公文的适用范围及特点（最终定稿）

第一篇：公文的适用范围及特点

文种的适用范围及特点

一、请示：

（一）定义：适用于向上级机关请求批示、批准。

（二）请示按内容不同分为两种：

1、请求指示的请示（一般用于下列情况）：

（1）工作中发生了重大问题或者对一些特殊问题以往没有规定，难以处理时；（2）本机关、本单位意见分歧较大，无法统一，需要上级机关裁决时等。

2、请求批准的请示（一般用于下列情况）：（1）工作中遇到了困难，需要上级帮助解决时；

（2）因特殊情况难以执行统一政策，需要变通政策处理时；（3）由于本机关职权范围所限一些事项不能决定或者决定不了时；（4）出现建立机构、增加编制等需求时。

（三）注意事项

“请示”应遵循以下原则：

1、一事一文；

2、只有一个主送机关，不多头主送；

3、不越级请示。

4、凡是请求上级机关的事项，它还不具备执行条件和行政约束，所以，请示不得同时抄送下级机关。

（四）请示的结构及写法

请示正文包括：原由、请示事项、请示要求三部分。

1、原由：请示的原由，实际上就是何以提出请示事项和要求的理由、背景及依据，要在正文的开头。先把原由讲清楚，然后再写请示的事项和要求，这样才能顺理成章，有说服力。请示的原由是写作请示的关键，写得充不充分，直接关系到请示事项能否成立，关系到上级机关审批请示的态度等。

2、事项。指请求上级机关批准、帮助、解答的具体事项。请示的事项，要符合国家法律、法规，符合实际，具有可行性和可操作性。（建议在写请示前，先与相关职能部门沟通）

3、要求。为了使请示的事项得到答复，发文机关一定要提出要求。请示的要求常用的写法有：“妥否，请批示”，“以上请示，请审批”等等，虽然是很简单的一句话，但却是请求必不可少的内容。

二、报告

（一）定义：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

（二）报告按内容可分为三种：

1、工作报告

2、情况报告

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3、答复报告

（三）注意事项

1、“报告”在文种的使用过程中有与“请示”和“函”混用的情况。应该注意三者之间的区别。

2、请示与报告在使用上的区分：

（1）请示的目的是请求上级指示、批准，要求做出明确批复；而报告的目的则在于让上级知道、掌握某方面或某阶段的情况，不要求批复。

（2）请示必须在事前行文，报告则可在事后行文。

（四）报告正文的写作要点

1、工作报告：正文内容一般包括基本情况、主要成绩、经验体会、存在问题、基本教训、今后意见等几部分。

2、情况报告：情况报告常用于向上级汇报下事项：（1）严重的灾害、事故、案情；

（2）督促办理或检查某工作的情况，如财务、税收、物价、质量、安全、卫生等项工作的检查结果。（3）举办重大活动、召开重要会议的基本情况。（4）对某项工作造成失误和问题的检讨与反思。

三、意见

（一）定义：适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（二）意见的分类：

1、国家行政机关公文中的“意见”行文方向具有多向性。可用于上行文、下行文和平行文。

2、“意见”根据性质和用途的不同分为“指导性意见”、“实施性意见”、“建议性意见”和评估性意见四种类型。

3、作为上行文：应按请示性公文的程序和要求办理，上级机关应对下级机关报送的“意见”做出处理或给予答复。

4、作为下行文：文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。

5、作为平行文：提出的意见供对方参考。

（三）写作注意事项：

1、前言一般先概括、分析当前面临的状况、问题和必须采取措施的原因，然后以“为了„„，现提出如下意见”的名式引出多以条文形式分述的目标、任务、实施要求、措施办法，或者建议事项、意见等。

2、结语。不同类型的意见，采用不同的结语。呈报性建议意见可用“以上意见代领导决策参考”、“以上意见供参考”作结。

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四、通知

（一）定义：适用于批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布规章，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者共同执行的事项，以及用来任免和聘用干部的。

1、指示性通知。有关行政法规和规章、办法、措施，可使用这种通知行文。

2、批示性通知（批转、转发性通知）。用于发布某些行政法规，转发上级、同级或不相隶属机关的公文以及批转下级机关的公文。批转性通知需在标题中加“批转”两字；转发性通知需在标题中加“转发”两字。

3、知照性通知。诸如成立、调整、合并、撤销机构，人事任免，启用新印章等。

（二）通知的写法：

1、指示性通知的写法：

指示性通知的正文，一般先写发文的原由、背景、依据；在事项部分，或写发布行政法规、规章制度、办法、措施等，或写带有强制性、指挥性、决策性原则、具体工作要求等。

2、批示性通知（批转、转发性通知）的写法：（1）说明批转的目的或陈述转发的理由。（2）对受文单位提出贯彻执行的具体要求；（3）根据具体情况做出补充性的规定。

3、事项性通知的写法：

事项性通知正文的写作，要使受文单位了解通知的内容，以及做什么，怎样做，有什么要求。正文一般分三部分。

第一部分是开头，一般是说明为什么要发此通知，目的是什么。

第二部分是主体，即事项部分，将通知的具体内容一项一项列出，把布置的工作或需周知的事项，阐述清楚，并讲清要求、措施、办法等。

第三部分是结尾。多提出贯彻执行要求，如“请遵照执行”，“请认真贯彻执行”。

4、会议通知的写法：

一般应写明召开会议的原因、目的、会议名称、主要设计师、到会人员、会议及报到时间、地点、需要的材料等，通常采用条文式写法，要求内容周密、语言清楚、表述准确，不致产生歧义。

五、通报

（一）定义：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

（二）通报的写法

1、表彰通报的一般写法：

（1）叙述先进事迹，包括时间、地点、人物、事迹、怎么做、结果；

（2）对上述事件进行分析、评议，指出其典型意义，或概括其主要经验。语言要简明概括；（3）提出表彰或发出号召。

2、批评通知的一般写法：

－3－（1）通报原由，即将事故或错误事实的经过情况、时间、地点、事故、后果等交待清楚；

（2）对事故进行分析评议，重点分析事故发生的原因，指出事故的性质及其危害，并提出处分决定；（3）写明防止此类事故的措施，要对症下药，提出告诫，或重申某一方面的纪律。

3、情况通报的一般写法：（1）叙述情况；

（2）分析情况，阐明意义；（3）指出指导性意见。

六、批复

（一）定义：适用于答复下级机关的请示事项。

（二）批复的分类

1、“批复”按答复结果和内容不同分为：（1）“同意性批复”、（2）“否定性批复”（3）“解答性批复”

2、注意事项

（1）“批复”是针对“请示”事项所作的答复，需要态度明确，不可模棱两可。（2）同意所请示的事项时，还要提出具体的要求，做出明确的指示；（3）当不同意所请示事项时，要写明理由；

（4）部分同意所请示事项时，要提出具体调整、补充意见。

（5）“批复”具有权威性。上级机关通过批复表态准许怎样做，不准许怎样做。下级必须执行上级机关的批复意见。

七、函

（一）定义：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

（二）函的主要类型

1、商洽函。主要用于平行机关或不相隶属机关之间商洽工作，联系有关事宜的函。如商调函、联系租赁函、洽谈业务函等。

2、询问答复函。主要用于不相隶属机关之间互相询问答复处理有关问题的函。

3、请批、批准函。主要指向不相隶属的业务主管部门制发的请批函，以及业务主管部门向不相隶属的机关单位制发的批准函。有关机关、单位涉及部门业务工作，需向不相隶属的业务主管部门请求批准，但又因互相之间不是上下级的关系而不宜用行文，就应用函。

（三）函与请示的区别

1、使用函还是请示，主要依据发文机关与受文机关的关系。函主要用于平级单位之间、不相隶属单位之间以及有业务上的主管和被主管关系的单位之间的工作往来。向主管单位请求批准事项，主管单

－4－ 位用复函批准请求事项。

2、请示则用于有隶属关系的上下级机关之间，下级机关用请示向上级机关行文请求指示批准重要事项。因此，在使用请示和函时，我们首先要弄清发文机关和受文机关的关系，然后才能确定用什么文种。

（四）函与批复的区别

函有发函与复函之分，复函是用于回复不相隶属机关来函提出的事项，批复则是用来批准答复下级机关的请示。从使用范围来看，函比批复更广泛，使用更灵活。

八、会议纪要

（一）定义：适用于记载、传达会议情况和议定事项。

（二）会议纪要的特点

行文方向具有灵活性，可上行、下行和平行。上行起到“报告”的作用，汇报会议情况。下行起到“通知”的作用，按照会议精神布置指导工作。平行起到“协议”的作用，与会各方共同遵守，也可以与有关单位互通情况，起“通报”作用。

1、纪实性。会议纪要须如实反映会议的内容和议定事项，不能把没有经过会议讨论的问题写进会议纪要。

2、提要性。会议纪要是会议的要点，不是会议记录，不能有闻必录，平铺直叙，而是必须对会议繁杂的情况和内容进行综合概括性的整理，即概括主要精神，归纳出主要事项，体现出中心思想，使人一目了然，易于把握精髓。

3、约束性。会议纪要一经下发，便要求与会单位和有关人员遵守、执行。

（三）注意事项

1、“会议纪要”在未经领导机关批准转发之前，所涉及的决定并没有行政约束力，一经领导机关批准转发，就成为有权威的指导性公文了。

2、“会议纪要”只要求记录会议情况和议定事项，凡不属于会议内容或者虽属于会议内容但没有取得一致意见的，不能写入“会议纪要”。撰写人要尊重会议的客观实际，不可擅自增删会议内容。

九、简报

（一）定义：简报是传播信息、交流经验、指导工作的一种摘要性文件。

（二）简报的特点

1、时效性。

2、简明性。

3、新颖性。

4、机密性。（只在机关、单位内部传阅）

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公文结语的拟写

通知：

通报：

通告：

请示：

• 请审核批示；请批复；请即批复；请即批复为盼；当（妥）否,请批示；请审批；如无不当请批复。

报告：

• 特此报告；此报告，请审阅；如有不当请指正；特此备案；特„„请查收；以上意见如无不当请批转„„执行等。

函：

• 特此函告；特此函复；此复；请即见复为盼；请即见复为感；请示复；„„为盼；„„为感；„„为荷；谨致谢忱；非常感谢；切盼；盼复；此致等。

特此通告；自„„实行（执行）；自„„起生效。特此通报；特予通报；特通报„„以资„„；特通报„„以示„„ 特此通知；望„„执行；请„„试行；按„„办理等。

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第二篇：求职信的适用范围及特点

对于刚刚毕业的大学生或者是准备要写求职信的广大求职者，有部分的还是不知道求职信是什么，只是人云亦云的。这样就失去求职信的重要性，又何谈大放求职信的光彩呢？所以，写个人求职信之前，我们应该要知道求职信的适用范围同它的特点。

(一)求职信的适用范围

求职信是欲就业或欲转新岗位的人向用人单位申请职业的信件。一般来说，它适用于这样一些情况：用人单位发布出信息欲招收职员。用人单位由于工作需要招收新的职工或负责人面向社会公开招聘，欲应聘的人员可根据用人单位发布的用人信息，对照自己的能力和特长向该单位申请就职。这种情况下所写的求职信往往目的性强，只要有符合条件的人员均可前往应聘。求职者无明确的用人单位，而只是根据自己的特长而求职的。这样的求职也只是适用于那些有意招收员工的用人单位。这就应该写一封无特定职位的试探性求职信。

(二)求职信的特点

求职信的特点主要有以下两点：

1.自我推荐的特性

求职信是写给可能招收自己成为其中一员的单位的。其目的就是推荐自己，以期成功地得到自己想要的工作岗位，所以从这一角度讲，求职信同推荐信是相同的，那就是要阐明自己的专长和技能，向用人单位推荐自我。写一份完美的求职信

2.个人对单位、组织的行文关系

求职是面对集体、单位的，它不是个人与个人的书信交往，所以求职信是个人向单位向组织“发文”的一种专用书信。这也是求职信的一个显著特点。

第三篇：求职信的适用范围及特点

求职信的适用范围及特点

对于刚刚毕业的大学生或者是准备要写求职信的广大求职者，有部分的还是不知道求职信是什么，只是人云亦云的。这样就失去求职信的重要性，又何谈大放求职信的光彩呢？所以，写个人求职信之前，我们应该要知道求职信的适用范围同它的特点。

(一)求职信的适用范围

求职信是欲就业或欲转新岗位的人向用人单位申请职业的信件。一般来说，它适用于这样一些情况：用人单位发布出信息欲招收职员。用人单位由于工作需要招收新的职工或负责人面向社会公开招聘，欲应聘的人员可根据用人单位发布的用人信息，对照自己的能力和特长向该单位申请就职。这种情况下所写的求职信往往目的性强，只要有符合条件的人员均可前往应聘。求职者无明确的用人单位，而只是根据自己的特长而求职的。这样的求职也只是适用于那些有意招收员工的用人单位。这就应该写一封无特定职位的试探性求职信。

(二)求职信的特点

求职信的特点主要有以下两点：

1.自我推荐的特性

求职信是写给可能招收自己成为其中一员的单位的。其目的就是推荐自己，以期成功地得到自己想要的工作岗位，所以从这一角度讲，求职信同推荐信是相同的，那就是要阐明自己的专长和技能，向用人单位推荐自我。写一份完美的求职信

2.个人对单位、组织的行文关系

求职是面对集体、单位的，它不是个人与个人的书信交往，所以求职信是个人向单位向组织“发文”的一种专用书信。这也是求职信的一个显著特点。

第四篇：机关常用公文种类及适用范围

机关常用公文种类及适用范围

有8种：决定、意见、通知、通报、报告、请示、函、会议纪要。

1、决定

适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

2、意见

适用于对重要问题提出见解和处理办法。

3、通知

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

4、通报

适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

5、报告

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问、议案。

6、请示

适用于向上级机关请求指示、批准。

7、函

适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

8、会议纪要

适用于记载、传达会议情况和议定事项。

第五篇：党政军公文文种适用范围比较

党政军公文文种适用范围比较

公文的每个文种都有固定的适用范围, 制发公文一定要根据内容和需要准确使用文种, 相互不能错用。党政军机关公文的19 个文种中, 除7 种特有文种的适用范围具有不可替代性外, 其余12 种通用、半通用文种的适用范围也并非完全一致。这是因为党政军机关的性质不同, 公文处理中所涉及的对象不同, 因此公文文种在一定范围内也产生了差异性。

一、党政军通用公文文种适用范围比较。在党政军通用公文文种中, 通报、请示、批复、函、会议纪要5 个文种的适用范围基本一致, 决定、通知、报告3 个文种略有区别,试加以比较:

1.决定。是党、国家和军队对涉及到的重大事项与重大行动以及重要问题作出决定, 要求下级单位以及全党全军必须遵照执行的重要文种。其各自的适应范围为: 党:“用于对重要事项作出决策和安排。”政:“适用于对重要事项或者重大行动作出安排, 奖惩有关单位及人员, 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。”军:“用于对重要事项作出决策或者安排, 变更或者撤销下级不适当的决定事项。”三者的共同点在于: 都用于对重要事项或重大行动作出决策和安排。不同点在于: 国家公文中的“决定”, 适用范围有所扩大, 增加了“奖惩有关单位及人员”, 党和军队无此规定。在军队公文中,“奖惩有关单位及人员”主要适用于“通令”文种, 而不宜使用“决定”(党纪处分除外)。行政和军队公文“决定”的用途增加了“变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”内容, 党的机关无此项规定。

2.通知。是使用频率很高的下行文。其各自的适应范围为: 党:“用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。”政:“适用于批转下级机关的公文, 转发上级机关和不相隶属机关的公文, 传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项, 任免人员。”军:“用于传达需要下级执行和有关单位周知或者办理的事项, 转发上级机关和不相隶属机关的公文,批转下级机关的公文。”在党政公文中, 批转性通知、转发性通知和指示性通知都是一致的。党和国家的“通知”文种还均有正式“任免”人员的功能, 而在军队机关公文中, 正式任免则使用“命令”, 非正式任免才用“通知”。党和军队的通知文种均有“传达上级指示的功能”, 而行政机关的通知中没有这样明确的表述。党的机关公文“通知”中还有一项专用功能, 即“发布党内法规”。而政府和军队发布法规和规章主要是使用“命令”, 部分规章文件使用“通知”。

3.通报。也是党政军经常使用的下行文。其各自的适用范围为: 党:“用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。”政:“适用于表彰先进, 批评错误, 传达重要精神或者情况。”军:“用于表彰先进, 批评错误, 传达重要精神或者重要情况。”在党政机关行文中,“奖惩性通报”和“奖惩性决定”很容易混淆, 因此有必要区分其差异性。“奖惩性决定”的内容更为重要、严肃, 其所奖惩的人物、事迹或错误更为突出, 且影响力很大, 制发机关通常级别较高,能在更大的范围内起到教育和导向作用。相对而言,“奖惩性通报”往往不是很突出, 影响不是很大, 只是在较大范围内一般性地号召大家学习或昭告警诫。军队机关规定对不相隶属机关通报情况使用“函”, 而不是“通报”。

4.报告。是一种使用频率很高的上行文。其各自的适用范围为: 党:“用于向上级机关汇报

工作、反映情况、提出建议, 答复上级机关的询问。”政:“适用于向上级机关汇报工作, 反映情况, 答复上级机关的询问。”军:“用于向上级机关汇报工作, 反映情况和意见建议, 回复询问。”三者比较, 党政机关公文对报告的表述都没有涉及“意见”, 政府机关也没有涉及“建议”, 这是由于党政机关公文都已将“意见”列为正式文种。军队未将“意见”列入正式文种, 所以军队的表述中涉及了“意见建议”。报告中的建议与上行的意见中的建议的主要区别在于: 报告以陈述情况为主, 多数情况下不涉及具体工作意见, 也不要求上级批示。意见虽也陈述情况, 但通常是对某一问题的分析与见解, 不是对情况的综合与归纳, 陈述情况的目的在于给意见提出做铺垫。所提意见均要求批示或批转。不像报告多数情况下无批示或批转要求。

5.请示。也是一种使用频率很高的上行文。其各自的适用范围为: 党:“用于向上级机关请示指示、批准。”政:“适用于向上级机关请求指示、批准。”军:“用于请求上级机关指示、批准事项。”党政军三大类公文对于请示的表述高度一致。但应注意请求批准并非都用请示, 不相隶属机关之间请求批准和答复审批事项要用“函”。“请示”和“报告”虽均属报情性上行文, 都是上级机关开展工作的参考或进行答复的依据。但它们的不同点却很多, 一是行文目的不同。报告不求指示, 请示请求指示。二是主送机关不同。报告可多头主送, 请示仅限一头主送。三是行文内容不同。报告属职权内, 请示属职权外。四是制文时间不同。报告没有时限, 请示必须事前。

6.批复。是一种党政军公文通用的文种, 也是应下级请示而写的一个文种。其各自的适用范围为: 党:“用于答复下级机关的请示。”政:“适用于答复下级机关的请示事项。”军:“用于答复下级机关请示事项。”党政军三大类公文对于批复的表述也高度一致。在特定情况下, 可用“ 函”代替“批复”。“批复”与“复函”相近, 其区别: 一是行文方向不同。批复是下行文;复函是平行文。二是发挥作用不同。批复具有指示作用;复函具有联系作用。两者有着不同性质和行文关系, 使用时应避免混淆。

7.函。是我国公文中惟一的平行文。党政军各自的适用范围为: 党:“用于机关之间商洽工作、询问和答复问题, 向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。”政:“适用于不相隶属机关之间商洽工作, 询问和答复问题, 请求批准和答复审批事项。”军:“用于无隶属关系的机关之间商洽工作,询问、答复问题, 通报情况。”党政军机关对于函的表述有一致之处, 也有明显区别。国家和军队机关表述大体一致,不同在于: 行政机关增加了“不相隶属机关之间⋯⋯请求批准和答复审批事项”, 军队无此提法, 但增加了“通报情况”。党的机关对于函的表述有一个突出特点: 即函适用于党内一切机关之间商洽工作、询问和答复问题, 而不管它们之间是否有隶属关系。

8.会议纪要。是用简练的文字把会议的主要精神和议定事项概要记载下来的文种。党政军各自的适用范围为:党:“用于记载会议主要精神和议定事项。”政:“适用于记载、传达会议情况和议定事项。”军:“用于记载会议主要情况和议定事项。”会议纪要的行文对象一般也无严格限制, 所以在党政军的文件中并未明确提出行文对象的要求,但一经成为领导机关转发性文件后, 收文单位则必须按“通知”贯彻执行。三者的细微区别在于党的机关使用了记载会议主要精神的提法, 国家和军队机关使用了会议情况或主要情况的提法。情况侧重于纪实, 精神则须加以整理。

二、党政军半通用公文文种适用范围比较。党政军机关公文中的4 种半通用文种“意见”、“指示”、“命令”、“通告”,除“意见”、“指示”两种分别在和政府、党和军队公文中的适用范围基本一致外,“命令”和“通告”在政府和军队这两类不同性质的机关行文中, 其适用范围具有明显的差异。

1.意见。是党政机关新增加的文种。其各自的适用范围为: 党:“用于对重要问题提出见解和处理办法。”政:“适用于对重要问题提出见解和处理办法。”“意见”的适用范围较

宽, 就其主体而言, 可以适用于党和政府的各级领导机关。就其内容而言, 涉及党和政府及企事业单位的方方面面。“意见”的行文方向具有多向性, 既可作为下行文, 提出主张, 阐明工作的基本原则和方法;又可作为上行文, 向上级反映情况, 提出处理工作的建议;还可作为平行文, 提出协商性意见。“意见”的使用具有广泛性。它既不受行文内容的限制, 批示性、建议性、计划性、咨询性等内容均可使用,又不受发文机关级别高低的限制。“意见”的行文效力具有政策性。中央和国家机关下发或转发的“意见”带有政策性或法律性, 下级机关都应当遵照或参照执行。使用时应将“意见”与“请示”、“报告”、“函”、“通知”等文种加以区分。

2.指示。是具有指挥性的下行文, 党军公文的行文对象及目的基本一致。其各自的适用范围为: 党:“用于对下级机关布置工作, 提出开展工作的原则和要求。”军:“用于向下级布置工作, 明确工作原则和要求。”指示的文种功能逐步统一和虚化, 侧重于原则和总的要求, 不涉及工作部署和具体措施。如涉及部署或措施可使用指示性通知。

3.命令(令)。是必须照办不得有误的指挥性下行文的重要文种, 应用于国家政务、军事指挥等方面。各自的适用范围为: 政:“适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员。”军:“用于发布军事法规、军事规章, 确定和调整体制编制, 部署军事行动, 调动部队, 授予、变更和撤销部队番号, 调配武器装备, 任免干部, 授予和晋升军衔, 选取士官, 授予荣誉称号等。”行政和军队机关的命令在公(发)布令和行政(指挥)令方面的规定是基本相同的。两者的主要区别在于行政机关“嘉奖有关单位及人员”适用于“命令”文种, 而军队机关公文中, 根据《中国人民解放军纪律条令》关于“嘉奖”必须用“通令”的规定,“命令”仅限于军队最高奖励“授予荣誉称号”。另外, 军队命令中的任免功能, 在行政命令中是不能完全使用的。行政机关实施任免适用通知。

4.通告。是国家机关和军队机关公文中同属于告知性的下行文种, 但二者的适用范围却完全不同。各自的适用范围为: 政:“适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。”军:“用于向社会公布应当遵守或者周知的事项。”其差别在于: 行政机关的通告适用于一定范围的一般事项。军队机关的通告由于复合了布告的功能, 故适用于向社会公布应当遵守或者周知的所有事项。

三、党政军特有公文文种适用范围比较。党政军公文中的7 种特有公文各具特色。

1.决议。是党的公文专用文种。“用于经会议讨论通过的重要决策事项。”“决议”和“决定”在行文对象和目的方面是一致的, 二者不同之点在于,“决议”必须是经会议讨论通过的,“决定”则是由领导机关作出的。

2.公报。是党的公文专用文种。“用于公开发布重要决定或者重大事件。”“公报”性质与“公告”相近, 共同之处在于: 一是公开。主要采取公开张贴或媒体发布形式, 与其他文种基本采取内部行文方式不同。二是广泛。对受众没有限制, 告知人们越多越好。三是庄重。区别在于:“公告”涉及重要和法定事项, 内容一般十分简要;而“公报”则涉及重要决定和重大事件, 内容比较详细具体。

3.条例。是由党的领导机关制定或批准, 规定某些事项或机关、团体的组织、职权等带有规章制度性质的文件时使用的专用公文文种。“用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。”条例属于法规性公文, 行文时, 以“通知”做“文件头”来加以颁行。

4.规定。是党的公文专用文种, 属于法规性公文。“用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。”行文时, 以“通知”做“文件头”来加以颁行。

5.公告。属于行政公文专用的告知性文种。“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。”它的行文对象是面向国内外, 行文的目的是“宣布重要事项”, 所以不常使用,也不能滥

用。“公告”与“通告”有诸多不同, 一是公布范围不同。公告范围广;通告范围相对窄。二是内容性质不同。公告具有消息性、政策性以及严肃性等特点。通告具有业务性、约束性和法规性等特点。三是作者级别不同。公告的制发者主要是国家的高级机关;通告的制发者上至国家高级机关, 下至县团以上的基层机关均可使用。因此, 应避免二者混用。

6.议案。是国家行政机关专用的一种向同级人民代表人会, 或常务委员会提请审查事项时使用的公文。“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。”“议案”按内容的不同, 可分为法律、预算、质询、职务任命、机构设置、罢免、重大事项等。

7.通令。是军队公文专用的一个特殊文种。“用于依据《中国人民解放军纪律条令》宣布奖惩事项(不含授予荣誉称号)。”“通令”和“命令”是两个十分相近的文种, 其不同之处在于: 一是受奖等级不同。命令可以用于对单位或个人授予荣誉称号, 属于最高奖励等级, 一般由大军区军政首长和中央军委主席来发布实施。而通令所宣布的奖励和记功,属于一般性的奖励等级, 团以

上单位的军政首长都可以在自己的职权范围内按照《纪律条令》规定, 发布实施。二是使用范围不同。军队中的命令只限于奖励, 不能用于惩处。而通令对所属部队和机关, 不仅可以用于立功和受奖, 而且可用于惩处。

（作者：海军大连舰艇学院副教授。责任编辑：彭文博）