城市总体规划编制审批管理办法(征求意见)

第一篇：城市总体规划编制审批管理办法(征求意见)

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城市总体规划编制审批管理办法（征求意见稿）法制日报——法制网 2016-11-02 原标题：城市规划动态维护机制拟建立 核心指标实施情况向社会公布

法制网北京10月31日讯 记者王开广 国务院法制办今天发布的《城市总体规划编制审批管理办法（征求意见稿）》要求，城市人民政府城乡规划主管部门应当定期组织对城市总体规划的实施情况进行评估，提出促进规划有效实施的建议和措施，建立城市规划动态维护机制。各级城乡规划主管部门应当对城市总体规划评估报告进行汇总，并将核心指标实施情况等重点内容向社会公布。但是法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

征求意见稿提出，上级城乡规划主管部门认为城市详细规划、相关专项规划存在违反城市总体规划或者变相修改城市总体规划等情形的，应当及时告知城市总体规划组织编制机关，并要求其责令有关机关改正。

根据征求意见稿，国务院城乡规划主管部门和省、自治区、直辖市城乡规划主管部门应当采用卫星遥感、信息化等技术手段，通过规划督察员、专项检查、随机抽查等形式，对城市总体规划确定的约束性指标等强制性内容进行检查，及时发现、制止和纠正违反城市总体规划的行为。

此外，城市总体规划实施评估分为年度评估和阶段评估。城市总体规划实施的年度评估情况应当纳入城市政府年度工作报告，同时报上一级城乡规划主管部门。城市总体规划实施的阶段评估应当与国民经济社会发展规划和城市近期建设规划的编制相结合，一般每五年开展一次。阶段评估报告应当向本级人民代表大会常务委员会专题报告，同时报原审批机关和上一级城乡规划主管部门。

城市总体规划编制审批管理办法（征求意见稿）

第一章

总 则 第一条（立法目的）为提高城市总体规划的科学性和严肃性，加强和改进城乡规划管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》，制定本办法。

第二条（适用范围）城市总体规划的编制审批管理，适用本办法。

第三条（规划地位）城市总体规划是全局性、综合性规划，在城市发展中具有战略引领和刚性控制作用，是合理配置城乡资源、优化空间布局、指导城乡建设和管理的基本依据。

经依法批准的城市总体规划，应当严格执行，未经法定程序不得修改。

第四条（规划原则）制定和实施城市总体规划，应当贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重城市发展规律，坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、区域协调、城乡统筹、集约节约、因地制宜的基本原则，维护公共利益，保障公共安全。

加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一。

全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据。

编制近期建设规划、详细规划、专项规划等，不得违反城市总体规划的强制性内容。

第五条（管理体制）国务院城乡规划主管部门负责对全国城市总体规划制定和实施工作进行指导和监督。

省、自治区城乡规划主管部门负责对本行政区域内的城市总体规划编制审批工作进行指导和监督。城市人民政府城乡规划主管部门按照国家有关规定，负责本行政区域内的城市总体规划编制报批管理等具体工作。

第二章 规划编制组织

第六条（组织编制主体）城市总体规划由城市人民政府组织编制、实施和修改，城市城乡规划主管部门具体承办。

第七条（编制单位资质）承担城市总体规划编制的单位，应当取得城市规划编制单位资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市总体规划编制工作。

第八条（前期工作）编制城市总体规划前，城市人民政府城乡规划主管部门应当对现行城市总体规划的实施情况进行总结，开展规划实施评估、战略研究等前期工作，明确城市总体规划编制的思路和重点。

在前期研究工作基础上，城市总体规划编制工作应当至少在现行规划到期前两年开始。

第九条（专题研究和技术论证）在城市总体规划编制过程中，城市人民政府城乡规划主管部门应当组织相关方面的专家，对涉及城市发展建设和空间资源保护利用等重大事项开展专题研究，对规划草案进行技术论证。

第十条（公众参与）对于城市总体规划编制中的重大问题，可以向社会公众征询解决方案。

城市总体规划应当在报送审批前提交本级人民代表大会审议，依法予以公告，并采取论证会、听证会或者网络等多种方式征求专家和公众的意见。

公告时间不得少于30日。公告的时间、地点以及公众提交意见的期限、方式，应当在政府信息网站以及当地主要新闻媒体上公布。第十一条（协调机制）城市总体规划编制过程中，城乡规划主管部门应当按照国家有关规定和本级人民政府的要求，建立协调机制，征求相关部门、驻地军事机关和上级城乡规划主管部门的意见。

第十二条（编制的一般要求）编制城市总体规划，应当遵守《中华人民共和国城乡规划法》对编制经费、基础资料收集等方面的规定，符合国家有关标准和技术规范。

第十三条（规划修改）在规划期内对城市总体规划进行修改，应当符合《中华人民共和国城乡规划法》。

未按法定程序修改的城市总体规划或者城市总体规划修改方案经依法批准前，不具有法律效力，原城市总体规划继续有效。

第三章 规划内容

第十四条（规划期限）城市总体规划的规划期限一般为二十年。对涉及城市更长远的发展，城市总体规划应当做出预测性安排。

第十五条（规划内容）城市总体规划应当包括以下内容：

（一）目标与战略。包括城市性质、功能定位；城市发展近远期目标，城市总体规划核心指标；人口预测和建设用地规模控制等。

（二）空间布局。包括市域、城市规划区、城镇集中建设区等不同空间层次的规划布局。各城市根据自身特点和规划管理需要，可将不同空间层次进行适当合并。

（三）专项规划。包括综合交通、生态环境保护、历史文化保护、城市整体风貌、公共服务、城市安全等。

（四）规划实施。包括规划实施政策措施和制度保障；分期实施要求和近期建设重点；需要在分区层面规划、详细规划、单独编制的专项规划中深化落实的规划要求等。

（五）城市总体规划审批机关和城市人民政府认为需要增加的其他内容。

第十六条（不同空间层次规划要求）不同层次空间布局的规划重点为：

（一）市域层次。包括：区域协调；城镇化目标和策略，城镇结构、功能定位、空间布局；统筹城乡建设用地的规模、布局和管理；特色小城镇和乡村发展建设要求等。

（二）规划区层次。包括：综合划定城镇开发边界，区分生态空间、农业空间和城镇空间；统筹城乡建设用地的规模、布局和管理；落实永久基本农田保护线和生态保护红线；提出各类空间的规划建设管控要求；明确城市集中建设区范围。

（三）城市集中建设区。包括：空间结构、形态和总体布局；规划期内城市、镇建设用地和发展备用地；建设用地结构；城市更新；城市新区等特殊功能区的定位、规模和建设要求。

其中，特大城市、超大城市的城市空间布局可采用空间结构、分区指引和底线控制的形式表达。

第十七条（专项规划的重点）城市总体规划中专项规划的主要内容为：

（一）历史文化保护。包括：保护目标和原则；各层次保护名录、保护范围和保护要求；古城格局、风貌和高度控制、城市紫线等历史文化名城保护规划的核心内容。

（二）城市特色风貌。包括：山水林田湖整体形态格局；城市风貌特色和景观框架；城市公共空间体系；城市设计重点地区和总体控制要求。

（三）生态环境。包括：生态环境保护和建设目标、原则；生态建设和生态修复；绿地规划，划定城市绿线；水系保护范围和保护要求，划定城市蓝线。

（四）公共服务。包括：保障性住房需求预测和布局原则；公共服务体系和建设标准；社区综合服务指标和规划要求。

（五）综合交通。包括：发展目标、指标与政策；对外交通设施、市级交通枢纽布局；机场净空控制；城市道路网布局和轨道线网走向；城市仓储物流设施布局；社会停车；划定城市黄线。大城市、特大城市、超大城市应当同步编制城市综合交通体系规划，规划建设城市轨道交通的城市还应同步编制城市轨道交通线网规划。

（六）市政公用设施。包括：各类市政公用设施、规模和建设要求；敏感性基础设施建设用地预留与控制；划定城市黄线。

（七）城市安全。包括：防灾减灾类型和建设标准；城市生命线系统、应急避难场所、安全防护距离等有关设施、用地和防控标准等。

城市总体规划编制机关可以根据城市自身特点和发展需要，增加地下空间、旅游、产业等专项规划内容。

第十八条（强制性内容）城市总体规划的强制性内容包括：

（一）城市、镇开发边界及管控要求，城市建设用地规模，永久基本农田保护线、生态保护红线。

（二）城市绿线、城市蓝线、城市紫线、城市黄线、城市主干路及以上道路红线，以及管控要求。

（三）城市主要公共服务设施布局要求和分级配置标准。

（四）涉及城市安全和环境保护的标准；关系城市安全的重要设施、通道，危险品生产和仓储用地的防护范围。

（五）城市总体规划核心指标中的约束性指标。

（六）其他对城市发展影响重大的事项。

其中，城市绿线、城市蓝线、城市黄线、道路红线和主要公共服务设施布局等可分为在总体规划文本、图纸中明确表达的内容和需要在分区规划、详细规划、专项规划中落实的内容。需下位规划落实的，总体规划文本应对总量、结构、布局等提出可落实、可监管的要求。

第十九条（规划落实）组织编制近期建设规划、详细规划以及单独编制的专项规划，应当依据经依法批准的城市总体规划，细化落实城市总体规划的措施。

大城市、特大城市、超大城市可以根据城市内不同地区的特点和发展建设需要，编制分区层面规划，落实城市总体规划的内容和要求。

第二十条（规划成果形式与内容）城市总体规划成果以纸质和电子文件两种形式表达，应当包括下列内容：

（一）规划文本及其条文说明；

（二）规划图纸；

（三）附件：主要包括规划编制情况说明，征求意见情况，专题研究和技术论证情况，人民代表大会常务委员会审议意见的采纳情况，其他需要向审批机关呈报的文件和情况说明。

其中，规划文本和规划图纸是经依法批准的城市总体规划文件。

第四章 规划审批和监督

第二十一条（规划成果报批）城市总体规划成果应当于原城市总体规划有效期届满前一年，报城市总体规划审批机关。

第二十二条（规划成果审查）有关城乡规划主管部门收到审批机关转来的城市总体规划后，应当按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定的时限和程序，及时提出审查意见。

第二十三条（规划审批主体）直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。

省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，在城市人民政府报经省、自治区人民政府同意后，由省、自治区人民政府报国务院审批。

其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。

第二十四条（规划备案）省、自治区城乡规划主管部门应当自城市总体规划经依法批准后的10个工作日内，将城市总体规划文本和图纸的电子文档报国务院城乡规划主管部门备案。

第二十五条（规划公开）城市总体规划经批准后，规划的组织编制机关应当依法予以公布。但是法律、行政法规规定不得公开的内容除外。第二十六条（规划信息技术平台）城市人民政府城乡规划主管部门应当逐步建立城市规划地理信息系统，建立全市一张图的城市规划管理信息平台。

第二十七条（实施评估要求）城市人民政府城乡规划主管部门应当定期组织对城市总体规划的实施情况进行评估，提出促进规划有效实施的建议和措施，建立城市规划动态维护机制。

第二十八条（年度评估和阶段评估）城市总体规划实施评估分为年度评估和阶段评估。

城市总体规划实施的年度评估情况应当纳入城市政府年度工作报告，同时报上一级城乡规划主管部门。

城市总体规划实施的阶段评估应当与国民经济社会发展规划和城市近期建设规划的编制相结合，一般每五年开展一次。阶段评估报告应当向本级人民代表大会常务委员会专题报告，同时报原审批机关和上一级城乡规划主管部门。

第二十九条（评估内容公开）各级城乡规划主管部门应当对城市总体规划评估报告进行汇总，并将核心指标实施情况等重点内容向社会公布。但是法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

第三十条（层级监督）上级城乡规划主管部门认为城市详细规划、相关专项规划存在违反城市总体规划或者变相修改城市总体规划等情形的，应当及时告知城市总体规划组织编制机关，并要求其责令有关机关改正。

第三十一条（规划督察）国务院城乡规划主管部门和省、自治区、直辖市城乡规划主管部门应当采用卫星遥感、信息化等技术手段，通过规划督察员、专项检查、随机抽查等形式，对城市总体规划确定的约束性指标等强制性内容进行检查，及时发现、制止和纠正违反城市总体规划的行为。第五章 附 则

第三十二条（名词解释）本办法所称生态保护红线，是指生态空间范围内划定的具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的区域，包括国家法律法规规定的需要严格保护的地域和其它具有重要生态保育、涵养、防护功能且必须实施严格保护的地域。

本办法所称城镇开发边界，是城镇集中开发建设不得突破的空间边界。城镇开发边界内，是以城镇居民生产生活为主体功能的城镇空间，包括规划城镇集中建设区、城乡结合部地区和为改善城市人居环境需要长远预留和进行规划控制的地区。

本办法所称城市集中建设区，指具有城市形态，用于城市发展和集中建设的区域，包括已建城区、规划城市中心城区和规划中确定的新城、新区及各类开发区，组团式城市的主城和副城，不包括外围独立发展的县城、县级市及镇区。

第三十三条（参照执行）县人民政府所在地镇，以及现状镇区常住人口超过20万人口的镇的总体规划编制和审查审批工作，可以参照本办法执行。

第三十四条（起止时间）本办法自2016年X月X日起施行。《城市规划编制办法》（建设部令第146号）同时废止。

第二篇：城市总体规划编制审批管理办法(征求意见稿)2016

城市总体规划编制审批管理办法(征求意见稿)2016

城市总体规划编制审批管理办法（征求意见稿）第一章 总 则

第一条（立法目的）为提高城市总体规划的科学性和严肃性，加强和改进城乡规划管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》，制定本办法。

第二条（适用范围）城市总体规划的编制审批管理，适用本办法。第三条（规划地位）城市总体规划是全局性、综合性规划，在城市发展中具有战略引领和刚性控制作用，是合理配置城乡资源、优化空间布局、指导城乡建设和管理的基本依据。

经依法批准的城市总体规划，应当严格执行，未经法定程序不得修改。第四条（规划原则）制定和实施城市总体规划，应当贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重城市发展规律，坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、区域协调、城乡统筹、集约节约、因地制宜的基本原则，维护公共利益，保障公共安全。

加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一。全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据。

编制近期建设规划、详细规划、专项规划等，不得违反城市总体规划的强制性内容。

第五条（管理体制）国务院城乡规划主管部门负责对全国城市总体规划制定和实施工作进行指导和监督。

省、自治区城乡规划主管部门负责对本行政区域内的城市总体规划编制审批工作进行指导和监督。

城市人民政府城乡规划主管部门按照国家有关规定，负责本行政区域内的城市总体规划编制报批管理等具体工作。

第二章 规划编制组织

第六条（组织编制主体）城市总体规划由城市人民政府组织编制、实施和修改，城市城乡规划主管部门具体承办。

第七条（编制单位资质）承担城市总体规划编制的单位，应当取得城市规划编制单位资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市总体规划编制工作。第八条（前期工作）编制城市总体规划前，城市人民政府城乡规划主管部门应当对现行城市总体规划的实施情况进行总结，开展规划实施评估、战略研究等前期工作，明确城市总体规划编制的思路和重点。

在前期研究工作基础上，城市总体规划编制工作应当至少在现行规划到期前两年开始。

第九条（专题研究和技术论证）在城市总体规划编制过程中，城市人民政府城乡规划主管部门应当组织相关方面的专家，对涉及城市发展建设和空间资源保护利用等重大事项开展专题研究，对规划草案进行技术论证。第十条（公众参与）对于城市总体规划编制中的重大问题，可以向社会公众征询解决方案。

城市总体规划应当在报送审批前提交本级人民代表大会审议，依法予以公告，并采取论证会、听证会或者网络等多种方式征求专家和公众的意见。

公告时间不得少于30日。公告的时间、地点以及公众提交意见的期限、方式，应当在政府信息网站以及当地主要新闻媒体上公布。

第十一条（协调机制）城市总体规划编制过程中，城乡规划主管部门应当按照国家有关规定和本级人民政府的要求，建立协调机制，征求相关部门、驻地军事机关和上级城乡规划主管部门的意见。

第十二条（编制的一般要求）编制城市总体规划，应当遵守《中华人民共和国城乡规划法》对编制经费、基础资料收集等方面的规定，符合国家有关标准和技术规范。

第十三条（规划修改）在规划期内对城市总体规划进行修改，应当符合《中华人民共和国城乡规划法》。

未按法定程序修改的城市总体规划或者城市总体规划修改方案经依法批准前，不具有法律效力，原城市总体规划继续有效。

第三章 规划内容

第十四条（规划期限）城市总体规划的规划期限一般为二十年。对涉及城市更长远的发展，城市总体规划应当做出预测性安排。

第十五条（规划内容）城市总体规划应当包括以下内容：

（一）目标与战略。包括城市性质、功能定位；城市发展近远期目标，城市总体规划核心指标；人口预测和建设用地规模控制等。

（二）空间布局。包括市域、城市规划区、城镇集中建设区等不同空间层次的规划布局。各城市根据自身特点和规划管理需要，可将不同空间层次进行适当合并。

（三）专项规划。包括综合交通、生态环境保护、历史文化保护、城市整体风貌、公共服务、城市安全等。

（四）规划实施。包括规划实施政策措施和制度保障；分期实施要求和近期建设重点；需要在分区层面规划、详细规划、单独编制的专项规划中深化落实的规划要求等。

（五）城市总体规划审批机关和城市人民政府认为需要增加的其他内容。第十六条（不同空间层次规划要求）不同层次空间布局的规划重点为：

（一）市域层次。包括：区域协调；城镇化目标和策略，城镇结构、功能定位、空间布局；统筹城乡建设用地的规模、布局和管理；特色小城镇和乡村发展建设要求等。

（二）规划区层次。包括：综合划定城镇开发边界，区分生态空间、农业空间和城镇空间；统筹城乡建设用地的规模、布局和管理； 落实永久基本农田保护线和生态保护红线；提出各类空间的规划建设管控要求；明确城市集中建设区范围。

（三）城市集中建设区。包括：空间结构、形态和总体布局；规划期内城市、镇建设用地和发展备用地；建设用地结构；城市更新；城市新区等特殊功能区的定位、规模和建设要求。

其中，特大城市、超大城市的城市空间布局可采用空间结构、分区指引和底线控制的形式表达。

第十七条（专项规划的重点）城市总体规划中专项规划的主要内容为：

（一）历史文化保护。包括：保护目标和原则；各层次保护名录、保护范围和保护要求；古城格局、风貌和高度控制、城市紫线等历史文化名城保护规划的核心内容。

（二）城市特色风貌。包括：山水林田湖整体形态格局；城市风貌特色和景观框架；城市公共空间体系；城市设计重点地区和总体控制要求。

（三）生态环境。包括：生态环境保护和建设目标、原则；生态建设和生态修复；绿地规划，划定城市绿线；水系保护范围和保护要求，划定城市蓝线。

（四）公共服务。包括：保障性住房需求预测和布局原则；公共服务体系和建设标准；社区综合服务指标和规划要求。

（五）综合交通。包括：发展目标、指标与政策；对外交通设施、市级交通枢纽布局；机场净空控制；城市道路网布局和轨道线网

走向；城市仓储物流设施布局；社会停车；划定城市黄线。大城市、特大城市、超大城市应当同步编制城市综合交通体系规划，规划建设城市轨道交通的城市还应同步编制城市轨道交通线网规划。

（六）市政公用设施。包括：各类市政公用设施、规模和建设要求；敏感性基础设施建设用地预留与控制；划定城市黄线。

（七）城市安全。包括：防灾减灾类型和建设标准；城市生命线系统、应急避难场所、安全防护距离等有关设施、用地和防控标准等。

城市总体规划编制机关可以根据城市自身特点和发展需要，增加地下空间、旅游、产业等专项规划内容。

第十八条（强制性内容）城市总体规划的强制性内容包括：

（一）城市、镇开发边界及管控要求，城市建设用地规模，永久基本农田保护线、生态保护红线。

（二）城市绿线、城市蓝线、城市紫线、城市黄线、城市主干路及以上道路红线，以及管控要求。

（三）城市主要公共服务设施布局要求和分级配置标准。

（四）涉及城市安全和环境保护的标准；关系城市安全的重要设施、通道，危险品生产和仓储用地的防护范围。

（五）城市总体规划核心指标中的约束性指标。

（六）其他对城市发展影响重大的事项。其中，城市绿线、城市蓝线、城市黄线、道路红线和主要公共服务设施布局等可分为在总体规划文本、图纸中明确表达的内容和需

要在分区规划、详细规划、专项规划中落实的内容。需下位规划落实的，总体规划文本应对总量、结构、布局等提出可落实、可监管的要求。

第十九条（规划落实）组织编制近期建设规划、详细规划以及单独编制的专项规划，应当依据经依法批准的城市总体规划，细化落实城市总体规划的措施。大城市、特大城市、超大城市可以根据城市内不同地区的特点和发展建设需要，编制分区层面规划，落实城市总体规划的内容和要求。

第二十条（规划成果形式与内容）城市总体规划成果以纸质和电子文件两种形式表达，应当包括下列内容：

（一）规划文本及其条文说明；

（二）规划图纸；

（三）附件：主要包括规划编制情况说明，征求意见情况，专题研究和技术论证情况，人民代表大会常务委员会审议意见的采纳情况，其他需要向审批机关呈报的文件和情况说明。

其中，规划文本和规划图纸是经依法批准的城市总体规划文件。第四章 规划审批和监督

第二十一条（规划成果报批）城市总体规划成果应当于原城市总体规划有效期届满前一年，报城市总体规划审批机关。

第二十二条（规划成果审查）有关城乡规划主管部门收到审批机关转来的城市总体规划后，应当按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定的时限和程序，及时提出审查意见。

第二十三条（规划审批主体）直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。

省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，在城市人民政府报经省、自治区人民政府同意后，由省、自治区人民政府报国务院审批。

其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。第二十四条（规划备案）省、自治区城乡规划主管部门应当自城市总体规划经依法批准后的10个工作日内，将城市总体规划文本和图纸的电子文档报国务院城乡规划主管部门备案。

第二十五条（规划公开）城市总体规划经批准后，规划的组织编制机关应当依法予以公布。但是法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

第二十六条（规划信息技术平台）城市人民政府城乡规划主管部门应当逐步建立城市规划地理信息系统，建立全市一张图的城市规划管理信息平台。第二十七条（实施评估要求）城市人民政府城乡规划主管部门应当定期组织对城市总体规划的实施情况进行评估，提出促进规划有效实施的建议和措施，建立城市规划动态维护机制。第二十八条（评估和阶段评估）城市总体规划实施评估分为评估和阶段评估。

城市总体规划实施的评估情况应当纳入城市政府工作报告，同时报上一级城乡规划主管部门。

城市总体规划实施的阶段评估应当与国民经济社会发展规划和城市近期建设规划的编制相结合，一般每五年开展一次。阶段评估报告应当向本级人民代表大会常务委员会专题报告，同时报原审批机关和上一级城乡规划主管部门。第二十九条（评估内容公开）各级城乡规划主管部门应当对城市总体规划评估报告进行汇总，并将核心指标实施情况等重点内容向社会公布。但是法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

第三十条（层级监督）上级城乡规划主管部门认为城市详细规划、相关专项规划存在违反城市总体规划或者变相修改城市总体规划等情形的，应当及时告知城市总体规划组织编制机关，并要求其责令有关机关改正。

第三十一条（规划督察）国务院城乡规划主管部门和省、自治区、直辖市城乡规划主管部门应当采用卫星遥感、信息化等技术手段，通过规划督察员、专项检查、随机抽查等形式，对城市总体规划确定的约束性指标等强制性内容进行检查，及时发现、制止和纠正违反城市总体规划的行为。

第五章 附 则

第三十二条（名词解释）本办法所称生态保护红线，是指生态空间范围内划定的具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的区域，包括国家法律法规规定的需要严格保护的地域和其它具有重要生态保育、涵养、防护功能且必须实施严格保护的地域。

本办法所称城镇开发边界，是城镇集中开发建设不得突破的空间边界。城镇开发边界内，是以城镇居民生产生活为主体功能的城镇空间，包括规划城镇集中建设区、城乡结合部地区和为改善城市人居环境需要长远预留和进行规划控制的地区。

本办法所称城市集中建设区，指具有城市形态，用于城市发展和集中建设的区域，包括已建城区、规划城市中心城区和规划中确定的新城、新区及各类开发区，组团式城市的主城和副城，不包括外围独立发展的县城、县级市及镇区。第三十三条（参照执行）县人民政府所在地镇，以及现状镇区常住人口超过20万人口的镇的总体规划编制和审查审批工作，可以参照本办法执行。第三十四条（起止时间）本办法自2016年X月X日起施行。《城市规划编制办法》（建设部令第146号）同时废止。

第三篇：黑龙江省城市总体规划管理办法

黑龙江省城市总体规划管理办法

第一章 总则

第一条 为了规范城市总体规划（以下简称“总规”）的编制、审批和实施行为，充分发挥总规对城乡建设的指导与调控作用，更好地促进城乡经济与社会健康发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内的城市和县人民政府所在地镇（以下均称县城）总规的编制、审批、实施管理、以及评估和修改均应遵守本办法。

第三条 省人民政府城乡规划主管部门负责全省各城市、县城总规的指导、监督和相应审批管理工作。

城市、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的总规管理的具体工作。

第四条 总规是城乡建设的基本依据，是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设进行综合部署。制定实施措施并加强对总规管理工作的领导，是城市、县人民政府的重要工作职责。

第五条 城市、县人民政府应当将总规编制和实施管理经费纳入本级财政预算，保障总规的编制和实施管理工作的正常开展。

第六条 任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的总规，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合总规的要求向城乡规划主管部门查询，有权对违反总规的行为举报或控告。

第二章 城市总体规划的编制

第七条 编制总规应当贯彻国家及省的重大方针、战略和有关政策要求，执行国家和省有关技术标准与规定。

第八条 城市人民政府组织编制城市的总规，县人民政府组织编制县城的总规，具体工作由城乡规划主管部门承担。

第九条 总规组织编制机关应当按照“公开、公正、公平、竞争”的原则，依据《中华人民共和国城乡规划法》及其配套法规，委托具备相应资质等级的规划编制单位承担编制任务。外商投资城市规划服务企业不得承担总规编制任务。

委托总规编制任务时，应当依据国家和省有关规定，与城乡规划编制单位签订编制委托合同，约定编制内容、时间期限、编制经费、成果要求、违约责任等双方权利与义务。

第十条 编制总规应当依据依法批准的城镇体系规划等上位规划以及国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。

第十一条 编制地级及以上城市的总规，应当分为纲要和成果两个阶段，县级市、县城的总规可直接编制规划成果。

第十二条 编制总规，其内容应当执行国家和省编制办法的有关规定。总规的强制性内容包括：

（一）规划区范围；

（二）规划区内建设用地规模；

（三）基础设施和公共服务设施用地；

（四）水源地和水系；

（五）基本农田和绿化用地；

（六）环境保护控制指标；

（七）自然和历史文化遗产保护区范围；

（八）城市防灾减灾设施用地；

（九）法律法规规定的其他内容。

总规的规划期限一般为二十年。

第十三条 总规纲要是确定总规重大原则的纲领性文件，是编制总规的依据。总规纲要成果包括纲要文本、说明、相应的图纸和专题研究报告。

总规的成果应当包括规划文本、图纸及附件（规划说明、专题研究报告和基础资料等）。在规划文本中应当明确表述总规的强制性内容。

第十四条 城乡规划主管部门应当按照国家和省有关规定，对总规编制成果实行质量认定制度、质量责任制度和编制单位项目负责人制度，加强对编制成果的质量管理。

第十五条 总规组织编制机关或受委托的城市规划编制单位因编制总规到政府相关部门、单位进行调研、收集资料时，政府相关部门、单位应当给予积极协助，并无偿提供相关基础资料。

第三章 城市总体规划的审批

第十六条 国务院确定的城市的总规由省人民政府审查同意后，报国务院审批；其他城市的总规，由城市人民政府报省人民政府审批；县城的总规，由县人民政府报上一级人民政府审批。总规组织编制机关应当在总规批准后三十日内将规划成果报送省级城乡规划主管部门备案。

第十七条 城市总规纲要编制完成后，应当由组织编制机关报请省城乡规划委员会组织审查，审查通过后方可进行成果编制。由国务院审批的城市总规纲要，经省城乡规划委员会初步审查通过后，由省城乡规划主管部门报国务院城乡规划主管部门审查。

第十八条 总规成果编制完成后，组织编制机关应当以便于公众获知的方式依法将规划草案予以公告，征求公众意见。公告时间不得少于三十日。公告的时间、地点及公众提交意见的期限、方式等，应在当地主要新闻媒体或政府信息网站上提前公告。

第十九条 城市、县人民政府组织编制的总规成果，在报审查机关审查前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议。

第二十条 总规组织编制机关应当及时收集、整理和研究人民代表大会常务委员会、专家和公众意见。必要时应当通过召开座谈会、论证会、听证会等方式充分论证，采纳合理性意见，对总规成果进行修改和完善。

第二十一条 城市、县城的总规成果，应当由城市、县人民政府提请省城乡规划委员会组织审查，并附同级人民代表大会常务委员会的审议意见、专家和公众意见及意见采纳情况和理由。总规成果及纲要审查前，由省城乡规划委员会办公室送有关成员单位征求意见，经成员单位原则同意后，方可组织审查。省城乡规划委员会开展审查工作时，应当执行国家和省城乡规划审查工作的有关规定。

县级市、县城总规报送省城乡规划委员会审查前，需经其上级人民政府城乡规划主管部门审查同意。

第二十二条 总规成果经审查会通过后，由组织编制机关报审批机关审批，并附省城乡规划委员会审查意见及采纳情况。

由国务院审批的城市的总规成果，经省城乡规划委员会审查通过后，由省人民政府报国务院审批。

第二十三条 总规经批准后，规划组织编制机关应当自批准之日起三十日内在当地主要新闻媒体或政府信息网站上公布批准后的规划内容、生效时间和查询方式。

第二十四条 总规组织编制机关应当建立严格的总规档案管理制度。档案应当包括委托编制证明材料、编制单位资质证明材料、批前公告证明材料、当地人民代表大会常务委员会审查意见、公众意见、专家论证意见、听证会会议纪要、历次审查会议纪要、规划修改情况证明材料、批后公告证明材料、有关现状资料、规划成果以及国务院或人民政府批准文件等内容。

任何单位和个人有权查阅前款档案，但法律、法规规定需要保密的除外。

第四章 城市总体规划的实施

第二十五条 城市、县人民政府负责总规实施的组织领导工作，城市、县城乡规划主管部门负责总规实施的具体管理与监督工作。

第二十六条 城市、县人民政府及其城乡规划主管部门应当严格执行依法批准的总规，不得擅自改变规划内容及违反总规编制详细规划、专项规划和进行工程项目建设。

第五章 城市总体规划的实施评估和修改

第二十七条 总规组织编制机关应当委托城市规划编制单位定期对总规实施情况进行评估。

总规评估工作原则上应每两年开展一次，最长不得超过五年。近期建设规划到期后，必须对总规实施情况进行评估。总规评估应采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。

第二十八条 城市、县人民政府应结合总规评估报告，对规划实施存在的偏差和问题进行专题研究，并提出完善规划实施机制与政策保障措施的建议。第二十九条 省级城乡规划主管部门负责全省总规实施评估管理工作，制定全省总规实施效果的综合评价办法，并加强对有关城市的总规实施评估工作机制建立、评估工作开展、评估成果落实等情况的监督和检查。

第三十条 总规实施评估成果由评估报告和附件组成。评估报告主要包括总规实施的基本情况、存在问题、下一步实施的建议等。附件主要包括征求和采纳公众意见的情况。

第三十一条总规实施评估报告的内容应当包括：

（一）城市发展方向和空间布局是否与规划一致；

（二）规划阶段性目标的落实情况；

（三）各项强制性内容的执行情况；

（四）规划委员会制度、信息公开制度、公众参与制度等决策机制的建立和运行情况；

（五）土地、交通、产业、环保、人口、财政、投资等相关政策对规划实施的影响；

（六）依据总规的要求，制定各项专业规划、近期建设规划及控制性详细规划的情况；

（七）综合评价总规实施效果和存在的主要问题，并提出的相关建议；

（八）根据总规实施的实际情况，需要进行的其他评估内容。

第三十二条 总规组织编制机关应当及时将规划评估成果报本级人民代表大会常务委员会和原审批机关备案，并附具征求和采纳公众意见的情况。由国务院审批的总规的评估成果，由省级城乡规划主管部门审核后，报住房和城乡建设部备案。

规划评估成果报备案后，应当向社会公告。

第三十三条 没有按照规定开展总规实施情况评估工作的，上级城乡规划行政主管部门可以责令纠正。报备案的评估成果不符合要求的，原审批机关可以责令修改，重新报备案。

第三十四条 依法批准的总规具有法律效力，任何单位和个人不得违法对其进行调整。有下列情形之

一、确需修改的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改：

（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；

（二）行政区划调整确需修改规划的；

（三）因国务院、省人民政府批准重大建设工程确需修改规划的；

（四）经评估确需修改规划的；

（五）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。

第三十五条 修改总规前，组织编制机关应当委托有相应资质的城市规划编制单位对原规划的实施情况进行评估。经评估确需修改总规的，按程序逐级向原审批机关报告要求修改总规的请示。原总规实施评估报告和修改总规强制性内容的专题论证报告，应作为请示的附件一并上报。经原审批机关审查同意修改规划后，方可编制修改方案。

修改后的总规，应当依照本办法规定的审批程序报批。

依法应当修改总规，而未提出修改的，省城乡规划主管部门应会同有关城市、县城人民政府督促其按法定程序开展规划修改工作。

第六章城市总体规划的监督检查

第三十六条 城市、县人民政府和各级城乡规划主管部门应当建立和完善总规实施的行政检查、行政纠正和行政责任追究制度，加强对总规实施的监督与管理。

第三十七条 各级城乡规划主管部门应当加强对其所管理的总规实施情况的监督检查，对违反总规的问题应当依法及时给予纠正。

对发生违反法定程序进行总规修改，以及实施中出现重大违法问题的，城乡规划主管部门应当向其同级人民政府和上级城乡规划主管部门及时报告。第三十八条 上级城乡规划主管部门应当加强对其下级城乡规划主管部门实施总规情况的监督，对违反总规和本办法规定的行政行为，应当向其任免机关或者监察机关提出给予部门责任领导人和其他责任人相应的行政责任追究的建议。

第三十九条 城市、县人民政府应当将本总规实施情况，向同级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府进行报告。

城市、县城乡规划主管部门应当向上一级城乡规划主管部门报告本总规实施情况。

第四十条 城市、县人民政府及其城乡规划主管部门应当建立与实施对违反总规行为的社会举报制度，公开社会举报渠道，明确举报处理工作的职责、程序、办法，充分发挥社会监督作用。

第七章附 则

第四十一条 大兴安岭地区行署所辖区、县的总规依据本办法执行，总规报省政府审批。

第四十二条 本办法规定以外的其他建制镇和城市规划区以外的垦区、森工林区的总规管理工作，由其法定行政主管部门依据有关规定，参照本办法执行。

第四十三条本办法由省住房和城乡建设厅负责解释。

第四十四条 本办法自2010年11月1日起施行（有效期至2013年10月31日），原《黑龙江省城市总体规划管理办法》同时废止。

第四篇：《建设项目使用林地审核审批管理办法(征求意见稿)》

建设项目使用林地审核审批管理办法

（征求意见稿）

第一条 为了严格保护和合理利用林地，规范建设项目使用林地审核审批，促进生态林业和民生林业发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国森林法实施条例》，制定本办法。

第二条 以下建设项目使用林地的审核审批适用本办法：

（一）进行勘查、开采矿藏和各项建设工程；

（二）临时占用林地的建设项目；

（三）森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施；

农村规模化畜禽养殖场、农村道路、沟渠等需要使用林地的，也适用本办法。

第三条 建设项目应当不占或者少占林地。严格限制占用生态脆弱地区和生态区位重要地区的林地，严格限制占用天然林和单位面积蓄积量高的林地，严格限制经营性项目占用国有林地。

第四条 建设项目必须使用林地的，应当遵守下列规定：

（一）国务院批准或者同意的建设项目，国务院有关主管部门和省级人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目，可以使用Ⅱ级及以下保护林地。

（二）国防或者外交建设项目，可以使用Ⅱ级及以下保护林地。

（三）县（市、区）和设区的市、自治州人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目，可以使用Ⅱ级及以下保护林地，但一级国家级公益林地除外。

（四）战略性新兴产业项目，大中型矿山，符合相关旅游规划的旅游开发项目，可以使用Ⅱ级及以下保护林地，但一级国家级公益林地除外。

（五）前项之外的工矿、仓储建设项目和符合规划的经营性项目，可以使用Ⅲ级及以下保护林地。

（六）符合城镇规划的建设项目和符合乡村规划的乡村公共事业、民生、农村宅基地等建设项目，可以使用Ⅱ级及以下保护林地，但一级国家级公益林地除外。

（七）符合自然保护区、森林公园、风景名胜区规划的建设项目，可以使用自然保护区、森林公园、风景名胜区范围内Ⅱ级及以下保护林地。

（八）公路、铁路、电力、油气管线等线性工程和水利水电工程等建设项目配套的采石（沙）场、取土场使用林地按照主体建设项目使用林地范围执行，但不得使用Ⅱ级保护林地中的有林地。其中，在国务院确定的国家所有的重点林区（以下简称重点林区）内，不得使用Ⅲ级保护林地中的有林地。

（九）上述建设项目以外的其他建设项目可以使用Ⅳ级保护林地。

（十）国务院及其有关主管部门对建设项目使用林地另有规定的，从其规定。

不符合前款规定条件的具体建设项目确需使用林地的，用地单位应当对建设项目使用林地的必要性进行说明并附相关证明材料，报经国家林业局审查同意后，按照规定权限办理使用林地审核审批手续。其中，建设项目按照规定由国家林业局审核审批的，可以一并申请。

第五条 建设项目使用林地的审核权限，按照《中华人民共和国森林法实施条例》的规定执行。

第六条 建设项目临时占用林地的审批，应当遵守下列规定：

（一）临时占用重点林区林地的建设项目，由国家林业局批准。

（二）跨市（州）的建设项目，临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以上的建设项目，临时占用其他林地面积20公顷以上的建设项目，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准。

（三）跨县（市、区）的建设项目，临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以下的建设项目，临时占用其他林地面积5公顷以上20公顷以下的建设项目，由设区的市和自治州人民政府林业主管部门批准。

（四）其他临时占用林地的建设项目，由县级人民政府林业主管部门批准。

第七条 直接为林业生产服务的工程设施占用林地的审批，应当遵守下列规定：

方案一：

（一）国有森林经营单位需要占用林地的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准，其中重点林区内的国有森林经营单位需要占用林地的，由国家林业局批准。

（二）其他森林经营单位需要占用林地的，由县级人民政府林业主管部门批准。

方案二：

（一）占用国有林地的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准，其中占用重点林区林地的，由国家林业局批准。

（二）占用集体林地或者国家所有依法由农民集体使用的林地的，由县级人民政府林业主管部门批准。

第八条 建设项目需要使用林地的，用地单位应当向林地所在地的县级人民政府林业主管部门提出申请；使用林地范围跨县级行政区域的，分别向林地所在地的县级人民政府林业主管部门提出申请。

第九条 用地单位提出使用林地申请，应当填写《使用林地申请表》，同时提供下列材料：

（一）用地单位有关资质证明。

（二）建设项目依法需要批准或者备案的，应当提供相关批准文件。包括可行性研究报告批复、核准批复、备案确认文件、勘查许可证、采矿许可证、项目初步设计等批准文件。

（三）城镇规划区内为实施城镇规划的批次用地项目，应当提供有关人民政府的批次用地申请（说明用地范围、用地面积、开发用途、符合城镇控制性详规情况）和城镇控制性详规批复及附图。涉及各类开发区用地的，还应当提供设立开发区的批准文件。

（四）相关林地的权属证明。政府统一征地的或者没有权属证明的林地，可以提供县级人民政府林业主管部门依据经批准的县级林地保护利用规划出具的林地证明的正式文件（国有林地应当明确具体的单位，集体林地应当明确具体的集体经济组织）。

（五）需要征收林地的，应当提供用地单位与被征收林地的单位、农村集体经济组织或者个人签订的征收林地补偿协议。政府统一征地的，对集体林地可以提供县级以上人民政府或者有关行政主管部门出具的关于征收集体林地补偿依据标准及补偿落实说明的正式文件。

（六）相关林地存在争议尚未依法解决的，提供县级以上人民政府出具的关于争议林地基本情况、争议林地补偿费用落实情况说明的正式文件，并附争议林地有关证明材料。

（七）具有相应的林业调查规划设计资质的单位作出的使用林地现状调查评价报告。

（八）涉及野生动植物保护以及自然保护区、森林公园、风景名胜区范围内林地的建设项目，提供相关行政主管部门同意的证明材料。

森林经营单位申请在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，也应当填写《使用林地申请表》，并提供相关批准文件或者修筑工程设施必要性的说明。

第十条 县级人民政府林业主管部门对材料齐全、符合条件的用地申请，应当受理，并在受理申请之日起10个工作日内，指派2名以上工作人员对建设项目拟使用的林地进行现场查验。重点对建设项目是否符合林地保护利用规划和使用林地的条件，涉及自然保护区、森林公园、风景名胜区的林地和国家级公益林地情况，涉及各级保护林地情况，涉及重点保护野生动物栖息地、重点保护野生植物及生境和古树名木及保护范围情况，是否存在未批先占林地情况等进行核实，对其采取的保护措施和处理情况进行确认。

第十一条 县级人民政府林业主管部门对建设项目拟使用的林地，应当在林地所在地的村（组）或者林场范围内将拟使用林地用途、范围、面积等内容进行公示，公示期不少于5个工作日。

第十二条 县级人民政府林业主管部门应当根据现场查验结果、公示情况，出具具体明确的审查意见。

第十三条 按照规定需要报上级人民政府林业主管部门审核或者审批的建设项目，县级人民政府林业主管部门留存一套申请材料后，将申请材料、审查意见逐级上报有审核审批权的上级人民政府林业主管部门。

按照规定逐级上报审查项目时，下级林业主管部门应当以正式文件上报审查意见。审查意见中应当包括以下内容：项目基本情况，拟使用林地和采伐林木情况，使用林地定额情况，以及现场查验情况等。

省级人民政府林业主管部门向国家林业局上报建设项目时，应当同时抄送国家林业局派驻的森林资源监督机构。

第十四条 建设项目需要使用林地的，用地单位应当一次申请。

建设项目批准文件中已明确分期或者分段建设的项目，可以根据分期或者分段实施安排，按照规定权限分别申请办理使用林地手续。

采矿项目总体占地范围确定，采取滚动方式开发的，可以根据开发计划分阶段按照规定权限申请办理使用林地手续。

第十五条 公路、铁路和水利水电建设项目临时占用林地的，可以根据施工进展情况，一次或者分批次由具有规定权限的人民政府林业主管部门审批临时占用林地。

第十六条 国家或者省级重点的公路、铁路跨多个市（县），已完成报批材料并具备动工条件的，可以地级市为单位提出申请，由具有整体项目审核审批权限的人民政府林业主管部门分段审核。大中型水利水电工程可以分别坝址、淹没区，由具有整体项目审核权限的人民政府林业主管部门分别审核。

公路、铁路、水利水电工程等建设项目配套的移民安置和专项设施迁建工程，可以分别具体建设项目，按照规定权限办理审核手续。

第十七条 国务院或者国务院有关部门批准的公路、铁路、油气管线、水利水电建设项目和军队重点建设项目中的桥梁、隧道，水利（电）枢纽的围堰、导流（渠）洞、进场道路和输电设施等控制性单体工程，因工期紧急需要开工建设的，可以办理控制性单体工程先行使用林地手续，由省级人民政府林业主管部门以文件形式批复。整体项目申请时，应当附单体工程的先行使用林地批复文件及申请材料，按照规定权限一次办理审核审批手续。

第十八条 农村村民按照规定标准修建宅基地需要使用林地的，可以按照村庄规划，以行政村为单位申请使用林地。

第十九条 申请材料不全或者不符合法定形式的，应当一次性书面告知用地单位限期补正；逾期未补正的，不予受理，并将申请材料退还。

第二十条 符合本办法第三条、第四条规定的条件和林地定额管理有关规定，并且符合国家供地政策，对生态环境不会造成重大影响，有审核审批权的人民政府林业主管部门应当作出准予使用林地的行政许可决定。不符合上述条件的，有关人民政府林业主管部门应当作出不予使用林地的行政许可决定。

第二十一条

有审核审批权的人民政府林业主管部门对作出准予行政许可决定的建设项目，按照国家有关规定预收森林植被恢复费后，向用地单位核发准予行政许可决定书。

第二十二条 县级以上人民政府林业主管部门对用地单位提出的使用林地申请，应当在受理申请之日起20个工作日审查完毕。有审核审批权的人民政府林业主管部门应当在《行政许可法》规定的期限内作出许可决定。

第二十三条 抢险救灾等急需使用林地的建设项目，可以先行使用林地。其中，属于临时用地的，灾后应当恢复原状，依法补偿后交还原林地使用者，不再办理用地审批手续。重建灾毁房屋确需使用林地的，根据有关规划、宅基地建房标准和当地人民政府的统一安排，可以先行使用林地。

用地单位应当在灾情结束后6个月内补办使用林地审核审批手续。

第二十四条 建设项目因设计变更等原因需要增加使用林地面积的，依据规定权限办理用地审核审批手续；需要改变使用林地位置或者减少使用林地面积的，由原审核审批机关办理变更手续。

建设项目全部不再使用林地的，由原审核审批机关撤销已作出的行政许可，并按有关规定退还森林植被恢复费。

第二十五条 公路、铁路、水利水电等建设项目临时使用林地在批准期限届满后仍需继续使用的，应当在届满之日前3个月，由用地单位向原审批机关提出延续使用申请。

第二十六条 对未经批准违法违规使用林地的，应当依法进行查处。符合使用林地条件的，依照有关规定和本办法的要求补办手续并附依法处理的相关证明材料。

第二十七条 用地单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料等欺骗手段取得准予行政许可决定书的，原审核同意或者批准机关应当依法撤销准予行政许可决定书。

第二十八条 县级以上人民政府林业主管部门应当建立建设项目使用林地审核审批管理档案制度。

省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当在每年的第一季度，将上全省（含自治区、直辖市）使用林地情况、林地定额使用情况，报告国家林业局，并抄送国家林业局派驻的森林资源监督机构。

第二十九条 经审核同意使用林地的建设项目，依照有关规定批准转为建设用地后，县级以上人民政府林业主管部门应当及时变更林地管理档案。

第三十条 各级人民政府林业主管部门应当建立监督检查制度，对建设项目使用林地实施情况进行监督检查。

第三十一条 县级以上人民政府林业主管部门有关工作人员在实施审核审批、监督检查工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 准予行政许可决定书的有效期为两年，自批复之日起计算。建设项目在有效期内未取得建设用地批准文件的，用地单位应在有效期届满前1个月提出延期申请，经审查符合条件的，原审核同意机关应当办理延期手续。建设项目在有效期内未取得建设用地批准文件也未申请延期的，准予行政许可决定书自动失效。

第三十三条 《使用林地申请表》式样由国家林业局统一规定。

第三十四条 本办法所称Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级保护林地，是指依据县级以上人民政府批准的林地保护利用规划确定的林地。

本办法所称的国家级公益林林地，是指依据国家林业局、财政部的有关规定确定的公益林林地。

第三十五条 建设项目使用的林地属于重点林区的，国有森工单位依照相应的职责执行本办法的规定。

第三十六条 本办法所称“以上”均包含本数，“以下”均不包含本数。

第三十七条 本办法自2013年 月 日起施行。2001年1月4日国家林业局发布的《占用征收林地审核审批管理办法》同时废止。

第五篇：《金沙县城市总体规划(2011-2030)》编制情况简介

《金沙县城市总体规划（2011-2030）》编制情况简介

为适应经济社会发展需要，加快金沙县城市建设步伐，努力打造功能明确、布局合理、山水园林、生态宜居的现代化中等城市，根据省住房和城乡建设厅《关于金沙县县城总体规划修改的复函》（黔建规函〔2011〕72号）精神，我县立即启动了新一轮城市总体规划修改工作，委托重庆大学城市规划与设计研究院编制《金沙县城市总体规划（2011—2030）》。在省住房和城乡建设厅和毕节地区行署的关心、指导下，在毕节地区城乡规划局等上级部门的帮助下，通过规划编制单位和我县各工作部门的辛勤付出，2011年6月21日至22日，《金沙县城市总体规划（2011—2030）纲要》通过了省住房和城乡建设厅和毕节地区行署组织的评审；10月22日，《金沙县城市总体规划（2011—2030）》通过了毕节地区城规委及专家委员会组织的评审；11月24日，《金沙县城市总体规划（2011—2030）》通过了省住建厅组织的专家评审，根据与会领导和专家提出的意见，编制单位对规划文本进行了深化设计和修改完善，及时提交了规划成果。为尽早向省政府呈报《金沙县城市总体规划（2011—2030）》，以便批复后指导我县加快城市建设步伐，推动经济社会健康、快速、全面发展，特请各位领导和专家对《金沙县城市总体规划（2011—2030）》提出宝贵的意见和建议，使《金沙县城市总体规划（2011—2030）》进一步丰富、科学、完善，符合省政府的审批要求。

最后，对各位领导和专家百忙之中抽出时间评审《金沙县城市总体规划（2011—2030）》表示衷心的感谢！