中介超市管理办法(征求意见稿)

第一篇：中介超市管理办法(征求意见稿)

大名县中介超市管理暂行办法（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为进一步加强大名县中介超市管理，规范进驻中介超市的中介机构服务行为，打造开放、规范、便捷、高效的中介服务市场，根据有关法律法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条 我县使用财政资金和国有资金购买政府采购限额以下投资审批中介服务的活动及其监督管理，适用本办法。

第三条 本办法所称中介机构是指依法登记设立，通过专业知识和技术为委托单位提供有偿中介服务的企业或社会组织。

本办法所称委托单位是指使用财政资金和国有资金购买政府采购限额以下投资审批中介服务的大名县各行政机关、事业单位、直属企业。第四条 本办法所称中介服务具体范围如下：

1.咨询类。包括环境影响评价报告书（表）、项目建议书、项目申请报告、项目可行性研究报告、林地征（占）用可研等文件编印，洪水影响评价、安全评价、职业卫生评价、修建性详细规划、日照分析、水土保持方案、工程造价咨询、测绘的现状竣工图及成果报告等。

2.评估类。环境影响评价报告书（表）评估、节能评估报告、社会稳定风险分析报告、水资源论证、土地评估、房地产评估、资产评估、文物影响评估、气象评估、地质灾害危险评估等。

3.设计类。施工图纸设计、人防施工图设计、工程平面图设计、3D装修效果图设计、职业危害防护设施设计等。

4.勘察类。包括工程勘察、岩土勘察、地质勘察等。

5.审查类。包括施工图审查、岩土勘察成果审查等。

6.测量类。包括工程测量、房产测量、地籍调查、土地测绘等。

7.检测类。包括消防设备设施检测、防雷工程检测、建设工程质量检测、安全生产、职业病危害因素、空气质量监测、汽车尾气检测、水土质量监测等。8.代理类。包括工程招投标代理、采购代理、人事代理、法律服务等。9.监理类。包括环境监理、人防工程监理、水利工程监理、土建施工监理等。10.评审类。包括工程预决算评审、投资评审等。

11.其他类。包括资本验证、验资报告、财务审计报告、拍卖、抵押等。

第五条 中介超市是采取网络与实体相结合的方式建设，为进驻中介机构提供资质登记、信息公示、服务选取、合同管理、信用评价等服务的综合管理平台，中介超市遵循“公平、公开、公正”原则，面向全国征集具有法定中介服务资质的中介机构进驻。第六条 中介超市是公开选取中介机构，购买中介服务的统一场所。除法律、法规、规章规定需公开招投标或政府采购的，委托单位向中介机构购买服务，必须在中介超市公开竞争选取中介机构。委托单位（直属企业除外）在一个财政年度内在中介超市购买同一预算项目下同一品目或者类别的中介服务金额，累计不得超过公开招标数额（使用中介机构供应商库的除外）。使用社会资金的企业或社会团体按照自愿原则，也可以委托中介超市提供公开选取中介机构服务。

第七条 大名县中介超市信息化系统（下称信息化系统）是中介超市信息化管理平台，为中介机构提供各类网上服务，并为委托单位提供网上公开选取中介机构服务。第八条 各部门按照“分工协作、密切配合”原则，依据法定职责对中介超市进行综合管理，具体职责如下:

（一）大名县政务服务中心管理委员会（下称县政务中心管委会）是中介超市的管理部门，负责统筹协调中介超市建设管理工作，制定相关制度措施，出台规范性文件，调查处理相关投诉；

（二）大名县公共资源交易中心（下称县交易中心）是中介超市的运营部门，负责办理 2

中介机构进驻登记，公开选取中介服务，规范各项业务流程，运行维护信息化系统，实施中介超市信用评价；

（三）各行业管理部门负责中介机构资质审查，落实中介机构申请进驻中介超市联审机制，根据法律法规和规章履行行业监管职责；

（四）县委县政府督查部门负责督促各部门落实中介超市各项制度措施，监察部门负责对中介超市各项工作落实过程中各部门出现的不作为、慢作为及公职人员违反纪律行为进行查处。

第二章 中介机构的进驻登记

第九条 承接中介服务费用在公开招投标或政府采购限额标准以下业务的中介机构必须进驻中介超市。

第十条 县交易中心统一组织资质确认并在信息化系统办理进驻登记。进驻中介超市的中介机构可在全县范围内开展资质许可范围内的从业活动，各行业管理部门不得设置或借备案管理等变相设置区域性、行业性、部门性中介服务执业限制，法律、行政法规另有规定的除外。

第十一条 进驻中介超市的中介机构必须符合以下条件: 1.网上入驻应具备下列条件：

（1）经依法设立，有独立法人资格和从业资质。（2）有办公场所和稳定的技术业务骨干。

（3）出具的报告能经有关部门认可并有法律效力、能独立承担法律责任。2.实体入驻除应具备网上入驻条件外，还应具备下列条件：（1）有入驻愿望，业务量大、信誉好，近三年无不良记录。（2）能派业务骨干常驻办公，洽谈业务，签订合同。

第十二条 中介机构应当通过信息化系统提出进驻申请，并对本机构提供的服务项目、服务质量、收费标准进行承诺。进驻申请应当提供以下材料：

（一）《大名县“中介超市”进驻登记表》；

（二）工商营业执照、组织机构代码证书复印件（属事业单位的，提供法人登记证复印件），“三证合一”后登记企业只需提供工商营业执照复印件；

（三）法定代表人身份证明书及授权委托书；

（四）资质（格）证书复印件；

（五）中介机构内部管理制度及获得执业相关的荣誉情况证明材料；

（六）中介机构所在地依法成立的信用服务机构出具的企业信用报告原件及复印件各一份；

（七）建设工程中介机构应提供大名县建设行政主管部门出具的企业信用证明原件及复印件各一份。

第十三条 县交易中心收到申请材料后，对申请材料的准确性和齐备性进行预审。需要补正材料的，一次性告知存在问题及补正方式。预审通过后，利用信息化系统将申请材料电子版流转至行业管理部门进行实质性审查，并告知申请人。

行业管理部门收到联审任务后应及时与中介机构约定现场审查时间，告知其现场审核的相关要求，并开展现场审查工作。经审查，认为申请材料符合规定的，在现场审查后2个工作日内将审查结果报县交易中心。如需中介机构补正材料的，一次性告知存在问题及补正方式，审核日期延长5个工作日。中介机构在延期时限内仍未能按时提交完整材料的，行业管理部门不予确认。

第十四条 中介机构进驻中介超市服务的有效期与其资质证书有效期一致。涉及进驻延续、业务授权人等信息变更的，中介机构应当凭电子数字证书及有效证照通过信息化系统申请变更，经审核确认后方可生效；涉及资质证书变更的，由行业管理部门或行业协会（资质核发机构）核实有关材料原件无误后方可予以变更。

第三章 中介机构的信息管理

第十五条 建立中介超市数据库管理进驻的中介机构信息，由县交易中心负责管理中介

超市数据库，并在中介超市网站开通中介机构专栏，公示中介机构在库信息并为使用单位提供中介机构分类检索服务。

第十六条 中介超市数据库采集的信息应当包括中介机构的名称、性质、地址、资质证书种类、等级、有效期、法定代表人、授权业务代表人和人员结构、管理制度、获得荣誉、服务承诺、信用记录等内容，并严格按照法律法规规定的类别、专业、行业、服务范围、等级等进行科学分类，全面、真实、客观地反映中介机构情况，确保在库信息与资质信息一致。

第十七条 中介机构在网上申请进驻，提交信息自动采集进入中介超市数据库，扫描上传的证照附件经过行业管理部门审核后作为该机构在中介超市开展业务的电子证照信息。

第十八条 中介机构申请变更资质证书种类、等级、有效期等信息，办理程序及时限参照本办法第十二至十四条规定，中介机构在信息变更办理期间不能参与选取活动。

第四章 公开选取中介机构的办法

第十九条 委托单位应当按照“一事一选”原则，在中介超市公开选取中介机构。中介超市网站设立服务采购公告专栏，公开发布委托单位选取中介机构的信息。第二十条 委托单位在中介超市公开选取中介机构有四种方式。具体如下:

（一）随机抽取。按照相关收费标准下浮不少于20%的原则，确定中介服务价格，利用中介超市信息化系统，采用电脑随机摇号方式从报名参与项目的中介服务机构中随机抽取出1家中介机构作为中选方。

（二）网上竞价。按照不高于相关收费标准的原则，确定中介服务初始价格，在符合条件且报名参与竞争的中介服务机构中，通过网上竞价的方式，由信息化系统按最低中选原则自动确定中介机构。

（三）网上竞价+随机抽取。中介机构在最高限价和最低限价之间利用信息化系统竞价，如果在未突破最低限价前，规定时间内其他竞价者未能出价的，则当前竞价者为中选方；如果竞价达到最低限价的中介机构达到2个以上（含2个），则停止竞价，从竞价达到最低限价中介机构中通过电脑随机抽取方式选出中选方。

委托单位在确定价格时，应坚持实事求是、客观公正的原则，既参照国家、省、市的相关收费标准，又符合市场的实际情况。严禁将初始价格定得过高，浪费财政资金，也应

避免定得过低，导致无中介服务机构报名响应，无法正常选取。

（四）直接选取。适用于社会投资项目、重点项目、县委县政府督办项目及其他重要、紧急类项目。委托单位凭相关手续文件填报项目基本信息后，可直接在中介超市选取服务优、评分高、信誉好的中介服务机构。

第二十一条 委托单位因业务需要在中介超市公开选取中介机构时须在信息化系统填报项目信息，包括：

（一）公开选取中介机构方式；

（二）委托单位名称；

（三）中介服务内容、服务时限及服务费用，采用随机抽取方式的服务费用，应当按照国家、省、市标准收费规定下浮不少于20%；采用网上竞价方式的服务费用，最高限价不得高于国家标准收费；

（四）中介服务标的物基本情况。涉及工程项目的，应当包含工程项目名称、地址、项目基本情况（包含建设规模、建设面积、资金投入等具体参数）；涉及土地、房产评估的，应当包含土地、房产面积等内容；

（五）中介机构资质要求。包含资质的类别、专业、行业、服务范围、等级等内容。资质等级应按照中介服务标的物法定服务所要求的最低等级设定，选择最低等级以上的资质；

（六）联系人及联系电话。

第二十二条 县交易中心接到公开选取中介机构项目信息后，应当于2个工作日内在中介超市网站发布服务采购公告，内容包括委托单位名称、项目名称、委托中介服务内容、选取方式（随机抽取、网上竞价、网上竞价+随机抽取）、报名截止时间、开始选取时间和选取地点等信息。

采取随机抽取方式的，报名截止时间自公告发布之日起至报名截止之日，不得少于2个工作日，选取时间应当在报名截止时间后1个工作日内开始，并在开始后2小时内完成。采取网上竞价方式的，报名截止时间自公告发布之日起至报名截止之日，不得少于2个工作日，报名截止后即时开始选取。如果报名截止时间前5分钟内有低于最低报价的新报价，则报名截止时间自动延时5分钟。

采用网上竞价+随机抽取方式的，未达到最低限价时，根据竞价结果自动确定中选方；如进入随机抽取环节，由交易中心确定时间和地点后采用随机抽取方式选定中选方。

第二十三条 公告信息发布后，各中介机构及时关注“大名县中介超市网上服务平台”最新项目公告信息，符合条件的及时进行网上报名。报名截止时间过后，信息化系统不再接受报名。公开选取中介活动不接受现场报名。

第二十四条 公告信息发布后，如符合报名条件的中介机构不超过1家，则由县交易中心第二次发布公告；若第二次发布公告时符合报名条件的中介机构仍然不超过1家，则由委托单位自行选取，县交易中心出具证明。

第二十五条 中介机构有参加服务意向的，应当在报名截止前通过信息化系统专属账户报名，并确定自身满足公告的全部报名条件和不存在回避情形。如在选取结束后发现中选中介机构未满足公告全部报名条件或者存在应当回避情形之一的，取消其中选资格，并将该情况纳入中介机构信用考核负面信息。

第二十六条 中介机构存在以下情形的，应当在报名参与项目时进行回避：

（一）不同中介机构的法人代表或实际控制人为同一人的；

（二）中介机构的法人代表或实际控制人与委托单位法人代表或者项目负责人有配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的；

（三）中介机构与委托单位正在进行法律诉讼的；

（四）中介机构已经参与过同一项目方案设计、规范编制、项目管理、监理、检测等任意环节服务的。

第二十七条 中介机构在报名时根据自身实际确定是否参加现场选取，行业管理部门、委托单位也可视情况决定是否现场见证。参加现场选取的应当在开始选取前15分钟到达选取地点，过期未到的不予等候。县交易中心工作人员在开始选取前15分钟到达选取地点，做好相关场地及设备准备。

第二十八条 公开选取现场应当进行视频实时监控和录像，确保选取过程公开、公平、公正。中介超市信息化系统在公开选取结果产生后自动生成并发布中选公告。中选公告在中介超市网站公示，公示期为2个工作日。

第二十九条 县交易中心在中选公告公示期满后出具《大名县中介超市公开选取中介服务机构确认书》（下称确认书）一式五份并加盖公章，作为委托单位和中介机构申请拨付资金依据。

第三十条 中选中介机构应于中选公告公示期满后5个工作日内领取确认书，加盖公章后送达委托单位和县交易中心，逾期未领取确认书或未送达的，视为自动放弃中选资格。

第五章 投诉处理机制

第三十一条 中介机构对中介超市公开选取中介机构项目的报名条件、选取过程、选取结果存有异议或认为自身权益受到损害的，可以向中介管理办公室提出投诉；委托单位对中介机构服务质量、服务时限、合同履行情况不满意或认为自身权益受到损害的，可以向中介管理办公室提出投诉。

第三十二条 对项目报名条件具有明显倾向性、歧视性、排他性内容提出投诉的应在项目开始选取前提出；对选取过程、选取结果提出投诉的应在项目中选公告公示期内提出；对中介机构服务质量、服务时限、合同履行情况提出投诉的应在合同履行完毕后10个工作日内提出。

第三十三条 投诉实行实名制，投诉事项应当真实具体，有事实依据，不得进行虚假、恶意投诉。

第三十四条 投诉应当提交正式书面材料。采取非书面方式投诉的，应当在投诉提出后1个工作日内提交书面材料，逾期未提交的视为自动放弃投诉。第三十五条 书面投诉材料应包括下列内容：

（一）投诉事项基本内容及依据；

（二）相关请求及主张；

（三）法定代表人或授权代表签字并加盖公章；

（四）投诉日期、联系方式；

（五）相关证明材料。

第三十六条 有下列情形之一的投诉，不予受理：

（一）投诉中介机构未参与投诉涉及的中介机构选取项目或与投诉项目无任何利害关系的；

（二）投诉书未经法定代表人签字或授权代表签字的或未加盖公章的，无有效联系方式的；

（三）投诉相关内容虚假的；

（四）超过投诉限期的；

（五）已进行答复，并且投诉中介结构或委托单位没有提出新的异议的；

（六）对于同一事项已经做出答复，其他中介机构或委托单位以同一事实和理由重复提出投诉的；

第三十七条 除不予受理情形外，中介管理办公室应当在收到针对项目报名条件、选取过程、选取结果的投诉后立即通知县交易中心暂停项目流程，并在收到书面投诉材料后15个工作日内进行书面答复。

针对中介服务质量、服务时限、合同履行情况的投诉，中介管理办公室也应当在收到书面投诉材料后30个工作日内进行书面答复。书面投诉材料及书面答复应在中介超市网站公示。

第三十八条 对项目报名条件的投诉，由中介管理办公室转委托单位进行调查答复，中介管理办公室根据委托单位答复意见书面答复投诉人；对选取过程、选取结果的投诉，由中介管理办公室调查答复；对中介机构服务质量、服务时限、合同履行情况的投诉由中介管理办公室调查答复。

中介机构、委托单位对于投诉事项调查应予以配合，并按照中介管理办公室要求在限期内提供相关证据、依据等材料。投诉人拒绝配合调查的，按自动撤回投诉处理；被投诉人拒绝配合调查的，视同认可投诉事项。

中介机构、委托单位对于投诉事项调查答复有异议的，也可向行业管理部门、监察部门投诉。

第三十九条 在投诉调查过程中，中介机构撤回投诉或自动放弃投诉的，中介管理办公室应当终止投诉处理并通知县交易中心继续完成项目流程；委托单位撤回投诉或自动放弃投诉的，中介管理办公室应当终止投诉处理。

第四十条 经调查，中介机构的投诉事项不成立或者投诉事项属于保密事项的，中介管理办公室向中介机构书面说明理由并驳回投诉，通知县交易中心继续完成项目流程；委托单位的投诉事项不成立的，中介管理办公室书面驳回投诉。第四十一条 经调查，投诉事项属实的，分别按以下情况处理：

（一）项目报名条件有明显倾向性或者歧视性的，废弃选取项目，委托单位修改报名条件后重新启动选取；

（二）项目选取过程因人工操作失误或系统故障而发生程序性违规，选取结果无效，重新启动选取；

（三）中选中介机构未全部满足项目报名条件的，取消中选资格，重新启动选取；

（四）中介机构的服务质量、服务时限、或其他未按合同约定履行的情况属实的，按照中介超市信用管理制度处理。

第四十二条中介管理办公室对于投诉事项应按照“一事一档”原则建立档案，包括书面投诉材料、相关证明材料及投诉答复意见。

第六章 中介服务的信用管理与责任追究

第四十三条 各行业管理部门应当结合中介服务范围，制定统一规范的中介服务标准合同文本。通过公开选取方式购买中介服务的，必须使用中介服务标准文本签订合同。社会企业自主购买中介服务可以参照使用标准文本。中介服务标准合同文本除包含法定合同文本要求内容外，还应当包含以下内容:

（一）履行合同的人员数量、执业资格要求；

（二）服务质量要求；

（三）异议处理途径；

（四）服务时限要求以及不计服务时限的情况；

（五）服务费用计算标准及支付方式。

第四十四条 委托单位应当在签订合同后2个工作日内在中介超市网站进行合同备案登记。

第四十五条 中选中介机构应当自觉遵守国家、省相关行业管理的法律、法规，并接受行业主管部门的监管，在合同约定范围和时限内向委托单位提供服务，并将完成服务的结果或相应的文书在中介超市网站备案。委托单位应当按照合同时限要求，凭合同和确认书向财政部门申请支付或自行支付中介服务费。

第四十六条 委托单位应当在中介机构履行合同后，在信息化系统对中介机构的服务质量、服务时效、服务态度、服务收费和服务规范等方面进行评价。

第四十七条 中介超市对中介机构实行信用奖惩，具体按照《大名县中介超市信用管理暂行办法》执行。

第四十八条 委托单位、县交易中心人员有以下行为的，交由相关部门进行查处:

（一）中介机构资质条件未经审核确认予以进驻的；

（二）擅自提高公开选取中介机构资质等级要求，缩小公开选取范围的；

（三）无故对公开选取结果不予确认的；

（四）无故不签订服务合同的；

（五）未按照本办法规定组织公开选取中介机构，自行委托、指定或者变相指定中介机构，影响正常竞争的；

（六）服务过程中对中介机构吃、拿、卡、要，或与中介机构存在不正当利益输送的。

第七章 附 则

第四十九条 本办法自2016年 月 日起施行，有效期1年。

大名县中介超市信用管理暂行办法（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为进一步加强中介超市中介服务机构管理，推进中介超市诚信体系建设，结合本县实际，制定本办法。

第二条 中介超市信用管理遵循合法、公正、准确、及时原则，依法维护国家利益、社会利益和中介机构合法权益，保守国家秘密，保护商业秘密和个人隐私。第三条 对已登记进驻中介超市的中介机构信用管理活动，适用本办法。

第四条 中介超市信用管理工作由大名县政务服务中心管委会中介管理办公室统一领导，大名县中介管理办公室（下称中介管理办）组织协调各行政机关、事业单位和相关企业共同实施。

第五条 大名县公共资源交易中心（下称县交易中心）负责开发建设大名县中介超市信息化系统，登记、发布、更新中介机构信用信息，将产生的信用信息及时报送到大名县公共信用信息管理系统、企业信用信息管理系统和社会组织信用信息管理系统,对中介机构在中介超市产生的信用信息真实性和准确性负责。

第六条 各中介机构行业管理部门应将中介机构所获荣誉、突出贡献等良好信用信息和被投诉、被举报、检查整改、行政处罚等不良信用信息推送到中介超市信息化系统。

第二章 中介机构信用信息范围和分类

第七条 中介机构在成立登记、资质申请、服务质量、合同履约、价格行为、专利获奖情况等领域的信用信息，是实施守信激励和失信惩戒的主要依据。

第八条 中介机构信用信息由基本信用信息、良好（守信）信用信息、不良（失信）信用信息构成。

第九条 中介机构基本信用信息包括：

（一）登记注册基本情况；

（二）取得行政许可情况；

（三）执业资质等级；

（四）行业管理部门专项或者周期性检查情况；

（五）其他有关中介机构身份情况。

前款规定的信息包括登记、变更、注销或者撤销的内容。第十条 中介机构良好信用信息包括：

（一）拥有工商、质量技术监督、住房城乡建设、国土资源、环境保护、价格等部门在产品与服务质量、工程建设、商品价格等领域授予的高等级信用类别；

（二）被地级市以上行政机关公布为年度“守合同重信用企业”或者“诚信经营示范单位”；

（三）获得地级市以上行政机关授予的改革创新、科技进步、专利奖励、优秀成果、优质服务、突出贡献等奖项；

（四）被认定为国家、省、市知识产权优势企业和示范企业；

（五）获得国家、省、市级行政机关授予的质量奖项；

（六）获得地级市以上行政机关明文表彰，或者行业管理部门认可的行业组织颁发的其他表扬、表彰、奖项和奖励；

（七）法定代表人或者主要负责人因职务行为受到地级市以上行政机关表彰、奖励；

（八）被其他单位认定为良好信用信息且县交易中心按本办法规定认定为非不良信用信息的信息。

第十一条 中介机构不良信用信息包括严重不良信用信息、中度不良信用信息和一般不良信用信息。

第十二条 中介机构严重不良信用信息包括：

（一）申请进驻中介超市时提供的信用报告、营业执照、执业资质等资料信息与实际情况不符；

（二）出具的结论或报告违反行业强制性规范、标准、规程；

（三）除不可抗力因素外，无故放弃中介超市中选资格；

（四）与委托单位或其他中介机构相互串通，搞“价格同盟”，联合“轮流坐庄”等不 13

利公开、公平竞争行为；

（五）泄露委托单位秘密（含商业秘密）并经查属实；

（六）提供虚假信息、资料，出具虚假结论或报告；

（七）行贿中介超市工作人员经查属实；

（八）发生因中介机构原因引起责任事故；

（九）在执业过程中存在违法发包、转包等行为；

（十）因服务质量差，造成3次及以上未通过投资审批部门审查或评审，严重影响投资项目审批进度；

（十一）存在中度不良信用行为，无故不参加约谈或者不认真落实约谈要求；

（十二）一年内发生2次以上（含2次）同类中度不良信用行为或者一年内发生3次以上不同类中度不良信用行为（一年内指自第一次发生中度不良信用行为之日起365天内）；

（十三）被其他单位认定为严重不良的信用信息。第十三条 中介机构中度不良信用信息包括：

（一）中介机构原因导致服务期限超出合同约定时限；

（二）未按合同履行职责被投诉并经查属实；

（三）违反物价部门规定收费被举报并经查属实；

（四）恶意投诉并经查证属实；

（五）以其他中介机构名义承揽业务；

（六）允许其他中介机构以自身名义承揽业务；

（七）未按合同约定提供服务；

（八）出具的结论或报告被项目单位或审批部门投诉并经查属实；

（九）一年内发生2次以上（含2次）同类一般不良信用行为或者一年内发生3次以上不同类一般不良信用行为（一年内指自第一次发生中度不良信用行为之日起365天内）；

（十）被其他单位认定为中度不良信用信息且县交易中心按照本办法认定为非严重不良信用信息的信息。

第十四条 中介机构一般不良信用信息包括：

（一）中介服务合同文本未显示中介机构资质、服务时限、收费等要约；

（二）服务成果因服务质量问题被退件2次（含2次）以上；

（三）因中介机构原因，中选后2个工作日内未与委托单位取得联系；

（四）因中介机构原因，中选后5个工作日内未领取《选取确认书》；

（五）因中介机构原因，中选后5个工作日内未将《选取确认书》送达委托单位和县交易中心；

（六）基本信息变更后3个工作日内未告知中介超市管理部门；

（七）不符合项目要求且在中介超市系统参与报名响应；

（八）未按要求在中介超市信息化系统提交服务成果；

（九）未满足公告全部报名条件且参与项目并中选；

（十）中介机构涉及非中度不良和非严重不良信用行为情节轻微而被投诉且经查属实；

（十一）被其他单位认定为一般不良信用信息且县交易中心按照本办法认定为非严重及非中度不良信用信息的信息。

第三章 守信激励和失信惩戒措施

第十五条 中介机构信用信息按以下期限公开：

（一）身份等基本信息公开至终止之日起满3年止；

（二）取得的行政许可、执业资质等情况公开至有效期满止；

（三）评价等级（类别）、荣誉、奖项、奖励、认定、称号等情况公开至有效期满止；

（四）其他信用信息公开期限不超过3年；

（五）自主申报的信用信息，公开期限从其约定。

中介机构信用信息作为激励与惩戒措施依据的使用期限，应当自信息产生、变更之日起不超过3年，法律、法规、规章和上级文件对中介机构信用信息公开期限另有规定的，从其规定。

信用信息公开期限届满的，应当终止公开发布，转为档案保存。

第十六条 县交易中心对拥有本办法规定的良好信用信息，且无不良信用信息的中介机构，在符合相关法律、法规规定的条件下，可以根据不同程度采取相应措施予以激励：

（一）引导社会投资项目选取信用评分高的中介机构；

（二）将信用分值排名作为筛选中介机构的条件；

（三）对于采用随机选取方式产生中介机构的项目，适当增加信用分值较高的中介机构中选机率（实施细则另行制定）；

（四）优先推荐获得各类表彰和奖励；

（五）优先推荐承接政府授权和委托事项；

（六）行业管理部门根据法律、法规、规章和上级文件规定认为可以实施的其他激励措施。

第十七条 对存在本办法规定的不良信用信息的中介机构，在符合相关法律、法规规定的条件下，可以根据不同程度采取相应措施予以惩戒。

第十八条 对存在严重不良信用信息的中介机构，采取的惩戒措施包括：

（一）失信认定之日起1年内不予接受其参与中介超市项目，在中介超市信息化系统将其标识为“黑名单”；

（二）将失信行为和处理结果书面告知行业管理部门；

（三）在中介超市网站和县属各媒体公布失信行为和处理结果；

（四）根据法律、法规、规章和上级文件规定认为可以实施的其他惩戒措施。第十九条 对存在中度不良信用信息的中介机构，采取的惩戒措施包括：

（一）行为认定之日起，6个月内不予接受其参与中介超市项目；

（二）将失信行为和处理结果书面告知行业管理部门；

（三）约谈告诫主要负责人、分管负责人、直接责任人；

（四）在中介超市网站、大名县政府信息网公布失信行为和处理结果；

（五）根据法律、法规、规章和上级文件规定认为可以实施的其他惩戒措施。无故不参加约谈或者不认真落实约谈要求的行为，应当列为严重不良信用信息。第二十条 对存在一般不良信用信息的中介机构，采取的惩戒措施包括：

（一）行为认定之日起，3个月内不予接受其参与中介超市项目；

（二）在中介超市网站、大名县政府信息网公布失信行为和处理结果；

（三）根据法律、法规、规章和上级文件规定认为可以实施的其他惩戒措施。

第二十一条 对存在良好信用信息或者不良信用信息的中介机构，列入诚信红榜或者诚信黑榜，并在中介超市网站、大名县政府信息网公布。

第四章 信息申报、信用评价、异议处理

第二十二条 中介机构可自主向县交易中心申报信用信息。

中介机构自主申报信用信息的，应当保证所提供信息的真实性、准确性和完整性，向县交易中心提交加盖本单位印章的书面材料。

中介机构发现所提供的信用信息变更或者失效时，应当及时向县交易中心申请变更或者删除相关信息。

第二十三条 中介超市信用评价工作由委托单位、县交易中心、行业管理部门、行政审批部门共同完成，流程如下:

（一）合同备案。委托单位在委托合同签定之日起3个工作日内在中介超市信息化系统备案项目合同，作为监督中介服务成效的依据。

（二）检查、审批反馈。行业管理部门或行政审批部门在行政检查或行政审批过程中发现中介机构服务成果存在明显质量问题的，及时将有关信息书面告知县交易中心。

（三）服务评价。委托单位根据合同履行情况，利用中介超市信息化系统从服务态度、服务收费、服务效率、服务质量等方面进行实时评价，发现严重、中度、一般失信行为及其他违法违规行为的，书面告知县交易中心。

（四）审核认定。县交易中心对日常工作中或委托单位反馈等渠道获取的信息进行审核，按照有关情节和性质决定是否列为不良信用信息，对于拟列入不良信用信息的行为，向中介机构出具《中介超市不良行为通知书》。中介机构收到通知之日起2个工作日内向中介管理办公室书面提出异议申请，逾期不提出的，视为无异议。认定结束后3个工作日内，县交易中心将不良信用信息传递给县发改、民政、工商部门和行业管理部门。

（五）惩戒公布。县交易中心在确认中介机构不良行为记录和黑名单信息后2个工作日内，在中介超市网站公布，在中介超市信息化系统中将相关单位列入黑名单。第二十四条 中介机构认为公布的信用信息与实际情况不符的，可以按照以下程序提出 17

信息异议申请：

中介机构对红黑榜或中介超市网站公布的信用信息有异议的，可在公布后书面向中介管理办公室提出申诉；中介管理办公室应当在收到信息异议申请后10个工作日内完成核查、信用信息处理以及将核查情况报送县发展改革部门、民政部门、工商行政管理部门；经核查相关信息有错误、遗漏的，应当在大名县政府信息网、中介超市网站对相关信息予以更正或删除，确认不存在错误、遗漏的，应当书面告知中介机构；经核查仍不能确认的，对异议情况和核查情况应当予以记载。

第五章 保障措施

第二十五条中介管理办公室与各行业管理部门应当加强沟通联系，行业管理部门应当指定专门机构和人员跟进落实信用信息管理工作。

第二十六条 行政机关及其工作人员有下列情形之一的，由中介管理办公室责令改正，造成重大损失或者影响的，依法追究有关行政机关及其工作人员的相关责任：

（一）未实施或者未正确实施中介机构配套措施的；

（二）未将对中介机构行政处罚信息及时告知县交易中心，导致中介机构参与中介超市项目，造成严重后果的。

第六章 附 则

第二十七条 本办法自2016年 月 日起施行，有效期1年。

第二篇：进驻中介超市中介机构管理办法

进驻“中介超市”中介机构管理办法（试行）

(仅供参考)

第一章

总

则

第一条

为深化行政审批制度改革，提高行政审批效能，促进中介服务机构规范服务行为，维护市场秩序，保障中介机构及委托人的合法权益，根据国家有关法律、法规规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条

凡为高新区行政审批提供中介服务的中介机构及执业人员应遵守本办法。

第三条

各行业主管部门分别负责有关中介机构及其执业人员的监督管理。

第二章

市场准入

第四条

坚持“非禁即可”的市场准入原则，凡具备相关执业资质（资格）、符合市场准入条件的中介机构，均可进入高新区政务服务中心“中介超市”，为全区项目建设提供相关中介服务，参与行政审批服务的市场竞争。中介机构及其执业人员进入高新区政务服务中心“中介超市”从事服务活动，必须具备以下条件：

（一）一般条件：通过工商注册取得独立的名称、组织机构和章程；有固定的场所、必要的设施和专门的执业人员，有健全的执业规则以及相应的管理制度；

（二）资质条件：根据法律、法规规定应当具备资质条件的，应按规定取得相应资质；

（三）资格条件：根据法律、法规规定执业人员应当具备资格条件的，应当按规定取得相应的执业资格；

（四）具有良好的服务信誉，近三年内没有不良信用记录；

（五）法律、法规规定的其他条件。

第三章

建立中介超市

第五条

建立高新区政务服务中心“中介超市”（下称“中介超市”），凡为我区行政审批提供中介服务的，均可到“中介超市”进行信息登记备案，进入信息库，登记备案信息及时在网站公示。

第六条

建立行政审批中介服务信息平台，对进入信息库的中介机构，通过该信息平台，向社会逐一公开中介机构和服务事项相关信息，为委托人提供信息、业务咨询和技术指导等服务。

第四章

执业、收费与时限 第七条

中介机构开展活动，应当遵守法律、法规、规章的规定，遵守职业道德，遵循自愿、公平、诚实信用的原则。

第八条

委托人有权自主选择中介机构为其提供服务。中介机构依法从事中介活动，其行为受法律保护，任何单位和个人不得干预。

行业主管部门和高新区政务服务中心不得凭借职权限定委托人接受其指定的中介机构提供服务。法律、法规规定某项中介业务由特定中介机构提供的从其规定。

高新区政务服务中心在行政审批活动中，对高新区政务服务中心“中介超市”内的各中介机构出具的证明文件应当同等对待。

第九条

中介机构应当亮证、亮照经营，并在其经营场所的明显位置公布服务内容、服务规范、收费项目、监督投诉机构电话等事项，要公开、公示执业基本信息。向委托人一次性告知服务内容、权利义务、违约责任和所需材料，实行合同管理，规范服务行为。

第十条

中介机构及其执业人员在执业过程中除遵守行业规范外，还应当遵守下列规定：

（一）提供的信息、资料及出具的书面文件应当真实、合法、有效；

（二）应当及时、如实地告知委托人应当知道的信息；

（三）对执业中知悉的商业秘密及其他秘密事项予以保密；

（四）妥善保管委托人交付的样品、定金、预付款、有关凭证等财物及资料；

（五）如期完成委托合同及业务规范规定的其他事项。第十一条

除即时办结及简单的中介业务外，中介机构提供中介服务，应当依法与委托人签订合同。

第十二条

中介机构应当做好执业记录。执业记录应当记载下列内容：

（一）服务事项和委托人的具体要求；

（二）收取的费用及支付方式；

（三）履行合同应当遵守的业务规范及有关要求；

（四）委托事项履行情况，包括委托事项的接受、完成过程、终结手续的办理等。

第十三条

禁止中介机构及其执业人员从事下列行为：

（一）提供的信息、资料可能危害国家安全及公共利益；

（二）故意提供虚假信息、资料，出具虚假验资报告、评估报告、证明文件及其他文件；

（三）索取合同约定以外的酬金或其他财物，或者利用执业便利谋取其他不正当利益；

（四）采取欺诈、胁迫、贿赂、串通等非法手段，损害委托人或他人利益；

（五）以回扣等不正当竞争手段承揽业务；

（六）强行或变相强行推销商品、提供服务；

（七）对客户实行歧视性待遇；

（八）执业人员同时在两个或者两个以上的同行业中介机构执业；

（九）依法应当由具有执业资格的人员执业而聘用无执业资格人员执业或者聘用不得执业的人员执业；

（十）法律、法规及行业规范禁止的其他行为。第十四条

中介服务收费按照下列规定执行：

（一）中介机构要在收费标准内收取服务费用，在签订委托合同时，经双方谈判约定后，将收费方式、收费金额和付款时间等内容写入合同；

（二）对服务时间较长的服务事项，应预留不少于20%的服务质量保证金，待服务期限结束达到服务质量要求后支付；

（三）因中介机构过错或无其他正当理由要求终止委托合同的，有关费用的赔偿和退回事宜依据《合同法》。

第十五条

根据服务事项的难易程度，应在以下时限内出具服务结果（不含法律法规规定需进行公示、听证等时间）：

（一）简单的服务事项，不需进行检测、鉴定、评估、论证、测绘、设计和审查等技术性服务的，在3个工作日内出具服务结果，有条件的提倡即办；

（二）一般的服务事项，不需进行检测、鉴定、评估、论证、测绘、设计和审查等技术性服务的，在5个工作日内出具服务结果；需进行检测、鉴定、评估、论证、测绘、设计和审查等技术性服务的，在10个工作日内出具服务结果；

（三）较为复杂的服务事项，不需进行检测、鉴定、评估、论证、测绘、设计和审查等技术性服务的，在7个工作日内出具服务结果；需进行检测、鉴定、评估、论证、测绘、设计和审查等技术性服务的，在15个工作日内出具服务结果；

（四）复杂的服务事项，不需进行检测、鉴定、评估、论证、测绘、设计和审查等技术性服务的，在10个工作日内出具服务结果；需进行检测、鉴定、评估、论证、测绘、设计和审查等技术性服务的，一般在20个工作日内出具服务结果；

（五）特殊的服务事项，由委托人与中介机构双方自行约定；

（六）由于委托方未按要求提供有关材料、依据等，造成时限延长的除外。

第五章

监督与管理

第十六条

建立信用档案制度。高新区政务服务中心办公室建立中介机构和执业人员的资质等级、执业资格、服务质量和委托人满意度等为主要内容的信用记录档案，尤其要对有不良行为的中介机构和执业人员记录建档，作为信用评价的重要依据。

第十七条

建立信用等级制度。加强对中介机构的日常考核管理，从中介机构的资质等级、服务受理、履行合同、工作纪律、季度考核以及委托人满意度测评等方面进行考核打分（打分细则及考评表见附件），实行信用等级“A（70分及以下）、AA（71-80分）、AAA（81-90分）、AAAA（91-100分）”评定。由办公室和委托单位重点围绕服务时限、收费情况、服务质量、服务态度、执业道德等内容，进行信用等级评定打分。对信用差的中介机构实行重点监督与检查，并进行信用记录，必要时清退出场。

第十八条

建立清退淘汰机制。

（一）对严重违反执业规定和执业行为的中介机构，被行业主管部门列入“黑名单”的，不再吸收入驻“中介超市”。

（二）中介机构的服务结果质量较差，达不到项目审批规范要求的：

1.同一事项1次达不到项目审批规范要求的，记入信用档案；2次达不到项目审批规范要求的，进行“黄牌”警告，记入信用档案；3次达不到项目审批规范要求的，进行“红牌”警告，责令整改，半年内不再吸收入驻“中介超市”；

2.同一中介机构一年内为我区不同项目提供的服务结果，累计出现3次达不到项目审批规范要求的，进行“黄牌”警告，记入信用档案；累计出现5次达不到项目审批规范要求的，进行“红牌”警告，责令整改，半年内不再吸收入驻“中介超市”，记入信用档案。整改后一年内，出现2次达不到项目审批规范要求的，进行“黄牌”警告，半年内不再吸收入驻“中介超市”，记入信用档案；累计出现3次达不到项目审批规范要求的，进行“红牌”警告，责令整改，一年内不再吸收入驻“中介超市”，记入信用档案；对2次整改后一年内，仍出现2次及2次以上达不到项目审批规范要求的，清出中介服务中心信息库，两年内不再吸收入驻“中介超市”。

（三）在信用等级评定中，信用等级被评为“A”级的，责令整改，半年内不再吸收入驻“中介超市”，记入信用档案。连续两年被评为“A”级的，责令整改，一年内不再吸收入驻“中介超市”，记入信用档案；如整改不到位的，清出中介服务中心信息库，两年内不再吸收入驻“中介超市”。

（四）信用等级为“AA”级的中介机构及其执业人员，应对其不良行为实行限期整改。整改不到位的，降为“A”级。

第十九条

在政府性投入项目中，由于中介机构原因，造成2次累计变更增加工程造价在200万元以上，或超过建安工程额50%以上的，两年内不得在我区从事政府性投资项目的中介服务。

第六章

附则

第二十条

本办法自发布之日起施行。

附件：高新区行政审批局（政务服务中心）“中介超市”日常考核管理细则

附件：

高新区行政审批局（政务服务中心）“中介超市”

日常考核管理细则

1、资质（格）等级（20分）

按照行业资质等级的划分，具备甲级（一级）得20分；乙级（二级，具有报告书资质的环评机构得19分）得18分；丙级（三级）得16分，依此类推；行业内无资质等级划分的，按乙级（二级）得分。

2、服务受理（20分）

各中介机构在承接业务时，应本着“真诚服务、高效便民”的原则，做好相关中介服务，如违反下列情形予以扣分：

（1）未落实一次性告知制，造成业主反复提供材料或多头跑冤枉路的，扣5分；

（2）未及时，如实告知委托人应当知道的信息的，扣5分；

（3）要求业主提供超越审批阶段的材料或与服务内容无关的资料，每次扣5分；（4）强行或变相强行推销商品，提供服务的，扣10分；

（5）以回扣、变相压价等不正当竞争手段承揽业务的，扣15分；

3、履行合同（35分）

除即时办结的中介业务外，中介机构提供中介服务应当与受托人签订相关合同，并严格履行合同相关条款，如违反下列情形予以扣分：

（1）未与委托人签订合同的，每次扣35分；

（2）利用执业便利谋取不正当利益的，扣35分；

（3）未经委托人同意，泄漏知悉的商业秘密及其他秘密扣10分，造成严重后果的扣35分；

（4）合同未注明委托事项名称、服务质量、承诺期限、服务收费及违约责任等条款的，扣10分；

（5）未按照有关规定，做好执业记录和建立档案的，扣5分；

4、工作纪律（35分）

高新区行政审批局（政务服务中心）“中介超市”内，工作人员必须连续在高新区政务服务大厅工作一年以上，并按照中心相关要求遵守工作纪律，服从工作管理。（1）无故违反上下班作息时间，不按时打卡上下班的，扣5分；

（2）工作人员着装不整洁、不端正，扣5分；（3）上班时间没有摆放或佩带工作台卡或工作牌，扣5分；

（4）工作区内档案资料乱堆乱放，工作区内卫生不整洁的，扣5分；

（5）对请假人员本单位不按规定及时派驻替岗人员（包括病假）的；工作人员没有履行告知手续，无故缺岗3小时以上的，扣10分；

（6）上班时间在工作区内看电影、玩游戏等与工作无关的行为，扣10分；

（7）业务公开内容需要调整而未及时书面告知中心同步调整的，扣10分；

5、季考核附加分（±40分）

（1）以中介机构公开提供的承诺办结时间为基数，中介机构当季完成合同的总数量有50%、70%、90%能比基数时间提前30%及以上的，分别对应加5分、10分、15分；当季所有完成合同全部比基数时间提前30%及以上的，加25分；

（2）合同签订后，按时到政务服务中心实行备案的，每件加1分，最高30分；（3）执业资质等级每升一个级别加10分；

（4）向中心书面提出工作建议，被采纳的每件加5分；

（5）收到企业赠送的表扬信和锦旗、镜框（需附书面材料）等表扬中介机构服务态度好、办事效率高的，经中心核实，每件加5分，累计最高不超过30分；

（6）拒不执行中心管理规定或无故不参加中心相关会议、报送资料以及其他有关活动的，每次扣10分；

（7）受到服务对象投诉，经核实的，扣10分；

（8）中介机构受到暂扣许可证（资质证）或营业执照处罚的，扣10分；

（9）中介机构受到政府相关部门单独处以警告、没收违法所得、罚款的，扣10分；

（10）受到有关部门通报批评的，一次扣10分；（11）以上（6）至（10）项由相关行政执法部门、行业监管部门、综合管理部门等提供处罚决定书（文件）、投诉处理记录、审批部门审查意见等作为扣分依据。也可以由相关部门组织的专项、联合等检查中发现作出的检查记录作为扣分依据。

6、考核附加分（±60分）

（1）内受到区政务服务中心表彰奖励的加10分；受到综合性表彰（综合性表彰是指受到各级党委、政府或者其他非行业性的表彰）奖励的，区级加15分；市级加20分；省级加25分；国家级加30分；

（2）内受到行业或协会表彰的（含行业资信评价），区级加5分，市级加10分；省级加15分；国家级加20分；

上述受表彰属采取累计计分，最高累计得分不超过60分，由中介机构提供的相关表彰文件、荣誉证书、资质证书作为加分依据。

（3）有出台便民举措或创新举措提速提质提效的，酌情加5-10分；

（4）中介机构在公共媒体方面宣传自身的同时，能够进一步配合宣传本中心职能和作用，并取得较好反响效果的，加5-10分。

（5）中介机构在工作中不负责任或者弄虚作假，故意套取加分或使相关项目有严重安全隐患的，实行一票否决制；

第三篇：县“中介超市”管理办法（试行）

XX县“中介超市”管理办法(试行)

第一条

为加强对XX县中介机构的监管，促进中介服务行业健康有序发展，规范中介机构从业行为，维护中介机构市场经济秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于在XX县中介超市入驻和挂牌的各类中介机构及其从业人员。

第三条

本办法所指中介机构是指依法登记成立，在行业主管部门备案，运用专业知识技能，向委托人提供有偿中介服务，应当独立建制并承担相应责任的法人和其他组织。法律、行政法规规定对中介机构实行专业资质认定制度的，有关行政主管部门应当依照法律、行政法规的规定执行。

第四条

中介机构要按照公开、公正、公平的方式，根据自愿的原则，由中介机构提出入驻申请，经主管部门初审，县行政审批改革领导小组同意，对符合入驻条件的，在政务服务中心大厅设置综合服务窗口或挂牌两种方式入驻。对县政府投资项目、县级以上重点项目和县里确定的主导产业项目，其中介手续的办理和材料编制优先在设置窗口的中介机构中选择。除即时办结及简单的中介业务外，中介机构提供中介服务，应当依法与委托人签订合同。

第五条

县政务服务中心会同各主管部门对入驻超市的中介机构进行日常管理和考核。各部门要相互配合，共同规范各类中介机构的从业行为，形成合力。

第六条

中介机构应当亮证、亮照经营，并在其政务服务中心大厅超市服务窗口公布服务内容、服务规范、执行人员情况、收费项目、收费标准、收费依据、监督投诉电话和地址等事项，自觉接受企业、群众和社会的监督。

第七条

中介机构选用方式可采取随机选取、随机竞价选取、直选竞价选取的方式选取中介机构。随机选取，即项目单位或业主在中介超市采用现场随机选取方式选取中介机构；随机竞价选取，即项目单位或业主在中介超市采用现场随机选取3家（包含3家）以上中介机构，中介机构采用现场报价的方式竞价，按最低价中选原则确定中选方，如果存在2家以上相同报价的，项目单位通过随机选取方式确定其中1家中介机构作为中选方；直选竞价选取，项目单位或业主在中介超市可直接邀请3家（包含3家）以上的中介机构报名参与项目，中介机构在中介超市采用现场报价的方式竞价，按最低价中选原则确定中选方，如果存在2家以上相同报价的，项目单位通过随机选取方式确定其中1家作为中选方。

第八条中介机构在管理上实行“四项机制、三个统一”。四项机制：（一）实行备案管理机制。中介服务超市向全社会开放，具备一定资质或条件的中介机构均可开展业务，业务开展前应到主管部门备案，接受部门的监督和管理。行政机关不得凭借职权限定当事人接受其指定的中介机构提供服务。法律、法规规定某项中介业务由特定中介机构提供的，从其规定。（二）健全考核评定机制。县政务服务中心负责入驻中介机构的办件统计、服务质量等日常管理和考核，每半年联合行业主管部门对中介机构综合考核一次。（三）实行信用评价机制。各行业主管部门要建立健全中介机构诚信档案，并及时向县政务服务中心提供中介机构信用情况。县政务服务中心对中介机构信用情况汇总并审核后，统一予以发布，供社会查询，为用户自主选择提供参考。（四）建立清退淘汰机制。若中介机构两年内累计两次考核不合格的，清退出XX县中介服务超市。三个统一：（一）统一办结时限。按照项目分类制定服务承诺时间标准，确保我县中介服务办结时限控制在规定的范围内。（二）统一收费管理。参考国家有关部门、行业主管部门制定的收费标准，结合我县实际，由发改部门会同行业主管部门规范中介服务收费行为。用户可在大厅中介服务窗口和挂牌入驻的中介机构中自行选取，服务要求、收费标准等由双方商定，坚决杜绝价格垄断、任意抬高收费标准等行为。（三）统一服务标准。进入中介超市的中介机构，要全面执行我县对中介服务机构规范化管理的各项规章制度，实行服务承诺制、限时办结制等制度，规范服务行为、提高办结速度、提升服务水平。

第九条

中介机构及其从业人员必须严格遵守国家法律法规和本办法之规定，按照“独立自律、公正高效、公平竞争、诚信守法”的原则，依法开展中介业务，并承担相应责任。中介机构及其执业人员违反本办法规定从事中介业务活动，给委托人或他人合法权益造成损害的，应依法承担赔偿责任。

第十条

法律、法规、规章对中介机构另有规定的，从其规定。

第十一条

本办法自2021年10月15日起试行。

第四篇：中介超市实施方案

齐齐哈尔市成立“中介超市”工作实施方案

为深化行政审批制度改革，提高行政审批效能，建立“公平、公开、规范、高效”的中介服务平台，根据市政府《齐齐哈尔市清理和规范中介机构工作实施方案》的部署，现就成立“中介超市”工作制定实施方案如下。

一、成立“中介超市”的作用和任务

在市政务服务中心内成立“中介超市”，引进辅助行政审批配套服务的中介机构，对于推进经济体制改革，理顺政府与市场的关系，规范中介服务行为，提高行政审批效能，优化经济发展环境，纠正行业不正之风，乃至防止滋生腐败，具有十分重要的作用。“中介超市”主要任务是为政府投资项目、政府给予优惠政策的招商引资项目提供配套中介服务。

二、中介机构进驻“中介超市”的类别

根据中介机构市场开放的程度、数量、性质等情况，对涉及投资项目许可审批过程中提供中介服务的垄断性、半垄断性和市场化运作的中介项目实行全面进驻。主要包括：

（一）工程咨询、评估类。包括项目可行性研究报告编制、环境影响评价、节能评估文件编制、修详规划、日照分析、水土保持方案编制、水资源论证、土地评估、工程造价咨询、房地产评估等。

（二）工程勘察、设计类。包括工程勘察、工程设计、施工图纸审查、人防施工图审查等。

（三）工程测量类。包括工程测量、房产测量、地籍测量等。

（四）工程检测类。包括消防设备及设施检测、防雷工程检测、工程质量检测等。

（五）工程监理、代理类。包括人防工程监理、水利工程监理、施工监理、工程招投标代理等。

（六）其它类。包括资产评估、资本验证、物品或财产拍卖、工商代理等。

三、中介机构进驻“中介超市”的方式和条件

根据各类中介机构的业务量及业务特点，结合市政务服务中心的场地，中介机构分别采取设置窗口和挂牌的方式进驻。

（一）设置窗口。在“中介超市”中设置服务窗口的中介机构，需具备下列条件：

1、经依法登记设立，具有独立法人资格和从业人员资格，并具备中介服务项目对应的资质；

2、在齐齐哈尔市有固定的办公场所和稳定的技术业务骨干；

3、出具的报告有相应的法律效力，能独立承担相应法律责任；

4、在窗口能开展业务咨询和洽谈，并能签订承接业务合同；

5、能选派单位业务骨干或高管进驻“中介超市”办公，并保持人员相对稳定；

6、资质等级高、业务范围广、技术能力强、服务信誉好、收费标准低；

7、近三年内无不良信用记录。

市政务服务中心从《第一批拟进驻“中介超市”设置窗口的中介机构类型》（见附件1）涉及的中介机构类别中，每类择优进驻“中介超市”独立设置服务窗口，窗口的数量根据市政务服务中心现有场地情况来确定。被确定设立窗口的中介机构要选派1-2名业务骨干在窗口工作，设置的窗口要真正发挥作用，在窗口要完成咨询服务、业务洽谈、合同签订、出具正式受理凭证、发放报告、收费等项工作。

（二）挂牌进驻。因市政务服务中心场地限制等原因暂无法在“中介超市”设置服务窗口的中介机构，为体现“公平、公正、公开”的市场竞争原则，在市政务服务中心对其进行备案后，采取挂牌等信息公开的方式，方便项目单位自行选择开展服务的中介机构。

四、中介机构进驻“中介超市”设置窗口程序

（一）提出申请。中介机构根据《齐齐哈尔市涉及投资项目许可审批的中介服务市场面向全社会开放的公告》内容，对照设置窗口条件，提供营业执照、资质证书等相关证明材料（原件及复印件），填写《中介机构进驻“中介超市”设立服务窗口申请表》（见附件2.1）加盖单位公章,外埠中介机构还需填写《中介机构从业人员信息登记表》（见附件2.2），提出进驻申请。属市本级的中介机构须向行业主管部门提出申请，外埠的中介机构须向市政务服务中心自行提出申请。

（二）部门推荐。行业主管部门根据进驻要求择优推荐3-5家进驻“中介超市”设置服务窗口的中介机构名单。

（三）择优筛选。市政务服务中心会同市纪委监察局和行业主管部门及有关专家，对部门推荐和自行申请的中介机构，根据资质等级、技术能力、收费标准、服务信誉等综合情况，择优选取设置服务窗口的中介机构。

五、工作步骤

（一）公告备案阶段

1、利用新闻媒体面向社会发出《齐齐哈尔市涉及投资项目许可审批的中介服务市场面向全社会开放的公告》，公示进驻方式、进驻条件及所提供的相关材料等，面向社会公开招纳。

2、发布公告后，对同资质等级市内不超过3家的中介机构，由市政务服务中心和行业主管部门在规定的时间内负责从外埠引进。

3、各行业主管部门在对前期清理和规范过程中各中介机构上报材料进行审查认定的基础上，向市纪委监察局申请对本行业部门所管辖中介机构备案，填写《备案登记申请书》（见附件3.1）、《申请备案并进驻中介超市的中介机构明细表》（见附件3.2）统一报市政务服务中心。

4、市政务服务中心对符合进驻“中介超市”的中介机构进行统一备案，并向各行业主管部门发放《中介机构备案通知书》。

（二）推荐筛选阶段

1、各行业部门向市政务服务中心择优推荐在“中介超市”设置服务窗口的中介机构，填写《进驻“中介超市”设置服务窗口中介机构推荐表》、《被推荐机构简介》（见附件3.3）。

2、由市纪委监察局牵头，会同市行业主管部门，择优确定进驻“中介超市”设置服务窗口的中介机构。

3、市政务服务中心与拟进驻“中介超市”设置窗口的中介机构签订协议和服务承诺书，明确责任义务等相关事宜。

（三）集中进驻阶段

1、市政务服务中心做好场地规划和设计、操作系统软件开发、机构及人员进驻等软硬件准备工作。

2、召开启动仪式，“中介超市”正式启动运行。

3、做好对人员规章制度、操作系统的培训工作。

4、向社会公布服务内容、服务规范和办事指南。

5、制定《进驻“中介超市”中介机构管理办法》，加强监督和管理，建立健全管理机制，确保中介机构规范运行。

（四）完善提高阶段

1、条件具备时，将中介机构服务情况纳入电子监察系统，对其服务情况进行实时监督。

2、建立中介机构信息库，对进驻“中介超市”的中介机构的业务范围、资质、收费、地址、联系方式、联系人等基本信息录入信息库中，并在“中介超市”和市政务服务中心网站上发布，供业主自由选择。

3、对“中介超市”试运行中发现的问题及时整改。

六、建立中介机构进驻“中介超市”管理机制

进驻“中介超市”的中介服务机构，必须服从市政务服务中心的管理，遵守统一的行业标准。

（一）在管理上实行“三个统一”

1、统一服务承诺时间。由市纪委监察局牵头，市政务中心、行业主管部门配合，按照服务项目分类制定服务项目承诺时间，确保投资项目审批涉及的中介服务时间控制在规定范围内。中介机构必须在规定的时限内完成中介服务，如遇特殊情况需要变更的要向管理部门提出申请变更。

2、统一规范收费标准。参考国家有关部门制定的收费标准，结合我市实际和中介结构掌握基础资源的属性，研究确定中介机构服务收费实际标准区间。中介机构收费必须控制在规定区间，不得随意抬高收费标准和恶意降低收费标准等现象。市政务服务中心要会同相关部门加强对中介服务收费情况的监督检查。

3、统一服务行为标准。进入“中介超市”的中介机构，要全面执行市政务服务中心和我市对中介服务机构规范化管理的各项规章制度，实行首问责任制、服务承诺制、限时办结制等制度，规范服务行为、提高办结速度、提升服务水平。

（二）在运行上建立“三大机制”

1、实行备案管理机制。市政务服务中心对进驻“中介超市”的中介机构进行备案，登记造册。备案实行动态管理机制，对不符合备案条件或违反规定的中介机构，取消其备案资格。对新办或外埠进入的中介机构，随时接受备案申请实行准入。凡是政府投资项目、政府给予优惠政策的招商引资项目在选择中介服务时，要在已备案的中介机构范围内选取。非政府投资项目优先在“中介超市”中设置服务窗口的中介机构中选取。

2、健全考核评定机制。由市纪委监察局牵头，市政务服务中心负责具体的日常管理和考核，各行业主管部门和工商、税务、物价等部门配合。市政务服务中心做好进驻中介机构办件统计、跟踪回访、考核评定等工作，每半年对中介服务机构考核一次。行业主管部门负责对中介机构的培育、引进和监管工作。

3、建立清退淘汰机制。按照“公平公开、优胜劣汰”的原则，建立中介机构“黑名单”制和清退淘汰机制。中介机构出现超期办结、不按标准收费、暗箱操作、虚假报告、丧失诚信等行为以及违反市政务服务中心相关规定的，对其实行曝光，上“黑名单”，在一定范围和时限内限制其开展业务。中介机构连续出现上述行为或累计两次考核不合格的，取消备案资格，清退出齐齐哈尔市中介服务市场，两年内不得进入。

七、有关要求

（一）明确责任分工。市政务服务中心负责各类文件制定、对中介机构实施备案、确定设置窗口机构、外埠中介机构引进的组织协调、“中介超市”运行及人员入驻前期准备、管理机制的建立及日常管理和考核等项工作，涉及的相关工作由其他部门做好配合；各行业主管部门负责与市政务服务中心配合做好本行业所管辖中介机构的引进、审核、申请备案、推荐、组织中介机构入驻、填写《中介事项服务告知单》（见附件4）等项工作。

（二）严明工作纪律。中介机构引进、备案、入驻等项工作要在公开公平、充分竞争的原则下进行，市纪委监察局全程参与中介机构进驻“中介超市”所有相关工作，一经发现有弄虚作假、以权谋私等违法违规行为，坚决查处。

（三）营造良好氛围。积极协调新闻媒体，充分利用报纸、广播电视、网络、电子显示屏等舆论媒介，及时宣传组建中介超市目的意义，增强中介组织的参与意识，强化社会监督和舆论监督，营造良好的筹建氛围。

附件1：《第一批拟进驻“中介超市”设置服务窗口的中介机构类型》

附件2：《中介机构进驻齐齐哈尔市“中介超市”设置服务窗口申请表》、《中介机构从业人员信息登记表》 附件3：《备案登记申请书》、《申请备案并进驻“中介超市”的中介机构明细表》、《进驻“中介超市”设置服务窗口中介机构推荐表》

附件4：《中介事项服务告知单》

齐齐哈尔市清理和规范中介机构领导小组办公室

2014年3月4日

第五篇：行政服务中心设立中介超市的管理办法...

宜春市涉审中介服务中心管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为加强中介机构服务和管理，建立“公平、公正、规范、高效”的中介服务平台，促进宜春市涉审中介服务放开市场、有序竞争、依法规范、优质高效，根据宜春市人民政府办公室印发《关于规范涉及行政审批的中介服务机构服务行为的暂行办法》的通知，制定本办法。

第二条 进驻宜春市涉及行政审批的中介服务中心（以下简称“涉审中介服务中心”）的中介服务机构及其执业人员适用本办法。

第三条 本办法所称涉及行政审批的中介机构（以下简称涉审中介机构），是指依法登记设立，具有相关专业资质资格，运用专业知识和技能，按照一定的业务规则或程序为委托人提供与行政审批相关的中介服务，并承担法律或其他责任的中介机构。

第四条 涉审中介服务中心在宜春市优质服务、优化环境工作领导小组领导下，由宜春市宜春市优质服务、优化环境工作领导小组工作办公室即市政府行政服务中心管理委员会（以下简称中心管委会）负责对进驻涉审中介服务中心的中介机构的日常管理，为中介机构提供相关服务。

第二章 入驻和退出

第五条 涉审中介服务中心向全社会开放，在全国范围 内注册登记且有资质的涉审中介机构均可进驻。

凡在我市开展涉审中介业务的涉审中介机构，必须向中心管委会申请进驻涉审中介服务中心，未办理进驻登记手续的涉审中介机构，不得在我市承接涉审中介服务业务。

法律、法规明文规定须到当地行业主管部门办理备案手续的，相关行业主管部门不得增设高于法律、法规的备案条件，无收费许可的，不得向中介机构收取任何费用。

第六条 中介机构入驻条件

（一）中介机构挂牌入驻条件：

1、经依法登记设立，具有独立法人资格，并具备中介服务项目相应的资质；

2、能独立承担相应法律责任的法律主体；

3、有健全的执业规则以及其他相应的管理制度；

4、两年内无不良信用记录；

5、须到相关行业主管部门备案的外地中介机构应先办理好备案手续；

6、入驻的执业人员应具备相应的从业资格；

7、出具的评价报告应有相应的法律效力；

8、符合法律、法规规定的其他条件。

（二）中介机构入驻管理中心设置窗口的条件： 除具备中介机构挂牌入驻条件外，还需具备下列条件：

1、在宜春市中心城区有固定的办公场所和稳定的技术业务骨干；

2、在涉审中介服务中心能开展业务咨询和业务洽谈，并能签订承接业务合同；

3、资质等级高、业务范围广、技术能力强、服务信誉好、收费标准低的服务机构。

第七条 入驻涉审中介服务中心的中介机构，须在涉审中介服务中心进行登记并按规定签订服务承诺书。

第八条 中介机构在办理入驻登记时，应提交以下材料：

相关行政主管部门颁发和中介机构资质证书及营业执照；

进驻涉审中介服务中心的负责人及专业人员名单、职称证书、执业注册证书、业绩证明材料、劳动人事关系（包括劳动合同、社保缴纳凭证）等；

相关行政主管部门年检定级报告； 其它有关资料。

第九条 对有下列情形之一的进驻中介机构，实行清退淘汰，被清退后三年内不得在宜春市开展业务：

（一）行政主管部门存有不良记录，且情节严重的；

（二）擅自超时办结服务项目或以高于承诺的收费标准收费等情况问题特别严重的；

（三）不遵守有关管理规定的；

（四）综合考核不合格的。

第三章 执业与管理

第十条 中介机构及其执业人员开展活动，应当遵守法律、法规、规章的规定，遵守职业道德，遵循自愿、公平、诚实信用原则。

第十一条 在涉审中介服务中心设置窗口的中介机构应当派出1名以上业务骨干或高管人才进驻中心窗口，将全部业务授权到窗口，方便群众办事。

第十二条 中介机构依法从事中介活动，其行为受法律保护，任何单位和个人不得干预。

第十三条 中心管委会对进驻的涉审中介机构制定统一管理标准，做到公平公正。

统一服务承诺时间：市政府行政服务中心管委会按照服务项目分类制定服务项目的承诺时间标准，切实提高服务效率。

统一规范收费标准：涉审中介机构应严格执行市政府及价格主管部门规定的收费标准，办理《收费许可证》手续，收费有上下限幅度的一律按不高于下限执行。涉及宜春经济技术开发区、袁州医药园区工业企业的中介服务收费执行“三零两减半”政策。坚决杜绝价格垄断、任意抬高收费标准等现象，切实降低企业成本。

统一中介服务标准：涉审中介机构参照行政服务窗口，实行首问责任制、服务承诺制、限时办结制等制度，规范服务行为、提高办结效率、提升服务水平。

入驻的中介机构须在涉审中介服务中心及市政府行政服务中心网站公示营业执照、机构及执业人员资质（资格）证书、办事程序、收费标准和服务承诺等内容。

第十四条 中介机构及其执业人员在执业过程中除遵 守业务规则外，还应当遵守下列规定：

（一）提供的信息、资料及出具的书面文件应当真实、合法；

（二）应当及时、如实地告知委托人应当知道的信息；

（三）对执业中知悉的商业秘密及其他秘密事项予以保密；

（四）妥善保管委托人将会的样品、定金、预付款、有关凭证等财物及资料；

（五）如期完成委托合同及业务规范规定的其他事项。第十五条 除即时清结及简单的中介业务外，中介机构提供中介服务，应当依法与委托人签订合同。

第十六条 中介机构应当做好执业记录并建立档案。执业记录应当记载下列内容：

（一）委托事项、委托人的具体要求；

（二）收取的费用及支付方式；

（三）发行合同应当遵守的业务规范的有关要求；

（四）委托事项履行情况，包括委托事项的接受、完成过程、终结手续的办理等。

第十七条 禁止中介机构及其执业人员发生下列行为：

（一）提供的信息、资料可能危害国家安全及公共利益；

（二）故意提供虚假信息、资料，出具虚假验资报告、评估报告、证明文件及其他文件；

（三）索取合同约定以外的酬金或其他财物，或者利用执业便利谋取其他不正当利益；

（四）采取欺诈、胁迫、贿赂、串通等非法手段，损害委托人或他人利益；

（五）以回扣等不正当竞争手段承揽业务；

（六）强行或变相强行推销商品、提供服务；

（七）对客户实行歧视性待遇；

（八）执业人员同时在两个或两个以上的同行业中介机构执业；

（九）依法应当由具有执业资格的人员执业的聘用无执业资格人员或聘用依照本办法不得执业的人员执业；

（十）法律、法规、规章及行业规范禁止的其他行为。第十八条 当事人有权自主选择中介机构为其提供服务。

各相关行业主管部门不得擅自设置或借备案管理变相设置中介服务区域性、行业性的执业限制，不得以任何理由无故干扰进驻涉审中介服务中心的中介机构的正常经营活动。

凡无法律明文规定由行政主管部门（含下属单位）直接实施的中介服务事项，必须开放服务市场，不得以任何形式指定或变相指定中介机构，不得借助行政职权垄断相关中介服务市场。

相关行业主管或审批部门在对中介服务成果审批时，同类事项必须统一标准，不得以擅自提高或降低审批标准等方式和手段干扰中介服务市场公平竞争。

相关行业主管或审批部门存在上述情况的，涉及的中介 机构可向中心管委会投诉，中心管委会将报请纪检监察机关予以严肃查处。

第四章 监督和考核

第十九条 入驻的中介机构实行委托人、行业主管部门或行政审批部门和市政府行政服务中心管委会综合考评监督机制。考评部分为100分，60分以上为合格。考评分组成：委托人对中介机构履约评价人占40%，行业主管或行政审批部门考评分占30%，市政府行政服务中心管委会综合监督考评分占30%。中心管委会依据考评结果对入驻的中介机构实行排名。对评为优秀的进行表彰；考评不合格的，视问题轻重，分别做出责令整改或清退出场的处理，并函告相关行政主管部门，通知其对中介机构进行相应处罚。考评结果在宜春市政府行政服务中心网站（http://www.xiexiebang.com）上予以公示。

第二十一条 中介机构考核纳入诚信体系建设。对严重违反法律、法规和国家强制性规范要求，或考核不合格的，将列入清退名单，限制其在我市范围内开展中介业务。

第二十二条 中介机构对扣分有异议的，可在被扣分之日起3个工作日内提出书面申诉。

第二十三条 考核信息通过以下方式和渠道采集：

（一）相关审批部门在项目审批过程中，收集掌握信用信息，并进行每月评分交市政府行政服务中心管委会；

（二）联审会议相关部门和业主对中介机构的评价；

（三）审批管理机构掌握的其它中介服务信息。第二十四条 督查工作人员在履行考评打分时，应以事实为依据，严格按标准打分，不得以权谋私、假公济私，打人情分、印象分，否则追究相关工作人员责任。

第五章 附则

第二十五条 本办法由宜春市政府行政服务中心管委会负责解释。

第二十六条 参照执行。

本办法自发文之日起施行，各县（市、区）8