火力发电厂工程基建前期工作

第一篇：火力发电厂工程基建前期工作

火力发电厂工程基建前期工作

《初步可行性研究阶段及可行性研究阶段》

一 ： 初步可行性研究阶段（简称初可阶段）1.初可的提出

企业根据国民经济和社会发展的长期规划、行业规划、地区规划和国家行业政策，经和省、市、县计划部门充分研究、预测、分析、协商后提出。2.初可的目的

通过省电力公司或地区电网公司组织有关部门、专家审查通过的设计部门编制的初可报告可作为工程项目建议书的依据报省计划部门立项。3.初可阶段要解决的问题

拟选的三个及以上厂址经过调研、分析提出是否具备建厂条件。4.初可报告应包括的内容 4.1 项目建设的必要性和依据。

4.2 要对拟选三个及三个以上厂址提出建厂地点、规模的初步设想。4.3资源条件、建设条件、协作关系的初步分析。4.4投资估算和资金筹措的设想。4.5经济效益和社会效益的估算。5.设计单位在初可阶段应做的具体工作

初可阶段的准备工作从业主委托勘测设计合同生效开始，包括以下工作内容：

5.1组织人力收集、研究电力系统及厂址地理环境等有关资料。

5.2与业主及省、市地方电力主管部门交换意见，听取对工程项目的想法及要求。

5.3成立工程选厂组踏看厂址，落实并研究厂址条件，收集资料进行厂址方案的初步研究比较。

5.4向业主提出向以下有关部门、单位办理同意建厂的意向性文件：如用地、取水、燃料供应及运输、铁路专用线或码头、送出工程、地矿文物、环保等。

6.业主在初可阶段应配合设计单位做的工作 6.1推荐三个及以上的可比厂址。

6.2取得当地水利部门对工程项目用水承诺的意向性文件。6.3取得煤炭企业对工程项目用煤承诺的意向性文件。6.4取得省电力公司对工程项目送出工程承诺的意向文件。6.5取得地方部门对工程项目用地承诺的意向性文件。

6.6取得地方矿业、文物、旅游部门对工程项目用地对矿产、文物、景点不造成影响承诺的意向性文件。

6.7取得铁路局级单位对工程项目大件运输及铁路专用线建设承诺的意向性文件。

6.8 取得当地交通部门对工程项目的公路运输承诺的意向性文件。6.9取得当地军事部门、航空部门对工程项目建设不影响军事设施及航空承诺的意向性文件。

6.10 取得有关部门、企业对工程项目建成投产后产生的灰、渣等综合利用承诺的意向性文件。

6.11 取得当地有关部门及企业对工程项目使用地方性材料承诺的意向性文件。

二 可行性研究阶段（可研阶段）1．可研阶段工作的依剧

应业主的要求和签订的可研阶段的设计合同为准。2.可研阶段设计开工的条件

2.1 项目初步可行性报告已通过省电力公司或地区电网公司审查通过。2.2 省发改委已批准该项目的建议书。3.可研报告要达到的目的

编制的可研报告经国家一级工程咨询公司如中咨公司、电力规划设计院等单位组织专家评审通过，达到具备上报国家发改委核准条件，经省发改委上报国家发改委。

4.可研阶段要解决的问题

可研阶段要对项目工程拟选的三个及三个以上厂址的技术方案进行比较论证，看技术上是否可行、经济上是否合理，并提出结论性意见。

5.可研报告要包括的内容

5.1 根据国民经济及社会发展的市场预测确定建设规模。

5.2 确定主要设备选型和相应的技术经济指标。

5.3 确定建厂资源及协作配合条件如原材料、燃料、动力、运输、供水、通讯等。

5.4 确定建厂条件

5.4.1 工程地质、水文地质等自然条件是否可靠。

5.4.2 施工用的电、水、通讯、运输条件是否落实。

5.4.3 送出系统工程是否落实。

5.4.4 投产后燃料及原材料的供应是否落实。

5.4.5 生产环境及生活环境是否具备条件。

5.5 确定主要单项工程和公用辅助设施及配套工程。

5.6 对环境保护、综合利用、城市规划、防震、防洪等提出要求和采取的相应措施方案。

5.7 提出企业组织机构及劳动定员。

5.8 提出建设工期和实施进度。

5.9 提出投资估算和资金筹措方案。

5.10 提出经济效益和社会效益。6.可研阶段设计单位应做的工作

6.1 成立工程组研究初可研审批意见。

6.2 进行外野厂址踏勘复查，进一步落实外部建厂条件，收集资料提出勘测任务及外委试验或专题研究的任务书。

6.3 勘测单位编制技术指示书和勘测大纲，落实外野人员进入现场的工作条件等，开展勘测作业调查、收集资料。

6.4 与业主沟通重大技术原则，督促业主办理协议文件。

6.5 对电力系统、电力负荷预测、电力电量平衡、电厂与电力系统的连接、电厂主接线进行调研，提出方案。

6.6 根据审定的初可研报告确定的煤质收集有关煤矿的储量、产量、供应数量、燃煤煤质的化学、物理分析资料、运输方式及价格等，锅炉点火所用燃料的论证及落实，燃料供应方面存在的主要问题、要求及建议。

6.7 厂址条件

6.7.1 说明各厂址条件的地区概况、区域地貌、地形地质特征、水文气象条件、自然环境（周围的名胜古迹、文物风景、自然保护）、洪水位、矿藏和附近的机场、电台、军事设施及当地社会经济等情况。

6.7.2 确定厂址总的永久占地面积。

6.7.3 交通运输：应按厂址方案分别说明各自的交通情况（包括铁路、公路、水运）。

6.7.4 电厂水源: 应说明各厂址的供水水源、冷却方式、冷却水量及降低冷却水量的措施。

6.7.5 除灰系统及除灰场：应说明各厂址的除灰系统的初步方案。

6.8 工程地质： 应根据规范对各厂址进行工程地质勘探，提出工程地质报告。

6.9 厂址选择意见: 应根据建厂的基本条件对拟选的三个及三个以上厂址进行技术经济比较并提出推荐的意见。

6.10 工程设想：应对工程的工艺系统及主要设计原则与方案进行研究，并作为对本工程投资估算和经济效益分析的依据。

6.10.1 对推荐的厂址进行厂区总平面规划。

6.10.2 装机方案: 应对装机型式的选择和装机方案进行论证，提出推荐意见。

6.10.3 电气部分：应对电厂主接线、出线电压、回路主设备的选择和布置方案进行比较选择。

6.10.4 热力系统：应比较选择原则性热力系统方案及主要的附属设备。6.10.5 燃烧系统：应比较选择原则性燃烧系统方案及主要附属设备。6.10.6 燃料运输系统：应根据燃料的种类、消耗量、制粉系统及运输要求，比较选择卸煤设备、煤场机械、及输送设备。

6.10.7 除灰系统: 结合灰场及综合利用条件，应比较选择原则性除灰系统方案及除灰主要设备。

6.10.8 灰场：应对灰垻型式、结构进行研究比较，提出推荐方案。6.10.9 供排水系统：应提出比较选择拟定供水系统方案，选择主要设备及泵房、取排水口位置、和供排水管道走向。

6.10.10 热力控制系统: 应提出比较选择拟定的主要控制方式和控制水平。

6.10.11

主厂房布置：应比较论证提出主厂房及主辅设备布置方案。6.10.12

主要生产建筑物及构筑物: 应比较选择提出布置原则、结构及建筑型式

6.11 应对环境保护、灰渣综合利用、劳动安全和工业卫生提出意见方案。6.11.1 应提出工程项目对周围环境的影响及防治措施原则，编制环境影响报告书及环评大纲。

6.11.2 应积极为灰渣综合利用创造条件，对灰渣综合利用的可行性项目进行调研，提出灰渣综合利用的可能途径及设计方案。

6.11.3 应对工程项目建成投产运行后，对周围环境造成的影响进行论证，并提出防治措施。

6.11.4 应对厂址周围环境对工程项目建成投产后的生产运行、劳动安全和工业卫生的影响进行论证，并提出防治措施。6.12

节约和合理利用能源

在工程项目设计中应认真贯彻节约能源、合理利用能源的要求，在主要工艺系统设计中应拟定出节电、节水、节煤、节油等节约能源的措施。6.13 定员

应按国家现行规定的组织机构、定员标准和办法提出配备各类人员的数量。

6.14 应提出工程项目实施条件和轮廓进度

6.14.1 实施条件: 可研报告中应包括现场施工条件、大件运输条件、地方建筑材料的供应、施工用水、电、道路、通讯、网络的规划、对施工安装单位的施工能力、设备、器材、物质的要求。

6.14.2实施的轮廓进度；可研报告应对设计的前期工作、设备及施工安装单位的招投标时间、项目、现场勘察进度、专项试验安排、施工准备的时间、施工安装进度、调试、整套启动、生产准备、试生产到移交生产做出轮廓进度安排。

6.15投资估算及经济评价；

可研报告应根据工艺设计初可方案对工程项目提出投资估算并根据当时市场情况对工程项目的经济效益做出经济评价。6.16结论：

综合上述对工程项目的可行性研究应提出主要结论意见及总的评价、存在问题及建议，结论中应反眏主要经济指标如总投资、单位千瓦投资、年供电量、年利用小时等指标情况，结论中还应附上业主提供的政府有关部门和企业满足建厂条件的同意文件。6.17可研报告中应附的图纸：

电力系统现状地理接线图、电厂所在地区电力系统现状地理接线图、设计水平年电力系统地理接线图、厂址地理位置图、推荐厂址方案的总体规划及总平面图、原则性热力系统图、原则性燃烧系统图、电气主接线图、化学、供水、除灰、输煤及其他专业的系统图、施工场地布置图、主厂房平面布置图、主厂房断面布置图等。可研阶段业主方必须完成以下工作的论证和签订协议

7.1委托有资质单位对水资源进行论证并通过省上水利部门组织有关专家的评审，出具同意建厂用水的水资源评审的正式文件。

7.2 委托有资质单位对厂区地震安全性及厂址稳定性进行论证并通过省上地震部门组织有关专家的评审，出具同意建厂地震安全性及厂址稳定性评审的正式文件。

7.3 委托有资质的单位对厂区水土保持进行论证并通过省上水土保持部门组织有关专家的评审，出具同意建厂水土保持评审的正式文件。

7.4 委托有资质的单位对厂区环境保护进行论证并通过省上环保部门组织有关专家评审，出具同意建厂环评报告的正式文件，报国家环境保护部审批通过。

7.5 厂区用地经县、市国土部门上报省国土部门同意后出具同意建厂使用土地的正式文件，报国土资源部审批通过。

7.6 送出工程要通过国家级有资质的咨询公司组织有关专家评审通过并出具同意送出工程建设评审的正式文件

7.7 工程用地包括厂区、灰场、供水管线、送出工程等必须取得当地及省上有关矿业、文物、旅游等有关部门出具工程用地对矿藏、文物、景点不造成影响的正式文件。

7.8 必须和燃料供应单位签订燃料供应协议的正式文件。

7.9 必须和铁路及交通部门签订保证铁路及公路运输协议的正式文件。7.10 必须和当地有关企业签订保证灰、渣等综合利用协议的正式文件。7.11 必须和当地政府及有关企业签订保证当地地材供应协议的正式文件。7.12 取得当地军事部门及航空部门对工程项目建设不对军事设施及航空飞行造成影响承诺的正式文件

7.13 委托有资质单位对大件运输进行论证并经铁路及省上有关交通部门组织有关专家评审通过并出具铁路及公路保证大件运输承诺的正式文件。7．14 委托有资质单位对当地气象条件测试（特别是空冷机组要提前一年开展气象资料的测试工作）并通过省上气象部门组有关专家评审通过，出具评审结果的正式文件。

第二篇：基建前期工作管理

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二、基建前期工作管理

第七条 中长期规划及立项：中长期规划应根据市场要求，结合用户的需求程度及建设规划的具体要求，以市场发展总体规划为主要依据进行编制。中长期规划是建设项目立项的主要依据。

中长期规划和立项工作由工程部负责编报，其审定工作由工程部组织，相关公司领导、维护、业务、分公司、财务、物资、设计所等部门相关专业技术人员审定报批后执行。

计划工程项目，工程规模应包含新建、扩建及续建工程、工程建设总投资及资金来源等情况，续建项目应划分总投资及本年投资，计划由财务部会同工程部负责编报。

第八条 可行性研究：项目的可行性研究必须在技术经济方面对建设项目进行全面的分析，初步论证建设项目的必要性和可能性，形成生产能力，满足用户需要的水平和产生的经济效益，采取何种手段或建设方式最经济最合理，以及选点方案的技术经济比较，经多方案比较，提供最佳方案。

工程项目的设置，较大设备项目的引进，均应作可行性研究。非生产性建设项目、单项购置、小型项目及管线建设项目一般不做可行性研究。

可行性研究由工程部负责编报，亦可委托有关设计所及其他设计部门编制，其审定工作由工程部相关部门及专业人员参加。

第九条 设计任务书：设计任务书是在技术经济论证或可行性研究的基础上，进一步分析、落实各项建设条件和协作配合条件，审查各项技术、经济指标的可靠性，为项目的最后决策与初步设计提供依据，工程建设项目均应编制设计任务书。

设计任务书由工程部按专业分别下达至各设计单位，较大规模的设计任务书应由公司领导签发后下达。

第三篇：火力发电厂基建期间的界面管理

火力发电厂基建期间的界面管理

界面又称接口，或结合部。该词最初出于工程技术领域，是指各系统间或者一个系统的各子系统间，相互联系的纽带。就其表现形式来看，既可能是有形的，又可能是无形的。按照系统论的观点，界面管理是工程管理中最基本和最重要的组成部分，是工程管理水平的集中体现。界面管理的含义，就是要实现连接、整合、一体化。就是要在工程管理中，处理好单位与单位、部门与部门、人与人之间在分工与协作中的关系，从而使整个工程的组织管理系统，始终处于一个规范、有效的状态，实现绩效最大化，以保证各项工程目标的顺利实现。

发电厂的生产和基建是两个不同的时期，就其工作的内容、性质、特点、工作思路和方法等方面来说有着很大的不同。生产过程是建立在现有人员和现有设施基础上的，而基建却是要组织新的人员在新的环境中，从无到有、平地而起。从这一侧面来说，生产过程可以说是一种常规性的、重复性的工作，而基建可以说是一种具有开拓性、创造性的工作。实践中没有一个项目的过程是可以复制的。对于基建期间来说，最突出的问题是重大变更设计和建设资金的断链。这也是生产过程中所不具有的情况。一但出现上述情况，对整个基建过程的影响，有时是无法估量的。所以在这一点上应有清醒的认识和足够的准备。

对于中型以上的火力发电项目来说，目前仍属于国家核准的项目，仍然具有技术密集、资金密集的特点。参与的单位和涉及的外部单位较多，协调各单位之间关系的工作量大且难度大。新技术、新设备的不断涌进，提高了技术管理的复杂程度，加之社会经济环境对建设项目的影响，构成了火力发电项目基建期间界面管理的特殊性。本文试图通过多年来的工作实践，从界面的产生、界面的特点、以及解决的思路几个方面，谈谈个人的观点。由于篇幅和本人水平所限，不足和谬误敬请指正。

一、界面的产生及特点

应该说，任何基建工程都存在着甲方乙方的基本界面，以及设计、采购、施工等基本环节，对发电厂来说也不例外。总结界面产生的情况大致有以下几个方面：

1、参与单位及个人的工作范围和各种利益，构成了界面形成的基本面；

2、技术的复杂性带来了分工的细化，造成单位工程中分部工程之间、分部工程中分项工程之间的交叉作业，以及单位、部门、人员的增加，管理层次的加大等因素，导致了管理界面数量的增加；

3、目标追求方面的差异，形成了工程参与的各方在进度、质量、造价等目标控制方面追求的不一致；

4、信息不对称的现象，造成信息阻塞、政令不通，加大了系统集中管理中界面管理的难度；

5、文化方面的差异，形成了单位与单位、部门与部门乃至个人和个人之间，在道德准则、行为规范、思维方式、语言沟通、处理方法等诸多方面的差异，以至于还会出现一些不可思议的现象。

从界面的类型和特点来分析，有属于单位和单位之间的、也有属于人与人之间的；有属于横向的、也有属于纵向的；有属于经济方面的，也有属于技术层面的；有属于可明确界定的、也有属于难以明确界定的，甚至是无形的；有贯穿于整个工程的、也有随时间推移而产生、随时间推移而消失的。针对界面主体的不同、形成的原因和特点不同，采取不同的方法予以解决，应该是是界面管理的基本理念。

二、界面管理的几个思路及方法

1、属于系统或行政方面的

在整个工程管理中，最大的界面是属于系统或行政方面的。也就是说是单位和单位之间、上级和下级之间的横向的和纵向间的界面是主要的界面。对于横向的界面主要靠沟通的方法来解决，在充分沟通、协商的基础上找到共同点、切入点从而使问题得以解决。对于纵向的界面，首先要在管理的组织体系上找原因。层次太少，即过于遍平的体系下，一个上级管了太多的下级部门，可能造成顾此失彼。而层次太多，可能造成政令传递的延迟和走样。

任何一个系统出现问题，都应该首先从组织上找问题。这是组织论的基本观点。人多了才出现了管理，一个人管不过来才出现了职能机构。职能机构实际上是人的大脑、五官以及四肢的功能和作用的延伸，因此必须是一个合理的有机整体。各自的工作范围、职责权限、隶属关系都必须明确，不越级也不越界。保持一个正常、有序、高效的运转机制。处理问题一般情况下不要越级。不要越级请示也不要越级指挥。各人在自己的跑道上跑，各人首先做好各人的事。

在理论问题上，不是人多力量大。有个著名的木桶理论，说一个木桶能放多少水，不决定木条中最长的，而决定于最短的一根。一个单位在某个领域的水平如何，往往只取决于从事这项工作的一两个人在这个领域的水平。

2、属于经济方面的

基本建设也属于经济活动，处理经济活动矛盾的基本依据是各方签订的合同。参与各方在工程一开始会针对合作的内容、费用、以及在发生可预见的情况下，各自的权利和义务，纠纷的解决以及索赔等，都曾经有过充分的探讨和约定。合同是各方行为遵循的依据，因此完善合同就成了管理经济型界面的前提。经验告诉我们，在合同制订上所下功夫的大小直接影响合同的完善程度，而合同的完善程度对后续工作影响巨大，有时甚至是无法估量的。

实践中，制定合同的过程往往遵循一些先粗后细、先原则后具体、先技术后商务、商务和技术分开定等基本原则。对于工程变更、价格变动等因素一般都要在合同中预先约定处理的思路。

在工程造价方面，应遵循概算不突破可研、决算不突破概算的原则。对于分项工程、分部工程应注重计价和计量的方法。比如保温、防腐等工程，是按面积计算，还是按设备单元计算；白灰、石子、沙子是按重量还是按体积计算；自动装置的安装调试，是按套还是按装置个数计算；启动过程中燃料和发电收益的划分和归属等，这些都直接影响工程造价。在施工过程中遇到的具体情况，远比图纸上看到的要复杂的多，因此在操作中应特别注意制定各种针对性的管理措施予以解决。

3、属于时间顺序和交接、交付型的

火电厂的项目周期主要可分为基建和运营两个时期。所以在机构上往往设立基建处（部）和生产处（部）。基建期又可分为前期、工程、投产三个主要阶段，也就是说在火电厂在进入商业运营前，存在前期与工程、工程与生产两个重要的时间型的界面。同时这三个阶段并不是截然分开的，而是交叉进行的。比如，可研阶段就会涉及煤、水、输、排的各方面，会涉及生产阶段的运管模式。基建期间就要适时进行人员招聘和员工培训。最典型的是“168”阶段，设备试运行是由业主的生产人员操作，但设备并没有移交。但无论如何划分，工作范围和职责的交接应该是明确的。所以管理时间型、交接交付型的界面，关键是把握移交的相关规定和必要的手续。对于设备来说，验收规程应是遵循的标准。其中既有产权移交，也有责任移交。

对前期工作所包含的内容，实践中可能有不同的分工和定义。但就工作内容来说，约定俗成的划分还是明确的。一般说来，从项目动议开始即进入前期阶段。习惯上这个过程的主要工作，包括了项目从立项到批复、可研到设计、相关手续批复到现场通平的所有工作，按照电力系统的习惯做法，至少延续到第一罐混凝土浇注才算真正进入基建期。事实上，根据国家对火电项目环保、安全、水保、综合利用等方面工作验收的要求，以及工程建设中的实际需要和责任划分，前期工作直到投产才能算结束。前期阶段取得的所有文件都对工程投产以及运行产生直接的影响。因此一个好的从事前期工作的人员来说，必须做到能够把握国家的相关政策和行业规定，通晓火电厂的工艺流程和组织架构、掌握关键工艺和关键技术，才能把前期工作搞好，才能不给生产阶段带来后遗症。

对于生产准备工作有不同的分法，有列入前期范畴的，也有列入生产系列的，不一而同。但生产准备工作必须是在基建期间与施工同时进行的工作。

其它关于EPC方式。

EPC是英文：Engineer，Procure，Construct，或者Engineering，Procurement and Construction的缩写。其中文含义是对一个工程负责进行“设计、采购、施工”，与通常所说的工程总承包含义相似。一般工程总承包是指对工程负责设计、采购设备、运输、保险、土建、安装、调试、试运行，最后机组移交业主商业运行，整个过程称为工程的总承包。在总承包的项目管理模式下，减少了业主对工程直接管理的工作量，但并不是说业主就可以什么也不管了。业主的工作主要体现在重大事宜的拍板决策上，同时负责项目相关手续的办理、项目资金的筹措和外部环境的协调。EPC总包方主要工作是组织完成好设计、采购和施工三个任务，实现质量、进度和造价三大控制目标。同时围绕工程的顺利进行，要配合业主做一些工作，比如为业主提供决策的素材、依据和思路。另外，由于EPC包含施工，所以营造一个良好和谐的周边环境也是份内的重要工作之一。

在施工组织体系中，切块分包和层层分包的情况很普遍。在施工进度、安全保障、文明施工等方面都给工程管理带来许多困难。尽管国家有明令规定不允许层层分包，但在实践中却很难做到。这就要求总包方切实把握好这个分包的“度”。无论什么原因，都必须保证工程的投资、进度、质量三大控制目标的圆满实现。在这一点上，责无旁贷！

处理经济型界面也应抓主要矛盾。

在整个火电工程的造价中，无论从行业对标的角度，还是从国家定额的角度来看，各单项工程、各单位工程之间，设备费、材料费和人工费之间的工程造价有一个基本的比例关系。从而可以可以体会到主要矛盾的所在。比如对中型火电厂而言，设备费、建筑工程费、安装费所占比例大致是多少，设备费中，锅炉、汽机、电气、热控、化学所占比例大致是多少，再比如，前期费用包括了各种诸如进行可研和设计的费用，取得环保、土地等相关支持性文件的费用，以及土地征用、生产准备等费用，大致应控制在多少。还有，比如材料费中主材、辅材、地材的所占比例，安装费中人工费、设备费所占的比例等，类似的这些相关数字，表明了工程造价的主要构成，也就体现了界面管理的主要矛盾。对于技经专业的人员来说，肯定是了如指掌，对于工程管理来说，也应是把握经济型界面的基本尺度之一。

定额总是滞后的。定额的制定需要时间，而定额出台后又要执行一段时间，这就注定了定额的滞后性。但一般说来，就定额的同一子目来说，机械费、人工费的单位用量变化不大，变化的主要是单价。由于新技术、新产品不断涌现，在套用子目时，需要具体问题具体对待，尽量客观、实际。至于材料费，随市场波动变化很大。一般地方主管部门都要按季度发布材料价格调差表，可参照执行。

关于管理费的提取。不同的资质等级提取系数不同，安装和土建的提取基础、提取系数不同。这些不同决定了合同双方争执的焦点。事实上，不同专业之间存在着极大的苦乐不均和贫富不均。比如土建和安装、安装和调试等专业之间的实际利润差别是相当大的。针对这种情况，国家通过所得税、调节税等措施来进行适度的调整。但在工程管理过程中处理这些经济型界面时，一定要有所区别地对待实际发生的问题。

第四篇：大唐集团公司基建项目前期工作管理办法

大唐集团公司基建项目前期工作管理办法

第一章 总 则

第一条 为提高中国大唐集团公司（以下称集团公司）基本建设项目前期工作质量，依据国家发改委《企业投资项目核准暂行办法》，国家现行基本建设的有关规定，制定本办法。

第二条 集团公司坚持科学的发展观，实施可持续发展战略，坚持统一规划、归口对外、分工协作、高效管理，不断提高集团公司发展能力、盈利能力和国际竞争能力。

第三条 本办法所称基本建设项目是指火电、水电、天然气发电、核电、风电及新能源发电等新建、扩建和限上技术改造项目。

第四条 集团公司基本建设项目前期工作管理向规范化、程序化、科学化方向发展，以提高投资效益，推进项目顺利进行。

第五条 本办法适用于集团公司分支机构，省发电公司、上市公司，直属企业、控股公司。参股公司的基本建设项目可参照本办法执行。

第二章 开展前期工作的基本原则

第六条 集团公司积极开发符合国家产业政策，市场前景好的基本建设项目。遵循电力建设的客观规律和市场规律，加快前期工作，增加前期项目储备，保证集团公司可持续发展。

第七条 集团公司开发的电源发展项目应符合集团公司整体发展战略和布局，并已列入集团公司电源发展规划和滚动规划。

（一）集团公司根据国民经济发展状况和国家电力工业发展规划、产业政策，按照集团公司发展战略，编制集团公司电源发展规划和滚动规划。

（二）分支机构编制本地区的电源发展规划，省发电公司、上市公司编制本公司的电源发展规划，并上报集团公司。经审核后，纳入集团公司发展规划，指导电源建设项目有序发展。

第八条 集团公司电源项目的前期工作实行分级管理。集团公司制定集团公司系统开工计划，前期工作完成目标。

（一）分支机构、省发电公司负责本地区、本公司的电源项目前期工作管理，制定前期工作计划上报集团公司批复。

（二）上市公司负责其直接投资的电源项目前期工作管理，前期工作计划上报集团公司备案。

（三）集团公司直接委托的前期项目，由被委托单位直接制定前期工作计划上报集团公司批复。

第九条 建立项目实施的信息反馈制度。分支机构、省发电公司、上市公司、集团公司直接委托的前期工作单位应定期向集团公司发展计划部报送项目实施进度。

第三章 前期工作的主要内容

第十条 前期工作主要包括规划选点、项目初步可行性研究、项目建议书、可行性研究、项目申请报告编制及报批工作。

第十一条 规划选点。依据各地区资源状况，电网网架，遵循电力建设的客观规律，分支机构、省发电公司、上市公司积极开发新的电源点。开发的电源项目应符合集团公司的发展战略。

第十二条 为控制项目投资风险，提高投资决策的科学化，并及时纳入国家、地方电力发展规划，集团公司电源发展项目应进行初步可行性研究。

第十三条 初步可行性研究阶段主要工作。

（一）委托有资质的单位编制项目的初步可行性研究报告，并通过政府职能部门、区域电网公司或集团公司的审查。

（二）初步落实建厂的外部条件，取得政府有关部门同意立项的支持性文件。

（三）编制项目建议书。开发的电源项目应符合集团公司发展战略；落实列入省（市、自治区）发展规划及省电网公司电力发展规划。由分支机构、省发电公司、集团公司委托的前期工作单位负责编制项目建议书，上报集团公司批复立项。

第十四条 项目建议书的主要内容

（一）拟建项目所在地区电力负荷增长情况，电力平衡预测结果及电力市场初步分析。供热机组的供热规划及热负荷落实情况。

（二）火电项目，初步落实建厂外部条件，如规划容量、厂址、水源、煤源、交通运输、环境保护、接入系统等建设条件。

（三）水电项目，依据流域规划，初步落实坝址、坝型、装机规模、交通、环境保护、水土保持、移民安置、接入系统。

（四）风电项目，初步落实场址及风场规划容量、风资源情况、实际测风情况。

（五）拟建项目的经济效益分析，市场竞争能力；投资来源及股比；融资初步方案。

第十五条 可行性研究阶段主要工作

（一）依据项目建议书的批复意见及项目特点委托有资质的单位编制项目的可行性研究报告并通过国家认可的咨询机构审查，取得审查意见。

（二）落实建厂条件，优化方案。完成环境保护、土地预审、水资源、水土保持、接入系统、移民安置等专题报告的编制及审查，取得有效的支持性文件。

（三）确定投资方及融资方案。取得投资协议及商业银行的贷款正式承诺文件。

（四）组建项目公司或项目法人筹建机构。集团公司负责直接投资项目的项目公司组建；省发电公司、上市公司负责组建其投资管理项目的项目公司，组建方案，省发电公司报集团公司批复，上市公司报集团公司备案。

（五）编制、上报项目核准申请报告。根据《投资项目核准目录》，报国家投资主管部门核准项目，由分支机构、省发电公司、上市公司、集团公司委托的前期工作单位负责编制项目申请报告，集团公司审核后上报国家投资主管部门核准；报地方投资主管部门核准的电源项目，分支机构、省发电公司征得集团公司同意后，负责上报，上市公司负责向地方投资主管部门上报申请报告。

（六）项目可行性研究报告编制单位应进行招标确定。负责项目前期工作的单位要严格控制工程造价。

第十六条 集团公司直接投资项目的可行性研究报告编制单位招标工作由集团公司负责，省发电公司、上市公司投资建设项目的可行性研究报告编制单位招标工作由其负责。

第十七条 完成开工前的准备工作，编制开工报告。分支机构、省发电公司、上市公司、集团公司直接委托的前期工作单位负责编制项目开工报告，报集团公司批复。

第四章 项目申请报告的主要内容及编制

第十八条 根据《企业投资项目核准暂行办法》，分支机构、省发电公司、上市公司、集团公司直接委托的前期工作单位向集团公司提交申请报告一式8份（包括国家发改委5份）。

第十九条 项目申请报告应由正文、工程设计文件、支持文件、附表、附图组成。项目申请报告的主要内容应至少包括：

（一）项目申请单位情况：主要包括集团公司、省发电公司、上市公司情况；

（二）拟建项目情况。建设的必要性，主要建厂条件的落实，项目建设用地的性质，占地面积及国家预审意见；

（三）相关规划。建设项目在省、地区电力规划中的位置。城市总体规划布局，热电项目的供热规划；

（四）资源利用和能源耗用与条件，新技术应用情况；

（五）生态环境影响分析，说明工程的环保措施及达到的标准；

（六）水电项目移民规划及安置情况；

（七）经济效益和竞争力分析；

（八）投资来源及融资方案；

（九）经济和社会效果分析。

第二十条 项目申请报告应附有效支持性文件，主要有：

（一）国家环境保护总局对环境影响评价报告的批复意见；

（二）国家国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；不需新征地的扩建项目，出具土地使用权属证明；

（三）国家水资源主管部门和省级水利部门出具的水土保持和用水的预审意见；

（四）省级人民政府或其授权的省级移民管理机构出具的水电项目建设征地和移民安置包干承诺；

（五）国家核安全监管机关对核电项目的厂址选择审查意见；

（六）城市规划部门出具的城市规划意见或对项目建设的意见；

（七）省级政府投资主管部门的意见；

（八）国家电网公司或中国南方电网有限责任公司出具的接入系统意见；

（九）符合规定资质的咨询机构对工程可行性研究报告的审查意见；

（十）出资协议和商业银行出具的贷款承诺文件；

（十一）海边电站，国家海洋总局出具的海域使用预审意见；

（十二）省级主管部门批复的供热规划及热网工程可研批复文件；

（十三）燃料、交通运输主管部门同意燃料供应及运输的协议；

（十四）其他应提交的文件。

第五章 前期工作程序

第二十一条 严格执行基本建设程序。集团公司系统投资的基本建设前期工作程序包括：项目建议书、项目申请报告、开工报告，无特别批准不得简化项目前期工作程序。

第二十二条 项目建议书批复。由分支机构、省发电公司、集团公司直接委托的前期工作单位负责编制项目建议书，上报集团公司。集团公司批复项目建议书后方可进行可行性研究。上市公司批复的项目建议书，报集团公司备案。

第二十三条 省投资主管部门按项目建议书、可研报告书批复的项目，项目建议书批复后，开展可研阶段工作，在开始可研工作前，分支机构、省发电公司、集团公司直接委托的前期工作单位须报集团公司批复。上市公司投资管理的项目报集团公司备案。

第二十四条 项目可研内审。集团公司、省发电公司直接投资的项目，可研报告编制完成，集团公司组织专家，对可行性研究报告进行技术经济咨询、审查完善后，委托国家认可的咨询机构审查，取得审查意见。

第二十五条 项目申请报告上报。国家投资主管部门核准的项目，集团公司审核后上报国家发改委核准；地方投资主管部门核准的项目分支机构、省发电公司、上市公司负责上报地方发改委核准并报集团公司备案。

第二十六条 集团公司、省发电公司直接投资的火电项目，集团公司报出项目申请报告后，可进行初步设计工作。申请报告正式批复后，申请开工计划。

第二十七条 开工报告的批复。开工报告经集团公司批复后工程方可正式开工建设。

第二十八条 可行性研究阶段应完成主机设备预招标，招标工作时间根据核准报告编制或审批情况确定。国家发改委正式批复核准申请报告后，方可对外签订主机设备采购合同、银行贷款合同。

第六章 前期工作考核

第二十九条 集团公司基本建设前期工作由集团公司发展计划部归口管理。

第三十条 负责前期工作的单位应按前期工作计划推进项目进程，扎实工作，防止项目前期工作中出现反复。

第三十一条 列入集团公司当年开工计划的项目，项目单位负责人要签署确保开工的责任书，纳入集团公司“经济责任制”考核。

第三十二条 列入集团公司当年加快核准项目，项目单位负责人要签署前期工作完成目标责任书，纳入集团公司“经济责任制”考核。

第七章 附 则

第三十三条 本办法由集团公司发展计划部负责解释。

第三十四条 本办法自发布之日起执行，原《中国大唐集团公司基本建设项目前期工作管理办法（施行）》同时废止。

第五篇：火力发电厂工程建设管理流程

火力发电厂工程建设管理流程；火力发电厂基本建设程序的主要阶段分：项目建议书阶；

一、项目建议书阶段；项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基；项目建议书的内容一般应包括以下几个方面：；

1、建设项目提出的必要性和依据；；

2、工艺技术方案、拟建规模和建设地点的初步设想；；

3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；；

4、投资估算和资金筹措设想；；

5、经济

火力发电厂工程建设管理流程

火力发电厂基本建设程序的主要阶段分：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，设计工作阶段，建设准备阶段，建设实施阶段和竣工验收；

一、项目建议书阶段

项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建的轮廓设想，项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟建设项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性，以确定是否进行下一步工作。

项目建议书的内容一般应包括以下几个方面：

1、建设项目提出的必要性和依据；

2、工艺技术方案、拟建规模和建设地点的初步设想；

3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；

4、投资估算和资金筹措设想；

5、经济效益和社会效益的估计。

根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测分析后，提出项目建议书。有些部门在提出项目建议书之前还增加了初步可研性研究工作，对拟进行建设的项目初步论证后，再行编制项目建议书。项目建议书按要求编制完成后，按照现行的建设项目审批权限进行报批。

二、可行性研究报告阶段

1、可行性研究。项目建议书批准后，即可进行可行性研究，对项目在技术是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。承担可行性研究工作应是经过资格审定的规划、设计和工程咨询等单位。通过对建设项目在技术、工程和经济上的合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见。凡可行性研究未被通过的项目，不得编制、保送可行性研究报告和进行下一步工作。

2、可行性研究报告的编制。可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的重要依据。所有基本建设项目都要在可行性研究通过的基础上，选择经济效益最好的方案编制可行性研究报告。由于可行性研究报告是项目最终决策和进行初步设计的重要文件，要求它必须有相当的浓度和准确性。

可行性研究及可行性研究报告一般要求具备以下基本内容：（1）、项目提出的前景和依据；

（2）、根据电力系统规划、热力规划、市场预测确定建设规模、技术方案，提供必要的确定依据；

（3）、技术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标；（4）、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件；

（5）、建设条件，确定选址方案、总平面布置方案、占地面积等；（6）、项目设计方案，主要单项工程、公用辅助设施、协作配套工程；（7）、环境保护、城市规划、土地规划、防震、防洪、节能等要求和采取的相应措施方案；

（8）、企业组织、劳动定员、管理制度和人员培训；（9）、建设工期和实施进度；（10）、投资估算和资金筹措方式；（11）、经济效益和社会效益；（12）、建立建设项目法人制度。

3、可行性研究报告审批。编制完成的项目可行性研究报告，需有资格的工程咨询机构进行评估并通过，按照现行的建设项目审批权限进行报批。可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更。如果在建设规模、产品方案、建设地点、主要协作关系等方面确需变动以及突破控制数时，应经原批准机关同意。经过批准的可行性研究报告，是确定建设项目，编制设计文件的依据。

三、设计工作阶段

设计是对拟建工程的实施在技术和经济上所进行的全面而详尽的安排，是基本建设计划的具体化，是把先进技术和科研成果引入建设的渠道，是整个工程的决定性环节，是组织施工的依据它直接关系着工程质量和将来的使用效果。已批准可行性研究报告的建设项目应通过招标投标择优选择具有相关设计等级资格的设计单位，按照所批准的可行性研究报告内容和要求进行设计，编编制设计文件。设计过程一般划分为初步设计和施工图设计两个阶段。

初步设计是设计的第一阶段，它根据批准的可行性研究报告和

必要而准确的设计基础资料，对设计对象进行通盘研究，阐明在指定的地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性。通过对设计对象作出的基本技术规定，编制项目的总概算。根据国家文件规定，如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告确定的总投资估算10%以上或其他主要指标发生变更时，要重新报批可行性研究报告。

初步设计的内容一般应包括以下几个方面：

1、设计依据和设计的指导思想；

2、建设规模、燃料和动力的用量及来源；

3、工艺流程、主要设备选型和配置；

4、主要建筑物、构筑物、公用辅助设施和生活区的建设；

5、占地面积和土地使用情况；

6、总体运输；

7、外部协作配合条件；

8、综合利用、环境保护和抗震措施；

9、生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；

10、总概算。

初步设计编制完成后，按照现行的建设项目审批权限进行报批。初步设计文件经批准后，总平面布置、主要工艺过程、主要设备、建筑面积、建筑结构、总概算等不得随意修改、变更。

四、建设准备阶段

项目在开工建设之前要切实做好各项准备工作，其主要内容包 括：

1、征地、拆迁和场地平整；

2、完成施工用水、电、路、通讯等工程；

3、通过设备、材料公开招标投标订货；

4、准备必要的施工图纸；

5、通过公开招标投标，择优选定施工单位和工程监理单位。项目在报批新开工前，必须由审计机关对项目的有关内容进行开工前审计。

审计机关主要是对项目的资金来源是否正当、落实，项目开工前的各项支出是否符合国家的有关规定，资金是否按有关规定存入银行专户等进行审计。新开工的项目还必须具备按施工顺序所需要的、至少有三个月以上的工程施工图纸，否则不能形式建设。

建设准备工作完成后，编制项目开工报告，按现行的建设项目审批权限进行报批。

五、建设实施阶段

1、新开工建设时间。建设项目经批准新开工建设，项目即进入了建设实施阶段。项目新开工时间，是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程（无论生产性或非生产性）第一次正式破土开槽开始施工的日期。不需要开槽的工程，以建筑物的正式打桩作为正式开工。铁道、公路、水库需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土方、石方工程作为正式开工。

2、基本建设投资额。基本建设计划使用的投资额指标，是以货币形式表现的基本建设工作量，是反映一定时期内；

3、生产准备；（1）招收和培训人员；（2）生产组织准备；（3）生产技术准备；（4）生产物资的准备；

六、竣工验收阶段；竣工验收是工程建设过程的最后一环，是全面考核基本；

1、竣工验收的范围和标准；建设项目竣工验收、交付生产和使用，应达到下列标准；（1）生产性工程和辅助公用设施已按设计要求建完，；（2）主要工艺设备

以货币形式表现的基本建设工作量，是反映一定时期内基本建设规模的综合性指标。

3、生产准备。生产准备是项目投产前的内容很多，其主要内容有：（1）招收和培训人员。（2）生产组织准备。（3）生产技术准备。（4）生产物资的准备。

六、竣工验收阶段

竣工验收是工程建设过程的最后一环，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤，也是基本建设转入生产或使用的标志。

1、竣工验收的范围和标准。根据国家现行规定，所有建设项目按照批准的设计文件所规定的内容和施工图纸的要求全部建成，工业项目经负荷试运转和试生产考核能够生产合格产品，非工业项目符合设计要求，能够正常使用，都要及时组织验收。

建设项目竣工验收、交付生产和使用，应达到下列标准：

（1）生产性工程和辅助公用设施已按设计要求建完，能满足生产要求；（2）主要工艺设备已安装配套，经联动负荷试车合格。构成生产线，形成生产能力，能够生产出设计文件中规定的产品；

（3）生产福利设施能适应投产初期的需要。（4）生产准备工作能适应投产初期的需要。

2、申报竣工验收的准备工作。主要有：（1）整理技术资料。（2）绘制竣工图纸。（3）编制竣工决算。

（4）审计部门出具的竣工决算审计意见。

3、竣工验收的程序和组织。按国家有关规定执行。

4、竣工和投产日期