水电工程核准制前期主要工作程序

第一篇：水电工程核准制前期主要工作程序

水电工程核准制

前期工作主要内容及工作程序

水电工程建设项目应符合流域规划要求，工程建设必须履行基本建设程序。根据国务院关于投资体制改革的决定，企业投资建设水电工程实行项目核准制，投资企业需向政府主管部门提交项目核准申请报告，水电工程可行性研究报告是项目申请报告编制的主要依据。水电项目核准前期工作主要包括预可行研究、可行性研究二个阶段。

一、预可行性研究阶段

1、水电工程项目预可行性研究，应根据国民经济和社会发展中长期规划，按照国家产业政策和有关建设投资建设方针，在经批准（审查）的江河流域（区域）综合利用规划或专业规划的基础上提出开发目标和任务，对拟建设的项目进行初步论证。

2、预可行性研究报告，由项目业主根据国家或省政府及省投资（项目）主管部门同意项目法人开发有关资源点的文件，委托具有相应资格的水利水电勘测设计部门，按照《水电工程预可行性研究报告编制规程》（DL/T5206-2005)编制。项目业主应承担报告书所需的编制费用，并提供必要的外部条件。

3、预可行性研究报告按要求编制完成后，报送国家或省投资（项目）主管部门，由主管部门会同技术单位对报告进行技术审查。主管部门主要根据国家中长期规划要求，着重从资金来源、建设布局、资源合理利用、经济合理性、技术政策等方面对建设项目进行技术审查。预可行性研究报告的技术审查权限：大型水电工程项目由国家发改委委托水规总院组织技术审查。中型水电工程项目，由省发改委组织技术审查；小型水电项目，由项目所在地的发改委组织技术审查。

4、在申报项目预可行性研究报告时，须报送有关项目县级以上主管部门的初审意见，主管部门对本项目（包括河流规划等）的有关审批文件，有关地区和部门对本项目的书面文件（包括有关单位提供资金的意向性文件；淹没区和占地区范围内所在地方政府及主管部门的书面意见；具有通航任务的项目，附航道主管部门的初步意见；跨行政区或对其他行政区、部门利益有影响的项目应附具有关行政区和部门的书面意见等）。

5、水电工程在预可行性研究前，应组建项目法人筹备机构，由其组织开展项目预可行性研究报告书的编制等有关工作。项目预可行研究批准后，应正式组建项目法人机构，及时开展可行性研究工作。

二、可行性研究阶段

1、可行性研究应对项目建设的必要性、可行性、建设条件等进行论证，并对项目的建设方案进行全面比较，作出项目建设在技术上是否可行、在经济上是否合理的科学结论。经批准的可行性研究报告是项目最终决策和进行招标设计依据。

2、可行性研究报告应按照《水电工程可行性研究报告编制规程》的规定，由项目法人委托有相应资质的设计、咨询单位编制。可行性研究报告报批前，应由项目法人委托具有相应资质的水利水电工程专业咨询机构或组织管理、设计、施工、咨询等方面的水利水电专家，对可行性研究报告中的重大问题，进行咨询论证；设计单位应根据咨询论证意见，对可行性研究报告文件进行补充、修改、优化和完善。

3、项目可行性研究报告投资概算应严格控制在预可行性研究报告批复的投资估算范围内。如编制的项目可行性报告投资概算超过预可研报告批复的投资估算，在项目可行性研究报告审批前，主管部门或项目法人单位应委托有资质的投资咨询机构对工程投资概算进行专项咨询评估；其中，编制的项目可行性研究报告概算总投资超过预可行性研究阶段批准总投资10%（含10%）以上的，应重新编制可行性研究报告，按程序报批。

4、可行性研究报告编制完成后，应按相关规定组织进行技术审查，在申报可行性研究报告时，必须同时提交项目法人组建方案的批复文件、资金筹措方案、回收资金的办法、移民安置规划方案、水土保持方案、环境影响评价报告、地质评价报告和地震安全性评价报告、工程招标范围、招标组织形式、招标方式及招标初步方案。可行性研究报告的技术审查权限：大型水电工程项目由国家发改委委托水规总院组织技术审查。中型水电工程项目，由省发改委组织技术审查；小型水电项目，由项目所在地的地级市发改委组织技术审查。可行性研究报告经批准后即成为项目招标设计的主要依据，不得随意修改和变更。如出现项目法人、主要建筑物地址、坝型、结构形式等有重要变更或工程规模变动较大、工程总投资变动幅度达10%（含10%）以上等重要情况，应经原批准机关复审同意或重新审批。

5、可行性研究报告通过技术审查后，由项目法人按照国家投资管理机构有关要求，编制《项目申请报告》。项目申请报告的主要内容：

（1）申报单位及项目概况

（2）发展规划、产业政策和行业准入分析（3）资源开发及综合利用分析（4）节能方案分析

（5）建设用地、征地拆迁及移民安置分析（6）环境和生态影响分析（7）经济影响分析（8）社会影响分析

6、项目申请报告编制完成后，应按相关规定报送投资主管部门进行评估。大型水电工程项目由国家发改委委托中咨公司进行评估。中型水电工程项目，由省发改委委托省工程咨询研究院评估；小型水电项目，由项目所在地的地级市发改委组织评估。

7、项目申请报告的报批程序

1）大型水电工程（在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目）：由项目业主报省发改委，由省发改委进行初审，并报省政府审定同意后，再由省发改委报国家发改委，国家发改委在综合工程咨询机构评估意见及国家有关部门意见的基础上，按国家现行规定核准。

2）中型和重要小型水电工程：由项目业主报省发改委，省发改委在综合工程咨询机构评估意见及省级有关部门意见的基础上进行核准。

3）在申报项目申请报告时，项目法人应提交省政府批准的《移民规划大纲》批复，政府国土资源部门出具的土地预审报告书和对地质灾害危险性评估报告的认定意见、水利部门出具的水土保持方案批复、环保部门出具的环境影响评价审查意见、地震部门对地震安全性评价报告的审查意见；涉及航运交通的需提交交通部门关于工程建设对航运、交通影响的审查意见；涉及风景名胜区、自然保护区及文物保护等应提交有关部门的审查意见。

第二篇：水电工程核准制探讨

水电工程核准制的利与弊探讨

——以我国大型水电项目核准为例

现行的项目核准制度程序繁杂、效率低下，由审批制向核准制的改革，究竟是计划经济向市场经济过渡的进步，还是计划经济向审批经济发展的倒退？

改革开放以来，通过总结以往僵化的计划经济阻碍国家发展和社会进步的教训，我国市场化体制改革的意愿非常强烈。在1993年八届全国人大一次会议上提出的关于国务院机构改革的任务是：要按照建立社会主义市场经济体制的要求，加强宏观调控和监督，强化社会管理职能，把应该由企业解决的问题，交由企业自己去解决。为落实这一改革措施，2004年，国务院正式发布了《关于投资体制改革的决定》，把过去企业投资的审批制，改为了核准制。

核准制渊源

企业投资项目核准制是政府改革社会投资管理的一种尝试。力图从维护社会公共利益的角度，对不使用政府资金的重大建设项目不再实行审批，而简化为审查核准。实行核准制的投资项目，仅需向政府提交《项目申请报告》，不再经过批准《项目建议书》、《可行性研究报告》和《开工报告》的程序。政府对企业提交的《项目申请报告》，主要是从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准，不再对投资项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审批。企业的投资项目只须依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续即可。

然而，通过多年来的实践结果来看，我国投资体制的市场化改革后的现状并不能令人满意。这主要是由于我国社会目前的法制化水平不高，一些政府管理部门常常难以做到依法行政。在这种情况下，虽然国家把审批制改成了核准制，表面上看是简政放权，简化了审批手续，但实际上却把投资项目的审批，由原来的国家发改委一个部门，变成了现在的所有的行政许可部门的多头审批。在原来的审批制下，一旦发改委批准了这个项目，该项目就有了合法性。企业可以根据不同行政许可部门的要求，再分别去办理各种行政许可。具体在该行政许可办理的过程中，不管遇到任何问题都不会影响项目本身的合法性。

而改为核准制之后，情况却发生了根本性的变化。不仅在任何一项行政许可没有通过之前，企业的该项目就不能得到合法的法律地位，而且对于企业在何种情况下才具有办理某种行政许可的资格，也存在着较大的疑问。为了解决取消了发改委的项目审批文件，企业根本无法获得办理各种行政许可资格的问题，弥补审批手续上“先有鸡，还是先有蛋”的这一程序缺陷，目前大多数项目常常需要由原来负责审批的发改委，先给企业投资的项目颁发一个“路条”，然后企业再凭着这个“路条”去办理各种行政许可。在所有的行政许可都办理完成之后，发改委才能正式核准该项目。

在必须办理的几十个行政许可手续的过程中，整个项目都存在着巨大的不确定性，任何一个行政许可部门都可以以自己的理由，理直气壮地叫停或者说搁置该建设项目。这就大大增加了企业投资项目的审批难度和风险，与我国当初简政放权的投资体制改革的初衷，完全是背道而驰的。

进步还是倒退？

为此，有人尖锐地批评说，核准制的改革根本不是计划经济向市场经济的进步，而是计划经济向审批经济的倒退。这种说法确实有一定的道理。目前，在中国衡量成功企业的最重要标志，似乎不是市场运作的水平，而是同各种政府行政管理部门打交道的变通能力。核准制度也让政府的各个部门，都增加了权力的含金量。与此同时，利用行政许可权的贪污腐败现象也迅速蔓延。例如，在我国的环保部门发动了第一次环评风暴之后的短短2年时间内，全国有数百名负责环评的官员涉嫌经济犯罪。据了解，仅仅因为环评审批被追究了刑事责任的就有80多人。客观地说，我国社会目前的腐败现象严重，社会精英比以往任何时代都喜欢争当政府公务员等一系列的怪现象，都和我们当前的投资体制改革有一定的关系。

不过，我们也不能因为改革中出现的问题就否定市场化改革的大方向。本来审批制向核准制的改革，绝对应该是我国市场化体制的进步。但是，市场化的管理体制必须要求社会具备相应的法制化水平。

实施核准制的前提，是让每一个企业都能根据现行的法律，明确预测到自己投资项目的合法性，而无须去担心能否通过各种关系和暗箱操作，来获得各种行政许可。这样的话，企业项目的前期投资才能有基本的保证。

而在我国当前法制化水平普遍不高的情况下，对企业的项目投资来说，审批制确实要比核准制有一定的优越性。因为审批的制度虽然僵化，但起码在通过了审批之后，项目的合法性是有保障的。而核准制虽然先进，但是由于各种行政许可的结果，与该政府部门的执政水平和官员素质有很大的关系，企业很难根据现行的法律准确地预测到结果。最后，只有等到这个投资项目所有的行政许可都通过了之后，投资的项目才能被核准，才具有合法性。而在此之前，所有的投入都有付之东流的可能。

2009年环保部门叫停金沙江中游水电项目的根本原因，就是因为企业上报的环境评价文件，迟迟得不到答复。施工企业在截流安全渡汛和让洪水冲毁所有的前期工程的尴尬中，必须做出自己的选择。被叫停的金沙江水电工程是一个对国家发展至关重要的建设项目，根据国家发展的需要不得不建，所以，最后也只能不了了之了。试想如果被叫停的是一个不会引起社会关注的小项目，行政管理部门完全可能让这个企业的前期投资全部报废。因此，我国投资体制实施了核准制的改革之后，已经对我国社会的法制化提出了更高的要求。如果政府依法行政的水平不能跟上来，那么我们市场化改革的结果，确实有事与愿违的危险。解决这一矛盾的根本出路，主要是在于加速我国法制建设，提高各级政府行政许可管理部门依法行政的水平。我国投资体制的改革，必须要以政府的依法行政为基础，否则，不管采取什么样的管理形式，都不可能收到市场化改革的积极作用。正是因为认识到了这一点的重要性，国务院在2004年颁布《关于投资体制改革的决定》的前后，还发布了《全面推进依法行政实施纲要》，要求各级政府部门全面推进依法行政，力争经过10年左右时间，基本实现我国建设法治政府的体制改革目标。遗憾的是，眼看这10年的期限已到，但政府的依法行政管理水平仍然令人堪忧。

水电核准弊病

除了政府依法行政的水平之外，对于某些关系到国计民生的重大项目，例如大型水电项目的核准问题，我们还应该注意到其项目管理上的特殊性。投资体制的市场化改革也应该把握一定的范围和限度。

把所有的政府投资都交给企业并非就一定是市场化的进步。到目前为止，美国在大江大河上的水利水电工程的开发建设一直都是由政府主导，不容许私营资本介入。尽管美国的大型水利水电工程开发建设，也不是完全没有竞争的。在美国全国范围内，水利水电建设主要有美国内务部的垦务局、田纳西流域管理局和美国的工程师兵团三大政府机构，分区域负责。在关系到国计民生的极其重要的水利水电开发问题上，美国首先要充分保证政府的绝对控制。各机构之间既有相互竞争的关系，又不会在某一个区域产生国有投资者自相残杀的交叉竞争。

与美国相比，我国的管理体制就较为落后。我国投资体制市场化改革之后，相关部门就对大型水利水电建设社会公益的重要性认识不足，似乎已经把大型水利水电开发建设的责任完全交给了企业和市场。这种市场化的改革，虽然一举打破了多年来制约我国水利水电建设的资金瓶颈，但也产生了一系列新的、更严重的问题。以至于最近几年我国的大型水利水电开发建设，虽然资金充足，社会各界的积极性都非常高，但是，实际上仍然是困难重重、举步维艰，与国民经济相比发展滞后。

由于我国的水利水电建设在经济腾飞的关键时期严重受阻，以至于目前水利水电开发已经严重滞后于我国的经济发展。由于我们缺乏大江大河上龙头电站水库对河流水资源足够的控制能力﹐我国的社会﹑生态环境遭受自然灾害的冲击极大。一方面洪涝灾害频发，另一方面又是干旱严重，水资源短缺﹑水污染加剧。

例如，去年的西南大旱，给当地的经济发展和人民群众的生产、生活，以及生态环境都造成了毁灭性的打击。根据云南省的披露，由于水利水电开发不足，该省的水库蓄水能力不足水资源总量的7%。也就是说云南省每年93%以上的水资源，都必须在洪水季节里迅速排放到海里去，否则就可能会造成洪涝灾害。而一旦遭遇较长时间不下雨，就难免会造成严重的干旱灾害。为此，今年的中央一号文件不得不聚焦水利建设，把水利建设提高到“生命之源、生产之要、生态之基”的高度来认识。

此外，由于水电开发与水资源开发密不可分，水利水电发展受阻的结局也让我国丰富的水能资源长期得不到有效的利用。到2010年底，我国的水能资源利用率只有25%，这使得我国经济发展与能源供应的矛盾，要比其它发达国家尖锐得多。最近几年，在全球各国都积极地致力于减排温室气体的时候，我们却不得不以每年2－3亿吨的增量加速煤炭的开采，并不断刷新着人类温室气体排放强度的纪录。

面对经济强劲增长的能源需求，我国煤炭的产能不足、运力有限、矿难频发、生态环境恶化、煤电矛盾也不断升级。大量的煤炭开采和燃烧不仅引发了我国一系列严重的社会、经济和生态环境问题，同时也让我们在GDP还远低于美国的情况下，温室气体的排放量就已经成为世界第一了。这引来了与我国经济发展水平完全不相符的批评和阻力。

所有这些出现的问题，几乎都和我国水利水电建设的投资体制管理不顺直接有关。例如，我国的怒江水电开发已经被一些莫须有的理由搁置了多年。按照国家“十一五”规划开工建设的金沙江中游水电被叫停审查之后，才发现所依据的理由竟然是一些误导的宣传。根据我国的资源计算，如果我国的水利水电开发利用能够达到欧美发达国家的平均水平，我们每年还可以再减少十几亿吨的二氧化碳排放。

当前我们所面临的局面是，提高政府部门的依法行政水平还不可能一蹴而就。在此背景下，我们亟需在现行的核准制体制下，寻找到一套保证我国积极发展水电能够得以落实的方法。有人曾建议国家应该对大型水利水电项目实行“预核准”制度，或者恢复国家发改委对水电项目的审批制，以解决我国的大型水利水电项目不断受到体制干扰难以发展的难题。

国务院《关于投资体制改革的决定》中的“简要说明”曾规定，“根据促进经济发展的需要和不同行业的实际情况，可对特大型企业的投资决策权限特别授权。”

根据上述条款，国务院可考虑对重要的流域开发公司的投资决策权进行特别的授权，直接委托他们按照国家已经批准的流域开发规划，合理合法地进行水利水电开发建设。即把现行管理方式中具体水电项目的“路条”升级为预核准。先期确定对国计民生至关重要的项目建设的合法地位，保障已经获得批准的国家规划的严肃性和完整实施。

第三篇：项目前期工作程序

项目前期工作程序，项目前期工作是指项目决策阶段的工作，它包括：项目建议书，可行性研究报告，方案设计等。

项目建议书又叫做预可行性研究报告，它是由项目提出单位根据规划发展要求，结合自身各项资源条件，向上级主管部门提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件。项目建议书由上级主管部门审查、批准后，即可列入项目前期工作计划。

上级主管部门对项目建议书的审批通过关系到项目能否继续进行，是项目能往下进行的前提条件。

可行性研究报根据批准的项目建议书的进一步深化，收集资料对项目进行进一步论证和定位，综合评选，确定经济上合理，技术上先进，条件上具备，实施上可行的最佳方案，为项目决策提供依据。可行性研究报告需要得到行业专家的论证和主观部门的批准。

可行性研究报告为投资者和决策者提供可靠的决策依据，并可作为下一步工作开展的基础。

方案设计又分为初步设计，仅提供概念性的设计框架，为展示项目的轮廓和说明而作的设计。

工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。

第四篇：试论核准制下电网建设前期工作论文

【摘要】本文主要概述了核准制下电网建设的前期工作主要内容，并对核准制下电网建设前期工作存在的问题进行分析，在此基础上提出核准制下加强电网建设前期工作的建议。

【关键词】核准制；电网；前期工作

自从2004年以来，国家将投资审批制度从实行审批制改为核准制，从此，国家对投资项目的核准范围、效力、程序等出台了相应的办法，使我国的企业投资正式由审批制转向核准制。电网工程是能源类重大建设工程，按照现行的规定必须执行核准制。因此，本文主要对核准制下电网建设项目的前期工作进行研究和探讨，概述了前期工作的主要内容，分析了前期工作中存在的问题，提出了相关建议，以供相关人士借鉴。

1核准制下电网建设前期工作内容概述

核准制下电网建设工程的前期工作内容包括三个方面，主要包括项目的可行性研究工作、专题评估报告和批文的编制落实以及申请报告的统一编制核准。

（1）对于项目的可行性研究，在这个阶段主要是针对项目进行可行性研究评审报告的编制，在编制评审报告时主要承包单位是业主委托的设计单位，并根据国家规定的行业标准和设计规范进行编制，在项目可行性研究评审通过之后才能开始下一阶段的工作。

（2）专题评估报告和批文的编制落实。在这个阶段主要是根据国家水利部、发改委、环保总局、国土资源局等部门对城市水土保持、城市规划等方面的法律法规来进行电网建设项目的评估报告编制，在准备好编制所需文件之后落实报告的编制工作。

（3）对编制报告进行统一报送核准，业主主要对申请报告而编制和组织进行核准，并将核准结果和一些相关文件统一报送到国家发展改革委员会，由发改委进行核准，项目通过后才能正式施工[1]。

2核准制下电网建设前期工作存在的问题

2.1电网建设和城市总体规划匹配度不高实际生活中，电网建设规划和城市的发展规划没有实现无缝连接，主要是由于很多地方政府要求改签一些刚建成的线路；另外，国家对于地区供电政策趋紧，并对农田的保护区作出了基本规划，对电网建设项目从严审批，对项目所需的农用地转建设用地的指标也进行严格审批，对变电站的站址落点规划日益困难。除此之外，由于城市的地铁建设和高压电网建设，很多跨区域的铁路等电力线路的建设越来越多，由于铁塔的塔基占地比较多，大多数送电线路不服务于本地发展，大多数电网项目的建设都是跨区域的过境建设，对电网建设的积极性造成影响，而且支持力度缺乏。2.2工作程序繁杂在核准制下的电网建设工作前期，工作周期比原来更长，一般情况下，发改委对电力企业扩建、改建、新建的电力项目进行转报或核准，而项目申请报告的主要内容有申报单位情况、项目的拟建情况、项目建设的用地规划、项目建设所用的资源和能源的消耗情况、对生态环境的影响、项目建设的社会和经济效果分析。在进行申请报告的提交时，还必须要附有下列文件：①针对此次电力项目建设的环保部门出具的环评文件审批意见；②针对这次项目建设国土部门的用地预审意见；③针对这次电力项目建设城市规划部门出具的意见；④相关法律法规规定必须提交的其他文件。2.3政策难以落实就现阶段而言，我国的电网输变电工程建设项目的建设路径主要是直线型路径，对于地方区域的城市发展规划和土地利用的影响非常大，在很大程度上存在将规划区域分隔的可能。此外，由于城镇化步伐的加快，城镇居民越来越多，使得城镇的建筑非常密集，因此，很多电网项目的建设经常受阻，对于政府协调能力的要求越来越高，政府协调难度增加，使得电网建设用地选择和线路选择的矛盾更加突出。

3核准制下电网建设前期工作加强的建议

3.1地方总体规划和电网规划相结合。在对电网建设进行整体规划时，必须要考虑到地方的经济发展状况，根据实际情况进行地方总体规划和电网规划的统筹考虑，在地方总体规划中纳入电网建设规划，而且在地方的土地利用规划中也应该纳入电网建设规划。比如在对地方的整体发展进行规划时，可适当的进行电网规划的调整，电网规划的调整可以是滚动的修订调整，即随着地方总体发展规划的变化变化。总而言之，就是要实现地方性总体发展规划和电网项目建设规划的无缝衔接，电网项目的建设进度和建设时间应和地方的总体发展规划相衔接。在对电网进行规划时，应尽量规划出目标网架以及近期的输变电工程建设内容规划，规划好之后以最快的速度呈报地方政府负责部门进行审批，竟然在法律的层面保护电力输变电工程规划，以保证我国电网建设的可持续发展[2]。3.2前期工作提前开展。为使前期工作能按照计划周期的节点顺利完成，从我国的电网公司项目建设的相关规定中可知，电网项目建设的可行性研究评审完成后，该项目建设就纳入了项目储备库中，因此，在具体的投资计划安排还没有出来之前，相关部门就应该立刻进行项目核准手续的办理。同时，为了输变电工程的建设能够和地方的经济发展相适应，满足地方经济发展的需要，必须采取一定的措施，不能使电力项目的开工时间被延迟，所以必须充分考虑工程建设的时间以及招标因素，对工程建设的前期工作做好把控。比如国网公司应该提前两年开展普通项目建设的前期工作，针对难度大的项目建设前期工作，国网公司应提前3~4年的时间开展相应的前期工作，进一步实现前期工作、项目计划、电网规划以及项目建设等环节的完美衔接。3.3和政府主管部门展开积极的沟通协调。为争取到对电网建设前期工作有利的相关政策，电网公司应加强和政府主管部门的沟通协调，向政府部门积极的汇报工作，使政府部门加快出台支持项目建设工作的文件。另外，为解决核准下电网建设前期工作程序繁杂的问题，电网公司应和政府主管部门增强沟通，使发改委能尽快的出台相关的支持文件和核准通知。比如安徽省的某市220kV不跨市域的电网建设项目，该项目在建设之前公司的相关负责人积极的和政府主管部门进行沟通，从而使政府主管部门精简了该项目的核准流程、减少了相应的审批环节，使得该电网建设项目的进度得以加快，提高了前期的工作效率，对于这个例子，相关的电网建设项目应积极参考。3.4增强业务培训力度。电网公司必须对前期工作的相关负责人员进行业务上的培训，在选择负责人时，应尽量选择工作和协调能力强、政策性很强的工作人员来负责前期工作。对于国家刚颁布的电网建设项目核准政策，电网公司应将相应的权利和责任都下放到前期工作负责人，并积极的对负责人员进行业务能力培训，培训内容主要有国家最新颁布的政策法规、相关规划设计标准，并增加相应的培训力度，对于电网建设项目的规划选址、可行性研究论证、用地预审、环保评估、水保评估以及节能评估等审批流程和所需的相应文件内容都应作为培训内容，并反复定期的进行培训，以提高电网建设项目前期工作人员的综合水平，提高工作效率[3]。3.5增强前期工作管理信息化建设。对于电网建设工程的前期工作而言，应增强其信息化建设，运用先进的网络信息技术对相应的工程信息进行管理。主要是因为前期工作中涉及的纸质文件和电子表格较多，且没有建立有效的管理系统，因此，必须建立相应的信息化管理系统，实现前期工作的数据共享，以便于及时了解工作的进展程度和开展的顺利与否，若遇到问题，能及时的商讨相应的应对措施。

4结语

综上所述，本文主要概述了核准制下电网建设前期工作的主要内容，并对电网建设前期工作中容易出现的问题进行分析，针对这些问题提出了相应的改进建议，以供相关人士参考。

作者:陈实 单位:国网江西省电力公司上饶供电分公司

参考文献

[1]苏炳环.电网项目建设前期工作难点及对策[J].广西电力，2011（02）.[2]王玮，王奕玮，杜鹏宇，刘芳，徐倩.浅谈电网建设项目核准管理[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2015（04）.[3]解伟.核准制下的电网建设前期工作[J].能源技术经济，2011（04）.

第五篇：建设项目前期工作程序文件

项目前期建设程序

一

立项文件

项目建议书及审批意见或前期工作通知书

可行性研究报告（及附件）及审批意见

关于立项有关的会议纪要、领导讲话、专家建议文件等

调查资料及项目评估研究材料等

二

建设用地、征地、拆迁文件

选址申请及选址规划意见通知书

用地申请报告及县级以上人民政府城乡建设用地批准书

拆迁安置意见、协议、方案等

建设用地规划许可证及其附件 5

划拨或租用建设用地文件 6

国有土地使用证

三

勘察、测绘、设计文件

工程地质勘察报告 2

环评报告、节能报告

灾害评估报告（水文地质勘察报告、自然条件、地震调查等）4

建设用地钉桩通知

地形测量和拨地测量成果报告 6

初步设计图纸和说明、初设概算 7

初步设计审查意见及批复

有关行政主管部门(人防 环保 消防 交通 园林 市政 文物 通讯 保密 河湖 教育 白蚁防治 卫生等)批准文件或取得的有关协议

施工图及其说明

设计计算书及政府有关部门对施工图设计文件的审批意见

四

招投标文件及合同管理

招标代理公司比选文件、合同

招标文件及工程量清单编制及文件备案、审批

勘察设计投标文件及承包合同

4

施工投标文件及承包合同

工程监理投标文件及委托合同 6

以上招标的评标报告及合同备案 7

地勘单位资质及合同 8

环评单位资质及合同 9

地质灾害评估单位资质及合同 10

BOT经营合同

其他与工程相关的单位资质及合同

五

开工审批文件

建设项目列入计划的申报文件、批复文件或计划项目表

规划审批申报表及报送的文件和图纸

建设工程规划许可证及其附件

建设工程开工审查表

建设工程施工许可证

投资许可证、审计证明、缴纳绿化建设费等证明 7

工程质量监督手续

六

财务文件

工程投资估算材料

工程设计概算材料

施工图预算及中标单位工程量清单报价材料

施工预算

七

建设、设计、施工、监理机构及负责人

工程项目管理机构资质、项目部及负责人名单

工程项目设计机构资质、项目部及负责人名单

工程项目监理机构资质、项目部及负责人名单

工程项目施工机构资质、项目部及负责人名单

其他与工程相关的单位及人员名单