2011省域城镇体系规划编制审批办法

第一篇：2011省域城镇体系规划编制审批办法

省域城镇体系规划编制审批办法 中华人民共和国住房和城乡建设部令第3号

中华人民共和国住房和城乡建设部 www.xiexiebang.com 2010年06月30日

《省域城镇体系规划编制审批办法》已经第55次部常务会议审议通过，现予发布，自2010年7月1日起施行。

住房和城乡建设部部长 姜伟新

二〇一〇年四月二十五日

省域城镇体系规划编制审批办法

第一章 总 则

第一条 为了规范省域城镇体系规划编制和审批工作，提高规划的科学性，根据《中华人民共和国城乡规划法》，制定本办法。

第二条 省域城镇体系规划的编制和审批，适用本办法。

第三条 省域城镇体系规划是省、自治区人民政府实施城乡规划管理，合理配置省域空间资源，优化城乡空间布局，统筹基础设施和公共设施建设的基本依据，是落实全国城镇体系规划，引导本省、自治区城镇化和城镇发展，指导下层次规划编制的公共政策。

第四条 编制省域城镇体系规划，应当以科学发展观为指导，坚持城乡统筹规划，促进区域协调发展；坚持因地制宜，分类指导；坚持走有中国特色的城镇化道路，节约集约利用资源、能源，保护自然人文资源和生态环境。

第五条 编制省域城镇体系规划，应当遵守国家有关法律、行政法规，并与有关规划相协调。

第六条 省域城镇体系规划的编制和管理经费应当纳入省级财政预算。

第七条 经依法批准的省域城镇体系规划应当及时向社会公布，但法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

第二章 省域城镇体系规划的制定和修改

第八条 省、自治区人民政府负责组织编制省域城镇体系规划。省、自治区人民政府城乡规划主管部门负责省域城镇体系规划组织编制的具体工作。

第九条 省、自治区人民政府城乡规划主管部门应当委托具有城乡规划甲级资质证书的单位承担省域城镇体系规划的具体编制工作。

第十条 省域城镇体系规划编制工作一般分为编制省域城镇体系规划纲要（以下简称规划纲要）和编制省域城镇体系规划成果（以下简称规划成果）两个阶段。

第十一条 编制规划纲要的目的是综合评价省、自治区城镇化发展条件及对城乡空间布局的基本要求，分析研究省域相关规划和重大项目布局对城乡空间的影响，明确规划编制的原则和重点，研究提出城镇化目标和拟采取的对策和措施，为编制规划成果提供基础。

编制规划纲要时，应当对影响本省、自治区城镇化和城镇发展的重大问题进行专题研究。

第十二条 省、自治区人民政府城乡规划主管部门应当对规划纲要和规划成果进行充分论证，并征求同级人民政府有关部门和下一级人民政府的意见。

第十三条 国务院城乡规划主管部门应当加强对省域城镇体系规划编制工作的指导。

在规划纲要编制和规划成果编制阶段，国务院城乡规划主管部门应当分别组织对规划纲要和规划成果进行审查，并出具审查意见。

第十四条 省、自治区人民政府城乡规划主管部门向国务院城乡规划主管部门提交审查规划纲要和规划成果时，应当附专题研究报告、规划协调论证的说明和对各方面意见的采纳情况。

第十五条 省域城镇体系规划由省、自治区人民政府报国务院审批。

第十六条 省域城镇体系规划报送审批前，省、自治区人民政府应当将规划成果予以公告，并征求专家和公众的意见。公告时间不得少于三十日。

第十七条 省、自治区人民政府在省域城镇体系规划报国务院审批前，应当将规划成果提请省、自治区人民代表大会常务委员会审议。

第十八条 上报国务院的规划成果应当附具省域城镇体系规划说明书、规划编制工作的说明、征求意见和意见采纳的情况、人大常务委员会组成人员的审议意见和根据审议意见修改规划的情况等。

第十九条 省域城镇体系规划成果应当包括规划文本、图纸，以书面和电子文件两种形式表达。

规划成果的表达应当清晰、规范，符合城乡规划有关的技术标准和技术规范。

第二十条 修改省域城镇体系规划，应当符合《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定。

修改省域城镇体系规划向国务院报告前，省、自治区人民政府城乡规划主管部门应当结合对省域城镇体系规划实施情况的评估，提出规划修改的必要性、修改规划的基本思路和重点，经省、自治区人民政府同意后，向国务院城乡规划主管部门报告。

第二十一条 修改省域城镇体系规划，应当符合本办法规定的省域城镇体系规划的编制审批程序。

第二十二条 根据实施省域城镇体系规划的需要，省、自治区人民政府城乡规划主管部门可以依据经批准的省域城镇体系规划，会同有关部门组织编制省域范围内的区域性专项规划和跨下一级行政单元的规划，落实省域城镇体系规划的要求。

第二十三条 省域范围内的区域性专项规划和跨下一级行政单元的规划，报省、自治区人民政府审批。

第三章 省域城镇体系规划的内容和成果要求

第二十四条 规划纲要应当包括下列内容：

（一）分析评价现行省域城镇体系规划实施情况，明确规划编制原则、重点和应当解决的主要问题。

（二）按照全国城镇体系规划的要求，提出本省、自治区在国家城镇化与区域协调发展中的地位和作用。

（三）综合评价土地资源、水资源、能源、生态环境承载能力等城镇发展支撑条件和制约因素，提出城镇化进程中重要资源、能源合理利用与保护、生态环境保护和防灾减灾的要求。

（四）综合分析经济社会发展目标和产业发展趋势、城乡人口流动和人口分布趋势、省域内城镇化和城镇发展的区域差异等影响本省、自治区城镇发展的主要因素，提出城镇化的目标、任务及要求。

（五）按照城乡区域全面协调可持续发展的要求，综合考虑经济社会发展与人口资源环境条件，提出优化城乡空间格局的规划要求，包括省域城乡空间布局，城乡居民点体系和优化农村居民点布局的要求；提出省域综合交通和重大市政基础设施、公共设施布局的建议；提出需要从省域层面重点协调、引导的地区，以及需要与相邻省（自治区、直辖市）共同协调解决的重大基础设施布局等相关问题。

（六）按照保护资源、生态环境和优化省域城乡空间布局的综合要求，研究提出适宜建设区、限制建设区、禁止建设区的划定原则和划定依据，明确限制建设区、禁止建设区的基本类型。

第二十五条 规划成果应当包括下列内容：

（一）明确全省、自治区城乡统筹发展的总体要求。包括城镇化目标和战略，城镇化发展质量目标及相关指标，城镇化途径和相应的城镇协调发展政策和策略；城乡统筹发展目标、城乡结构变化趋势和规划策略；根据省、自治区内的区域差异提出分类指导的城镇化政策。

（二）明确资源利用与资源生态环境保护的目标、要求和措施。包括土地资源、水资源、能源等的合理利用与保护，历史文化遗产的保护，地域传统文化特色的体现，生态环境保护。

（三）明确省域城乡空间和规模控制要求。包括中心城市等级体系和空间布局；需要从省域层面重点协调、引导地区的定位及协调、引导措施；优化农村居民点布局的目标、原则和规划要求。

（四）明确与城乡空间布局相协调的区域综合交通体系。包括省域综合交通发展目标、策略及综合交通设施与城乡空间布局协调的原则，省域综合交通网络和重要交通设施布局，综合交通枢纽城市及其规划要求。

（五）明确城乡基础设施支撑体系。包括统筹城乡的区域重大基础设施和公共设施布局原则和规划要求，中心镇基础设施和基本公共设施的配置要求；农村居民点建设和环境综合整治的总体要求；综合防灾与重大公共安全保障体系的规划要求等。

（六）明确空间开发管制要求。包括限制建设区、禁止建设区的区位和范围，提出管制要求和实现空间管制的措施，为省域内各市（县）在城市总体规划中划定“四线”等规划控制线提供依据。

（七）明确对下层次城乡规划编制的要求。结合本省、自治区的实际情况，综合提出对各地区在城镇协调发展、城乡空间布局、资源生态环境保护、交通和基础设施布局、空间开发管制等方面的规划要求。

（八）明确规划实施的政策措施。包括城乡统筹和城镇协调发展的政策；需要进一步深化落实的规划内容；规划实施的制度保障，规划实施的方法。

省、自治区人民政府城乡规划主管部门根据本省、自治区实际，可以在省域城镇体系规划中提出与相邻省、自治区、直辖市的协调事项，近期行动计划等规划内容。必要时可以将本省、自治区分成若干区，深化和细化规划要求。

第二十六条 限制建设区、禁止建设区的管制要求，重要资源和生态环境保护目标，省域内区域性重大基础设施布局等，应当作为省域城镇体系规划的强制性内容。

第二十七条 省域城镇体系规划的规划期限一般为二十年，还可以对资源生态环境保护和城乡空间布局等重大问题作出更长远的预测性安排。

第四章 附 则

第二十八条 省域范围内的区域性专项规划和跨下一级行政单元规划内容和编制审批的具体要求，由各地参照本办法确定。

第二十九条 本办法自2010年7月1日起施行。1994年8月15日建设部发布的《城镇体系规划编制审批办法》（建设部令第36号）同时废止。

第二篇：城镇体系规划编制审批办法

二、《城镇体系规划编制审批办法》

《城镇体系规划编制审批办法》自1994年9月1日起施行。其主要内容为： 1．城镇体系的概念

城镇体系是指一定区域范围内在经济社会和空间发展上具有有机联系的城镇群体(见第二条)。

2．城镇体系规划的任务

城镇体系规划的任务是：综合评价城镇发展条件；制订区域城镇发展战略；预测区域人口增长和城市化水平；拟定各相关城镇的发展方向与规模；协调城镇发展与产业配置的时空关系；统筹安排区域基础设施和社会设施；引导和控制区域城镇的合理发展与布局；指导城市总体规划的编制(见第三条)。

3．城镇体系规划的期限

城镇体系规划的期限一般为20年(见第六条)。4．城镇体系规划的组织编制和审批职责

全国城镇体系规划、由国务院城市规划行政主管部门组织编制，由国务院城市规划行政主管部门报国务院审批。

省域城镇体系规划，由省或自治区人民政府组织编制，省域城镇体系规划由省或自治区人民政府报经国务院同意后，由国务院城市规划行政主管部门批复(见第十一条、第十七条)。5．城镇体系规划的编制内容

1）综合评价区域与城市的发展和开发建设条件； 2）预测区域人口增长，确定城市化目标；

3）确定本区域的城镇发展战略，划分城市经济区； 4）提出城镇体系的功能结构和城镇分工； 5）确定城镇体系的等级和规模结构；

6）确定城镇体系的空间布局；

7）统筹安排区域基础设施、社会设施；

8）确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史文化遗产的原则和措施；

9）确定各时期重点发展的城镇。

10）提出近期重点发展城镇的规划建议；

11）提出实施规划的政策和措施(见第十三条)。

6．城镇体系规划的成果

包括城镇体系规划文本、附件和主要图纸。规划文本是对规划的目标、原则和内容提出规定性和指导性要求的文件。附件是对规划文本的具体解释。包括综合规划报告、专题规划报告和基础资料汇编。主要图纸有：城镇现状建设和发展条件综合评价图；城镇体系规划图；区域社会及工程基础设施配置图；重点地区城镇发展规划示意图(见第十五条)。

三、《建制镇规划建设管理办法》

1995年6月29日建设部发布了《建制镇规划建设管理办法》，自1995年7月1日起施行。

1．适用范围

制定和实施建制镇规划，在建制镇规划区内进行建设和房地产、市政公用设施、镇容环境卫生等管理，必须遵守该办法。本办法所称建制镇，是指国家按行政建制设立的镇，不含县城关镇。

建制镇规划区，是指镇政府驻地的建成区和因建设及发展需要实行规划控制的区域。建制镇规划区的具体范围，在建制镇总体规划中划定(见第三条)。

2规划管理

(1)制定和实施建制镇规划，在建制镇规划区内进行建设和房地产、市政公用设施、镇容环境卫生等管理，必须遵守本办法(见第二条)。

(2)规划原则。应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划、正确引导、依靠群众、自力更生、因地制宜、逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一(见第五条)。

(3)规划编制。建制镇规划由建制镇人民政府负责组织编制(见第九条)。

(4)规划审批。建制镇的总体规划报县级人民政府审批，详细规划报建制镇人民政府审批。建制镇人民政府在向县级人民政府报请审批建制镇总体规划前，须经建制镇人民代表大会审查同意(见第十条)。

3．建设管理

(1)建制镇规划区内的土地利用和各项建设必须符合建制镇规划，服从规划管理(见第十二条)。

(2)建制镇规划区内的建设工程项目在报请计划部门批准时，必须附有县级以上建设行政主管部门的选址意见书(见第十三条)。

(3)在建制镇规划区内进行建设需要申请用地的，必须持建设项目的批准文件，向建制镇建设行政主管部门申请定点，由建制镇建设行政主管部门根据规划核定其用地位置和界限，并提出规划设计条件的意见，报县级人民政府建设行政主管部门审批。县级人民政府建设行政主管部门审核批准的，发给建设用地规划许可证。建设单位和个人在取得建设用地规划许可证后，方可依法申请办理用地批准手续(见第十四条)。

(4)在建制镇规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准档向建制镇建设行政主管部门提出建设工程规划许可证的申请，由建制镇建设行政主管部门对工程项目施工图进行审查，并提出是否发给建设工程规划许可证的意见，报县级人民政府建设行政主管部门审批。县级人民政府建设行政主管部门审核批准的，发给建设工程规划许可证。建设单位和个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续(见第十六条)。

四、《村镇规划编制办法》(试行)

建设部于2000年2月14日发布《村镇规划编制办法》(试行)，自发布之日起施行。

1．适用范围

适用于村庄、集镇。县城以外的建制镇可以按照本办法执行，农场、林场的各基层居民点的规划亦可以参照本办法编制(见第二条)。

2．规划阶段

村镇规划的编制一般分为总体规划和建设规划两个阶段，由乡(镇)人民政府负责组织编制(第三条、第四条)。

3．村镇总体规划的编制

(1)在编制村镇总体规划前可以先制定村镇总体规划纲要，经乡(镇)人民政府批准后，作为编制村镇总体规划的依据(见第十三条、第十五条)。

(2)村镇总体规划纲要的主要内容。

1）确定乡(镇)的性质和发展方向；明确长远发目标；提出调整村庄布局的建议；预测人口的规模与结构变化，重点是农业富余劳动力空间转移的速度、流向与城镇化水平；

2)提出各项基础设施与主要公共建筑的配置建议；确定建设用地标准与主要用地指标，选择建设发展用地，提出镇区的规划范围和用地的大体布局(见第十四条)。

(3)村镇总体规划的主要任务是：综合评价乡(镇)发展条件；确定乡(镇)的性质和发展方向；预测乡(镇)行政区域内的人口规模和结构；拟定所辖各村镇的性质与规模；布置基础设施和主要公共建筑；指导镇区和村庄建设规划的编制(见第十六条)。

(4)村镇总体规划的主要内容：对现有居民点与生产基地进行布局调整；确定各个主要居民点与生产基地的性质和发展方向；确定乡(镇)域及规划范围内主要居民点的人口发展规模和建设用地规模；安排基础设施和重要的公共建筑(见第十七条)。

(5)村镇总体规划的期限一般为10年至20年(见第十八条)。

4．村镇建设规划的编制

(1)村镇建设规划可分为镇区建设规划和村庄建设规划(见第二十条)。

(2)村镇建设规划的任务。以村镇总体规划为依据，确定镇区或村庄的性质和发展方向，预测人口和用地规模、结构，进行用地布局，合理配置各项基础设施和主要公共建筑，安排主要建设项目的时间顺序，并具体落实近期建设项目(见第二十一条)。

(3)镇区建设规划的主要内容。

1）确定人均建设用地指标，计算用地总量，再确定各项用地的构成比例和具体数量；

2）进行用地布局，划清各项不同使用性质用地的界线；

3）对市政设施及其工程管线进行具体安排；

4）确定旧镇区改造和用地调整的原则、方法和步骤；

5）确定道路红线宽度、断面形式和控制点坐标标高；

6）综合安排环保和防灾等方面的设施；

7）编制镇区近期建设规划(见第二十二条)。

(4)镇区近期建设规划的深度。应达到直接指导建设或工程设计的深度，建设项目应当落实到指定范围，有四角坐标、控制标高，示意性平面；道路或公用工程设施要标有控制点坐标、标高，并说明各项目的规划要求(见第二十三条)。

(5)村镇建设规划的期限一般为10年至20年，近期建设规划的期限一般为3年至5年(见第二十四条)。

五、《历史文化名城保护规划编制要求》

1994年9月5日，建设部、国家文物局发布了《历史文化名城保护规划编制要求》。

1．基本要求

历史文化名城保护规划应当纳入城市总体规划。历史文化名城在调整或修订总体规划时，应同时补充或完善保护规划；原城市总体规划中没有包含保护规划的，要按照国务院的要求，补充编制完成。

主编制原则

(1)历史文化名城应该保护城市的文物古迹和历史地段，保护和延续古城的风貌特点，继承和发扬城市的传统文化，保护规划要根据城市的具体情况编制和落实。

(2)应当分析城市历史演变及性质、规模、现状特点，并根据历史文化遗存的性质、形态、分布等特点，因地制宜地确定保护原则和工作重点。

(3)应当从城市总体上采取规划措施，为保护城市历史文化遗存创造有利条件，同时又要注意满足城市经济、社会发展和改善人民生活和工作环境的需要，使保护与建设协调发展。

(4)应当注意对城市传统文化内涵的发掘与继承，促进城市物质文明和精神文明的协调发展。

3．保护重点

保护文物古迹、风景名胜及其环境；对于具有传统风貌的商业、手工业、居住以及其他性质的街区，需要保护整体环境的文物古迹、革命纪念建筑集中连片的地区，或在城市发展史上有历史、科学、艺术价值的近代建筑群等，要划定为“历史文化保护区”予以重点保护；特别要注意对濒临破坏的历史实物遗存的抢救和保护，不使继续破坏；对已不存在的“文物古迹”一般不提倡重建。

4．保护规划文本的内容

城市历史文化价值概述；历史文化名城保护原则和保护工作重点；城市整体层次上保护历史文化名城的措施，包括古城功能的改善、用地布局的选择或调整、古城空间形态或视廊的保护等；各级重点文物保护单位的保护范围、建设控制地带以及各类历史文化保护区的范围界线，保护和整治的措施要求；对重要历史文化遗存修整、利用和展示的规划意见；重点保护、整治地区的详细规划意向方案；规划实施管理措施。

六、《城市总体规划审查工作规则》

1999年4月22日，国务院办公厅批准了建设部制定的《城市总体规划审查工作规则》。其主要内容如下：

1．规划审查的主要依据

(1)党和国家的有关方针政策；

(2)《中华人民共和国城乡规划法》及建设部制定的《城市规划编制办法》和相关的法律、法规、标准规范；

(3)国家国民经济和社会发展规划、国家产业政策；

(4)全国城镇体系规划和省域城镇体系规划；

(5)当地经济、社会和自然历史情况、现状特点和发展条件。

2．规划审查的重点

城市性质；城市的发展目标；城市人口规模和用地规模；城市的空间布局和功能分区；城市综合交通布局；城市基础设施建设和环境保护；协调发展；规划实施等。

3．规划审查的程序与时限

(1)前期工作。有关城市人民政府在拟修编城市总体规划之前，应书面报告建设部，由建设部作出应属修编或调整的认定。城市人民政府在编制城市总体规划前，先组织编制规划纲要，规划纲要完成后，由建设部组织专家组进行现场调查和检查复核，提出初步审查意见。

(2)上报要求。有关城市人民政府根据规划纲要及有关的法律、法规组织编制城市总体规划，报经省(自治区、直辖市)人民政府审查同意后，由省(自治区、直辖市)人民政府报国务院审批。上报材料包括：规划文本、报告、图纸以及省(自治区、直辖市)有关部门的意见、技术评审意见和省(自治区、直辖市)人民政府的审查意见。

(3)征求有关部门的意见。建设部按国务院交办文件后，将报批的城市总体规划连同有关附件分送有关部门，征求意见。

(4)协调意见。建设部组织召开部际联席会议，讨论、协调国务院有关部门的意见。

(5)报批。建设部依据协调意见，起草审查意见和批复代拟稿，与国务院有关部门的书面意见一并报国务院。

七、《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》

国家于1992年12月4日制定、发布了《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》，并于1993年1月1日起施行。

1．适用范围

在城市规划区内城市国有土地使用权出让、转让必须遵守本办法(见第二条)。

2．主管部门

国务院城市规划行政主管部门负责全国城市国有土地使用权出让、转让规划管理的指导工作；

省、自治区、直辖市人民政府城市规划行政主管部门负责本行政区域内城市国有土地使用权出让、转让规划管理的指导工作；

直辖市、市和县人民政府城市规划行政主管部门负责城市规划区内城市国有土地使用权出让、转让的规划管理工作(见第三条)。

3．城市国有土地使用权出让的规划和计划

城市规划行政主管部门和有关部门要根据城市规划实施的步骤和要求，编制城市国有土地使用权出让规划和计划，包括地块数量、用地面积、地块位置、出让步骤等，保证城市国有土地使用权的出让有规划、有步骤、有计划地进行，使城市国有土地使用权出让的投放量应当与城市土地资源、经济社会发展和市场需求相适应。土地使用权出让、转让应当与建设项目相结合(见第四条)。

4．城市国有土地使用权出让的规划控制

(1)城市国有土地使用权出让前，应当制定控制性详细规划。城市规划行政主管部门根据详细规划提出规划设计条件及附图。城市国有土地使用权出让、转让合同必须附具规划设计条件及附图。

(2)规划设计条件及附图，出让方和受让方不得擅自变更。在出让、转让过程中确需变更的，必须经城市规划行政主管部门批准。

(3)已取得土地出让合同的，受让方应当持附具城市规划行政主管部门提供规划设计条件及附图的出让、转让合同，依法向城市规划行政主管部门申请建设用地规划许可证。在取得建设用地规划许可证后，方可办理土地使用权属证明。

(4)通过出让获得的土地使用权再转让时，仍应遵守原出让合同附具的规划设计条件。

(5)受让方在符合规划设计条件外为公众提供公共使用空间或设施的，经城市规划行政主管部门批准后，可给予适当提高容积率的补偿(以上见第五条、第七条至第十二条)。

5．城市国有土地使用权出让规划设计条件及附图

城市国有土地使用权出让规划设计条件和附图内容规划设计条件应当包括：地块面积，土地使用性质，容积率，建筑密度，建筑高度，停车泊位，主要出入口，绿地比例，需配置的公共设施、工程设施，建筑界线，开发期限以及其他要求。附图应当包括：地块区位和现状，地块坐标、标高，道路红线坐标、标高，出人口位置，建筑界线以及地块周围地区环境与基础设施条件(见第六条)。

八、《开发区规划管理办法》

为了加强对开发区的规划管理，促进开发区的土地合理利用和各项建设合理发展，根据《城市规划法》，建设部发布了《开发区规划管理办法》，自1995年7月1日起施行。

1．定义

本办法所称开发区是指由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准在城市规划区内设立的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等实行国家特定优惠政策的各类开发区(见第二条)。

2．开发区规划的主要规定

(1)开发区规划应当纳入城市总体规划，必须依据城市总体规划进行编制。开发区规划可以按照开发区总体规划阶段和开发区详细规划阶段进行编制。开发区所在地的城市人民政府城市规划行政主管部门负责开发区的规划管理工作。

(2)开发区的立项和选址工作必须有开发区所在地城市人民政府城市规划行政主管部门参加。开发区报请批准时，应当附有所在城市的城市规划行政主管部门核发的选址意见书。

(3)开发区总体规划由开发区所在城市人民政府审查同意后报省、自治区、直辖市人民政府审批。国务院批准设立的开发区，开发区总体规划经批准后应当报送国务院城市规划行政主管部门备案。开发区详细规划由开发区所在地的城市人民政府审批。(以上见第二条至第五条)

3．开发区建设的主要规定

(1)开发区的土地利用和各项建设必须符合开发区规划，服从统一的规划管理。

(2)开发区内土地使用权的出让、转让，必须以建设项目为前提，以经批准的控制性详细规划为依据。开发区内土地使用权出让、转让合同必须附具开发区所在城市的城市规划行政主管部门提出的规划设计条件及附图。在出让、转让过程中确需对规划设计条件及附图变更的，须经开发区所在城市的城市规划行政主管部门批准。

(3)已经取得土地使用权出让、转让合同的，受让方必须持合同向开发区所在城市的城市规划行政主管部门领取建设用地规划许可证。在开发区内进行各类工程建设，开发建设单位必须持建设用地规划许可证、土地使用权属证明及其他法定文件，向开发区所在城市的城市规划行政主管部门提出申请，经审查批准并核发建设工程规划许可证后，方可进行建设。

(4)在开发区内进行各类建设，开发建设单位必须遵守已经确定的土地使用性质、建筑密度、容积率、建筑高度等各项规划技术指标，确需进行变更的，必须向开发区所在城市的城市规划行政主管部门提出申请，经审查批准后方可变更。

(5)任何单位和个人在开发区内未取得或者擅自变更建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的规定进行建设的，由开发区所在地城市人民政府城市规划行政主管部门依法进行处罚。(以上见第九条至第十四条)

九、《近期建设规划工作暂行办法》

2002年建设部制定了《近期建设规划工作暂行办法》和《城市规划强制性内容暂行规定》(建规[2002]218号)，要求各地依据《办法》和《规定》，切实抓紧组织制定近期建设规划和明确城市规划强制性内容工作。

1．近期建设规划的基本任务

1）明确近期内实施城市总体规划的发展重点和建设时序；

2）确定城市近期发展方向、规模和空间布局，自然遗产与历史文化遗产保护措施；

3）提出城市重要基础设施和公共设施、城市生态环境建设安排的意见。

设市城市人民政府负责组织制定近期建设规划。(见第四条)

2．编制近期建设规划遵循原则

(1)处理好近期建设与长远发展，经济发展与资源环境条件的关系，注重生态环境与历史文化遗产的保护，实施可持续发展战略。

(2)与城市国民经济和社会发展计划相协调，符合资源、环境、财力的实际条件，并能适应市场经济发展的要求。

(3)坚持为最广大人民群众服务，维护公共利益，完善城市综合服务功能，改善人居环境。

(4)严格依据城市总体规划，不得违背总体规划的强制性内容。

(5)近期建设规划的期限为五年，原则上与城市国民经济和社会发展计划的年限一致。其中当前编制的近期建设规划期限到2005年(见第五条、第六条)。

3．近期建设规划的强制性内容

(1)确定城市近期建设重点和发展规模。

(2)依据城市近期建设重点和发展规模，确定城市近期发展区域。对规划年限内的城市建设用地总量、空间分布和实施时序等进行具体安排，并制定控制和引导城市发展的规定。

(3)根据城市近期建设重点，提出对历史文化名城、历史文化保护区、风景名胜区等相应的保护措施(见第七条)。

4．近期建设规划的指导性内容

(1)根据城市建设。近期重点，提出机场、铁路、港口、高速公路等对外交通设施，城市主干道、轨道交通、大型停车场等城市交通设施，自来水厂、污水处理厂、变电站、垃圾处理厂，以及相应的管网等市政公用设施的选址、规模和实施时序的意见。

(2)根据城市近期建设重点，提出文化、教育、体育等重要公共服务设施的选址和实施时序。

(3)提出城市河湖水系、城市绿化、城市广场等的治理和建设意见。

(4)提出近期城市环境综合治理措施。

城市人民政府可以根据本地区的实际，决定增加近期建设规划中的指导性内容(见第八条)。

(5)近期建设规划成果。包括规划文本，以及必要的图纸和说明(见第九条)。

5．近期建设规划的审批

(1)近期建设规划编制完成后，由城乡规划行政主管部门负责组织专家进行论证。

(2)城市人民政府批准近期建设规划，批准前必须征求同级人民代表大会常务委员会意见。

(3)批准后的近期建设规划应当报总体规划审批机关备案，其中国务院审批总体规划的城市，报建设部备案(见第十条)。

十、《城市规划强制性内容暂行规定》

1．定义

本规定所称强制性内容，是指省域城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划中涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面的内容。城市规划强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据(见第二条)。

2．城市规划强制性内容的基本要求

(1)城市规划强制性内容是省域城镇体系规划、城市总体规划和详细规划的必备内容，应当在图纸上有准确标明，在文本上有明确、规范的表述，并应当提出相应的管理措施。

(2)编制省域城镇体系规划、城市总体规划和详细规划，必须明确强制性内容(见第三条、第四条)。

3．省域城镇体系规划的强制性内容

(1)省域内必须控制开发的区域。包括：自然保护区、退耕还林(草)地区、大型湖泊、水源保护区、分滞洪地区，以及其他生态敏感区。

(2)省域内的区域性重大基础设施的布局。包括：高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程等。

(3)涉及相邻城市的重大基础设施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等(见第五条)。

4．城市总体规划的强制性内容

(1)市域内必须控制开发的地域。

(2)城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模、发展方向，根据建设用地评价确定的土地使用限制性规定；城市各类园林和绿地的具体布局。

(3)城市基础设施和公共服务设施。包括：城市主干道的走向、城市轨道交通的线路走向、大型停车场布局；城市取水口及其保护区范围、给水和排水主管网的布局；电厂位置、大型变电站位置、燃气储气罐站位置；公共服务设施的布局。

(4)历史文化名城保护。包括：历史文化名城保护规划确定的具体控制指标和规定；历史文化保护区、历史建筑群、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。

(5)城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。

(6)近期建设规划。包括：城市近期建设重点和发展规模；近期建设用地的具体位

置和范围；近期内保护历史文化遗产和风景资源的具体措施(见第六条)。

5．城市详细规划的强制性内容

(1)规划地段各个地块的土地主要用途；

(2)规划地段各个地块允许的建设总量；

(3)对特定地区地段规划允许的建设高度；

(4)规划地段各个地块的绿化率、公共绿地面积规定；

(5)规划地段基础设施和公共服务设施配套建设的规定；

(6)历史文化保护区内重点保护地段的建设控制指标和规定，建设控制地区的建设控制指标(见第七条)。

6．有关规划强制性内容的调整

(1)调整省域城镇体系规划强制性内容，省(自治区)人民政府必须组织论证，提出专题报告，经审查批准后方可进行调整。调整后的省域城镇体系规划按照《城镇体系规划编制审批办法》规定的程序重新审批。

(2)调整城市总体规划强制性内容，城市人民政府必须组织论证，提出专题报告，经审查批准后方可进行调整。调整后的总体规划，必须依据《城市规划法》规定的程序重新审批。

(3)调整详细规划强制性内容的，城乡规划行政主管部门必须就调整的必要性组织论证，涉及公众权益的，应当进行公示。调整后的详细规划必须依法重新审批后方可执行。

(4)历史文化保护区详细规划强制性内容原则上不得调整。因保护工作的特殊要求确需调整的，必须组织专家进行论证，并依法重新组织编制和审批(见第九条至第十一条)。

十一、《城市紫线管理办法》

建设部制定的《城市紫线管理办法》，2003年11月15日建设部第22次常务会议审议通过，自2004年2月1日起施行。

1．定义

本办法所称城市紫线，是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。本办法所称紫线管理是划定城市紫线和对城市紫线范围内的建设活动实施监督、管理。

2．主管部门

国务院建设行政主管部门负责全国城市紫线管理工作。省、自治区人民政府建设行政主管部门以及市、县人民政府城乡规划行政主管部门负责本行政区域内的城市紫线管理工作(见第四条)。

3．划定紫线应当遵循的原则

(1)历史文化街区的保护范围应当包括历史建筑物、构筑物和其风貌环境所组成的核心地段，以及为确保该地段的风貌、特色完整性而必须进行建设控制的地区。

(2)历史建筑的保护范围应当包括历史建筑本身和必要的风貌协调区。

(3)控制范围清晰，附有明确的地理坐标及相应的界址地形图。

(4)城市紫线范围内文物保护单位保护范围的划定，依据国家有关文物保护的法律、法规(见第六条)。

4．城市紫线范围内禁止进行下列活动

(1)违反保护规划的大面积拆除、开发；

(2)对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；

(3)损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；

(4)修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施；

(5)占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；

(6)其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动(见第十三条)。

5．紫线的调整与撤销

(1)历史文化名城和历史文化街区保护规划一经批准，原则上不得调整。确需调整的，由所在城市人民政府提出专题报告，经省、自治区、直辖市人民政府城乡规划行政主管部门审查同意后，方可组织编制调整方案。调整保护规划审批后应当报历史文化名城批准机关备案，其中国家历史文化名城报国务院建设行政主管部门备案。

(2)历史文化街区和历史建筑已经破坏，不再具有保护价值的，有关市、县人民政府应当向所在省、自治区、直辖市人民政府提出专题报告，经批准后方可撤销相关的城市紫线。撤销国家历史文化名城中的城市紫线，应当经国务院建设行政主管部门批准(见第八条、第十一条)。

6．紫线范围内建设的要求

(1)历史文化街区内的各项建设必须坚持保护真实的历史文化遗存，维护街区传统格局和风貌，改善基础设施、提高环境质量的原则。历史建筑的维修和整治必须保持原有外形和风貌，保护范围内的各项建设不得影。向历史建筑风貌的展示。

(2)在城市紫线范围内确定各类建设项目，必须先由市、县人民政府城乡规划行政主管部门依据保护规划进行审查，组织专家论证并进行公示后核发选址意见书。

(3)在城市紫线范围内进行新建或者改建各类建筑物、构筑物和其他设施，对规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施进行修缮和维修以及改变建筑物、构筑物的使用性质，应当依照相关法律、法规的规定，办理相关手续后方可进行。

(4)城市紫线范围内各类建设的规划审批，实行备案制度。省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区，报省、自治区人民政府建设行政主管部门或者直辖市人民政府城乡规划行政主管部门备案。其中国家历史文化名城内的历史文化街区报国务院建设行政主管部门备案。

(5)在城市紫线范围内进行建设活动，涉及文物保护单位的，应当符合国家有关文物保护的法律、法规的规定(见第十二条、第十四条至第十七条)。

城镇人口

城镇人口是指居住于城市、集镇的人口，主要依据人群的居住地和所从事的产业进行归类。“城镇人口”的特点所从事的产业为非农业生产性产业（自然经济）为主的人群及其家庭；一般认为城镇人口占有率的高低反应出一个地区的工业化、城镇化或城市化水平。在中国大陆，“城镇人口”自1990年代前后在统计学领域渐渐使用较多的用语，以代替之前非农业人口。

国际上关于“城镇”没有统一的划分标准，联合国将世界各国采用的定义与方法归为5类：①以行政上自治的市、区为准；②以聚居的人口规模下限为准；③以具备某些城市特征，如良好的道路、成排的建筑、公共服务设施、供电、法庭、警察局等为准；④以当地政府所在地为准；⑤以从事非农业劳动人口的百分比为准。城镇人口的划分标准，随不同国家、不同时期而有所变化。

1955年和1963年，中国规定：城镇人口均指市和镇中的非农业人口。1982年中国第三次人口普查时，把市和镇的总人口（包括其中的农业人口）作为城镇人口（但市辖县不计算在市的总人口内）。因城乡经济发展水平、生活方式、职业特征等差异，城镇与乡村人口有着较显著的差异。如城镇人口趋于晚婚，生育率及婴儿死亡率低，文化和技术水平较高，职业构成复杂，以及流动性较强等。城镇人口比重是衡量一个国家经济发展水平，特别是工业发展水平的重要标志之一。

中国政府规定：根据常住人口的多少，可分为城市和集镇两类。2万人以上的为城市，其常住人口为城市人口。中国现行划分标准是：城市人口在10万人以下的为小城市；10万-50万人为中等城市；50万-100万人为大城市；100万人以上为特大城市。2000人以上，2万人以下，其中非农业人口超过50%的为集镇，其常住人口为集镇人口。有些港口、工矿区、铁路枢纽、商业中心、风景旅游区等，虽不足2000人，但其中非农业人口在75%以上，也可划为城镇型居民区，其常住人口可划为集镇人口。按照第五次人口普查资料，大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人中，居住在城镇的人口45594万人，占总人口的36.22%。

第三篇：江苏省市域城镇体系规划编制要点

江苏省市域城镇体系规划编制要点

一、规划目的贯彻全省城市化和城市现代化发展战略，从区域整体协调发展出发，引导城乡及区域重大基础设施统筹规划建设，合理开发资源，保护环境，实现区域可持续发展。

1、贯彻城市化和城镇现代化发展战略，确定与市域社会经济发展相协调的城市化发展途径和城镇体系网络。

2、明确市域及各级城镇的功能定位，优化产业结构和产布局，对开发建设活动提出鼓励或限制的措施。

3、统筹安排和合理布局基础设施，实现区域基础设施的互利共享和有效利用。

4、通过不同空间职能分类和管治要求，优化空间布局结构，协调城乡发展，促进各类用地的空间集聚。

二、规划依据

1、《中华人民共和国城市规划法》；

2、《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发[2000]25号）；

3、《中共江苏省委 江苏省人民政府关于进一步加强城市工作的意见》（苏发[2000]17号）；

4、建设部《城镇体系规划编制审批办法》；

5、《江苏省城镇体系规划（1998～2020）》；

6、《江苏省国民经济和社会发展第十个五年计划和2010年长期规划基本思路》；

7、各设区市国民经济和社会发展第十个五年计划和2010年长期规划基本思路。

三、规划指导思想

体现全球化、信息化时代的发展观，生态保护、可持续发展的生态观，城乡互补、区域协调的整体观和适应竞争、合理分工的市场观。

1、把握经济全球化和知识经济的时代背景，把握我国加入WTO和西部大开发的机遇和挑战，围绕全省社会经济发展的总目标，加快结构调整，推进城市化进程和城市现代化建设。

2、以现代化标准、市场化运作为出发点，在政府调控、市场运作以及自上而下和自下而上的动力和组织形式方面突出制度创新，增强现代城市发展动力，提升城镇功能，强化城市化的集聚和辐射带动力。

3、从整体性和协调性出发，妥善协调市域内部以及市域与周边区域的关系，促进生产要素的合理分工和流动，实现资源集约利用和城镇有序发展。

4、突出重点，分类指导，区分缓急，注重实施，保证城乡协调发展和各项建设在时序和空间上的有序结合。

四、规划的技术要求

1、规划期限

以1999年为现状，2005年为近期、2010年为中期、2020年为远期。

2、基本内容

（1）城镇发展的区域基础、时代背景和政策条件分析。

（2）城市化进程回顾与评价。

（3）城镇体系现状与特征及原因分析。

（4）城市化战略、发展目标和途径。

（5）城镇功能定位、城镇特色，中心城市和重点中心镇的发展方向、发展策略等。

（6）城镇空间组织，远景城镇空间的演化趋势。

（7）城镇等级规模结构。

（8）市域基础设施建设的综合协调。

（9）开发建设管治要求。

（10）市域传统文化的保护与继承。

（11）市域生态环境建设。

（12）城镇体系与周边区域的协调规划。

（13）城镇体系的管理模式、实施策略构想。

3、规划重点

突出城镇之间、城镇与区域之间的功能协调、产业协调、人口分布协调、基础设施建设标准、时序和空间利用协调。

（1）以大力推进特大城市和大城市建设，积极合理发展中小城市，择优培育重点中心镇，全面提高城镇发展质量的城市化发展方针为指导，提出本市的城市化发展道路和途径。

（2）按照把中心城市进一步“做强、做大、做优、做美”的要求，强调各级城镇的集聚发展，强化中心城市和重点中心镇的功能和特色，按城市化发展需求，提出进一步撤并乡镇的对策措施。

（3）对应全省“三圈五轴”的范围、城镇空间及功能发展内容，在市域内充分深化、细化。

（4）划定市域的农业发展空间、城镇发展空间和生态敏感空间等，确定市域城镇集聚发展的主要空间及重点发展地区、鼓励发展地区、控制发展地区等。

（5）运用市场机制，引导区域基础设施共建、共享，集约、高效利用资源。

（6）在市域发展的产业选择、城镇规模分布、基础设施建设的标准和时序等方面进行综合协调。

（7）市域与周边地区的发展协调。

五、规划成果

（一）文件

1、规划文本

2、附件，包括：综合规划报告、专项规划报告、专题研究报告。

综合规划报告，是对文本的具体说明。

专项规划报告，是对规划涉及的市域内及周边地区的基础设施等规划的专项说明。

各市可根据本市的具体情况有选择地、有重点地编制下列专项规划：

（1）市域基础设施协调规划

（2）市域综合交通运输体系规划

（3）市域沿江、沿海岸线开发利用规划

（4）市域水资源开发利用与区域供水规划

（5）市域区域污水处理规划

（6）市域空间开发综合规划

（7）市域生态环境建设规划

（8）市域旅游发展规划

（9）市域综合防灾规划

专题研究报告，是根据规划编制需要，对影响市域城镇体系发展的重大问题进行专题研究的成果。下列题目可供各市参考、选择：

（1）市域城镇发展的区域定位和协调发展研究

（2）市域城市化与城镇规模等级结构研究

（3）市域核心城市发展模式研究

（4）市域城镇发展空间网络研究

（5）市域的产业发展及其空间选择研究

（6）市域城乡人口迁移与分布的机制与趋势研究

（7）市域基础设施的协调研究

（8）市域传统文化的保护与继承研究

（9）市域生态环境建设研究

（10）市域城镇发展的管理模式、实施对策研究

（11）市域旅游发展研究

（12）市域综合防灾规划研究

（二）图纸

1、市域区位分析图

2、市域城镇体系现状图

3、市域城镇体系布局规划图

4、市域空间开发建设管治图（市域空间开发综合规划图）

5、市域城镇规模结构规划图

6、市域交通电力信息设施规划协调图

7、市域水资源利用设施规划协调图

8、市域基础设施规划协调图

9、市域生态环境建设规划图

10、市域旅游发展规划图

第四篇：温州市域城镇体系规划------专题研究报告

温州市域城镇体系规划------专题研究报告

专题研究报告之一

温州市自然环境与资源条件分析

一、地貌与地质

（一）、地形地貌

（二）、地质地震

二、水系与水资源

（一）、水系

（二）、水资源

三、气候与气候资源

四、土地与土地资源

五、海洋与港口资源

（一）、海涂资源

（二）、海洋水产资源

（三）、潮汐能源

（四）、东海油气资源

（五）、港口资源

六、矿产资源

七、旅游资源

八、植物与动物资源

（一）、森林资源

（二）、草场资源

（三）、农经作物资源

（四）、珍稀动物资源

（五）、自然保护区

专题研究报告之二

温州市经济社会发展的总体特征、区位条件和优劣势分析

一、温州近现代经济社会发展与“温州模式”

二、温州经济水平和社会发展与周边区域对比研究

（一）、温州市在沿海19个开放城市和特区城市中的地位

（二）、温州市在浙江省内11个市（地）中的地位

三、温州经济社会发展的阶段特征和分区差异

（一）、经济增长时段分析

（二）、经济发展分区差异

四、温州市经济社会发展的区位条件分析

（一）、宏观区位条件与宏观发展空间

（二）、中观区位条件与中观发展空间

（三）、微观区位条件与微观发展空间

五、温州市经济社会发展的优势条件

（一）、崭新的发展机遇，突出的区位条件

（二）、先进的市场运作，灵活的经营机制

（三）、较强的工业实力，坚实的物质基础

（四）、巨大的海洋资源，突出的港口优势

（五）、得天独厚、特色明显的旅游资源

六、温州市经济社会发展的制约因素

（一）、工业产业结构低度化特征明显，经济因素亟待提高

（二）、农业基础薄弱，耕地减少，抵御自然灾害能力差的问题还较突出

（三）、交通能源等基础设施和基础工业发展仍不能适应社会经济发展的需要

（四）、技术人才相对缺乏，“能人”流失严重

（五）、区域经济发展不平衡，贫富差别悬殊的矛盾比较突出

专题研究报告之三

温州市工业发展布局研究

一、工业发展现状特征

（一）、基本特点

1、所有制结构中非公有制经济发展超过公有制经济，公有制经济也以集体工业为主。

2、工业门类结构以轻型加工工业为主体，基础工业较为薄弱。

3、企业规模结构以小型工业为主，资源密集、技术密集的企业数量较少。

4、工业地域空间分布平原与山区差异较大，城镇之间已形成一定地域分工。

（二）、存在问题

1、工业经济结构性矛盾突出。

2、能源和主要原材料严重短缺。

3、企业技术装备落后，人员素质不高。

4、企业小生产意识浓厚，国有企业改革不配套。

5、工业布局不平衡，用地浪费，污染严重。

二、工业发展的基本思路和总体目标

（一）、指导思想和基本思路

（二）、总体目标

三、工业部门发展规划

（一）、基础工业系列

1、加快发展能源工业。

2、适时发展石油化工和冶金工业

（二）、支柱工业系列

1、大力发展机械工业。

2、积极发展化学工业。

3、大力发展材料工业。

（三）、传统工业系列

1、改造纺织、服装、服饰工业。

2、提高食品工业。

3、拓展日用轻工业、塑料制品和鞋革工业。

4、推动陶瓷、建材工业和工艺美术行业。

（四）、高新技术工业系列

1、努力培育电子工业。

2、积极推进生物工程技术和其他高新技术产业

四、工业布局发展规划及对策措施

（一）、工业布局发展规划

1、温州中心城区（含温州经济技术开发区）。

2、港口、铁路和江河沿岸地区。

3、沿海平原小城镇密集地区。

4、西部山区和半山区。

（二）、工业发展布局的对策和措施

1、深化企业改革，培育组建企业集团，加快规模经济发展，2、加快工业结构向外向型转变，加快工业国际化进程。

3、以高科技为先导，大力推进企业进步。

4、培养企业人才，优化企业管理。

5、实施结构优化，提高产品结构和产业结构水平。

6、开源节流，珍视各类资源。

7、强化工业经济运行分析，指导经济活动。

8、工业发展与旅游资源开发和生态环境保护相协调。

专题研究报告之四

温州市农业发展布局研究

一、农业发展的条件分析

（一）、农业发展的自然条件

1、光热条件充足，自然灾害以台风为主。

2、雨水充沛，水资源丰富。

3、土地类型多样，但抗御自然灾害能力较弱。

（二）、农业发展的社会经济条件

1、充足的劳动力资源，悠久的农业开发历史。

2、具有相当基础的物质技术装备和技术水平。

3、发达的、实力强大的农村经济。

二、农业发展的基本状况与存在问题

（一）、基本状况

（二）、农业发展存在的问题

1、耕地面积减少过快。

2、农业基础设施配套要求过高，建设有隐患。

3、农业集约化水平低，劳动生产率低。

4、农业生产水平和农民人均收入地区间差异过分悬殊。

5、农业成本上涨过快，农民种田积极性下降，农产品产量局部停滞不前。

6、农业投入少且分配不平衡。

7、农业后备资源不足。

三、农业发展总体目标和部门规划

（一）、指导思想和总体目标

（二）、农业部门发展规划

1、种植业

2、渔业

3、林业

4、畜牧业

5、水利建设

6、脱贫致富与增加农民收入

四、农业区域开发与基地布局

（一）、农业区域开发布局

1、西北部山地丘陵林、茶、牧综合开发治理区

2、中部平原河谷粮、果、菜、油集约开发区

3、东部岛屿水产养殖开发区

（二）、农业十二大基地建设

1、粮食生产基地

2、杂交水稻制种基地

3、蔬菜基地

4、名优茶生产基地

5、名优水果生产基地

6、速生用才林基地

7、食用笋和毛竹基地

8、食用菌基地

9、水产养殖基地

10、海洋捕捞基地

11、禽蛋生产基地

12、牲畜生产基地

五、农业发展的政策和措施

（一）、深化农村改革，建立新型农村经济体制

（二）、保护耕地，加强全市各项建设用地的宏观管理

（三）、坚持“科教兴农”战略，搞好农业综合开发

（四）、增加农业投入，加强农业基础

专题研究报告之五

温州市市场体系发展布局研究

一、市场发展基本情况及特点

（一）、基本情况

（二）、发展特点

1、市场发育起步早，市场主体民营化。

2、市场专业化、系列化程度突出。

3、产销紧密结合，专业市场和生产基地融为一体。

4、市场类型齐全，生产资料市场规模较大，生产要素市场发展迅速。

5、商品销售范围广，信息渠道活，远程贸易，面向全国。

6、空间分布上全面开花，遍布全乡，不同类型市场分布特点明显不同。

二、当前市场发展中存在的问题

（一）、市场体系建设发展不平衡，结构不尽合理

（二）、市场客户流失趋势出现，综合实力相对有所削弱

（三）、市场体系布局不尽合理，重复设置现象严重

（四）、促进市场体系发展的有关政策没有落实到位

三、市场发展规划布局

（一）、指导思想与规划原则

（二）、市场发展布局规划

1、生产要素市场布局规划

2、生产资料市场布局规划

3、消费品市场布局规划

专题研究报告之六

温州市旅游业发展布局研究

一、旅游资源分析

（一）、自然景观资源

1、山岳岩洞景观

2、江溪瀑潭景观

3、江洲海岛景观

（二）、人文景观资源

（三）、旅游资源特点分析

1、自然资源与人文资源融为一体，组成和谐的统一体。

2、雄伟磅礴与旖旎秀丽兼具，山岳与海滨相互结合。

3、旅游景区等级高，面积大。

二、旅游业发展状况与存在问题

（一）、旅游业发展状况

1、现状设施配套情况

2、旅游接待规模和旅游收入水平

3、交通状况

（二）、存在的主要问题

1、资金投入不足。

2、管理机制不健全。

3、宣传不足。

三、旅游业发展战略和目标

（一）、旅游业的发展方向

1、观光旅游型

2、休养度假型

3、商务会议型

（二）、旅游业发展目标

四、旅游网络规划

（一）、区域旅游风光带规划

1、西部山水风光带

2、东部海岛风光带

3、南部乌岩岭自然保护区和南麂列岛自然保护区

（二）、旅游区建设规划

1、温北山水旅游区

2、温州城郊旅游区

3、温南山水及滨海旅游区

4、温东海上旅游区

（三）、旅游服务中心规划

1、一级旅游服务中心

2、二级旅游服务中心

3、三级旅游服务中心

五、旅游环境培育保护规划

专题研究报告之七

温州市科教文卫事业发展布局研究

一、科技事业

（一）、现状概况与存在问题

1、从总体上看，科技实力偏弱，科技发展滞后于经济的发展，经济技术总体水平比较低，一定程度上制约了温州市经济发展。

2、工农业生产科技含量低，技术装备差，缺少运用高科技成果的产品。

3、科技人员数量少，结构不合理。

4、科技投入少。

（二）、规划的思想和基本目标

（三）、规划实施要点

1、大力推进高新技术的开发应用，促进传统产业的改造提高，培育发展高新技术产业。

2、根据决策民主化、程序化和科学化的要求，搞好软科学项目的研究，为政府的宏观决策提供科学依据。

3、加强科技队伍的建设和科技人才的培养。

4、增加科技投入，改善科学研究的基础条件。

二、教育事业

（一）、现状概况与存在问题

1、学龄人口众多，教育设施不能满足实际发展需求与教育投入少，教育经费不足之间的矛盾难以协调。

2、教师的后顾之忧多，队伍的整体素质较低。

3、童工屡禁不止，学生流失严重，贯彻《中华人民共和国义务教育法》及保护青少年健康成长的措施有待进一步落实。

（二）、规划思想和基本目标

（三）、规划实施要点

1、普通教育

2、职业技术教育

3、成人教育

4、高等教育

5、师范教育

6、增加教育投入

三、文化事业

（一）、现状概况与存在问题

1、与整个温州市的经济发展相比，象征着一个城市的文化水准和档次的社会公益性文化设施建设发展滞后，一些图书馆、文化馆规模偏小，设施陈旧、不完备，形式单一，同时，缺少一批高档次的音乐厅、博物馆。

2、文化经费长期不足。

3、各级文化设施发展空间布局不平衡。

4、艺术队伍存在人才老化等问题，新生后辈力量跟不上。

（二）、规划思想和基本目标

（三）、规划实施要点

1、文化设施建设

2、专业文化网络建设

3、群众文化网络建设

四、卫生事业

（一）、现状概况与存在问题

1、医疗人员素质构成低，医疗条件和技术设施不完善。

2、各医院缺乏统一的管理和协调，缺乏各自的特色，造成医疗卫生资源配置上的浪费。

3、尚缺乏疗养院或疗养病床。

（二）、规划思想和基本目标

（三）、规划实施要点

1、扩建、迁建、新建一批医院，完善多级医疗卫生网络。

2、有计划有分工的加强重点医疗专科建设，提高全市医疗服务的总体水平。

3、多渠道筹集资金，增加投入，改善医疗卫生条件。

4、加强卫生技术人员培养，加强以温州医学院为主的人才培训基地的建设，同时合理引进医疗卫生方面的人才。

五、体育事业

（一）、现状概况与存在问题

1、体育设施总的情况仍是数量少，设施简陋、陈旧。

2、竞技体育总体实力面临挑战。

3、群众体育和体育产业的发展不平衡。

4、体育市场依法管理关系不顺，存在 职责交叉问题。

（二）、规划思想和基本目标

（三）、规划实施要点

1、大力发展群众体育，增强全民体质。

2、保持竞技体育的先进地位。

3、各级体育设施建设上台阶。

4、完善体育市场和体育产业体系。

六、社会保障事业

（一）、现状概况与存在问题

1、社会福利设施不足，不能满足社会的需要，且各县敬老院分布不均，未能达到各乡镇均建有敬老院的目标。

2、乡镇的农村社会养老保险覆盖面比率低，行政村达到的比例小。

3、殡葬问题严重，火化率远远低于全省平均水平。

（二）、规划思想和基本目标

（三）、规划实施要点

专题研究报告之八

温州市铁路与航空发展布局研究

一、温州市铁路交通建设意义

二、温州市铁路建设现状进展

（一）、金温铁路

（二）、温福铁路

（三）、甬温铁路

三、温州市铁路网和枢纽规划

（一）、金温铁路线布局

（二）、温福铁路线布局

（三）、甬温铁路线布局

（四）、温州铁路枢纽布局

四、温州市航空交通运输规划

（一）、航空交通的发展现状

（二）、航空交通发展规划

1、温州民用航空机场

2、旅游直升机场

3、关于龙港通用机场

4、温州机场疏运道路

专题研究报告之九

温州市港口航运发展布局研究

一、港口与航运现状

（一）、基本情况

（二）、大型港（区）——温州港

温州港500吨级以上码头泊位一览表

（三）、中小型港口

温州市中型港口码头泊位现状一览表

（四）、内河航运

温州市内河主要航道情况一览表

（五）、交通运输量

温州市域水路交通运输量

二、港口航运发展条件与前景

（一）、岸线资源条件（附表）

（二）、腹地经济条件

1、腹地地区经济发展的主要特征

 经济发展速度快，水平较高但不平衡。

 非金属矿石品种多，储量丰富，可以出口；腹地内能源资源和金属矿产资源相当缺乏。 经济成分以“小、轻、集、加”为特点，即企业规模小，轻型产品多，企业以集体所有制为主，工业构成以加工工业为主。 主导产业初现雏形，产业结构日趋合理。

 外向型经济开始起步，特别是九十年代以来的发展速度很快。

2、促使温州港口大发展的腹地地区经济条件和主要因素。 腹地内国民经济高速发展产生对外交流的强烈需求。 外向型经济发展对港口提出更新要求。

 金温铁路、金温高等级公路和沿海铁路、沿海高速公路等大通道的建设使港口与腹地联系加强。

 东海油气田开发意义重大，油田生产开采后港口将成为石油转运及石化工业重要的依托，也需拓建大吨级的深水港区。

（三）、水路运输量预测

水路运输客运量及周转量的平均增长速度

水路运输货运量及周转量的平均增长速度

三、港航网络规划布局

（一）、温州港（区）

1、陆域布局

2、水域布局

3、港口集疏运规划

4、规划的分期实施

（二）、沿海及内河港口群

1、瑞安港

2、鳌江港

3、龙江港

4、三盘港

5、清水埠港

6、盘石港

（三）、水上航运网络规划

1、外海及沿海航运

2、内河航运

专题研究报告之十

温州市公路交通网络布局研究

一、公路交通运输现状概况

（一）、公路交通运输基本情况

（二）、国道、省道和主要县道基本情况

1、国道

2、省道

3、重要市（县）道

（三）、交通运输存在的问题

1、市域交通量急剧增长，公路建设跟不上，尤其是两条国道路面狭窄，损坏严重，交通拥挤不堪，已处于超负荷运行，与温州的经济发展不相适应。

2、由于公路沿线城镇化发展，且沿路、跨路建设现象突出，公路街道化现象十分突出，国道街道化比重已达20％左右，部分路段车速慢、事故多，阻车现象严重。

3、市域干线公路网密度偏低，省道与县乡道技术等级低，路况差，县际公路联网尚不完善。

4、东部沿海与西部山区公路发展不平衡，山区公路等级低，弯道多，绝大部分为砂石路面，交通混杂。

二、规划目标和交通量发展预测

（一）、规划指导思想与目标

（二）、客货运量及干线交通量发展预测

三、公路、交通网络规划布局

（一）、中心城区出城干道和快速环路

（二）、市域纵向交通干道系统

1、沿海高速公路 2、104国道

3、仙清线、104分流线、水霞线

（三）、市域横向交通干道系统

1、金丽温一级汽车专用路 2、330国道和省道温强线

3、省道瑞东线

4、省道分泰线、云寿线

5、省道永缙线、雁楠线

（四）、市域联络性干道系统

1、青岱线

2、机场至瑞安，龙港至金乡线

（五）、市域县乡公路

（六）、洞头五岛连桥工程

专题研究报告之十一 温州市城镇体系形成发展的历史进程

一、由原始聚落逐步发展到东瓯封建王城

（一）、原始聚落

（二）、封建王城

二、区域中心城市的形成

（一）、东汉至西晋——区域中心城市的萌芽时期

（二）、晋室南渡至隋唐——区域中心城市的地位逐步确立时期

三、北宋至1840年——城镇体系的形成和发展时期

（一）、宋朝——城市体系的形成时期

（二）、元代至清末——城镇体系的缓慢发展时期

五、中心城镇的发展

专题研究报告之十二 温州市城镇体系发展的现状及特点分析

一、现状概述

二、市域城镇化发展特点

（一）、市域城镇化处于持续快速发展阶段

（二）、市域城镇化水平较高

温州各县市城镇化水平对比表

（三）、市域内各县市城镇化发展不平衡，存在明显的沿海平原高于山地海岛的地区性差异

浙江省各地市非农业人口对比表

三、城镇化的动力机制分析

（一）、独特的“温州模式”是城镇化发展的主导因素

1、“温州模式”的出现使小城镇蓬勃发展

2、以家庭经营、股份合作企业为特色的农村经济，是城镇化发展的先导力量

3、以专业市场为特色的市场体系，是城镇化发展的活跃因素

（二）、交通条件、自然条件的不同加剧了地区城镇化发展的差异

（三）、城镇建设的市场机制是城镇化发展的直接动力

四、市域城镇等级规模结构

（一）、市域城镇等级规模呈典型的超强首位分布，缺少中间层次的城镇类型

（二）、市域内中心城镇发展迅速，后继力量强劲

（三）、城镇等级规模空间分布特征明显，东西部发展不平衡

温州城镇现状等级规模

五、市域城镇职能类型结构

（一）、城镇职能类型划分

（二）、城镇职能类型成因分析

（三）、城镇职能结构特征

温州城镇现状职能分类体系

六、市域城镇体系空间网络结构

（一）、城镇体系空间结构的现状

（二）、市域城镇空间分布特征

1、城镇分布不平衡，东部沿海和西北部山区差异大

2、城镇主要沿交通线分布

3、东部沿海平原地区已形成了几个城镇密集区域

（三）、现状城镇体系空间网络的成因

1、交通条件对城镇分布的影响

2、自然环境对城镇分布的影响

3、“温州模式”对城镇体系空间结构的影响

七、城镇体系发展阶段分析

（一）、温州市域城镇体系发展概述

（二）、1949年至1978年，城镇缓慢发展时期

（三）、1978年至1992年，中小城镇普遍生长时期

（四）、1992年以后，中心城镇飞速发展，城镇密集地区形成时期

专题研究报告之十三 温州市人口发展与城镇化水平预测

一、温州市域人口发展

（一）、人口发展现状

1、概况

2、人口发展演进过程

温州市域人口历年增长状况

温州市分县、市、区人口状况

（二）、人口现状构成特征

1、性别构成 温州市四次人口普查总人口性别比例构成

2、年龄构成 温州市域人口年龄构成类型变化比较

3、劳动构成 温州市域在业人口行业构成

温州市域分县（市、区）在业人口行业构成

4、民族构成 温州市各民族人口构成

5、文化构成

（三）、人口现状分布特征

温州市分县（市、区）人口状况

（四）、流动人口发展特征

1、经商热带动温州人口向外省市流动

2、民工潮使温州成为民工流动的热点

二、市域总人口预测

（一）、分年龄组人口动态模型预测

1995年——2010年市域人口基本情况

1995年——2010年市域劳动力结构

1995年——2010年市域人口受教育情况

1996年——2010年市域在校学生升学率

1995年——2010年市域人口年龄结构

1995年、2000年、2010年市域人口百岁图

（二）、综合增长率预测

（三）、线性增长模型预测

（四）、灰色系统模型预测

（五）、总人口预测

温州市不同方法人口预测结果

（六）、分县（市）区总人口预测

温州市域人口预测结果

三、市域城镇化水平预测

（一）、城镇化现状分析

城镇化水平的各种口径比较

 城镇非农业人口  非农业人口  城镇驻地人口

（二）、城镇化水平预测

1、对城镇化发展趋势的基本估计  外延式发展与集约式发展并重

 山区与沿海平原的发展差异在一定时期内将继续存在  规划期内新设镇数量较少，城镇化水平增长稳定

2、农村剩余劳动力转移预测

 耕地变化趋势与农业劳力需求  非农业人口预测

 农村剩余劳动力及其转移  城镇非农业人口和城镇化水平

3、灰色系统模型预测

4、市域城镇人口与城镇化水平方案

5、分县（市、区）城镇人口预测

专题研究报告之十四 温州市各城镇发展潜力评估

一、城镇发展潜力预测

专题研究报告之十五 温州市水资源利用和给排水规划 专题研究报告之十六 温州市供电网络规划 专题研究报告之十七 温州市邮电通讯网络规划 专题研究报告之十八 温州市防洪防潮排洪体系规划 专题研究报告之十九 温州市环境保护规划

第五篇：烟台市域城镇体系规划设计任务书

烟台市农村新型社区和新农村发展规划

设计任务书

一、烟台概况

烟台市地处山东半岛中部，东连威海，西接潍坊，西南与青岛毗邻，北濒渤海、黄海，与辽东半岛及日本、韩国、朝鲜隔海相望。烟台市辖4区、1县、7个县级市和国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税港区及昆嵛山保护区，82个镇、6个乡、65个街道办事处，589个居民委员会、6748个自然村。全市总面积13746.5平方公里，其中市区面积2722.3平方公里。2012年末，全市户籍人口650.29万人，其中市区人口180.27万人。2012年，全市实现生产总值（GDP）5281.38亿元，城市居民人均可支配收入达到30045元。

烟台交通发达，境内有大中型港口9个，国际空港1处，铁路、公路四通八达；物产丰饶，是我国重要的渔业基地，也是中国北方著名的水果产地，黄金、菱镁矿、钼等多种矿产资源储量居全国前列；旅游资源得天独厚，既有秀美的自然风光，也有蓬莱阁、云峰山魏碑石刻等众多的名胜古迹，这里还是著名的温泉之乡。

独特的地理环境、丰富的人文景观、生机盎然的城市风 貌，使烟台受到国内外的普遍认可和赞誉，先后荣膺全国文明城市、全国社会治安综合治理优秀城市、最佳中国魅力城市、中国投资环境金牌城市、中国城市综合创新五十强、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、中国食品名城、中国绿色食品城等称号，并被授予联合国人居奖和中国人居环境奖，2013年7月，国务院批复烟台市为国家历史文化名城。

二、工作背景和编制目的

党的十八大报告提出，要坚持走“集约、智能、绿色、低碳”为特色的新型城镇化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“十八大”以来，中央高度重视新型城镇化战略，将其视为现代化的必由之路，解决农业农村农民问题的重要途径，推动区域协调发展的有力支撑。国家和省先后出台了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》和《山东省新型城镇化规划（2014-2020年）》，对建设社会主义新农村、推进生态文明乡村建设、推动城乡发展一体化做出战略部署。《烟台市城镇化发展纲要（2013—2020年）》提出“从我市实际出发，大力实施区域发展带动战略，充分发挥功能区引领作用，走出一条功能区带动型的城乡一体化发展道路”。目前烟台市正处在经济转型升级、城镇化快速发展和社会主义新农村建设的重要时期，为指导我市农村新型社区和新农村建设健康有序发展，加快形成城乡一体化 发展新格局，根据市统一部署，组织本次《烟台市农村新型社区和新农村发展规划》编制。

三、研究范围及规划期限

1．规划范围：烟台市全部行政区范围，总面积13746.5平方公里。

2．规划期限：城镇体系规划的规划期限为2015-2030年，其中近期2020年，中期2025年，远期2030年。

四、规划依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》 2.《城市规划编制办法》

3.《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》 4.《山东省新型城镇化规划（2014-2020年）》 5.《山东省城乡规划条例》

6.《山东省城镇化发展纲要（2012-2020年）》 7.《山东省农村新型社区和新农村发展规划（2014-2030年）》

8.《山东半岛城市群总体规划》 9.《山东半岛蓝色经济区发展规划》

10.《烟台市城市总体规划（2011—2020年）》 11.《烟台市城镇化发展纲要（2013—2020年）》 12.其他法律、法规、标准、规范及相关规定

五、重点解决的问题

1、在《山东省农村新型社区和新农村发展规划（2014-2030年）》基础上，确定烟台市不同区域应建设农村新型社区和新农村的数量；

2、明确烟台市农村新型社区和新农村公共服务设施、基础设施配套标准；

3、明确烟台市农村新型社区和新农村建设模式及建设要求；

4、根据胶东农村地域特点和文化特色，对烟台市农村社区、村庄及建筑风貌进行引导，突出胶东特色；

5、确定特色村分布，提出保护与建设原则，明确发展要求；

6、明确各规划期烟台市及各县市区农村新型社区和新农村建设的目标、任务及要求。

六、规划内容

在新型城镇化战略背景下，按照城乡一体化和统筹城乡发展的目标，以《山东省农村新型社区和新农村发展规划（2014-2030年）》为指导，统筹规划农村新型社区和新农村建设，促进农村新型社区和新农村建设科学健康发展。

主要包括以下内容：

1、对烟台市村庄发展现状进行全面分析，总结当前农村社区建设过程中取得的经验和存在的问题，分析烟台作为沿海开放地区，在新型城镇化过程中推动农村新型社区和新 农村建设的必要性和迫切性。

2、根据现状条件，结合烟台市城镇化进程和产业发展特征，合理判断烟台市农村人口转移和集聚趋势，提出烟台农村新型社区和新农村建设发展的总体目标和发展策略。

3、按照《山东省农村新型社区和新农村发展规划（2014-2030年）》，对村庄进行分类，确定发展模式，并提出烟台市及各县市区农村新型社区和新农村数量和布局方案。

4、探索符合烟台市发展实际和农村居民需求的农村新型社区和新农村建设模式。

5、根据烟台市发展阶段特征，提出农村新型社区和新农村建设过程中，城乡道路、给水、排水、热力、燃气、电力、电信、环卫、防灾等各类基础设施和教育、文化、科技、卫生、社会保障、商业等公共服务设施配套标准。

6、对具有历史文化遗存和特色的村进行梳理，并对其发展和保护提出引导性建议。

7、探索符合胶东农村地域特点和文化特色的农村社区、村庄规划及建筑风貌，突出胶东特色。

8、从宣传、管理、投资和土地使用制度等方面提出实施规划的对策与措施，提出实施行动计划。

七、规划成果

规划成果拟包括规划文本、综合报告、有关图纸图表 以及专题研究。A3规格。

其中主要图纸包括：

1、烟台市农村居民点发展综合现状图（系列图纸）

2、烟台市农村新型社区和新农村发展规划总图

3、农村新型社区和新农村发展分区引导图

4、分县市区农村新型社区和新农村发展规划汇总图（系列图纸）

5、农村新型社区和新农村建设模式示意图（系列图纸）

6、农村新型社区、村庄及建筑风貌引导示意图（系列图纸）

专题研究包括：

1、国内外及省内先发地区农村社区建设经验研究；

2、烟台市农村人口转移趋势研究；

3、烟台市农村新型社区和新农村布局模式分析；

4、胶东特色建筑风貌与特色保护研究。成果标准：

全部设计成果均应制作计算机文件，图形文件除各种分析图、示意图外均应采用DWG、JPG两种格式保存，文本文件采用Microsoft word2003以上的格式文件。汇报多媒体（15分钟以内）。

规划成果提交要求：

（一）阶段性成果：内容包括A3文本10套，包括文本、图纸、说明书、专题研究报告、汇报多媒体，A0图板1套（含主要规划图纸）。所有成果的电子文件，图纸须包括jpg、cad两种格式。

（二）最终成果提交：刻有所有规划成果的电子文件光盘4套，A3文本15套（文本、图纸、综合报告、专题研究报报告、基础资料汇编），最终成果多媒体。

八、时间进度安排

项目主要分为现状调研、规划编制、方案汇报与评审、成果编制等阶段，拟于2015年1月启动，2015年6月完成。

2014年1月初召开动员会，启动编制农村新型社区和新农村布局规划。

2014年1-2月，设计单位调研，各县市区协助提供基础资料，并报送本县市区农村新型社区和新农村布局及发展规划。

2015年3月底完成规划初步方案并向有关领导汇报，分别征求相关部门及各县市区意见。

2015年4-5月修改完善成果，进行成果论证。2015年6月进一步修改完善，提交规划成果。