关于进一步加强城市管理工作的建议案

第一篇：关于进一步加强城市管理工作的建议案

关于进一步加强城市管理工作的建议案

信息发布日期： 2008-12-31 信息来源： 通州区政协 访问次数：

200

通州区人民政府：

政协通州区第四届委员会常务委员会第十一次会议，对区政协联合调研组提交的《关于通州区城市管理工作的调查和几点建议》的调研报告（以下简称《报告》）进行了认真审议。会议认为，《报告》对通州区城市管理工作情况进行了全面、客观的分析，所提意见、建议具有较强的现实性和可操作性，对于进一步加强城市管理工作，提高城市管理水平具有一定的参考价值。因此，会议决定以《报告》内容作为区政协常委会议建议案，送请区政府研究。

会议认为，自2004年底通州区召开第一次城市管理工作会议以来，全区上下认真贯彻会议精神，以迎奥运环境建设为契机，以建设滨水宜居新城为目标，积极探索并不断加强城市管理工作，在基础设施、环境建设、管理创新、体制改革等方面都取得了显著成绩，也积累了一些好的经验，城市总体管理水平不断提高。但是，由于历史原因和新城建设步伐较快，城市管理工作与北京市对通州新城的功能定位相比，与人民群众的期望相比，还存在一定差距：一是对城市管理工作的认识需要进一步提高；二是城市管理的体制、机制还不够完善；三是城市管理的投入机制还不够健全；四是城市管理方法、手段相对滞后。

会议指出，城市管理是增强城市综合竞争力，保障城市可持续发展，提高城市文明程度的重要因素。进一步加强城市管理工作，提高城市管理水平，是加快通州新城现代化进程，全面落实区“十一五”规划提出的“区域服务中心、文化产业基地、滨水宜居新城”的新城功能定位，推动全区经济社会全面协调可持续发展的必然要求。

会议认为，应坚持以科学发展观指导城市管理工作，强化四个意识：一是强化又好又快发展的意识，更好地处理城市规划、建设、管理的关系，切实把城市管理工作摆上重要议事日程，实现工作重心向建管并重、突出管理转变。二是强化以人为本的意识，在城市管理工作中坚持一切为了居民，以满足居民的物质、文化需要为目的，着力解决居民集中反映的突出问题，使居民在城市中感到安全、卫生、舒适、方便，对日益完善的公共服务体系感到满意。坚持一切依靠居民，高度重视城市人口素质的提高，使居民在享受应有权利的同时明确自己应尽的义务，自觉地参与城市管理工作，为城市管理贡献力量。三是强化创新的意识，更新城市管理理念，创新城市管理的体制和机制，科学设计城市管理的流程和运行模式，积极运用现代高科技手段，努力实现城市管理从被动滞后到主动快速的转变，从粗放管理到精细管理的转变，从多头管理到统一管理的转变，逐步实现城市管理的现代化。四是强化法治的意识，始终坚持依法行政，依法管理，使城市管理工作、城市活动和居民行为都在法律法规允许的范围内进行。

会议认为，应建立科学的城市管理体制。一是建立高规格的城市管理指挥、协调部门，实现更加快捷、有效的指挥调度，提高整体管理效能。二是尝试构建“双轴心”式城市管理新模式，借鉴东城区城市管理模式，组建通州区城市管理监督中心和城市管理指挥中心，实现管理和监督评价职能相分离。三是建立城市管理联席会议制度，研究解决城市管理中出现的难点、热点问题，处理综合性、突发性事件。四是完善城市管理责任和绩效考核制度，督促有关部门更加主动地履行职责，不断提高工作水平。五是尽快理顺城乡结合部地区管理体制，重新明确永顺、梨园两个镇的地区办事处职能，赋予潞城镇地区办事处职能，根据新城区不断扩大并在已新建社区居委会的基础上，择机成立新的街道办事处。

会议认为，应加大政府在公共服务领域的投入力度。一是进一步加大对城市管理的投入力度，根据新城发展的需要，不断提高城市管理资金在区财政预算中的比重，同时要积极争取市里专项资金的支持，并运用多种方式，不断扩大城市管理的资金来源。二是积极探索建立市政公共服务的市场机制，逐步形成“公开公平、有序竞争”的作业市场。

会议认为，应积极运用现代城市管理方法和手段。一是加快推进城市管理部门办公信息化进程。二是学习借鉴北京城区城市管理的成熟经验，在新华、北苑、中仓、玉桥四个街道办事处辖区内，积极运用单元网格管理法和城市部件管理法等现代城市管理方法。

会议认为，应加大综合执法的力度。一是认真贯彻落实《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》。严格执行有关法律法规，做到有法必依、违法必究、公正执法。二是坚持处罚与教育相结合，努力实现维护城市秩序与保障民生利益的有机统一，法律效果与社会效果的和谐统一。要教育城市管理行政执法人员，在严格执法的同时坚持文明执法，使执法更加人性化。

会议认为，应努力开创全民参与城市管理工作的新局面。一是不断拓宽市民参与城市管理的途径，激发社会参与和公众自主管理的热情，推进城市管理的社会化。二是加强宣传教育，努力提高全民的文化和道德素质，使广大居民不断增强主人翁意识、文明意识、环境意识和城管意识，更加自觉地为建设好、管理好通州城作出应有贡献。

附件：《关于通州区城市管理工作的调查和几点建议》 妥否，请回复。

政协北京市通州区委员会 2008年9月18日

关于加强我市城市建设与城市管理的建议报告

作者：佚名 文章来源：本站原创 更新时间：2007-5-10 12:16:37

6月29日，市委副书记、市政协主席周旺生同志主持召开了市政协五届十六次常委会议，就我市城市建设与城市管理工作进行专题研究。会议听取了市政协调研组《关于城市建设与城市管理情况的调研报告》，听取了市建委关于城建工作和洋澜湖综合治理情况的汇报；市委常委、常务副市长刘旭辉同志到会并作了重要讲话。常委们紧扣议题，各抒已见，畅所欲言，充分肯定了我市近几年城市建设成绩，也指出了存在的问题，提出了进一步加强我市城市建设与管理的意见和建议。现报告如下：

一、城市建设与城市管理取得的成绩

近几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市注重经济建设与城市建设同步发展，城市面貌发生了显著变化，初步建成城市功能比较齐全、城市环境比较优美、基础设施比较完善的省级山水园林城市。主要表现在：

（一）城建规模不断扩大

中心城区实现新拓展。按照“建设新城区，改造旧城区”的思路，边建边改，拉大了城市骨架。先后重点实施了江碧路、古城路、凤凰路、沿江大道、文星大道和滨湖北路、南路、西路等工程，城市道路总长度达319.6公里，城市道路面积达389.62万平方米，人均拥有道路面积16.10平方米，高于全省平均水平，初步形成了城内成网、城外成环的城市道路格局；新建了樊口公路桥、薛家沟桥、滨湖桥、莲花桥、南浦虹桥等一批桥梁工程，极大地改善了城市公共交通环境。目前，中心城区面积由建市初的9平方公里扩大到32平方公里，城市化率达到53.6%。

人居环境得到新改善。组织实施了大规模的“安居工程”建设，先后开发建设了南塔小区、官柳小区、花园小区、东升花园、世纪名苑、洋澜国际康城、长江天下等一批生活小区，城市住宅建筑总面积达968万平方米，人均住宅面积由建市初的5平方米提高到34平方米。新建了雨台山水厂，改造了凤凰台水厂，城市供水综合生产能力达33.9万吨/日，自来水管网总长度达126公里，并逐步向镇、村延伸。

（二）城建精品不断显现

按照“现代化的山水园林城市”建设要求，先后精心编制了《鄂州市城区功能分区规划》、《鄂州市环境卫生规划》、《鄂州市城市绿地系统规划》等一批高水平专业规划。在城市总体规划的指导下，坚持“不求最大，力求最优”的思路，使凤凰山庄、莲花山庄、落鸟城、凤凰广场等单体设计凸现了荆楚文化品位，丰富了城市建筑的文化内涵。一批标志性建筑拔地而起，明堂体育场、鄂州礼堂、凤凰广场、吴王避暑宫、新火车站、国贸大厦、政府大楼、广电大楼、吴都古肆、元明塔等20多处精品工程，形成了我市独有的特色景观。

（三）城区亮化、净化、绿化有很大进步

按照“以人为本，美化环境”的思路，我市突出“三沿”（沿洋澜湖岸、沿城市主干道、沿城区长江岸线）建设，着力打造“三景”（西山风景区、洋澜湖水景、城区街景），实施洋澜湖和沿江综合整治，改善生态环境，美化净化鄂州。投入资金，改造旱厕，新建水冲式公厕87座，新建垃圾转运站10座。市容环卫局严格执行《鄂州市环境卫生质量标准》，合理调整清扫保洁作业时间，实行不间断保洁，市容卫生环境明显改观。对洋澜湖实施综合治理：重点区域进行清淤，清除淤泥50多万立方米；破堤还湖，增加湖面2709亩；岸线整治，建设沿湖道路6340米，护岸12500米，建成环湖道路绿化带1.7万平方米，种植乔灌木39560余株，铺植草坪8882.6平方米。凤凰广场、镜园、官柳小游园、阳光小游园、南浦游园、映月游园等景点，如同珍珠镶嵌在洋澜湖四周。

大力开展山水园林城市创建活动，提高城市绿化品位，高标准改造市区迎宾大道，加大街道绿化和公共绿地建设力度，打造“一街一景”、“一路一特色”，使城区绿化春有花、夏有荫、秋有景、冬有青。城区园林绿化覆盖面积达1158公顷，绿地面积达1024.13公顷，公共绿地面积251.92公顷，绿化覆盖率达40.21%，高于全省平均水平，居全省第四位。人均公共绿地面积达10平方米，居全省第二位。城市初步形成了青山、碧水、蓝天、绿地的新景象。

二、城市建设和城市管理中存在的突出问题

我市在城建城管工作中的成绩是有目共睹的，但存在的问题也不容忽视。综合广大市民和政协委员对城建城管工作难点、热点问题的反映，我们认为，城建城管工作中存在的主要问题，可以概括为三个方面：

（一）注重新城区建设 忽视了老城区改造

近几年来，城市发展较快，新城区已基本形成了“山在水中，水在城中，城在绿中，人在画中”的山水园林特色。而老城区改造尽管近几年付出了一定的努力，见到了一定的成效，但仍然不容乐观。老城区居住人口稠密，商业流通繁荣，但几乎没有公共绿地，市民没有休闲活动的场所；有的背街小巷道路破损、路灯昏暗；有的地下管网口径偏小，管道不畅。如遇雨天，污水横流；有的因单位改制原因，水改、电改未到位，存在停水停电现象，给市民生活带来诸多不便。

（二）城市管理滞后于城市建设规模的扩大

一是齐抓共管的城市管理格局尚未形成。城市管理牵涉到许多职能部门，仅建委系统有规划、城管、园林绿化、市容环卫、房产、地震等部门，系统外有公安、环保、交通、工商、卫生、爱委会、人防等部门，由于各专业部门之间存在职责不清、职责交叉的现象，造成有的事情无人管，有的事情多头管。虽然在城市管理方面制定了较多法规，但是刚性不足，手段不硬，对不文明行为缺乏有力的管理措施。如乱丢、乱写、乱画、乱贴等现象仍普遍存在，既反映出对市民的教育不够，同时也反映出管理的不到位和管理措施的乏力。

二是管理方式上过多依赖突击式和运动式管理，长效机制亟待建立。鄂州曾先后获得了全国卫生城市、全国城市环境综合整治优秀城市、中国优秀旅游城市、省级文明城市、省级山水园林城市等一批荣誉称号。在创建过程中，主要采取突击式、运动式管理办法，也取得了一定效果，“暴发力”大，但是持久力不足。运动过后，疏于管理，又恢复到从前的状况。三是出店经营、占道经营现象普遍。据不完全统计，全市中心城区共有固定经营门店3263间，而有出店经营记录的845间，占总数的26%；流动摊点1388个，固定摊群26处（510多个摊位）；临时不确定的摊贩点数额更大，这不仅造成道路阻塞，人们出行不便，而且产生大量的垃圾，污染了城市环境。四是车辆乱停乱靠，“麻木”横行。城区交通秩序较乱，行人与车辆、车辆与车辆交叉，形成混合交通。车辆乱停乱靠随处可见，人行道彩砖碾轧损坏，造成凸凹不平；行人横穿马路，翻越护栏；出租车随时随处调头，特别是影响城市形象的“麻木”横行，安全系数低，事故频发。6月23日晚9：30，一辆无证“麻木”在文星大道百子畈正街出口处将一名中年妇女撞伤，驾驶者逃逸，围观数十名群众纷纷谴责这种不道德、不负责任的行为，同时也质问：为什么对无证“麻木”营运不管理？政府为什么不取缔“麻木”？充分反映出市民对取缔“麻木”的强烈要求。五是城市污染较严重。城区西南片环境空气质量低于二级标准的天数占全年总天数的四分之一，污染物排放量尤其是粉尘排放量大大超过了该城区的环境容量，给周边群众的身体健康带来极大危害。有关专业人士调查分析指出，正是严重的环境污染使得我市局部地区癌症病人逐年增多；倍受市民和政协委员们关注的洋澜湖综合治理工作虽然取得了一定成效，但今年的水质更差，有的餐馆和洗车点直接将污水排入湖中，造成水质污染；在湖面管理上，由于管理职责和权限分属多家单位，造成洋澜湖面垃圾清理难，沿湖村组环卫清扫工作各自为政，有的只收费，少服务，造成垃圾沿湖岸堆放和直接入湖现象，区域卫生环境较差。

（三）公共设施建设跟不上城市发展的需要

由于历史的原因，我市城建发展形成地面建筑的高速度与地下管网建设滞后的明显反差，城区绿化美化的高标准与污水、垃圾处理设施落后的明显反差。城区污水处理及管网系上世纪90年代设计的分级过滤氧化直排长江的处理方式，起点比较低，与城市发展不相适应，存在很多缺陷。管网东高西低，部分污水干管不能相互贯通，污水收集不彻底，有的直排洋澜湖，污水输送到城东污水处理厂需经过两级泵站提升，导致运行成本高，为了降低运行成本，部分污水通过积水井还是排入洋澜湖，使洋澜湖污染逐年加剧，成为劣5类水质。一旦国家对排入长江的污水加强管制，污水处理问题将成为制约我市城市发展的突出问题。我市现有的垃圾处理场燕矶龙山垃圾处理场为一个简易垃圾填埋场，建设水平低，存贮垃圾已超期超量堆放，没有经过处理的垃圾污染了当地水源，威胁花马湖水系安全。夏季高温季节的蚊蝇恶臭，严重影响周围村民生活，不敢开门开窗，百姓怨声载道。城市公厕、垃圾中转站数量不足，环卫作业设备超期服役，存在安全隐患。建设垃圾处理场已成为我市城建工作的燃眉之急。

体现城市品位的功能设施不全，与中等城市的地位不相适应。城市立交桥、人行天桥、城市物流、会展、文博、公园等功能设施缺乏或不足，地震监测网滞后。

三、几点建议

针对我市城建城管工作的现状和存在的问题，我们认为，要着眼于提升城市个性魅力、彰显滨江、沿湖、环山生态特色，建设适宜创业和人居型城市，按照“高品位、创特色、上规模、出精品”的思路，推进城建城管工作。为此建议：

（一）科学规划与布局 促进新老城区协调发展

城市规划是城市未来发展的蓝图，是关系城市发展的建设依据，是城市各项建设工作的龙头和核心。城市规划也是政府在城市建设中最重要的调控手段。鄂州市与全省其他地级市相比，国土面积最小。城市规划与建设工作应坚持以优以精取胜，牢固树立精品意识，要以科学发展观为指导，结合融入武汉城市圈战略，组织开展多层次专家论证会，充分吸纳意见，科学制定鄂州市区域总体规划和详细规划，实现整体规划和详细规划的全覆盖。要坚持规划工作的超前性、指导性，更要坚持规划工作的严肃性。一经通过的规划，不能因领导人的意志而随意变更，不能因领导人的变动而随意变更。新城区建设，要严格执行规划“四线”（红线、蓝线、绿线、紫线）管制，完善和深化城市绿化规划，重点盘活西山，启动葛山，配套莲花山，规划保护和逐步建设洋澜湖城市湿地公园。实施“大绿化、大园林”工程，整合部门力量，统筹市、区、乡（镇）三级资源，全力推进“一城四区五带”（沿江带、沿高速快速路带、沿港带、沿湖带、沿山带）生态绿化和景观绿化。围绕提升道路功能，在提高道路绿化的同时，从空间上、树种上做文章，打造“一路一景、步移景异”特色。老城区改造有其特殊性和复杂性，应结合实际，总体规划，分步实施，以政府为主导力量，综合治理背街小巷，疏通下水道，硬化泥土路，打通断头路。坚持以人为本，逐步完善功能，尽可能扩大绿化、休闲用地，促进新老城区协调发展。要切实优化产业布局，以规划引导产业，布局工业项目，做大做强中心城区，增强辐射带动力。

（二）改善城市环境 提高城市管理水平

要牢固树立和落实科学发展观，不能以牺牲环境为代价，来换取当前的经济效益，切实转变有的部门管理失之于宽，管理失之于软的现状，重拳治理污染，采取关、停、并、转措施，加大城区西南片污染环境治理，对污染严重，治理无望的企业坚决关闭，注销执照；对达不到排放标准的，限期治理，加重处罚，实行24小时全天候监控。洋澜湖是大自然对我们的恩赐，我们没有任何理由不把它保护好。去年市政协提出了建议案，广大委员和群众对建议案的办理落实工作十分关注，建议继续将洋澜湖的综合治理摆上市政府的议事日程，加大投入，理顺体制，参照武汉东湖风景区的管理模式，对洋澜湖实行有效监管，彻底改善水质，践行市政府“用三年时间还洋澜湖一湖清水”的诺言。要整顿交通运输秩序，尽快就取缔“麻木”事项进行专题研究，区别不同情况，制定可行之法，保持社会稳定。要进一步加大环境综合整治力度，大力治脏、治乱、治差、治理“牛皮癣”。坚决清理拆除违法违规建筑，严格查处出店经营、挤占道路的行为，做到持之以恒，常抓不懈。要积极探索和完善城市管理体制，明确街道、社区城市管理的责任，制定和颁布城市管理规范性文件，使城市管理做到有章可循。完善并严格执行“门前三包”制度，充分调动社会公众参与城市管理的热情，强化舆论氛围，大力提升市民的城市意识。要努力形成我市各级各部门齐抓共管、上下联动、人民城市人民管的工作机制，建立城管协调联席会议制度；要转变管理方式，实现由突击管理向长效管理转变，由经验管理向法制管理转变，由制约管理向服务管理转变，由重管轻教向管教并重转变，由城管部门单兵作战向各部门齐抓共管转变。要加快城建事业单位改革步伐，逐步推进园林、环卫等公益性事业单位管理层与作业层分开，推进经营性事业单位事企分离，变以钱养人为以钱养事，并根据城市发展的需要，适当增加养护、管护经费。要提高执法人员综合素质，规范执法程序，整顿执法作风，建立一支政治过硬、形象良好、以人为本、依法行政的执法队伍，以构建和谐鄂州为目标，把提高城市管理水平和维护人民群众的根本利益相结合，促进城市全面协调发展。

（三）城市基础设施建设既要适当超前 又要考虑现实需要

一般来说，城市管网、污水、垃圾处理等设施要适当超前考虑。因此，必须切实抓紧城市地下排水管网的规划建设。要加快污水截流工程建设步伐，改造老城区排水管网，实现雨污分流，确保污水都能进网排放。建设新城区污水管涵，阻断污水排入洋澜湖；提高污水处理能力和工艺水平，实现城区污水集中处理，达标排放；加快城区环卫设施建设，合理规划布局垃圾中转站、城市公厕等。抓紧兴建百洪垃圾处理场，按照垃圾资源化、减量化的要求，积极推广应用垃圾处理新技术，变简单的填埋式处理为垃圾分装和综合处理，实现循环发展。同时，又要考虑现实需要，建设城市公园、道路、立交桥等体现城市品位的“亲民工程”、“德政工程”。健全小区功能，水电气路、绿地休闲、医疗服务、购物市场等功能配套，实现“社区城区化、城区现代化”。从而使路变宽、水变清、地变绿、城变亮、设施配套、增强城市功能，促进城市发展。

（四）树立经营城市理念 拓宽城市建设融资渠道

随着城市现代化进程的加快，传统的城市建设和管理方式已不适应，必须树立经营城市的理念，把城市的现有资源和延伸资源作为资产，通过市场运作和经营，拓宽融资渠道，解决资金不足问题。要充分利用城市建设投资公司这一融资平台的作用，一方面积极争取国债和银行贷款，另一方面采取BOT、TOT方式和拍卖冠名、土地置换等多种形式，筹集资金。根据“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，按照激活增量资产，盘活存量资产的思路，除国家法律、法规明确规定外，对城市道路、桥梁、停车场、供水、排水、供气、公共客运交通、园林绿化、污水处理、清扫保洁等设施的建设经营，在科学评估的基础上向社会公开招标选择投资和经营主体，大力吸纳民间资本、国际资本投入城市建设，构建城市建设多元投资体系，解决城市建设中结构性矛盾的制约，健全必要的城市服务、城市应急（如应急指挥中心建设、地震监测网）、公共设施网络，为城市建设提供资金保证。

二○○六年七月三日

关于如何加强和改进城管执法工作的几点建议

http://www.xiexiebang.com 2009年08月16日08:00 南方日报

本报讯(记者/袁丁通讯员/陈伟秋穗府研)“2009中国市长论坛”昨日在银川市举行，论坛主题是“全球金融危机下中国城市的机遇与挑战”，国内近20个城市政府负责人出席了论坛。作为中国市长协会副会长，广州市市长张广宁在出席论坛并发言时提议，中国各城市应把农村纳入城市管理的范畴，推动城乡管理一体化。

会上张广宁指出了当前城市管理中存在的突出问题，主要是城市管理的法律、法规还不够完善，城市管理体制、关系还不够顺畅，管理力量不足，投入力度不够大，城市管理综合执法也遇到了一些新问题。围绕这些问题，张广宁提出了几点建议:

首先是改革城市管理体制。结合新一轮政府机构改革，强化政府管理职能，实现城市建设与管理相分离，着力解决机构重叠、政出多门的问题，提高综合管理效能。其次是统筹城乡发展。把农村纳入城市管理的范畴，推动城乡管理一体化。再次是整合街道管理力量。推进城市管理重心下移，进一步理顺市、区、街道城市管理关系，调整充实街道执法、管理和服务力量，把适宜街道负责的事项，交由街道实施，形成层级分明、职责清晰的城市管理体系。张广宁还建议探索在城市管理领域实行政府购买服务的做法。

第二篇：关于进一步加强城市管理工作的意见

关于进一步加强城市管理工作的意见

鄢城办事处、经济开发区管委会、市直各单位：

为进一步提高我市城市管理水平，提升城市魅力，完善城市功能，改善居住和投资环境，结合我市城市发展实际，现就进一步推进城市管理工作提出如下意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻《省人民政府关于加强和创新管理工作的通知》精神，正确处理好“需求”与“供给”的关系、“脸皮”与“肚皮”的关系、“法律”与“自律”的关系、“繁荣”与“市容”的关系，坚持“多方参与、源头治理、依法管理、综合实施、科学高效”的原则，创新“亲民、为民、便民、护民”的城市综合管理理念，突破体制机制障碍，通过实施基础设施建设和城市环境整治，完善城市功能，破解城市管理难题，全力打造环境优美、秩序优良、服务优质、管理精细的宜居、宜业、创新城市。

二、总体目标

在市政府的统一领导下，坚持重心下移、责权一致和讲求实效的原则，明确政府、市直单位、鄢城办事处及其社区在城市管理中的地位、作用和职责，建立健全以政府领导、鄢城办事处为主体、各社区为基础的分工科学、责权明确、务实高效、运转有序的城市管理体制。

三、进一步明确职责，理顺城市管理体制

市政府负责全市城市管理和城市管理行政执法工作的统一领导，组织、指挥鄢城办事处、市直各单位、经济开发区开展城市管理工作，负责城管综合执法的指挥调度和重大案件查处工作。

市城市综合管理工作领导小组是市政府负责全市城市管理和城市管理行政执法的组织、指挥和协调机构，负责对鄢城办事处、市直各单位、经济开发区城市管理工作的监督、检查和考核工作。市城市综合管理工作领导小组办公室负责落实市城市综合管理工作领导小组交办的城市管理方面具体工作，协调市直单位配合市城市管理执法局做好城市管理和执法工作。

市城市管理执法局是市政府负责城市管理和城市管理行政执法工作的主管部门，其主要职责为：

1、负责组织开展城市管理行政执法工作，对违反城市管理规定的行为依法实施行政处罚；

2、负责对鄢城办事处及其各社区城市管理工作进行业务指导；

3、配合鄢城办事处和市直各单位依法拆除违法建设和私搭乱建的构筑物、建筑物；

4、负责城管执法队伍的建设管理，配备必要的执法装备，增强执法力量，为城管执法提供保障；

5、负责制定城市管理规划，督促、检查、协调全市城市管理工作；

6、负责城区环境卫生管理、垃圾处理费收取和环卫设施的管理、维护工作；

7、负责城区生活垃圾、建筑垃圾的收集、清运工作；

8、负责完成市委、市政府交办的其他工作任务。

市直单位是城市管理的责任主体，担负着城市管理方面的重要工作任务。其主要职责为：

1、按照市委、市政府关于城市网格化管理和“门前四包”管理工作的安排部署，认真履行网格管理和“门前四包”工作职责；

2、按照“门前四包”管理工作的要求，进一步健全“门前四包”管理组织，完善“门前四包”工作制度，落实“门前四包”管理人员，配置“门前四包”保洁工具和值勤岗桌，并做好责任区内的清扫保洁工作，同时，要有“门前四包”工作记录。搞好单位内部或者小区内的卫生；负责管护好所在网格路段及“门前四包”责任区内的花草树木和绿化设施；负责所在网格路段及“门前四包”责任区内人行道路面的维护工作；负责维护好责任区内的“三个秩序”，负责纠正制止毁坏所在网格路段及“门前四包”责任区内的垃圾箱、果皮箱、电线箱、供排水管道等公共设施的行为；负责制止所在网格及“门前四包”责任区内乱搭乱建等违法行为；所在网格及“门前四包”责任区内若有人行道破损、公共设施被毁坏、树木花草被砍被伐等情况，应及时向有关部门或单位报告；

3、负责做好本单位责任区临街门店的管理的宣传教育工作，按照所 在的网格的安排，积极及时完成有关工作任务；

4、根据市城市综合管理领导小组的统一要求，在单位内部及出租门店配备样式美观、统一的垃圾容器；

5、协助、配合城管执法对“门前四包”责任区内临街门面的管理及违法行为查处工作。

鄢城街道办事处是本辖区城市管理工作的责任主体，担负着本辖区内城市市容和环境卫生管理。主要职责为：

1、按照市委、市政府关于城市网格化管理和“门前四包”管理工作的安排部署，认真履行网格管理和“门前四包”管理工作职责；

2、按照网格管理和“门前四包”管理工作相关要求，指导督促辖区内各社区做好本社区范围内的网格管理和“门前四包”管理工作，确保城市管理各项工作任务落到实处；

3、负责辖区内市政基础设施的管理维护工作；

4、负责辖区内园林绿化的管理维护工作；

5、负责辖区内违法建设和私搭乱建的拆除工作；

6、配合市城市管理执法局做好有关城市管理的其他工作。

社区是城市管理工作的基本单元，担负着本社区范围内的城市管理工作。主要职责为：

1、按照市委、市政府关于城市网格化管理和“门前四包”管理工作的安排部署，负责动员社区居民和成员单位参与城市网格管理和“门前四包”管理工作；

2、负责社区内的环境卫生清扫保洁工作；

3、负责社区内基础设施的管理维护工作；

4、负责社区内的园林 绿化工作；

5、负责巡查、制止、报告本社区范围内违法建设和私搭乱建等违反城市管理的行为。

网格管理牵头单位是指参与网格管理责任单位中排名第一的单位。各网格管理牵头单位要明确一名班子成员脱岗专抓网格管理。其职责主要是：

1、按照市城市综合管理工作领导小组及办公室的安排，负责组织网格管理责任单位参与网格活动；

2、负责网格工作人员和网格辖区内各单位落实好相关工作任务；

3、负责完成市城市综合管理工作领导小组办公室交办的其他工作任务，并按要求抓好整改落实。

四、加强对城市管理工作的领导

加强组织领导。市城市综合管理工作领导小组要加强对全市城市管理工作的领导和协调，研究解决城市管理中的重大问题，安排部署城市管理各项任务。市城市综合管理工作领导小组办公室要加强与市城市管理部门的联系，指导、协调鄢城办事处、市直各单位开展城市管理工作。鄢城办事处、市直各单位要建立健全相应的工作机构，承担和落实城市管理工作中的各项具体任务。

加强宣传引导。新闻舆论部门要充分发挥电视、网站等新闻媒体的作用，全方位、多角度地开展形式多样的城市管理宣传教育活动，从提高市民的文明素质和城市意识入手，引导广大市民积极参与、支持城市管理工作，形成自觉维护城市秩序的良好风尚。

加强协调配合。各级各部门要进一步深化对城市管理工作重要性的认识，切实履行好各自在城市管理中的工作职能。特别是市城管部门要加强与鄢城办事处、市直各部门的信息交流与沟通，及时协商解决工作中出现的问题，形成办事处、机关、团体、事业单位、社区通力合作的城市管理工作格局。

加强监督考核。市城市管理工作领导小组及其办公室要严格依据宜政发[XX]29号》）文件精神，加强对城市管理工作的检查考核，形成层级监督考核机制，奖优罚劣。要强化社会舆论监督，公布举报电话，加强社会对城市管理从决策到实施的全过程监督。

宜城市城市管理执法局

第三篇：浅谈城市管理工作

城市管理之“威”与“微”

城市管理工作所面对的情况日益复杂，对城市管理者的要求也日渐提高，单一化、公式化的管理方式已不能满足工作的要求。因此，在新形势下，城市管理者必须要有与时俱进的意识，清醒认识城市管理工作的严肃性和复杂性，“威”、“微”并重，形成有思想有

特色的工作方式，将城市管理工作推向更高的层次。

一.、城市管理之“威”

作为一名城市管理者，必须承认的是，现今社会对我们的评价不一而足，甚至可以说是负面多于正面。造成这种现象的因素有很多，但无论外部如何评价，我们必须要做好自己，身正才能不怕影子歪。因此，我们首先要做的就是从思想上、形象上、行动上都要有“威”。

一是要清醒认识自我，保持城市管理者威严的形象。当前社会对我们城市管理者几乎都是带着放大镜在观察，行为一有差池，愤怒的口水就铺天盖地而来。这种现象的产生，一部分原因是有些人带着有色眼镜在看我们，还有一部分确实也是那些城市管理者没有将形象树好。因此，要避免此类情况的发生，首先就是要从思想上正确认识自己，我们是城市的管理者，从某些角度来说，代表的是政府在行使自己的职责，心中有正义，才能不怒自威。

二是要树立威信，举止文明，行为有度。思想上有认识，行为上就要有表现。近期出现了多起关于城管执法的新闻，其中一则关于延安城管暴力执法的视频在网上引起了轩然大波。事件还在调查中，但是作为一名城市管理者，无论如何都要做到文明执法。具体来说就是“六先一后”，即敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法事实在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先、处罚决定在后，而且绝对不能采取暴力手段。做到了以上这几点，才能树好城管正面的形象。

三是要勤学苦练，成为解决各类城市问题的权威。除了要有威严的表现，更重要的还是要有权威的内在。城市问题千千万万，而作为管理者当遇到问题时必须清晰明了自己所面对的状况，出现这样状况的原因是什么，该如何解决此类的问题。而想要拥有这样的能力，只能通过勤学苦练，培养发现问题的敏锐度和解决问题的能力。久而久之，当成为城市管理的权威时，群众自然也就能信服我们的管理了。

二、城市管理之“微”

所谓的“微”就是于细微处见真章，用真诚微笑的态度，利用各类“微平台”做好工作。有个成语叫“恩威并施”，放到当前社会，简单的施恩已经不能满足群众的需求，更需要做的是从细节入手，通过点滴的积累，从而改变人民群众对城市管理者的固有看法。

一是保持真诚微笑的态度，真正做到“亲民城管”。俗话说：“伸手不打笑脸人”，当我们在进行城市管理工作时，有时候一个微笑的力量远远超过了长篇的说教。无论是流动摊贩还是店铺经营者，我们每天面对的其实也都是平常人，大家都是为了生活而在努力。因此，我们要将心比心，用和蔼可亲的态度对他们进行管理，只有当他们也理解我们是为了城市更美好而进行管理时，就能心悦诚服。

二是利用“微平台”做好信息宣传工作。当前是信息大爆炸的时代，不仅要做得好，还要宣传好，酒香也怕巷子深。而微平台有很多，首当其冲的就是微博。政务微博已经成为广播、电视、报纸之外的又一重要的政府媒体宣传平台。微博的优点有很多，首先就是信息传递的及时性得到了保障，其次是与群众的距离缩小。但同时也要看到微博的弊端，利用好微博这个平台进行信息宣传意义重大。

三是由微观上量的累积，引到宏观上质的改变。无论是微笑还是微博，目的都是微改变，因此，在过程中必须遵循潜移默化的规则，注重循序渐进，切不可急躁。罗马不是一天建成的，印象也不是一天能改变的。但不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。积少才能成多，城市管理的工作需要我们一代人甚至几代人的时间去默默付出，最终会成为一份灿烂的事业。

第四篇：关于进一步加强城市出租汽车行业管理工作的意见（xiexiebang推荐）

关于进一步加强城市出租汽车行业管理工作的意见

建城[2002]43号

各省、自治区、直辖市人民政府办公厅：

《国务院办公厅转发建设部、交通部等部门关于清理整顿城市出租汽车等公共客运交通意见的通知》（国办发[1999]94号）和《国务院办公厅关于切实加强出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发明电[2000]22号）下发后，各地对城市出租汽车等公共客运交通市场进行了认真清理整顿，取得了明显成效。但一些城市仍存在出租汽车总量供大于求、经营权出让、转让不规范和乱收费、乱罚款等问题，同时一些深层次的矛盾尚未得到根本解决，致使出租汽车行业群体性事件时有发生。为维护社会稳定，促进城市出租汽车行业的健康发展，现将有关问题提出如下意见：

一、实行总量调控，保持行业稳定

（一）城市人民政府要将城市出租汽车行业的稳定工作列入政府重要议事日程。各城市要明确一个行政主管部门，加强出租汽车管理机构的职能，强化管理机构的作用。实行统一的市场准入条件和管理标准，采取切实有效措施解决地域分割、部门分割、多头投放、无序管理等方面问题。要按照财政部《关于取消第二批行政事业性收费项目后妥善解决有关部门经费的通知》（预字[1998]372号）的规定，切实落实城市出租汽车管理部门履行行政管理职能所必须的经费。

（二）城市人民政府要对出租汽车市场供求状况进行认真调查，统一市场准入规则，建立切实有效的总量调控机制。出租汽车有效里程利用率低于70％的城市和地区原则上不宜以审批、拍卖等形式向市场投放或变相投放新的运力。各地在城市交通结构调整过程中，应优先发展公共汽电车等大运量公共交通。

（三）各地在制定涉及出租汽车特别是影响驾驶员利益的政策时要进行充分的调查研究、测算审核和比选论证，既要做好政策解释和宣传工作，取得业主、驾驶员的理解和支持，又要选择恰当时机，搞好措施配套，尽可能减少负面影响，保持行业稳定。

二、严格规范经营权有偿出让和转让

（一）国办发[1999]94号文件下发前未实行经营权有偿出让的城市，在清理整顿工作结束后确需实施的，应报省、自治区、直辖市人民政府批准，并报财政部、国家计委备案。

（二）国办发[1999]94号文件下发前已经实行经营权有偿出让的城市，应针对经营权有偿出让中存在的问题，采取切实有效措施予以解决。要坚决纠正盲目向市场投放车辆的做法。今后继续实行经营权有偿出让的城市要将出让时间、出让数量、出让方式和出让价格以及出让金的用途等报省、自治区、直辖市人民政府审批，并报财政部、国家计委备案。

（三）经营权转让应在政府主管部门的监管之下按照规定程序进行。严禁任何单位和个人私下转让和倒买倒卖经营权。

（四）任何单位和个人均有权检举经营权非法出让与转让的行为。对违反规定条件和批准程序擅自出让经营权的城市，省级人民政府要依法追究其主要责任人、直接责任人的责任。对私下转让和倒买倒卖经营权的单位和个人，城市人民政府要依法予以严肃查处，直至取消其经营资质。接受检举的部门对检举人要保密，并对举报属实的检举人给予奖励。

三、坚决遏制乱收费

（一）各地要组织财政、物价、建设、交通等部门对涉及出租汽车收费的清理情况进行追踪核查，国家已明令取消的收费项目，不得继续征收或变换名目征收。

（二）经整顿之后确需保留的行政事业性收费项目及收费标准，由省、自治区、直辖市财政、物价部门分别向社会公布。凡未公布保留的行政事业性收费项目一律不得收取，凡执行的收费标准与公布的收费标准不一致的应予坚决纠正。今后凡由企业代征代缴的收费，应向驾驶员出示原始凭证和明细表。

（三）除法律、行政法规规定之外，任何部门和单位一律不得通过行政手段强行要求驾驶员接受汽车设备和设施的购置、安装、检验、检测、维修以及有偿的车厢广告、标语、标贴、保险等经营服务。

四、加大对经营企业管理的力度

（一）各地城市出租汽车管理部门应积极引导出租汽车经营企业调整和优化经营模式。要以资产为纽带，通过重组兼并，推进规模经营，切实解决出租汽车经营企业过多、过散、过小的问题。

（二）各地企业在资产重组时，应清理企业的产权和债权债务关系，清理整顿企业与驾驶员之间的经济关系，认真做好资产评估、产权界定、资产处置工作。受让方应合理安置出让方的在岗驾驶员。在收购、兼并中，妥善处理原有经营模式、原有合同与新经营模式、新合同之间的矛盾和问题，实现平稳过渡。

（三）各地经营企业应与驾驶员签订劳动和经济合同，并向驾驶员告知合同的主要条款。各城市可结合实际情况推行示范合同。企业应按国家有关规定为驾驶员及时、足额地缴纳养老、医疗、失业等社会保险金。

（四）以完善企业经营机制为核心，建立健全企业内部管理制度。企业要通过法制和思想道德教育，提高驾驶员遵章守纪的自觉性，引导他们通过正当渠道、使用正当手段反映和解决问题。

五、进一步改善经营环境

（一）城市人民政府要继续组织建设、交通、公安等有关部门，严厉打击各类非法营运活动，常抓不懈，防止非法营运活动的反弹，维护市场秩序，保护合法经营者的权益。除异地驻点经营的出租汽车外，对于持有建设或交通部门核发的有效证件合法营运的出租

汽车，任何管理部门不得随意进行罚款、扣车。

（二）公安交通管理部门要根据出租汽车招手即停、门到门服务的营运特点，合理规划、科学设置出租汽车停靠点，给出租汽车以“即上即开”的停车便利。

（三）任何单位和个人均有权向当地有关部门检举、投诉各类非法营运、乱收费、乱罚款、乱扣车等现象。有关部门应向社会公布举报、投诉方式，在规定时间内调查处理完毕，并通过媒体对违法现象和有关责任人进行曝光。

六、进一步巩固清理整顿的成果，建立长效管理机制，确保社会稳定

根据国发[2000]34号、国办发[1999]94号和国办发明电[2000]22号文件精神，按照全国清理整顿城市公共客运交通工作领导小组（以下简称全国领导小组）的工作部署，配合交通和车辆税费改革，各地应在2002年4月15日前完成清理整顿自查验收工作，同时各省、自治区、直辖市要将清理整顿结果报全国领导小组。全国领导小组要在2002年4月底前对全国清理整顿情况组织抽查，对于清理整顿工作完成不合格的要给予通报批评，责令其限期改正。对未落实有关规定，导致发生群体性事件的城市，要追究有关领导的责任。

各地要积极巩固清理整顿的成果，组织有关部门认真研究和解决出租汽车行业存在的问题，建立长效管理机制。要主动化解矛盾，主动预防并妥善处理出租汽车行业可能发生的群体事件。努力营造统一管理、有序竞争、规范运作的出租汽车市场，促进出租汽车行业的健康发展。

中华人民共和国建设部

中华人民共和国交通部

中华人民共和国财政部

中华人民共和国国家发展计划委员会

中华人民共和国公安部

二○○二年二月二十日

第五篇：进一步加强安全管理工作

关于进一步加强安全管理工作的通知

各部门、项目管理处：

近期公司部分项目对安全管理工作有所松懈，重视不够，已接连发生几起员工人身伤害事故。适逢冬季，加之春节即将到来，为确保公司各项服务工作的正常开展，杜绝类似事件再次发生。现就公司安全管理有关工作再次强调通知如下：

（一）各部门、管理处主管、领班必须进一步加强对内部人员的安全知识培训，提高员工自我防范安全意识，遵纪守法，坚决杜绝安全隐患，防止安全事件的发生。

（二）各部门、管理处应建立健全安全管理制度，并定期组织员工学习，作好记录送公司品质部查阅。

（三）各部门、管理处人员第一负责人为该项目主管，对该项目安全负主要责任。

（四）内部安全管理工作必须层层落实，责任划分明确。如因管理不善，发生安全事件或出现严安全管理漏洞，取消该项目年终评优资格，按公司绩效考评制度予以严处，并追究项目主管、领班的相应责任。

望各部门、管理处认真贯彻公司精神，积极认真抓好安全管理工作，确保人身和财产安全。

特此通知

公司品质部

二〇一三年一月十七日