动，组织本县（市）域公共服务、生产组织和农业服务等的中心城镇。包括县（市）域中心城市和重点镇两类。

1．推进都市区内外围县（市）域中心城市与都市核心区的一体化发展

位于都市核心区的县（市）域中心城市按照郊区城镇组团模式建设，承担区域或地区中心城市的部分专业化职能和配套产业职能；加快建设一体化公交系统，适时推进郊区轨道线规划。

位于都市区外围组团的县（市）域中心城市应加快人口与产业的聚集，为都市区发展提供都市工业、农林牧产品加工制造、郊区休闲等产业配套；规划建设联系都市核心区的快速路及轨道交通规划，交通通勤时间缩短到40分钟以内。

2．推进沪昆（浙赣）、京

九、向莆、厦蓉等主要交通走廊沿线及两侧县（市）域中心城市的提升发展

引导农产品加工及批发贸易、机械五金、新型建材、纺织服装、箱包皮具、日用小商品等劳动密集型产业和资源深加工产业 22 向县（市）域中心城市聚集；进一步改善与相邻区域或地区中心城市及相邻县（市）域主要城镇、产业区和旅游景区（点）的道路交通联系。兴国、于都等革命老区县建设经济振兴试验区。

3．扶持农林业大县的县（市）域中心城市

推进农业产业现代化，搞活农村商品流通市场，引导县（市）域中心城市成为县（市）域范围的支农服务基地和农林产品加工制造业基地；加大省级财政专项资金支持力度，进一步完善公共服务设施、支农服务设施、城乡公共交通设施和市政基础设施。

4．促进深山地区、重大水源涵养区县（市）域中心城市的绿色发展

省、市两级财政加强财政转移支付力度，按照“绿色型、低碳型、生态化”要求进一步完善城镇各项设施，改善住房条件；引导部分生态移民向县（市）域中心城市集中，切实增加城镇就业岗位；土地资源约束强的地区应适度控制发展建设规模。

5.促进旅游型、交通节点型县（市）域中心城市的特色发展

婺源、井冈山等建成组织一定区域范围的旅游服务型城市；泰和、上高、铜鼓、兴国、宁都等县市强化交通运输、特色产业集群、商贸物流等职能发展。

6．重点镇

选择县域副中心镇、工业强镇、商贸强镇、旅游服务型镇等作为重点镇。远期按照附表三确定的重点镇候选名单分批设立，数量达到80-100个。

省人民政府在土地市场开发、投融资金、服务项目捆绑和招 23 商引资等方面出台相关优惠政策，引导人口和产业的聚集。

加强重点镇的体制改革，赋予重点镇副县级社会经济管理权限，下放与其经济社会发展相适应的行政许可、行政执法以及其他行政管理权，扩大镇政府对行政事务的管理和处置权限；并强化面向基层和群众的社会管理和公共服务职能。第二十四条一般镇

推进各级中心城市的交通设施、市政基础设施向一般镇延伸；并加强与村庄社区之间的设施网络建设，统筹安排公共交通、给排水、环卫、邮政、通信、消防及综合防灾等设施布局。促进农村地区服务的集中配套，进一步做好镇的基础教育、医疗卫生、商贸流通服务和支农服务等功能建设。

通过撤乡并镇，规划形成约480个左右的一般镇，分类引导镇发展建设。

1．城郊镇（卫星镇）

各城市和县总体规划应划定城郊镇（卫星镇），纳入城市规划区范围进行一体化管理。推进城乡公交、邮政、通信一体化；加快郊区住宅、郊区商贸物流集散基地、工业小区和都市农业基地建设；推动城市供水、排水管网向郊区镇延伸，建设一体化垃圾集中收集处理系统。对于发展条件较好的城郊镇，适时调整区划建制，使行政职能向城市街道社区转型。

2．特色农林型镇

围绕绿色农林产品基地的建设做好特色农林型镇的各项服务配套；以当地农副产品、生态林业产品的加工、仓储物流为主 24 导，组织周边农村地区的农业产业经济合作。

3．移民新镇

将环鄱阳湖湖区在吴淞高程22.5米以下的低洼地带的农（居）民全部迁出，集中选址建设生态型新镇。对于涉及偏远山区生态工程、重大水利工程、重大区域性建设工程的移民并入相邻镇或乡，共同建设移民新镇。

4．文化特色镇与旅游服务型镇

加强文化名镇与旅游服务型镇的整体风貌特色保护，完善旅游接待服务、生态宜居等功能建设。历史文化名镇要按照《历史文化名城名镇名村保护条例》严格加强保护工作。要编制专项保护规划，突出保护重点和整体风貌特色维护；严格划定历史文化街区、名镇的核心保护范围和建设控制地带。

湖区、林区的镇，应注重风貌特色的整体改善，建设生态休闲宜居为主导的旅游服务型镇。做好环庐山地区、柘林湖周边地区、景德镇-婺源沿线地区、武功山周边地区、抚州东南部和赣州西部山区的旅游服务型镇的规划建设工作。

5．工矿镇

对于原有“随矿建镇”模式发展起来的镇，要加大生态环保力度，逐步引导人口向其它条件较好的城镇转移；对于工矿采掘加工与深加工业主导的镇，应进一步健全生活配套服务功能；未来不鼓励新设工矿镇，工矿区的生活配套服务区规划建设应纳入相邻的城镇。

第二十五条村庄居民点

村庄居民点由中心村和一般村组成。1．中心村

选择人口规模较大、对外交通条件和空间发展条件较好村庄作为中心村（含乡集镇）；联合周边500-800米范围内的村庄组建中心村社区，建设覆盖农村地区的公共服务网络。全省范围内规划形成7000-8000个中心村社区。重点建设公共交通、供水供电、广电、通信、公共消防等市政设施；配套完善商业连锁、基础教育、文化娱乐、医疗卫生等公共服务体系；加强太阳能等新能源供给系统和应急救防系统建设。

2．一般村

按照提升型、拓展型、整治型、保护型等分类引导村庄发展建设。

提升型村庄为城市规划建成区内的村庄，应纳入城市规划统一管理，提高公共服务设施水平，改善人居环境质量，促进与城市经济社会的融合。

拓展型村庄是发展条件较好的村庄，应加大财税、产业、土地等政策的扶持力度；加强基础设施和公共服务设施投入。

整治型村庄是发展基础薄弱，人口数量持续减少、近期撤并搬迁难度大的村庄，应限制其建设规模的扩张，加强村庄宅基地整治。

保护型是具有地方特色、历史价值的村庄，特别是历史文化名村，应注重人文环境的延续和保护，重视整体风貌格局的保护。

第二十六条分区统筹乡村发展建设

按照近郊地区、远郊地区、偏远丘陵地区、山林地区等类型合理划分城乡空间，加强各类经济要素向农村地区倾斜，切实提升农村地区的发展活力。

1.近郊地区

主要为大城市周边15-20公里，中等城市8-10公里，小城市3-5公里范围地区，规划形成“中心城市-郊区镇组团或城乡统筹发展区-城市型村庄社区”发展格局，按照一体化发展建设要求加强城乡规划管理。城乡统筹发展区应加强农村集体用地整理，引入市场机制逐步引导农民向新型社区或郊区镇组团集中，按照城镇住宅相关配套标准配置公共服务与市政基础设施；建设服务于城市的都市工业、都市休闲农业和休闲旅游业；吸引部分外溢的城市服务功能；建设联系中心城市的区域绿道。

2.远郊地区

主要为大城市通勤60分钟以内，中等城市通勤30分钟以内，小城市通勤15分钟以内的地区，规划形成“中心城市-县城-专业镇、一般镇（农场）-中心村社区-一般村庄”发展格局，促进城乡的合理分工协作。按照中心村格局，逐步引导城乡道路、公交、基本公共服务和市政基础设施布局。

3.偏远丘陵地区

主要为远离中心城市的丘陵县（市）域单元，规划形成“县城-重点镇（县域副中心镇）-一般镇（农场）-中心村社区-一般村庄”发展格局，促进工业、物流业向县城、重点镇聚集，推动基础支农服务、基本公共服务向一般镇集中。加大空心村治理力 度，合理引导农村人口向就近城镇聚集。

4.山林地区

主要为山地为主的县（市）域单元，规划形成“县城-生态宜居镇（林场）-一般村庄”发展格局，坚持保护乡村特色发展，提高基本公共服务配置水平和设施现代化水平。逐步引导高山区、生态敏感地区的村庄整体外迁到山下的城镇；因地制宜、适度集中村庄居民点，并结合山林地区的特色生态环境，建设特色风貌型村庄。

第二十七条建设现代化新农村

鼓励城市企业投资建设现代农业，鼓励城市劳动密集型和资源加工型产业向县城和重点镇转移，鼓励城市商贸、物流、金融、咨询等服务业向农村延伸。

建立起集党建、就业指导、社会保障与救助、医疗卫生、人口计生、社区治安、法律服务、文化教育、体育、老年人服务为一体的农村社区服务体系。镇（乡、农场、林场）建设600平方米以上的社区服务中心、村庄建设300平方米以上的社区服务站。

提高农村公路等级水平，重点抓好农村客运网络化体系建设。实施农村信息化工程，加快广播电视网、通信网等基础信息网络的建设和运用。大力推广户分类、村收集、镇（乡）转运、县处理的垃圾处理模式；建设城乡一体的综合防灾体系和应急救援机制。

第二篇：城镇体系规划

第四章A 1.区域经济的概念

泛指一定区域内的人类经济活动，是指一个区域内各经济部门、经济地区及经济组织之间的经济关系和经济行为 2.霍夫曼比例

霍夫曼比例=消费资料工业的净产值／资本资料工业的净产值

3.增长极的概念、特点，增长极对区域经济影响的作用方式

（1）增长极——指具有推动性的主导产业和创新行业及其关联产业在地理空间上集聚而形成的经济中心。（2）增长极的特点

从产业发展

从空间角度

从物质形态

(3)增长极对区域经济的影响是通过三大效应进行的①支配效应:增长极由于在技术、经济方面的先进性，能够通过与周围地区的要素和商品流动，对周围地区经济活动产生支配作用

②乘数效应:增长极对周围地区的示范、组织和带动作用，受循环累积因果机制影响，这种作用会不断得到强化和放大，其影响范围和程度随之增大

③极化与扩散效应: 极化效应：增长极的推动性产业吸引

和拉动周围地区的要素和经济活动不断趋向增长极，加快其自身成长

扩散效应：增长极向周围地区输出要素和经济活动，刺激和推动周围地区经济发展 4.主要的区域开发战略(1)平衡开发战略(2)不平衡开发战略(3)协调-倾斜开发战略(4)资源转换型开发战略(5)市场导向型开发战略(6)技术导向型开发战略 5.主要的区域开发模式

(1)据点开发模式（增长极开发模式）(2)点轴开发模式(3)网络开发模式(4)优势区位开发模式(5)梯度开发模式(6)跳跃开发模式

第四章B 1.中国城市化进程面临的基本问题及其解决对策（1）面临的基本问题

农村对人口的强大推力来自：

①中国农村：高人口自然增长率

②农业比较效益下降，土地对农民的吸引力下降

③耕地面积逐年减少，单位面积耕地上劳动力密度增高

④过量劳动力在城乡隔离的局面下无处释放 城市对农村移民的消纳力却相当有限，原因：

①相当数量的城市待业人员首先需要安置

②城市经济体制改革的逐步深入将会把在业职工中的潜在失业日益暴露出来

③在现行体制下城市财政能力的限制是农村人口向城镇转移的重要制约因素(2)对策

对于城市化进程中面临问题的解决，最重要的环节是：

①控制人口增长

②农业在广度和深度上的不断开拓

③调整城镇的经济结构，以容纳更多劳动力

④通过发展乡镇企业推动乡村工业化和乡村城镇化 2.城市(镇)化战略

概括城镇与区域、城镇与乡村的互动关系，反映城镇同经济社会、生态环境的有机联系，是城镇发展带有整体性、纲领性、长期性的行动方案

3.何为“五个统筹”，如何理解

(1)统筹城乡发展：要更加注重农村的发展,解决好三农问题,坚持贯彻工业反哺农业,城乡支持农村的方针,逐步改变城乡二元经济结构,逐步缩小城乡发展差距,实现农村经济社会全面发展,实行以城带乡,以工促农,城乡互动,协调发展,实现农业和农村经济的可持续发展.(2)统筹区域发展：积极推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区率先发展,继续发挥各个地区的优势和积极性,通过健全全市的机制,合作机制,互助机制,扶持机制,逐步扭转区域发展差距拉大的趋势,形成东中西相互促进,共目发展的新格局。

(3)统筹经济社会发展：在大力促进经济发展同时，更加注重社会发展，加快科技、教育、卫生、体育等社会事业发展，不断满足人民群众在精神文化、健康安全的需求，把加快经济发展等促进社会进步结合起来。

(4)统筹人与自然和谐发展：高度重视资源和生态环境问题，处理好经济建设，人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，增强可持续发展的能力。推动整个社会走上生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展道路。

(5)统筹国内发展和对外开放：处理好国内发展和国际环境的关系，利用好外部有利条件，又发挥好我们自身的优势，利用国际国内两个市场，两种资源，把扩大内需与扩大外需，利用内资，利用外资结合起来，努力实现国内改革发展和对外开发相协调。综上知，全面发展五个统筹核心内容，协调发展它的主线，均衡发展是他的关键环节，可持续发展是它的重要支撑，人的全面发展是它的本质要求。

4.城市化的引擎作用表现在哪些方面

城市是区域发展的核心，城市化是区域发展的标志之一

①推动就业结构调整

②有利于保护耕地

③促进经济结构升级

④有利于农业现代化

5.市县同（近）城体制的弊端，如何解决 其一，发展空间局促，制约中心城市健康发展； 其二，县域没有自己独立的政治、经济、文化中心，影响县域自身发展；

其三，县域内靠近中心城市的城郊结合部开发迅速，不利于城市空间结构的优化；

其四，同城县自成一体，造成整个城市系统发展的畸化。撤县建区 保留县建制 撤县设市 6.如何合理利用城市土地资源

①集约利用城市土地

②开展土地整理，盘活存量土地

③培育和规范地产市场

④进行制度创新

⑤城市地上、地下空间资源利用相结合 7.中国小城镇建设的指导思想

(1)有效地吸纳农业剩余人口，促进农业可持续发展(2)产权结构应以非国有的股份制经济为主体(3)土地制度必须体现农民作为农村财产所有者的权益 8.中国建设国际性城市的战略意义

①经济全球化和国际经济集团化是国际社会生产力发展的趋势和世界经济发展的特点——国际城市

②开放促进了城市的发展，城市发展又必然促进国际性城市的形成

③城市的国际化可以促进城市进一步现代化，成为典范

第五章

1.城市空间作用的条件

互补性、中介机会、可运输性

2.怎样理解城市地域的结节性，如何划定城市吸引区? 结节地域：由结节点（城市）及其吸引区共同构成①格林：通勤圈、商业圈 ②赖利：零售引力规律 ③康弗斯：“断裂点” 3.空间扩散的种类（1）双城结构类型

（2）分散型城镇结构类型（3）一城多镇结构类型

（4）带卫星城的大城市结构类型

4.制定城镇空间组织方案应考虑哪些技术经济条件（1）城镇布局现状（2）综合交通骨架（3）城市经济区格局

5.城市首位度，列举城市首位度指数

首位度：一国最大城市与第二位城市人口的比值 2城市指数 S2 = p1/p2＞2 4城市指数 S4 =p1/(p2+p3+p4)＞1 11城市指数 S11 =p1/(p2+p3+„p11)＞1 P1，P2，„，P11为城镇体系中城市按规模从大到小排序后，某位序城市的人口规模 6.城市等级规模金字塔

把这种城市数量随着规模等级而变动的关系用图表示出来，形成城市等级规模金字塔 7.位序—规模法则

一个城市的规模同该城市在国家（区域）所有城市按人口规模排序中位序之间所存在的规律 8.城市规模分布有哪些主要类型

位序—规模性 首位型 过渡型

9.城镇体系等级规模结构规划的主要内容（1）、分析城镇体系等级规模结构现状

（2）、确定城镇体系等级规模结构类型，指出存在问题（3）、预测城镇总数、各城镇人口数量（4）、确定各等级规模的城市数量及具体城市（5）、提出城镇体系等级规模结构的优化策略 10.中心城市在区域中具有哪些作用与功能 作用：①带动作用：极化与扩散效应

②服务作用：中心位置—人才汇聚、信息交流、文化传播

③示范作用：区域的“火车头”

功能：①生产中心功能：相对完整、有一定规模的工业生产职能

②集散中心功能：商品和要素的集聚与扩散—市场体系

③管理中心功能：政府的行政管理、企业的管理机构

④服务中心功能：为要素的自由流动与优化配置提供服务

⑤创新中心功能：观念创新、制度创新 11.区域性中心城市具有哪些特征

①功能的综合性：多种功能的叠加综合，形成吸引辐射力

②中心的层次性：吸引范围大小—区域中心城市体系

③开放性：内向与外向开放性—保证中心作用的发挥

④规模效益性（集聚性）：产业、人

12.城镇体系规划中的城镇功能组织应该重点考虑哪些内容作为依据？（1）社会发展阶段（2）地区发展战略（3）城市化政策

第六章

1、城镇体系支撑系统规划的原则

支撑城镇结构优化、质量提高、功能完善和实现基础设施共建共享等。

2、城镇体系支撑系统规划的三大协调

（1）区域性基础设施同城镇体系空间结构之间的协调

（2）不同区域性基础设施之间的协调（3）单一区域性基础设施内部的协调

3、城镇体系支撑系统规划的三小协调

（1）建设标准的协调

（2）建设时序的协调

（3）建设位置的协调

4、城市化带来的生态环境问题

（1）水土流失、荒漠化（2）水资源锐减，水体污染（3）空气质量下降

（4）城市噪声污染，光、电磁等污染加剧

第七章

1、主体功能区的划分

优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域

2、优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域的概念

（1）优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。

（2）重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域

（3）限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。

（4）禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。

3、分区管治与协调的准则

（1）、整体利益、长远利益、制度保障优先

（2）、强制、控制并用

4、全国主体功能区规划的概念

全国主体功能区规划，就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。

第八章

1、都市圈的概念

指一个或多个大的核心城市以及与这个核心具有密切社会、经济联系的具有一体化倾向的临接城镇与地区组成的圈层式结构。

2.都市圈的两种形式

①以单一中心城市为核心的“日常都市圈”：“都市圈”

②以多个中心城市为核心的“多核心都市圈” ：“大都市圈”

3.日本大都市圈

日本全国被划分为：首都圈（东京）、近畿圈（大阪）、中部圈（名古屋）、北海道圈、九州圈、东北圈、中国圈和四国圈 4.城乡一体化、城乡一体化规划的概念

城乡一体化：指城市与乡村在经济、社会、生态环境、空间布局上实现整体性的协调发展

城乡一体化规划：将城乡作为统一体进行综合的社会经济分析的基础上，对城乡发展的空间、生态环境作出具体的布局安排

5.什么是概念规划

以战略性和空间性为中心，在多层次宏观分析比较的基础上，以城市发展目标、城市发展定位和规模、空间结构模式、交通框架、支柱产业和生态环境等重大战略问题为重点，提出空间发展战略和结构方案，为城市政府提供发展的思路、策略、框架，并作为城市总体规划编制的指导。6概念规划的特点

(1)强调战略性，内容简化，重点突出(2)强调多目标，多方案比较(3)强调规划弹性，操作灵活

7.英国大都市战略规划指引（SPG）的作用

(1)创造了一个展示和缓解城市区之间战略矛盾的平台(2)为中央政府干预城市区之间矛盾提供了法律依据(3)提供了一个区域层面的监督框架 8.大温哥华地区概念规划的两大核心

两大核心：可持续发展战略、更适合居住战略

第九章

1.城镇体系规划的编制程序

一、编制阶段划分

1.规划工作准备阶段

(1)组织编制队伍并进行分工

(2)查阅区域背景资料、准备调查提纲和表格(3)准备区域的工作底图 2.实地考察与收集资料阶段

(1)全面调查、抽样调查、典型调查、案例调查 ①访谈法——通过有目的的谈话 1直接、间接；结构性、非结构性

△2访谈的注意事项：充分准备、活跃气氛、保持中立、△追问、虚心求教

3座谈会注意事项：参加者要有代表性、事先通知主题、△气氛活跃、避免无关争论、虚心求教 ②问卷法——通过填写问卷（调查表）1资料标准化、易于定量分析 △2节省人力、物力 △3适于大规模社会调查 △③观察法——通过自身感官 1深入事件现场 △2适于搜集正在发生的社会现象 △3.调查内容的分析研究阶段

(1)主要分析城镇发展的各项条件，分析现状特点和存在问题，并进行城镇发展条件综合评价

(2)宏观、中观和微观分析相结合

(3)SWOT分析（优势、劣势、机会、威胁）4.规划方案的构思阶段

(1)制定城镇体系规划的目标和指导思想(2)确定城镇发展战略、城镇化水平预测(3)构思城镇体系三大结构、一个网络 5.规划方案的沟通与完善阶段(1)第一次汇报：多方案

(2)第二次汇报：一个方案的征求意见稿和图件 6.规划成果的编制阶段(1)编写评审稿

(2)文本、图件、说明书、基础资料汇编 7.组织专家评审和上报审批阶段

(1)组织专家评审会：会议纪要、专家意见(2)修改文字与图件，报上级人民政府审批 8.规划成果的宣传与实施阶段(1)宣传普及教育(2)认真实施

二、组织方法

1、规划是政府行为：是政府协调和引导区域开发的重要手段和决策依据

2、三结合：理论与实践、技术与政策、科学研究与政府行为

3、要研究调控的标准和政策：有目标、重点，讲方法、策略

4、规划成果系统化

5、城市规划各环节的协调

6、行政单元的协调

7、必须有相应的协调和仲裁机构，必须有相应的行政机制和法律依据

8、组织形式：自下而上、自上而下

三、工作中的关键问题 1.正确的指导思想

(1)国家与地方协调、发展与环境协调、地方特色 2.处理好几个关系 ①本地与高一层次的关系 ②城市规划与其它部门规划的关系 ③处理好与周边地区的发展规划的关系 ④处理好与各行业的关系 2.城镇体系规划有哪些主要成果

(1)城镇体系规划编制程序(2)城镇体系规划文件编写(3)城镇体系规划图件编绘(4)城镇体系发展政策

3.规划说明书、规划文本的特点 说明书特点

内容的全面性；分析过程的清晰性；规划目标的阶段性与总体性；规划方案可选择性和可操作性；文字表达的逻辑性和严密性 规划文本特点

(1)文本编写要求具体简洁(2)表达分析的规定性、语言明确(3)用行政性语言书写

(4)规划文本与说明书的可对照性 4.城镇体系发展政策的主要内容(1)经济政策法规

(2)区域产业结构与空间布局政策(3)土地利用政策(4)资源开发与保护政策(5)人口管理政策(6)行政区划调整政策(7)城镇协调发展政策(8)生态环境保护政策

第三篇：安徽省城镇体系规划

安徽省城镇体系规划（2011-2030年）

安徽省行政辖区，国土面积14.01万平方公里。城镇化发展目标2015年，全省城镇化率51%，城镇人口3200万人；2020年，城镇化率58%，城镇人口接近3900万人；2030年，城镇化率70%－73%，城镇人口5100－5300万人。

城乡空间布局

全省近期发展形成“一圈一带一群”城镇空间结构，其中“一圈”为合肥都市圈，“一带”为沿江（皖江）城市带，“一群”为皖北城市群。在此基础上，远期：加快发展芜马都市圈和淮蚌合芜宣发展（轴）带，形成“两圈两带一群”的城镇空间结构。

城镇规模与功能

规划2030年城镇人口规模500万以上城市1个，300-500万的城市1个，200-300万的城市4个，100-200万城市8个，50-100万的城市3个，20-50万的城市5个；规划20-50万的县城40个，10-20万的县城7个，5-10万的县城6个，以及700个左右镇。区域性特大城市为合肥和芜湖，区域性中心城市为蚌埠、阜阳、安庆、黄山；地区性中心城市为马鞍山、铜陵、宣城、六安、池州、滁州、淮南、淮北、宿州、亳州。

综合交通体系

推进交通运输方式的结构调整，合理发挥铁路、公路、航空、水运管道等运输方式的比较优势和组合效率，建设安全、低碳和便捷的综合交通运输体系。加快三级综合交通枢纽城市建设。形成以国家铁路网、高速公路网、国家高等级航道网为主骨架，以城际铁路、公路、水运和支线航空交通为补充的交通通道，重点建设安徽中心城市与长三角中心城市之间的快速交通系统，全省形成沿江、东部、北部、西部四个交通走廊。

片区发展指引

皖北片区加快皖北城市群建设，着力建设工业化、城镇化、农业现代化的协调发展示范区，规划至2030年片区总人口达到2570万人左右，城镇人口1670万人左右，城镇化率65%左右。

皖中片区形成以合肥为中心的环巢湖区域性特大城市，进一步实施中心城市带动，推进区域一体化发展。规划至2030年片区总人口达到1860万人左右，城镇人口1400万人左右，城镇化率75%左右。

沿江片区加速都市圈与城市组群发展；促进跨江联动和区域联动；创新产业发展模式，推动沿江片区率先崛起。规划至2030年片区总人口达到2380万人左右，城镇人口1780万人左右，城镇化率75%左右。

皖西片区注重生态保育建设，推进区域绿色低碳发展；实施特色城镇化战略，促进旅游、休闲产业发展；加快交通水利等基础设施建设，保证公共服务的均等化布局。规划至2030年片区总人口达到245万人左右，城镇人口130万人左右，城镇化率53%左右。

皖南片区实施区域特色城镇化战略，强化徽文化生态保护区建设，着力推进旅游国际化发展。规划至2030年片区总人口达到245万人左右，城镇人口165万人左右，城镇化率

区域协调安徽与江苏提升皖苏产业发展一体化的深度与广度。构筑以合肥都市圈、芜马都市圈、南京都市圈为中心的放射交通运输网络，增强对周边城市的辐射带动能力。推动合芜宁都市圈同城化发展。安徽与浙江促进休闲旅游服务功能和旅游交通服务系统的合作发展。加快快速通道建设。加强新安江、富春江流域的综合开发与保护工作。安徽与河南加强豫皖交界地区城市间经济协作，形成支撑中原经济区东南部区域发展的经济带。加快衔接综合交通体系。安徽与湖北加强大别山地区的省际旅游产业合作、基础设施共建共享及生态环境保护。强化两省城乡空间布局与长江中游城市群的融入与对接。安徽与江西加强交通联系通道建设。推进皖南地区与江西景德镇、上饶、九江、鹰潭等地旅游资源的整合。安徽与山东加强在污染防治、旅游开发合作等领域的协调与合作。加强两省跨界基础设施建设的衔接，提升区域交通环境。加强现代农业领域合作。

第四篇：海南省城镇体系规划

海南省城镇体系规划（2003－2020）

编制单位：中国城市规划设计研究院

编制起止时间：1999.9-2003.1

2主管院长：李晓江

项目负责人：陈玮

主要参加人：黄锡萍 孙久文 胡莹莹 王玉清 张成 韩敏 卢传晓 官大雨 易翔 尹强 查克

一、技术路线

针对海南省特有的岛屿生态环境特点和需要解决的重大问题，深入进行城镇发展战略研究、城镇化预测及城镇体系结构规划研究、城镇土地开发与控制策略研究、生态城镇建设研究、小城镇发展规划研究等多项专题研究，提出生态城市与生态产业建设新思路，研制岛屿生态环境下城镇区域生态优化控制的规划方法和重点措施，解决在土地集约利用规划、撤乡并镇与行政区划调整、区域基础设施建设和防灾系统建设、土地储备有计划供应及规划实施管理等方面的关键技术问题，综合协调人口、经济、城镇、基础设施建设的关系并统筹安排，使海南生态示范省建设在城镇建设方面具体落实。

二、规划方案构思

走集约发展的城镇化道路，城乡一体统筹规划，加强生态保护和分区控制。根据海南省的特点，从整体环境空间优化城镇空间布局及其海南特色，设计环岛圈层结构布局；顺应客观规律，采取不均衡发展战略；调整和改善全省现有城镇规模结构；有重点地集聚发展。加强大城市发展，促进大中小城镇协调发展。对于各城镇职能结构规划，实施优势产业战略并进行产业链优化组合，工业新型化、农业基地化、旅游产业化；发挥城市特色（包括职能特色、景观特色、文化特色等），提升全省的整体竞争力。

三、空间布置

全省1个大城市、4个中等城市、14个小城市、170个建制镇，依托“蓝色海洋圈”，以环岛海洋产业、工业、旅游业、特色农业为支撑，形成沿海点轴发展的“项链状”城镇圈。相应配置完善协调的区域基础设施和社会服务设施；在生态空间，实施“低容积率、低密度、高绿化率”和“城在林中、林在城中”的城镇环境建设，整体梳理构建完整的生态绿地网络系统，包括完善城镇内部绿地系统，大面积培植城郊林带，健全海岸、水体周边的防护林带，完善生态保护区体系，建成若干国家园林城市和国家森林公园。

四、创新与特色

1、在深入研究和观念创新基础上，取消以往历次多中心经济区划的规划思路，按照岛屿经济特点，将海南岛城乡一体整体规划，划分为促进城镇发展区、适度建设区、保护控制区，分别制订具体的发展与控制措施，实现生态环境的整体优化控制；对促进城镇发展区集约发展，开辟推进城镇化发展的最佳途径。

2、把整个海南岛视作一个“独立的生态地理单元”，进行整体环境空间的优化，科学组织特色鲜明的外向型“项链状”城镇空间布局，整体形成周边密，中部疏的城镇“项链”围合岛中部“生态绿心”的结构。建立以循环经济为核心的生态产业链体系，扩大第二、三产业就业容量，推动城镇化健康发展。

3、城镇化建设采取不均衡的发展战略，有重点地集聚发展、合理布局。在保护好自然环境资源的基础上，实施“南北带动、两翼推进、发展周边、扶持中间”的总体部署。

4、进行海南岛环境系统、经济系统、社会系统和基础设施支持系统等各方面组合研究。从城镇建设、产业发展、基础设施支撑、社会保障、人居环境、历史文化资源保护、法律法规保障等多方面设计了规划实施系统。强调创造条件进行生态资源保护性移民。强化城乡规划实施管理，详细制订强制性规定和指导性政

策，以及具体的发展与控制措施，提高规划的可操作性和可执行力。

总之，在优势产业战略、城镇化战略、科教兴琼战略、可持续发展战略四大发展战略的指引下，有机协调和链接各规划实施子系统，组成了科学合理的全省城镇体系规划。

五、实施效果与影响

1、在本规划的指导下，全省各市、县、镇总体规划的编制和调整工作相继完成。

2、根据规划建议，海南省城乡规划委员会成立，有关法制建设得到加强，尤其是加强了全省规划集中管理，提高各项规划决策的科学性、权威性与合理性，实现了城乡统一规划与管理。

3、全省308个乡镇撤并为199个，撤并率达35%；省级的开发区数量从26个减至14个，市县级开发区全部取消；促进土地利用集约发展。

4、全省城镇发展和建设项目已按照规划确定的原则、布局陆续实施；贯彻“生态优先，可持续发展；城乡一体化，共同繁荣；区域协作，优势互补；集约发展，提高效益；增强实力，突出特色；依托大陆，全球竞争”的发展方针。

5、使城镇化取向从产业理念转向生态思维，建立健全生态环境保护的法律法规体系和执法监督机制，采取行政、立法、经济、科技等手段，促使城镇生态系统动态平衡，向更有序和稳定的方向发展，使全民形成强烈的生态环境保护意识，在全社会养成自觉的生态保护风气，其中包括对海南省历史文化、民族风情等文化精华的保护和继承，有效保护历史文化名城和各级文物保护单位，加强历史文化遗址的保护和旅游价值开发，在全社会形成自觉的生态意识和环境价值观，提高生活质量、国民健康，在物质生产和社会生活环境中形成一种生态新观念、新经济、新秩序和新文化的创造过程。

海南省城镇体系规划（2003－2020）

第五篇：年江西省政府工作报告

2020 年江西 省 政府工作报告 省长 易炼红

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2019 年工作回顾 刚刚过去的一年，是新中国成立 70 周年的大庆之年，也是江西奋进收获之年。习近平总书记时隔三年再次亲临江西视察，为我省发展把脉定向、擘画蓝图，使全省人民倍感温暖、倍受鼓舞。李克强总理也于去年 11 月亲临江西视察，给予我们极大激励和鞭策。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实李克强总理视察江西重要指示要求，隆重庆祝新中国成立 70 周年，全面贯彻党的十九届四中全会精神，成功举办“中国共产党的故事——习近平新时代中国特色社会主义思想在江西的实践”专题宣介会，进一步凝聚了全省上下描绘好新时代江西改革发展新画卷的磅礴力量。在党中央、国务院和省委坚强领导下，我们感恩奋进、真抓实干，较好完成了省十三届人大三次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会打下坚实基础。

——经济增长符合预期。地区生产总值增长 8.0%，财政总收入增长 5.4%，一般公共预算收入增长 4.8%，规模以上

工业增加值增长 8.5%，固定资产投资增长 9.2%，社会消费品零售总额增长 11.3%，实际利用外资增长 8%，金融机构本外币贷款余额增长 16.8%，主要经济指标增速继续位居全国前列。

——发展质量明显提高。智能制造“万千百十”工程提前完成，工业技改投资增长 45.6%；全社会研发投入占 GDP比重有望达 1.6%；高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别为 36.1%、21.2%，分别提高 2.3和 4.1 个百分点，高新技术企业突破 5000 家；三次产业结构调整为 8.3∶44.2∶47.5。

——城乡品质不断提升。实施城市基础设施补短板项目4252 个，推进智慧城市、海绵城市建设，老旧小区改造全面启动；高速铁路实现设区市全覆盖；全省 PM2.5 年平均浓度达国家二级标准，7 个设区市空气质量达国家二级标准；58个城镇污水处理厂完成一级 A 提标改造，城区道路机扫率86.49%，7 个城市基本达到国家卫生城市标准；农村公路实现组组通，建制村通客车率 98.58%，农村改厕率 87.1%，村庄生活垃圾有效治理率 97.6%、提前两年通过国检验收。

——人民生活持续改善。51 件民生实事全面完成；城镇新增就业 54.34 万人，新增转移农村劳动力 62.51 万人，超额完成计划；城镇登记失业率控制在 4.5%以内；居民消费价格上涨 2.9%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.2%，与经济增长基本同步。

一年来，我们主要做了以下工作。

一是促进供需两端协同发力，经济运行保持平稳。实施“大干项目年”活动，开展重点项目建设“百日攻坚”，昌赣高铁、浩吉铁路、昌九高速四改八、井冈山机场改扩建、昌西南 500 千伏输变电工程等重大基础设施项目投运，赣江三级航道基本具备通航条件，新钢优特钢带加工配送中心等重大产业项目投产。开展商贸消费升级“五大行动”，推动出台旅游者权益保护条例，确定白鹤为“省鸟”，举办“全球学子暑期乐游江西”、鄱阳湖国际观鸟周、中国红色旅游博览会、森林旅游节、环鄱阳湖国际自行车大赛等活动，建成“一部手机游江西”智慧旅游平台，武功山获评国家 5A 级景区，旅游接待总人次和总收入分别增长 15.65%、18.55%。积极应对中美经贸摩擦，外贸出口稳中提质。建立地方政府债务风险预警提示和隐性债务风险等级评定机制，启动打好防范化解重大金融风险攻坚战行动，全面推行房地产稳控目标管理，各类风险总体可控。

二是加快新旧动能接续转换，产业结构优化升级。实施“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动，航空、电子信息、中医药、新材料等产业营业收入实现两位数增长，鹰潭下一代信息网络、赣州新型功能材料入选国家首批战略性新兴产业集群。推动出台开发区条例，实施“节地增效”行动，“5020”项目覆盖率 95.1%。推进科技型企业梯次培育行动，培育独角兽企业 2 家、瞪羚企业 60 家。加快创新升级步伐，鄱阳湖国家自主创新示范区、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区获批，中药国家大科学装置、中科院稀土研究院、中科院庐

山植物园、中国中医科学院江西分院等签约，阿里巴巴（江西）有限公司成立，中科院江西育成中心、中国商飞江西生产试飞中心、江西飞行学院、全军首个军民融合能源示范项目等启动建设，江西适航审定中心、北航江西研究院、VR 产业 11 个应用示范项目、华为（江西）物联网云计算创新中心、中国军民融合技术交易中心投运，全国唯一稀有金属交易所开业，初教 6 成为我国首款军转民机型。“03 专项”试点示范扎实推进，5G 商用启动，鹰潭获全球智慧城市数字化转型奖。南昌大学江风益教授当选中科院院士。在第 45 届世界技能大赛上获两金一银，实现奖牌、金牌零的突破，金牌数列全国第二。

三是推动改革开放同频共振，发展活力持续迸发。省市县机构改革全面完成，事业单位改革扎实推进。“放管服”改革成效明显，取消和调整省本级行政权力事项 39 项，116 个省级“信息孤岛”全部打通，省本级依申请类政务服务事项“最多跑一次”比例达 95.3%；率先在全省推行延时错时预约政务服务，非工作时间办理事项 229 万件；“赣服通”市县分厅全部上线，“掌上办”事项数量和电子证照种类居全国首位，与浙江、福建签署跨省数据共享应用合作协议。落实减税降费政策，出台 30 条惠企新政，开展优化提升营商环境十大行动，全年为企业减负 1450 亿元。

赣江新区、庐山、武功山、庐山西海管理体制改革取得突破。国资国企改革有效推进，江西铜业控股恒邦股份，江西出版集团控股慈文传媒，组建数字产业集团、长天集团、港口集团，省属国有培训疗养机构脱钩移交基本完成。财税金融改革继续深化，在全国率先推动重点单位成立审计委员会；全省首家民营银行裕民银行、浙商银行南昌分行、渤海银行南昌分行开业，江西普惠征信股份有限公司成立；在全国发行首支航空科创城专项债券、高标准农田建设专项债券，制定首个绿色票据标准。更大力度扩大开放，推进“三请三回”和“三企”入赣，成功举办世界 VR 产业大会、中国中部投资贸易博览会、中国国际农产品交易会、中国绿色食品博览会、世界赣商大会、全国知名民营企业助推江西高质量跨越式发展大会、中国景德镇国际陶瓷博览会、樟树全国药材药品交易会、国际产学研用合作会议（南昌）、中国先进技术转化应用大赛、中国航空产业大会、南昌飞行大会、江西国际移动物联网博览会、江西与跨国公司（上海）合作交流会、对接粤港澳大湾区投资合作推介会、滕王阁创投峰会、江西智库峰会、汤显祖戏剧节暨国际戏剧交流月等重大活动。实施口岸“三同”试点，海关机构实现设区市全覆盖，国际邮快件中心开通，九江综合保税区封关运行，赣州黄金机场口岸、九江港口岸扩大开放瑞昌港区和彭泽港区获批；赣州汽车整车进口口岸、赣州和九江进口肉类指定监管场地通过验收，昌北国际机场获批建设进境食用水生动物、冰鲜水产品和水果指定监管场地；开行赣欧班列 553 列，增长 173.8%。

四是推进区域城乡协调并进，整体效能不断提升。出台大南昌都市圈发展规划、高铁经济带发展规划和新一轮支持赣东北开放合作、赣西转型升级政策措施，南昌入选中国快

递示范城市，中国（赣州）跨境电商综合试验区获批，景德镇成为中部地区首个创建全国版权示范城市，萍乡成为国家产业转型升级示范区，“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域格局加快构建。城市功能与品质提升三年行动扎实推进，萍乡海绵城市试点获全国优秀等次第 1 名，景德镇地下综合管廊建设列第二批试点城市考核全国第 2，宜春入选国家黑臭水体治理示范城市； 686 个老旧小区、26.6 万户居民纳入中央财政支持改造计划，居全国第 3。乡村振兴战略纵深推进，新建高标准农田 296 万亩，粮食总产 431.5 亿斤，茶产业产值突破百亿元；抗击非洲猪瘟，抓好生猪稳产保供和“菜篮子”产品供应，农产品标准化及可追溯平台上线；农村承包地确权登记颁证、113 个畜禽养殖县（市、区，含开发区）“三区”划定和地理标注基本完成，年经营收入 5 万元以上行政村占比 79%左右，农村集体产权制度改革获批整省试点。

五是强化经济生态良性互动，绿色发展步伐加快。积极推进国家生态文明试验区建设，生态环境保护工作责任规定、督察工作实施办法等 6 项制度创新走在全国前列。认真抓好中央环保督察“回头看”、“绿盾”行动、长江经济带环保专项审计和生态环境警示片等反馈或披露问题整改，全面实施打赢污染防治攻坚战八大标志性战役、30 个专项行动。启动36 个美丽宜居试点县建设，14 个县（市、区）开展农村垃圾分类减量和资源化利用。推动出台生态文明建设促进条例，初步形成生态环境地方标准体系，开展自然资源统一确权登记，建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制，签订第二

轮东江流域上下游横向生态补偿协议，建成覆盖省市县生态环境部门和企业的危险废物监管平台。在全国率先出台污染防治攻坚战考核办法、率先启动按流域设置生态环境监管和行政执法机构试点，我省入选全国生态综合补偿试点省，九江获批创建长江经济带绿色发展示范区，抚州成为全国第二个长江经济带生态产品价值实现机制试点城市，井冈山市、崇义县入选国家第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，景德镇等 5 个市县入选国家生态文明建设示范市县，瑞金入选全国“无废城市”试点。

六是坚持发展成果共建共享，民生福祉日益增进。脱贫攻坚取得决定性进展，41.1 万贫困人口脱贫，剩余 7 个贫困县全部达到摘帽条件，剩余 387 个贫困村全部退出，贫困发生率降至 0.27%。城镇贫困群众减少 23.7 万。实施就业优先政策，新增发放创业担保贷款连续 6 年过百亿元、列全国第一。棚户区改造开工 29.3 万套、基本建成 16.5 万套，农村危房改造完工率 100%。公办幼儿园在园幼儿占比 41.8%，提高11.9 个百分点；6 所高职院校入选国家“双高计划”建设单位，我省成为首批国家产教融合建设试点省；高校毕业生留赣比例首次突破 50%，达 51.32%；编制全国首套红色文化教材并进入大中小幼课堂。启动健康江西行动，在全国率先推动出台中医药条例，免费救治和大病专项救治病种扩大到 31种，高血压、糖尿病纳入门诊统筹报销政策全面落地，公立医疗机构医用耗材加成全面取消，2019 版国家医保药品目录全面执行，九江、赣州、上饶入选全国城市医联体建设试点。

人均体育场地面积 1.83平方米，提前完成“十三五”目标。启动养老服务体系建设发展三年行动计划，推行“党建+农村养老服务”。开展划转部分国有资本充实社保基金工作，企业退休人员基本养老金连续 15 年提高，在全国率先出台建档立卡贫困重度失能残疾人照护和托养政策。文化建设亮点纷呈，“金色赣鄱”彩车获新中国成立 70 周年大会群众游行最高奖“华美奖”，江西室内、室外园分获北京世界园艺博览会特等奖和金奖，圆满承办 2019 年央视春晚井冈山分会场活动；峡江水利枢纽获鲁班奖，抚州千金陂入选世界灌溉工程遗产名录，欧洲（葡萄牙）中医药文化体验中心运营；省文化中心投入使用，县级融媒体中心实现全覆盖；殡葬设施建设基本完成，五项基本殡葬服务全面落实。深化安全生产“十大专项整治”，统筹推进全面依法治省“八大示范工程”，扫黑除恶专项斗争成效居全国前列，连续 15 年获全国综治考评优秀省，公众安全感和满意度分别达 97.93%、97.79%，创历史新高。

全国首个省级国防“智慧动员”系统上线，完成为烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌任务，退役军人服务中心实现省市县乡村五级全覆盖。民族宗教、外事侨务、港澳、对台、供销、人防、地震、气象、科协、地质、新闻出版、广播影视、档案、地方志、参事文史、红十字会、援疆等工作取得新进展。

深入推进“五型”政府建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。建立集中破解制约高质量跨越式发展突

出问题长效机制，2018 年摸排的 449 个问题全部办结，新梳理的 312 个问题正在办理；落实省委关于力戒形式主义为基层减负三十条措施，推行“三减三强两倡导”，省政府及省政府办公厅发文减少 30.5%、综合性会议减少 66.7%，省政府及省政府办公厅（含省直单位）督查检查考核事项减少 90.8%；建立及时奖励制度，已分三批奖励 71 个集体和 21 名个人；开展法治政府建设示范创建，全面实施行政执法“三项制度”；向省人大常委会提交法规议案 8 件，修改省政府规章 54 件、废止 3 件。政府的理解力、执行力、创造力和公信力进一步提升。

在国内外风险挑战明显上升、我省遭遇前涝后旱严重自然灾害的形势下，取得这样的成绩实属不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记视察江西重要讲话精神科学指引的结果，是省委团结带领全省人民奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻赣人民解放军、武警部队官兵，向中央驻赣单位，致以崇高敬意！向关心和支持江西发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外友好人士，表示衷心感谢！

实践使我们更加深刻体会到，做好江西工作必须坚持对表看齐，把习近平总书记视察江西重要讲话精神作为总方针总纲领总遵循；必须坚持一张蓝图干到底，毫不动摇落实省委“二十四字”工作思路；必须坚持项目为王，做到天天抓

项目、月月上项目、年年成项目；必须坚持对标一流，加快打造“四最”营商环境；必须坚持传承红色基因，努力创造新时代“第一等的工作”。

成绩给我们增添信心，问题让我们不能懈怠。主要是：科技创新能力不足，经济整体竞争力偏低；部分企业经营困难增加；生态环保还有不少薄弱环节，绿水青山与金山银山双向转换通道亟待拓宽；影响经济平稳运行与社会和谐稳定的因素增多；有的干部服务意识、担当精神、专业素养、创新勇气不强，工作不用心、不尽力、不务实，形式主义、官僚主义依然存在，仍有少数干部顶风违纪违法，等等。对这些问题，我们将全力推进解决，不破楼兰誓不还。

二、2020 年工作安排 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。综观国内外形势，世界上多边主义和单边主义交锋碰撞，但经济全球化势不可挡；新一轮科技革命和产业变革带来全方位竞争，但也打开了“变道超车”“换车超车”的广阔空间；我国经济下行压力加大，但稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变；我省仍属于经济欠发达省份，但发展势头强劲、优势日益凸显。我们要辩证看待形势，增强必胜信心，化压力为动力，变危机为良机，众志成城再登高，扬优成势开新局。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定，全力推进高质量跨越式发展，确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，加快建设富裕美丽幸福现代化江西，努力描绘好新时代江西改革发展新画卷。

主要预期目标是：生产总值增长 8%左右，财政总收入增长 4.3%，一般公共预算收入增长 3.3%，规模以上工业增加值增长 8.2%左右，固定资产投资增长 9%左右，社会消费品零售总额增长 10.5%左右，实际利用外资增长 6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长 8%、8.5%，居民消费价格总水平涨幅控制在 3.5%左右，城镇登记失业率控制在 4.5%以内，城镇调查失业率 5.5%左右，节能减排完成国家下达任务。

实现上述目标，重点将做好八方面工作。

（一）坚决打好三大攻坚战，完成全面建成小康社会硬任务。落实打好三大攻坚战各项措施，确保实现脱贫攻坚目标，确保生态环境质量持续向好，确保不发生区域性重大风

险。

尽锐出战打赢脱贫攻坚战。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，完成剩余 9.6 万贫困人口脱贫。落实产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫后续扶持、综合保障扶贫等措施和“四个不摘”要求，巩固提升脱贫成果。建立监测预警机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶，扎实开展脱贫攻坚排查普查。推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，探索建立解决相对贫困长效机制；全力实现城镇贫困群众脱贫解困目标，确保全面小康路上一个不少。

铁心硬手打好污染防治攻坚战。深入推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动和生态鄱阳湖流域建设行动计划，加强“五河两岸一湖一江”全流域生态保护与治理，打赢污染防治攻坚战八大标志性战役。配合做好第二轮中央环保督察，完成省环保督察“回头看”。严格地表水水质考核，建立地下水环境监测体系，所有设区城市建成应急水源或备用水源，全面推行城乡供水一体化，着力解决农村人口饮水安全问题。强化大气污染综合治理，完成国家下达 PM2.5 任务。加强土壤污染管控和修复，受污染耕地安全利用率达 93%，污染地块安全利用率不低于 90%，完成长江江西段、赣江两岸 10 公里范围内废弃露天矿山修复和 70 万亩造林绿化、20万亩重点区域森林“四化”任务。

坚持不懈打好防范化解重大风险攻坚战。严厉打击非法金融活动，加快推进非法集资存量案件处置。推动出台地方金融监管条例，基本化解资管产品和同业投资领域重点风险。

落实地方政府隐性债务问责办法，加快地方融资平台转型，每个设区市融资平台不超过 3 家、县（市、区）融资平台不超过 2 家。强化国有企业债务约束，推进市场化法治化债转股。落实城市主体责任，大力发展租赁住房，健全因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的房地产长效管理调控机制。统筹抓好其他领域风险防控。

（二）深挖释放内需潜力，在促进形成强大国内市场中奋勇争先。发挥需求对优化供给的拉动作用、供给对扩大需求的支撑作用，推动供需互促共进，实现更高质量的供需平衡。

推动项目建设提速增效。开展“项目建设提速年”活动，重点实施 2957 个省大中型项目，总投资 2.59 万亿元左右，投资 7700 亿元左右。铁路方面，加快昌景黄高铁、赣深客专、安九客专、兴泉铁路、昌九客专建设，推进长赣铁路前期工作。公路方面，建成兴国至赣县北延等项目，开工大广高速吉安至南康段扩容改造、通山（赣鄂界）至武宁、南昌绕城西二环等项目。机场方面，开工瑞金机场，加快抚州机场、三清山机场扩建、明月山机场二期扩建前期工作。水运水利方面，打通信江三级航道，建成四方井水利枢纽，推进鄱阳湖水利枢纽前期工作，争取开工赣抚尾闾综合整治工程。电力方面，建成分宜电厂扩建项目，续建雅中—江西特高压直流工程、丰城电厂三期扩建、瑞金电厂二期扩建项目，开工信丰电厂新建项目。产业方面，推进兆驰光电 LED 封装生产线扩建、云泰铜业年产 10 万吨高性能高精度铜板带工

程等项目建设。做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作，有效保障项目资金需求。

加快消费提质扩容。深入实施商贸消费升级三年行动和旅游产业高质量发展三年行动，策划消费月、旅游季等促消活动，力争社会消费品零售总额、旅游总收入均突破 1 万亿元。推动汽车、家电等更新换代，支持开展新能源汽车租赁服务，加快智能充电设施建设。积极发展线上线下结合的家政服务新业态，支持家政企业在社区设置服务网点。科学布局城市特色街区和商圈，大力培育网络消费、定制消费、体验消费等新热点。支持南昌创建国家步行街改造提升试点，争创国家级夜间文旅消费集聚区。加快国家全域旅游示范区建设，完成全域道路旅游标牌建设，支持新余等地创建国家文化和旅游消费试点城市。健全促进全民健身和体育消费政策措施，推进足球场地等体育设施建设，提升体育运动水平，积极创建国家体育消费试点城市。全面推进放心消费创建，对旅游者在旅游购物场所购买商品后 30 日内不满意退货被拒的，由专项理赔资金管理机构先行代为赔付。

提高供给质量和效率。加快赣州商贸服务型国家物流枢纽、南昌菜鸟网络智能物流骨干网节点等建设，支持南昌、九江、鹰潭创建国家物流枢纽，深化与阿里、京东、苏宁等合作，打造智慧供应链体系。深入开展电子商务进农村综合示范建设，力争原苏区县电子商务全覆盖。实施城乡高效配送专项行动，推进冷链物流骨干网建设，完善物流末端基础设施，畅通“工业品下乡、农产品进城”双向通道。深入推

进质量强省建设，大力开展标准、质量、品牌提升工程，实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度，持续打造赣菜品牌，让群众享有更加便捷、优质消费服务。

（三）大力实施创新驱动发展战略，加快提升产业现代化水平。决战创新型省份建设，完善创新引领产业高质量跨越式发展的体制机制，促进产业优化升级，加速产业创新倍增。

提升创新平台能级。加快鄱阳湖国家自主创新示范区建设，出台规划纲要、实施方案及支持政策。做实中科院江西育成中心，推进中药国家大科学装置、中科院稀土研究院、中科院庐山植物园、中国中医科学院江西分院、中科吉安生态环境研究院和南昌大学、南昌航空大学国际合作创新研究院等创新平台共建，加快创建井冈山国家农业高新技术产业示范区、国家稀土功能材料创新中心、虚拟现实创新中心等平台，举办国家级大院大所产业技术进江西活动。启动省级产业创新中心创建，发展市场化新型研发机构，探索建立省级实验室体系，支持华为 VR/AR 软件中心、江西欧菲电子信息中央研究院、中国信通院江西分院、中国商飞江西生产试飞中心等建设。发布省级产业重点共性技术和核心关键技术目录，实施重大技术装备首台（套）推广应用工程和重点新材料首批次应用示范工程。深入开展加大全社会研发投入攻坚行动，实施大中型企业研发机构覆盖计划，增强企业核心竞争力。

壮大优势产业集群。制定推动制造业高质量发展政策措施，完善工业高质量发展评价考核激励机制，实施重点产业集群提能升级计划，力争省级重点产业集群营业收入占规模以上工业比重超过 50%。打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，培育 20 条左右优势产业链。加快“六大科创城”建设，支持抚州区域性数据中心、宜春赣西云计算中心等建设。推动修订中小企业促进条例，力争新增入规企业 1000 家、高新技术企业 500 家、省级“专精特新”中小企业 300 家、专业化“小巨人”企业 50 家，培育新增独角兽企业 2 家、瞪羚企业 50 家。

推动产业深度融合。突出数字经济引领，推动产业数字化转型，争创国家数字经济创新发展试验区。建成 5G 基站2 万个，推进南昌、鹰潭及重点应用场景 5G 网络全覆盖，力争覆盖所有设区市，大力发展“5G+工业互联网”。开展“03专项”成果转移转化提速行动。实施智能制造升级工程，对3000 户以上企业实施重大工艺技术改造和设备更新。推动先进制造业和现代服务业深度融合，实施服务型制造专项行动。加快省军民融合示范基地建设，积极创建国家（昌景）军民融合创新示范区，以北斗综合应用示范项目为龙头推进北斗产业园、科技园建设，构建军民融合优质集成社会化服务保障体系，提升“军转民”“民参军”水平。

集聚各类创新人才。编制高层次人才需求目录，实施好省“双千计划”“青年井冈学者”等人才支持和培育计划。下放职称评审和人才引进自主权，允许高校和科研机构因需评

聘科研教学人员，推进设区市与省直单位人才政策互通共享。构建有利于创新的绩效评价体系，高校、科研院所科技成果转移转化净收入用于人员奖励的支出部分不纳入单位绩效工资总额，开展赋予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。加快人力资源服务产业园建设，启动建设国家级技能人才培养综合示范（试验）园区，开展“赣鄱工匠”“能工巧匠”以及“名师”“名家”等评选活动，贯通技术工人与专业技术人员职业发展通道，不断提高技术工人的社会地位。提高全民科学素养，加强科研诚信建设，让创新风气更正、氛围更浓、源泉充分涌流。

加快开发区改革创新。实施开发区改革和创新发展三年倍增行动，力争开发区营业收入突破 3.2 万亿元。探索开发区市场化建设和运营模式，构建“管委会+平台公司+基金”等机制。完善标准厂房和创新服务综合体功能，强化“亩产论英雄”导向，开发区亩均投资强度、营业收入双超 400 万元。落实“三统一分”，推进赣江新区发展提速提质，打造中部地区崛起和长江经济带发展重要支点。

（四）持续深化重点领域改革，增强发展内生动力。大力推进“放管服”改革，积极开展首创性、差异化改革探索，提高改革的系统性整体性协同性，让各项改革相得益彰、发生化学反应。

提升营商环境竞争力。推进优化提升营商环境十大行动，推动出台省优化营商环境条例。出台支持实体经济发展政策措施，提高省发展升级引导基金效能。全面落实减税降费政

策和 182 条降成本优环境措施，构建降成本长效机制，力争全年为企业减负 1450 亿元以上。深化相对集中行政许可权改革试点，分类压缩工程建设项目审批时间。打造“赣服通”升级版，探索“区块链+无证通办”。完善延时错时预约政务服务，建设“江西 12345”统一政务服务热线平台和统一网上中介服务超市。全面推行“互联网+监管”。开展政务服务“好差评”和设区市营商环境评价，全力推动江西成为全国政务服务满意度最高省份之一。

建设高标准市场体系。执行公平竞争审查制度，落实市场准入负面清单，深化公共资源交易平台整合共享。完善要素市场化配置，全面实行燃煤上网电价“基准价+上下浮动”机制，市场化电力交易规模达 500 亿千瓦时；扩大高速公路差异化收费试点；推进矿业权竞争性出让。深化金融改革创新，加快省一站式金融综合服务平台二期建设，支持民营和小微企业金融服务综合改革试点，争取获批赣州、吉安普惠金融改革试验区，深化绿色金融、科技金融、开发区金融等改革试点，加大供应链金融产品投放力度；推动融资担保机构做优做强做大；深入实施企业上市“映山红行动”，支持江西联合股权交易中心改革创新，实行企业上市分阶段奖励政策，力争新增上市企业 10 家左右。出台保护知识产权实施意见，拓展中国（南昌）知识产权保护中心功能，扩大知识产权质押贷款。打通信用信息交换“最后一公里”，强化信用分级分类监管，加快建设“信用江西”。

促进各类所有制经济竞相发展。实施国企改革创新三年

行动，加快“双百企业”综合改革，开展“百户国企混改攻坚行动”，深化国企内部三项制度改革和职业经理人改革试点。提速推进江铜集团“创新倍增”，支持新钢公司转型升级冲千亿元。推进民营经济高质量发展，完善涉企政策制定和执行机制，健全执法司法平等保护机制，优化民营企业融资增信支持体系，发挥省非公有制经济发展服务中心作用，探索建立民营企业服务云平台，清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，着力解决制约民营企业发展的行业垄断、账款拖欠、产权纠纷等问题。

（五）加快建设高水平开放型经济新体制，进一步拓宽发展空间。以对接融入国家战略为引领，更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放，以大开放促进大发展。

构建全面开放新格局。深入实施“一带一路”布局行动，成立“一带一路”中国瓷器之路旅游联盟。积极参与长江经济带发展和中部地区崛起，主动对接京津冀协同发展和长三角一体化，推动赣京合作签署事项尽快落地，支持萍乡、宜春做实赣湘边区域合作产业园，全面推进赣浙边际合作（衢饶）示范区建设，加快建设新余-上海产业园，深化赣闽、赣鄂皖等合作。积极对接粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区和海南自由贸易试验区（港），支持赣州打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”和“后花园”。

加快建设开放高地。深化口岸“三同”试点，完善综合保税区、保税物流中心、保税仓库功能，积极申报中国（江西）自由贸易试验区，争创国家级内陆双向高水平开放试验

区。支持井冈山出口加工区转型升级为综合保税区，支持九江、吉安创建跨境电商综合试验区。完善九江港、南昌港、赣州国际陆港、上饶无水港、鹰潭港等基础设施。推进九江直航日本大阪江海联运，增开国际航空口岸至主要客源国（地区）直航航班，提升入境旅游签证和通关便利性。

高水平统筹“引进来”“走出去”。全面落实外商投资法，坚持引资引技引智并举，深入实施招大引强“三百工程”，持续开展“三请三回”和“三企”入赣。精心办好世界 VR 产业大会、上合组织传统医学论坛、正和岛年会、赣台会、央企入赣洽谈会等重大活动，参加中国国际进口博览会。实施外贸市场多元化战略，培育对外贸易新业态新模式，支持企业建立国际营销服务网络。加快江铜哈萨克斯坦巴库塔钨矿、赞比亚（江西）多功能经济区等建设。完善企业“走出去”服务体系，加强海外风险防控，支持航空、电子信息、汽车、农业、中医药等产能和服务走向国际大市场。

（六）加大区域城乡统筹协调力度，更快提升全域发展水平。深入实施区域协调发展战略和乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制，促进区域优势互补、城乡共同繁荣。

构建区域发展新格局。全面实施大南昌都市圈发展规划，出台国土空间、城镇体系、综合交通、产业布局、生态环境等规划，提升“引领圈”首位度。深入实施高铁经济带发展规划，建设一批高铁新城和高铁经济试验区，推动相关产业项目向高铁沿线集聚。争取国家出台新一轮支持赣南等原中央苏区振兴发展政策，加快赣州省域副中心城市和吉泰走廊、向莆经济带建设。支持九江推进传统产业优化升级综合试点，努力提升九江在长江经济带重要节点城市中的地位和综合竞争力。全面落实新一轮支持赣东北开放合作、赣西转型升级政策措施，加快上饶和宜春区域中心城市、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区、鹰潭新一代宽带无线移动通信网试点示范基地、萍乡国家产业转型升级示范城市、新余国家新能源科技示范城、新宜吉六县跨行政区转型合作试验区等建设。促进县域经济高质量发展，支持有条件的县域经济加快实现创新倍增。

推进农业农村现代化。严格耕地保护红线管理，完成高标准农田建设任务，稳定粮食播种面积和产量。加强非洲猪瘟等疫病防控，取消不合理禁养限养规定，加快恢复生猪生产。推进农业结构调整“1+9”行动计划、农产品加工业发展七大行动、林下经济发展行动计划和农村产业融合“百县千乡万村”试点示范，深化特色农产品保险试点，发挥南昌大学国际食品创新研究院作用，加快绿色有机农产品示范基地试点省建设，全面提升“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌影响力。大力培育新型职业农民，深入实施科技特派员制度，推进农业机械化升级和农机装备产业振兴，农业科技进步贡献率达 60%。开展农民合作社规范提升行动，健全面向小农户的社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，推进承包地“三权分置”改革，抓好农村集体产权制度改革整省试点，完成农村房地一体确权登记颁证，推进农村经营性建设用地入市。

规范管理农村集体资产，加快发展农村集体经济，基本消除年收入 5 万元以下集体经济薄弱村。加快供销合作社综合改革和垦区集团化、农场企业化改革。推进美丽宜居试点县建设，做好“多规合一”村庄规划编制，完成传统村落整体保护规划编制，基本完成不迁并村组整治建设任务。开展农业投入品减量增效提质行动，加大农村生活污水处理力度。深入实施特色小镇高质量发展工程，推进经济发达镇行政管理体制改革，支持鹰潭国家城乡融合发展试验区建设。

提升城市功能与品质。围绕“两年上台阶”目标，推进城市功能与品质提升“八大行动”。完善停车场等设施和综合交通体系，南昌市和其他设区市中心城区公共交通分担率分别达 30%、20%。加快污水处理、垃圾环卫等设施建设，设区城市和县城污水处理率分别达 95%、85%左右，基本建成生活垃圾分类处理系统。大力推进老旧小区改造，力争纳入2019 年国家计划的老旧小区全部完成改造。完善便利店、社区菜市场等便民消费设施，优化文体等设施配置。综合利用好地上地下空间，统筹人防工程规划建设，持续推进地下综合管廊、海绵城市、公园城市、智慧城市建设和背街小巷改造、“城中村”改造、城郊结合部整治。全面取消城市落户限制，让城市更加包容、更具活力、更加宜居宜业。

（七）高质量推进国家生态文明试验区建设，更加彰显美丽江西新气象。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，建成具有江西特色、系统完整的生态文明制度体系，高标准打造美丽中国“江西样板”。

实行最严格的生态环境保护制度。健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，基本完成省市县国土空间总体规划编制、生态保护红线评估优化及勘界落地。完善“河（湖）长制”“林长制”，深入实施山水林田湖草生命共同体行动计划，健全生态保护和修复制度。完成赣江流域生态环境监管体制改革，完善污染防治跨区域联动机制，推进生态环境保护综合执法，支持开展生态公益诉讼，推动出台土壤污染防治条例。实行重点水域分类禁捕，做好退捕渔民转产就业和基本生活保障。开展经济生态生产总值核算试点，建立生态文明建设目标评价考核制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行领导干部自然资源资产任中和离任审计、生态环境损害责任终身追究制，把制度刚性真正立起来。

促进资源高效利用。落实全民所有自然资源资产有偿使用制度，深入实施节地、节水、节矿、节材等行动。积极开展工业节能诊断服务行动，推广合同能源、合同环境管理，支持企业节能技术改造。发展资源回收利用产业，促进建筑垃圾综合处理利用，扩大污染第三方治理覆盖面，培育一批骨干环保企业。加强医疗废弃物协同应急处置，开展“点对点”定向利用经营许可豁免管理试点。推进公共机构节能，广泛开展绿色创建，完善激励约束机制，让低碳生活成为新时尚。

拓展生态价值实现机制。扎实开展国家生态综合补偿试点，建立健全财政资金与生态环境质量和生态价值转化挂钩激励机制。扩大排污权、碳排放权、用能权、用水权等交易。

推进九江长江经济带绿色发展示范区建设，基本建成长江“最美岸线”。推进抚州生态产品价值实现机制试点、国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。开展生态公益林预期收益权质押贷款，推广“畜禽洁养贷”等绿色信贷产品。

加快发展生态旅游、森林康养、大健康等绿色产业，实施国有林场“百场兴百业、百场带百村”行动。推进气象现代化，开发利用好气象资源。

（八）完善提升基本公共服务，更好满足人民美好生活需要。筹集财政性资金 2000 亿元办好 51 件民生实事，使全面建成小康社会成果更多更公平惠及全体人民。

促进更充分更高质量就业。实施稳就业三年行动计划，加大对高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，对就业困难人员实行就业援助，确保城镇新增就业 45万人、新增农村转移劳动力 50 万人、零就业家庭动态清零。继续实施阶段性降低失业和工伤保险费率、困难企业稳岗返还、职工在岗培训补贴政策。大力开展三年青年见习计划和职业技能提升行动，做好高职扩招工作。新增发放创业担保贷款 110 亿元，发挥创业带动就业“倍增效应”。落实保障农民工工资支付条例，打赢根治欠薪攻坚战，决不能让劳动者流汗又流泪。

完善覆盖全民的社会保障体系。全面实施全民参保计划，实行企业职工基本养老保险基金省级统收统支，推进失业、工伤保险省级统筹，合并实施生育保险和职工基本医疗保险，加快落实社保转移接续制度，完善异地就医结算制度，基本完成划转部分国有资本充实社保基金工作，提高退休人员基本养老金、城乡居民医保、城乡低保、抚恤补助、社会救助、农村困难残疾人补贴等标准。启动新就业形态人员职业伤害保障试点。推进养老服务体系建设发展三年行动，实施公办养老院改造提升工程，增加社区嵌入式养老服务设施供给，全面推广“党建+农村养老服务”，开展南昌普惠养老城企联动试点，实行特困失能人员集中照护和农村互助养老服务。健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，加强孤弃儿童的区域性机构养育。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，全面落实殡葬改革三年行动计划任务。推进棚户区和农村危房改造，完成保障性住房建设国家任务，确保群众住有所居、住得安心。

繁荣发展各项社会事业。坚持教育优先发展，深入开展城镇小区配套幼儿园专项治理，确保学前三年毛入园率达85%，普惠性幼儿园占比达 80%，公办幼儿园在园幼儿占比达 50%；实施县域义务教育发展基本均衡巩固提升计划，基本补齐乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校短板，基本消除义务教育和普通高中大班额，完善随迁子女义务教育入学政策，加强中小学教师队伍建设，九年义务教育巩固率达 96%；加快实施“双高计划”，抓好国家职业教育虚拟仿真示范基地建设；推进“双一流”高校建设，优化高等教育布局，增加高校高级职称岗位比例并向高水平专业倾斜，扩大高校办学自主权，稳定提升高校毕业生就业率和留赣比例，做好全国第七届大学生“互联网+”创新大赛筹备工作。推进健康江西行动，实现 5 所省直医院新院全面运营，加快 3 所公共卫生机构建设；深化基本药物制度综合试点、药品耗材集中带量采购改革、医保支付方式改革和县域综合医改，健全药品供应保障体系，探索开展医耗联动综合改革；推进国家区域医疗中心创建和城市医疗集团建设试点；坚持中西医并重，促进中医药传承创新发展，打响热敏灸品牌；加强公共卫生管理和重大传染病防控，开展地方病、尘肺病防治攻坚行动。加快文化强省建设，完善以高质量发展为导向的文化经济政策，健全支持群众性文化活动机制，推进公共文化服务体系建设和基层文化服务阵地资源整合，实现标准化综合性文化服务中心乡镇（街道）、村（社区）全覆盖，支持萍乡创建国家公共文化服务体系示范区；深化拓展新时代文明实践中心试点，完善省市县三级融媒体联动机制；加强文物保护利用，加快建设鄱阳湖博物馆，开展长征国家文化公园建设；办好汤显祖戏剧节暨国际戏剧交流月、全国采茶戏汇演等活动。加强新型智库建设，繁荣发展哲学社会科学。

建设社会治理共同体。深化全国社区治理和服务创新实验区创建行动，探索建立市域社会治理现代化机制，抓好首批乡村治理体系建设试点，推进社区建设、社会组织、社会工作“三社联动”，全面推行网格化管理、组团式服务。加快公共法律服务体系建设，完成农村“法律明白人”工程目标，推进信访工作专业化、法治化、信息化，完善多元化纠纷解决机制，构建解决执行难长效机制。完善社会治安防控体系，加强综治中心实体化建设，实施“智慧治理”工程，纵深推进扫黑除恶专项斗争。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，提升省医疗器械检验检测中心能力，建立食品药品安全信息共享机制，构建过期药品回收体系。完善应急管理体制，推进应急救援航空体系建设试点，强化乡镇应急管理基础和应急救援队伍建设，提高防灾减灾救灾能力。完善网络综合治理体系，强化网络安全，严打网络犯罪，全面净化网络空间。健全国家安全体系，确保社会大局稳定。

加强全民国防教育，支持南昌创建国家国防教育示范城。完善双拥工作和军民共建机制，健全退役军人工作体系和保障制度，推广“尊崇工作法”。加强民族宗教、外事侨务、对台、援疆等工作，更好发挥工青妇、科协、红十字会等群团组织作用。做好第七次全国人口普查。精心编制“十四五”规划。

各位代表！越是攻坚决胜关头，越要求政府忠诚干净担当。我们将认真落实不忘初心、牢记使命制度，持续深化“五型”政府建设，加快推进政府治理现代化。强化政治定力，把党的领导贯穿政府治理各领域各方面各环节，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。完善行政体制，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，厘清政府和市场、政府和

社会的关系，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，形成决策科学、执行高效、组织合理、监督有力的权力运行机制，基本建成法治政府。提升治理效能，严格依法行政，创新行政方式，强化专业素养，尊重客观规律，倾听群众呼声，建立重点专项工作定期调度机制，推行“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”工作模式，切实把群众期盼的事变成政府要干的事，把政府在干的事变成群众理解和支持的事，把政府干成的事变成惠及广大人民群众的事。促进勤政廉政，进一步完善及时奖励制度，落实容错纠错机制和澄清正名机制，强化担当作为正向激励，在为基层减负上出台更加管用、有力措施，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，大力纠治形式主义、官僚主义和“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，倡导“不为不办找理由、只为办好想办法”，以履职尽责守初心，以清正廉洁显本色。坚守节用裕民之道，精打细算过日子、勤俭节约办事业，省本级深化零基预算改革试点并压减一般性支出 10%，集中财力保工资、保运转、保基本民生。

各位代表！2019 年，我们用汗水浇灌收获；2020 年，我们要以实干笃定前行。老区不老，生机勃发，风景这边将更好！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，以“作示范、勇争先”的精气神，只争朝夕、不负韶华，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，描绘好新时代江西改革发展新画卷！

附件

《政府工作报告》有关内容名词注释

1.商贸消费升级“五大行动”：“优品”“兴市”“强商”“旺客”“捷运”。

2.“5020”项目：国家级开发区和省级开发区每年分别至少引进一个投资超 50 亿元、超 20 亿元的产业项目。

3.优化提升营商环境十大行动：企业注销便利化行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得用水报装行动、方便企业办理用电报装行动、方便企业获得用气报装行动、方便企业办理不动产登记行动、降低企业获得信贷难度和成本行动、优化企业纳税服务行动、提升企业跨境贸易和外商投资便利化行动、通关与沿海同样效率行动。

4.口岸“三同”试点：口岸货物进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同等效率。

5.“三区”划定：禁养区、限养区和适养区。

6.“绿盾”行动：自然保护地强化监督行动。

7.“双高计划”：中国特色高水平高职学校和专业建设计划。

8.安全生产“十大专项整治”：道路交通安全整治、建设工程施工安全整治、危险化学品安全整治、煤矿安全整治、非煤矿山安全整治、烟花爆竹安全整治、消防安全整治、工贸行业安全整治、城市运行安全整治、特种设备安全整治。

9.全面依法治省“八大示范工程”：政治引领示范工程、法治护航示范工程、科学立法示范工程、严格执法示范工程、公正司法示范工程、法治惠民示范工程、能力提升示范工程、保障高效示范工程。

10.“三减三强两倡导”：精减文件简报、精减会议活动、精减督查考核，强化问题破解、强化大干项目、强化政务服务，倡导“一线工作法”、倡导“尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责”。

11.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

12.“六大科创城”：南昌航空科创城、赣州稀金科创城、中国（南昌）中医药科创城、上饶大数据科创城、鹰潭智慧科创城、南昌 VR 科创城。

13.“三统一分”：统一平台、统领规划、统筹管理，分片运行。

14.“双百企业”：国家选取百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业，在 2018 至 2020 年期间实施国企改革。

15.“点对点”定向利用：仲钨酸铵生产过程中碱分解产生的碱煮渣（钨渣）和废水处理污泥满足《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》（GB30485）要求时，进入水泥窑协同处置，处置过程不按危险废物管理。

16.三年青年见习计划：自 2019 至 2021 年，利用三年时间组织 3.3 万名青年参加就业见习。

17.“尊崇工作法”：打造“一域一队伍”、建立“一人一台账”、落实“一家一对接”、组织“一周一活动”、开展“一月一堂课”、实施“一季一走访”、举行“一年一评选”。