建设工程前期工作程序及流程图总结

第一篇：建设工程前期工作程序及流程图总结

一、建设工程前期工作程序

1、立项程序

1)制项目计划书 2)报市发改委立项

2、可研程序

1)托有编制可研资质的设计单位编制项目可研报告 2)报市发改委评审 3)由市发改委批复可研

3、环评程序

1)报市环保局（确定环评等级）2)托环境评价机构编制项目环评报告 3)点项目或高污染项目需要进行环境监测 4)报市环保局评审 5)由市环保局批复环评报告

4、规划选址

1)准备立项、环评批复、建设场地地形图 2)规划院办理建设规划

3)办理规划选址（如建设规划面积超 5)万平方米必须到建设厅规划处办理规划选址 4)办理规划用地蓝线

5、土地预办

1)准备立项、环评批复、规划选址意见书、规划用地蓝线图

2)办理土地预办

6、项目初步设计程序

1)准备立项、可研、环评批复、规划选址意见书

2)委托有资质的设计单位编制项目施工图初步设计

3)报市发改委评审

4)由市发改委批复初步设计

7、建设规划红线

1)准备立项、环评批复、规划选址意见书、规划用地蓝线图、土地预办

2)办理规划红线

8、施工图设计程序

1)准备立项、环评批复、规划蓝线图、规划红线图 2)委托有资质的设计单位编制施工图设计

9、施工图审核程序

1)准备立项、环评批复、规划蓝线图、规划红线图、消防审查合格证 2)报审图中心评审

3)由审图中心批复施工图审查合格证

10、建设用地许可证程序

1)准备立项、环评批复、规划选址意见书、规划用地蓝线图、规划红线、土地预办、机构代码证复印件 2)办理建设用地许可证 3)交纳国有土地有偿使用费 4)办理用地所有权许可证

11、工程招投标程序

1)委托招标代理机构（编制招标文件）2)招标公告发布

3)招标进件（招标代理机构到市建委招标办办理）。必须准备文件：计划、施工图、施工图审查合格证书、消防审批、规划审批（规划红线）、资金证明（建委资金计划表也可）。4)确定招标、评标、定标方式（确定评标人员组成）5)评标、定标 6)办理中标通知书 7)签定施工合同及补充协议

8)办理建设质量监督手续（含安全监督手续）9)办理开工许可证（住建局）

第二篇：项目建设前期工作程序

南明区人民政府办公室关于印发 《加快推进南明区固定资产投资和重大项

目

建设有关工作制度》的通知

各乡、街道办事处，区政府各工作部门：

按照《省人民政府办公厅关于转发省发展和改革委加快推进全省固定资产投资和重大项目建设有关工作制度的通知》（黔府办发〔2010〕125号）文件精神，结合南明区工作实际，为促进项目快审、快批、快建，现将《加快推进南明区固定资产投资和重大项目建设有关工作制度》印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一一年三月二日

加快推进南明区固定资产投资和重大

项目建设有关工作制度

根据《省人民政府办公厅关于转发省发展和改革委加快推进全省固定资产投资和重大项目建设有关工作制度的通知》（黔府办发〔2010〕125号）文件精神，为切实改善和优化投资环境、发展环境，进一步强化服务意识，提高服务效率和水平，加快推进我区固定资产投资及重大工程和重点项目建设，促进项目快审、快批、快建，实现奋力赶超、聚力跨越、率先发展，按照“作风建设年、环境建设年、项目建设年”活动的有关要求，特制定以下工作制度。

一、规范和简化项目建设前期工作程序

根据省市授权，切实规范和简化建设项目前期工作程序，加快推进项目实施。

（一）审批制项目

1、审批项目建议书和可行性研究报告的项目。由政府投资主管部门（区发展改革局等）审批项目建议书。项目单位依据项目建议书批复文件分别向规划、国土和环保等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续。完成相关手续后，由政府投资主管部门审批可行性研究报告。项目单位依据可行性研究报告批复文件向规划、国土部门申请办理规划许可、正式用地等手续。

2、对于投资额度不大、技术单一的项目，可将项目建议书和可行性研究报告合并审批，即审批可行性研究报告（代项目建议书）。项目建议书和可行性研究报告合并审批的项目，由政府投资主管部门先行出具同意项目先期开展前期工作的函，项目单位据此分别向规划、国土和环保等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续。完成相关手续后，由政府投资主管部门审批可行性研究报告。项目单位依据可行性研究报告批复文件向规划、国土部门申请办理规划许可、正式用地等手续。

3、列入国家和省、市相关规划的项目视为立项，不再审批项目建议书。项目单位依据批准的规划，分别向规划、国土和环保等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续。完成相关手续后，由政府投资主管部门审批可行性研究报告。项目单位依据可行性研究报告批复文件向规划、国土部门申请办理规划许可、正式用地等手续。

实行审批制的项目，由项目单位根据批复的可行性研究报告，按照国家和省有关规定，通过招标或委托和方式选择有相应资质的设计单位编制初步设计后按规定报批。政府投资项目除特殊情况外不再审批开工报告。

（二）核准制项目

项目单位直接向规划、国土和环保等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续。规划、国土和环保等部门根据政府核准的投资项目目录和国家相关法律、法规要求及时受理。完成相关手续后，由于投资主管部门核准项目申请报告。项目单位依据项目核准文件向规划、国土部门申请办理规划许可、正式用地等手续。

（三）备案制项目

项目单位向政府投资主管部门办理备案手续后，分别向规划、国土和环保等部门申请办理规划许可、正式用地和环境影响评价审批等手续。

实行核准制或备案制的项目，不再审批开工报告，项目初步设计除国家另有规定的外，由项目建设单位自行组织审查。

二、实行项目建设相关手续限期办理制

相关职能部门要按照公正透明、高效便捷、优质服务的要求，加快项目建设各项相关手续的办理。

（一）项目建设相关手续办理一次告知制度

办理项目审批、核准、备案所涉及的部门，对项目单位报送的相关材料必须认真负责地进行审阅，符合条件、材料齐全的要限期办理；材料不齐全或不符合规定的，要当场或者在三日内一次告知其所需补充的全部材料，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

相关部门要按要求将项目申报材料、办理流程、收费标准、收费依据、办理时限等统一印制成书面材料提供给项目单位并在新闻媒体上进行公布，为加快项目相关手续的办理提供便利条件。

（二）项目建设相关手续限期办理制度 各部门必须按照项目建设相关手续办理时限的要求，加快办理项目建设的各项手续，确保项目早日开工建设。

1、实行审批制项目建设的相关手续办理分为项目建议书、可行性研究报告报告、初步设计和施工许可四个阶段。

（1）项目建议书阶段

办理时限：3个工作日

办理部门：区政府投资主管部门

办理程序：项目建设单位按要求编制项目建议书，备齐申报材料后报送区政府投资主管部门，区政府投资主管部门在3个工作日内办理完毕。

（2）项目可行性研究阶段

办理时限：10个工作日

①规划选址、用地预审、环境影响评价、水土保持方案、大中型水利水电项目移民安置规划大纲审查等手续的办理。

办理时限：5个工作日

办理部门：区规划、国土、环保、水利、移民等部门。

办理程序：项目建设单位按照相应事项要求，备齐申报材料后报送规划、国土、环保、水利、移民等部门，各相关部门在5个工作日内办理完毕。

②项目可行性研究报告批复

办理时限：5个工作日

办理部门：区政府投资主管部门

办理程序：项目建设单位委托有相应资质的机构编制项目可行性研究报告，备齐申报材料后报送政府投资主管部门。政府投资主管部门组织专家评审或委托有资质的机构评估通过后，在5个工作日内办理完毕。

（3）项目初步设计阶段

办理时限：9个工作日

①规划许可、消防设计审核等手续的办理

办理时限：3个工作日

办理部门：规划、公安消防部门

办理程序：项目建设单位按照相应事项要求，备齐申报材料后分别报送规划、公安

消防等部门。相关部门在3个工作日内办理完毕。

②项目初步设计批复

办理时限：6个工作日

办理部门：区发展和改革局

办理程序：项目建设单位按要求编制初步设计，备齐申报材料后报送区发展和改革局，区发展和改革局组织或委托有关机构和专家进行评审通过后，在6个工作日内办理完毕。

（4）施工许可阶段

办理时限：8个工作日

办理事项：正式用地手续、施工图审查、施工许可、人防报建审核等手续的办理。

办理部门：国土、建设、人防等部门。

办理程序：项目建设单位按照相应事项要求，备齐申报材料后分别报送国土、建设、人防等部门。相关部门在8个工作日内办理完毕。

凡涉及林业、城管、安全监督及其他部门的审批事项，项目建设单位应按要求向各相关部门提出申请并提交必备材料，各相关部门在8个工作日内办理完毕。

2、实行核准制项目建设的相关手续办理分为项目申请报告和施工许可两个阶段

（1）项目申请报告阶段

办理时限：8个工作日

①选址意见、用地预审、环境影响评价，水土保持方案、大中型水利电项目移民安置规划审核等手续的办理。

办理时限：5个工作日

办理部门：规划、国土、环保、水利、移民等部门。

办理程序：项目建设单位按照相应事项要求，备齐申报材料后分别报送规划、国土、环保、水利、移民等部门，各相关部门在5个工作日内办理完毕。

②项目申请报告核准

办理时限：3个工作日

办理部门：政府投资主管部门

办理程序：项目建设单位按照要求编制项目申请报告，备齐申报材料后报送政府投资主管部门，政府投资主管部门组织审查或委托有资质的咨询机构进行评估通过后，在3个工作日内办理完毕。

（2）施工许可阶段

办理时限：8个工作日

办理事项：规划许可、正式用地手续、施工图审查、施工许可、消防设计审核、人防报建审核等手续的办理。

办理部门：国土、建设、规划、公安消防、人防等部门。

办理程序：项目建设单位按照各审批事项要求，备齐必备材料后分别报送国土、建设、规划、公安消防、人防等部门，相关部门在8个工作日内办理完毕。

凡涉及城管、安全监督及其他部门的审批事项，项目建设单位应按要求向各相关部门提出申请并提交必备材料，各相关部门在8个工作日内办理完毕。

3、实行备案制项目建设的相关手续办理分为备案和施工许可两个阶段

（1）备案阶段

办理时限：3个工作日

办理部门：政府投资主管部门

办理程序：项目建设单位按照备案有关规定，备齐相关材料后向政府投资主管部门提出项目备案申请，政府投资主管部门在3个工作日内办理完毕。

（2）施工许可阶段

办理时限：8个工作日

办理事项：规划许可、正式用地手续、施工图审查、施工许可、工程消防设计审核、人防报建审核等手续的办理。

办理部门：国土、建设、规划、公安消防、人防等部门。

办理程序：项目建设单位按照相应事项要求，备齐必备材料后分别报送国土、建设、规划、公安消防、人防等部门。相关部门在8个工作日内办理完毕。

凡涉及林业、城管、安全监督、移民及其他部门的审批事项，项目建设单位应按要求向各相关部门提出申请并提交必备材料，各相关部门在8个工作日内办理完毕。

三、明确固定资产投资和项目建设工作职责

各部门要按照各自的工作职责，认真做好项目建设的各项工作，加快推进项目建设。

（一）区重点项目建设工作领导小组（以下简称领导小组）：认真组织贯彻落实区委、区政府关于重点项目建设工作的决策部署，承担全区重点项目建设的具体指挥和统筹协调。审议全区重点项目建设工作的重大政策措施、重点实施计划、重要工作方案。分解下达全区重点项目建设目标任务，督促检查全区重点项目建设进展情况。对各乡办、各部门目标任务完成情况进行考核。统筹协调解决全区重点项目建设工作中的重大问题。完成区委、区政府交办的其他工作。

区领导小组办公室：负责对各有关部门和单位贯彻落实区委、区政府及区重点项目建设工作领导小组关于重点项目建设工作的政策措施和工作部署落实情况进行督促检查。组织有关部门和单位对全区重点项目建设工作中存在的重大问题进行调查研究，提出需由领导小组会议研究解决的问题及相关建议。协调解决各乡办、各有关部门和单位在推进重点项目建设工作中遇到的具体问题。负责领导小组会议的会务和议题资料准备，起草会议纪要，督促检查领导小组会议议定的工作事项。根据全区重点项目建设工作进展情况等信息，向区委、区政府领导、领导小组成员单位进行通报。完成区委、区政府和领导小组交办的其他工作。

（二）各乡、街道办事处：负责本辖区内投资项目的谋划和储备。组织指导重点项目前期工作。落实或协调落实建设资金、报批等建设条件。做好项目建设的协调服务工作，营造良好的投资环境，确保完成我区固定资产投资及重点项目工作目标任务。

（三）区发展和改革局：会同区统计局研究提出固定资产投资目标任务。拟订促进固定资产投资增长的政策措施。按规定权限审批、核准、备案基本建设投资项目。会同有关部门研究提出重点项目名单，并对重点项目建设进行管理。会同有关部门引导社会资金用于项目建设，组织和申报国家补助投资项目。

（四）区财政局：增加用于固定资产投资的财政性资金。加强对财政性投资的监督管理，提高资金使用效率。

（五）区工业和信息化局：按规定权限办理技术更新改造项目手续。组织协调工业投资项目实施。协助建设项目办理用电手续。

（六）区规划局：按规定办理项目规划选址、规划许可。

（七）区住建局：按规定办理或上报拆迁许可、施工许可等相关手续。组织协调房地产、保障性住房等领域固定资产投资项目的实施。

（八）区城管局：组织协调市政工程等领域固定资产投资项目的实施。

（九）区国土分局：衔接平衡建设项目用地总量，按政策规定确保项目建设用地供应。按规定权限办理用地预审、正式用地等手续。

（十）区环保局：按规定办理环境影响评价审批手续。

（十一）区农业水利局：按规定办理投资项目水资源论证、水源工程流域规划、水土保持方案、取水许可等涉水事项相关手续。组织协调水利投资项目实施。

（十二）区林业绿化局：按规定办理投资项目林地使用等涉林相关手续。组织协调林业投资项目实施。

（十三）区移民局：按规定办理或转报水利水电项目移民安置规划大纲审查和移民安置规划审核。组织实施移民搬迁安置工作。

（十四）区统计局：依法及时调查、收集、整理、统计固定资产投资完成情况，开展相关监测和分析。

（十五）区公安分局：按规定办理建设项目炸材使用手续。

（十六）公安消防部门：按规定办理建设项目消防审查等手续。

（十七）区卫生局：按规定办理投资项目职业病危害评价、自然疫源地建设项目评价等相关手续。组织协调卫生领域固定资产投资项目实施。

（十八）区文体局：按规定办理或转报投资项目涉及文物保护方面的相关手续，组织协调文化领域固定资产投资项目实施。

（十九）区人防办：按规定办理或转报建设项目人防审查等手续。

（二十）区政府办督查室：对项目的实施进展情况进行督促检查，跟踪了解，及时将南明区近期重点项目落实过程中的情况、问题和建议汇总上报区委、区政府；并将重要项目建设完成情况纳入目标考核体系，对未按时完成目标任务的责任单位予以通报批评，并按有关规定追究相关责任人的责任。

（二十一）区监察局：对各重点建设工程开展监督检查，加强对各单位履行职责的情况督察，主要是督促各单位特别是实施重点工程项目的责任单位和相关服务单位转变职能和作风，坚决纠正项目建设、管理和服务过程中的行政不作为、慢作为和乱作为等行为，严肃查处利用职权向建设单位刁难、延误办理有关手续等违纪违法行为；加强对重点工程项目建设完成情况的监督检查，督促项目建设单位认真落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、工程质量终身负责制和安全生产责任制；加强对损害群众利益问题的监督检查，坚决防止和及时解决在征地拆迁、安置补偿、涉农关系及配套工程建设等方面损害群众利益的问题。

（二十二）相关金融机构要积极为固定资产投资项目提供信贷支持和金融服务。

（二十三）其他各相关部门要根据国家相关政策规定，加快办理涉及投资项目建设的相关手续，组织协调本部门、本系统、本辖区固定资产投资项目实施。

四、加强政府投资工程项目代理建设管理

（一）政府投资工程项目实行代建制。即按照“投资、建设、管理、使用”彼此分离、互相制约的原则，根据规定程序，由区政府明确或通过招标方式择优选定有相应资质的专业管理机构（简称代建机构），按合同要求对建设项目的设计、投资概算、建设进度、建设质量等进行监控管理，按建设计划和设计要求完成建设任务，直至竣工验收后交付使用单位。

（二）适用项目范围：凡投资200万元以上且政府投资（含部门预算外资金）占总投资50%以上或使用外国贷款200万元人民币以上的区级非经营性房屋建筑工程和市政基础设施工程项目都应实行代建。对于专业性强、具有特殊技术要求的项目，经区政府批准后，可不实行项目代建。

(三)区级政府投资工程项目代建机构（以下简称区代建机构）是区人民政府批准成立的或择优明确的相关机构。目前由南明区暹达投资公司、南明区住宅建设综合开发公司、南明区市政所和其他具有相应资质的机构作为区代建机构候选单位，公平竞争，择优选定。以后逐步向市场化过渡，招标确定代建机构。

（四）区代建机构候选单位要加强业务能力建设，不断提高项目组织、项目建设和项目管理水平，对代建项目安排足够的专业技术人员，具体人员数量和构成要经区发改、建设等部门认定。政府投资工程项目严格实行项目法人责任制，项目法人对项目建设资金、建设工期、工程质量等建设全过程进行管理。实行代建的政府投资工程项目，按规定由区发展改革局在审批项目建议书、可行性研究报告或下达项目计划时予以明确。

（五）严格按照《南明区区级政府投资工程项目代理建设管理暂行办法》中的规定执行。

（六）切实加强对代建机构的监督和管理。区发改局负责会同区财政局下达投资计划，监督管理项目计划的实施，依法对重大项目实施稽查；区财政局负责按投资计划拨付项目建设资金，并对资金使用情况实施监督管理，对代建机构编制的工程竣工财务决算实施评审和审批；区建设局负责项目建设过程中的建设行政管理；区审计局负责依法对政府投资工程项目概预算的执行情况和竣工决算进行审计监督；区监察局负责依法对代建工作涉及的各有关部门和单位实施行政监察；其他有关部门按照各自职责依法实施或参与监督管理。

项目建设单位或使用单位尚未依法成立的，可由项目主管部门履行建设单位职责；也可由代建机构作为建设单位，代表政府行使建设单位职能，统一建设，竣工验收后移交相关单位。在项目建议书阶段就明确代理机构的，以项目代建机构作为项目法人。如果以项目建设单位为项目法人的，在代建合同履行期间，项目代理机构履行建设期法人职责，对工程投资、进度、质量、竣工验收负总责。代建机构的工作职责是：主要负责项目建设的组织实施和管理；依法对项目代理阶段的工程建设组织招标投标，并对中标单位进行监督；负责项目资金的核拨审查，按批准概算严格控制工程总投资；负责对项目质量进行监督管理，确保项目符合设计要求；负责对项目建设进度进行监督，确保项目按期交付使用；负责项目的单项交工验收和项目的初步验收，并按国家和省有关规定程序组织接受正式验收；按规定向有关监管部门备案，并接受有关政府职能部门的监督检查。

五、不断完善我区政府投资项目BT投融资管理

实行BT模式的政府投资项目，由区政府通过委托或授权确定项目业主。由项目业主通过公开招标确定投融资人（以下简称投资人），由投资人组建BT模式项目公司（以下简称项目公司）对项目进行建设。投资人必须以自有资金和中长期融资能力作为项目建设保障，不得搞项目反担保。项目建成后由项目业主按合同约定支付回购价款，回购项目。

（一）适用项目范围：采用BT模式的项目必须符合全区经济社会发展规划，属于政府应该承担的公益性、基础性项目和区政府确定的其他项目。采取BT模式的项目总投资原则上在5000万元以上。

（二）实行BT模式的项目必须按照《贵阳市政府投资项目管理条例》的要求做好BT融资论证，完善决策机制和决策程序。并成立南明区BT融资模式领导小组及办公室，办公室设在区发展和改革局。

（三）拟实行BT模式的项目，项目业主在项目可行性研究报告中要专章编制BT融资建设方案一并报批或单独编制BT融资建设方案报批。BT融资建设方案由项目业主编制，报区BT融资模式领导小组办公室会同区相关部门审查同意，并严格按审批的BT融资建设方案组织实施，不得随意变更。待项目业主确定投资人后，重大项目的BT合同应送南明区BT融资模式领导小组办公室会同区相关部门审核后报区政府审批。未经批准的项目不得采用BT模式。

（四）项目业主和投资人权利、责任、义务

1、项目业主要做好项目前期工作、完成初步设计前的报批、监督投资人资金到位和使用及建设管理情况、审查建设总进度计划、组织回购等工作。

2、投资人应组建与项目建设管理相适应的具有独立法人资格的项目公司，具体实施项目建设。项目公司的成立不改变投资人对项目业主承担的义务。

3、投资人要筹集足额到位自有资金、银行贷款和其他来源的资金，划入项目公司专户存储、专账管理；要按设计文件组织工程建设，实施项目管理；要负责组织工程竣工验收、资料归档并移交；要负责质量缺陷责任期内施工、设备材料供应商保修工作的管理。投资人和项目公司及其法定代表人对工程质量实行终身负责制。

4、投资人要严格执行政府投资项目的有关规定，完成合同约定的建设内容。涉及项目规模、功能、标准的设计变更，必须经项目业主同意，重大设计变更还应履行审批程序。有关建设手续的办理，由项目业主、融资人或项目公司按现行管理要求共同进行申报。

5、投资人和项目公司不得将合同内容全部或部分进行转包，不得让施工、设备材料供应商垫资建设。区政府及其有关部门、项目业主不得为投资人和项目公司提供融资担保。当事各方均不得利用BT模式项目作为担保物为投资方的其他项目融资行为提供担保。

（五）严格按照《南明区政府投资项目BT投融资建设管理暂行办法》中的规定执行。

（六）加强监督管理，区发改局、财政局牵头编制政府投资项目动态平衡计划，指导和监督项目业主搞好投资人招标工作；区建设局牵头指导项目业主和项目公司办理建设手续，监督实施招标和工程质量；区发改局、财政局、审计局、监察局牵头监督BT模式合同的执行，协调相关问题；建立BT模式财务跟踪监督制度，由区BT融资模式领导小组办公室会同区相关部门委托财务中介机构全过程跟踪审核资金到位和使用情况，适时评估项目建设成本和财务风险；BT模式合同双方要严格遵守有关规章制度和区政府的有关规定，项目业主及其工作人员在项目执行中违法违纪的，由有关部门追究当事人的责任。

六、强化政府投资建设项目转固定资产工作

（一）高度重视投转固工作。认真贯彻落实《贵阳市人民政府办公厅关于印发<贵阳市建设项目综合验收转固工作目标考核办法>的通知》（筑府办发〔2007〕55号）、《市人民政府办公厅关于进一步规范建设项目综合验收工作程序的通知》（筑府办发〔2005〕91号）、《关于做好南明区政府投资建设项目转固定资产工作的通知》（南府办发〔2010〕10号）、《关于进一步规范我区建设项目综合验收工作程序的通知》（南发改投字〔2005〕151号）精神，尽快使建好的政府投资项目转为固定资产，扭转“重建设，轻验收”的观念，解决我区建设项目的基建帐簿上“在建工程”余额过大、国有资产家底不清、产权不明等现象，确实盘活固定资产。

（二）凡已办理综合竣工验收的政府投资项目必须开展投转固工作。项目综合竣工验收由项目法人向区发改局申请。办理综合竣工验收一般应具备以下资料：（1）申请项目综合竣工验收文件，（2）施工图及竣工图，（3）项目基本概况表，（4）项目建议书及批复、规划许可证、环评报告、可研报告及批复、施工许可证、项目招标核准文件、初设和概算批复等前期手续，（5）项目质量验收备案表，（6）财政、审计部门对决算的评审结论，（7）消防、环保等验收文件，（8）其他资料。

（三）积极完善不齐项目相关手续。未办理综合竣工验收手续的政府投资项目，项目法人要积极完善相关手续，补齐资料，尽快达到项目综合竣工验收条件要求。

（四）对符合文件规定条件的投资额度小、建设内容单

一、不需办理综合竣工验收手续的项目，各项目法人应按照基本建设程序要求，做好相关资料归档管理工作，直接办理固定资产移交手续。

（五）由区财政局国资办负责做好固定资产接收、注册工作，并按用途进行划分。

（六）由区政府督查室、区发改局牵头做好全区投转固考核工作。

七、严格执行固定资产投资和项目建设工作督促检查及考核制度

强化对固定资产投资及重大工程和重点项目建设工作的督促检查和考核工作，确保项目建设顺利实施。

（一）为确保区委、区政府关于固定资产投资及重点项目建设工作决策部署的落实，由区领导小组每年初将全年固定资产投资及重点项目建设工作目标任务分解下达到各相关部门。各部门按照分解下达的目标任务与区领导小组签订责任书，区领导小组按照责任书要求组织对各部门进行考核，完不成目标任务的，追究相关有关部门和有关人员的责任。将全区固定资产投资及重点项目建设目标任务列为各有关部门目标管理考核内容进行督查、督办。

（二）由区领导小组办公室组织各部门完成固定资产投资及重点项目建设目标任务情况；各有关部门要贯彻落实区委、区政府和区领导小组关于固定资产投资及重点项目建设的决策部署情况；区委、区政府领导对固定资产投资及重点项目建设有关工作批示的办理和落实情况；区领导小组研究确定事项的办理和落实情况等进行督促检查。督促检查情况由区领导小组办公室及时收集汇总，并向区领导小组报告。各部门完成固定资产投资及重点项目建设目标任务情况并定期在全区进行通报。各部门要建立相应制度，进一步加大对固定资产投资及重点项目建设工作的督促检查和考核力度。

八、建立项目建设领导挂钩联系制度

为加快推进重大工程和重点项目建设，各单位主要负责同志和分管领导要加强对重点项目建设工作的领导，协调解决项目建设中存在的问题和困难，确保项目早开工、早投产、早见效。

（一）重点项目建设实行有关单位主要领导为责任人的挂钩联系责任制。

（二）政府投资主管部门要按照“一个项目、一位联系领导、一个责任单位、一个考核目标“的要求，研究提出重点项目挂钩联系方案，报区人民政府审定。挂钩领导要深入项目建设一线，帮助项目建设单位协调落实土地、规划、环保、供电、供水等建设条件，协调落实项目建设资金，研究解决项目建设中出现的具体问题，切实加快推动重点项目建设。

九、建立固定资产投资和项目建设工作调查研究制度

加强固定资产投资及重点项目建设工作的调查研究，及时发现和解决固定资产投资及重点项目建设工作中存在的问题和困难。

（一）各有关部门要根据固定资产投资及重点项目建设工作的实际情况，及时开展调查研究，提出具体意见。对调查研究中发现的个别特殊问题，要按特事特办的原则及时予以办理。

（二）区领导小组办公室要根据区委、区政府及区领导小组的要求，针对固定资产投资及重点项目建设中出现的困难和问题，及时提出需果调研的问题和建议，由区领导小组会议研究确定后，责成有关部门、单位和地方开展调研工作。

十、建立固定资产投资和项目建设工作信息联系制度

各单位要明确一名联络员，各重点项目也要明确一名信息员，负责每半个月向领导小组办公室报送一次本单位项目建设的进展情况及相关信息，对重大、紧急问题要及时报告，必要时可直接送区领导小组组长、副组长和成员单位。区领导小组办公室要加强与各部门和有关单位的沟通和联系，及时了解情况，重大、紧急情况要迅速向区领导小组报告。根据工作需要，由区领导小组办公室会同区宣传部门组织新闻媒体对固定资产投资及重点项目建设进展情况进行宣传报道；对固定资产投资及重点项目建设中出现的重大问题，通过新闻媒体及时进行公布，发挥舆论的监督作用。

以上工作制度中未规定的事项、程序、时限，按照国家和省、市、区相关法规、政策规定执行。

第三篇：程序流程图

程序总体框图如下（图1是程序总体架构，图2是图1要实现的功能框图）：

图1程序总体架构图

图2 推土机控制系统功能图（08YE没有松土器）

程序设计追求模块化标准，主线上（工作控制模块）实现了行走控制和工作装置控制的分离，易于分别调试。而在非工作控制模块中（service修参、输入量读取、显示、通讯和故障诊断等）又实现了行走和工作装置的整合。程序架构还是很清晰的。

程序可以分为如下几个模块：初始化、工作控制模块和分支模块。其中初始化和工作控制模块是一条主线，而service修参、显示、输入量读取、通讯和故障诊断等是一条分支。

一、初始化（init）

主要完成工程名、版本号的设置、控制器类型和版本、CAN通讯的波特率、初始化各个通讯数据包、对pwm和I/O端口进行初始化。

为了保证程序的易读性和可延续性，详细注释已经在程序中标明。

二、工作控制模块

此模块主要完成工作开始判断（start_condition）、行走和铲刀的控制(run and work)、控制器心跳（main）等功能。

1、start_condition主要判断工作控制模块是否执行，主要通过判断行走手柄是否在中位，在程序中加入了软件滤波限制（除抖），保证手柄在中位360ms，避免由于误通讯参数导致的危险（抖动）。力士乐程序中在这一块有错误，已经进行了修正。

2、main主要完成了控制器心跳的产生，心跳周期30ms*500。

3、RUN，主要完成了行走控制。全液压推土机控制系统的核心是行驶控制，其中包括：行驶操纵、行驶纠偏、原地转向和恒功率调节。打开RUN，包括work和drive两块，其中work中实现了行驶操纵、行驶纠偏、原地转向和恒功率调节等功能。Drive实现了六个pwm输出量（控制泵和马达）和两个数字量输出（刹车制动和发动机使能信号）的控制。

Work是整个控制行走控制系统的关键，控制推土机的行走方向、速度、转向、纠偏。

第四篇：项目前期工作程序

项目前期工作程序，项目前期工作是指项目决策阶段的工作，它包括：项目建议书，可行性研究报告，方案设计等。

项目建议书又叫做预可行性研究报告，它是由项目提出单位根据规划发展要求，结合自身各项资源条件，向上级主管部门提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件。项目建议书由上级主管部门审查、批准后，即可列入项目前期工作计划。

上级主管部门对项目建议书的审批通过关系到项目能否继续进行，是项目能往下进行的前提条件。

可行性研究报根据批准的项目建议书的进一步深化，收集资料对项目进行进一步论证和定位，综合评选，确定经济上合理，技术上先进，条件上具备，实施上可行的最佳方案，为项目决策提供依据。可行性研究报告需要得到行业专家的论证和主观部门的批准。

可行性研究报告为投资者和决策者提供可靠的决策依据，并可作为下一步工作开展的基础。

方案设计又分为初步设计，仅提供概念性的设计框架，为展示项目的轮廓和说明而作的设计。

工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。

第五篇：工程建设程序

工程建设程序

工程建设程序是指建设项目从投资意向、决策、设计、施工到竣工验收、交付使用全过程中各项工作依次进行的次序，是工程建设的客观规律和内在要求。各单位必须遵守和执行，并按现行工程建设程序进行工作。

第一条 凡省预算内安排投资的项目，由建设单位编报项目建议书，经批准后，方可编报可行性研究报告。小型项目的项目建议书与可行性研究报告可以合并。省预算内投资较大的项目应在项目建议书批准后，先编制设计方案，经省计委组织审查后，方可正式编制可行性研究报告。可行性研究报告须由具备资质的设计或咨询单位编制。

第二条 项目建议书、可行性研究报告审批权限如下：

（一）建设单位预算内项目由省中医药局报省计委审批；由省财政厅专项参与投资的项目，省计委与省财政厅会签。

（二）利用自有资金进行建设的项目，总投资1000万元以上的，由省中医药局报省计委审批；总投资低于1000万元的，由省中医药局审批。

第三条 建设单位在自工程项目可行性研究报告或其它立项文件被批准之日起30日内，到当地建设行政主管部门办理工程项目报建登记手续。

第四条 编报和审批初步设计文件。可行性研究报告或立项报告批准后，建设单位应委托具有相应资质的设计单位编制初步设计文件，经审批后方可进行施工图设计和施工准备工作。初步设计审批权限如下：

凡由省计委审批项目建议书、可行性研究报告的项目，其初步设计报省计委审批；由省中医药局审批项目建议书的项目，其初步设计由省中医药局审批。

第五条 施工图审查。建设单位在施工图文件编制完成后，报省建设厅审图中心进行审查，批准后方可正式使用。

第六条 申领工程施工许可证。建设单位按照《江苏省建筑工程施工许可证管理办法》规定条件、申领程序，在工程项目的建（构）筑物正式施工前向建设行政主管部门申请核发工程项目施工许可证。

第七条 上报和审批开工报告。建设单位在完成征地拆迁、工程设计、工程招标等开工前准备工作后，由省中医药局报省计委审批开工报告。

第八条 施工组织和工程质量管理。经批准开工的项目，建设单位应组建精干的项目管理班子，委托建设监理并配合施工及质检部门对施工进度、施工质量和工程造价进行动态管理。

第九条 竣工验收备案。工程施工结束后，建设单位在正式使用前按照《江苏省建筑工程竣工验收管理实施办法》规定的条件、程序、要求，到建设行政主管部门办理竣工验收备案手续。

第十条 竣工验收。工程项目竣工后，建设单位应主动及时向审计部门申请竣工决算审计，并组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。竣工验收合格后，向建设行政主管部门申领工程设施使用许可证。财政性资金投资的项目竣工后先报省财政厅进行竣工决算审查。

一、规划选址

适用于在城市规划区内的工程建设项目。

市直具体办理部门：市规划局用地规划科

办理程序:

1.建设单位向当地市、县人民政府规划行政主管部门提出选址申请；

2.建设单位填写建设项目选址意见书申报表后，由规划部门核发建设项目选址意见书；按规定应由上级城市规划主管部门核发选址意见书的建设项目，市、县城市规划行政主管部门应对建设单位的选址报告进行审核，并提出选址意见，报上级城市规划主管部门核发建设项目选址意见书。

二、报批投资计划

根据国家、省、市有关规定（可参见威政发[1997]37号文），需编报项目建议书及可行性研究报告的大中型基本建设项目，在项目可行性研究报告批准后，建设单位根据项目进展情况报批项目投资计划；不需编报项目建议书及可行性研究报告的基本建设项目,可直接报批投资计划。

市直具体办理部门：市计委投资科

建设单位持下列材料向计划部门申请办理：

1.项目建议书和可行性研究报告批文(大中型和限额以上项目）；

2.项目申请；

3.财政局出具的《自筹基本建设资金来源审批表》；

4.规划局出具的《建设项目选址意见书》（指城市规划区内项目，规划区外可先列投资计划）；

5.建委出具的《房地产开发经营（项目）许可证》（指对房地产开发经营项目）。

三、环保影响评价手续

适用于城市规划区内所有房屋建筑工程。

市直具体办理部门：市环保局污控科

办理程序：建设单位持项目可行性研究报告或项目建议书向环保部门领取《建设项目环境影响报告表》并认真填写。经审查合格，环保部门在《建设项目环境影响报告表》上盖章办理。

四、办理《房地产开发经营（项目）许可证》

适用于房地产开发经营项目。

市直具体办理部门：市建委开发办

办理程序：

1.项目立项前，开发商持《房地产开发企业资质证书 》、《建设项目选址意见书》及开发项目报告，向办理部门申请办理，领取《房地产开发经营许可证申请表》并认真填写。办理部门对符合条件的项目发放加盖开发经营资格管理印鉴的《房地产开发经营(项目)许可证》。

2.在开发项目办理预售手续前，开发商持《房地产开发经营(项目)许可证》、《建设工程施工许可证》、工程进度计划、投入开发建设资金已达工程建设总投资的25％以上的证明材料及配套设施建设能按期达到要求的证明材料（必要时进行现场考察）等，向办理部门申请加盖开发经营资格管理印鉴。办理部门对符合条件的项目在开发经营许可证批准预售栏内加盖开发经营资格印鉴。

3.商品房屋确权前，开发商持《房地产开发经营（项目）许可证》、《工程竣工综合验收证书》及土地转让合同等材料，提出加盖准予确权的开发经营资格管理印鉴。办理部门对符合条件的项目在开发经营许可证上加盖印鉴，然后方可办理确权手续。

五、工程报建

适用于投资5万元以上的各类建设项目。

市直具体办理部门：市建委综合科

办理程序：建设单位在工程项目可行性研究报告或其它立项文件被批准后，向办理部门领取并认真填写好《工程建设项目报建表》，持计委立项批文、环保部门审批手续及《房地产开发经营(项目)许可证》(房地产开发项目)等材料，申请办理报建手续。办理部门对符合条件的项目发放《山东省工程建设项目报建证》。

六、建设监理招标

适用于5000平方米以上的单体工程、城市基础设施建设项目和所有住宅工程。

市直具体办理部门：市建委招标办

办理程序：建设单位持《建设工程项目报建证》或经批准的施工图或扩初设计申请办理。对中标企业发放中标通知书，然后甲乙双方签监理合同并报办理部门审查备案。

七、申领《建设用地规划许可证》

适用于在城市规划区内需要用地的建设项目。

市直具体办理部门：市规划局用地规划科

办理程序：建设单位向办理部门领取《威海市建设用地申报表》并认真填写，然后持《工程建设项目报建证》和选址意见书申请办理。办理部门根据城市规划的要求，向用地单位提供规划设计条件，且要标明规划设计条件的提出及用地红线图的出处，并审核用地单位提供的规划设计总图；按规定应由上级规划行政主管部门核发《建设用地规划许可证》的由上级部门提出。对符合条件者核发《建设用地规划许可证》。

八、确定勘察、设计队伍

适用于2000平方米以上的房屋建筑或其他投资100万元以上需要进行地质勘察的建设项目（坑探项目除外）。

市直具体办理部门：市建委招标管理科

办理程序：建设单位持《工程建设项目报建证》、选址意见书、用地红线图及规划设计条件等材料申请办理。经招标、投标、评标、定标等环节确定中标队伍。发放中标通知书后，甲乙双方签订合同并报办理部门审查备案。

九、扩初设计审查及施工图设计审查

1.扩初设计审查

适用于建筑面积5000平方米以上的单体工程和10000平方米以上的建筑组团或总投资500万元以上的其它建设项目。

市直具体办理部门：市建委勘察设计科

办理程序：建设单位持规划设计条件、初步设计文件、批准的方案图、小区详规、用地红线图和《建设工程项目报建证》到办理部门申请办理。由办理部门组织规划、消防、计划、财政、环保、卫生防疫、建管、市政、质监等部门进行统一审查，以文件形式发放扩初设计审查意见书。

2.施工图设计审查

适用于投资5万元以上的所有建设工程。

市直具体办理部门：市建委勘察设计科

办理程序：建设单位持规划设计条件、初步设计文件、批准的方案图、小区详规、用地红线图和《工程建设项目报建证》到办理部门申请办理。办理部门对符合要求的施工图发放“建设工程施工图审查验证签”。

十、交纳建设费用

适用于房屋建筑工程。

市直具体办理部门：市财政局预算外科

办理程序：建设单位持施工图审查意见书到办理部门交纳有关建设费用。其中：配套费15O元／平方米（房地产开发项目和外商投资企业为 10O元／平方米）、教育基金20元／平方米、人防建设费 13元／平方米、网点费40元/平方米。办理单位对交清费用者在《工程建设有关部门审核表》上盖章，作为办理《建设工程规划许可证》的依据。

十一、办理工程档案手续

适用于所有建筑工程。

市直具体办理部门：市建委城建档案馆

办理程序：建设单位持“施工图审查意见书”、计委立项到城建档案馆办理城建档案员持证手续，并签订《城建档案移交责任书》、领取档案管理须知，作为办理《建设工程规划许可证》的依据。

十二、申领《建设工程规划许可证》

适用于房屋建筑工程和市政公用建设项目。

市直具体办理部门：市规划局工程建设管理科

办理程序：建设单位向办理部门领取《威海市建设工程规划许可证申请书》、《威海市城市建设有关部门审核表》认真填写，经有关部门盖章后，持批复的施工图、《房地产开发经营许可证》(对房地产开发项目)等材料，向办理部门申请办理。办理部门对符合条件者颁发《建设工程规划许可证》。

十三、确定施工队伍

适用于城市规划区内的各类建设项目。

市直具体办理部门：市建委招标办

办理程序：建设单位持《建设工程项目报建证》、批复的施工图、劳保统筹基金缴纳证件向办理部门申请办理。经招标、投标、评标、定标等环节确定中标队伍、发放中标通知书后，甲乙双方签订合同并报办理部门审查备案。

十四、工程质量监督

适用于各类建设项目。

市直具体办理部门：市质监站

办理程序：建设单位持审批的施工图、施工中标通知书和建设监理合同（对实施建设监理的工程）向质监站领取《建设工程施工质量监督申报表）并认真填写。办理部门对符合条件者发放《工程质量监督通知书》。

十五、建管安全手续

适用于所有建设项目。

市直具体办理部门：市建管处工程科

办理程序：建设单位持施工发包通知书到办事部门领取建管安全手续审批表按序办理。办事部门对符合条件者在审批表上盖章、签字。

十六、征用土地

适用于所有需用地的建设项目。

市直具体办理部门：市国土资源局用地科

办理程序：建设单位以书面形式向办理部门提出申请，持计委立项批文、《建设用地规划许可证》和用地红线图申请办理。办理部门根据用地性质进行审批，在有关手续落实后，向建设单位填发《建设用地批准证书》。

十七、办理房屋拆迁手续

适用于需要房屋拆迁的建设项目。

市直具体办理部门：市房管局拆迁办

办理程序：建设单位持《工程建设项目报建证》、《建设用地规划许可证》、用地红线图、安置用房设计平面图和拆迁许可证书面申请等材料申请办理，办理单位对符合条件的颁发《拆迁许可证》。

十八、建设项目开工前审计

适用于各类建设项目。

市直具体办理部门：市审计局投资科

办理程序：建设单位向审计机关提出书面申请，持计委立项批文、经审查批准的施工图或施工图审查意见书和财政局出具的《自筹基本建设资金来源审批表》办理。办理部门根据审查结果以文件进行批复。

十九、缴纳(免缴)固定资产投资方向调节税

适用于房屋建筑工程和市政公用建设项目。

市直具体办理部门：市地税局三科

办理程序：建设单位持计委立项批文和施工图审查意见书，在办理投资许可证前（对房地产开发项目则在销售以后）向办理部门缴纳。办理部门向缴纳单位出具《缴纳（缓、免）固定资产投资方向调节税证明》(外商投资企业免缴固定资产投资方向调节税)。

二十、办理投资许可证

适用于列入投资计划的项目。

市直具体办理部门：市计委投资科

办理程序：建设单位需填写《固定资产投资项目投资许可证登记卡》，持审计局签发的《建设项目开工前审计意见书》和地税局出具的《缴纳(缓、免)固定资产投资方向调节税证明》(房地产开发项目不需出具该证明)申请办理。办理部门核准后出具《固定资产投资项目投资许可证》。

二

十一、办理市政配套手续

适用于房屋建筑和市政公用建设项目。

市直具体办理部门：市政处生技科

办理程序：建设单位填写《市政配套建设申请表》，持批准的施工图申请办理。办理部门给予办理有关手续，在《市政配套建设申请表》上签批盖章。

二

十二、确定材料设备供应商

适用于建设工程主要材料及设备投资在50万元以上的建设工程。

市直具体办理部门：市建委招标办

办理程序：建设单位持批复的扩初设计或施工图及设备要求说明，向办理单位申请办理。经招标、投标、评标、定标等环节确定中标队伍、发放中标通知书后，甲乙双方签订合同并报办理部门审查备案。

二

十三、开工统计报告

适用于各类建设工程。

市直具体办理部门：市统计局工业科

办理程序：建设单位持《工程建设项目报建证》和施工图审查意见书到统计局领取有关表格，办理开工统计报告。

二

十四、申领《建筑工程施工许可证》

适用于各类建设工程。

市直具体办理部门：市建委综合科

办理程序：建设单位到办理部门领取并认真填写《山东省建筑工程施工许可证申请表》后，持《建设工程规划许可证》、《建设用地批准证书》、《建设项目开工前审计意见书》、《投资许可证》、质量监督手续、施工、监理、设备等招标中标通知书、建管手续、市政配套申请表、批复的施工图、开发经营许可证（对房地产开发项目）、拆迁许可证（对需要拆迁的建设项目）、有关合同、质量责任卡、保证施工质量和安全的具体措施和法律、行政法规规定的其它条件申请办理。办理部门审查有关材料并经现场考察符合条件后，15日内发放《建筑工程施工许可证》。

二

十五、施工放线

适用于房屋建筑工程和市政公用建设项目。

市直具体办理部门：市规划局工程建设管理科

办理程序：建设单位持《施工许可证》和批复的施工图申请办理。办理部门对经批准施工的工程进行现场测量放线。

二

十六、申领《商品房预售许可证》

适用于所有房地产开发经营项目。

市直具体办理部门：市房管局市场科

办理程序：建设单位到办理部门领取《威海市商品房预售、外销许可证审批表》并认真填写，持《房地产开发经营许可证》(盖预售印鉴)、开发企业资质证书、《建筑工程施工许可证》、《建设工程规划许可证》、国有土地使用权证、计委批文、工程施工进度计划、投入开发建设资金已达工程建设总投资25％以上的证明材料和商品房预售方案（说明商品房的位置、装修标准、交付使用日期、预售总平面图、交付使用后的物业管理等内容）申请办理。办理部门对符合条件者颁发《商品房预售许可证》。二

十七、工程质量等级评定

适用于主体已经完工并经甲乙双方检验合格的各类建设工程。

市直具体办理部门：市质监站

办理程序：施工单位向办理部门报送各种施工资料申请办理。办理部门经严格评定后，发放《工程质量等级评定证书》。

二

十八、工程竣工综合验收备案

适用于已经质量等级评定并完成市政配套施工的各类建设工程。重点建设项目需经竣工决算审计后方可办理竣工验收。

市直具体办理部门：市建委综合科

办理程序：建设单位持《单体工程竣工质量验收证明书》、《建设工程施工许可证》、《市政配套建设申请表》、批复的施工图和规划、消防、市政等部门的验收证和《房地产开发经营许可证》（对房地产开发项目）申请办理。办理部门经现场检验对验收合格者颁发《建设工程竣工验收合格证》。

二

十九、房屋确权

适用于具备交付使用条件的房屋建筑。

市直具体办理部门：市房管局房籍科

办理程序：建设单位持《土地使用权证》、《建筑工程施工许可证》、《建设工程用地许可证》和《规划许可证》、《房屋建筑工程和市政基础设施施工工程竣工验收备案证》、批复的施工平面图、用地红线图、加盖销售确权印鉴的《房地产开发经营许可证》和《商品房预售许可证》（房地产开发项目）申请办理，领取《威海市房屋所有权登记申请书》并认真填写，办理部门对符合条件者颁发《房屋所有权证》。工程建设程序

工程建设程序是法律、法规规定的从事工程建设活动必须遵守的先后次序,是依照工程建设程序办事,对于保证建设工程质量和市场秩序具有重要作用。从工程建设的自然过程来看,完成一个建设项目要依次经过项目可行性研究、立项报批、建设用地及城市规划许可、工程勘察、工程设计、工程施工、竣工验收、交付使用等若干阶段。

口项目报建

根据《工程建设项目报建管理办法(建建[1994]482号)》的规定,当工程项目的可行性研究报告或其他立项文件得到批准后,要向当地建设行政主管部门或其委托的机构进行报建,报告工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、开工和竣工日期等情况。

口工程发包和承包

建设单位要依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。建设行政主管部门及有关部门要对发包和承包活动依法进行监管。

口施工图设计文件审查

县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门要对建设单位的施工图文件进行审查,施工图设计文件未经审查批准的,不得使用。

口质量、安全监督

县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门要对本行政区域内的建设工程实施质量、安全监督管理。建设单位在领取施工许可证或者开工报告前应当按照国家有关规定办理工程质量、安全监督手续。

口施工许可

凡工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的房屋建筑及城镇市政基础设施工程,建设单位在开工前必须向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

口竣工验收备案

建设单位完成竣工验收后,应在竣工验收合格之日起的15日内,向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。

工程施工许可

为了保证工程在开工后顺利进行,《建筑法》第七条规定了建筑工程施工许可制度。依据《建筑法》,建设部颁布了《建筑工程施工许可管理办法》,明确规定必须具备下述条件,才可以领取施工许可证:

1.已经办理了建筑工程用地批准手续。

2.在城市规划区的建筑工程,已经取得建设工程规划许可证。

3.施工现场已经具备基本施工条件,需要拆迁的,其拆迁进度符合施工要求。

4.已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标,应该公开招标的工程没有公开招标,或者肢解发包工程,以及将工程发包给不具备相应资质条件的,所确定的施工企业无效。

5.已经具有满足施工需要的施工图纸和技术资料,施工图设计文件已经按照规定通过了审查。

6.有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施,专业性较强的工程项目编制的专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。

7.按照规定应该委托监理的工程已委托监理。

8.建设资金已经落实。建设工期不足一年的,到位资金原则上不得少于工程合同价的50%。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明,有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。

9.法律、行政法规规定的其他条件。

按照《建筑法》和《建筑工程施工许可管理办法》的规定,建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的,应当在期满之前向发证机关申请延期,并说明理由。但延期以两次为限,每次不超过三个月。在建的建筑工程因故中止施工的,应当向发证机关报告,恢复施工时，也应当向发证机关报告。中止施工满一年的工程恢复施工前,建设单位应当报发证机关核验施工许可证。在施工许可管理中,禁止为规避办理施工许可证将工程分解为若干部分的行为;禁止采用虚假证明文件骗取施工许可证;禁止伪造施工许可证和涂改施工并可证。

国际工程建设程序

尽管各个国家可能用法律或法规等形式来规定适合该国的基本建设程序，但一般来说，都可以概括为三个阶段，即：机会研究阶段、可行性研究阶段、执行阶段。

1.机会研究阶段

对于一个项目进行机会研究的目的，是企图通过初步的调查研究，探讨建设这个项目的必要性和可能性。这一阶段的成果，可以是一份研究报告，也可能是一份简明的投资建议书。

下面以一个工业项目为例，说明机会研究应考虑的几个方面：

(1)这个项目的产品的用途，及其在国民经济或人民生活中的地位或重要性。

(2)初步的市场需要情况调查结论，即产品的潜在市场，包括当前的市场需求和今后发展的潜在需求。

(3)现有经济因素的调查，特别是涉及生产这种产品的资源条件。

(4)其他国家在类似条件下发展这种工业或产品的一般情况。

(5)本项目与其它产业部门的关系，或它与国际有关产业部门的联系。

(6)产品生产的延伸可能性及其延伸时可能遇到的主要问题。

(7)经济性的一般分析。

(8)投资趋向和保护政策要求。

(9)通过上述研究形成的预测结果与结论。

(10)投资建议。

2.可行性研究阶段

可行性研究是对建设项目进行全面的技术经济论证，为投资决策提供较为扎实的依据。现把联合国工业发展署制订的一份工业项目的可行性研究提纲摘录如下，供国内项目建设单位参考。

附：可行性初步研究和可行性研究内容提纲

——摘自联合国工业发展署出版的《工业可行性研究手册》

(1)实施要点

(2)项目背景和历史

①项目的主持者；

②项目历史；

③已完成的研究和/或调查的费用。

(3)市场和工厂生产能力

①需求和市场

a.该工业现有规模和生产能力的估计(具体说明在市场上领先的产品)，其以往的增长情况，今后增长情况的估计(具体说明主要发展计划)；当地的工业分布情况，其主要问题和前景，货品的一般质量；

b.以往进口及其今后的趋势、数量和价格；

c.该工业在国民经济和国家政策中的作用，与该工业有关的或为其指定的优先顺序和指标；

d.目前需求的大致规模，需求的以往增长情况，主要决定因素和指标。

②销售预测和经销情况：

a.预期来自现有的及潜在的当地或国外生产者和供应者对该项目的竞争；

b.市场的当地化；

c.已销售计划；

d.产品和副产品年销售收益估计(本国货币/外币)；

e.推销的年费用估计。

③生产计划

a.产品；

b.副产品；

c.废弃物。

④工厂生产能力的确定

a.可行的正常工厂生产能力；

b.销售、工厂生产能力和原材料投入之间的数量关系。

(4)原材料投入(投入品的大致需要量，它们现有的和潜在的供应情况，以及对当地和国外的原材料投入的每年费用的粗略估计)

①原料；

②经过加工的工业材料；

③部件；

④辅助材料；

⑤工厂用物资；

⑥公用设施，特别是电力。

(5)厂址和座落地点

(6)项目设计

①使用范围的初步确定

②技术和设备

a.按生产能力大小所能采用的技术和流程；

b.当地和外国技术费用的粗略估计；

c.拟用设备的粗略布置；

d.设备投资费用的粗略估计。

③土建工程

a.土建工程的粗略布置，建筑物的安排，所要用的建筑材和的简略描述：

(a)场地整理和开拓；

(b)建筑物和特殊的土建工程；

(c)户外工程。

b.按上述分类的土建工程投资费用的粗略估算。

(7)工厂机构和管理费用

①粗略的机构设置

a.生产；

b.销售；

c.行政；

d.管理。

②管理费用估计

a.工厂的；

b.行政的；

c.财政的。

(8)人力

①人力的需要估计，细分为工人，职员，又分为各种主要技术类型；

②按上述分类的每年人力费用估计，包括关于工资和薪金的管理费用在内。

(9)制订执行时间安排

①所建议的大致执行时间表；

②根据执行计划估计的执行费用。

(10)财务和经济评价：

①总投资费用

a.周转资金需要量的粗略估计；

b.固定资产的估计；

c.总投资费用。

②项目筹资

a.预计的资本结构及预计需筹措的资金；

b.利息。

③生产成本

④在上述估计值的基础上作出财务评价

a.清偿期限；

b.简单受益率；

c.收支平衡点；

d.内部收益率。

⑤国民经济评价

a.初步测试：

(a)项目换汇率；

(b)有效保护。

b.利用估计的加权数和影子价格(外汇、劳力、资本)进行大致的成本－利润分析；

c.经济方面的工业多样化；

d.创造就业机会的效果估计；

e.外汇储蓄估计。

3.执行阶段

执行阶段的主要内容及其执行程序可大致归纳如下：

(1)执行准备

包括建立执行机构，筹集资金，选定厂址，确定执行计划时间表，最终确定产品大纲和规模等。

(2)设计和工程服务

可以通过咨询设计和工程服务的招标，委托被选定的咨询人进行设计和各项服务工作。

(3)工程招标和投标

(4)商签工程承包合同、设备供应和安装合同

(5)工程的具体实施