第一篇：BOT特许经营项目浅析
BOT特许经营项目浅析
房地产与建设工程部 王丹
近年来，我所经常接受当事人委托处理与BOT特许经营相关的事务。在处理此类事务过程中，我们累积了一定的经验，现根据BOT特许经营协议内容，简单介绍特许经营中BOT模式的基本特点。
一、BOT项目主体及背景介绍
Bot是英文“build-operate-transfer”的缩写，意为“建设-经营-转让”，指政府授权私人资本所设立的项目公司对特许权项目进行建设、经营，被特许者在规定的特许期内拥有特许权项目设施的所有权，并向该设施的使用者或政府收取费用，期满后将设施无偿将移交给政府。
BOT项目合作双方实质主体为政府与投资方。但是在签订BOT协议时，政府经常委托其下属的有政府背景的投资公司或部门，如水务局、交通局等作为甲方签订协议。对于项目投资方而言，目前法律并没有限制性规定，投资方为规避风险，一般临时成立项目公司与政府签订BOT协议。
自对外贸易经济合作部出台《关于以BOT方式吸收外商投资有关问题的通知》以来，我国批准了一系列的BOT合作项目做试点，如成都第六水厂、长沙电厂、广东淀白高速公路等。自此，BOT合作模式在解决政府针对某一项目的资本不足的问题起到了重要的作用。2004年5月1日原建设部颁布实施的《市政公用事业特许经营管理办法》明确规定了城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理
等行业，可以适用本办法依法实施特许经营。基于政府的鼓励及BOT模式本身存在的优势，目前BOT模式在我国的交通、水处理、高速公路和发电等基础设施和公用事业项目中得到了广泛的应用。
二、BOT特许经营协议的主要内容
BOT特许经营协议是指项目发起人与项目投资人（或项目公司）之间订立的，在约定的特许经营期限和特许经营范围内，后者取得某一基础设施项目的特许经营权，双方按约定承担有关义务和责任的协议。结合住房和城乡建设部印发的《城市供水、管道燃气、城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本》、《城镇供热、城市污水处理特许经营协议示范文本》及日常接触的特许经营实务，我们通常将特许经营分为招投标阶段、项目建设阶段、项目运营阶段及项目移交等阶段。
通过招投标确定项目主体后，项目的开端是工程建设。工程建设是整个项目运行的控制性、关键性环节。工程建设主要包含资产权属确定、项目设计、项目建设，项目竣工几个方面。在以上几个环节中，项目建设尤为关键。项目建设主要应把控项目质量，此外还要注意工程进度，因为特许经营期的建设期长短，直接决定了投资方收回成本的起始时间。若工程建设过程中拖延时间较长，则项目成本很可能由于物价成本、人工成本增加而大幅增加。
对于投资建设期间双方的权利和义务，可以从政府方和投资方两方面加以区分。
政府应在政府管理权限内负责对投资方的投资建设运行整体过程进行管理的权利。负责办理本级政府权限范围内的，投资方报送的 项目核准立项等政府许可申请，确保项目投资的合法性。在项目建设过程中，政府亦应组建项目组，对项目建设过程中工程质量等进行监督，保证项目建设顺利进行。
投资方主要义务为负责办理项目投资建设所需的全部法律、政策性政府许可及批文。以高速公路为例，主要包括以下几类：项目投资核准立项类、交通厅局作为行业主管部门的许可、环保部门环境影响验收评估、项目建设用地审批文件、其他行业部门审批文件。
当然，根据投资项目的性质不同，所需的政府批文及行政许可范围也有所差异。除负责办理上述批文外，投资方还应当负责项目全部建设资金的筹集落实，并按照工程进度注入资金完成工程建设、承担费用和风险。在项目建设过程中，投资方应当选择合格的，具有资质的承包商并签订施工合同。竣工结束后应当负责项目正常运营。
特许经营协议中，项目投资方对项目经营享有自主权，因此，对经营权的约定主要是政府对运营收费标准和模式的约定。主要包括：一是约定收费数额、期限和收费方式，如果收费需要审批的则在协议中约定待审批后确定。二是收费的调整机制，由于BOT项目经营期限较长，因此无法在项目签订合同时就确定项目的固定收费，所以一般特许经营协议中都会预先确定价格的调整机制及调整原则。
BOT项目最终需要将项目经营权移交给政府，因此协议中对于移交过程中双方应注意的问题一般会予以明确的约定。因为项目特许期限较长，必要的使用损害是不可避免的，因此合理的损害不能算作投资方违约。对于附属设施，如果不在BOT项目范围内，则属于投资方
的私人财产，这部分如果移交给政府则需要政府予以评估，按照评估价格给投资方适当的补偿，对需要评估的不在移交范围内的财产应当予以明确。
三、结语
特许经营中的BOT主要包含本文上述几部分的内容，这种模式涉及的法律体系较为庞杂，合作内容繁多，但是特许经营协议是该种合作能顺利基础，完备的协议能够保障整个项目的顺利进行。随着国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（即所谓的“新36条”）的不断推进与落实，在政府鼓励政策引导下，民间资本将有更多的机会介入市政基础设施等的建设，律师参与BOT项目法律实践的机会也将大大增加。最后希望本文能够给初次接触BOT的同行和投资者给予一定帮助。
文档出自：北京岳成律师事务所《法律顾问专刊》
网址：http://www.xiexiebang.com
第二篇：《特许经营项目融资(BOT、PFI和PPP)》新书简介
特许经营项目融资(BOT/PFI/PPP)是适用于基础设施、公用事业和自然资源开发等大中型项目的越来越流行的重要筹资手段，其中大家最熟悉的是BOT，即政府通过特许权协议，授权企业(包括外商、民企或国企)进行项目(主要是基础设施、公用事业和自然资源开发)的融资、设计、建造、经营和维护，在规定的特许期(通常为10~30年)内向该项目的使用者收取费用，由此回收项目的投资、经营和维护等成本，并获得合理的回报，特许期满后将项目移交(一般是免费)给政府。在我国，BOT也常称作“特许权”、“特许经营”或“法人”招标，包括BOT、BOOT、BOO三种基本形式和BT、BLT、ROT、TOT、DBO、DBFO等十多种演变形式。BOT/PFI/PPP有许多优点。对政府而言，能减轻政府财政负担，加快发展基础设施、公用事业和自然资源开发，提供公共产品和服务，满足经济发展和提高人民生活水平需要；能充分发挥企业的能动性和创造性，提高建设、经营、管理效率和服务质量；能引进先进的管理和技术，促进本土企业水平的提高和有利于金融资本市场的发展等。对企业而言，能充分利用项目经济状况的弹性，减少资本金支出，实现“小投入做大项目”；能利用资产负债表外融资的特点，拓宽资金来源，减轻债务负担；能提高谈判地位，达到最有利的税收条件；能利用有限追索权的特点，加上其它风险管理措施，合理分配风险，加强对项目收益的控制和保留较高的投资回报率；能提高综合竞争力，创造较多商业机会等。因此，过去三十多年以来，BOT/PFI/PPP在全世界得到了广泛的应用。在我国，由于基础设施和公用事业还严重滞后，单靠国家财政拨款不能完全满足需求而且效率不高，大量发行国债又会加大政府的风险和偿债压力，而国内银行存款、民间和国外资金还比较充裕，因此，BOT/PFI/PPP自二十世纪八十年代以来在我国得到了较广泛的应用，在九十年代末达到第一轮应用高潮。随着2003年8月奥运主体(“鸟巢”)体育场以特许经营方式的发包、2003年10月“北京市城市基础设施特许经营办法”(2006年9月升格为“条例”)的施行、建设部2004年5月“市政公用事业特许经营管理办法”的实施和2005年2月国务院“关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见”的发布等，BOT/PFI/PPP已呈现出第二轮应用高潮的迹象。另外，国际工程项目的发包方式也已从传统的DBB发展为EPC总承包和BOT/PFI/PPP等方式，对承建商的项目融资、设计、建造、运营和管理等综合能力的要求越来越高。欧洲著名的DLA Piper机构于2007年推出的第五次欧洲PPP报告也显示，2005-2006年PPP在欧洲市场上增长了37%，已连续第三年取得两位数的增长，此类项目合同金额总值增至€730亿，而未来3~5年内实施的项目金额可能将超过€1000亿。美国著名的编制全球225家承包商排行榜的ENR也说明，以传统方式投标、承包国际大项目的日子已经一去不复返了。因此，国务院于2006年10月发布的“关于鼓励和规范我国企业对外投资合作的意见”也指明了方向，我国企业特别是承包商和供应商应积极学习和探索以BOT/PFI/PPP参与国际工程的新途径，提高企业的融资、运营和管理等综合竞争力，实现对外工程承包的“上台阶”发展。
第三篇：BOT项目特许经营协议书(范本格式)
BOT项目特许经营协议书
建设经营移交（BOT）平赞高速 公路项目
特许权协议书
甲方： 河北省石家庄市人民政府（经河北省人民政府授权）乙方： 中非锦程投资有限公司
鉴于：
一、甲方为河北省石家庄市人民政府，根据河北人民政府1.河北省发改委关于平山至赞皇高速公路项目建议书的批复；2.河北省发改委关于平山至赞皇高速公路项目工程可行性研究报告的批复；3.河北省发改委关于平山至赞皇高速公路初步设计的批复；4.河北省国土资源厅关于平山至赞皇高速公路项目用地的预审意见；5.河北省环保厅关于平山至赞皇高速公路环境影响报告的批复等文件的精神，经河北省人民政府授权与乙方签署本协议。
二、乙方为依法设立的投资有限公司，主要从事项目投资、资产管理等投资建设的企业；
三、为了确保河北省石家庄市人民政府及其所辖部门给予乙方的权利，保证项目投资主体及乙方全体股东的权益，河北省人民政府同意授予乙方本协议所规定的特许权。
因此，按照我国现行法律法规及有关政策，经甲、乙双方协商一致，决定以“BOT”模式建设平赞高速公路项目，为明确各方的权利和义务，特签订本特许权合同书：
第一章 特许权的内容、方式及期限 第一条 特许权的内容
1.1按照河北省人民政府对该高速公路项目的批复，甲方特许乙方独占排他享有投资、建设、经营、移交特许权，该权利在整个授权期内有效。
甲方郑重保证：至本协议签订之日，未授予任何第三方享有本协议中乙方享有之投资、建设、经营、移交特许权。并将确保根据本协议授予乙方的特许权、其他权利和优先权不以任何方式受到损害和妨碍。特许权主要包括以下权利：（1）建设管理权；
（2）运营管理权和车辆通行收费权；
（3）服务区在内的服务设施的建设管理权、经营管理权。
1.2甲方特许乙方享有独立、排他的平赞高速公路特许权，甲方根据本协议授予乙方的特许权在授权期间内是专属于乙方的。甲方确保特许权的任何部分在授权期间内不再授予其他方。1.3甲方特许乙方享有平赞高速公路沿线规定区域内服务区的开发建设经营权。含服务区在内的服务设施的经营期限与乙方拥有的该服务区所有权同期。1.4特许权的补充规定
1.4.1平赞高速公路收费站地址应当根据河北省政府的批准设立。
1.4.2按照河北省有关规定，特许经营新建公路经竣工验收后，达到收费的必要条件方可收费，收费标准按省有关部门批准文件执行。
1.4.3公路建设和经营期限内，乙方享有国家、省有关公路建设和开发优惠政策，享受河北省人民政府及沿线各地方人民政府有关公路建设和沿线开发的一切优惠政策。
1.4.4乙方有权根据同期国家及河北地区消费物价指数变化情况或项目合理的经营成本等因素的变动情况，拟定公路收费价格调整方案，经报河北省政府批准后执行。乙方应当依法经营，照章纳税。第二条特许权的方式
2.1该特许权以BOT（建设、运营和移交）形式由乙方享有。第三条特许权的期限
3.1乙方享有的特许权期限（以下简称“特许期”）始于本协议缔结之日，于河北省高速公路收费经营期限届满终止。甲方授予乙方收费经营期限为30年（不含建设期）。
3.2上述收费经营期限指平赞高速公路，主线起点位于井陉县小作镇南石门村东，终点位于赞皇南山谷村西南石家庄与邢台两市交界处自北向南依次经过井陉矿区、井陉县、元氏县、赞皇县，全长81.898公里；辅线石家庄支线起点位于石家庄市西南环枢纽互通，终点位于元氏县北正乡，通过北正枢纽互通与平赞高速公路主线相接，沿线主要经过鹿泉市、元氏县、井陉矿区、井陉县、赞皇县，全长24.14公里。依照《中华人民共和国公路法》等法律、法规规定，取得的收费经营期限。3.3鉴于平赞高速公路共有大桥51座、中小桥14座、隧道11座，高速公路维护任务重、费用高，为保证公路完好，甲方同意除给予乙方投资建设期3年以外的高速公路30年收费经营权。
3.4服务区的经营期限与乙方拥有的该服务区所有权期限相同。
3.5经双方书面同意，并符合国家现行和日后颁布的法律和法规的规定，经省人民政府、省发展改革委员会、省交通厅批准，特许期限可以延长。
3.6在特许期内，如因本协议规定的不可抗拒的原因无法实施或继续实施项目建设、运营、移交的，特许期应予以延长，延长的期限应当与不可抗力持续的时间相同。第四条乙方享有特许权的先决条件
4.1河北省人民政府形成同意参照BOT模式投资建设平赞高速公路的文件。4.2河北省发改委关于平山至赞皇高速公路工程项目建议书的批复。4.3河北省发改委对平赞高速公路工程可行性研究报告的批复。4.4河北省环境保护厅关于平山至赞皇高速公路环境影响报告书的批复。4.5河北省发改委关于平山之赞皇高速公路初步设计的批复；
4.6河北省国土资源厅关于平山至赞皇高速公路建设项目用地计划的预审意见。4.7乙方向甲方提交其关于平赞高速公路工程投融资计划以及银行贷款承诺书。第五条特许权的转让、担保、出租 5.1转让
5.1.1乙方依据本协议享有的投资建设权未经甲方同意不得转让，乙方股东或投资联合体调整和变化需报甲方备案，但新的股东或投资联合体必须承认本协议并按本协议承担相应的义务。具体项目由乙方依据本协议专门成立的项目公司实施投资建设。
5.1.2乙方根据本协议享有的公路沿线规定区域内包括服务区在内的服务设施的开发经营权可以转让，但是必须具有以下先决条件：
5.1.2.1乙方事先将转让的内容、方式及受让人的概况以书面形式通知甲方，并同时向甲方递交相关的证明材料，甲方在收到上述材料后十五日内未提出异议，并同时在此期间出具同意与否的书面意见。
5.1.2.2乙方已经获得受让方的同意，取得受让方承诺严格按照本协议的规定履行义务和享有权利的书面文件，并将此文件正本一份提交给甲方。5.1.3乙方与受让方签署的转让合同中，受让方对乙方承担的义务，不得少于本协议中所规定的乙方义务。5.2担保
5.2.1乙方有权将其依据本协议享有的公路通行收费权以及公路沿线规定区域内包括服务区在内的服务设施的开发经营权进行担保。
5.2.2乙方用上述权利进行担保的期限不得超过本协议规定的特许期。5.3出租
5.3.1乙方有权将公路沿线规定区域内包括服务区在内的服务设施的经营权进行出租。5.3.2上述设施的出租期限不得超过本协议规定的特许期。
5.3.4乙方如违反本协议的约定进行转让、担保、出租的，甲方有权提前收回特许权，并不承担任何责任。
第二章 设施的所有权和经营权 第六条 设施的所有权和经营权
6.1在公路移交前，公路基础设施和包括服务区在内的服务设施的所有权和经营权由乙方享有。
6.2甲方承认这种所有权和经营权，这种所有权和经营权依照我国法律得到体现。除本协议另有规定外，甲方保证在任何情况下，在整个特许期内，对乙方享有所有权和经营权的设施及其他资产不进行征用、充公、收归国有。
6.3在特许期内甲方和其他第三方需占用公路用地，穿越公路（包括上跨、下穿）构筑、设置构筑物、管线，增设公路交通岔道口，沿线公路两侧经营性网点、房屋开发，需上下公路的交叉设施和在公路用地范围内设置各种宣传、广告设施，必须征的乙方同意后，甲方方可办理路政审批许可证手续。给乙方造成损失的，应当给与赔偿。
6.4特许权期限届满后，甲方无偿收回平赞高速公路及其配套的服务设施所有权。公路设施所有权移交给甲方的日期为特许权合同履行期限届满的次日。第七条 设施的转让、抵押、出租
7.1在特许期内，公路基础设施及其占用范围内的土地使用权可以进行转让、担保，但应当按照国家有关法律规定办理。
7.2乙方有权对公路沿线区域内的包括服务区在内的服务设施进行转让、抵押，但是必须事先告知受让人或抵押权人，甲方在特许权期限届满后有权无偿收回上述设施。7.3乙方对公路沿线规定区域内的包括服务区在内的服务设施有权进行出租。
7.4乙方违反本协议进行转让、抵押、出租公路基础设施的，甲方有权予以制止，并提前收回设施所有权，并不承担任何责任。第三章 工程
第八条 工程的建设施工 8.1建设施工的一般性规定
8.1.1本协议项下工程的正式名称为：平赞高速公路项目工程。该工程的组成详见本协议工程项目简介及平赞高速公路详细工程地址总说明。
8.1.2乙方对平赞高速公路详细工程地址勘察总说明中列举的项目，执行项目自建总承包或其他承包建设方式。乙方应选择相应资质等级的第三方进行设计、施工。工程的设计、施工必须符合国家颁布的有关设计、施工规范。经甲乙双方审定的施工图设计文件，任何一方不得单方面更改。如果一方认为确需更改原设计，必须经过原设计单位的同意，并修订出图纸及说明，由此发生的工程费用的超出部分由提出方负担。
8.1.3乙方同时负有平赞高速公路项目的建设前期工作，包括设计、施工、质量控制等以及工程建设期间的相应义务。8.2工程交、竣工验收
工程的交、竣工验收原则按照国家有关规定执行。
8.2.1工程竣工后，乙方按照规范要求向甲方提交申请验收报告，甲方收到报告后，按照《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年3号）组织验收。工程验收后甲方必须提交验收结果，如果不按照《公路工程竣（交）工验收办法》组织进行验收，又不能提出书面意见的，由此而造成的损失由甲方负担。
8.2.2验收中如工程质量达不到国家工程质量管理部门所规定的要求，或有需要进行局部修补的项目，乙方应当负责返工，费用由乙方负责。返工修补完工再提请验收，直至达到要求。8.3工程的质量控制
8.3.1乙方应自觉接受政府质量监督部门对平赞高速公路的施工进行监督和检测。并对检测出的不合格工程进行返工，负责全部返工经费。但这种监督和检测应尽量地避免对施工进度造成干扰。
8.3.2乙方有权派代表参加平赞高速公路的检测和验收。8.3.3监督和检测的所有费用由乙方承担。8.3.4对甲方开展相应的对项目施工的监督和检测，乙方应按有关规定为甲方代表提供协助和提供必要临时需用的设备。8.4工程的建设期限
建设期限为本协议生效之日起3+36个月。因不可抗力导致工程工期延长的除外。第九条 建设期间双方的权利义务 9.1乙方的权利义务
9.1.1组织项目的工程可行性研究报告、施工图详测与设计文件的编制工作，在合同签订后60日内负责将施工图设计全套文件及其他技术材料提供给甲方，费用由乙方支付。9.1.2乙方负责项目全部建设资金的筹集落实，并按照工程进度注入资金。应按照设计规范、所有适用的其他规范、施工设计完成工程建设，并承担费用和风险。乙方有权按照国家规定的程序，为完成施工任务自主选择合格的承包商并签订施工合同。必须严格执行国家有关建设安全操作规程。预防安全事故。在工程建设中发生任何事故，责任均由乙方或施工单位承担。
9.1.3乙方在工程设计施工图文件被批准后30工作日天内向甲方提交平赞高速公路的施工计划方案并取得甲方的同意。乙方可以向甲方报送对施工计划方案的修改建议。甲方必须及时回复，自乙方报送方案之日起超过七日甲方未回复，视为甲方同意。
9.1.4按照《公路建设市场管理办法》要求对项目工程建设具备法人资格的所有施工单位的资质和资信进行全面审查，并在本协议签订后30日内将对工程勘察设计、施工、监理单位的审查资料提供给甲方。
9.1.5负责支付项目工程建设所发生的征地、拆迁、施工临时占地、环境保护、水土保持等社会费用，工程监理和工程质量监督管理费。负责支付施工所需的采砂场、采石场、取土场的开采税费。
9.1.6在竣工日前，乙方应每月向甲方就平赞高速公路的设计和施工进度进行报告。该报告应根据项目计划，详细说明已经完成的和在建的工程，及甲方合理要求的其它事项。施工结束后，乙方应及时向甲方提供所有完工工程的图纸、其它技术和设计资料、完工记录以及其它甲方可能需要的其它资料的复本。9.2甲方的权利和义务
9.2.1向乙方提供建设、运营平赞高速公路所需的投资建设批准文件、工程初步设计文件的批复文件、公路施工图设计文件的批复文件，协助乙方办理征用土地使用权文件、公路通行收费批准文件以及原有公路的国有资产评估报告。并协助乙方按照有关规定和技术规范组织编制项目的《工程可行性研究报告》及设计文件，经甲方初审后提交审批机关审查批准。9.2.2甲方应协助乙方取得平赞高速公路及有关附属设施连接道路和支线公路建设用地的使用权。协助乙方取得平赞高速境段及有关附属设施连接道路和支线公路建设用地的使用权及土地使用权证书。
9.2.3成立工程协调领导小组，负责协调办理工程建设区域内的土地征用及临时占用手续，以及公路沿线经过地电力、通讯线路，房屋及其他地面建筑物及附着物的拆迁工作。所涉及的费用按照国家及地方有关规定取下限收取。
9.2.4在特许期内，确保乙方享受国家、省及沿线各地方有关招商引资进行公路建设和开发的优惠政策，享受各级政府关于公路建设和沿线开发的一切优惠政策和税费减免政策。9.2.5公路沿线两侧用地范围内的土地（指征用土地），全部由乙方作为植树造林及公路、桥梁保护和建设配套服务设施用地。
9.2.6负责协调解决工程施工所需要的采砂场、采石场、取土场等工作，并在开工前完成。所涉及的费用按照有关规定能减免的减免，不能减免的按照最低标准收取。同时，给于乙方在公路两侧进行商业、旅游、广告、服务业开发的权力。
9.2.7协调办理公路收费申请报告的呈报，沿线文物保护的手续。协助处理和排除建设、运营中出现的各类社会问题及人为干涉，协助做好工程安全保卫工作，确保工程建设人员及设施的安全。
9.2.8按照国家有关部门制定的质量监督程序，履行行业监督管理职能，会同审定施工设计文件，负责组织进行工程竣工验收。第四章 公路运营 第十条 公路养护
10.1乙方应当在特许期内负责平赞高速公路管理、运营、维修、维护和大修。在项目预计竣工日期之前90天，乙方应准备并向甲方提交其用于平赞高速公路运营、养护和维修，并符合交通部和其他相关机构的技术标准的管理办法。乙方应按照上述管理办法及全部适用的法律法规运营、养护并维修平赞高速公路；
10.2运营期间，如果达不到《河北省公路管理条例》、交通部《公路养护技术规范》和签约时约定的养护技术标准，应当立即停止收费进行养护维修，达到标准后并经验收合格后，重新开始收费，但是其收费天数只相应减少并不后延。
10.3公路养护费用由乙方承担，甲方对公路养护所需要的挖砂、取土、采石以及取水，应当给与支持和协助。第十一条 公路的运营
11.1乙方有权独立行使公路通行收费权，合法经营不受干涉。公路投入运营后，公安、煤炭、矿石、能源、林业、畜牧等管理部门按有关法律法规执行公务时，如需设卡的必须经过甲乙方协商同意后方可进行。11.2出于安全考虑，或为了预定的或紧急的养护及清洁等目的，乙方可以向甲方申请关闭平赞高速公路的全部或部分。甲方应在会商政府有关部门后给予及时答复。11.3车辆通行收费
乙方有权在特许期内向该公路的使用者（国家和级政府有关部门规定免征的除外）收取通行费。
11.3.1在收取通行费期间，根据同期国家及河北地区消费物价指数变化情况或在合理的项目经营成本等因素变动达到一定幅度的特殊情况下，乙方也可通过甲方及时向发展改革委员会和交通主管部门提出相应调整收费标准和期限的申请。
11.3.2乙方可根据国家有关法律及规定，经批准后在平赞高速公路上设置收费站点，甲方有权依照国家有关法规对乙方收费站的设置进行监督。
11.3.3平赞高速公路车辆通行费收费标准由乙方提出方案，经甲方会同有关部门按照规定程序报河北发展改革委员会及交通厅批准后实施。为防止车辆严重超载，公路遭到破坏，保证行车安全，该公路收费方案原则为：按车载计重收费，以收费价格调控运输者自觉合理装载运输。
11.4在特许期内，甲方承诺不得允许第三方在平赞高速公路两侧各30公里范围内新建、改建或者扩建任何与之平行或方向相同的，或者与本项目功能相同或相似的，相同或相当规模和技术标准的公路（含一级公路）。如平赞高速公路由于交通流量增加而满足不了车辆运行，经可研论证确需重新修建另一条公路桥或改扩建公路时，甲乙双方共同协商，由乙方以适当的模式负责该公路桥和公路的新建和扩建任务。第十二条 路政管理
12.1甲方拥有并行使对平赞高速县公路境段的路政管理权。
12.2乙方应按照河北交通厅、河北发展改革委员会有关文件的规定，承担甲方路政管理所需的房屋、设施及人员、装备等全部经费。第十三条 沿线设施的经营
13.1乙方拥有在公路用地范围内（指公路基础设施和公路沿线两侧规定区域内服务设施建设用地，下同）内的广告经营权，乙方经营广告应当符合国家有关法律的规定。第五章 公路的移交 第十四条 移交
14.1本章所称的移交是指：在特许期届满后，乙方将平赞高速公路项目全部固定资产包括后期项目工程中的建设设施，按照正常运行的技术状态无条件的移交给甲方（或甲方指定的代理人），移交时资产状况不得附加于资产有关的担保、租赁等债权债务关系。14.2在特许期满后，平赞高速公路（征地范围内）两侧的非公路建筑设施，如乙方修建的加油站、汽修厂等，双方在移交之前聘请有评估资格的资产评估事务所对其进行评估，将评估后的资产或有偿转让给甲方、或保留、或作其他处置。第十五条 移交的程序 15.1公路移交程序
15.1.1乙方必须于特许权届满前六个月开始至移交时候对公路进行正常维修、养护，以保证所移交的公路保持良好的运营和技术状况。
15.1.2甲方在移交前六个月，组织成立平赞高速公路接收机构。甲方授权接受机构与乙方办理接收的有关具体事宜，并在公路移交后全权负责该公路的运营、养护的管理事务。15.1.3平赞高速公路接收机构应当于特许期届满前六个月通知乙方准备进行移交，并与乙方讨论确定移交的必要程序、清单和具体方案。
15.1.4如果甲方在移交时认为平赞高速公路设施状况不符合双方事先认可的有关技术标准，则乙方需自负费用开展必要的维修和更新。如果乙方不同意，则需要按照本协议有关争端解决程序来决定这种工作的必要性。
15.1.5甲方应当于移交日前安排好有关人员接收公路，在甲方认可乙方所移交公路符合标准，办理有关手续后，公路基础设施的所有权正式移交给甲方，乙方不再承担任何责任。包括服务区在内的服务设施则按照本协议14.2款执行。第六章 双方的一般性义务 第十六条甲方的一般义务
16.1甲方在行使和履行本协议项下的权利和义务时，应遵守相关的法律和法规。保证乙方依法享有独立的企业法人财产权和经营自主权。承诺根据本协议授予乙方的特许权不以任何方式受到损害或妨碍。
16.2甲方应按照法律法规，在其权力和管辖范围内通过努力给予乙方进行项目施工、运营、养护及管理所必须的批准；并协助乙方获得本协议项下所需的其它批准。
16.3根据本协议，甲方不干预乙方的施工、运营、养护及管理，除非此种干预是为保护公共利益及安全所必需的，或是由法律、法规所要求的。
16.4甲方应保证连接平赞高速公路的道路和其它基础设施处于良好的技术与运行状况，以保证通往平赞高速公路的交通的高效和安全。
16.5甲方承诺，除国家法律、法规和省政府明文规定乙方应缴纳的税费外，甲方不再向乙方收取其他任何费用。甲方确保沿线各级政府及部门颁布之规章及其他规范性文件不与本协议条款相冲突和对本协议之执行产生严重不利影响。第十七条乙方的一般义务
17.1乙方应遵守适用于项目的全部法律和法规，根据国家和交通部颁布的法律、法规，依法经营。
17.2乙方应按照合同规定实施本项目，自担风险，在特许期限内按照本协议对平赞高速境段进行投资、开发、融资、施工、验收、运营、管理和维修。
17.3乙方应根据交通部颁布的技术规范和操作规程对其经营管理的公路项目及其有关附属设施进行养护，保证其处于良好的技术状态。
17.4乙方应接受甲方根据相应的法律、法规及规范性文件对其的管理和监督。第七章 违约及赔偿责任 第十八条 违约及赔偿
18.1甲乙双方应严格遵守本协议的有关规定，任何一方违约都必须承担违约赔偿责任。18.2合同签订后，甲方在开工前单方终止合同，除承担乙方前期实际支出的费用外，还需向乙方支付项目投资总额1%的违约金；在项目工程建设期内甲方终止合同，要向乙方赔偿实际发生的工程费用，并承担项目工程投资总额10%的违约金；运营期间，甲方终止合同，要向乙方赔偿工程总投资额及合同期内的的总利润。
18.3乙方全部工程完工，在具备征收车辆通行费的情况下，由于甲方的原因不能开征的，每推迟一天，原定乙方运营收费期限顺延一日，并且由甲方承担每日10万元赔偿。
18.4乙方未保证资金到位，导致工程延误的，总工期不后延，只相应减少收费天数。若乙方在竣工前单方面终止合同，除承担项目工程投资总额1%的违约金外，尚需承担停工造成的实际经济损失。
18.5乙方未能按国家有关规定组织施工而造成的工程质量问题，经济损失全部由乙方承担。因补修返工造成延误通车的，相应的减少收费天数。第八章 协议的终止
第十九条除按照本协议所进行的特许期展期或提前终止，本协议授予的特许权应在特许期满时结束。
第二十条甲方因乙方违约事件而单方终止协议
20.1如果下面所列事项或条件中的一项或几项发生，甲方可以通过对乙方发出书面通知的方式随时终止本协议：
20.1.1乙方发生清算、破产； 20.1.2建设期和经营期内，乙方发生严重的建设质量或养护质量问题，且不能在甲方指出后在规定的时限内整改，或整改后仍不达标的；
20.1.3乙方因为主观因素造成建设速度严重滞后，且无望在规定的工期内完成施工任务的； 20.1.4乙方不能承诺建设资金按期到位，严重影响工程进度的；
20.1.5乙方违反本协议规定的主要义务，并且不能在自甲方发出指明及要求乙方纠正其违约行为的书面通知起30日内纠正此行为。
第二十一条乙方因甲方的违约事件而单方终止协议
21.1如果甲方违反了其在本协议中承担的主要义务，并且不能在自乙方发出要求甲方纠正其违约行为的书面通知起30日内纠正，乙方可以根据本协议的规定，通过发出对甲方书面通知的方式随时终止协议。第九章 不可抗力 第二十二条不可抗力
22.1由不可抗力引起的合同履行中止情况
22.1.1双方中任何一方在本协议项下的义务，如因不可控制的情况阻碍，即遇有不可抗力，有权中止这种义务的履行。这种情况包括但不仅限于自然灾害、战争和法律改变。22.1.2声明受到不可抗力影响的一方只有在本协议签订时不能预见这种情况，或尽管采取了一切努力，仍无法避免或克服这种情况或其后果时，才可根据前款中规定的情况中止其义务的履行。
22.2乙方不得将下列情况视为不可抗力：
22.2.1承包商、运营商或其任何分包商义务履行中的延误； 22.2.2材料、设备、机械或项目组成部分的故障或正常损坏；
22.2.3在建设和运营期间内，由乙方、承包商、运营商和任何其它参与平赞高速境段的施工、运营或养护单位的雇员开展的罢工。22.3相关程序
受到不可抗力影响的一方，应在其发生后或意识到发生不可抗力的24小时之内，以书面形式通知对方。该通知应详细说明不可抗力的影响，包括开始的日期，以及对受影响方本协议项下义务的履行所造成的影响。在意识到不可抗力即将停止的时候，也应尽快向对方通知。22.4费用及相应对合同履行时间的修改 22.4.1如果发生不可抗力，双方应各自承担因不可抗力引起的费用，除非本协议另有规定。22.4.2如果声明受到不可抗力影响的一方已经按照前条规定的程序进行了通知，并且符合本条有关不可抗力的规定，本协议项下的任何义务履行期限就要进行适当的延长，延长的期限应当同不可抗力对这义务所造成的影响的期限相同。第十章 争议解决 第二十三条 争议的解决
23.1本协议双方保证履行其各自在本协议项下的义务。对于因本协议的解释或履行引起的，或与本协议相关的任何争议、纠纷或索赔（以下简称“争议”），应由双方尽量通过友好协商解决。
23.2如上述争议通过协商途径不能解决，本协议双方中任何一方均有权将争议提交位于北京的中国国际经济贸易仲裁委员会，按照该会的仲裁规则进行仲裁。仲裁裁决是终局的，对本协议双方均有约束力。第十一章 合同的生效及其他 第二十四条 生效
24.1本协议自甲、乙双方法定代表人或授权代表签署并加盖公章后生效。第二十五条 其他
25.本协议正本一式捌份，甲、乙双方各执叁份。报河北交通厅、河北发展改革委员会各壹份备案，均具有同等法律效力。
河北省石家庄市人民政府 中非锦程投资有限公司
法定代表人（或授权代表人）： 法定代表人（或授权代表）：
2013年 月 日 2013年 月 日
第四篇：BOT项目特许经营协议书(范本格式)
BOT项目特许经营协议书（范本格式）
时间:2012-03-08 07:40来源:牵手亦缘 作者:郭丰宁 郑州律师 点击:11
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建设经营移交（BOT）托县至兴和煤炭运输公路项目
特许权协议书 中国内蒙古乌兰察布市
甲方：乌兰察布市人民政府（经内蒙古自治区人民政府授权）乙方：内蒙古兴托重载高速公路有限公司 鉴于：
一、甲方为乌兰察布市人民政府，根据内蒙古自治区人民政府《关于采用BOT方式建设煤炭运输专用高速公路的批复》（内政发[2006]113号）、内蒙古自治区发展和改革委员会和内蒙古自治区交通厅《关于印发内蒙古托县至兴和煤炭运输公路工程可行性研究报告审查会议纪要的通知》（内交发[2005]770号）等文件的精神，经内蒙古自治区政府授权与乙方签署本协议；
二、乙方为依法设立的有限公司，主要从事托县至兴和煤炭运输公路交通基础设施项目投资建设、经营管理和维护；
三、为了确保乌兰察布市人民政府及其所辖部门给予乙方的权利，保证项目投资主体及乙方全体股东的权益，乌兰察布市人民政府同意授予乙方本协议所规定的特许权。
因此，按照我国现行法律法规及有关政策，经甲、乙双方协商一致，决定以“BOT”模式建设托县至兴和煤炭运输公路项目，为明确各方的权利和义务，特签订本特许权合同书： 第一章 特许权的内容、方式及期限 第一条 特许权的内容
1.1按照自治区人民政府对该公路项目的批复，甲方特许乙方独占排他享有托县至兴和煤炭运输公路（以下简称“托县至兴和公路”）特许权，该权利在整个授权期内有效。甲方郑重保证：至本协议签订之日，未授予任何第三方享有本协议中乙方享有之托县至兴和公路的特许权。并将确保根据本协议授予乙方的特许权、其他权利和优先权不以任何方式受到损害和妨碍。
特许权主要包括以下权利：（1）建设管理权；（2）运营管理权和车辆通行收费权；
（3）服务区在内的服务设施的建设管理权、经营管理权。
1.2甲方特许乙方享有独立、排他的托县至兴和公路特许权，甲方根据本协议授予乙方的特许权在授权期间内是专属于乙方的。甲方确保特许权的任何部分在授权期间内不再授予其他方。
1.3甲方特许乙方享有托县至兴和公路沿线规定区域内服务区的开发建设经营权。含服务区在内的服务设施的经营期限与乙方拥有的该服务区所有权同期。1.4特许权的补充规定
1.4.1托县至兴和公路收费站地址应当根据自治区政府的批准设立。
1.4.2按照自治区有关规定（自治区人民政府内政字[2000]45号），特许经营新建公路经竣工验收后，达到收费的必要条件方可收费，收费标准按自治区有关部门批准文件执行。1.4.3公路建设和经营期限内，乙方享有国家、自治区有关公路建设和开发优惠政策和西部开发相关优惠政策，享受自治区人民政府及沿线各地方人民政府有关公路建设和沿线开发的一切优惠政策。
1.4.4乙方有权根据同期国家及内蒙古地区消费物价指数变化情况或项目合理的经营成本等因素的变动情况，拟定公路收费价格调整方案，经报自治区政府批准后执行。乙方应当依法经营，照章纳税。第二条特许权的方式
2.1该特许权以BOT（建设、运营和移交）形式由乙方享有。第三条特许权的期限
3.1乙方享有的特许权期限（以下简称“特许期”）始于本协议缔结之日，于内蒙古煤炭专运高速公路收费经营期限届满终止。甲方授予乙方收费经营期限为30年（不含建设期）。3.2上述收费经营期限指托县至兴和公路，从托克托经和林县、凉城县、察哈尔右翼前旗，至兴和县公路项目(以下称该项目)。依照《中华人民共和国公路法》等法律、法规规定，取得的收费经营期限。
3.3鉴于重载高速公路维护任务重、费用高，为保证公路完好，甲方同意除给予乙方投资建设的内蒙古煤炭专运高速公路30年收费经营权。
3.4服务区的经营期限与乙方拥有的该服务区所有权期限相同。
3.5经双方书面同意，并符合国家现行和日后颁布的法律和法规的规定，经自治区人民政府、自治区发展改革委员会、自治区交通厅批准，特许期限可以延长。
3.6在特许期内，如因本协议规定的不可抗拒的原因无法实施或继续实施项目建设、运营、移交的，特许期应予以延长，延长的期限应当与不可抗力持续的时间相同。第四条乙方享有特许权的先决条件
4.1内蒙古自治区人民政府形成同意参照BOT模式投资建设托县至兴和公路的文件。4.2内蒙古自治区发改委和交通厅对托县至兴和公路工程可行性研究报告批复。
4.3内蒙古自治区人民政府作出同意托县至兴和公路建设用地取得内蒙古国土资源厅关于内蒙古托县至兴和煤炭运输公路建设项目用地计划的意见。
4.4乙方向甲方提交其关于托县至兴和公路工程投融资计划以及银行贷款承诺书。第五条特许权的转让、担保、出租 5.1转让
5.1.1乙方依据本协议享有的投资建设权未经甲方同意不得转让，乙方股东或投资联合体调整和变化需报甲方备案，但新的股东或投资联合体必须承认本协议并按本协议承担相应的义务。具体项目由乙方依据本协议专门成立的项目公司实施投资建设。
5.1.2乙方根据本协议享有的公路沿线规定区域内包括服务区在内的服务设施的开发经营权可以转让，但是必须具有以下先决条件：
5.1.2.1乙方事先将转让的内容、方式及受让人的概况以书面形式通知甲方，并同时向甲方递交相关的证明材料，甲方在收到上述材料后十五日内未提出异议，并同时在此期间出具同意与否的书面意见。
5.1.2.2乙方已经获得受让方的同意，取得受让方承诺严格按照本协议的规定履行义务和享有权利的书面文件，并将此文件正本一份提交给甲方。
5.1.3乙方与受让方签署的转让合同中，受让方对乙方承担的义务，不得少于本协议中所规定的乙方义务。5.2担保
5.2.1乙方有权将其依据本协议享有的公路通行收费权以及公路沿线规定区域内包括服务区在内的服务设施的开发经营权进行担保。
5.2.2乙方用上述权利进行担保的期限不得超过本协议规定的特许期。5.3出租 5.3.1乙方有权将公路沿线规定区域内包括服务区在内的服务设施的经营权进行出租。5.3.2上述设施的出租期限不得超过本协议规定的特许期。
5.3.4乙方如违反本协议的约定进行转让、担保、出租的，甲方有权提前收回特许权，并不承担任何责任。
第二章 设施的所有权和经营权 第六条 设施的所有权和经营权
6.1在公路移交前，公路基础设施和包括服务区在内的服务设施的所有权和经营权由乙方享有。
6.2甲方承认这种所有权和经营权，这种所有权和经营权依照我国法律得到体现。除本协议另有规定外，甲方保证在任何情况下，在整个特许期内，对乙方享有所有权和经营权的设施及其他资产不进行征用、充公、收归国有。
6.3在特许期内甲方和其他第三方需占用公路用地，穿越公路（包括上跨、下穿）构筑、设置构筑物、管线，增设公路交通岔道口，沿线公路两侧经营性网点、房屋开发，需上下公路的交叉设施和在公路用地范围内设置各种宣传、广告设施，必须征的乙方同意后，甲方方可办理路政审批许可证手续。给乙方造成损失的，应当给与赔偿。
6.4特许权期限届满后，甲方无偿收回托县至兴和公路及其配套的服务设施所有权。公路设施所有权移交给甲方的日期为特许权合同履行期限届满的次日。第七条 设施的转让、抵押、出租
7.1在特许期内，公路基础设施及其占用范围内的土地使用权可以进行转让、担保，但应当按照国家有关法律规定办理。
7.2乙方有权对公路沿线区域内的包括服务区在内的服务设施进行转让、抵押，但是必须事先告知受让人或抵押权人，甲方在特许权期限届满后有权无偿收回上述设施。7.3乙方对公路沿线规定区域内的包括服务区在内的服务设施有权进行出租。
7.4乙方违反本协议进行转让、抵押、出租公路基础设施的，甲方有权予以制止，并提前收回设施所有权，并不承担任何责任。第三章 工程
第八条 工程的建设施工 8.1建设施工的一般性规定
8.1.1本协议项下工程的正式名称为：托县至兴和煤炭运输公路项目工程。该工程的组成详见本协议工程的施工图设计及其附件。该项目沿线属平原微丘地貌，地势起伏不大，根据现有公路技术状况、发展环境、预测交通流量等因素，建议推荐方案：近期按高速公路，路基宽度26米的标准投资建设。
8.1.2乙方对《施工图设计》中列举的项目，执行项目自建总承包或其他承包建设方式。乙方应选择相应资质等级的第三方进行设计、施工。工程的设计、施工必须符合国家颁布的有关设计、施工规范。经甲乙双方审定的施工图设计文件，任何一方不得单方面更改。如果一方认为确需更改原设计，必须经过原设计单位的同意，并修订出图纸及说明，由此发生的工程费用的超出部分由提出方负担。
8.1.3乙方同时负有托县至兴和公路项目的建设前期工作，包括设计、施工、质量控制等以及工程建设期间的相应义务。8.2工程交、竣工验收
工程的交、竣工验收原则按照国家有关规定执行。
8.2.1工程竣工后，乙方按照规范要求向甲方提交申请验收报告，甲方收到报告后，按照《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年3号）组织验收。工程验收后甲方必须提交验收结果，如果不按照《公路工程竣（交）工验收办法》组织进行验收，又不能提出书面意见的，由此而造成的损失由甲方负担。
8.2.2验收中如工程质量达不到国家工程质量管理部门所规定的要求，或有需要进行局部修补的项目，乙方应当负责返工，费用由乙方负责。返工修补完工再提请验收，直至达到要求。8.3工程的质量控制
8.3.1乙方应自觉接受政府质量监督部门对托县至兴和公路的施工进行监督和检测。并对检测出的不合格工程进行返工，负责全部返工经费。但这种监督和检测应尽量地避免对施工进度造成干扰。
8.3.2乙方有权派代表参加托县至兴和公路的检测和验收。8.3.3监督和检测的所有费用由乙方承担。
8.3.4对甲方开展相应的对项目施工的监督和检测，乙方应按有关规定为甲方代表提供协助和提供必要临时需用的设备。8.4工程的建设期限
建设期限为本协议生效之日起36个月。因不可抗力导致工程工期延长的除外。第九条 建设期间双方的权利义务 9.1乙方的权利义务 9.1.1组织项目的工程可行性研究报告、施工图详测与设计文件的编制工作，在合同签订后60日内负责将施工图设计全套文件及其他技术材料提供给甲方，费用由乙方支付。9.1.2乙方负责项目全部建设资金的筹集落实，并按照工程进度注入资金。应按照设计规范、所有适用的其他规范、施工设计完成工程建设，并承担费用和风险。乙方有权按照国家规定的程序，为完成施工任务自主选择合格的承包商并签订施工合同。必须严格执行国家有关建设安全操作规程，协议书格式。预防安全事故。在工程建设中发生任何事故，责任均由乙方或施工单位承担。
9.1.3乙方在工程设计施工图文件被批准后30工作日天内向甲方提交托县至兴和公路的施工计划方案并取得甲方的同意。乙方可以向甲方报送对施工计划方案的修改建议。甲方必须及时回复，自乙方报送方案之日起超过七日甲方未回复，视为甲方同意。
9.1.4按照《公路建设市场管理办法》要求对项目工程建设具备法人资格的所有施工单位的资质和资信进行全面审查，并在本协议签订后30日内将对工程勘察设计、施工、监理单位的审查资料提供给甲方。
9.1.5负责支付项目工程建设所发生的征地、拆迁、施工临时占地、环境保护、水土保持等社会费用，工程监理和工程质量监督管理费。负责支付施工所需的采砂场、采石场、取土场的开采税费。
9.1.6在竣工日前，乙方应每月向甲方就托县至兴和公路的设计和施工进度进行报告。该报告应根据项目计划，详细说明已经完成的和在建的工程，及甲方合理要求的其它事项。施工结束后，乙方应及时向甲方提供所有完工工程的图纸、其它技术和设计资料、完工记录以及其它甲方可能需要的其它资料的复本。9.2甲方的权利和义务
9.2.1向乙方提供建设、运营托县至兴和公路所需的投资建设批准文件、工程初步设计文件的批复文件、公路施工图设计文件的批复文件，协助乙方办理征用土地使用权文件、公路通行收费批准文件以及原有公路的国有资产评估报告。并协助乙方按照有关规定和技术规范组织编制项目的《工程可行性研究报告》及设计文件，经甲方初审后提交审批机关审查批准。9.2.2甲方应协助乙方取得托县至兴和公路及有关附属设施连接道路和支线公路建设用地的使用权。协助乙方取得托县至兴和境段及有关附属设施(包括岱海超大服务区)连接道路和支线公路建设用地的使用权及土地使用权证书。
9.2.3成立工程协调领导小组，负责协调办理工程建设区域内的土地征用及临时占用手续，以及公路沿线经过地电力、通讯线路，房屋及其他地面建筑物及附着物的拆迁工作。所涉及的费用按照国家及地方有关规定取下限收取。
9.2.4在特许期内，确保乙方享受国家、自治区及沿线各地方有关招商引资进行公路建设和开发的优惠政策和西部开发的优惠政策，享受各级政府关于公路建设和沿线开发的一切优惠政策和税费减免政策。9.2.5公路沿线两侧用地范围内的土地（指征用土地），全部由乙方作为植树造林及公路、桥梁保护和建设配套服务设施用地。
9.2.6负责协调解决工程施工所需要的采砂场、采石场、取土场等工作，并在开工前完成。所涉及的费用按照有关规定能减免的减免，不能减免的按照最低标准收取。同时，给于乙方在公路两侧进行商业、旅游、广告、服务业开发的权力。
9.2.7协调办理公路收费申请报告的呈报，沿线文物保护的手续。协助处理和排除建设、运营中出现的各类社会问题及人为干涉，协助做好工程安全保卫工作，确保工程建设人员及设施的安全。
9.2.8按照国家有关部门制定的质量监督程序，履行行业监督管理职能，会同审定施工设计文件，负责组织进行工程竣工验收。第四章 公路运营 第十条 公路养护
10.1乙方应当在特许期内负责托县至兴和公路管理、运营、维修、维护和大修。在项目预计竣工日期之前90天，乙方应准备并向甲方提交其用于托县至兴和公路运营、养护和维修，并符合交通部和其他相关机构的技术标准的管理办法。乙方应按照上述管理办法及全部适用的法律法规运营、养护并维修托县至兴和公路；
10.2运营期间，如果达不到《内蒙古自治区公路管理条例》、交通部《公路养护技术规范》和签约时约定的养护技术标准，应当立即停止收费进行养护维修，达到标准后并经验收合格后，重新开始收费，但是其收费天数只相应减少并不后延。
10.3公路养护费用由乙方承担，甲方对公路养护所需要的挖砂、取土、采石以及取水，应当给与支持和协助。第十一条 公路的运营
11.1乙方有权独立行使公路通行收费权，合法经营不受干涉。公路投入运营后，公安、煤炭、林业、畜牧等管理部门按有关法律法规执行公务时，如需设卡的必须经过甲乙方协商同意后方可进行。
11.2出于安全考虑，或为了预定的或紧急的养护及清洁等目的，乙方可以向甲方申请关闭托县至兴和公路的全部或部分。甲方应在会商政府有关部门后给予及时答复。11.3车辆通行收费
乙方有权在特许期内向该公路的使用者（国家和省级政府有关部门规定免征的除外）收取通行费。
11.3.1在收取通行费期间，根据同期国家及内蒙古地区消费物价指数变化情况或在合理的项目经营成本等因素变动达到一定幅度的特殊情况下，乙方也可通过甲方及时向省发展改革委员会和省交通主管部门提出相应调整收费标准和期限的申请。
11.3.2乙方可根据国家有关法律及规定，经批准后在托县至兴和公路上设置收费站点，甲方有权依照国家有关法规对乙方收费站的设置进行监督。
11.3.3托县至兴和公路车辆通行费收费标准由乙方提出方案，经甲方会同有关部门按照规定程序报内蒙古发展改革委员会及省交通厅批准后实施。为防止车辆严重超载，公路遭到破坏，保证行车安全，该公路收费方案原则为：按车载计重收费，以收费价格调控运输者自觉合理装载运输。
11.4在特许期内，甲方承诺不得在允许第三方在公路两侧各30公里范围内新建、改建或者扩建任何与之平行或方向相同的，或者与本项目功能相同或相似的，相同或相当规模和技术标准的公路（含一级公路）。如托县至兴和公路由于交通流量增加而满足不了车辆运行，经可研论证确需重新修建另一条公路桥或改扩建公路时，甲乙双方共同协商，由乙方以适当的模式负责该公路桥和公路的新建和扩建任务。第十二条 路政管理
12.1甲方拥有并行使对托县至兴和县公路境段的路政管理权。
12.2乙方应按照内蒙交通厅、内蒙发展改革委员会有关文件的规定，承担甲方路政管理所需的房屋、设施及人员、装备等全部经费。第十三条 沿线设施的经营
13.1乙方拥有在公路用地范围内（指公路基础设施和公路沿线两侧规定区域内服务设施建设用地，下同）内的广告经营权，乙方经营广告应当符合国家有关法律的规定。第五章 公路的移交 第十四条 移交
14.1本章所称的移交是指：在特许期届满后，乙方将托县至兴和公路项目全部固定资产包括后期项目工程中的建设设施，按照正常运行的技术状态无条件的移交给甲方（或甲方指定的代理人），移交时资产状况不得附加于资产有关的担保、租赁等债权债务关系。
14.2在特许期满后，托县至兴和公路（征地范围内）两侧的非公路建筑设施，如乙方修建的加油站、汽修厂等，双方在移交之前聘请有评估资格的资产评估事务所对其进行评估，将评估后的资产或有偿转让给甲方、或保留、或作其他处置。第十五条 移交的程序 15.1公路移交程序
15.1.1乙方必须于特许权届满前六个月开始至移交时候对公路进行正常维修、养护，以保证所移交的公路保持良好的运营和技术状况。
15.1.2甲方在移交前六个月，组织成立托县至兴和公路接收机构。甲方授权接受机构与乙方办理接收的有关具体事宜，并在公路移交后全权负责该公路的运营、养护的管理事务。15.1.3托县至兴和公路接收机构应当于特许期届满前六个月通知乙方准备进行移交，并与乙方讨论确定移交的必要程序、清单和具体方案。
15.1.4如果甲方在移交时认为托县至兴和公路设施状况不符合双方事先认可的有关技术标准，则乙方需自负费用开展必要的维修和更新。如果乙方不同意，则需要按照本协议有关争端解决程序来决定这种工作的必要性。
15.1.5甲方应当于移交日前安排好有关人员接收公路，在甲方认可乙方所移交公路符合标准，办理有关手续后，公路基础设施的所有权正式移交给甲方，乙方不再承担任何责任。包括服务区在内的服务设施则按照本协议14.2款执行。第六章 双方的一般性义务 第十六条甲方的一般义务
16.1甲方在行使和履行本协议项下的权利和义务时，应遵守相关的法律和法规。保证乙方依法享有独立的企业法人财产权和经营自主权。承诺根据本协议授予乙方的特许权不以任何方式受到损害或妨碍。
16.2甲方应按照法律法规，在其权力和管辖范围内通过努力给予乙方进行项目施工、运营、养护及管理所必须的批准；并协助乙方获得本协议项下所需的其它批准。
16.3根据本协议，甲方不干预乙方的施工、运营、养护及管理，除非此种干预是为保护公共利益及安全所必需的，或是由法律、法规所要求的。
16.4甲方应保证连接托县至兴和公路的道路和其它基础设施处于良好的技术与运行状况，以保证通往托县至兴和公路的交通的高效和安全。
16.5甲方承诺，除国家法律、法规和自治区政府明文规定乙方应缴纳的税费外，甲方不再向乙方收取其他任何费用。甲方确保沿线各级政府及部门颁布之规章及其他规范性文件不与本协议条款相冲突和对本协议之执行产生严重不利影响。第十七条乙方的一般义务
17.1乙方应遵守适用于项目的全部法律和法规，根据国家和交通部颁布的法律、法规，依法经营。
17.2乙方应按照合同规定实施本项目，自担风险，在特许期限内按照本协议对托县至兴和县境段进行投资、开发、融资、施工、验收、运营、管理和维修。
17.3乙方应根据交通部颁布的技术规范和操作规程对其经营管理的公路项目及其有关附属设施进行养护，保证其处于良好的技术状态。
17.4乙方应接受甲方根据相应的法律、法规及规范性文件对其的管理和监督。第七章 违约及赔偿责任 第十八条 违约及赔偿
18.1甲乙双方应严格遵守本协议的有关规定，任何一方违约都必须承担违约赔偿责任。18.2合同签订后，甲方在开工前单方终止合同，除承担乙方前期实际支出的费用外，还需向乙方支付项目投资总额1%的违约金；在项目工程建设期内甲方终止合同，要向乙方赔偿实际发生的工程费用，并承担项目工程投资总额10%的违约金；运营期间，甲方终止合同，要向乙方赔偿工程总投资额及合同期内的的总利润。
18.3乙方全部工程完工，在具备征收车辆通行费的情况下，由于甲方的原因不能开征的，每推迟一天，原定乙方运营收费期限顺延一日，并且由甲方承担每日10万元赔偿。
18.4乙方未保证资金到位，导致工程延误的，总工期不后延，只相应减少收费天数。若乙方在竣工前单方面终止合同，除承担项目工程投资总额1%的违约金外，尚需承担停工造成的实际经济损失。
18.5乙方未能按国家有关规定组织施工而造成的工程质量问题，经济损失全部由乙方承担。因补修返工造成延误通车的，对于离婚协议书的格式。相应的减少收费天数。第八章 协议的终止
第十九条除按照本协议所进行的特许期展期或提前终止，本协议授予的特许权应在特许期满时结束。
第二十条甲方因乙方违约事件而单方终止协议
20.1如果下面所列事项或条件中的一项或几项发生，甲方可以通过对乙方发出书面通知的方式随时终止本协议：
20.1.1乙方发生清算、破产；
20.1.2建设期和经营期内，乙方发生严重的建设质量或养护质量问题，且不能在甲方指出后在规定的时限内整改，或整改后仍不达标的；
20.1.3乙方因为主观因素造成建设速度严重滞后，且无望在规定的工期内完成施工任务的； 20.1.4乙方不能承诺建设资金按期到位，严重影响工程进度的；
20.1.5乙方违反本协议规定的主要义务，并且不能在自甲方发出指明及要求乙方纠正其违约行为的书面通知起30日内纠正此行为。
第二十一条乙方因甲方的违约事件而单方终止协议
21.1如果甲方违反了其在本协议中承担的主要义务，并且不能在自乙方发出要求甲方纠正其违约行为的书面通知起30日内纠正，乙方可以根据本协议的规定，通过发出对甲方书面通知的方式随时终止协议。第九章 不可抗力 第二十二条不可抗力
22.1由不可抗力引起的合同履行中止情况
22.1.1双方中任何一方在本协议项下的义务，如因不可控制的情况阻碍，即遇有不可抗力，有权中止这种义务的履行。这种情况包括但不仅限于自然灾害、战争和法律改变。22.1.2声明受到不可抗力影响的一方只有在本协议签订时不能预见这种情况，或尽管采取了一切努力，仍无法避免或克服这种情况或其后果时，才可根据前款中规定的情况中止其义务的履行。
22.2乙方不得将下列情况视为不可抗力：
22.2.1承包商、运营商或其任何分包商义务履行中的延误； 22.2.2材料、设备、机械或项目组成部分的故障或正常损坏；
22.2.3在建设和运营期间内，由乙方、承包商、运营商和任何其它参与托县至兴和县境段的施工、运营或养护单位的雇员开展的罢工。22.3相关程序
受到不可抗力影响的一方，应在其发生后或意识到发生不可抗力的24小时之内，以书面形式通知对方。该通知应详细说明不可抗力的影响，包括开始的日期，以及对受影响方本协议项下义务的履行所造成的影响。在意识到不可抗力即将停止的时候，也应尽快向对方通知。22.4费用及相应对合同履行时间的修改
22.4.1如果发生不可抗力，双方应各自承担因不可抗力引起的费用，除非本协议另有规定。22.4.2如果声明受到不可抗力影响的一方已经按照前条规定的程序进行了通知，并且符合本条有关不可抗力的规定，本协议项下的任何义务履行期限就要进行适当的延长，延长的期限应当同不可抗力对这义务所造成的影响的期限相同。第十章 争议解决 第二十三条 争议的解决
23.1本协议双方保证履行其各自在本协议项下的义务。对于因本协议的解释或履行引起的，或与本协议相关的任何争议、纠纷或索赔（以下简称“争议”），应由双方尽量通过友好协商解决。
23.2如上述争议通过协商途径不能解决，本协议双方中任何一方均有权将争议提交位于北京的中国国际经济贸易仲裁委员会，按照该会的仲裁规则进行仲裁。仲裁裁决是终局的，对本协议双方均有约束力。第十一章 合同的生效及其他 第二十四条 生效
24.1本协议自甲、乙双方法定代表人或授权代表签署并加盖公章后生效。第二十五条 其他
25.1本协议正本一式捌份，甲、乙双方各执叁份。报内蒙古交通厅、内蒙古发展改革委员会各壹份备案，均具有同等法律效力。25.2附件
25.2.1《关于采用BOT方式建设煤炭运输专用高速公路的批复》（内政发[2006]113号）25.2.2内蒙古自治区发展和改革委员会和内蒙古自治区交通厅《关于印发内蒙古托县至兴和煤炭运输公路工程可行性研究报告审查会议纪要的通知》（内交发[2005]770号）乌兰察布市人民政府
法定代表人（或授权代表人）： 年月日
内蒙古兴托重载高速公路有限公司 法定代表人（或授权代表）： 年月日
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第五篇：特许经营项目合作协议
某公司 与 某公司 关于
某BOT特许经营项目
之 合作协议
签约日期：【】年【】月【】日
合作协议
本协议由以下各方于【】年【】月【】日在中国广东省广州市【】区签订：
合作方1:某公司（简称：“”）住所：【】 通信地址：【】 法定代表人：【】 电话/传真：【】（称：“甲方”）
合作方2:某公司（简称：“”）住所： 通信地址： 法定代表人： 电话/传真：（称：“乙方”）
第1页/共11页 鉴于：
甲方某公司为一家以等业务为主业的企业。乙方某公司为的专业投资人。
甲、乙双方本着诚实守信、平等自愿的原则，就组建联合体投标某BOT特许经营项目（下称：“项目”）以及组建项目公司履行某项目特许经营协议（下称“《特许经营协议》”）事宜协商一致，签订本协议。
第一条项目概况
某项目选址于，用于，规模为，项目估算总投资为，拟采取BOT模式，由中标企业负责出资建设。
以上项目概况根据甲、乙双方现了解和掌握的情况拟定，最终以政府公布之项目情况为准。
第二条合作事项
甲乙双方同意，以甲方为牵头单位，乙方以及由乙方按照本协议第七条第1款的要求负责寻找并确立加入联合体的一家第三方单位（下称“第三方单位”）为成员单位组成联合体，参加某项目的投标，以及如中标后在项目上合作进行投资组建项目公司以建设—运营—移交（BOT）的方式投资、建设、运营和管理某项目。甲方作为联合体牵头单位所行使的权限以甲方、乙方以及第三方单位签署的授权委托书为准。
第2页/共11页 第三条合作方式
1、如联合体成功中标某项目，甲方、乙方以及第三方单位共同出资设立项目公司，由项目公司负责项目的开发建设运营事宜，甲方、乙方以及第三方单位持有项目公司的股权比例合计依次为80%、18%、2%，对外各方仍应相互承担连带责任。
2、若联合体中的第三方单位只参与投标但不参与项目公司构建，则由乙方承接第三方单位的股权份额以及相对应的全部权利和义务。
3、如联合体成员一方违约致使其它方承担连带责任，则守约方承担连带责任后，有权向违约方（责任方）进行追偿，违约方应及时偿付守约方代为支付的款项，并赔偿守约方因此受到的损失。
第四条投标事宜的实施
甲方、乙方以及第三方单位应严格按照招标文件要求提供各自的资料，互相配合办理联合投标所需的所有手续，并对上述资料的真实性和完整性负责。
第五条投标保证金及其他资金筹措、利益分配
1、根据招标文件，投标人应交纳投标保证金人民币元。各方同意，前述投标保证金由甲方、乙方和第三方单位按80：18：2的比例分别提供资金，由甲方统一交纳的方式提供。
第3页/共11页
2、各方同意，前述投标保证金、项目公司的注册资金、项目工程建设、运营、维护所需的全部资金所需资金由甲方、乙方和第三方单位按80：18：2的比例分别提供。各方均应及时提供相应的资金。
3、联合体投标涉及的应当支付给第三方的费用，由甲方、乙方和第三方单位按80：18：2的比例各自分担。
4、项目公司所得收益，由甲方、乙方和第三方单位按前述股权比例进行分配。
第六条中标后的合作
1、合作方式：中标后由各方共同出资设立项目公司，由项目公司负责项目的开发建设事宜，甲方、乙方和第三方单位持有项目公司的股权比例依次为80%、18%、2%。
2、资金筹措：项目公司的注册资金由甲方、乙方和第三方单位协商确定，以满足某项目招标文件、特许经营协议要求和公司实际经营需要为前提。项目公司的注册资金、投标保证金以及其它所需资金由甲方、乙方和第三方按80:18:2的比例分别提供。除【项目公司注册资本】外，项目工程建设、运营、维护所需的资金原则上由项目公司通过融资解决。各方应确保在中标后根据招标文件及与相关主管部门签订的特许经营协议的要求，按时足额提供上述资金并保证其所提供出资资金的合法性。
3、各方应配合在中标后及时组建项目公司、办理所需的所
第4页/共11页 有手续，及时提供各种文件、资料，并对上述资料的真实性和完整性负责。
4、因项目实施所取得的收益以及在此过程中所应承担的责任，由甲方、乙方和第三方单位按80:18:2的比例进行分配和承担。
5、关于项目公司的股权转让
（1）成立项目公司后，甲方、乙方和第三方单位需严格履行某项目招标文件及特许经营协议等的要求，不得随意退股或转让其在项目公司中的股权。
（2）在满足某项目招标文件及特许经营协议等要求的基础上，甲方、乙方和第三方单位中若有一方拟转让其在项目公司中的股权，在同等条件下，另外两方有权优先购买。
（3）各方可以引入第四方参与项目的开发，但第四方所占项目公司的股权比例不得高于50%。
6、项目公司的经营范围由甲方、乙方和第三方单位协商确定，以满足某项目招标文件、特许经营协议要求和公司实际经营需要为前提，具体经营范围以工商登记为准。
7、项目公司组织治理架构
由甲方、乙方和第三方单位协商确定，原则上项目公司的重大决策权以及日常经营管理权，股东单位均应有知情权和决策参与权。
8、职能分工
第5页/共11页 某项目的报建报批、设计勘察、工程建设、运营、维护等均由项目公司负责。
为充分发挥各股东单位的特长，原则上约定，由甲方主要指导、协助项目公司依法开展某项目的工程建设、运营和维护工作，由乙方和第三方单位主要指导、协助项目公司依法开展某项目的报建报批和设计勘察工作。
第七条双方的义务与责任
1、为增强联合体实力，尽可能提升联合体中标的机会，甲乙双方确认：
（1）由乙方负责寻找并确立一独立法人作为第三方单位加入联合体共同参与投标。
（2）该第三方单位应在污水处理设施设计领域具备较好的资质、人力资源储备和业绩。
（3）第三方单位应作为联合体成员参与某项目项目投标。（4）该第三方单位由乙方负责寻找、筛选并提出建议，最终由甲乙双方商议一致后以书面方式确认。
2、该第三方单位确定后，由乙方负责协调该第三方单位落实本协议中约定应由其承担的义务。
3、乙方负责尽量完整地收集某项目项目的相关资料，实时了解某项目招标工作的动态，以助各方及时地做好某项目的投标准备工作。
第6页/共11页
4、甲方、乙方和第三方单位在本协议基础上协商签订联合体协议，组建联合体（甲方为牵头单位，乙方和第三方单位为成员单位）投标某项目；本协议生效后，未经对方书面同意，甲方、乙方（含各自的母公司及控股或参股的子公司）不得单独投标或与任何第三方单位组建联合体投标某项目。
5、甲方作为联合体牵头单位，牵头负责某项目投标文件的编制工作，乙方和第三方单位给予全力配合；投标文件最终稿由甲方、乙方和第三方单位协商并书面确认。
6、甲方作为联合体牵头单位，代表联合体投标某项目，投标工作费用由各方按本协议第五条第3款的约定分担。
若联合体成功中标，各方应当以三方名义共同与项目业主方签订《特许经营框架协议》和《特许经营协议》等，并为履行合同共同承担责任；同时，需按照《特许经营框架协议》的约定组建项目公司，项目公司成立后由项目公司负责项目的报建报批、设计勘察、工程建设、运营、维护等。
7、本协议其他条款约定的义务与责任。
第八条保密责任
协议三方应对在本协议接洽、履行及投标过程中知悉的全部资料、信息（包括但不限于商业秘密、技术资料、图纸、数据以及与投标有关的任何信息及其他信息等）负严格保密责任。未经对方许可，不对外界提供任何有关对方业务经营的资料和信息，第7页/共11页 以及双方合作的内容，但因法律法规、监管机构要求以及为审计需要向相关审计机构提供的情形除外。本保密条款具有独立性，不受本协议的终止或解除的影响。
第九条违约责任
1、本协议生效后，甲方、乙方和第三方单位应严格履行，任何一方违反本协议约定的，守约方有权要求违约方支付违约金并赔偿其因此受到的全部损失。
2、如任何一方的违约导致本协议无法继续履行或不必要履行，或订立本协议的主要目的无法实现，则守约方有权解除本协议，并有权追究违约方的违约责任。
3、如一方未按本协议约定时间、金额提供资金，相对方同意垫付的，违约方应在垫付之日起15日内返还相对方垫付款项（包括本金及利息），并按延迟提供资金数额的万分之五按日向相对方承担违约责任。超过上述期限的，垫付方有权直接取代违约方投入资金并享有相应权益。
4、一方违反保密义务的，应承担由此给相对方造成的全部损失。
第十条免责条款
1、本协议生效后履行完毕前，如因发生不可抗力致使本协议无法履行或没必要继续实际履行，则任一方均有权解除本协议，第8页/共11页 各方均不承担违约责任。协议解除后，由各方按照公平合理的原则协商妥善解决办法，处理后续事宜。前述不可抗力系指战争、民众骚乱、罢工、瘟疫、洪水、地震等协议各方不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。
2、本协议生效后履行完毕前，如本协议的基础发生重大变化，或订立本协议的主要目的不能实现，则任一方有权解除本协议。协议解除后，由各方按照公平合理的原则协商妥善解决办法，处理后续事宜。
第十一条补充协议
本协议之未尽事宜，由甲方、乙方和第三方单位本着自愿平等、互惠互利、诚实信用的原则另行协商，订立补充协议，补充协议与本协议具有同等效力。
第十二条争议解决方式
因本协议的订立、效力、履行等发生争议的，由各方协商解决；协商不成的，任何一方可以向项目所在地的人民法院提起诉讼。
第十三条生效条款
本协议自甲乙双方签字、盖章之日起生效。因不可归责于双方当事人的事由导致联合体未中标的，本协议自动终止，双方所
第9页/共11页 有前期付出费用由各方按本协议第五条第3款约定分担，且互不追究对方责任。
本合作协议是甲方、乙方和第三方单位【若有】就某项目而订立的处理双方内部权利义务的最高规定，本协议与其他协议就双方内部权利义务的约定不一致的，以本协议的约定为准。
第十四条其他
鉴于甲、乙双方在各自领域的业务优势和资源优势，双方同意共同建立融洽、紧密的战略合作伙伴关系，承诺充分利用各自网络、信息资源和业务平台优势，为双方业务发展提供支持,实现互惠互利。
第十五条协议份数
本协议正本一式捌份，甲乙双方各执肆份，具有同等法律效力。
（以下无正文）
甲方：某公司（盖章）
法定代表人或授权代理人：
第10页/共11页 日期：
乙方：某公司（盖章）
法定代表人或授权代理人： 日期：
第11页/共11页
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