乡镇建设管理办法[范文模版]

第一篇：乡镇建设管理办法[范文模版]

乡镇建设管理办法

为了加强村镇规划建设管理，进一步提高基础设施和公用服务设施开发建设力度，提升村容村貌，改善村镇环境，根据国家法律、法规的有关规定，结合我区各乡镇实际，特制定本办法。

一、组织领导

各乡镇成立建设管理办公室（下简称“建管办”），书记为办公室主任，镇（乡）长为副主任，副镇（乡）长、武装部长及国土管理员等为成员，设1至2名专职人员。

二、建设管理办公室职责

（一）负责就乡镇发展定位、整体布局、规划思路及实施措施向乡镇党委、政府提出意见与建议；参与乡镇党委、政府涉及规划建设事务的研究决策。

（二）负责代表乡镇政府组织编制乡村规划，提出具体的规划编制要求，对规划编制成果进行审查把关并签字认可后，按程序报批。

（三）负责代表乡镇政府对政府投资性项目进行规划把关并签字认可后，按程序报批。

（四）负责代表乡镇政府对乡镇建设项目的规划和设计方案向规划管理部门提出意见。

（五）负责代表乡镇政府对乡镇建设项目按照规划实施的情况提出意见与建议。

（六）负责向乡镇政府提出改进和提高乡村规划工作的措施和建议。

（七）负责管理乡镇农房建设管理及资料的初步审核并上报区国土局、住建局审批。

三、具体事项

（一）规划编制、修编 1.镇、乡人民政府应按照《城乡规划法》《四川省城乡规划管理条例》等相关法律法规要求，依法组织编制镇、乡规划，报上一级人民政府审批。规划在报送审批前，镇的总体规划、乡规划在报送审批前，应当先经本级人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。上述规划在报送审批时，应当将本级人民代表大会主席团的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。

2.镇、乡人民政府组织编制村规划，报上一级人民政府审批。村规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

（二）政府投资类公建项目管理

1.凡乡镇范围内的政府投资类公建项目都需由乡镇规划建设委员会审查通过其选址、方案后，出具意见报区规委会审查。

2.乡镇范围内的政府投资类公建项目需由乡镇规划建设委员会配合规划部门进行项目放线以及验收。

3.乡镇范围内的政府投资类公建项目在建过程中由乡镇规划建设委员会对其进行定期巡视监督（对项目修建过程中是否按照规划放线、风貌实施）。

（三）农房建设管理 1．审批范围

（1）市级审批：城市规划区内农房。按照《中心城区自建房管理办法》执行。

（2）区级部门审批：凡场镇规划区内、旅游景区、公路沿线分散建房户，先由乡镇规划委员会按照规划进行初审，并签署初审意见，统一将报建手续报送区国土、交通及住建部门审批（不在公路沿线的不报送交通部门审批）。

（3）乡镇审批：上述范围以外分散农房重建的规划建设管理，由各乡镇审批，建立农户建房档案（涉及占用耕地的需先报送区国土局进行审核，不得占用基本农田）。

2．建房条件 若存在地质灾害隐患的农民建房，在出具区国土分局提供的地质灾害报告后，可批准其避开场镇规划区、公路沿线以及旅游景区进行修建。申请建房户原有住房属于危险住房，在经专业机构鉴定危险等级为D级危房，不能保证居住和使用安全的住房，若房屋不在场镇规划区、公路两侧（国道20米，省道15米，县道及以下10米范围内）以及旅游景区内，可批准其原基改建；若在场镇规划区、公路两侧（国道20米，省道15米，县道及以下10米范围内）以及旅游景区内，原则上不批准原基改建，可避开场镇规划区、公路沿线和旅游景区进行修建，选址需符合“三避让”原则。

3.审批程序（1）建房申请

村民建房应向本村村民委员会提出书面建房申请。建房申请中应载明家庭三代人口结构、现有住房及处置、申请建房用地位置和面积等情况以及建房理由；由区级部门审批的农房由村民小组和村民委员会签署意见后交所在乡（镇）人民政府审核，审核通过后，签署意见交国土、规划建设及交通主管部门受理。由乡镇审批的农房由大队和村民委员会签署意见后交所在乡（镇）人民政府受理。

（2）申请受理

国土、规划建设及交通主管部门及乡镇接到建房申请材料后，尽快完成申请材料形式审查，并作以下处理：

对申请材料不全或者不符合要求的，应一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。

对申请材料齐全且符合要求的，应作出受理决定并书面告知建房申请人。

（3）现场踏勘

区级部门审批农房：受理建房申请后，国土、规划建设及交通主管部门召集乡（镇）人民政府建管办、国土资源管理所及村民委员会人员与申请建房户到建房用地实地踏勘调查。经现场踏勘调查，对不符合建房条件的，应书面告知建房申请人，并说明理由，同时退还建房申请材料。

乡镇审批农房：镇（乡）建管办及时召集国土资源管理所及村民委员会人员与申请建房户到建房用地实地踏勘调查。经现场踏勘调查，对不符合建房条件的，应书面告知建房申请人，并说明理由，同时退还建房申请材料。

（4）审核审批

区级部门审批：现场踏勘符合建房条件的，规划建设主管部门应尽快为符合场镇总体规划的申请建房户办理红线图，交通主管部门为公路沿线建房户出具选址意见，移交国土资源主管部门办理《建设用地许可证》。

规划建设主管部门接到《建设用地许可证》后，对建设方案符合《新村建设规划》或《雨城区农房方案设计图集》的，应为其办理《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》。

乡镇审批：现场踏勘符合建房条件的，请建房户填写《规划区外农房建设申请表》（占用耕地的，应同时提供经区国土局审核通过证明），并交由镇（乡）建管办办理。

（5）建房用地放样 村民取得《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》后，由乡镇人民政府建管办召集村民委员会、申请建房户到现场放样验线。放样验线通过后，申请建房户方可动工建设。

（6）竣工验收

村民建房竣工后，村民委员会应及时报告乡（镇）人民政府建管办，由建管办召集村民委员会到实地进行竣工验收。并做好验收档案。

4.法律责任

（1）申请建房户应对提交报批材料实质内容的真实性承担法律责任。

（2）农村村民在未依法取得有关规划许可文件或者未按照有关规划许可文件的规定进行建设的，由乡（镇）人民政府负责控制，不允许其施工水电入户，并按照《中华人民共和国城乡规划法》《四川省城乡规划管理条例》的规定责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，依法予以强制拆除。

（3）农村村民未经批准或者以欺骗手段骗取批准宅基地，非法占地建房的，由区国土行政主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的规定，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

（4）国土、规划建设、交通、农工办、城管执法等行政主管部门以及乡（镇）人民政府的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由监察机关对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、附则

（一）本办法由区住建局、区国土局负责解释。

（二）本办法自下发之日起执行。有效期两年。

第二篇：乡镇规划管理办法

乡镇规划管理办法

第一章 总则

第一条 为了加强乡镇及村庄规划管理，统筹城乡同步发展，改善人居环境。根据《中华人民共和国城乡规划法》及《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本县行政区域内（县城规划区范围除外）制定和实施乡镇规划、在规划区内进行建设活动及其监督管理，应当遵守本办法。

第三条 本办法所称乡镇规划，是指宁乡县行政区域内（县城规划区范围除外）的镇规划、乡规划和村庄规划。

第四条 县城乡规划局负责本行政区域内的城乡规划管理。各乡镇人民政府（不含玉潭镇）依法承担乡镇规划管理职责，应当将乡镇规划编制和管理经费纳入财政预算，并确定相关机构或者人员负责具体工作。

第五条 经依法批准的乡镇规划，是镇、乡、村庄建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。规划区内的各项建设应当符合经依法批准的乡镇规划。

县发改、国土资源、建设、房产、环保、水利、交通等部门应当履行各自职责，做好乡镇规划管理的相关工作。

第二章 规划制定

第六条 县城乡规划局负责乡镇规划业务指导,组织规划技术审查。乡镇人民政府要积极引导当地村（居）民由散户居住向集中居住转化。

第七条 镇总体规划制定：镇人民政府向县城乡规划局提出编制镇总体规划的申请，经县城乡规划局报县人民政府批准后，由镇人民政府牵头组织编制，报县人民政府审批。

第八条 镇详细规划制定：镇总体规划确定的建设用地范围，应当由镇人民政府组织编制控制性详细规划。镇人民政府向县城乡规划局提出编制镇控制性详细规划的申请，经县城乡规划局报县人民政府批准后，由镇人民政府牵头组织编制，报县人民政府审批。

镇重要地块的修建性详细规划，由镇人民政府组织编制；需要建设单位编制修建性详细规划的，由建设单位依据控制性详细规划编制，报县城乡规划局审批。

第九条 乡、村庄规划制定：乡镇人民政府向县城乡规划局提出编制乡、村庄规划的申请，经县城乡规划局报县人民政府批准后，由乡镇人民政府牵头组织编制，报县人民政府审批。

第十条 风景旅游区规划制定：风景旅游区域规划要与县域村镇体系规划和乡镇总体规划相衔接，经批准后的旅游规划，在其区域内进行建设项目的必须遵守旅游区域规划。

第十一条 具有城市规划丙级资质以上的设计单位才能承担乡镇总体规划和村庄规划的具体编制工作。

第十二条 乡镇规划报送审批前，乡镇人民政府应当依法将乡镇规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。

乡镇人民政府应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

第十三条 镇总体规划、乡规划在草案公告及修改完善后,报送审批前，应当先经镇、乡人民代表大会审议。镇、乡人民政府应当对代表的审议意见进行研究处理。

村庄规划在草案公告及修改完善后,报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

第十四条 镇总体规划批准前，审批机关应当组织专家和有关部门进行审查。

第十五条 经县人民政府批准后的乡镇总体规划及村庄规划由相关乡镇人民政府及时向社会公示。

第三章 规划实施

第十六条 镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。

乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。

第十七条 乡镇人民政府要把乡镇总体规划与土地利用总体规划相衔接，结合乡镇发展的实际情况，确定近期规划建设目标，科学安排基础设施、公共服务设施、公共安全设施的建设。

第十八条 城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。

第十九条 在镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位在报送相关部门批准或者核准前，应当取得县城乡规划局核发的选址意见书。

选址意见书按下列规定核发：

（一）建设单位持选址申请表、地形图、选址论证报告等资料，向县城乡规划局提交申请书；

（二）县城乡规划局受理申请后，应在2个工作日内通知相关乡镇人民政府进行选址初审；

（三）乡镇人民政府应在接到县规划局的通知之日起2个工作日内完成选址初审工作，并将初审意见报告县城乡规划局，同时明确告知建设单位；

（四）乡镇人民政府初审后，应当征求有关部门的书面意见。有关部门应当自收到意见征求申请之日起2个工作日内反馈书面意见。

（五）县城乡规划局自受理申请之日起15个工作日内作出决定，对符合规划要求的，核发选址意见书；对不符合规划要求的，书面告知建设单位并说明理由。

第十九条 在镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位在申请进行划拨用地建设前，应当取得县城乡规划局核发的建设用地规划许可证。

建设用地规划许可证按下列规定核发：

（一）申请人持项目批准(核准、备案)文件、选址意见书、建设工程总平面图等材料，向县城乡规划局提交申请书；

（二）县城乡规划局自受理之日起10个工作日内作出决定，对符合规划条件的，核发建设用地规划许可证；对不符合规划条件的，书面告知申请人并说明理由。

第二十条 在镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，应当取得县城乡规划局核发的建设用地规划许可证。

建设用地规划许可证按下列规定核发：

（一）县城乡规划局自受理土地储备机构的书面申请之日起5个工作日内提出建设用地规划条件；

（二）国土资源部门依据建设用地规划条件进行出让；

（三）受让建设用地单位或者个人持项目批准(核准、备案)文件、国土资源部门土地出让合同、建设工程总平面图等资料向县城乡规划局提交申请书，由县规划局核发建设用地许可证。

第二十一条 建设用地规划条件应当依据控制性详细规划确定，并具有下列内容：

(一)用地位置、面积、界限；

(二)用地性质和容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等土地开发强度指标；

(三)周边建设和环境、安全要求；

(四)配套设施要求及其具体建设时序；

(五)法律法规规定的其他内容。

第二十二条 规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。

第二十三条 在镇规划区以内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的单位或者个人，应当取得县城乡规划局核发的建设工程规划许可证。

建设工程规划许可证按下列规定核发：

（一）申请人持项目批准(核准、备案)文件和使用土地的有关证明文件、建设用地规划审批手续等材料（单位建设项目还应提供修建性详细规划方案与建筑单体设计方案），向县城乡规划局提交申请书；

（二）应当征求有关部门的书面意见。有关部门应当自收到意见征求申请之日起2个工作日内反馈书面意见；

（三）县城乡规划局自受理之日起10个工作日内核定建设工程规划条件、审查建设工程规划设计方案并作出决定。对符合条件的，核发建设工程规划许可证；对不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。

（四）县城乡规划局负责在单位建设工程动工前，组织定位、放线，乡镇人民政府负责配合协调。县城乡规划局应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程规划设计方案的总平面图予以公布；申请人应当在施工现场公示建设工程规划许可内容和建设工程规划设计方案。个人私宅建设放线、定桩由乡镇人民政府负责。

未取得建设工程规划许可证的，建设主管部门不得办理施工审批手续，房产部门不得办理产权证等相关手续。

第二十四条 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设的单位或个人，在办理用地审批手续前，应当取得县城乡规划局核发的乡村建设规划许可证。

乡村建设规划许可证按下列规定核发：

（一）申请人持项目批准(核准、备案)文件、建设工程规划设计方案和有关资料，向所在地乡镇人民政府提交申请书；

（二）乡镇人民政府自受理申请之日起5个工作日内提出初审意见，报县城乡规划局审查；

（三）县城乡规划局收到初审意见之日起10个工作日内作出审查决定。对符合条件的，核发乡村建设规划许可证；对不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。

第二十五条 在乡、村庄规划区内进行农村村民住宅建设的，申请人持村民委员会证明、户口薄原件和身份证等资料，向乡镇人民政府提交申请书，按下列规定程序取得乡村建设规划许可证：

（一）确需占用农用地的，申请人在办理农用地转用审批手续后，乡镇人民政府自受理申请之日起5个工作日内提出初审意见，报县城乡规划局审查。县城乡规划局自收到初审意见之日起10个工作日内作出审查决定。对符合规划要求的，核发乡村建设规划许可证；对不符合规划要求的，书面告知申请人并说明理由；

（二）不占用农用地和使用原有宅基地的，乡镇人民政府自受理申请之日起5个工作日内作出审查决定。对符合规划要求的，核发乡村建设规划许可证；对不符合规划要求的，书面告知申请人并说明理由。

第二十六条 镇规划建设用地内集体土地和乡、村庄规划区内国有土地上的建设项目，应当按照镇规划建设用地内国有土地上建设项目规划审批的规定办理规划审批手续。

第二十七条 建设单位或者个人的建设项目，自取得选址意见书之日起一年内未申请办理建设用地规划许可证，或者取得建设用地规划许可证(乡村建设规划许可证)之日起六个月内未申请办理土地使用手续的，应当重新申请办理规划审批手续。

第二十八条 县城乡规划局应当对建设工程是否符合规划许可要求和规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合的，建设单位不得组织竣工验收，不得交付使用；房产部门不得办理产权登记手续。

第二十九 房屋权属证件记载的用途应当符合建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证确定的使用性质；有关行政主管部门核发的与房屋用途相关的行政许可证件应当与房屋权属证件记载的用途一致。

第三十条 县城乡规划局或者乡镇人民政府核发的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证依据的建设项目批准文件被撤销、撤回、吊销或者土地使用权被收回的，县城乡规划局或者乡镇人民政府应当注销相应的规划许可证。第四章 规划修改

第三十一条 乡镇人民政府应每五年一次组织有关部门和专家对镇总体规划、乡规划实施情况进行评估，并将评估结果报县人民政府和县城乡规划局备案。

规划实施情况评估应当从以下方面进行：

(一)公共服务设施、社会公益设施等基础设施和住房保障的实施情况；

(二)自然资源、生态环境和历史文化遗产保护规划的实施情况；

(三)绿化、交通、环境卫生、公共安全的规划实施情况；

(四)其他需要评估的内容。

第三十二条 镇总体规划和乡规划有下列情形之一的，乡镇人民政府可以依法组织进行修改：

（一）县人民政府制定的城乡规划或县域村镇体系规划发生变更，提出修改规划要求的；

（二）行政区划调整确需修改规划的；

（三）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；

（四）经评估确需修改规划的；

（五）县人民政府认为应当修改规划的其他情形。第三十三条 镇总体规划和乡规划修改前，乡镇人民政府应当向县人民政府报告规划的实施情况，并提出修改的报告（涉及修改规划强制性内容的，应当向县人民政府提出专题报告），经县人民政府同意后方可编制修改方案。同时，报县城乡规划局备案。规划修改后，按照原规划审批程序报批。

第三十四条 村庄规划的修改，乡镇人民政府应当组织论证，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，报县人民政府审查同意。

第三十五条 控制性详细规划有下列情形之一的，乡镇人民政府可以依法组织修改：

(一)总体规划修改后需要修改的；

(二)重大建设项目选址影响规划用地布局的；

10(三)规划的主要内容在实施中发现明显不适当的。规划修改前，乡镇人民政府应当组织论证，采取听证会、座谈会等方式征求规划地段内利害关系人的意见，并向社会公示，报县人民政府审查同意后方可组织修改。涉及修改总体规划强制性内容的，应当按照法定程序先修改总体规划。规划修改后，按照原规划审批程序报批。

第三十六条 修建性详细规划修改应符合乡镇总体规划、控制性详细规划，方便村（居）民生产、生活需求。

（一）修建性详细规划的修改由建设单位或个人负责。

（二）经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，应符合下列程序：

1、乡镇人民政府负责组织相关利害关系人召开听证会；

2、征得相关利害关系人同意后，建设单位或个人书面向县城乡规划局提出修改申请；

3、县城乡规划局接到申请后，废止原建设用地规划许可证、乡村建设规划许可证、建设工程规划许可证，收回所发证件、规划图纸、规划条件等相关文件资料；

4、建设单位或个人应委托具备相应资质的部门对该建设项目重新设计；

5、大型公建项目、开发项目修建性详细规划的修改方案，应及时向社会进行公告，公告时间不少于10天；

因修改修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图给利害关系人的合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

第五章 监督检查

第三十七条 乡镇人民政府应当每年向同级人民代表大会和县人民政府报告镇总体规划、乡、村庄规划以及重要地块的修建性详细规划的实施情况。

乡镇人民代表大会对规划的实施情况进行审议，审议意见交由本级人民政府研究处理。

第三十八条 乡镇人民政府应当加强镇规划、乡规划和村庄规划实施的监督。监督检查时，可以采取如下措施：

（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；

（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；

（三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。

第三十九条 居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内违法建设行为的，应当予以劝阻，并及时向县城乡规划局、有关执法部门或者乡镇人民政府报告。

第四十条 乡镇人民政府应当公布举报方式，对接到有关违法建设的举报，应当及时、完整地进行记录并妥善保存。举报事 12 项属于职责范围的，应当及时受理并依法进行核实、处理、答复；不属于职责范围的，应当转交有权处理的部门，并告知举报人。

第四十一条 乡镇人民政府违反本规定核发乡村建设规划许可证的，县城乡规划局或者本乡镇人民政府可以责令其撤销或者直接撤销其规划许可。因撤销规划许可给当事人合法权益造成损失的，依法予以赔偿，并追究相关人员的责任。

第六章 法律责任

第四十二条 乡镇人民政府有下列行为之一的，由县人民政府责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

(一)未依法组织编制或者未按照法定程序编制、审批、修改城乡规划的；

(二)超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；

(三)对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；

(四)未依法对经审定的城乡规划予以公布的；(五)修改城乡规划未采取法定形式听取利害关系人意见的；

13(六)对未依法取得规划许可或者违反规划许可进行建设的行为，不依法处理的；

第四十三条 县人民政府有关部门有下列行为之一的，由县人民政府责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

(一)审批(核准、备案)以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，未征求县城乡规划局书面意见的；

(二)对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的；

(三)未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；

(四)对未依法取得建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证的建设单位或者个人办理用地批准手续的；

(五)对未取得建设工程规划许可证的建设项目办理施工审批手续的；

(六)对未经核实或者经核实不符合规划许可要求和规划条件的建设项目，办理产权登记手续的；

(七)未按照建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证确定的使用性质颁发房屋权属证件或者未按照房屋权属证件记载的用途核发其他行政许可证件的。

第四十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可的规定进行建设的，由县城乡规划局责令停止建设，当事人应当自接到停止建设通知之日起立即停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第四十五条 在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第四十六条 城乡规划局作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不立即停止建设或者逾期不拆除的，县人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

第三篇：乡镇招投标管理办法

**镇招投标管理办法

各村﹙居﹚、有关企事业单位：

为加强对招投标活动的监督管理，维护招投标中各方主体的合法权益，规范操作程序，做到“公开、公平、公正”，根据国家、省、市、县有关招投标的规定，结合本镇实际，制定本办法：

一、适用范围

本办法适用于各级财政和集体资金在本区域内投资的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的设备、材料和办公等物品的集中采购等招投标活动；集体资产、公共设施、公共资源等对外公开承租、出（转）让的招投标活动。

（一）工程建设项目：在县招投标中心限额﹙30万﹚以下，投资额镇0.5万元、村0.5万元以上国家集体投入的村镇设施配套工程、村镇道路建设、农田水利设施建设、电力设施建设等；村级集体经济投资额0.5万元以上村组设施配套工程、农村生产路、机耕路建设、农田小型水利设施建设、体育健身设施建设、电力设施建设等

（二）政府采购项目：各级财政及镇、村级集体经济投资的，在政府集中采购目录以内、限额标准以下、0.5万元以上的货物和服务。

（三）土地及产权交易项目：镇村级集体资产对外承租、出（转）让项目标的在3万元以上的各类招投标活动。包括：

1、大宗土地流转；

2、村级集体资产处臵；

3、村级集体土地使用权转让、租赁承包等；

4、土地整理（宅基地整理）、中低产田改造，农业生态示范园区建设，小流域治理等项目建设；

5、场地、鱼塘、土方、林地、果园等承包经营项目。

（四）其他有必要进入镇招投标中心进行交易的项目。

（五）自行招标项目：在镇招投标中心限额以下的各类招投标活动，招标人可以自行招标，但必须将招标方案报镇招投标领导小组办公室（以下简称镇招标办）备案。

（六）村民小组、自然村涉及的项目，可由村决定是否组织招标，数额大的，绝大多数群众有强烈要求的，可经村向镇招投标分中心申报。

二、基本原则

招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。

镇招标办是本行政区域内所有招投标活动的主管部门。镇招投标活动接受县纪委、镇纪委和县招投标市场监督管理办公室的监督，同时接受县招投标中心的业务指导。

三、主要职责

（一）镇招投标办具体负责本区域内项目招投标的监督和管理，主要职责是：

1、贯彻执行国家和上级部门有关招投标工作的法律、法规和制度；制定、执行全镇招投标交易活动的招投标管理办法及相关制度；

2、监督、管理本区域内项目按规定进行招投标活动；

3、核准招投标交易申请，对招标文件进行备案管理；

4、监督招投标人和中标人承包合同的签订和履行，调解招投标活动中的交易纠纷；

5、协助有关部门对招投标活动中违法违纪行为的调查处理。

（二）镇招投标中心具体负责本区域内项目招投标的服务工作，主要职责是：

1、负责本区域内招投标交易活动的服务工作，维护交易秩序；

2、受理和发布各类交易信息，为交易各方提供各种信息资料、咨询服务和交易场所；

3、负责对招标投标资料的统计、分析、评估，建立投标人、供应商、商品价格等信息网络。

四、招标方式

招标分为公开招标和邀请招标。

一般应采用公开招标，特殊项目需邀请招标的须向镇招标办报批。涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾、利用扶贫资金实行以工代赈或者时限紧张等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照有关规定经批准后可以不进行招标或者实施邀请招标。

公开招投标的适用方式：

1、村级集体资产的出租、出（转）让，必须在具有相关资质的评估机构对项目实施评估的基础上，实行招投标，有保留价地公开竞价、拍租。

2、镇、村办公用品集中采购以及村级集体资产的出租、出（转）让，一般应采用“一次性明标暗投”的方式，即经项目市场调查、专业评估后，限定项目出租出让或采购的最高或最低价位标的，投标人根据项目的限额标的自行暗投报价，并在有关人员的监督下公开宣布投标人实际投标报价，最低或最高投标价者为中标人。

五、基本程序

（一）交易申请

招标人可以是镇政府、村﹙居﹚委会以及有关项目管理实施机构等。

招标人应根据项目性质和特点，向镇招标办提出交易申请，填写“招投标项目审批表”，并附具体招投标交易方案（含招标方式、投标人条件等）。村级招投标项目在交易申请时，需另附“村﹙居﹚两委会会议纪要”或“村党员、小组长、代表会议纪要”，“一事一议的需经村民（代表）大会审议并公决”。镇招标办应对招标人及招标项目进行审查、备案。标底由招标人依据国家规定和预算确定。

（二）编制招标文件

招标人应根据项目性质和特点，在镇招标办指导下编制项目招标文件。

招标文件应包含招标项目内容、日程安排、投标须知、技术要求、对投标人资格（质）审查的标准、投标报价要求和评标办法等所有实质性要求、条件以及拟签订合同的主要条款。

招标人对已发出的招标文件需进行必要的澄清或修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间止至少二日前，以书面的形式通知所有招标文件收受人。该澄清或修改的内容作为招标文件的组成部分。

（三）发布招标公告

公开招标的项目必须发布招标公告。非公开招标的项目，招标人应向符合条件的特定投标人发出招标邀请书。

招标公告内容应载明：招标人名称、招标项目性质、数量、实施地点、时间以及获取招标文件的办法；招标人对投标人的资格（质）要求；报名时间、地点、联系人、联系电话及报名所需提交的证明材料等事项。

招标公告应在镇网站、镇政务、村务公开栏等有关地方发布，发布时间不少于三个工作日。

（四）接受报名

按照招标公告规定，符合要求的投标人（或其委托代理人）须携带单位资质证书或企业营业执照、项目建造师资质证书、安全资质、单位介绍信、单位业绩证明、法定代表人授权委托书等公告规定资料参加报名。招投标分中心工作人员应做好报名登记工作。

（五）资格（质）审查

招标人和招投标分中心应派专业人员共同对所有参加报名的投标人进行资格（质）审查，并将审查结果通知所有投标申请人。

招标人应向经审查合格的投标人分发招标文件及项目相关资料和技术资料等。招标人对于发出的招标文件可以酌收工本费50-200元，其中的图纸等有关工作资料，招标人可以酌收押金。对于开标或竞标后将图纸等文件资料退还的，招标人应当退还押金。

招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关投标的其他情况。

招标人设有标底的，标底必须保密。设立标底的方法，一般应采用复合标底法或保密制作标底法。

（六）缴纳投标保证金

投标人应按规定缴纳投标保证金（不计息）。投标人提交投标文件后，无正当理由撤回投标的，其投保保证金不予退还。投标人未中标的，其投标保证金应在决标签约后五个工作日内退还；中标人投标保证金在签订合同后七日内退还或转为合同履约保证金。

（七）踏勘现场，招标答疑 根据招标项目情况，招标人可以﹙不﹚组织投标人踏勘项目现场，并进行招标答疑。

（八）投标

投标人是响应招标、参加投标竞争的法人、其他组织或有相应能力、资格的自然人。

投标人应具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格（质）条件或招标文件中对投标人资格（质）有规定的，投标人应当具备规定的条件。

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。

招标项目属于建筑施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目建造师与主要工程技术人员的简历、业绩和拟投入的机械设备等。

投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后应当签收保存，在开标前不得启封。投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。

开标时，投标文件有下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：

1、投标文件逾期送达的或未送达指定地点的；

2、投标文件未能按招标文件的要求予以密封的；

3、投标文件未加盖单位及法定代表人印章，或其委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的；

4、投标文件未按招标文件要求编制或字迹模糊、辨认不清的；

5、投标人递交两份或者两份以上内容不同的投标书，而未声明其中的哪一份是有效的（一个投标人分体同投一个项目的同一标的）；

6、按照招标文件约定，投标、法定代表人或者委托代理人未能参加开标会议或者不按时参加开标会议的；

7、投标人未能按招标文件要求提供投标保证金；

8、联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；

9、投标人名称或组织机构与资格审查时不一致的。

投标人不得与招标人或投标人相互串通投标，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害国家利益、社会利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。投标人不得以低于成本的报价投标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

（九）开标或现场竞价

开标会议，或现场竞价会应在招标文件规定的时间和地点进行。特殊情况需要更改的，招标人须提前通知有关人员。

会议由招标人主持，邀请所有经审查合格的投标人参加。会议过程应当有专人记录，并存档备案。

投标人应按招标文件规定时间、地点及时提交投标文件，参与开标活动，并严格遵守会场纪律。投标文件必须符合招标文件的规定和要求。

主持人一般应当场宣布开标结果或竞价结果，并将中标候选人名单进行公布。

（十）评标

评标活动由专门组建的评标委员会实施。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专业人员组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专业人员不得少于成员总数的三分之二。其他人员可在思想道德素质好、有一定代表性的民众代表中确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前要保密。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，设有标底的应当参考标底。

评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见，并按招标文件中规定的评标方法，推荐前2名为中标候选人或受招标人委托直接确定中标人。

招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人进行公示，公示期限为三个工作日，公示期限内无异议的，招标人按公示的中标候选人排列顺序确定中标人。

评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。所有投标被否决后，招标人应当依照本办法重新进行招标。

评标办法有：

1、经评审的最低投标价法。评标委员会对投标人的资信情况、投标报价的组成以及所采取的相应措施进行严格评审。在投标文件能够保证工程质量、工期和附加条件且满足招标文件实质性要求投标人中，评审出投标价格最低的投标人（投标报价低于其企业成本的除外）。

2、最高价中标法。招标人根据市场行情设臵底价，取所有高于底价的投标报价中的最高报价者为中标人。

3、总造价下浮率法。招标人根据招标工程需要设立技术标评分或仅作符合性评议，对结构简单、施工工艺成熟的单位工程可采用只评定商务标的办法确定中标人。招标人在开标会议开始前公布经过审定的标底价。在所有投标的提交投标文件后，由招标人和投标人各推荐的一名代表在招标文件约定的让利百分数范围内随机抽取一个让利百分数，算术平均后作为让利标底百分数（保留到小数点后两位）。以让利标底百分数为基准，得满分。投标人的让利（下浮率值）报价与让利标底百分数相比每少让利1个百分点扣6分，每多让利1个百分点扣3分（百分点和得分的计算均精确到小数点后两位），按得分最高者确定中标人。

4、综合评估法。招标人将评分权重分为技术标和商务标两部分。评标委员会应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设施或者施工方案、投标人及项目经理业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。评标委员会应当先进行技术标的评审，后进行商务标的评审，分技术标部分和商务标部分进行量化汇总，得出各投标的综合评估分，按得分最高者确定中标人。

5、法律、行政法规定允许的其他评标办法和招标文件规定的办法。

（十一）中标及中标公示

招标人应将项目交易结果在县纪委廉政网、县招投标中心网站、镇政府政务公开网或镇政务、村务公开栏上进行公示，公示期限为三个工作日，公示期限内无异议的，镇招投标中心应协助招标人在7日内向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知其他未中标的投标人。

（十二）签订相关合同

招标人和中标人应当自中标通知发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件在镇招投标分中心工作人员的见证下签订项目承包合同或采购合同、监理合同、安全合同、廉政合同，并将合同副本报镇招投标分中心备案。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

中标人应严格履行合同，严禁将中标项目转包或违法分包或擅自肢解后分别向他人转让。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。招标人应当同时按合同规定向中标人提供项目交款支付担保。

中标人拒签合同的，其投标保证金不予退还；给招标人造成损失的，由中标人负责赔偿；招标人重新组织招标的，所需费用由原中标人承担。

招标人拒签合同的，向中标人退还2倍数额的投标保证金。

（十三）验收

工程完工或采购标的移交后，招标人应组织相关专业人员对已完工的工程进行实地，或对采购标的进行实物验收，填写《项目验收人员登记表》、《项目质量验收报告表》、《项目预算、决算表》，上报县纪委的《项目投诉情况调查报告单》及《项目报告备案表》。

（十四）资料归档

每只进镇招投标分中心操作的交易项目，均须按照存档资料目标单独制成档案。

六、本办法于二O一二年一月一日起试行。

**县**镇人民政府 二O一一年十二月三十日

第四篇：乡镇卫生院管理办法

乡镇卫生院院长管理办法（试行）

第一章总则

第一条：为加强乡镇卫生院院长综合管理，严明组织纪律。落实农村公共卫生和临床业务工作，提高公共卫生服务能力，促进人民群众的身体健康，特制定本暂行管理办法。

第二条：本办法所指乡镇卫生院院长是由卫生局任命，具有法人代表资格或卫生局确定为主持医院工作的负责人。

第二章岗位职责

第三条：乡镇卫生院院长应爱岗敬业、无私奉献，严格遵守本管理办法，努力做好本职工作。

第四条：贯彻执行党的路线、方针和政策，勇于开拓创新，在思想和行动上与上级保持一致，全面落实卫生法律法规。

第五条：加强卫生院管理体系建设，建立健全运行管理机制，班子团结，分工明确，院内重大事项坚持班子例会制度。

第六条：接受卫生局和驻地乡镇、党委、政府的领导，接受本院职工和社会的监督。

第七条：领导制定本院的工作思路，发展规划，并负责抓好上级有关部署在本地、本院的贯彻落实，深化医药卫生改革，加快发展步伐。

第八条：负责统筹做好辖区内的计划免疫，妇幼保健，常见病，传染病和地方病防治、新农合、突发公共卫生事件应急处理以及卫生监督检查工作，确保辖区内医疗安全，职业安全等工作。

第九条：合理配备本单位专业技术人员结构，加强培训，考核，兑现奖惩，落实岗位聘用和资产管理。

第十条：规范医疗业务管理，提高服务质量，保证医疗安全，强化职业道德教育，法制教育和职工思想政治工作，注重人才培养不断提高单位职工的综合素质。

第十一条：负责领导政务工作，带头贯彻执行上级各项政策规定和本单位的各项规章制度，保证政令畅通，提高执行力。

第十二条：认真接待和处理信访工作，保持单位稳定，无重大集体信访和越级访。负责按时完成局交办的其他工作。

第三章工作任务

第十三条：单位医疗秩序正常运转，职工精神面貌好，医院环境建设逐步达到“四化”（硬化、绿化、美化、亮化）标准，业务收入稳定增加。

第十四条：科室布局合理，逐步完善科室和急诊急救能力建设，保持医疗设备运转正常。

第十五条：医疗技术水平不断提高，服务态度不断改善，技术操作熟练规范，各项技术指标达到上级要求。

第十六条：加强行风建设，做到以病人和服务对象为中心，把患者和服务对象满意度作为第一标准，行风测评群众满意度达90%以上。

第十七条：熟练掌握上级医药卫生改革政策，按上级要求及时完成相关的改革任务。

第十八条：落实绩效工资考核制，制定科学合理的绩效工资分配方案，经职工大会讨论通过报卫生局批准后实施。

第四章组织纪律

第十九条：遵守国家法律、法规及上级部门制定的有关规定。第二十条：坚守工作岗位，因公私外出（指县外）履行请销

假手续，2天以内报请局人事股批准，3天以上报请局长批准。

第二十一条：严格遵守财经纪律，落实财务管理制度，5000元以上开支报请财务规划股审批。

第二十二条：不得参加赌博，酗酒和封建迷信活动，严禁酒后驾车。

第二十三条：廉洁自律，加强道德修养，树立良好的思想作风，工作作风，生活作风。

第五章管理与考核

第二十四条：乡镇卫生院院长岗位，根据乡镇卫生院院长公开招聘考试成绩，结合卫生局综合考察结果，经审核后由卫生局进行聘任，聘期为三年。个别乡镇卫生院院长需调整时，可由卫生局直接任命，逐步实行院长岗位轮换制。

第二十五条：乡镇卫生院院长应无条件接受卫生局领导和管理，实行目标考核制度和职工大会工作报告制度，每年由卫生局根据年初鉴定目标责任书，统一进行综合目标考核。

第二十六条：加强平时考核管理，人事股做好请销假登记工作，落实查岗制度，每月查岗2次，采取电话查岗或实地查岗，并做好登记。

第二十七条：加强财务管理和廉政建设，实行院长离任审计制度。在院长三年任期内，对财务账目审计1—2次，院长每年向卫生局提交内述廉报告。

第二十八条：加强考核评价体系建设，每年年底根据局各股室、防保、妇幼目标考核情况，将《乡镇卫生院院长管理办法》列入主要考核内容，按照“德、能、勤、绩、廉”，进行综合评价打分，确定为优秀、合格、不合格等次、第六章奖惩

第二十九条：乡镇卫生院院长可根据本人档案工资（指现执行数额）和单位实际效益享受岗位工资，同时本人业务收入可参与效益提成，但月工资总额不得高于本月平均工资的30%。

第三十条：在综合目标考核中对成绩突出的，院长可评为优秀院长，给予通报表彰和奖励。

第三十一条：由卫生局根据各乡镇卫生院目标考核验收情况，优秀、合格院长可分别享受风险奖励资金的50%和40%。

第三十二条：违反第二十条、第二十六条，出现二次者或因私请假累计超过15天者，考核不得评为优秀，并进行通报。出现三次以上或者因私请假累计超过30天者，考核和综合目标考核定为不合格。

第三十三条：违反第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条者，视情节轻重给予通报批评，戒免谈话，纪律处分，情节严重者交司法机关处理。

第三十四条：对未完成工作目标任务的给予通报批评，责令改正等处罚，在连续两年考核不合格或综合目标考核处于全县末位者，不再聘任院长职务。

附则

第三十五条：本办法自二0一0年月日期实行，相关条款由卫生局附则解释。

二0一0年三月二日

第五篇：乡镇街道卫生管理办法

为加强街道环境卫生管理，保护人民身体健康，创造整洁、有序、优美、舒适的街道环境，促进新农村建设和精神文明建设又快又好的发展，根据国家法律、法规的有关规定，结合本乡实际，本着以群众性卫生整治和培养良好卫生习惯为主，适当社会化服务与科学管理相结合的原则,制定本办法。

第一条 一切单位和个人在本乡辖区内必须遵守本办法，维护公共环境卫生，服从**乡人民政府的管理，尊重环境卫生工作人员的劳动，并有权制止、检举损害街道等公共环境卫生设施的行为。

第二条 每个单位和个人均有享受良好卫生环境的权利，同时有维护和改善环境卫生的义务，并应当尊重环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠环境卫生工作人员履行职责。

第三条 环境卫生由乡政府委托街道办开展日常管理，并与有关单位互相协作，共同执法，维持本办法的严肃性与统一性。对街道及公路沿线各门店、单位进行统一管理，所有卫生工作实行统一领导，专门人员有偿管理与群众义务劳动相结合的原则。街道卫生由乡政府购买垃圾清运车，实行社会化服务，依法收费管理，指派专人清扫，收集运输和处理废弃物。

第四条 一切单位和个人都应自觉爱护公共环境卫生，遵守社会公德，禁止乱扔污物、乱倒污水和随地便溺，维护街道的整洁、美观。

第五条 单位和居民在日常生活及为生活服务中产生的废弃物（生活垃圾），应向乡政府指定地点倾倒。

(一)所有门店个体户必须对生活垃圾装袋（桶）后由卫生清扫人员统一清运，禁止在道路边缘乱堆乱放。

(二)各单位要在机关院内设置垃圾仓，统一收集管理，由工作人员进行清运。

(三)各种临时摊点的清扫保洁和废弃物处置，由经营者自己负责袋装后送指定垃圾点。

第六条 产生建筑垃圾的建设单位和个人，在工程施工前应与乡街道办积极协调，由街道办具体安排原料的堆放并签订文明施工责任书，各类建筑施工活动中产生的渣土、弃土、弃料、余泥、泥浆等废弃物（建筑垃圾）应当自行负责清运到指定地点，也可委托街道办实行有偿服务。

第七条 街道环境卫生实行有偿服务，按县物价局批复标准收取卫生服务费，收费标准:⑴单位每年240元，⑵街道居民住户每月5元,⑶街道居民门店户每月10元。卫生服务费由乡街道办统一收取，实行专款专用。

第八条 集会收费标准为：摊位占地　2米　以内每次收取2元，4米　以内收取3元，以次类推。

第九条 为了创造一个干净卫生的人居环境和良好的经商环境，各门店经营者应自觉足额交纳卫生费，凡是拒交者将由县城管部门配合乡政府进行强制征收。

第十条、街道管理实行门前“三包”责任制，各沿街户负责每日对院落四周卫生扫除，保持街道洁净，排水畅通，不得随意损环，杜绝乱写、乱画、张贴广告等。

第十一条、对违反规定的，除批评教育外，按相关法律法规及所属《村规民约》进行经济处罚。