对商洛农村扶贫开发情况的调查与思考1

第一篇：对商洛农村扶贫开发情况的调查与思考1

对商洛农村扶贫开发情况的调查与思考

罗群英 卫 东

党的十七大提出：“加大对革命老区、民族地区、边彊地区、贫困地区发展扶持力度”、“逐步提高扶贫标准”，“到2020年绝对贫困现象基本消除”，明确了我国今后一段时期扶贫开发的战略目标和工作要求，为扶贫开发工作指明了方向。商洛市所辖六县一区均为国家扶贫开发工作重点县（区），作为全国为数不多的集中连片贫困地区，进一步加大扶贫开发力度，强力推进贫困地区社会主义新农村建设与和谐社会建设，已成为社会各界关注的一个焦点，也是需要我们认真研究和思考的一个全新课题。

一、商洛扶贫开发工作成效

近年来，商洛始终坚持以扶贫开发总揽农村工作全局，将扶贫开发放在全市经济社会发展的突出位臵，理清扶贫思路，明确扶贫目标，强化扶贫措施，创新扶贫模式，先后开创了小额贷款、整村推进、两项制度衔接等三个扶贫模式，有力提升了商洛市扶贫开发工作水平，全市农村贫困面貌发生了巨大变化。

（一）农民收入快速增长。2000年以来，商洛坚持把扶贫开发与建设社会主义新农村相结合，一手抓扶贫开发，一手抓新农村建设，以稳定解决贫困人口温饱和增加贫困人口收入为目标，以基础设施建设和特色产业开发为重点，坚持产业开发式扶贫方 针和整村推进扶贫开发措施，着力搞好重点村“五通四改三建”建设，改善贫困人口生产生活条件，使农民收入有了明显提高。2010年，全市农民人均纯收入3605元，是“十五”时期末的2.4倍，从占全省平均水平的73.7%提高到87.8%，已基本达到了陕西国家扶贫重点县农民人均纯收入的平均水平（3617元）。“十一五”时期全市农民人均纯收入年均增速为19%，较“十五”时期的6%，加快了13个百分点，增幅高于全省平均水平，有效缓解了商洛与全省发展差距，是商洛十年扶贫开发工作成效的集中体现。

（二）贫困人口快速减少。2000年，商洛率先开创了“一体两翼”扶贫开发模式，以扶贫开发工作重点村整村推进为主体，以产业化扶贫和劳务技能培训为两翼，根据不同区域贫困人口的贫困现状和致贫原因，把扶贫区域划分为高寒边远山区、中山沟槽区和浅山川道区三种不同类型，把扶贫对象划定为无法解决温饱、可以解决温饱和能够稳定解决温饱三个层次，分别实施了移民搬迁、扶贫重点村和综合扶贫小区建设，使贫困人口大大减少。2000年，重新划定的贫困线确定全市贫困人口为90万人，占全市人口的38%，占农业人口的41.8%；2005年，全市贫困人口降至52万人，占全市人口的21.7%，比重下降16.3个百分点； 2010年，全市贫困人口下降到15万人，占全市人口6.2%，占农业人口9%。十年扶贫开发，累计使75万人脱贫。

（三）扶贫投入日益加大。十年来，商洛市扶贫资金投入由 单一化向多元化发展，形成了财政资金、信贷资金、社会资金三管齐下的扶贫格局。据统计，商洛十年累计投入财政扶贫资金7亿元，其中“十五”期间累计投入2.6亿元，“十一五”期间累计投入4.4亿元；十年累计发放扶贫贷款19亿元，其中到户扶贫贴息贷款13亿元，项目扶贫贴息贷款6亿元。

（四）农村面貌发生新变化

1、基础设施显著改善。2000年以来，商洛市坚持“政府统筹、资金捆绑、综合开发、整村推进”原则，不断加大贫困村基础设施建设力度。十年累计搬迁贫困农户2.7万户、11.6万人，修建村组公路5477公里，解决了50.5万人的饮水困难，基本实现了水、电、路、视、讯“五通”目标。

2、特色产业初具规模。商洛市大力支持贫困农户发展种养业、劳务业、服务业等增收产业，积极培育扶贫龙头企业、专业技术协会和中介服务组织，建设了一批“公司＋基地＋农户”的绿色食品和现代中药产业基地，初步形成了县有龙头企业、村有主导产业、户有增收项目的产业发展格局。十年累计建立村级扶贫互助资金协会151个，筹措互助资金2890万元；立项扶持柞水盘龙制药等龙头企业79家；全市特色农产品基地发展到630万亩；生猪饲养量212.5万头；10大类80多个品种打入西安、咸阳300多家超市和门店。

3、生态环境不断优化。按照“环境整洁、民居美化、生活文明”的建设标准，商洛市大力实施以改厕、改圈、改灶、改房、推广沼气为重点的农村清洁工程，目前已完成重点村“四改”5.1万户，建设圈、厕、沼“三位一体”2.8万户，使扶贫重点村村容村貌焕然一新。

4、农民素质逐步提高。商洛市坚持“扶贫先扶智、治穷先治愚”的工作思路，按照“培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民”的要求，大力实施 “雨露计划”培训，十年来，培训农民105万人次，培训转移贫困劳动力4万人，培训农家乐经营户2120户。

5、社会事业全面发展。重视加强农村基础教育、医疗卫生、体育健身、文化娱乐等社会事业建设和基层组织建设。共装备完善乡镇卫生院163所，新建改造重点村村小学806所、村卫生室913个、村两委会办公室966个，装备村体育设施1495台（套），贫困人口新合疗参合率达到98%以上，初中和小学学生入学率分别达到99.7%、100%。

二、新阶段扶贫开发工作难点

经过多年努力，商洛扶贫开发工作取得了明显成效，但是随着经济社会的快速发展，扶贫开发工作依然面临许多困难。

（一）贫困线标准不断提高，贫困人口群体加大。2010年按照新制定的1196元的贫困线标准，商洛市尚有农村贫困人口15万人，占农业总人口的9%。2011年陕西贫困线标准再次提高到1600元，贫困人口范围进一步扩大。今后随着物价指数的变化和经济社会的发展，以及国家继续调整贫困线标准，加上因灾、因病、因祸、因残致贫返贫，天然林保护区或森林禁伐区靠山吃山农民、退耕还林区域农民和失地失业农民增多等因素，商洛市相对贫困人口仍将长期存在。

（二）贫困人口增收困难，贫富差距大。一是与全国、全省平均水平相比差距大。2010年全国农民人均纯收入为5919元，全省为4105元，商洛仅为3605元，比全国平均水平低39.1%，比全省平均水平低12.2%。二是与城镇居民收入水平相比差距大。2010年全市城镇居民人均可支配收入为14811元，是农民人均纯收入4.11倍。三是收入结构不尽合理。从2010年农民人均纯收入构成的四部分看，目前全市农民从劳务中获得的工资性收入占50.7%，家庭经营性收入占36.8%，转移性收入和财产性收入所占份额很小。这一现状既说明劳务产业有了长足的发展，同时也反映出农民立足当地资源发展家庭经济和地方产业的能力较弱，缺乏长期稳定的增收项目。

（三）地方财政困难，扶贫投入力度很难加大。虽然国家扶贫投入会逐年增加，但商洛由于扶贫区域项目欠帐多，工程难度大，建设成本高，需要投资多，市县也没有拿出大量财政资金的能力，单靠国家投入很难满足建设需要，加之洪涝灾害频繁，许多农户因灾返贫，特别是2010年全市遭受特大洪灾，610个扶贫重点村、39个连片开发村、31个移民新村严重受灾，因灾致贫、返贫近10万人，多年扶贫开发重点村建设取得的成就毁于一旦，灾后恢复、重建家园任务十分繁重，而地方财政拮据，巩固脱贫 成果，加快脱贫步伐任务艰巨。

（四）惠农政策覆盖有限，贫困农户政策性收益相对较少。近几年，中央出台了一系列惠农政策，促进了贫困区域“三农”工作的发展，但有些政策很难全面覆盖到生存环境和生活环境较差的贫困区域和贫困人口。如种粮补贴、种油菜补贴、良种补贴、农机具补贴、家电补贴、汽车补贴等，大多数都补给粮食主产区和较富裕农户。商洛贫困人口多分布在高寒边远山区，人均收入很低，消费能力很差，具备享受补贴的项目很少，得到的惠农政策扶持不多，一些扶贫到户的措施，包括扶贫移民搬迁、小额贴息贷款等，对部分真正的贫困人群还难以渗透。

（五）贫困人口文化程度较低，扶贫难度大。调查显示，商洛市贫困人口文化程度小学以下占74%，初中以上仅占26%，其中贫困人口中具有劳动能力的文盲率约为11%，接受过正规培训的不到10%。随着大批有一定文化的人口和年轻劳动力离开本地外出创业、打工，留在当地的贫困人口文化程度会更低，这一群体成为扶贫攻坚的重点和难点。

三、新阶段扶贫开发工作的思考

新阶段，应坚持开发式扶贫方针，把尽快解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务，把提高农村贫困人口自我发展能力作为工作重点，把政策支持和部门协作作为重要保障，立足增强贫困地区自身的“造血”功能，努力把扶贫开发与统筹城乡发展、消除生存贫困与消除发展贫困、开发自然资源与开发人力资 源紧密结合起来，针对制约贫困区域经济和社会发展的突出矛盾，积极开展移民搬迁、旅游扶贫行动、产业扶贫行动，加快推进新农村建设步伐，千方百计增加贫困人口收入，努力缩小区域发展差距，实现社会公平和谐。

（一）因地制宜，多种方式解决贫困问题。坚持“因地制宜、分类指导、统分结合、差异扶贫”的原则，针对不同区域的贫困状况，以科学的扶贫方式来解决贫困问题。形象地讲，应采取山上、山下、山外三种扶贫开发模式。“山上”扶贫开发模式，就是依托丰富的生态资源优势，按照发展“一村一品”的思路，大力发展核桃、板栗、茶叶、食用菌、水杂果、猪、牛、羊、鸡等特色种养殖业基地，使农民“靠山吃山”，依山致富。“山下”扶贫开发模式，就是发展现代农业、设施农业，推进循环经济园区建设，大力扶持优势特色明显、产业链条长、市场前景好、辐射带动能力强的龙头企业，促进企业做强做大做优，辐射带动农民增收致富。“山外”扶贫开发模式，就是大力实施移民搬迁。按照“建设小城镇、产业支撑和避灾扶贫搬迁”三位一体的思路，坚持“政府主导、群众主体，试点示范、稳步推进”的原则，使符合搬迁条件的农户下山、出沟、入川、进城，促使这部分农民向市民、向产业工人转变，从根本上改善他们生存与发展环境，尽早告别贫困、走向富裕。

（二）充实内容，做到基础设施建设与主导产业发展有效结合。在新阶段扶贫开发工作内容的确定上，应将基础设施建设与 主导产业发展有效结合起来。继续加大“五通”（通路、通水、通电、通广播电视、通电话）和“四改”（改厕、改圈、改厨、改房）为重点的基础设施建设力度，稳步改善农民生产生活条件，促进农民生产致富。同时，围绕发展药、果、茶、菜、烟等优势特色农产品，调整种植结构，发展特色产业，建立稳定增收来源；围绕做强现代中药、做特绿色食品，大力培育特色明显、产业链条长、辐射能力强、市场前景好的龙头企业，建设一批种养业、林果业生产基地，带动贫困农户在产业开发中增加收入。

（三）瞄准对象，做到农村低保与扶贫开发有效衔接。党的十七届三中全会指出，“实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。重点提高农村贫困人口自我发展能力，对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助”。应严格按照新的扶贫标准，扎实做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接。科学组织对贫困户及贫困人口进行全面调查摸底，准确摸清贫困人口数量、分布区域、贫困状况和致贫原因，从下至上建立起户有卡、村有簿、乡有册、县有分库、市有总库的贫困人口身份确认体系和网上录入、社会公开、动态管理、运作规范的扶贫信息平台，有效建立起贫困人口分级瞄准机制，实现应保尽保、应扶尽扶。

（四）实施旅游扶贫行动，实现扶贫开发与生态旅游互动发展。围绕建设“生态式家园，田园式村庄”，按照“政府统筹，项目捆绑，流域治理，板块开发，整村推进”的思路，在全市重点旅游景区及高速路沿线，通过综合开展基础设施建设、移民扶贫、信贷扶贫、互助资金扶贫、“雨露计划”培训、实用技术培训等扶贫措施，着力打造一批生态文明村庄，新建完善一批风格各异、设施完备、服务到位的移民安臵点，大力培养一批特色明显、产业明晰、初具规模的的生态旅游产业专业户；围绕建设农家乐集群，建成融民风民俗、观光旅游、休闲度假于一体的特色移民小区，使农家乐经营服务成为移民小区的特色主导产业和稳定增收来源，真正使旅游景区及高速路沿线的贫困人口借助生态旅游脱贫致富。

（五）整合力量，做到政策支持和部门协作有机统一。贫困问题是一个社会问题，解决贫困问题，需要全社会力量推动。继续坚持“党委总揽，政府主导，部门配合，社会参与，齐抓共管”的扶贫开发领导体制，进一步建立完善“分级协调，上下联动，梯次整合，县（区）为主”扶贫工作机制，组织引导党政事业单位、各种经济成分的所有制企业、民间组织和个体工商户等社会各界，把整村推进与扶贫到户结合起来，把扶长远与帮眼前结合起来，把扶经济与扶思想结合起来，大力开展各种形式的扶贫帮困活动，有效发挥专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫三支力量的作用，努力形成多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的“大扶贫”格局。（作者分别系：国家统计局商洛调查队队长、综合科科长）

第二篇：对商洛移民搬迁的调查与思考

对商洛移民搬迁的调查与思考

移民搬迁是一个从根本上消除自然灾害对人民生命财产威胁、改善群众生产生活条件的宏大民生工程，也是一个加快推进城镇化进程和城乡经济一体化发展的重大战略举措。按照陕西省规划，商洛市10年时间内要将聚居在洪涝灾害区域、地质灾害区域、生态环境脆弱区域和生存发展困难区域的18万户71.8万人，近三分之一的商洛人口将搬出来，从根本上解决他们的居住安全和生存发展问题，其中今年要完成1.6万户6.4万人的搬迁任务。为了确保移民户能够搬得出、稳得住、能致富，商洛市按照“建设小城镇、产业支撑和避灾扶贫搬迁”三位一体的思路，坚持“政府主导、群众主体，试点示范、稳步推进”的原则，有力地推动了工作的稳步进行。

一、商洛移民搬迁工作主要情况

1、搬迁任务。《陕南地区移民搬迁安置总体规划》提出，从2011年起到2020年用10年时间，对陕南三市居住在深山半坡和地质灾害点上的60万户240万群众实施移民搬迁，其中商洛18万户71.8万人，2011年要完成1.6万户6.4万人，这是一项战略工程，也是一项政治任务，需要付出艰辛努力才能完成。按照省委、省政府的统一部署和要求，商洛市、各县区都成立了工程推进办公室，各项工作正紧罗密布地开展。

2、搬迁对象目的。陕南移民搬迁有两个目的，一是“挖险根”，二是“挖穷根”。所谓“挖险根”，就是着力解决长期受地质灾害、洪水灾害威胁的农民群众的生命财产安全和生活幸福美满问题；所谓“挖穷根”，就是着力解决长期居住在一方水土难以养活一方人或一方水土难以使一方人脱贫致富和迈向小康问题。为使搬迁工作不偏离初衷，做好搬迁对象确认工作十分重要。一是合理确定对象。结合商洛实际，移民搬迁应瞄准五类人群，即：受滑坡体、泥石流、尾矿库威胁区域的群众；长期受洪水灾害威胁的群众；居住在高寒边远山区生产生活条件十分恶劣、脱贫致富奔小康无望的农村贫困人口或低收入人口；对历史文化遗址、风景名胜区和生态环境有负面影响和潜在威胁的居住群众；大型基础设施建设需要搬迁的群众。二是严格审核程序。以上范围内的搬迁对象应通过自愿申请、村组初核、乡镇初审、县区审定，并通过“三级公示”的办法确定，接受社会各方面的监督，做到公开、公正、透明。三是建立完善档案。对于确定的移民对象要建档立卡，建立档案资料，做到户有卡、村有册、镇有簿、县有库，今后每年要从移民库中提取搬迁对象，确保搬迁者都是真正需要搬迁的人。

3、规划选址。陕南移民搬迁是一项长期工程，必须把规划工作放在首位，着眼长远、科学规划，防止盲目搞建设造成资源浪费。具体要把握好三点：一是合理选址。坚持“四靠一避”原则，即安置区域尽量靠近城镇、靠近中心村、靠近公路、靠近大川道，尽可能方便搬迁户群众生产生活；避河道、滑坡体、泥石流等地质灾害区，确保搬迁群众居住安全。二是统筹规划。对于移民集中安置区的建设规划，应按照一次规划、分步实施的思路，综合考虑水电路视讯网等基础设施建设和教育、文化、医疗、卫生等社会事业发展，以及污水垃圾处理、新能源利用、综合防灾减灾等配套设施建设，做到功能齐全、布局合理、方便群众；同时，还要因地制宜制定产业发展规划，为移民后续发展预作安排。三是量力而行。坚持注重特色、群众自愿、实用为本的原则，既要着眼长远、超前设计，又要充分考虑搬迁群众承受能力、民风民俗等综合因素，不能过分追求新、奇、亮、大，把“惠民工程”搞成“面子

工程”、“政绩工程”。

4、建房标准。商洛立地条件差，土地承载能力弱，移民安置空间小，要在有限的空间里安置占总人口近30%的农村人口，实现搬得出的目标，必须通盘考虑、分类指导，重点做好三方面工作：一是科学确定用地面积。坚持小面积、广覆盖、节约集约用地的原则，集中安置每户宅基地用地控制在0.2亩以内，分散安置每户宅基地用地控制在0.25亩以内；中心城镇有商业价值的安置区，应尽量减少宅基地面积，相应增加生产用地面积，同时保证公共设施用地。二是合理控制建筑面积。搬迁群众中的特困户，每户按30-50平方米安置；住安置楼的搬迁户建筑面积应按60平方米、80平方米、100平方米三种户型设计，人均住房面积不超过25平方米；重点镇和集镇安置的，户型应提倡2间2层设计，建筑面积控制在100平方米以内；中心村、较大自然村安置的，户型应按小3间2层设计，建筑面积控制在125平方米以内。同时，在户型风格设计上，应注意体现秦岭民居特色。三是分类确定建房主体。移民建房要坚持以政府统建为主、群众自建为辅，统建比例应达到总数的80%以上。对于统建可根据不同情况，采取两种办法实施：一种是由政府统一规划、设计统一户型、提出统一标准，引导搬迁户成立工程代表委员会，由代表委员会采取招标的形式选择建筑企业，签订建房合同实施，政府负责组织协调、安全监管和配套基础设施建设；另一种是由政府与搬迁公司签订建房协议，统一为搬迁户建设不同面积的户型，政府按政策标准和建房合同办理资金兑付及房屋分配手续。

5、资金投入。实施移民搬迁工程需要大量的资金投入。鉴于搬迁群众申请的大多建筑面积在100平方米以上，商洛10年搬迁安置71.8万人，建房投资需要180亿元，基础设施每户按3万元计需要54亿元，其中按现行政策测算，省级承担基础设施配套和建房补助资金117亿元，市、县区需落实配套资金45亿元，加之物价、工价上涨等因素，建设成本将逐步增加，资金压力将会越来越大。

6、安置形式。根据省上的政策要求和商洛的实际情况，移民搬迁安置采取三种形式进行：一是分散安置与集中安置相结合，以集中安置为主。积极引导群众向基础设施较好，社会公共服务齐全的城区周围、集镇和较大的中心村聚集，集中安置率应达到80%以上，最低不能低于70%。二是无土安置与有业安置相结合，以有业安置为主。农村土地承包经营制度，不允许进行土地重新划拨和调整，有土安置比较困难，应提倡有业安置。因此，凡是有复垦土地条件的地方，应优先把新增农业用地调剂给迁入户；凡是有土地流转条件的，优先引导迁入户租地耕种。搬迁户也可以将原承包地、林地流转给没有搬迁的群众，用收益补偿无土安置造成的生活困难。同时，应千方百计为迁入户创造多种就业机会，移民安置小区和集中点建成后，公益岗位应优先安排给生活困难的搬迁户群众，积极引导迁入户从事三产或搞劳务，增加他们的经济收入。三是市内安置与市外安置相结合，以市内安置为主。商洛受土地承载能力的限制，应坚持市内有计划安置和市外有组织安置结合起来，引导搬迁对象投亲靠友，自行联系向市外迁移，拓展移民安置空间。自愿外迁的应提出申请、乡镇审核、县区批准，同时必须举家迁移、拆除原房或卖原房，腾出土地空间，按照相关政策和规定领取移民搬迁补助。

二、商洛在移民搬迁工作中的主要作法

移民搬迁这一宏大工程能否顺利推进，达到安民惠民富民的预期目标，关键要有一套完善的工作机制与大量的资金投入，以保障和推动工作任务落实。截至目前，全市已确定208个集中安置点，其中，50户以上的安置点111个，100户以上的点23个，200户以上的6

个。目前，全市已经有5691户群众开始建房。

在推进工作机制方面重点抓好四项工作：一是落实工作责任。各级政府是移民搬迁的责任主体，各县区要抓紧制定方案，细化分解任务，落实推进措施；市县区移民搬迁安置工作领导小组各成员单位要充分发挥职能作用，密切配合协作，特别是要加强与上级对接，加快落实搬迁指标、项目和资金。二是精心抓点示范。这次移民搬迁与以往的扶贫移民、工赈移民、生态移民以及危房改造相比，在搬迁对象、搬迁规模、建房主体、投入强度、安置形式等方面都有很多不同之处，很多问题需要在探索中解决，很多矛盾需要在实践中化解，很多措施需要在总结中完善。为此，工作中应坚持“政府主导、群众主体，试点示范、稳步推进”的原则，市上抓3个左右“三位一体”示范点，每县区抓3-5个示范点，创造经验、典型引路，推动面上工作全面开展。三是落实优惠政策。实施移民搬迁后，广大移民居住到陌生的环境，要让他们实现搬得出、住得着、能致富，各级政府必须制定配套优惠政策，帮助移民搬迁户加快致富步伐。具体讲，应尽量减免移民搬迁工程有关税费，尽可能减轻移民搬迁成本；让搬迁户在子女上学、就医和农村低保等方面同原居民享受同等待遇；对移民在产业发展、技能培训和资金扶持等方面给予重点倾斜支持。如商南县富水镇茶房村三道岗移民搬迁安置57户313人的安置点，主体工程即将全面完工。在了解过程中，从100多里外的金丝峡镇移民搬迁过来的54岁的段春喜说：当地政府对我们照顾的很周到，很好，确实心情满意，没有啥话说的。四是严格督查考核。把移民搬迁作为目标责任考核的一项重要内容，作为各级政府重点督办事项，采取月统计、季通报、半年检查评比、年终考核奖惩等方式，推动移民搬迁工作顺利实施。

如何解决好资金问题，是移民搬迁的头等大事，也是重点和难点所在。因此，在资金上要做好两项工作：一是千方百计筹措资金。积极争取中、省财政提高移民搬迁建房补助标准，增加搬迁投资规模，争取国家对陕西的生态移民、扶贫移民、易地扶贫搬迁、危房改造等项目资金，争取省财政公共基础设施投资向陕南三市倾斜；争取陕西陕南移民搬迁安置工程有限公司资金投入。同时，要加大市县区资金配套力度，有效整合各类资金用于移民搬迁安置。二是完善资金监督机制。在资金兑付上，对于政府统建的搬迁户，国家补助不发放个人，搬迁户交纳个人承担部分的建房资金，由政府与搬迁公司统一结算；对于分散安置的搬迁户，采取“一折通”的办法将资金直接发放到搬迁户手中。通过严格资金管理和规范使用，坚决防止四种情况发生：一是移民户一家分多户，多占移民指标，套取建房补助；二是移民户建房不住房，出卖移民新居；三是住新房不拆旧房，占用国家土地资源；四是搬少不搬老，把老人继续留在原居住地。

三、目前移民搬迁工作中存在的问题

目前商洛移民搬迁工作已正式起动并步入正轨，全市搬迁工作虽取得一定的成绩，但在工作与思想上还存在一定问题：一是政策不明确，特别是基础设施补助标准，省、市、区配套资金的比例，移民搬迁应享受的优惠政策等没有正式文件予以明确；二是资金不到位，2011年的资金安排计划没有下达，影响工作进度；三是受土地条件的制约，集中安置的规模、集中安置点的用地解决难度大；四是思想认识不到位，畏难情绪等待观望思想影响整个搬迁进度。

通过近半年的工作实践，在基层干部群众中还存在着思想不统一、认识有偏差等问题，归纳起来主要表现为“四种心理”：第一种是畏难心理。一些干部认为搬迁任务大，安置空间小，资金难落实，群众难发动，承诺难兑现，工作放不开手脚；一些群众担心政策会变化

或落不实，思想上有顾虑。第二种是观望心理。一些地方总是等等看，看上级怎么办、他人怎么干，就是不研究自己怎么做，迟迟不作决定、不下决心、不付诸行动，群众也是互相观望，主动参与不够，影响了整个工程推进。第三种是等靠心理。一些地方把困难摆出来、把问题提出来，等上级资金支持，靠上级政策推动，怕担风险、怕担责任，工作缺乏主动性和创造性；一些群众总想国家多给钱，等政府特别照顾，依赖心理严重。第四种是贪功心理。一些地方对工作的重要性、艰巨性、长期性认识不清，缺乏科学规划和长远打算，急功近利、急干蛮干，工作存在一定的盲目性和随意性。为尽快走出思想认识上的误区，更好地推动工作开展，各级政府必须做到“四个加强”：即加强政策宣传、加强调查研究、加强学习培训、加强工作指导，把各级干部群众的思想统一到省委、省政府的决策部署上来，把主要精力集中到移民搬迁的具体工作中去，坚定信心、不折不扣，全力推进。

四、对移民搬迁工作中的几点建议：

一、关心搬迁群众的生产、生活状况。各级政府要及时跟踪搬迁群众的生产生活状况，特别是要做好子女入学，社会治安及搬迁户生活来源情况，防止排除搬得出，稳不住的情况发生。

二、加强资金使用情况的督促检查，确保有限的资金发挥更大的作用。

三、加强宣传教育群众放开眼界，放弃传统“恋家”思想，树立早搬早脱贫，早致富的思想积极支持参与移民搬迁工作。

四、督促指导，整体推进。市政府把移民搬迁工作任务，纳入考核目标责任制，对本实施的搬迁任务，市上组织人力，深入基层和施工现场，实行月检查，季通报，年终评比考核，以推动移民搬迁工作的顺利实施。同时加大移民搬迁政策支持力度，落实相关的优惠政策，加大搬迁户的培训力度，帮助搬迁户脱贫致富。

五、加快推进工业化、城镇化进程，为移民搬迁人员提供更多的就业岗位。一是大力推进工业化进程，增加更多的就业机会和就业容量。积极发展地方非农产业，特别是培育一批优势明显的地方龙头企业，创造出更多就业岗位，使大量的移民搬迁剩余劳动力能够就地转移就业，带动一方农民致富。二是加快推进城镇化战略，扩大农村劳动力转移的容量。加快都市经济圈和城市群建设，不断增强区域中心城市的集聚辐射能力，引导已在非农产业转移就业的农村劳动力向城镇集聚，带动二、三产业的发展，从而促进农业规模效益的提高和移民搬迁农民收入的增长，从根本上解决移民搬迁户的生产、生活及剩余劳动力的就业问题，努力把好事办实、实事办好，确保商洛移民搬迁户搬得出、稳得住、能致富。

签发：李忠义

核稿：谭静池

撰稿：商洛调查队

第三篇：对农村精神文明建设的调查与思考

对农村精神文明建设的调查与思考

[提要] 我国是个农业大国，三分之二的人口在农村，农村精神文明状况就像一面镜子，映照出我国精神文明的总体状况，同时也决定着农村经济发展的兴衰。开展各种形式的文体娱乐活动，加强企业思想文化建设和文明创建力度，引导农民工参与文明创建活动，使他们受到良好思想道德教育和文明熏陶。

我国是个农业大国，三分之二的人口在农村，农村精神文明状况就像一面镜子，映照出我国精神文明的总体状况，同时也决定着农村经济发展的兴衰。我县是贫困山区农业县，农业农村人口占绝对优势，农村精神文明状况直接影响和制约着全县经济发展速度和社会文明进步程度。

一、基本现状

1、思想观念不断进步。社会的发展进步使农村和农民逐步从封闭、守旧走向开放、开明，农民的政策、法制、科技意识不断增强，运用政策、法律、科技的自觉性不断提高。突出表现在，多数农民对党和国家的大政方针有一些知晓，对支农惠农政策比较熟悉，对民事方面的法律知识有一定了解，依靠科技致富的意识日渐增强，传统的生育养老观念正悄然变化，有病寻医的观念得到普及。

2、文化素质普遍提升。随着“普九”、扫肓工作的开展

二、存在问题

农村精神文明建设虽然取得了显著成效，但与建设新农村的标准相比，还有一定差距，还存在一些亟待解决的问题。

1、乡镇重视程度不高，认识存在偏差。一是对农村精神文明建设边缘化。绝大多数农村还比较贫穷，发展生产，增加收入的任务还很重，乡镇把主要精力投入到抓生产、抓收入、抓增收的问题上，对精神文明缺乏系统的考虑，甚至认为抓精神文明没有必要，农民生活条件改善后会主动追求精神层面的享受，从而推动精神文明进步。二是把农村精神文明的理解简单化。“文明村”在一些干部眼中就是无重大治安案件发生、无违背计划生育政策、无重大信访案件等等部门、行业有硬杠杆衡量的标准，达到标准就是文明村，对农村精神文化生活等方面的软指标缺乏考虑。三是把农村精神文明理解形式化。文明村是什么，在很多地方的主要参照依据是村容村貌，路修得怎么样，新房子盖了多少，改水、改厕、改厩成效如何，以硬件设施去衡量，对村民精神文化、道德层面的东西不加思索。

2、农民生活压力较大，主动性不够。尽管党的利民惠民富民政策很多，但破解“三农”难题并非一日之功，随着生产物资、生活物资价格的上涨，现有的补贴、免税等政策对农民的收入增加作用日渐势微，许多农民在优厚的政策条件下依然感到致富的压力还很大，农民想得最大最多的问题

6、好道德传统丢弃，新旧恶习蔓延。由于农村精神文化长期处于自生自灭的自然状态，缺乏及时的正确引导和干预，在与时俱进的过程中，孝老爱亲、邻里和谐的传统在丢弃，淳朴厚道的民风被逐利世俗的“市侩”之风取代，封建迷信开始抬头、办酒风盛行泛滥、赌博风越刮越烈。同时，长期忽视对农民的思想教育，一些农民的思想意识、价值取向、道德观念扭曲错位。很多农村给人的印象是一种“不城不乡、不土不洋”的怪味气息，既没有过去农村那种受传统文化浸染的古朴淳厚的韵味，也没有现代新农村应具有的新风尚。

三、对策建议

1、从创新社会管理的高度再提认识。各级各部门要把精神文明建设作为创新社会管理的重要抓手，列入重要议事日程，切实加强领导，做到“三个到位”。一是思想认识到位。坚持经济建设与精神文明建设双推进，把精神文明有机融到到农村生产、生活之中。二是资金投入到位。坚持政府要把精神文明建设资金投入列入乡村两级财政预算，重点是加强农村文化娱乐设施建设、农民教育投入和开展活动经费，解决有钱办事的问题。三是工作落实到位。规范文明乡镇、文明村组、文明户的评选工作，镇村干部要结合镇村实际，把精神文明建设的主要任务指标化、定量化，建立评价标准，认真做好一年一度的评选工作。

程，努力营造浓厚的文化氛围。三是抓好“清洁家园、文化乐园、生态田园”建设，做实十星级文明农户评选工作，把精神文明创建与农民的生产发展结合起来。

4、积极控索打工农民精神文明教育的新途径。在外打工农民工是农村的骨干力量和主导力量，也是农村精神文明进步的希望所在。对农民工的教育管理要从制度上建立以居住地管理为主的方式，在家由村委会、居委会管理为主，要抢抓农民工返乡期间开展各类政策法规、文明创建教育、组织文体娱乐活动，逢年过节采取电话慰问等多种方式加强与农民工的勾通联络；在外由工会和用人单位管理为主，把农民工视同正式员工同管理、同对待，用人单位必须有专人负责组织管理农民工思想、学习和生活。开展各种形式的文体娱乐活动，加强企业思想文化建设和文明创建力度，引导农民工参与文明创建活动，使他们受到良好思想道德教育和文明熏陶。

第四篇：对农村刑事案件的调查与思考

文章来源：中顾法律网中国第一法律门户中顾法律网提供更多免费资料下载

对农村刑事案件的调查与思考

吴莹

农业人口、农业面积在我国一直居于首位，故农村社会的稳定与否，关系到我国整个社会的安定。多年来，农村刑事案件所占比重持续居高不下,严重影响了农村社会的稳定,也直接影响着社会治安。现今，农村的社会治安形势依然严峻,盗窃案件搅得人心惶惶,故意伤害、抢劫、强奸等案件的发生,使广大人民群众对自身的人身权产生很大担忧,黄、赌、毒案件向农村社会渗延,使纯朴乡风遭以破坏,这些案件的发生,严重影响了农村的社会稳定。因此，基层人民法院在审理农村刑事案件时,应立足于审判必须服务于、服从于社会稳定这个大局,保护被害人的合法权益,及时、有效、依法惩罚犯罪,这样,才能维护农村自身的稳定与发展,亦可推动整个社会的长治久安。

长期以来,我市农村刑事案件历来超过半数以上。我院2007 年刑事案件共结案93 件109 人。在判决的 96 名罪犯中，农民罪犯 41 人,占全部人犯的42.7 %，所触犯罪名有盗窃，抢劫，聚众斗殴，寻衅滋事，故意伤害，强奸以及放火等,从对案件的收结、审理及统计分析,可以看出我市农村刑事犯罪案件呈下列一些特点：

1、以盗窃罪为主的侵犯财产型犯罪一直是农村刑事案件的主要犯罪形式，且数量居高不下。在侵财型犯罪中，罪犯的目标不定，只要有用的，均顺手捻来，大偷金银首饰、家用电器、通讯、交通工具等高档生活品及生产、电力设备、现金等，小偷针头线脑、锅碗瓢盆、甚至一袋盐、一包挂面都不放过，尤其在春节前后，更是盗窃案件发案的高峰期。

2、农村伤害案件，甚而是恶性案件的发生，多源于邻里琐事或几句玩笑话，但在发生纠纷时，由于当事人双方不够冷静，有的顾于面子，互不相让，酿出苦果。2007年我院审结的伤害等暴力犯罪中，大部分是基于此原因引起的。这对如何在农村中正确处理邻里纠纷，防止矛盾激化，提出了一个值得大家广泛关注的问题。

3、农村刑事案件的发生有一定的季节性。在东北，由于农业生产的季节性所限,农业生产有农闲、农忙之分。在农闲时,违法犯罪案件明显高于农忙时节,特别是春节前这一特定阶段财产型犯罪较多，犯罪分子趁年关大家警惕性不高，手中较为宽裕而放手大捞一笔。夏季,由于天气炎热，农村的一些设施还不完善，农户们只有以开门、开窗纳凉,一些妇女疏于防范,从而使一些强奸犯罪分子有一些可乘之机。

4、从前农民犯罪的盲目性较大,但近年来，有组织、有预谋的犯罪开始呈抬头趋势。农村刑事案件多盲目性,盗窃案件往往多为临时起意或顺手牵羊的犯罪分子,前面提到的暴力型犯罪案件也多有此种因素存在，犯罪分子在冲动之下，情绪失控，导致犯罪。但在2007年的刑事案件调查中，我们发现，有组织的预谋犯罪行为如抢劫、敲诈勒索等犯罪也时有发生。

5、被告人素质较低。农村人群文化素质低，对待文化知识的学习和认识不够，再加之农村地区是法律宣传的薄弱之处，故该地区的法盲高于其它领域。

6、未成年人犯罪增多。由于农村中教育未跟上,家长对子女的教育意识淡薄，有相当一部分人读完小学就辍学,造成农村中青少年文化素质偏低。青少年正处于生长发育时期,他们思想尚不成熟,心理、情绪、情感尚不稳定,社会经验少,易受诱惑。在此特定阶段,如果其所处的环境中有不良或不健康因素的影响,则容易走上违法犯罪的道路。近年来，随着进城打工的人群数量不断上升，留守儿童的增多，由于孩子年龄尚小,自已缺乏足够的认知和辩识能力,家长疏于管教,自已又无正当职业就游手好闲,结交一些不良朋友,一旦经人引诱,容易引发犯罪。

综合上述特点，笔者认为在审理农村刑事案件时,应注意处理好下列几个问题:

1、掌握原则，公正执法。我国刑法量刑跨度大、伸缩性强、标准不一,刑法条款规定的仅是一个框框,审判人员在具体适用中有很大的自由裁量权,定罪处刑就必须依据所犯罪行的情节、社会危害程度、法定及酌定从重从轻情节正确量刑,不能看人下菜碟，要使农村犯罪分子能得到公正处理,真正做到法律面前人人平等，使罪刑相适应等法律原则得到真正的贯彻落实。

2、做到社会效果与法律效果的有机统一。正确适用法律,审理好农村刑事案件,达到好的法律效果是一个方面,另外,注重案件审理的社会效果,既打击了犯罪,又缓和了犯罪引起的各种矛盾,消除不安定因素,维护农村稳定,也是一个重要的方面。这样,使法律效果与社会效果得到统一,从而使农村社会稳定得以实现。当前,对农村中一批恶势力,主观犯罪故意深的犯罪分子应从严打击,起到震慑作用,对于主观恶性不深、社会危害性不大的初犯、偶犯,可考虑酌情从轻处理,做到宽严相济,同时,也能起到治病救人的作用。

3、为农村被告人聘请律师参加诉讼。农村被告人不少因家庭困难,想请却无力聘请律师为其辩护。自己因为文化、法律知识等的匮乏，对自己的犯罪又不能很好、很正确的表达清楚。针对以上情况,法院可依据刑诉法第三十四条“公诉人出庭公诉的案件,被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的,人民法院可以指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。”的相关规定，为农村被告人聘请律师参加诉讼。这样,可以充分保护农村被告人行使自己的诉讼权利,体现法律的公平。

4、加强法制宣传工作，维护农村社会稳定,促进正常发展。我们在审理农村刑事案件时,应适时适地做好法律宣传工作,送法下乡。利用农闲时机召开法律知识讲座,到农村公开开庭,通过村级广播介绍一些法律常识或以案说法。这样,可通过舆论宣传,对广大农村群众进行法律教育,使广大群众对自己的每一种行为进行审视,从而依法保护自己的合法权益,特别是检点自己的行为,不逾越法律规定;通过以案说法的形式,使法律宣传更形象化,使一部分不明真相、不了解案件实情、不熟悉法律的被告人家属及广大农村群众了解案件的事实和适用的法律,了解裁判的公正。也有助于法律的公开透明化。

5、正确适用财产刑。农村刑事犯罪中,侵财型犯罪一直以来占多数,故财产刑在农村刑事案件中的适用也很广泛。判处财产刑,体现了对一些侵财型犯罪分子的打击力度,不仅使其人身自由受到限制,而且其在经济上也受到相应的处罚,同时对一些犯罪较轻的犯罪分子适用较轻的刑罚,可通过单处财产刑或缓刑的刑罚方式,免除其自由刑或者予以监外执行。不能因为农村经济条件的限制，简单的不调或者不多判，应严格依照《刑法》五十二条“判处罚金,应当根据

犯罪情节决定罚金数额”, 在刑法规定的幅度内确定财产刑的具体数额。但是可以根据实际情况适当地降低自由刑的刑罚量,或者对于那些被告人没有执行财产刑能力的或有能力而拒不交纳的,也可提高自由刑的刑罚量。对一些犯罪较轻,被告人人身危险性不大的案件,可以考虑单处罚金。

6、让法律知识深埋农村青少年心中。对农村青少年刑事案件的审理,仅仅在庭审中教育还是不够的,还必须将维权工作向前、向后延伸,从而达到预防和减少青少年犯罪的目的，做到将法律这棵树深植在他们的心中。另外,法院还可以跟农村中小学校共同建立青少年维权岗,开设法制课,观摩庭,进行法制教育,防患于未然。

总之，随着当前农村刑事犯罪案件数量的提高，犯罪形式的增多，越来越引起社会的广泛关注，做为一名审判人员，我们更应该动态的掌握这类案件的实际情况，履行自己的职责，抓好这方面的审判工作。真正做到审判公平，保一方平安。

被宣告死亡人结婚是否构成重婚罪

朱凯

《最高人民法院关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见》第36条规定，被宣告死亡的人与配偶的婚姻关系，自死亡宣告之日起消灭。死亡宣告被人民法院撤销，如果其配偶尚未再婚的，夫妻关系从撤销死亡宣告之日起自行恢复;如果其配偶再婚后又离婚或者再婚后配偶又死亡的，则不得认定夫妻关系自行恢复。而在审判实践中，涉及公民在被宣告死亡后又与他人结婚，其原配偶发现并未死亡，又申请撤销死亡宣告，这时其原配偶并未再婚，对于此时该被宣告死亡人在被宣告死亡后结婚的行为是否构成重婚罪?

一种观点认为，此种情况下该被宣告死亡人结婚的行为应构成重婚罪。《刑法》第258条规定，有配偶而重婚的，或者明知他人有配偶而与之结婚的，构成重婚罪。虽然此人在被宣告死亡后其与原配偶的夫妻婚姻归于消灭，但其在明知有配偶的情况下又与他人结婚，主观上构成了重婚的故意，客观上也实施了重婚的行为，而且在原配偶申请撤销死亡宣告后，其与原配偶的夫妻关系自行恢复，构成了存在双重婚姻关系的客观事实。即使原配偶已再婚，也不影响其构成重婚罪，理由为被宣告死亡人不论从主观思想还是客观行为上均符合重婚罪的构成要件，因此，被宣告死亡人在宣告死亡后实施的结婚行为，不论其原配偶是否再婚，均应以构成重婚罪论处。

另一种观点认为，被宣告死亡人结婚的行为不构成重婚罪。虽然《刑法》已明确规定有配偶而重婚的构成重婚罪，但被宣告死亡人与配偶的夫妻关系在其被宣告死亡后已归于消灭，此时他(她)已成为一名法律上被宣告死亡，但事实上存在且无婚姻法律关系的人，这种情况下，他(她)与他人结婚是一种权利的行使，而并不能认定为客观上实施了重婚的行为，虽然其主观上应认识到自己是有配偶者，但法律上已经是消灭了他(她)与原配偶的夫妻关系，所以并不能认定其为有配偶者。《民通意见》规定了被宣告死亡人的婚姻关系是否存续以其原配偶是否再婚为条件，这样使得被宣告死亡人的权利无法得以行使。而基于《民法通则》第24条的规定，有民事行为能力人在被宣告死亡期间实施的民事法律行为有效。因此被宣告死亡人的结婚行为应认定为有效的民事法律行为，而不构成重婚罪。

笔者同意第一种观点。《刑法》第258条明确规定了重婚罪的构成要件，而被宣告死亡人在被宣告死亡后结婚的行为完全符合重婚罪的构成要件。主观上可分为两种情况进行分析：一是被宣告死亡人不知其已被宣告死亡，此时他实施结婚的行为就是在明知其有配偶的情况下与他人结婚，无论是登记结婚还是形成事实婚姻，都符合重婚罪的主观要件。二是被宣告死亡人知道其已被宣告死亡，认为其与原配偶的婚姻关系已经消灭，所以又实施与他人结婚的行为，这就存在着规避法律强制性规定的现象，其明知有配偶，在得知被宣告死亡后实施结婚行为就是利用法律对于宣告死亡法律后果的民刑规定漏洞而实施的规避行为，其主观上仍存在着明知其有配偶而与他人结婚的故意，因此也符合重婚罪的主观要件。从客观上分析，被宣告死亡人无论其是否知晓已被宣告死亡，都实施了与他人重新结婚的行为，无论是进行了符合法律规定实质性的登记结婚，还是以夫妻明义的事实婚姻，都符合重婚罪的客观要件，损害了原配偶的婚姻权益。因此，对于被宣告死亡的人重新结婚的行为应认定构成重婚罪。

第五篇：威远县新时期扶贫开发工作调查与思考

关于我县新时期扶贫开发工作调查与思考

(2011年11月30日)

一、我县扶贫开发工作情况

近年来，我县扶贫开发工作通过各级不断加大工作力度，积极探索新路子，创新发展新途径，扶贫开发取得了阶段性成果，特别是新阶段扶贫开发工作以来,以扶贫重点村建设为切入点，大力改善贫困村基础设施，努力提升贫困群众生产生活水平；积极投入扶贫信贷资金，加快产业结构调整；不断加大劳动力转移工作力度，拓宽贫困群众增收渠道；扎实开展农业实用技术培训，提高贫困群众科技素质。扶贫开有效改善了贫困村的基础设施；有力促进了农民增收产业的发展壮大，并呈现出以下特点：

二、扶贫开发面临的形势与任务

“十一五”以来，我县扶贫开发工作取得了显著成绩，但受环境因素和自身发展的制约，在“十二五”时期，推动新一轮的扶贫开发还存在一定的发展难题，面临着项目及项目资金申报竞争日趋激烈的严峻现实，扶贫开发任务仍然是非常艰巨。一是扶贫项目申报面临的诸多问题。今年是我县申报新一轮扶贫开发重点项目的关键之年，在新一轮竞争中，原来的贫困县不愿意退出，其他的非贫困县在迫切期望加入进来，所以竞争将会非常激烈。而我们自身申报过程中

也存在难题，如人均财政收入和人均GDP部分指标过高，申报的客观理由还不够充分，协调力度还需要加大等，这些都需要在今后接下来的申报中加以克服和解决。二是发展不平衡。虽2001—2010年实施了42个村的新村扶贫，但还有85个边远山区和水库库区村没有实施整村扶贫，农民贫困程度较深，且普遍存在行路难、饮水难、增收难等现象；三是扶贫资金缺口大。尚未实施整村推进的85个村，在未来十年扶贫开发中，初步测算，这些村需要投入的基础设施和产业扶持财政资金每村按150万元需上千万元的资金，而县财政投入的资金不过只有200万元左右，加上连片开发项目，仍有大量资金的缺口无法解决。四是扶贫对象和范围进一步扩大。现在扶贫贫困人口从2010年按照1196元的扶贫标准，我县扶贫统计监测现有贫困人口33051人，如果按照现在1600元的扶贫标准，我县的贫困人口数量还会增加达到5万多人。现有的贫困人口和提高标准新增的都将是今后关注和扶贫的对象。五是产业发展规模不大。大头菜、周萝卜、无花果、食用菌等是我县农民的支柱产业，由于农村经纪人队伍和专业合作社太少，影响产品的销售。贫困村中形成规模的没有多少，这也是与我县在开发中侧重基础设施的完善，产业扶持力度不大有很大关系。

三、推进扶贫开发思路对策。

“十二五”扶贫开发期间，必须坚持以科学发展观为统领，坚持把基本消除绝对贫困现象和缓减发展差距作为目

标，把提高贫困人口自我发展作为重点，集中力量、整合资源、统筹推进、突破发展。区域性扶贫与能力性扶贫相结合的方式，大力实施设施扶贫、产业扶贫、智力扶贫，推进我县扶贫开发新跨越。到“十二五”末，使我县85个贫困村的基础设施、居住条件和产业发展状况得到显著改善。建议是：

1、以争取支持为依托，努力开展扶贫项目申报工作。及时调整新一轮扶贫相关指标，继续加强与上级部门的沟通联系，以务实的作风，确保扶贫项目申报成功。

2、以我县县情为基础，切实制定好“十二五”扶贫开发规划。做好“十二五”扶贫开发规划对今后和以后的扶贫开发工作意义重大，为此，建议将“十二五”扶贫开发规划工作列入重要议程，及早着手，重点安排是，科学谋划。“十二五”扶贫开发规划必须坚持五个原则：一是实是求是，派员深入全县20个乡镇进行调查，结合我县的基础设施、支柱产业等扶贫现状；二是坚持以人为本，持续稳定地解决贫困群众生产生活中的实际问题，夯实从脱贫致富基础。三是遵循“大扶贫”的理念，充分整合和优化配置各种资源；四是实践科学发展观，创新扶贫工作的管理、投资、评审等机制，用好用活扶贫资金；五是坚持五个结合：即输血与造血相结合，扶持与发展相结合，强化基础设施与产业培育相结合、项目倾斜和专项资金相结合，扶持项目区和扶持到户相结合。

3、以产业扶贫为重点，着力解决能力性扶贫问题。坚持把扶持贫困村和贫困群众发展壮大增收产业作为开发式扶贫的着力点，加大产业扶贫力度，从根本上解决贫困群众脱贫致富，持续发展的问题。一是扶持发展特色产业。以小额信贷为支撑，瞄准一村一品示范村和扶贫重点村群众，选定产业规模发展农户，继续加大小额扶贫信贷资金投放力度，集中扶持贫困户发展增收产业，积极为贫困农村主导产业发展和农民增收提供保障。二是扶持发展订单农业。以龙头企业贴息贷款为突破，积极争取农业化项目和农业决业化龙头企业贴息贷款项目，加大对龙头企业的支持力度，不断壮大生产规模，选定蔬菜、无花果、养殖等区位优势明显的产业，以科技为主导，以企业为龙头，经基地为纽带，经农户为支点，大力引导群众发展订单农业。三是扶持发展设施农业。以扶贫互助资金试点为引导，力争到使互助资金项目实现贫困村全覆盖，使互助资金协会在扶持贫困村产业发展中发挥作用。把蔬菜大棚、标准化养殖厂、农业观光园区等标志现代农业发展的设施农业建设作为扶贫互助资金重点扶持范围，并出台具体的扶持政策，予以资金扶持，使农、牧业设施农业逐步成为贫困村农民增收的主要渠道。

4、以项目整合为手段，着力构建大扶贫的新格局。按照扶贫工作的要求，重点围绕改善基础设施，发展导产业，加大扶贫开发投入力度，不断提高新阶段推进区域性和能力性扶贫水平。一是做好内部项目整合。要从扶贫内部进行整

合，将扶贫贴息贷款、互助资金等项目资金进行捆绑使用，集中解决制约贫困村发展的突出问题，着力将贫困村村建设成为基础完善，村容村貌良好，各项社会事业全面发展的新农村。二是抓好部门项目整合。以扶贫项目捆绑为先导，引导农业、水利、林业、财政、民政、交通等部门项目整合，把涉农项目向贫困村倾斜，对重点区域和扶贫重点村实施重点建设。通过实施项目资金融合，使每个贫困村投入扶贫资金相对充足，努力做到启动一村，建成一村，脱贫一村，形成整村推进，连片开发的良好态势。三是切实转变扶贫方式。要以省、市、县开展的“挂、包、帮”等一等系例活动为契机，加强与省、市帮扶单位、帮扶干部联系沟通，及时掌握工作动态，创造条件，搞好服务，争取更多更大的支持和帮助，不断推进扶贫开发方式大转变，把扶贫方式由过去的专项扶贫转变为专项扶贫、社会扶贫相结合的大扶贫格局。

5、以制度创新为关键，着力完善大扶贫长效机制。坚持把机制创新作为推进扶贫开发的动力，实行扶贫项目竞争启动机制，充分调动镇村干部的工作积极性和群众的参与意识，确保扶贫项目顺利进行。

一是强化组织领导。坚持党政一把手负责制，健全完善县委、县政府主要领导分别任组长和副组长的扶贫开发领导小组，加强对全县扶贫开发工作的领导。坚持县领导每人联系包抓一个扶贫重点村制度，使领导力量和政策导向上向贫困村群体倾注，形成共同推进贫困村发展的强大动力。

二是严格资金管理。严格按照国家财政资金管理规定的要求，在项目资金管理中始终做到“三个坚持”，对扶贫资金做到专户管理，专帐核算，封闭运行，提高资金使用效益。坚持以计划管项目、以项目管资金，实行资金直通车；坚持县级报帐制，严格审核支出票据，确保专项专用；坚持定期审计检查，杜绝挤占挪用。

三是加强监督考核。严格审批程序，重点在扶贫项目及项目对象上，实行项目申请、项目评议、项目公示、项目审查、项目专题会议研究审批的工作程序，杜绝违规违纪现象的发生。坚持将扶贫重点村、连片开发等重点项目列入全县重点项目，由县领导包抓，并纳入乡镇部门岗位目标，严格进行考核，奖优罚劣，确保扶贫开发顺利推进。