国务院通知 确定三沙市城市总体规划由国务院审批

第一篇：国务院通知 确定三沙市城市总体规划由国务院审批

国务院通知 确定三沙市城市总体规划由国务院审批

新华网北京２月４日电 据中国政府网４日发布的消息，国务院近日发出通知，确定三沙市城市总体规划由国务院审批。

通知说，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十四条第二款，国务院确定，三沙市的城市总体规划由海南省人民政府审查同意后，报国务院审批。

通知要求海南省人民政府和住房城乡建设部在办理城市总体规划审批时遵照执行。

２０１２年６月２１日，民政部发布公告宣布，经国务院批准，撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域，三沙市人民政府驻西沙永兴岛。

第二篇：国务院批准南宁城市总体规划

国务院批准南宁城市总体规划

2011年10月19日 09:02:34 来源： 人民日报 【字号 大小】【收藏】【打印】【关闭】 分享到新华微博

记者从广西南宁市政府获悉：《南宁市城市总体规划（2011—2020年）》（简称《总体规划》）近日获国务院原则同意。《总体规划》要求合理控制城市规模，并在完善城市基础设施体系、建设资源节约型和环境友好型城市、人居环境等方面给出了具体的指导意见，要求逐步把南宁市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。

批复要求在《总体规划》确定的6559平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理，加强城中村和城乡结合部整治和改造；根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，促进农业产业化和农村经济快速发展。

批复要求坚持集中紧凑的发展模式，合理控制城市规模。到2020年，南宁中心城区城市人口控制在300万人以内，城市建设用地控制在300平方公里以内。坚持集中紧凑的发展模式，切实保护好耕地特别是基本农田。要认真贯彻落实城乡规划法“先规划、后建设”的要求，严禁在城市总体规划确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。

国务院对南宁自然生态保护十分重视，要求南宁市建设资源节约型和环境友好型城市。要加强水资源保护和城市绿化工作，加强对大明山等自然保护区和青秀山风景名胜区、森林公园等特殊生态功能区的保护，进一步制定和完善保护措施并严格实施，大力推进生态文明建设。（记者庞革平）

第三篇：国务院关于大连市城市总体规划的批复

【发布单位】国务院

【发布文号】国函〔2017〕45号 【发布日期】2017-04-09 【生效日期】2017-04-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国务院

国务院关于大连市城市总体规划的批复

国函〔2017〕45号

辽宁省人民政府：

你省关于报请审批大连市城市总体规划的请示收悉。现批复如下：

一、原则同意《大连市城市总体规划（2001—2020年）（2017年修订）》（以下简称《总体规划》）。

大连是北方沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市。《总体规划》实施要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好大连市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把大连市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市和东北亚国际航运中心、国际物流中心。

二、重视城乡区域统筹发展。在《总体规划》确定的5558平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡结合部地区的规划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，优化村镇布局，加强对村镇建设的指导，推进城乡基本公共服务均等化。

三、合理控制城市规模。到2020年，中心城区常住人口控制在500万人以内，城市建设用地控制在496平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。要根据大连市资源、环境的实际条件以及《总体规划》确定的城市空间布局，划定城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。

四、做好大连金普新区规划建设。要按照《国务院关于同意设立大连金普新区的批复》（国函〔2014〕76号）要求，不断提升产业层次，完善服务功能，提高国际竞争力，努力将大连金普新区建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地、引领东北地区全面振兴的重要增长极、老工业基地转变发展方式的先导区、体制机制创新与自主创新的示范区、新型城镇化和城乡统筹的先行区。

五、完善城市基础设施体系。要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路、机场、港口等交通基础设施，改善城市与周边地区交通运输条件，加强城市内外交通衔接。发展轨道交通，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，积极有序地开展地下综合管廊建设。划定基础设施黄线保护范围，加强对各类设施用地的规划控制和预留。高度重视城市防灾减灾工作，加强灾害监测预警系统和重点防灾设施的建设，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。

六、建设资源节约型和环境友好型城市。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作，加快淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量，积极发展绿色建筑。加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。划定城市蓝线保护范围，结合水域自然形态进行保护和整治，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。积极推行低影响开发模式，推进海绵城市建设。加强绿化工作，划定城市绿地系统的绿线保护范围。要加强对金石滩等风景名胜区、自然保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，制定并严格实施有关保护措施。

七、创造优良的人居环境。要坚持以人为本，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和资金投入。加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设，根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市发展的宜居性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

八、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，重点保护好历史城区、历史文化街区、各级文物保护单位及其周围环境。要加强对重要地段建筑高度、体量和样式的规划引导和控制，做好城市整体设计，延续城市文脉，突出山、海、岛、城有机交融的城市风貌特色。

九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法治，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是大连市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，市级城市规划管理权不得下放，切实保障规划的实施。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻大连市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持大连市人民政府的工作，共同努力，把大连市规划好、建设好、管理好。

大连市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。

国务院

2017年4月9日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：国务院关于南宁市城市总体规划的批复

【发布单位】国务院

【发布文号】国函〔2011〕121号 【发布日期】2011-10-10 【生效日期】2011-10-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网

国务院关于南宁市城市总体规划的批复

国函〔2011〕121号

广西壮族自治区人民政府：

你区《关于审批南宁市城市总体规划（2008—2020年）的请示》（桂政报〔2009〕7号）收悉。现批复如下：

一、原则同意修订后的《南宁市城市总体规划（2011—2020年）》（以下简称《总体规划》）。

二、南宁市是广西壮族自治区首府，北部湾经济区中心城市，我国西南地区连接出海通道的综合交通枢纽。要以科学发展观为指导，遵循城市发展客观规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好南宁市城市规划、建设和管理的各项工作。要按照合理布局、集约发展的原则，推进经济结构调整和发展方式转变，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城市功能，加强城市生态环境治理和保护，逐步把南宁市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。

三、重视城乡统筹发展。在《总体规划》确定的6559平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。要加强城中村和城乡结合部整治和改造，城镇基础设施、公共服务设施的建设，应当统筹考虑为周边农村提供服务。要根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，优化村镇布局，促进农业产业化和农村经济快速发展。

四、合理控制城市规模。到2020年，中心城区城市人口控制在300万人以内，城市建设用地控制在300平方公里以内。根据南宁市资源、环境的实际条件，坚持集中紧凑的发展模式，切实保护好耕地特别是基本农田。重视节约和集约利用土地，合理规划利用城市地下空间资源。要贯彻落实城乡规划法“先规划、后建设”的要求，严禁在城市总体规划确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。

五、完善城市基础设施体系。要加快公路、铁路、港口和机场等交通基础设施建设，改善城市与周边地区交通运输条件。加强轨道交通的规划和建设，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统。统筹规划建设城市供水水源、给排水、污水和垃圾处理等基础设施，划定基础设施黄线保护范围。重视城市防灾减灾和公共安全工作，加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，合理规划布局应急避难场所和疏散通道，建立健全包括消防、人防、防震、防洪等在内的城市综合防灾体系。

六、建设资源节约型和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，大力发展循环经济，强化工业、交通和建筑节能，切实做好节能减排工作。要严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业的发展，减少污染物排放，加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。要加强水资源保护，划定城市水系蓝线保护范围，严格控制地下水的开采和利用，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。要加强城市绿化工作，划定城市绿地系统绿线保护范围，加强对大明山等自然保护区和风景名胜区、森林公园等特殊生态功能区的保护，制定保护措施并严格实施。

七、创造良好的人居环境。要坚持以人为本，创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和中低价位、中小户型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市保障性住房用地分期供给规模和区位布局合理。根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市棚户区改造，提高城市居住和生活质量。

八、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要落实历史文化遗产保护紫线管理要求，重点保护好兴宁路、民生路等历史街区和各级文物保护单位及其周围环境。加强对邕江沿岸建筑高度、体量和样式的控制和引导，保护好自然水体、生态岸线和景观风貌，突出壮乡首府、中国绿城的民族文化和风貌特色。

九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是南宁市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城乡规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻南宁市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持南宁市人民政府的工作，共同努力，把南宁市规划好、建设好、管理好。

南宁市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你区和住房城乡建设部要对《总体规划》实施工作进行指导、监督和检查。

国务院

二○一一年十月十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：经济改革不能由国务院说了算

经济改革不能由国务院说了算

经济改革事关全局，事关全国人民的切身利益，不能由国务院说了算，更不能只由国务院个别主要领导说了算，必须在听取各阶层呼声、征求各阶层意见的基础上，经各阶层代表大讨论修正后，由全国人大专门机关提出议案，并经全国人大及其常务委员会审议通过后执行。

从立法的权力角度来看，《宪法》第六十二条、六十七条和《立法法》第八条都没有明确规定经济改革决定权专属，但《宪法》第八十九条和《立法法》第五十六条明确规定的国务院没有经济改革决定权，《立法法》第九条关于授权国务院“就基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度”尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规”的规定，显然不包括经济改革此等重大的全局的问题。全国人民代表大会《关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定》（简称《决定》），明显与《立法法》关于“其中的部分事项先制定行政法规”相抵触。《立法法》与《决定》同属全国人民大会通过的法律，根据法律优于决定，新法优于旧法的法律规则，《决定》中关于“授权国务院对于有关经济体制改革和对外开放方面的问题制定暂行的规定或者条例”的规定早已失效，因此经济改革权无疑应该属于全国人大及其常务委员会，国务院不能继续就经济体制改革方面进行立法，国务院只能在《宪法》和《法律》的框架下去进行经济改革，而不能另起炉灶。

从立法的科学交待来看，国务院对经济体制改革进行立法也是不妥的，在没有全国人大及其常务委员会通过经济体制改革的决定和法律前，国务院及其主要领导不能贸然行事。国务院只代表行政机关，其立法的代表性主要限于行政官员和专家，如果经济体制改革主要由行政官员和专家说了算，那这样的改革就不是全民的改革，而只是行政官员和专家的改革，这样的改革极难保证能不损害占人口大多数的其他阶层的利益，其他阶层也很难会买行政官员和专家的账，宝贵的改革共识就很难形成，这样的改革就只能是强制性的运动式改革，到头来就会遭到大多数人民的唾弃，党的执政基础就会严重削弱，党的形象就会严重败坏，党和人民的血肉联系将不复存在，人民的利益也会丧失殆尽。

当然这并不意味着不相信行政官员和专家，不相信国务院，只是由少数人推动的全民式改革在逻辑上显然说不过去。很显然，由少数人推动的改革，各阶层不可能在关系自己切身利益改革的讨论和决定中当家作主，少数改革推动者不可能掌握各个阶层的具体情况和诉求，也不可能在在重大利益面前做到舍己为人，这就决定了由少数人推动的经济改革不可能代表最广大人民的根本利益。

全国人大及其常务委员会是最高权力机构，其主要职能是立法和决定全国重大事情，国务院是全国人大及其常委会的执行机构。经济改革事关全局，事关13亿人的福祉，牵一发而动全身，属于全国范围内的重大事项，因此只能由全国人大及其常务委员会做出决定，国务院显然没有权力决定如何进行重大经济改革，国务院领导更不能对经济改革，更不能对政治改革说三道四。