城市拆除违章建筑工作的法律思考（推荐阅读）

第一篇：城市拆除违章建筑工作的法律思考

城市拆除违章建筑工作的法律思考

违章建筑是指各种违反法律、法规规定，未经行政机关批准或者违反行政机关批准条件建设的建筑物和构筑物，以及经行政机关批准但超过批准期限仍未自行拆除的临时建筑。违章建筑的分类按不同的划分标准可作多种不同的分类。例如，按违反的法律可分为违反土地管理、市容管理、规划管理、防洪管理、消防管理、铁路管理、电力管理、绿化管理、燃气管理、公路管理、市政设施管理，以及房产管理等方面法律法规的违章建筑；按实施状态可分为已建成的和正在建设的违章建筑。在此不逐一列举。

一、拆除违章建筑的法律适用原则、执法主体和程序

（一）拆除违章建筑适用法律应遵循的原则

为使违章建筑拆除工作严格遵照法律、法规的规定执行，确保执法工作快捷高效的开展，结合我市实际，在拆除违章建筑工作中选择法律，特别是对同一违章建筑有多部法律、法规可以适用的，选择适用法律应遵循以下原则：即特别法优于一般法，新法优于旧法的原则、上位法优于下位法原则，有利于便捷高效地实施拆除工作的原则。为便于各级政府具体实施拆除违章建筑工作，便于行政机关依法履行职责查处违法行为，对实际工作中存在的多个法律体系的法律法规对同一违章建筑均有规定，但不同法律体系间的强制执行方式存在着行政强制和司法强制的区别，应优先适用规定了行政强制方式的法律体系的法律法规。但强制执行过程中，可能对当事人合法权益造成损害的除外。

（二）适用法律和执法主体的选择

目前，拆除违章建筑可以依据的法律、法规有《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国电力法》、《城市道路管理条例》、《城市绿化条例》、《城市燃气管理办法》、《城市市容和环境卫生管理条例》和地方性行政法规等。

拆除违章建筑可适用以下法律、法规，并由相应的行政机关实施拆除。

对河道管理范围内的违章建筑，应由水利主管部门依据《中华人民共和国水法》进行拆除；对侵占电力设施用地的违章建筑，应由电力主管部门依据《中华人民共和国电力法》进行拆除；对压占消防设施、挤占防火通道或间距的违章建筑，应由公安消防主管部门依据《中华人民共和国消防法》进行拆除；非法占用土地、改变土地用途、特别是占用农用地的违章建筑，应由土地主管部门依据《中华人民共和国土地管理法》进行拆除；铁路用地内的违章建筑，依据《中华人民共和国铁路法》第三十七条的规定，应由土地主管部门处理；镇规划区内的违章建筑，应由建设行政主管部门依据《中华人民共和国城乡规划法》进行拆除。

鉴于城市管理行政执法部门的执法权限源于地方政府规章的授权，因此各地实施拆除违章建筑的法律、法规适用和拆除程序也因地而异。但依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十六条规定，“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。” 第六十八条规定，“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”

在司法实践中，人民法院通常认为城市管理行政执法部门不能作为城乡规划主管部门作出拆除决定，因此应履行的主要程序是：城市规划主管部门作出限期拆除决定，当事人逾期不拆除的，由同级政府责成城市管理行政执法部门及其他有关部门采取强制拆除措施。

对正在建设中的违法建筑，城市管理行政执法部门应及时予以制止。城市管理行政执法部门发现应由其他行政机关拆除的违章建筑或应予追究的违法行为，可函告该行政机关，提示其依法查处。

二、拆除违章建筑法律适用的具体操作

城市管理行政执法部门依据职能实施拆除违章建筑可以适用市容、规划、房产、绿化和市政等方面的法律法规，根据前述法律适用应遵循的原则，在具体操作时应结合具体情况选择相应的法律法规。

（一）街路两侧的违章建筑

对街路两侧的违章建筑优先适用市容方面法律法规实施拆除。理由是市容方面法律法规适用于城市建成区内，涵盖面广；国务院法制办针对开展城市管理综合执法试点工作的复函中明确了集中行使行政处罚权的行政机关有“强制拆除不符合城市容貌标准的违法建筑物或者设施”的具体职能；通常人民法院也认可城市管理行政执法部门有市容方面的强拆权；利用大众的“市容管街路两侧”的观念拆除违章建筑较易取得各界的认同；如适用规划方面法律法规存在规划认定和执法主体资格问题，程序复杂，而市容方面法律法规操作简单。

（二）小区内的违章建筑

对借助房屋屋顶、阳台、露台等搭建的违章建筑（即空中楼阁）优先适用房产方面法律法规拆除。对小区内借用墙体搭建的临时性和简易结构的违章建筑优先适用市容方面法律法规。理由如下：一是建设部制定的《城市容貌标准》规定：“城市中不得有影响市容的违章建筑，一经发现，应按当地有关规定积极清除”，且市容方面的法律法规可以在住宅小区内适用；二是认定

比较明确简便；三是此类违章建筑一般为简易搭建，城市管理行政执法部门适用市容方面法律法规强制拆除当事人比较容易理解；四是此类违章建筑对规划实施的影响不易认定。

对小区内借用墙体搭建的永久性违章建筑拆除后重建的和独立建设的永久性违章建筑优先适用规划方面法律法规。此类违章建筑占用土地，造成的影响长期持续，可以认定其不能消除对规划实施的影响；实践中法院认可用规划法拆除此类违章建筑，有利于提高拆除工作的效能。

（三）城市规划区内集体土地上的违章建筑

城市规划区内集体土地上的违章建筑按发生动机和实施状态可分为“城中村”内的违章建筑和“征地抢建”的违章建筑，此类违法行为的实施者多为农民。“城中村”内违章建筑和“征地抢建”问题属同一问题的两种不同状态，“城中村”内违章建筑是指村民为方便生产生活建设的违章建筑，“征地抢建”是村民在国家征用集体土地前，为获取更多经济补偿而临时抢建的违章建筑，即“平时”与“突击”的关系。

对位于农用地上的违章建筑优先适用土地方面法律法规拆除，对不属农业设施的违章建筑也可适用规划方面法律法规实施拆除。土地法对非法占用土地和改变土地用途的违法行为的查处均有明确规定；根据法律适用原则的规定，非法占用土地和改变土地用途的，优先适用土地方面的法律法规；在农用地上建设的农业设施并未改变土地用途和原有规划性质，不能认定无法采取

措施消除对规划实施的影响，也就不能适用规划方面法律法规，只能由土地主管部门适用土地方面的法律法规进行规范。

建设用地和宅基地上的违章建筑均可适用规划方面法律法规拆除。但是，属非法占用土地和改变土地用途的，应优先适用土地方面法律法规拆除。

三、拆除违章建筑难点问题的探讨和建议

（一）拆除违章建筑工作中存在的几个难点问题

1.适用城乡规划法拆除违章建筑时，作出强制拆除违章建筑决定的行政主体

《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”对此条执行中的歧义是城市管理行政执法部门能否作为城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定。

2006年某省高级人民法院组织的城市规划类行政案件研讨会上有人认为“城市综合执法部门未经规划部门确认及县级以上人民政府作出拆除决定并责成其强制执行的，直接作出拆除决定并且执行的属超越职权的行为”。其理由是城乡规划法明确拆除违章建筑由规划主管部门做出决定；拆除违章建筑属行政强制而非行政处罚，国务院法制办的相关复函中只规定城市管理行政执法部门行使规划方面法律法规的行政处罚权，并未赋予城市管理

行政执法部门行政强制权，此职能应由规划局负责行使。鉴于法院负责对具体行政行为进行司法审查，所以实际工作中依据规划方面法律法规作出强制拆除违章建筑决定的行政主体为规划局。

2.对未取得土地、规划审批手续擅自建设的违法行为适用法律先后顺序问题

目前对未取得土地、规划审批手续擅自建设的违法行为适用法律先后顺序问题存在异议，笔者认为应适用土地方面法律法规对其进行处理。《中华人民共和国城乡规划法》第四条规定，“在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。”由此可见，土地管理先于规划管理，城乡规划必须符合土地利用规划；土地方面法律法规规定的法律责任最为严格；适用规划方面法律法规只能拆除违章建筑，不能恢复土地原有性质和状态；从建设工程的审批程序上看也是存在先后顺序，土地先于规划。

3.关于对法律、法规颁布前形成的未取得审批手续或产权手续的违章建筑如何处置问题

行政法律不具有溯及力，因此对在法律、法规颁布前形成的违章建筑，不能对其按现行法律、法规认定为违章建筑，进而强制拆除。从逻辑上讲，建筑在先，规章在后，根本不存在违反规章的问题。但因社会公共利益需要，也可以对此类建筑予以拆除。在处理具体问题时要以人为本，妥善安排好当事人的生活，并给予一定的补偿。

（二）依法推进拆除违章工作的建议 1.完善相关法规

1．依据国务院法制办关于开展城市管理综合执法试点工作的复函修改地方政府的规章，授权城市管理行政执法部门强制拆除不符合城市容貌标准的违法建筑或者设施。制定关于城市容貌标准的规范性文件；划定实行城市化管理的区域。进一步充实完善城市管理行政执法适用市容方面法律法规拆除违章建筑的执法依据。

2.建立各部门之间的联动机制。城市管理行政执法部门拆除违章建筑工作涉及到政府多个部门。目前，城市管理行政执法部门与这些部门尚未建立联动机制，对违章建筑的认定等工作难以落实。为确保拆违工作顺利开展，城市管理行政执法部门须与相关行政主管部门进行沟通协调，建立顺畅高效的联动机制。

3.积极沟通联系，争取司法支持。人民法院负责对具体行政行为进行司法审查，强制执行当事人拒不履行的行政处罚，对城市管理行政执法部门依法行使行政处罚权具有决定性的影响。在司法实践中，部分地方法院对城市管理行政执法部门依据规划方面法律法规拆违的主体资格存在异议，且不受理城市管理行政执法部门依据房产等法律法规拆除违章建筑的强制执行申请，制约着城市管理行政执法部门的拆违工作。为增强城市管理行政执法部门拆除违章建筑工作的强制性和及时性，人大、政法委应协调法院依法认可城市管理行政执法部门的主体资格，受理并执行城

市管理行政执法部门的强制执行申请。

4.设置负责指导拆违工作的部门。通过对拆除违章建筑工作的调研，笔者认为很多行政法律、法规都可以对建设违章建筑的违法行为进行规范，城市管理行政执法部门的市容、建设市场和公用事业三大执法板块均有涉及，但又不能完全覆盖。城市管理行政执法部门应设置能够综合指导拆违工作的部门（或由一个综合部门负责指导拆违工作），以进一步建立健全市局指导，区局具体实施的拆违工作体制。

5.加强执法监督，及时遏制新发生的违法建设行为。建立建设市场执法队伍对建设项目以及勤务区对其它区域的监管责任制。建设市场执法队伍和勤务区要建立巡查制度，加强巡查。勤务区要与物业管理企业、产权单位、社区、街道办事处和村委会等基层建立联系机制，发挥基层组织对违建行为的监督举报作用。实现对违建行为的早发现、早制止、早处理。

第二篇：拆除违章建筑实施方案

**县拆除违章建筑实施方案

为规范城市建设秩序，有序推进拆违工作，坚决制止和打击各类违法建设行为，根据县政府专项拆除违章建筑工作部署，决定由城管执法、公安、住建、卫生、规划等部门联合，对城区内违章建筑进行拆除，为确保拆违工作顺利开展，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大精神为统领，以科学发展观和党的群众路线教育实践活动为指导，认真贯彻县委全会精神，按照县政府工作部署，协调和动员相关单位和部门，把改善城市环境，打击治理违章建筑作为重要工作来抓实、抓好、抓出成效，集中力量对棚户区改造、重点项目区域内违章建筑进行拆除，坚决遏制违法建设蔓延势头，从源头上解决影响城市建设、城市环境的违法违章问题，打造优良的生态环境和宜居环境，为建设“富裕、文明、秀美、和谐”新**做出贡献。

二、组织机构

为加强领导，成立违章建筑拆除工。

棚户区、项目建设前期工作顺利实施。

四、违章建筑拆除工作领导小组同时下设5个拆违工作组

1、宣传报道组

由宣传部牵头，文广体局、电视台、网宣办、记者站、城管执法局等单位配合。

职责：网络广播电视台、政府网站及时播发我县出台的各项有关拆违工作的通知通告，以及国家土地管理、城市规划等有关法律法规。在电视台开辟的节目中做专题访谈，政府网站开展在线访谈，做好江畔大屏幕宣传、网络舆情监控工作，明确我县城市规划的重要性，拆违工作的必要性等；在《**新闻》节目和江畔大屏幕播发有关“三清”工作宣传标语、宣传短片、公益广告；新闻媒体重点报道拆违工作取得的新进展、新成果，对拆违工作中出现的违法行为进行曝光和批评。

2、违建鉴定组

由规划办牵头，城管执法局、房产局、国土局、**镇等单位配合。

职责：依法对规划许可、房屋产权、土地的实际使用情况进行调查核实，详细了解当事人家庭的基本情况，建筑地点、时间、面积，有无其他情况进行备注。并逐户制作调查笔录，拍摄房屋照片。调查终结后，公示各违建户的姓名、住址，违建面积，组织召开违建核查认定会，让当事人提供相关建设材料，证明比照航拍图，确保认定结果准确无误。

违建确定后，张贴违建名单，需向当事人告知，其在3日内可向规划部门进行申诉或对其他违建认定有异议进行反映和申辩。

对违建没有异议或者申辩被驳回后，按确认的违建名单进行张贴公告，要求违建业主在规定的时间内自行拆除，同时，喷涂违建顺序号码，在规定的时间内未自行拆除的，向政府报送拟强制拆除申请及名单，政府进行批复并下达违建拆除执法委托书，由县依法拆除违章建筑工作领导小组张贴违建强制拆除公告名单，规划部门在强制拆除现场宣读强制拆除决定书。

3、证据保全组

由司法局牵头，治安二大队、**镇、住建局、电视台、城管执法局等单位配合。

职责：由外及内拍照、摄像、清点物品、测量，确保无死角后再进行物品清点；做好拆违记录，所用公证、签字等表格由司法局负责制定；有关部门配合做好影像资料的留存，确保被拆除违章建筑当时情况的第一手证据真实。

4、现场拆除组

由城管执法局牵头，住建局、公安局、消防大队、公证处、规划办、**镇、卫生局、电业局、水务局、畜牧局、工商局、文广体局、电视台、信访局、法制办、水务集团等单位配合。职责：接到政府下达的拆除执法委托书后，城管执法局请示县依法拆除违章建筑工作领导小组确定拆除时间，然后县政府办公室通知拆除违章建筑成员单位和拆除公司按规定时间进入拆除现场，按法律规定和拆除违章建筑现场执行组工作流程严格执行。

5、善后维稳组

由规划办牵头，公安局、信访局、城管执法局、征收办、法院、法制办、司法局等单位配合。职责：组织协调各成员单位开展工作，侧重抓好违章拆除后相关事项的调解工作，做好《信访条例》的宣传和讲解工作，正确引导当事人对行政处罚决定不服时，应当依法通过行政诉讼或行政复议等法定途径解决投诉请求。对到县群众诉求调处中心来访人员，组织协调相关责任部门接待调处。

第三篇：拆除违章建筑工作条例

拆除违章建筑工作条例

第一条 为了及时制止违法建设，拆除违章建筑，加强对违法建设的治理，切实维护城乡规划，改善人居环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 本规定适用于本市的违章建筑的监管、处罚及拆除工作。

第三条 城管会会同国土局、建设局、规划局、城管局负责违法建设处理工作。城区城管中队负责指导城区的巡查、上报、协助拆违工作。乡镇城管中队同时挂国土执法中队、城建监察中队牌子，负责镇区和农村的违法建设的管控和拆除工作。市城管局机动大队负责城区的拆违工作，指导和协助乡镇拆除违章建筑。村、社区管理人员负责对辖区内违法建设的巡查发现、劝阻、制止和信息上报。

辖区中队对辖区内违法建设的巡查监管工作，指导督促管理人员的日常巡查工作；协调镇、街道、管理区、村、社区对违建户的教育、劝阻、制止工作；对拆违情况进行现场复核，并提出是否结案意见。

机动大队负责对违章建筑的拆除和违法建设的处罚，违法作业工具和建筑材料的暂扣、保管。

12345负责对上报和举报违建信息的受理、派遣；对违 章建筑拆除情况的图像信息进行审核，指令辖区中队进行现场复核，对符合结案条件的予以结案；对相关数据进行分析研判。

市城管局勤务督查科负责对各部门拆违工作履职情况进行监督，并计入勤务考核。对同一案件处置三次以上仍未结案的进入市城管会纪检组督办程序。

市城管会主任负责协调相关单位和指导违章建筑的拆除工作，负责对违章、拆违情况进行监督、分析和研判。

第四条 管理人员应当加强对管辖区域的巡查，第一时间发现违法建设，必须立即通过PDA上报指挥中心，同时进行劝阻、制止。

第五条 管理人员使用PDA拍摄现场照片，必须多角度，全方位的体现违法建设情况，拍摄各个侧面完整违法建设照片，数量要求3张以上。

第六条 辖区中队应当加强对辖区内违法建设的巡查管控，管理人员发现违建迹象或实质违建情况，中队应单独或协调相关管理区、村、社区居委会对违建户进行说服教育、劝阻、制止。

经确认是违法建设的，中队领导还应当复核队员拍摄的取证照片是否符合要求，若不符合图像拍摄要求，应重新拍摄取证，并通过PDA上报图像信息。

第七条 辖区中队发现违法建设情况严重、同一违章户 多次反复违章搭建、同一区域多处出现违法建设，应当立即向市局主要领导和分管领导汇报。

第八条 辖区中队对已上报的违法建设处置情况进行全程监督，对已拆除的违章建筑进行现场复核，对不及时拆除或拆除不彻底的违章建筑，应当立即重新上报图像信息，对同一案件处置三次以上仍未结案的，报市局勤务督查科进入市局督办程序。

第九条 辖区中队应配合拆违工作，对已拆除的违章建筑，必须做好日常监管，防止反复。

第十条 机动大队对派遣的拆违工作，必须指定专人负责，并在信息系统中注明负责人员、拆违人员姓名，并全程进行监管。

组织处置前，要到实地踏勘，大队领导要明确签署处置意见并签名；处置后，要到现场复核，签署复核意见并签名。

第十一条 机动大队对新出现的违章建筑和搭建的作业棚架，应彻底拆除，拆除结果用图像信息上报。

第十二条 机动大队对同一违章户拆除后再次出现的违法建设，除按上述要求处置外，应当暂扣作业工具；多次违建的，暂扣建材。

暂扣的作业工具、建材，必须指定专人妥善保管，登记造册。违法行为消失后，确需发还的，报市会分管领导批准，上级有规定的除外。第十三条 12345指定专人对群众举报、传递及队员上报违建信息进行受理、派遣，对群众举报指令辖区中队进行现场核实，提供图像信息；对处置情况进行监督，对辖区中队和机动中队上报的图像信息进行审核。

对拆除彻底、整改达标的上报图像信息进行审核，符合要求的予以结案；对该拆除未拆除或拆除不彻底，经审核不符合要求的，责令重新处置。

第十四条 12345发现有以下情况，应立即向市会主要领导、城管局分管领导和分管12345的领导汇报, 机动大队及相关辖区中队应当向市会主要领导说明情况：

（一）辖区中队、机动大队对发现的违建情况和派遣的拆违工作处置不力或擅自作废结案的；

（二）违法建设情况严重的；

（三）同一违章户多次反复违法建设的；

（四）同一区域多处出现违法建设的。

第十五条 12345根据中队上报违建数、按时拆违数、未拆除数、按时处置率等数据进行分析研判，每月通报。对辖区中队上报情况、机动大队拆除情况进行评判，对违章的情形、区域、类型及相关问题进行分析，提出处置意见，并报市局主要领导和分管领导。

第十六条 勤务督查科对违法建设拆除工作进行监督，对同一案件处置三次以上仍未结案的，启动督办程序，发出 案件督办书，要求机动大队限期拆除予以结案，并将最终处置情况向市局主要领导和分管领导报告。

第十七条 勤务督查科要将机动大队的拆违情况、暂扣物品保管情况和辖区中队的监管情况纳入勤务考核，与绩效挂钩。

第十八条 对该发现未发现、发现以后不上报、该控制未控制、该拆除未拆除的；徇私舞弊，玩忽职守，不履行职责，产生社会影响的，将依规依纪追究中队领导和直接责任人员的责任。

市各级领导不得以任何形式为违建户说情打招呼，干扰拆违工作。

第十九条 其他各有关单位及其工作人员在制止违法建设工作中的不作为、乱作为等失职、渎职行为，将追究相应责任。

第二十条 本规定自发布之日起实施。

第四篇：关于拆除违法违章建筑的调查与思考

关于加强城市建设管理的调查与建议

近年来，随着我市“东接、北扩、南展”城市发展战略的加速实施，青岛西海岸都市新区建设进程不断加快，但与之不相谐和的是：部分城中村、城乡结合部和镇驻地村违法违章建设现象有所抬头，已经严重影响到我市的城市形象和投资环境，侵害了其他居民的合法利益。对此，市政府办公室研究室先后到市城建局、城管局、珠山街道办事处、珠海街道办事处及部分村（居）进行了专题调研。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

从目前情况看，我市的违法违章建筑有三个比较突出的特点：

一是数量较多。据初步统计，目前在城市建成区和城乡结合部比较明显的违法建筑有

多处。

二是范围较广。在城市规划区内的大部分村和镇驻地村出现了违法建设现象。特别是39个城中村（居）中，有

个村（居）不同程度地存在违法违章建筑。

三是反弹较快。虽然市城管局和有关镇（街道办事处）多次组织开展了拆除违法建筑行动，但违法违章建设现象屡禁不止，“前清后建，前清后乱”现象比较严重。

二、存在的主要问题

（一）监管力度不够。目前，在违法违章建筑较为严重的村（居），往往是村级没有把好第一道关，也没有及时向上级有关部门反映；镇（街道办事处）在制止违法违章建筑上缺乏执法权，有些问题不能解决在萌芽状态。这样，违法建筑不能及时拆除，使得部分群众认为有关部门执法不严，有机可乘，一定程度上纵容了违法违章建筑的蔓延。

（二）改造建设缓慢。为推进城市规划区内的村（居）改造工作，我市于2001年和2003年先后制定出台了《胶南市城市规划区村（居）改造办法（试行）》，批准同意王戈庄第一居委会等28个村（居）进行改造。2002年5月，国土资源部又规定“商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖、挂牌方式出让”。由于我市村（居）改造用地都是采用协议出让的方式获得，除少数土地办理了国有土地使用权证外，绝大部分因国家政策调整没有获得国有土地使用证，因此，村（居）改造工作陷于僵局，至今没有制定出台新的村（居）改造办法。

（三）矛盾纠纷突出。当前，违法违章建筑能够迅速蔓延，很大程度上是受经济利益的驱使。一些村（居）民为增加收入来源，纷纷抢占地皮违章搭建、扩建、翻建房屋，进行出租或期望在今后的村（居）改造中获得更多的赔偿。这样，一方面，由于违法违章建筑没有严格按照镇村建设规划实施，所以在所难免的影响了周围邻居的通风、采光、通行；另一方面，由于房屋出租，引来了更多的外来人口，给周围的环境卫生带来了压力，甚至还带来了较为严重的社会治安问题。从而经常引发邻里之间的矛盾纠纷。

三、建议

从调研情况看，有的违法违章建筑影响了左邻右舍的通风采光，有的破坏了小区绿化或侵占了公共设施用地，也有的违法违章建筑占道经营，不仅影响市容环境，甚至堵塞了消防通道，对 人民群众的生命财产安全构成了严重威胁。因此，拆除违法建筑既是维护社会公共利益的需要，也是保护最广大人民群众根本利益的需要。为此，特提出如下建议：

（一）联合执法，扎实推进。建议由市城管局牵头，公安局以及街道办事处等单位参与，组织开展一次全市性的联合执法行动。凡是涉及的部门、镇（街道办事处），都要尽快明确职责和任务，落实人员和措施，按照统一部署，扎扎实实做好各自的工作。在工作中，要重点把握“四个环节”。一是宣传。各有关镇（街道办事处）、部门要召开动员大会，全面部署拆除违法违章建筑工作。市广电局要组织拆违专题报道，广泛深入并全过程宣传集中清理整治的重要意义，提高广大市民的法律意识、环境意识和文明意识，为拆违工作提供强有力的舆论支持。二是核实。在充分调查了解的基础上，对涉及到的违法违章建筑，要做好核实、取证工作，并分门别类，提出处理意见。三是拆除。各有关镇（街道办事处）、部门要集中精力，按照有关法律、法规，对违法违章建筑进行集中拆除。四是督查。市委督查室和市政府督查室要组织人员，开展定期与不定期的明查暗访，促进各项工作落实。

（二）堵疏结合，合理引导。在调研中发现，部门城中村居民，特别是一些成建制转非村的居民生活中确实遇到一些困难，由于十几年没有批宅基地，很多是老少三代居住在四间老房子里，给他们的日常生活带来了许多不便；还有一些房子建设的年代比较久远，已经成为了危房，存在较大安全隐患。因此，在加大力度严“堵”的同时，采取快“疏”的办法，加快村（居）改造进程，是从根本上解决违法违章建设的重要途径。在对村（居）干部和部分群众的调查走访中发现，一些居民急切盼望进行改造，如老年大学西侧的34户居民，同意改造的户数达到95％以上；李家石桥人民路以北的160户居民，90％以上的户同意拆迁改造。因此，尽快制定出台城市规划区范围内的村（居）改造办法，在实施“东接、北扩、南展”城市发展战略的同时，积极稳妥的推进“西改”，这样既能解决部分居民的住房，使老城区的面貌焕然一新，又能在一定程度上治理违法违章建筑，遏制乱搭乱建现象。

（三）严格奖惩，加强管理。调研中，发现珠海街道办事处在治理违法违章建筑，遏制乱搭乱建方面效果明显。该处的主要做法是：将治理违法违章建筑纳入对村（居）干部的考核，对出现违法违章建筑的村（居），给予书记、主任最高1000元的经济处罚；若全年没出现违法违章建筑，则给予书记、主任最高5000元的奖励。同时，办事处成立专门的城管队伍，加大监管力度。通过近几年的努力，该办事处所辖的村（居）乱搭乱建现象得到明显遏制，营造了良好的安居环境。因此，建议充分发挥村（居）委员会等基层组织的作用，建立和完善违法违章建筑属地管理责任制，通过与城管执法部门的联合，依法制止和拆除违法违章建筑。

（四）完善责任追究制度。对违法违章建筑必须从严治理。要做到依法行政，公正、公平、公开，不允许任何单位和个人搞特殊化。对出现的新违法违章建筑，除了追究违法违章当事人的责任外，还要按照属地管理的原则和职能范围，追究相关部门和有关责任人的责任。

第五篇：拆除违法违章建筑工作总结

关于拆除违法建筑工作

总

结

2013年3月1日，区委组织对**镇**村*组进行违法建筑拆除工作，拆除对象是两栋违法建筑（一栋二层，约100㎡；一栋四层，约900㎡，共计约1000㎡），根据区委安排，出动人员情况区直部门100人、乡镇280人、警力100人，共计480人，由区委***书记带队、**主任及相关领导参与，零晨6:00准时到达集合点，根据预案要求，规划建设和城市管理局局长做出部署，分组进入拆违现场，一组负责护送挖掘机、一组负责组织其他人员徒步进入。

顺利到达现场后，7:30点拆除工作正式开始，当地农户远距离观看了整个拆除过程，经过3个多小时的努力，12点之前，拆除工作全面完成，14点，所有工作人员全部撤离完毕。

此次拆违工作在预计时间内提前完成，对违法违章建筑的控制起到关键性作用，在撤离时虽然有当地农户进行过阻止，有些不合理要求，在区委领导、**镇领导的劝说下，得以安全撤离。

一、根据实际考察，我区违法违章建筑存在以下问题：

1、受地域影响，农户对违法违章建筑认识不到位，违法违章建筑多，组织强拆的难度大。

2、各乡（镇）、办事处对违法违章建筑，宣传不到位，控制不到位。

3、各乡（镇）、办事处对违法违章建筑重视力度不够，这是导

致违法违章建筑增多的主要原因。

二、为了更好地开展控违拆违工作，特提出如下工作建议：

1、出台管理办法

研究制定《农村新建、改建和扩建住房控制引导及奖励实施办法》和《规划区村民个人建房管理暂行规定》等相关文件，对规划区外及规划区内各乡（镇）、办事处的农村新建、改建和扩建严格按照程序进行审批建房。

2、制定、落实责任追究管理办法

制定“国家公职人员及村干部管理和参与违法建设责任追究办法”，对打击违法违章建筑工作开展中查出的问题要严格按照“国家公职人员及村干部管理和参与违法建设责任追究办法”严肃追究责任。

3、加强农村基层组织力量

要求各乡（镇）、办事处要发挥各行政村基层组织力量，联系村领导、包村干部、村干部等要积极配合抓好村的各项工作，并按照“村规民约”和相关管理办法，制定“打击违法违章建筑”的方针政策和具体措施，制定违法违章建筑包村管户制度。在工作中要加强干群关系，多与农户进行沟通，让其了解违法违章建筑的危害性，动员违法违章建房户自行拆除。

4、加强组织领导

**区要按照“打击违法违章建筑专项行动”实施方案，加强组

织领导，加强各部门之间的沟通协调，加强执法力度，实现各部门上下联动、齐抓共管，坚决杜绝出现新的违法违章建房行为，切实解决群众关注的热点、难点问题。

5、加强督查工作

成立**区“打击违法违章建筑”督查小组，对各乡（镇）、办事处要加强日常巡查，发现一起，查处一起，拆除一起，强力巩固我区违法违章建筑专项行动的成果，将违法违章建筑消灭在萌芽状态。在督查中，出现乡（镇）、办事处工作不到位，工作不力，造成违法违章建筑发生的，要按责任追究办法进行严肃处理，并予以全区通报。

6、严格实行奖惩制度

制定“打击违法违章建筑专项行动奖惩实施办法”，从心里学的角度讲，奖惩制度是通过一系列的正刺激和副刺激的作用，引导各乡（镇）、办事处朝着新区理想方向发展，调动其工作的积极性。对希望出现的行为，新区用奖励进行强化，也就是正刺激；对不希望出现的行为，利用处罚措施进行约束，也就是副刺激。二者相辅相成，才会有效促进新区目标的实现。

7、严格实行考核制度

要严格按照各乡（镇）、办事处主要领导是第一责任人，联系村领导、包村干部、中队联系人、村干部是直接责任人，实行“违法违章建筑目标”考核制度。区委要和各乡（镇）、办事处签订“打击违法违章建筑专项行动”目标责任书，并把此项工作纳入各乡（镇）、办事处年终考核，作为各乡（镇）、办事处评先选优的主要依据。

8、加强宣传，保持严厉打击的高压态势

每个月组织一次大规模的违法违章建筑强制拆除行动，出动宣传车反复宣传，始终保持打击违法违章建房行为的高压态势，制造严厉执法的紧张氛围，让那些违法违章建房户得到有力的打击，也让那些心存侥幸的潜在投机者望而生畏，使我区的城市规划建设健康有序地进行，保证我区经济社会可持续、协调发展。

**区规划建设和城市管理局执法大队

2013年4月26日