第一篇：天津市西青区2008年政府工作报告
天津市西青区2008年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年，是本届政府施政的起始之年。一年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结和带领全区人民，紧紧抓住滨海新区开发开放的历史性机遇，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，大力推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展，努力构建社会主义和谐西青，圆满完成了区十五届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。全年全区预计实现生产总值182亿元，比上年增长22%，人均生产总值超过7000美元；工业万元增加值能耗下降6.5%，主要污染物排放总量降低2.2%，均超额完成了市政府下达的指标；财政收入在全市各区县中率先突破了50亿元，达到53亿元，比上年增长30%，其中区级财政收入实现21亿元，比上年增长32%；完成全社会固定资产投资192亿元，是历年投入最高的一年；农民人均纯收入达到10716元，比上年增加1020元；农村城市化率达到61%，比上年提高3个百分点。总结回顾2007年的政府工作，主要有以下几方面的特点：
㈠三次产业调整加快，质量效益实现新提升
都市型现代农业建设开局良好。东淀都市型现代农业示范园被列入全市农业重点建设项目，完成了“五区两带”的总体规划，建设了水高庄2万平方米智能温室，新建新型节能温室等农业生产设施1700亩。全区新增鲜食玉米等高效经济作物7000亩、无公害蔬菜1700亩、食用菌栽培面积3.7万平方米，生猪和肉鸡饲养量分别增加1.5万头和120万只，农民专业合作组织由13家发展到25家，“沙窝萝卜”被国家商标局核准注册为中国证明商标。投资2600万元，新挖改造水渠270公里，治理中低产田2万亩，农业生产条件显著改善。
新型工业化步伐提速。实现工业增加值116亿元，同比增长26%，拉动全区经济增长16个百分点。新增规模以上企业81家，总数超过600家，其中亿元企业近120家，税收过千万元企业36家。电子信息、汽车零部件等八大行业实现产值占规模以上工业的比重达到76%，一汽夏利45万台套汽车发动机、大冢制药扩能等46个投资大、带动力强、科技含量高的重点工业项目全面开工建设。企业创新能力增强，区财政投入技改贴息资金567万元，拉动企业投资5.1亿元，新增销售收入27亿元，“利达”、“健春”等4个商标被评为天津市著名商标。
服务业保持良好发展态势。实现营业收入232亿元，同比增长16%。商业业态调整加快，建设了汪庄商贸街、王顶堤科贸大厦等一批商贸设施，张家窝商业街被评为全国示范商业街，杨柳青宝华街等4条商业街被命名为市级示范街，麦当劳等一批名优品牌连锁店落户我区。物流业资源进一步整合，王稳庄、开发区、西青道等物流基地和13个物流中心日趋壮大，年货物吞吐量超过1300万吨。旅游业健康快速发展，完成了杨柳青董家大院的修复工程，建成了杨柳青庄园，农业观光休闲旅游成为新热点，杨柳青民俗文化旅游区被列入全市20项重大服务业项目。
㈡招商引资成效显著，对外开放达到新高度
招商引资实现规模质量双丰收。外资实际到位额创历史新高，达到3.15亿美元，同比增长31%，在全市区县继续保持领先位置。企业增资成为新的亮点，宝洁公司等62家外资企业增资1.86亿美元，同比增长27%。引进项目质量不断提高，投资总额超过1000万美元的项目达到14个，与新加坡裕廊国际、韩国富川模具协会等建立了战略合作关系，中芯国际等一批领军型企业正式落户西青，赫氏复材等企业的入驻标志着我区开始承接空客配套项目。
产业集聚优势不断扩大。加大了对街镇工业园基础设施建设贷款财政贴息的力度，将贴息贷款额度由4000万元提高到1亿元，推动了招商载体的建设，全区“一区两园五个密集区”的开放格局初具规模，累计开发面积达到43.5平方公里，全年建设标准厂房68万平方米。开发区龙头带动作用明显，合同外资额和外资到位额的增速均超过了50%，占全区引资总额的70%以上。各工业园区发展特色经济的集聚效应凸现，完整的手机生产产业链、亚洲最大的汽车空调生产基地、国内最大的消防器材生产基地等基本形成。
投资环境进一步改善。行政管理体制改革稳步推进，行政许可服务中心规范运作，取消审批事项74项，政府效能进一步提高，通关速度不断加快，定期组织投资环境说明会、项目推介会，积极打造创业平台，为投资者提供了快捷、安全、可持续、人性化的发展环境，企业满意度达到99.5%。
㈢规划建设力度加大，城镇环境展现新容貌
规划水平进一步提高。坚持高起点规划，借鉴先进地区的经验，聘请国内外知名设计单位，组织编制了西青区城市总体规划、西青新城总体规划等多个重大规划，全区规划的科学性、超前性和先导性作用明显提高。在编制修建性详细规划的过程中，着重强调了功能的完备性和配套项目的规范性，量化了土地投资强度和容积率等指标。加强了单体项目规划编制审核，坚持重点工程向社会公开征集规划设计方案。
基础设施建设加快推进。实施了津静公路、津同公路和东西排总河的全面改造，拉开了“五路五河”总体改造工程的序幕。全年修建村镇道路26公里，铺设供排水管道11.3万延米，对10万平方米的老旧楼区进行了供热设施改造，建成了西青开发区公交总站等一批公建配套设施，城镇载体功能日臻完善。新建农民住宅和商品房各100万平方米，农村城市化进程进一步加快。
“三区联创”成果显著。大力开展了创建国家卫生区、生态区和园林区工作，全区环境发生明显变化。杨柳青镇成为国家卫生镇，王稳庄、南河、李七庄、西营门通过了市级卫生镇（街）验收，9个街镇全部成为市级以上卫生镇，110个村成为了市级卫生村。深入实施“环保六大工程”，开展了“打击违法排污、保障群众健康”专项行动，关闭整治排污企业300家，关停并转迁了一批危化企业，全年削减二氧化硫排放4065吨、化学需氧量661吨，空气质量好于二级良好天数达到92.7%。生态区建设规划通过了专家组验收，辛口镇被评为全国环境优美镇，大寺镇李庄子等5个村成为市级文明生态村，全区新增造林面积5800亩，完成建成区绿化面积30万平方米，建成区绿化覆盖率达到40%。
㈣民生问题倍受关注，人民生活得到新改善
群众生活水平不断提高。深入落实各项惠农政策，进一步加大了财政转移支付力度，共发放粮食直补和农机补贴478万元，农民人均纯收入比上年增长10.5%。居民消费结构日趋合理，恩格尔系数下降0.5个百分点，达到35.8%。全年新增就业11600人，其中转移农村剩余劳动力5100人，城镇登记失业率为2.97%。农村义务教育“两免一补”、“三保一扶助”等政策全面落实，惠及3.6万名中小学生，减轻农村家庭教育负担361万元。全面推行了农民养老补贴制度，共投入财政资金2358万元，对全区老年农民每月发放不少于150元的基本生活补助，受益农民2.82万人，得到了群众的普遍欢迎。
社会保障体系不断健全。城镇和农村低保金分别增至每人每年3960元和2580元，社会养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面继续扩大，投入300万元用于保障残疾人在康复、就业等方面的权益。开展了“助老健康御险”行动，为4万多名老年人办理了意外伤害保险。新型农村合作医疗健康运行，第二参合周期投入补贴资金3900多万元，农民参合率达到92.34%，9608人次患者报销资金4480万元，人均报销额、平均报销比例、资金使用率等主要指标居全市第一。
群众生活环境不断优化。启动了为期三年的农村自来水管网入户改造工程，解决了1.1万人的饮水安全问题。社区建设取得新进展，对16个社区的服务设施进行了改建整合，完成了中北镇中北斜村社区建设试点工作，实施了杨柳青镇英伦名苑等5个居民小区封闭市场的新建改造工程。食品、药品、餐饮等市场秩序进一步规范，对猪肉等食品价格进行了重点监督检查，切实保障了群众的身体健康和消费者权益。
㈤公共服务水平提高，社会事业取得新进步
科技人才工作取得新成绩。共实施了24项市级以上科技计划项目，争取科技资金1100万元，帮助企业申请专利1200余件，带动企业投入科技资金2.1亿元，开发出一批科技含量高、附加值高、带动性强的高新技术产品，通过了全国区县科技进步考核。科普工作取得突破性进展，培育建设了一批科普示范单位和基地，全区50%的村庄实现了农村科普“四个一”，全民科技素质明显提高，我区被命名为国家级科普示范区。扎实推进人才强区战略，人才环境进一步优化，高层次创新型人才作用得到充分发挥，评选出专业技术拔尖人才16名、学科带头人53名、优秀青年技术骨干89名。
终身教育体系进一步健全。迁建了杨柳青第二小学，完善了大寺中学、辛口中心小学等一批学校的配套设施，全区“校校通”工程基本完成，办学条件不断改善，教育教学水平继续提高，高考本科一次上线1318人，再创历史新高。学前教育、职业教育和成人教育协调发展，区职校与30多家企业合作培养实用技术人才1000余人，全面完成了农村劳动力“351”培训工程，累计培训农民9.2万人，我区被确定为市级社区教育实验区。
文化、卫生、体育等社会事业健康发展。建成了区文化中心和3家天津图书馆分馆，举办了杨柳青木版年画澳门展，文艺大舞台、杨柳青民俗文化旅游节等文化品牌的影响力进一步扩大。启动了区卫生医疗中心建设，完成了5所街镇卫生院改扩建工程，卫生监督体制改革顺利推进。群众体育和竞技体育蓬勃开展，举办了第四届全民健身运动会和首届农村消防运动会，开展了中小学生阳光体育运动，西青籍运动员在第十二届世界特奥会上夺得“两金一铜”，在第八届全国民运会上荣获“一金一银”的历史最好成绩。继续稳定了低生育水平，人口自然增长率为4.42‰。双拥共建富有成效，蝉联全国双拥模范城称号，军政军民团结更加巩固。圆满完成了全国第二次农业普查工作。审计、广电、气象、人防、妇女儿童等各项工作均取得了新成绩。
㈥依法行政能力增强，法制建设结出新成果
自觉接受区人大和区政协的监督，共办理人大代表建议22件、政协提案47件，满意率均达到100%。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，虚心听取专家学者、人民群众的意见和建议。认真贯彻《公务员法》，干部人事制度改革继续深化，公务员队伍整体素质明显提高。电子政务建设深入推进，82个单位实现了政务专网协同办公。加大了政府信息公开的力度，39个职能部门扩大了网上信息公开的范围。拓宽了政府与群众沟通的渠道，“公仆电话接待日”、“区长信箱”和“为民服务网络专线电话”运转良好。“五五”普法工作扎实开展，政务公开、村务公开的范围进一步扩大。大力推进平安创建活动，积极构建社会治安防控体系，组建了区治安巡防大队，加强了“技防网”建设，我区荣获天津市科技强警示范区称号。严厉打击各类刑事犯罪，刑事案件同比下降23%。高度重视信访工作，下力量狠抓了安全生产，妥善处理了一些急、难、险等问题，全区继续巩固了政治安定、社会稳定的良好局面。
各位代表，过去的一年是全区上下顽强拼搏、扎实进取、加快发展的一年，是群众普得实惠、安居乐业、社会和谐的一年。2007年取得的成绩来之不易，令人鼓舞。一年来，我们全力实施开放带动战略，坚定不移走全方位、多层次、宽领域的扩大开放之路，以开放求发展、靠开放增实力、向开放要活力，做到了对内开放和对外开放并重，工业引资和一产、三产引资并举，硬件招商和软环境招商并用，开放式经济新格局基本形成，全区综合竞争力显著提升。一年来，我们始终坚持科学发展，做到了用科学发展观统领经济社会发展全局，不断更新发展理念，转变发展方式，提高发展质量，更加注重速度和结构、效益、后劲相统一，更加注重节能减排、环境保护、自主创新和土地集约利用，更加注重人与自然、改革发展稳定相协调，促进了全区经济社会的可持续发展。一年来，我们始终坚持和谐发展，注重以人为本，高度关注民计民生，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，认真解决就业、医疗、养老、住房等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力提高人民群众的物质文化生活水平，使全体社会成员享受到了改革发展的成果。一年来，我们始终坚持率先发展，牢牢把握发展主题不放松，解放思想，抢抓机遇，比学先进，自加压力，大幅调高了生产总值、财政收入、招商引资、固定资产投资等经济发展指标，并以超常的举措赢得发展先机，以创新的办法培植新的发展优势，用心把握，用心工作，干事创业，加快发展，使全区经济社会发展继续走在了全市各区县前列。今天的西青，政通人和，人心思进，处处充满生机与活力。所有这些，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的大力支持，是全区人民顽强拼搏、创新实干、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向为西青区改革开放和现代化建设做出贡献的全区人民，向驻区人民解放军、武警官兵和全区政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心和支持西青建设与发展的国内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作还存在着一些问题和不足。主要表现在：经济结构调整任务依然艰巨，自主创新能力有待提高，能源资源的利用水平还不够高；公共服务和社会保障体系还不健全，还不能满足人民群众日益增长的物质文化需要；农村生产生活条件还需进一步改善，农民增收的渠道还不宽；安全生产形势依然严峻，一些单位安全意识不够强；政府自身建设存在薄弱环节，个别工作人员服务意识和工作作风有待加强。对于上述问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、2008年主要工作目标
综观发展大势，2008年全区经济和社会发展既面临难得的历史机遇，也面对许多不确定、不利因素的挑战。从国际来看，经济全球化深入发展，国际分工进一步细化，国际资本向中国特别是环渤海地区转移的势头依然强劲。但由于国际市场的波动，汇率变化，贸易摩擦增多，使我们在发展外向型经济中面临不少不确定因素。从国内来看，我国经济处于新一轮快速增长期，结构调整和体制改革步伐加快，国家进一步加强宏观调控，实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，经济发展更趋于理性化，为实现又好又快发展提供了良好的外部环境。与此同时，宏观调控带来的土地资源短缺、环境容量日益趋紧、建设资金供给不足等矛盾较为突出，宏观经济环境趋紧的基本面没有改变。从我市来看，滨海新区被纳入国家总体发展战略，天津面临着千载难逢的发展机遇，滨海新区、中心城区和各区县三个层面联动发展的态势已经形成，全市即将进入全面跃升、跨越发展的黄金时期。但同时，我区与各区县形成了竞相发展的局面，率先发展的压力与日俱增。做好今年工作，对于我区实现又好又快发展具有十分重要的意义。
2008年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党的十七大、市委九届二次、三次全会和区委九届三次全会精神，按照市委确定的“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，紧紧抓住和用好滨海新区开发开放的重大机遇，坚持好字优先、好中求快、又好又快，大力实施开放带动战略，着力推进体制改革和自主创新，着力调整经济结构和转变发展方式，着力改善基础设施条件，着力加强资源节约和生态环境保护，着力促进社会发展和解决民生问题，积极推进社会主义新农村建设，加快构建社会主义和谐西青，努力实现科学发展和谐发展率先发展。
按照区委九届三次全会的总体要求，2008年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长19%，达到216亿元，人均生产总值达到8380美元；财政收入增长25%，达到66亿元，其中区级财政收入增长20%，达到25亿元；农民人均纯收入增长10%，达到11788元；全社会固定资产投资增长40%；工业万元增加值能耗降低5%，主要污染物排放总量降低2.1%。在实际工作推动中，力争更好更快一些。
三、2008年主要工作任务
2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的关键之年，是社会主义新农村建设的提升之年。我们要抢抓机遇，奋力拼搏，坚持科学发展，追求和谐发展，力争率先发展，切实保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性和创造性，站在高起点、抢占制高点、达到高水平，全力以赴把政府工作做得更好。
㈠以开放带动和重点突破为着力点，再创经济发展新优势
富民强区，发展是根本。要紧紧抓住发展这个第一要务，以对外开放为引领，以加大固定资产投入、加快民营经济发展和提高自主创新能力为突破口，集中精力，加大力度，努力增强全区经济的发展活力和整体竞争力。
1、坚定不移实施开放带动战略，掀起开发开放新热潮
提高招商引资质量。切实用好滨海新区开发开放的难得机遇，准确把握国家利用外资的政策导向，重点推进先进制造业、高新技术等领域的招商引资，突出环保、安全、产出水平和资源利用效率，打造高新技术领航的特色产业集群。精心搞好项目策划，组织好产业和项目对接，扩大利用外资规模。开发区要充分发挥引擎带动作用，抓好起信精密等重大项目的开工建设和中芯国际、宝洁等重点企业的扩能增资，进一步延伸手机、芯片等产业链，全年生产总值突破100亿元。两个都市工业园和五个产业密集区要发挥产业集聚的独特优势，加大宣传推介力度，主动联商抢商，努力使姆珍电子等一批投资1000万美元以上的项目尽快投产。全区要实现实际利用外资4.1亿美元、内资到位40亿元，均保持30%以上的增长速度。
加强园区载体建设。按照产业集聚、项目集中、资源集约、功能集成的总体要求，进一步完善工业园区建设贷款贴息政策，强化园区功能配套，全年新建标准厂房100万平方米以上，不断增强园区承载力、吸引力和竞争力。高水平做好软件园的开发准备工作，研究和确定与产业发展相适应的开放方式、运行模式，借鉴国际先进管理经验，实现软件园的自我循环和快速发展，尽快形成新的经济增长极。
继续完善服务体系。强化政府的引导职能，落实促进企业发展的有关政策。明确招商责任，层层落实任务，严格考核奖惩，使招商引资人人有任务、个个有压力。优化招商环境，加强项目联合审批，提高服务质量，严肃查处损害外来投资者权益的违法违纪行为，努力营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围。
2、加大固定资产投入力度，增强经济发展持续动力
没有投入，就没有产出；没有大投入，就没有大发展。高水平完成好今年的各项工作，必须把增加固定资产投资摆在更加重要的位置，以更大的气魄、更新的思路和更有效的举措，突破投入瓶颈问题，使投资规模明显扩大，使投资对经济社会发展产生更大的推动作用。
优化投资结构。认真贯彻落实中央宏观调控政策，按照区别对待、有保有压的原则，促进投资结构进一步优化，保持投资快速增长的势头。要突出搞好重大基础设施建设，重点支持科技含量高、带动作用强的产业、企业和项目。政府投资要向生态保护、社会事业等领域倾斜，防止低水平重复建设，坚决制止新上消耗高、污染重、技术落后的项目。深化投融资体制改革。拓宽重点建设资金渠道，引导企业面向资本市场直接融资，面向国际市场寻求合作伙伴，积极吸引跨国公司战略投资，吸引区外企业特别是大型民营企业来我区投资设厂。探索投资主体多元化的多种投融资方式，用好、用活市委、市政府出台的鼓励外资和民间投资的各项政策措施，激活和扩大投资，改善投资环境。
强化重大项目的支撑带动。坚持政府导向与企业行为相结合，建立完善重大建设项目的策划、实施和储备机制，确保竣工投产一批、开工建设一批、储备报批一批。要紧紧围绕重大项目做好全方位跟踪服务，强化大项目推进联席会议制度，对重大项目建设进程中存在的问题及时协调解决，努力创造条件，落实开工要素，促进重大项目早开工、早投入、早达产，保持项目投入的强劲增长势头，增强全区发展后劲。
3、营造环境，鼓励支持民营经济加快发展
把加快民营经济发展摆在更加突出的位置，放开领域、放宽条件、放手发展，努力提高民营经济的发展速度和发展水平，培育全区经济发展的新亮点。在继续执行好我区《关于鼓励个体私营经济发展的若干规定》的基础上，制定出台关于加快民营经济发展的政策措施，扶助民营经济尽快做大做强，今年力争使民营经济增速达到20%以上。营造优质的服务环境，重点在行政审批、信息咨询、人才培训、技术支持等方面，为民营企业提供优质服务。强化扶持引导，促进民营企业与外资企业配套、与驻区大企业对接、与科研单位挂钩，加快民营企业机制创新、技术创新和管理创新，不断提高生产效率、优化产品结构、提升产业层次，尽快培育一批资产规模大、销售收入高、带动作用强的龙头民营企业群。
4、加快自主创新，努力建设创新型西青
把科技作为第一生产力，为发展提供强大支撑。以企业为主体，坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新有机结合，加速科技成果转化，推动创新平台建设，突破一批制约企业发展的关键技术，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业。组织实施国家级、市级科技计划项目25项以上，争取科技资金1000万元以上。加大高新技术企业培育力度，新增市级以上高新技术企业5家，累计达到30家。积极开展知识产权保护工作，申请专利1500件以上。进一步深化科普工作，抓好《全民科学素质行动计划纲要》的实施。启动可持续发展实验区创建工作。
把教育放在优先地位，为发展夯实创新基础。以提高学习能力、实践能力和创新能力为方向，加强素质教育，深化教育改革，大力发展基础教育、职业教育和继续教育，办好人民满意的教育。进一步调整教育资源布局，启动区职成教育中心建设，加快中小学办学条件标准化建设。深入实施“人才强教、人才强校”工程，培养和引进一大批高素质的教师队伍。推进工学结合和校企合作，搞好订单式培养。争创国家级社区教育实验区，提高全民受教育程度，努力建设全民学习、终身学习的学习型社会。
把人才作为第一资源，为发展构筑强大人才优势。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，采取有效措施，培养大批专业技术人才和高技能人才，造就具有现代经营理念、富有创新精神的企业家队伍，引进高层次人才特别是领军人物，做到人才数量显著增加、人才质量显著提高、人才结构显著优化，形成与西青发展相适应的多层次、多门类的人才队伍。大胆使用人才，鼓励创新，宽容失败，提供宽松环境和广阔舞台，帮助他们解决后顾之忧，充分调动人才的积极性、主动性和创造性。
㈡以深化结构调整为核心，转变经济发展方式
紧紧抓住结构调整这条主线，着力推动产业优化升级，突出发展先进制造业、新兴服务业和都市型现代农业，构建高端化、高质化、高新化的产业结构，加快提升产业素质和竞争力。
1、做强做大工业，加快建设先进制造业强区
着力打造高水平的集群经济。在符合国家产业政策和有效利用土地资源的前提下，按照产业链配套的要求，引导产业科学、合理、有序发展。依托“一区两园五个密集区”，重点抓好汽车零部件孵化、新能源新材料、数码电子、医疗设备等专业园的规划建设，充分发挥集聚效应，形成新的增长优势。
加快实施大项目带动战略。增强大企业竞争优势，在规划引导、资本运营等方面对大企业实行重点扶持，引导大企业加快与国际知名公司、强势企业合资合作。促进企业加快发展，打造新的骨干企业，有计划、有意识地培育一批成长性良好的企业，使之尽快形成上市源，推动企业在资本市场直接融资。通过大项目带动，使电子信息、汽车零部件、生物医药三大主导行业总量有明显提高，新能源、新材料等高新技术产业成为新的增长点。
继续推动企业技术进步。完善对企业技改贷款进行贴息的政策，加快用先进适用技术和信息手段改造传统产业步伐，突出抓好罗姆电子等100项重大技改项目。加强企业技术创新体系建设，进一步提高企业自主创新能力，年内建立和完善企业技术中心10家，打造一批具有较强市场竞争力的名牌产品。今年全区高新技术企业产值占规模以上工业产值的比重要提高到20%以上。
2、大力发展三产，提升服务业发展能级
加快服务业发展是我区实现科学发展必须突出的重点，也是我区的潜力所在、优势所在，必须制定发展目标、完善规划定位、出台扶持政策，动员各方面的力量，重点打造杨柳青、中北、大寺三个新的服务业聚集区，加快构建高增值、强辐射、广就业的服务业体系，使我区尽快成为商品、物资的集散地，信息、资金的密集地。2008年，服务业增速要达到18%以上。
大力发展以商贸业为主体的生活服务业。提升现有商贸业发展水平，积极发展连锁经营、电子商务等新型流通业态。加快精品商贸区建设，启动杨柳青假日广场、元宝岛项目建设，新建大寺商务会展中心、中北大酒店，扩建李七庄工程机械配件城，迁建王顶堤综合批发市场，形成代表城镇形象的标志性商业圈。继续抓好“便民商业进社区、便利服务进家庭”等社区服务和“三进”工程规范化管理，统筹安排蔬菜市场规划建设，加快构建高校后勤社会化服务体系。
大力发展以物流业为主体的生产服务业。进一步整合物流资源，推动传统配货企业向专业性物流分拨中心转化，引导物流企业同供应商、制造商、经销商结成战略伙伴关系，形成从原材料供应到产品销售的闭合型供应链，探索发展贸易加物流的配销模式。加快物流基地建设，投资21.3亿元，建设大寺国际物流园、王稳庄包钢、华通3个物流中心。
大力发展以民俗文化为主体的旅游业。围绕杨柳青民俗文化旅游区的建设，依托杨柳青魅力名镇的品牌，进一步在文化底蕴和人文资源上做文章，对年俗、商俗、节会、民间艺术等文化元素进行挖掘、统筹与整合，实现风景资源和文化内涵有机融合，全力打造特色民俗旅游。加快重点项目建设，启动杨柳青文昌阁、崇文书院和京杭大运河中北节点修复工程，建设杨柳青年画博物馆，做好霍元甲精武会总坛和韩慕侠纪念馆的规划。探索现代农业与旅游的融合点，从现代休闲文化的多元性、娱乐性和消费性出发，开发各门类休闲产品，提升生态休闲旅游水平。
大力发展以服务外包和创意产业为主体的新兴服务业。充分利用我区良好的区位条件，制定服务外包产业发展规划，抓好服务外包园区的基础设施建设和功能性平台建设，大力引进软件外包、研发设计和供应链管理等领域的高附加值外包项目，使我区在新一轮产业分工中赢得主动。加快发展创意产业，以研发创意设计、文化创意设计为重点，以汽车、软件等主导产业和传统民俗文化为基础，以李七庄凌奥创意产业园、杨柳青大院区等为载体，通过创意设计优化传统产业结构，通过创意理念改造现有文化产业，开辟产业发展新道路。
3、提升优化农业，深入推进都市型现代农业建设
大力发展设施农业。集中力量做好东淀都市型现代农业示范园的开发建设，按照“五区两带”的总体规划，立足现有基础，突出地域特色，加快建设步伐，实现项目区产业孵化、精品生产、示范带动、休闲观光等综合功能的集成与产业化，努力将该项目打造成为全区农业最大的增长点和发展亮点。高标准完成杨柳青菜博园一期建设项目，全区新增设施农业种植面积1万亩。实施2.75万亩中低产田改造项目，累计改造中低产田13.25万亩。
调整优化农业结构。培育脱毒马铃薯种薯、双孢菇、乔灌苗木等新的优势产品，新增种薯栽培面积500亩、苗木繁育面积3500亩，规划建设1平方公里的食用菌种植园区。进一步做大花卉产业，发展蝴蝶兰设施栽培面积3000亩，努力打造中国北方蝴蝶兰种植基地。提高农业的科技含量，实施种源基地工程和沙窝萝卜周年栽培技术示范项目，加快新型鱼饲料、鱼池套养南美白对虾等技术成果的应用。大力推进农产品精深加工，扩建小南河生猪屠宰厂，搞好冬枣、鲜食玉米保鲜加工，开发蔬菜、鲶鱼等农产品深加工项目，促进农产品增值增效。
加大对农业的扶持力度。在落实好现有扶农政策的基础上，制定出台相关政策，对按照规定标准和要求，新建种植业生产设施和畜禽、水产养殖示范园区，发展农业产业化经营、优质农产品生产的单位和农民进行引导性扶持，调动农民发展现代农业的积极性。今年农业投资总额将超过3亿元，比上年翻一番。
㈢以打造宜居的社会主义新农村为方向，建设生态文明
要按照统筹规划、合理布局、节约用地、完善功能的原则，不断加大城镇建设管理力度和环境保护力度，努力建设适宜人居的社会主义新农村。
大力提升城镇载体功能。发挥规划在引导和调控城镇发展方面的重要作用，认真落实西青区城市总体规划和各类专业规划，编制各街镇控制性详细规划及中心村规划，编制储备一批重大项目建设规划。加强对规划实施的监督管理，严肃查处违法用地和违法建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。抓好西青区土地利用总体规划的修编，开展第二次全国土地详查和以政府为主导的土地整理储备工作。加大基础设施建设力度，完成津静公路、津同公路及东西排总河的改造任务，加快推进“五路五河”改造工程，新增供排水管道12万延米。稳步推进村镇建设，充分发挥张家窝镇以宅基地换房建设小城镇的示范带动作用，强化节约集约用地，坚持依法用地，执行最严格的土地管理制度，建设好中心镇、中心村，新建高标准农民住宅100万平方米。
加强能源资源节约和生态环境保护。突出抓好重点行业、重点领域的节能减排工作，限制高耗能、高排放企业进入，对年综合消耗5000吨以上标准煤的28家企业进行重点跟踪和监控，加快构建资源节约型、环境友好型社会。全面开展污染源普查工作，继续推进“蓝天、碧水”等六大环保工程，完成二氧化硫、化学需氧量年度减排指标，建成大寺污水处理厂。深入实施国家生态区建设规划，实行生态功能分区控制，做好京沪、京沧高速公路两侧50米立体绿化带建设工作，完成城区绿化面积50万平方米，新增农村造林面积6000亩，农村林木覆盖率提高1个百分点。南河镇、王稳庄镇要力争建成全国环境优美镇。
努力实现创建国家卫生区的目标。进一步坚定信心、攻坚破难，把巩固创卫成果作为推动全区环境美化、经济发展、社会和谐的切入点，创新工作，扎实推进，形成长效管理机制，全面提升环境卫生整体水平。要重点加强对城郊结合部、居民小区脏乱环境的治理，加大环卫设施建设力度，建设粪便无害化处理场，新建改建公厕133座，全区垃圾无害化处理率达到80%以上，每个街镇都要实现餐橱垃圾处理。新增国家卫生镇3个，全区80%以上的村庄达到市级卫生村标准。
㈣以改善民生为重点，共建共享和谐社会
坚持以人为本，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，完善公共服务体系，提高社会管理水平，使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居，让群众共享更多更好的改革发展成果。着力改善民计民生，保障群众安居乐业。贯彻实施《就业促进法》和《劳动合同法》，多渠道增加就业，开展充分就业社区创建活动，重点帮助零就业家庭和失地农民就业，全年新增就业1.2万人，其中转移农村富余劳动力5500人，城镇登记失业率控制在3.5%以下。千方百计增加群众收入，进一步拓宽农民增收渠道，通过政策扶持和培训转移，让更多农民拥有租金、股金、红利等财产性收入，人均纯收入保持在10%以上的增速，使群众富裕程度普遍提高。实施农民素质提高工程，筹建区劳动力培训中心，全年培训8000人，其中职业技能培训3000人。加大农村义务教育“两免一补”实施力度，在普遍免除学杂费的基础上，全部免费提供教科书。落实以城乡居民最低生活保障为基本内容的各项救助措施，细化生活、医疗等单项救助政策，形成广覆盖、多层次的社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。完善新型农村合作医疗制度，在不增加农民个人参合资金的基础上，将筹资标准由每人每年150元提高到180元，增加报销病种，扩大受益面。继续实施社会保险扩面工程，启动城镇居民基本医疗保险和农村居民基本养老保险。深入推进农村社区建设，年内建成15个农村社区综合服务中心。加大扶残助残力度，加快推进养老机构社会化，发展慈善事业和红十字事业。积极推进农村自来水管网入户改造工程。切实加强对食品、药品、农资等市场的监管。继续做好改善人民生活十项重点工作。
着力发展社会事业，促进均衡协调发展。进一步改善群众就医条件，加快区卫生医疗中心建设，在每个街镇建成一所“六位一体”的社区卫生服务中心，试点建设标准化农村卫生所，推行18项免费公共卫生服务，完善三级医疗预防服务体系和卫生保健网络，使群众享受到更加安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。进一步健全公共文化服务体系，建成9个达标街镇文化站，加快村级和社区文化活动室建设，完成文化信息资源共享工程。大力发展文化产业，繁荣和净化文化市场。加强文化遗产保护，搞好第三次全国文物普查，继续推进杨柳青民间艺术复兴工程。以北京奥运会的举办为契机，广泛开展全民健身运动，代表天津市参加全国第六届农运会，启动区体育中心建设。加强国防动员和国防教育工作，做好奥运安保各项准备。巩固全国双拥模范城创建成果，探索新形势下双拥优抚安置工作的新机制。完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质，保障妇女儿童和未成年人的合法权益。搞好第二次全国经济普查。继续做好审计、气象、民族、宗教、侨务等工作。
着力加强民主法制，积极推进依法治区。广泛深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，加强青少年思想道德建设，进一步提高群众素质，形成健康文明的生活方式、平等宽容的人际关系、知荣明耻的社会风尚。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。高度重视人民群众来信来访工作，完善科学有效的诉求表达、矛盾纠纷调处和信访工作问责机制。深入开展创建“平安西青”活动，完善社会治安综合治理体系，加强公安机关“三基”工程建设，扎实推进社区和农村警务战略，依法严厉打击各类刑事犯罪和“***”等邪教组织的破坏活动。深入开展法制教育，落实依法治区和“五五”普法规划，做好法律服务和援助工作。认真贯彻实施《突发事件应对法》，落实工作机构和人员，建立并完善公共卫生、自然灾害、安全生产、道路交通、地震灾害及社会治安等方面重大突发事件的应急处理机制，提高应对突发事件的能力。切实抓好安全生产工作，进一步加大对危化企业关停并转迁的力度，落实各项监管措施，深入推进安全隐患排查工作，完善法律宣传、技术支撑、监督管理、应急救援体系建设，加强安全生产资金、人员、设备等方面的投入，确保全区安全生产形势持续稳定。
㈤以构建人民满意的服务型政府为目标，加强自身建设
我们要按照执政为民的要求，进一步增强公共服务意识，创新公共服务体制，改进公共服务方式，提高公共服务水平，努力建设公平、公正、廉洁、高效、透明的服务型政府。坚持依法行政，加快职能转变。进一步深化行政管理制度改革，贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步提高政府依法行政的能力和水平。在继续完善经济调节、加强市场监管的同时，更加注重加强社会管理和公共服务，把政府的着力点逐步转向促进社会发展和解决民生问题。
坚持科学理政，推进政务公开。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证相结合的决策机制，提高政府决策的民主化、法制化和科学化水平。加快发展电子政务，注重信息项目统筹规划，提高建设质量，拓展应用领域。全面实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，建立健全相关配套制度，完善载体建设，增强政府工作透明度，全面推行“阳光政务”。
坚持务实勤政，提高工作效率。要继续强化服务意识，从人民群众的根本利益出发，真情实感贴近群众，真心实意服务群众，真抓实干造福群众。落实好政务督查制度，经常深入基层开展调查研究，倾听群众的意见和建议，千方百计为群众解决实际困难和问题。进一步精简会议和文件，切实增强会议和文件的效力。
坚持从严治政，加强队伍建设。深入贯彻实施《公务员法》，所有政府工作人员尤其是领导干部，都要加强对经济、法律、科技、管理和业务知识的学习，增强驾驭市场经济和为人民服务的本领。深入开展廉政建设和反腐败斗争，从源头上预防和治理腐败，强化对权力运行的监督，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的公务员队伍。
各位代表，形势令人鼓舞，机遇催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为建设经济发达、社会和谐、环境优美、人民安康的新西青而努力奋斗！
第二篇：天津市西青区2009年政府工作报告
天津市西青区2009年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年是很不寻常、很不平凡的一年，是我们把握机遇、应对挑战、乘势而为、迎难而上，取得显著成绩的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“解放思想、干事创业、科学发展”的要求，集中精力发展经济、改善民生、提升环境，加快推进社会主义新农村建设，努力构建社会主义和谐西青，全区经济社会实现了又好又快发展，圆满完成了区十五届人大三次会议确定的各项目标任务。全年预计实现地区生产总值234.5亿元，同比增长25.3%，人均生产总值超过8600美元；财政收入达到73亿元，同比增长35.3%；完成固定资产投资280亿元，同比增长45.3%；农民人均纯收入达到11800元，同比增长10.6%；规模以上工业万元增加值综合能耗降低8.47%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减637吨和8915吨，完成了节能减排任务。回顾一年来的政府工作，主要有以下特点：
㈠开发开放步伐进一步加快，项目带动作用明显增强
招商引资再上新台阶。紧紧抓住滨海新区开发开放的历史性机遇，克服诸多不利因素的影响，坚持以项目为中心，以产业聚集为重点，以环境提升为保障，招商引资继续保持了良好的势头。凡振电子、井上汽车部件等57家外商投资企业落户区内，日新塑胶等50家企业增资扩产，全年实现外资到位4亿美元，同比增长26.8%，继续位居全市区县前列；新引进中北高科技等内资企业411家，内资到位104亿元，同比增长175.6%，实现了内资招商的历史性突破。
重大项目建设成效显著。按照市政府的安排部署，精心组织了一批大项目、好项目，列入区县一、二批重大建设项目的40个项目全面推进，目前投入资金44.5亿元，开工率达到93.3%。赛达国际工业城、一汽夏利新车型等项目进展顺利，捷普绿点手机等项目实现了当年开工，当年竣工。
工作措施不断强化。调整了全区重大项目建设领导小组，成立了前期和一二三产四个办公室，分管副区长任办公室主任，实行一线指挥。把招商过程细化为“谈、签、办、建、转”五个节点，明确责任，强化服务，提高效率。招商引资中始终坚持“三个不论”引项目，“三高结构”选项目，“三个关口”把项目，“三个一批”抓项目，工作更趋科学合理。在上海、深圳设立了办事处，强化与发达地区和重点企业沟通，取得了预期效果。完善了招商引资考核制度，积极落实促进企业发展的相关政策，新建高标准厂房100万平方米，投资环境进一步优化，全区重商、亲商、引商、安商的氛围更加浓厚。
㈡结构调整进一步深化，经济运行质量明显提高
设施农业取得跨越式发展。我们将发展设施农业作为建设都市型现代农业的主要抓手，加大了投入和推动力度，制定出台了《西青区提升优化都市型现代农业的实施意见》，积极引导扶持广大农民发展设施化生产，全区掀起了设施农业建设的热潮。全年投入资金3.6亿元，新增种植业设施面积4700亩，其中智能温室6.5万平方米、新型节能日光温室2100亩，累计达到5.3万亩。引进了无土栽培、树式栽培等高端农业新技术，以辛口镇水高庄高新农业核心区为代表的一批高水平农业园区成为全市现代农业建设的重要亮点，受到了各级领导的高度关注和充分肯定。先进制造业好中求快。工业对经济发展的主要支撑和带动作用进一步强化，全年新增规模以上工业企业54家、销售收入过亿元企业16家，累计分别达到695家和115家，区属工业完成增加值157.4亿元，同比增长26.9%，占全区经济比重的68%，拉动全区经济增长18个百分点。电子信息、汽车零部件和生物医药等主导产业加快换代升级，产业规模进一步壮大，我区被确定为国家汽车及零部件出口基地天津分基地。以风能、光电子材料等为代表的新能源新材料产业发展势头强劲，全年实现产值同比增长70%，正成为我区新兴优势产业。
现代服务业发展提速。实现营业收入293亿元，同比增长25.5%。全区商业业态调整力度继续加大，启动了中北大酒店、付村商厦等一批高档商业设施建设。物流业加快升级，在改造西青道、开发区、王稳庄三大物流基地的基础上，新建了华通物流、普青物流等一批现代物流园区。进一步整合了民俗旅游资源，推进杨柳青民俗文化旅游区建设，大院区修复和千尊玉佛寺等项目建设加快实施，全年共接待国内外游客310万人次。创意产业等新兴服务业发展势头良好，行业领域进一步拓宽，发展活力不断显现。
㈢发展空间进一步优化，规划水平明显提升
坚持先规划后建设、先设计后施工，以规划调控建设、以设计保证水平，高标准编制了28项重点规划，覆盖全区的规划体系初步形成。
城镇规划布局日趋完善。按照发展布局合理、载体功能完备、土地集约节约利用的原则，编制完成《西青区总体规划》和《西青新城总体规划》，确定了以西青新城和大寺镇两个组群、南河镇等七个片区、大柳滩等十个外围居住点为主体的城镇发展布局。开展了全区土地利用总体规划修编和第二次土地调查工作，新增建设用地43平方公里，区域发展空间进一步扩大。
产业规划更具特色。结合全区产业基础和发展现状，以充分发挥资源优势、提升产业集约化专业化为方向，编制完成了设施农业和工业发展规划，调整提升了五个密集区规划，加快实施了现代服务业发展战略及远景规划编制工作，三次产业发展定位进一步清晰，产业特色更加明显。
单体项目规划水平进一步提升。严格落实项目建设容积率、绿化率、建筑风格、建筑色彩和建筑高度等规划控制指标，对于重点地段、重点项目规划和设计方案，采取面向国际招标的方式，择优确定高水平的设计单位进行编制，组织实施了区体育中心等一批重点项目规划编制。
㈣载体功能进一步增强，城镇面貌明显改观
城市化进程不断加快。进一步加大了基础设施建设力度，津静公路、津同公路和东西排总河的改造任务高标准完成，成为了路阔、水清、岸绿的亮丽风景带，实施了津涞公路和程村排河的改造，全年新修改造御河南路等村镇道路76万平方米，新铺排水管道55万延米，建成日处理能力3万吨的大寺污水处理厂。新农村载体建设步伐进一步加快，实施了大芦北口和牛坨子等旧村改造，全年竣工村民住宅90万平方米，新增供热面积50万平方米。全区城市化率达到64%。
生态环境建设取得新成绩。以迎奥运为契机，加大了排污治理力度，对排污企业实行总量和浓度双重控制，关、停、并、转、迁了18家重点排污企业，全区空气质量好于二级良好天数达到95%，其中一级优天数占全年有效监测天数的近1/3。生态区建设扎实推进，南河、王稳庄两个镇通过全国环境优美镇验收，全区7个镇全部达到环境优美镇标准。实施了津沧、京沪高速公路等绿化工程，全年造林6000亩，全区林木覆盖率达到16.6%，完成城区绿化面积50万平方米。
市容环境综合整治成效显著。积极开展了“同在一方热土，共建美好家园”活动，圆满完成迎奥运和市二十项民心工程环境综合整治任务。环卫设施不断完善，全年新建和改建公厕133座，新增垃圾收运设施3000余个，全区生活垃圾实现日产日清，垃圾无害化处理率达到75%。创卫工作深入开展，新增邢庄子等15个市级卫生村，全区83%的村成为市级卫生村。
㈤民计民生进一步改善，社会发展步伐明显加快
社会保障更加有力。着力改善群众生活，努力使全区人民劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、困有所助，共享改革发展成果。坚持多渠道开发就业岗位，新增就业1.5万人，其中转移农村剩余劳动力5100人，城镇登记失业率为2.94%。深入落实各项支农惠农政策，全年共投入设施农业扶持资金8300多万元，发放种粮、农机等农业补贴920万元，义务教育“两免一补”政策继续实施。城镇职工基本“五险”参保人数继续增加，向近3万老年农民发放养老补贴3618万元，新型农村合作医疗基本实现全覆盖，第三周期共为6400多名农民报销医药费3446万元，面向全区老年人开展了健康体检，对适龄儿童实施了麻疹疫苗强化免疫。建立了基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补贴联动机制，大幅提高了城乡低保标准、优抚对象抚恤标准、义务兵家庭优待金和农村计划生育家庭奖励扶助标准，对425户低收入家庭发放了廉租住房租房补贴，社会困弱群体得到更好的救助。
群众生产生活环境更加优越。加大了社区建设力度，实施了为期三年的社区基础设施建设工程，建成20个农村社区综合服务中心。社会治安综合治理进一步加强，严厉打击各种违法犯罪行为，在全市率先建成数字视频监控区，圆满完成了奥运安保任务，我区荣获见义勇为城市奖。深入开展“安全生产隐患治理年”活动，加大了对重点领域和部位的隐患排查和执法检查力度，成立了区安全生产执法监察中队，聘请50名专家指导安全生产监督检查，安全生产形势持续稳定。强化防火体系建设，充分发挥119名社会义务消防监督检查员的作用，及时掌控消防安全信息、消除火灾隐患。对非法载客运营电动三轮车进行专项整治，开通了3条免费便民公交线。食品、药品市场综合监管更加严格，对猪肉、食用油等副食品价格进行了有效监测，重点对奶类食品开展了三聚氰胺监督检查，保障了群众身体健康和合法权益。
社会事业发展更加协调。科技支撑作用突出，科普“四个一”工程获评国家级示范项目，启动了国家可持续发展实验区创建工作，全年争取市级以上科技扶持资金1200万元。基础教育稳步推进，建成师大第三附属小学、中北小学和一批学校配套设施，对22所中小学实施了校舍安全排查和维修加固工程，高考取得优异成绩，全区重点本科一次上线率比上年提高20%，我区连续3年被评为市级规范教育收费示范区。行政事业单位人事制度改革稳步推进，全年共招聘引进各类人才1000多人。医疗卫生服务体系不断健全，基本建成广覆盖、多功能的疾病预防控制体系和应急医疗救治体系，启动建设了区医疗卫生中心。通过了全国残疾人社区康复示范区和白内障无障碍先进区验收。全面推行计划生育村民自治，继续巩固了低生育水平。文化体育事业结出新硕果，杨柳青镇被国家建设部命名为中国历史文化名镇，开展了第五届杨柳青民俗文化旅游节、迎奥运全民健身运动等一系列群众文体活动，参加了第六届全国农民运动会并取得“五金一银”的优异成绩。慈善事业快速发展，在四川汶川发生特大地震灾情后，积极组织全区人民奉献爱心，共募集价值5000余万元的款物，充分体现了西青人民与灾区人民心连心、共命运的深情厚谊。
㈥民主法制建设进一步加强，依法行政能力明显提升
自觉接受区人大、区政协、各民主党派及社会各方面的监督，全年办理人大代表建议18件、政协提案65件，代表委员满意率100%。政府信息公开全面施行，建成了区级查阅中心和互联网服务系统，全区46个行政机关全部实现了信息公开。加强应急体系建设，组织63个责任单位编制了应急预案，应急管理水平不断提高。进一步加强了政务督查工作，有效推动了工作的落实，政府执行力和行政效能明显提高。深入贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，建立了政府法制监督员制度，对全区950名行政执法人员实行培训考核、持证上岗。妥善办理群众来信来访，坚持公仆接待日和为民服务网络专线电话制度，调处了一批热点难点问题。此外，审计、统计、人防、民族、宗教等工作均取得了新的进展。
各位代表，过去一年的成绩，是我们认真贯彻落实科学发展观的结果，是市委、市政府和区委正确领导，区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民群策群力、创新实干的结果，是改革开放30年以来，历经几代西青人拼搏奋斗、不懈努力的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向驻区解放军、武警官兵和公安政法干警，向各民主党派、人民团体，向所有关心和支持西青建设与发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题，政府工作还有不少差距。主要表现在：发展方式需要进一步转变，经济结构调整任重道远，自主创新能力需要加强；现代服务业发展相对滞后，带动经济发展的能力还不强；街镇发展不平衡，农民增收渠道还不够宽，部分群众生活还比较困难；城镇建设管理水平有待进一步提升，一些地区脏、乱、差现象依然存在；个别政府工作人员的思想观念、工作作风还不适应新形势、新任务的要求，还存在服务意识不强、服务效率不高、服务水平不优的情况。对于上述问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、2009年工作目标和主要任务
2009年，是全面落实科学发展观、加快推进全区改革发展的重要一年，也是全区保增长、渡难关、上水平的重要一年，做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。综观当前国际国内形势，西青发展正处于一个错综复杂的非常期、承前启后的关键期、转型提质的攻坚期，今年可能是近年来我区经济发展最为困难的一年，保增长的任务十分艰巨。我们必须深刻认识当前经济形势的严峻性和复杂性，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些。与此同时，我们也应该看到，今年也是蕴含重大机遇的一年。首先，我国经济发展的基本态势没有改变，面对金融危机，党中央、国务院科学、准确、及时地判断形势，采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，做出了扩大内需、促进经济平稳较快发展的重大决策部署，有利于项目融资、引进人才、降低建设成本等多项促进经济发展的积极因素正在逐步显现。其次，市委、市政府紧密结合天津实际，稳步推进滨海新区开发开放和三个层面联动发展，天津发展处于上升期的大趋势没有改变，市九次党代会以来的一系列重大决策部署，近期出台的一系列保增长、渡难关、上水平的政策措施，为克服困难、战胜危机、加快发展提供了坚强保障。再次，我区多年来持之以恒实施对外开放带动战略，产业基础不断夯实，积累了丰实的物质财富，加快发展的动力和抵御风险的能力明显增强。今年，我们一定要在危机中抢抓机遇，在困难中实现崛起，努力实现全区经济社会平稳较快发展，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！
2009年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议和市委九届四次、五次全会以及区委九届四次全会的部署，保增长、渡难关、上水平，进一步坚定发展信心，抢抓发展机遇，稳步推进社会主义新农村建设，坚定不移实施开放带动战略，加快发展方式转变和结构调整，加强环境和基础设施建设，妥善解决涉及群众利益的热点难点问题，努力实现全区改革发展走在全市前列、走在全国前列的奋斗目标。
2009年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长18%，财政收入增长20%，全社会固定资产投资增长30%，实际利用外资增长30%，利用内资增长30%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，转移农村富余劳动力5000人，农民人均纯收入增长10%以上，规模以上工业万元增加值能耗降低6%，化学需氧量控制在3300吨以内，二氧化硫排放量下降2%。在实际工作推动中，力争更好更快一些。为实现上述目标，我们要重点抓好以下八个方面工作。
㈠狠抓招商引资不放松，着力提升开发开放水平
充分发挥我区开放型经济的特色和优势，坚定不移地扩大对外开放，进一步调动全区上下招商引资的积极性，采取各种行之有效的方式方法，推动开发开放向纵深发展。
以深化产业招商为引领，提升招商引资层次。按照我区产业发展规划和“一区两园五个密集区”的产业布局，狠抓相关配套项目的引进，形成完整产业链，做大做强三星系手机配套、丰田系汽车配套、日本医药企业等产业集群。着力加大对韩国、日本、香港等国家和地区的引资力度，抓住两岸“大三通”的机遇，吸引台商到我区投资。坚持内外资并举，充分利用天交会、广交会等大型会展，不断扩大经贸合作领域，在发挥驻上海、深圳办事处作用的同时，大力拓展与北京的经济往来，加强同国有大型企业的战略合作，积极吸引“国字号”项目签约入驻。
以促进企业增资扩产为重点，优化招商引资服务。紧盯电子信息、汽车零部件和生物医药等重点板块，做好跟踪服务，及时掌握企业增资信息，积极推动配合，促进企业资金如期到位。全力支持捷普绿点手机项目的全球整合，努力使开发区成为捷普在全球14个生产基地之一。要巩固重大项目联合服务制度和企业投资手续无偿代办制度，最大限度规范和减免行政事业性收费。要配备高素质、专业化招商队伍，加强招商引资形势、产业发展、项目投资策略等方面的研究与分析，帮助企业解读各项政策和扶持措施。通过全方位服务，不断构建发展环境新高地。
以加强园区载体建设为抓手，增强招商引资竞争力。进一步提高西青开发区的承载能力，高标准实施软件园一期工程，完成四期BC区开发，建设30万标准厂房。加快街镇工业园建设步伐，每个街镇都要至少整理出1000亩土地的发展空间，建设完善基础设施，保证园区长远发展。同时，创新园区开发建设模式，稳步推行“工业地产”，引入有实力、有经验的开发商，策划、建设一批专业园，使之尽快形成新的经济增长点。
㈡狠抓大项目推进，着力增强经济发展后劲
要牢固树立发展靠投入，投入靠项目以及项目可以优化经济结构，项目可以提升产业水平的项目观，按照项目信息促在谈、在谈项目促签约、签约项目促开工、开工项目促进度、建成项目促投产的工作思路，全力以赴推进项目建设。
按照“三个一批”抓项目。抓好一批投产达标项目，衔接好上年实施的区县级一、二批重大项目，对连群重工等重点建设项目，要倒排工期，强力推进，力争早投产。抓好一批开工建设项目，对光伏太阳能玻璃等第三批重大项目，要紧盯不放，落实专人，加强跟踪服务，确保资金到位，力争早竣工。抓好一批储备报批项目，要组织专业部门和专业人员，研究编制西青产业发展指导目录，建立内容翔实的项目信息库，高水平地搞好项目规划、论证、包装和报批工作，力争早落地。以一批高科技含量、高产业集聚度、高附加值的重大项目，保障经济发展的强势和后劲。
创新思路抓项目。面对土地、资金等瓶颈问题，要结合中央4万亿元、天津市4500亿元投资，争取有一批项目进入投资计划。积极为企业和银行合作搭建平台，促进项目和资金的对接，争取更大的授信额度和贷款规模。加快建立规范的土地流转机制，允许农民以转包、出租、互换、股份合作等形式，流转土地承包经营权，为重大项目建设提供制度保障。同时，要发挥潜在资源优势，通过技术改造、盘活存量资产和大项目派生等方式，延伸催生出一批新的重大项目。
㈢狠抓经济结构调整，着力提高经济发展质量
以构建现代产业体系为目标，坚持一产调优、二产调强、三产调高，努力形成高新技术产业引领，优势产业支撑，三次产业协调发展的新格局。
1、围绕都市型现代农业发展方向，加快构建设施农业新体系 壮大设施农业发展规模。围绕做大做优蔬菜、花卉、食用菌等主导产业，进一步加快农业设施建设步伐，全年新增种植业设施面积4000亩。新建中北镇雷庄子花卉种植基地、南河镇观赏鱼养殖繁育基地和张家窝镇中国北方蝴蝶兰生产基地二期工程，扩建大寺镇食用菌生产基地，建成辛口镇第六埠1万平方米大花蕙兰智能温室，提升水高庄高新农业核心区建设水平。
全面跟进农业配套服务。按照设施有配套、生产有标准、产品有标识、检测有设备、服务有组织、销售有场地的“六有”标准，提升设施农业建设水平。搞好产销衔接，实施杨柳青金三角农贸批发市场扩建、当城蔬菜产地批发市场改建和王顶堤红旗农贸综合批发市场迁建工程，扩大农产品销售渠道。以辛口镇曙光沙窝萝卜专业合作社为试点，加强现有合作社整合和新建合作社的规范化建设，使其在标准化生产、品牌推介、市场开拓等方面发挥应有作用。进一步健全农业技术服务体系，积极引进推广新品种，普及农业关键技术与装备的应用，不断提高农民的生产技能和经营管理水平。大力推进优势农产品的精深加工，不断延伸产业链条，提高农业附加值。
2、着力推进产业优化升级，确保工业平稳运行
培育壮大优势产业。坚持规模扩张与结构优化并举，多元推进、重点突破，积极构建高端化、高质化、高新化产业结构。继续壮大主导产业，紧紧抓住国家扩大投资、增值税转型、国际原材料和能源价格明显下降的有利因素，利用和落实好宏观调控政策，扶持龙头企业，发展上下游产品，促进产业集聚，力争使电子信息、汽车零部件产业占全区经济总量的40%以上。培育新的经济增长点，着力抓好以风能发电、光电子材料等为重点的新兴产业，产值力争翻一番，尽快形成全区新的支柱产业。
大力提升企业科技创新能力。完善自主创新和科技进步扶持政策，推行自主创新型与引进消化型相结合的产业升级模式，支持企业设立和壮大科研中心。进一步扩大对企业技改贴息的范围，鼓励企业加大技改投入，引导企业利用高新技术和先进适用技术改造提升传统工艺和装备。实施知识产权强区工程，组织实施40个市级以上科技项目，提升企业品牌铸造能力与核心竞争力，确保专利申请量达到1600件。
全力推进节能降耗。严格落实节能目标责任制，完善节能指标体系，强化对全区化工、黑色压延等行业的节能检测与控制，严把新上项目能耗准入关，杜绝高能耗、高排放项目引入，加快淘汰落后产能。认真贯彻落实国家节能降耗政策和《天津市清洁生产促进条例》，推行清洁生产，大力发展循环经济，鼓励企业最大限度节能、节水、节材，确保完成全年节能降耗目标。
3、大力发展现代服务业，加快打造全区经济新增长极
充分利用我区独特的资源优势，按照“一带、两廊、四核、十个聚集区”的空间布局，加快建设步伐，增强产业功能，努力构建现代服务业发展新格局。
激发生活型服务业发展新活力。以促进业态升级为重点，不断提升商业设施的档次和水平，建设好杨柳青名众假日广场和中北永旺商业广场等大型综合商业设施，加快推进李七庄津兰国际商贸中心、大寺商务商贸区建设。大力发展特色旅游产业，按照“近代历史看天津、民俗文化看西青”的旅游定位，力争完成大院文化区整合和千尊玉佛寺一期主道场建设，加快实施杨柳青民俗文化旅游区、果蔬博览园和元宝岛旅游区等项目建设，建设中北南运河休闲旅游商贸区和辛口镇东淀氧吧公园，形成杨柳青“民俗风情游”、中北“观光休闲游”和辛口“自然生态游”并重的旅游发展态势。
增创生产型服务业发展新优势。以服务先进制造业为重点，进一步整合资源，加大对现有物流企业的提升改造，重点推进大寺国际物流区等现代物流中心建设，着力打造高效物流发展平台。围绕主导产业的发展需求，启动开发区服务外包区建设，积极引进专业型服务外包企业。以工业设计为突破口，大力发展创意产业，提高产品的附加值，增强其市场竞争力。同时，鼓励中介、咨询、广告等新兴服务业全面发展。
㈣狠抓城镇建设管理，着力提升西青整体形象
以“布局合理、设施配套、功能健全、环境优美”为目标，努力为全区人民营造更加优美、更加便利、更加舒适、更加和谐的生态宜居环境。
坚持以规划引领建设。编制完善各街镇控制性详细规划，完成区域内综合交通、市政基础设施等专项规划编制，建设区规划展览馆。树立精品意识，提升城市设计水平，重点做好杨柳青镇区及津涞公路、津淄公路沿线和周边等区域的城市设计。加强规划监督管理和效能监察力度，维护规划的权威性和严肃性。执行最严格的土地保护制度，坚持科学合理地利用土地资源，继续加大土地执法查处力度，不断增强依法用地意识。
进一步加强环境基础设施建设。加快推进“五路五河”工程，做好津静公路、津同公路和东西排总河的景观维护和提升，完成津涞公路和程村排河改造，实施津淄公路、津港运河和南运河改造。深入实施水环境综合治理，完成东场引河、南丰产河（环内段）和大沽排污河生态改造任务，扩建大寺污水处理厂，完成李七庄、南河等街镇污水管网铺设工程，实现污水管网全覆盖。大力开展绿化工作，重点实施好外环线外侧和津晋高速公路绿化带工程建设，完成造林面积8500亩、城区绿化面积50万平方米。继续深化环境综合整治，抓好创卫整改提高工作，争创国家卫生区。
推进城镇管理体制创新。完善“两级政府、三级管理”的城镇管理体系，落实属地管理原则，突出街镇在城镇管理中的主体地位，构建“以块为主、条块互动”的城镇管理新格局。加大城镇管理投入，建立和完善城镇管理工作保障体系，把城镇管理纳入目标管理绩效考核，制定出台《城镇管理考核实施办法》和《农村管理考核实施办法》。理顺城镇管理体制，推进建管分离，事企分开，引入竞争机制，提高市场化水平。建设城区数字化信息管理平台，实现网格化定责、全方位覆盖、零遗漏管理。
㈤狠抓社会保障体系建设，着力提高群众生活质量
牢固树立“以人为本、民生为重”的服务理念，突出公共财政的普惠性，大力实施民心工程，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
千方百计稳定和扩大群众就业。把促进就业摆在突出位置，积极拓宽就业渠道，大力开发社会公益性和服务型岗位，健全区、街镇两级服务平台，搞好十类困难群体就业援助，动态消除零就业家庭，全年新增就业1万人。鼓励群众自主创业，以创业带动就业。切实提高群众就业能力，深入实施农民素质提高工程，完成农民培训1万人，加快形成培训促进就业新机制。
千方百计保障群众基本生活。完善新型农村合作医疗制度，将筹资标准由每人每年180元提高到220元，进一步巩固农民参合率。继续实施社会保险扩面工程。认真落实农村低保、五保供养标准自然增长机制，农村低保标准由月人均246元增至400元，实现低保城乡均等化，农村五保集中和分散供养标准年人均分别提高到8000元和6000元。组建社会救助综合服务中心，建立对边缘群体家庭的解困机制。认真为残疾人办好十件实事。
千方百计优化群众生活环境。进一步改善群众居住条件，新建农民住宅100万平方米，完成8个旧楼区综合整修，实施杨柳青供热管网二期扩容工程，建成8个城镇社区综合服务中心。完成农村自来水管网入户改造工程，使全区人民都能喝上安全卫生的自来水，结束饮用不洁水的历史。深入开展“便民商业进社区、便利服务进家庭”活动。继续改善群众就医条件，启动建设区疾病控制中心，新建25个社区卫生服务站和40个标准化村级卫生所，提升社区18项公共卫生服务水平，切实为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
㈥狠抓社会事业发展，着力提高公共服务水平
坚持经济社会统筹协调发展，进一步扩大公共服务，加强社会管理，营造良好的人文环境，推动社会事业全面进步，不断提升全民整体素质。优先发展教育。对照义务教育学校现代化建设标准，搞好张家窝田丽小学、华旭小学异地迁建和九十五中学等一批中小学基础配套设施建设，为20所学校增加教学仪器，向全区中小学配送8万册图书，培训骨干教师700人次。大力发展学前教育和成人教育，建成一所市级示范标准幼儿园，新建王稳庄镇中心幼儿园，继续实施村级成校上台阶工程，加快构建终身教育体系。
繁荣发展文化体育事业。进一步巩固文化阵地，搞好街镇综合文化站和基层图书室建设。丰富群众文化生活，举办建国六十周年系列庆祝活动，以流动图书车、数字放映机为载体，广泛开展基层文化活动。加强文化遗产保护，认真搞好全国第三次文物普查，做好京杭大运河保护申遗工作。搞好全民健身运动，全面铺开路径工程，在100个村居安装体育健身设施，组队参加第十一届全国运动会，力争竞技体育再创佳绩。
统筹其他社会事业全面发展。深入实施人才强区战略，进一步完善区人才市场建设，吸引一批高层次人才到我区创业。继续稳定低生育水平，实施农村计划生育家庭特别扶助制度，全面推行计划生育综合改革，提高出生人口素质，开展第六次全国人口普查。切实加强国防教育及后备力量建设，开展丰富多彩的双拥共建活动，不断巩固军政军民团结。大力倡导文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法的社会公德，在全区形成知法守礼、和睦相助、团结向善、融洽和谐的社会氛围。完成第七届村民委员会换届选举工作。同时，做好审计、气象、物价、防震减灾、侨务等工作。
㈦狠抓社会安全稳定，着力打造平安西青
以深入开展专项整治行动为抓手，努力创新工作方法，适应新形势要求，将源头管理与环节控制相结合，健全长效管理机制，有效维护安全稳定的良好局面。
高度重视安全生产。强化安全生产责任制和责任追究制，建立健全法律宣传、技术支撑、监督管理、应急救援体系，坚决避免重特大事故发生。强化对危险化学品、特种设备、建筑等高危行业、重点领域的安全监管，继续加强基层安全生产监督检查队伍建设，依法从严从重查处安全生产违法行为，重点加强对学校等人员密集场所的安全防范。加大安全生产宣传教育培训力度，营造全社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围。进一步加强食品药品、消防、交通等安全监管工作，深入开展各类专项整治行动，努力消除安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全。
全力以赴维护社会稳定。切实加强信访工作，拓宽和畅通社情民意表达渠道，深入开展“大接访”活动，依法及时合理地处理群众反映的问题。进一步加大法制宣传教育力度，继续推动“五五”普法和“法律六进”工作，引导群众依法维权。做好矛盾纠纷排查化解工作，着力完善人民调解、行政调解、司法调解相结合的“大调解”工作格局，从源头上预防群体性事件发生，最大限度地消除不稳定因素。建立健全预警体系和应急机制，开展好应急管理“四进”试点工作，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强社会治安综合治理，不断推进基层警务工作改革，依法严厉打击各种违法犯罪活动，努力使西青成为全市社会治安状况最好的地区之一。
㈧狠抓政府自身建设，着力构建人民满意的服务型政府
面对新形势、新任务，我们要进一步增强责任感和使命感，按照“勤政、为民、务实、清廉、法治、高效”的要求，不断提高行政能力，全力打造人民满意的服务型政府。
转变职能，全面履责，提高公共服务能力。创新行政管理体制，加快推进政府职能转变，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的服务环境。继续完善行政服务中心“一站式”服务制度，加强联合审批工作，进一步降低行政成本，努力提高行政效率。
民主施政，公开透明，提高依法行政能力。自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和社会监督，确保行政权力依法公正行使。进一步完善重大事项专家咨询、社会公示、听证制度，切实做到科学决策、民主决策。认真贯彻落实《中华人民共和国信息公开条例》，健全完善公开制度，扩大公开范围，不断强化政府信息公开查阅中心的社会服务职能，增强政府工作透明度。
求真务实，埋头苦干，提高工作落实能力。要树立“无功就是过错、从政必须有为”的施政理念，大力弘扬雷厉风行、真抓实干的良好工作作风，敢于负责，勇于突破，创造性地推动工作落实。进一步加强政务督查，维护政府决策部署的严肃性和权威性，确保政令畅通，提高政府的执行力和公信力。
转变作风，拒腐防变，提高廉洁从政能力。坚持深入基层、深入实际、深入群众，倾听群众呼声，体察群众疾苦，尽心竭力为群众办实事、办好事、解难题。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续深入开展政风行风建设和民主评议工作，强化对行政权力运行的监督和制约，努力建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的公务员队伍。
各位代表，西青发展正处在一个关键时期，今年经济社会发展的任务光荣而艰巨，勇于战胜困难，奋力攻克难关，是形势和任务的需要，事关当前和长远发展。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在区委的正确领导下，坚定信心，开拓创新，真抓实干，为实现改革发展走在全市前列、全国前列的目标而努力奋斗。
第三篇：天津市西青区2010年政府工作报告
天津市西青区2010年政府工作报告
各位代表:
现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是我们克服困难,积极应对挑战并取得显著成效的一年。一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大及其常委会和区政协的监督支持下,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,全面落实市委提出的西青改革发展稳定走在前列、各项工作再上新台阶的重要要求,紧紧围绕区委“一三六五”总体工作思路,全速加快经济发展,全面深化各项改革,全方位加强环境建设,全身心改善民计民生,全力维护和谐稳定大局,全区经济社会实现了又好又快发展,圆满完成了区十五届人大四次会议确定的各项目标任务。
(一)经济发展在克服危机中迈上新台阶
各项经济指标逆势上扬。全年实现地区生产总值300.76亿元,同比增长28.2%,人均生产总值达到12348美元;财政收入达到87.6亿元,同比增长20%,其中区级财政收入达到45.6亿元,同比增长52%;固定资产投资达到366亿元,同比增长43.3%;农民人均纯收入达到13216元,同比增长12.5%,各项指标继续走在区县前列。地区生产总值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标,提前一年完成“十一五”规划目标,实现了三年倍增的良好开局。
“保增长、渡难关、上水平”活动成效显著。按照全市统一部署,组织210名机关干部、30个工作组深入全区107个重大项目和459家重点企业解难题、办实事320多件。制定出台了促进经济发展的12条政策措施和8项实施细则。进一步稳定扩大就业,提供就业岗位5700余个。行政审批大提速,合并、清理20个审批事项,活动取得了实实在在的效果。提振了全区上下化危为机、加快发展的信心和决心,形成了促进企业发展的长效机制。
三次产业竞相发展。设施农业方兴未艾,全年新建畜禽、水产养殖示范园区13个,蔬菜、花卉、食用菌等种植示范园区9个,新增种植业设施面积7500亩,累计达到7.5万亩,已占到全区耕地面积的三分之一。工业经济保持强势,全年区属工业实现产值910亿元,同比增长23%,规模以上工业企业达到892家;电子信息、汽车及零部件、生物医药等主导产业规模持续壮大,产值同比增长40%;新能源新材料等新兴产业快速发展,长飞鑫茂光纤光缆等一批项目相继竣工投产,逐步形成我区新的优势产业;一汽夏利汽车内燃机等一批大项目、好项目顺利达产见效,对优化产业结构、提高持续发展能力和创新能力发挥了重要作用,当年新投产项目对工业增长的贡献率超过40%;技术创新能力明显增强,投资44.4亿元实施技改项目166个,全年申请专利1600件,规模以上工业万元增加值综合能耗下降6%。服务业加快发展,全年实现营业收入350亿元,完成固定资产投资207亿元,分别比去年同期增长30%和51.5%,增速达到历史最好水平;普青物流园、红旗农贸市场竣工见效,名众假日广场、津兰国际商贸中心等项目建设加速推进;文化旅游资源得到进一步整合,建成中北冰雕园、东淀都市型现代农业核心区一期,以民俗为龙头,崇文尚武为两翼的五大旅游板块全年接待游客420万人次,同比增长34%。
(二)项目建设在扩大开放中迈上新台阶
项目引进难中突破。面对严峻的引资形势,我们主动出击,大力拓宽引资渠道,对内对外合作空前活跃。积极创新招商方式,举办了西青区投资项目洽谈签约会,吸引来自15个国家和地区的175家知名企业参会,成功签约63个项目,总投资超过350亿元。坚持“走出去”与“引进来”相结合,用心把握先进地区大企业的投资动向,全力吸引外来投资,引进了中国有色金属新材料、建龙集团新能源汽车关键零部件等投资规模大、发展前景好、具有国际先进水平的重点项目,有力地提升了全区招商引资的质量和水平。着力营造优质环境,吸引海内外投资者在我区兴业发展,全年到我区考察的国内外商团达189个、1100人次,较上年大幅提高。全年实现外资到位额5.2亿美元,同比增长27.8%,内资到位额151.6亿元,同比增长44.5%,内外资指标均在高基数上实现了新的跃升。
项目建设加快推进。思想认识更高,全区上下对项目建设重要性的认识跃上新高度,形成了“项目建设是经济发展生命线”的广泛共识;工作招法更新,召开了重点项目建设推动大会,集中推出总投资834亿元的三级五类175个重点项目;着力方向更准,按照“三个一批”的要求,全力推动在建项目加快进度,努力促进在谈项目早日开工,大力引进大项目、好项目充实项目库;保障措施更硬,建立重大项目目标责任体系,进一步明确了各级各类责任主体,严格落实项目建设激励和责任追究机制。截至09年底,175个重点项目完成投资371亿元,其中42个竣工,27个部分投产,38个主体完工,55个正在进行基本建设,13个正在进行开工前的准备工作,近期将全面开工。列入全市前四批区县重大项目的47个项目全部开工,累计完成投资151亿元,为实现三年倍增目标积蓄了强大后劲。
(三)发展保障在改革创新中迈上新台阶
制定出台系列政策,政策环境进一步优化。我们按照“充分发挥政策导向作用、切实解决实际问题”的要求,调整完善和制定出台了优化都市型现代农业、鼓励工业企业技术改造、促进服务业升级、支持文化旅游业加快发展以及扶持街镇工业园、鼓励科技创新、支持节能降耗等政策措施,解决了一批影响全区发展的重点、难点、薄弱点问题。
积极完善投融资体系,金融环境进一步优化。整合区内有效资源,组建了注册资本金15亿元的天津环城城市基础设施投资有限公司作为特定目的公司。成立了天津市汇青投资担保有限公司和天津市赛达恒信担保有限公司,为区内中小企业提供融资担保服务。坚持银政联席会议制度,向金融机构推介企业和项目,为企业与金融部门合作搭建了平台。引进韩国企业银行、渤海银行等多家银行在我区开设分支机构,金融集聚能力显著增强。
整合提升示范工业区,载体环境进一步优化。成功申报并获批中北、杨柳青和张家窝汽车,王稳庄高端金属制品,精武学府三个市级示范工业园区,规划总面积46.2平方公里,目前起步区累计投入6.8亿元,完成基础设施建设6.47平方公里,建成标准厂房9万平方米,园区发展的水平和潜力进一步增强。
(四)城镇建设在“三区联创”中迈上新台阶
环境面貌明显改善。以争创国家卫生区、国家园林城区和国家生态区为引领,不断加大环境保护和生态建设力度。全年新增城镇绿地13万平方米,造林1.15万亩,建成区绿化覆盖率和全区林木覆盖率分别达到40.3%和17.9%。实施了水环境治理工程,完成大沽排污河、程村排河、津港运河等74.4公里河道清淤和大寺污水处理厂二期扩容改造,新铺污水主干管道15公里。减排治理得到加强,查处76家违法排污企业,全年削减二氧化硫排放量266吨、化学需氧量排放量940吨,18项标准达到创建国家生态区要求。创新城镇管理体制,制定出台了《城镇管理考核实施办法》和《农村管理考核实施办法》,落实属地管理原则,实施“以奖代补”。深入开展“大干150天”市容环境综合整治,对22条主(次)干道路、10条穿区过境道路、8个老旧居民区及重点窗口地区进行综合整治,提升了区域形象。
城镇建设加快推进。坚持以规划引领建设,全年编制规划20项,完成《西青区总体规划和西青新城总体规划》编制,完善了各街镇控制性详细规划,积极开展了综合交通、市政基础设施和杨柳青历史文化名镇保护等专项规划编制。加快基础设施建设,对津涞、津淄和津港公路进行全面改造,实施了柳口路改造提升工程,全年新修改造道路73公里。积极推进示范小城镇建设,张家窝镇建设农民安置住房30万平方米,2600户农民迁入新居,积极组织中北镇、精武镇和王稳庄镇申报全市新一批示范小城镇建设试点。
(五)民计民生在共建共享中迈上新台阶
社会保障更加有力。建成区劳动力培训中心和19家青年就业见习基地,全年完成培训5232人次,新增就业1.51万人,其中转移农村富余劳动力5023名,城镇登记失业率控制在3.5%以内,全年农民人均纯收入增加1470元,增速创近年新高,居民消费结构更加合理,恩格尔系数持续下降,达到35.6%。公共财政支出进一步向民生倾斜,全年财政出资2.7亿元用于改善民计民生,发放设施农业扶持资金9530万元,老年农民生活补贴3724万元,村干部补助1697万元,种粮、农机等各种补贴1906万元,各类保障金4000余万元,报销农民住院医药费4838万元。群众住房条件进一步改善,新建农民住宅和商品房各100万平方米,开工建设保障性住房11.4万平方米。超额完成城镇职工基本养老保险扩面任务,新型农村合作医疗实现全覆盖,城乡低保标准实现均等化。建成23个社区综合服务中心。深入开展了安全生产“百日督查”和领导干部“大接访”活动。开展了“雷霆”专项行动,全区社会治安环境进一步优化。集中打击了非法传销、公路运输超限超载等违法犯罪行为。荣膺“全国平安畅通县区”称号。狠抓安全稳定工作,再次捧得中央综治委颁发的“长安杯”。食品药品、农产品、建材市场等监管更加严格。圆满完成为残疾人办的十件实事,十项民心工程基本完成。特别是投入7621万元,实施了农村饮水管网入户改造工程,又解决了51个村9.6万人饮水安全问题,使全区农村、全体农民,全部饮用上卫生、清洁、甘甜的自来水,彻底结束了西青农民饮水不安全的历史!
社会发展更加协调。教育事业加快发展,建成王稳庄镇中心幼儿园,完成所有校舍安全鉴定和4所学校维修加固,中北中学等11所中小学达到义务教育学校现代化标准,全年向中小学配送图书8万册,培训骨干教师700人次,高考实现历史性新突破,本科上线率达到70%,一批上线率增幅高达30.5%,成职教育稳步提升,荣获“国家社区教育实验区”和“全国农村成人教育先进单位”荣誉称号。基层卫生服务不断健全,街镇医院、卫生院升级为社区卫生服务中心,首批建成25个社区卫生服务站和40个标准化村卫生所,社区18项卫生服务水平进一步提升,严密防控甲型H1N1流感、手足口病等传染病,获得“全国医药卫生系统先进集体”称号。公共文化服务有序推进,成功举办庆祝建国六十周年系列活动,建成农家书屋22个,完成全国第三次文物普查,确定了首批区级非物质文化遗产名录,杨柳青剪纸等3个项目入选市级第二批非物质文化遗产名录,荣膺“全国非物质文化遗产保护先进区”称号。被命名为“第二次经济普查全国先进集体”和“国家级科技进步考核先进区”。圆满完成第七届村委会换届选举工作。双拥共建活动和国防后备力量建设深入开展。审计、物价、体育、计划生育、妇女儿童、民族宗教等工作取得新成绩。
(六)自身建设在强化服务中迈上新台阶
组织全区政府系统按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求,围绕“解放思想,科学发展,推动西青改革发展稳定走在全市、全国前列”的主题,深入开展了学习实践科学发展观活动,群众对政府系统学习实践活动评价为“好”和“较好”的达到100%,其中认为“好”的占98%。全面推进依法行政,主动接受人大、政协监督,全年共办理人大代表建议25件、政协提案70件,满意率达到100%。政府信息公开不断深入,全年公开政府信息626件,解答“政民零距离”群众网上留言228件,“公仆电话接待日”、“区长信箱”制度不断完善,全年受理群众反映各类问题1521件。着力做好增收节支工作,制定出台了《西青区2009年政府集中采购目录》,全年节约资金221万元。积极完善应急管理,开展了基层应急管理“四进”试点和地震预案综合演练。政风行风建设持续深入,召开了区政府廉政工作会议,开展了“强能力、树新风、帮企业、惠民生”主题教育,完善修订了《西青区政风行风建设考核办法》,全区行政机关廉洁从政、为民施政、务实勤政蔚然成风。
各位代表,过去的一年,我们在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验中所取得的成绩,离不开市委、市政府和区委的正确领导,离不开区人大及其常委会、区政协的监督支持,更离不开全区人民的团结奋斗。在此,我代表区政府,向全区人民,向区人大代表、政协委员,向离退休老领导、老同志,向驻区解放军、武警官兵,向各民主党派、工商联、人民团体和所有关心支持西青发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到存在的矛盾和问题。主要表现在:经济规模不够大,综合实力不够强,缺少具有辐射带动作用的龙头企业和集团公司,产业集聚效应还不够明显;三次产业内部结构不尽合理,服务业比重偏低,高端高质高新技术产业比重较小,自主创新能力有待提高;城镇管理还需进一步加强,个别地区脏、乱、差现象依然存在;社会事业发展与人民群众日益增长的需求还存在差距。政府工作中还存在一些不足和薄弱环节,个别干部服务意识、工作作风有待进一步强化,抓落实的力度还需进一步加大,对于这些问题,我们一定高度重视,采取有力措施切实加以解决。
二、2010年工作目标和主要任务
今年是我们实现三年倍增、造福西青人民奋斗目标承上启下的关键之年,也是为“十二五”规划启动实施创造良好条件的重要一年。总体上看,经济发展环境将好于去年,但面临的形势仍然严峻复杂,不确定因素很多。我区将置身于滨海新区进一步开发开放、以及与兄弟区县竞相发展、竞争激烈的环境中。今年的发展任务艰巨但至关重要,我们必须进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识,始终保持实干的精神、奋进的勇气、必胜的信心。新的一年,政府工作总的要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济工作会议、市委九届七次全会精神,按照市委对西青改革发展稳定走在全市全国前列、各项工作再上新台阶的重要要求,加快实施“一三六五”的总体要求和工作思路,突出重点,突破难点,全力推进三级五类项目建设,全部完成“实现三年倍增,造福西青人民”的阶段性目标,全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,进一步增强经济实力、创新能力和综合竞争力,努力开创各项工作的新局面。
2010年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长26%,财政收入增长26%,农民人均纯收入增长12%,全社会固定资产投资增长30%,实际利用外资增长30%,内资到位额增长30%,城镇登记失业率控制在3.5%以内,规模以上工业万元增加值综合能耗降低6%,化学需氧量排放量控制在3297吨以内,二氧化硫排放量控制在9720吨以内。
为实现好上述目标,我们将全力落实区委打好“八个攻坚战”实现“八个新突破”的重要部署,重点抓好十个方面工作。
(一)以大开放、保增长为中心,努力实现全区重大项目建设再上新水平
牢固树立发展靠投入,投入靠项目,抓大项目就是抓潜力、抓后劲、抓增长点,抓好项目就是抓结构调整的工作理念,多措并举加大投入力度,千方百计狠抓招商引资,争分夺秒推动项目建设。
全力加大项目投入。积极拓宽投资渠道,吸引企业、民间及国内外金融机构投资,支持全区项目建设,确保全年完成固定资产投资475亿元;不断优化投入结构,提高产业投入在总投入中的比重;注重投入效益分析,不断提高投入的产出效益、综合效益,增强区域发展的持续性。
全力推进项目建设。着力推动三级五类175个重点项目建设,特别是对其中152个产业项目要落实资金,明确节点,加快节奏,力争一季度全部开工,半年实现百家企业投产,年内投产运行企业达到90%;鼓励达效项目增资扩产、做大做强,增强发展后劲;以投资项目洽谈签约会上确定的总投资350亿元的63个项目和第五批市级区县重大项目为基础,继续推出新一批三级五类重点项目,推动全区项目规模不断壮大。
全力提升项目质量。坚持内资与外资并重,围绕产业发展定位,瞄准500强企业集团,继续强化对内对外招商,加快乐敦医药、蓝月亮等项目建设,确保年内投产见效,重点抓好投资5000万美元的美国医疗器械项目,投资7亿美元的维尔京芯片项目和投资30亿元的工程机械项目,促进其早日签约落地;坚持引进与挖掘并重,在做好外部引进的同时,积极挖掘内部潜力,培育更多内生项目,大力培育地区总部、研发机构和生产基地,推动日本空调研发项目和德国矿业研发项目落地开工;坚持单体项目与组合型项目并重,着力推进大项目和中小项目,二产项目和各次产业项目结合发展,努力实现从引进单体性、一般性的项目向引进科技含量高、拉动作用大、衍生能力强、成长潜力好的项目有序转移,努力形成引进一个、带动一批,相互配套、优势互补的产业集群。
全力优化项目服务。强化政策服务,用好上级政策、落实好区级政策,加快形成具有西青特色、极具竞争优势的政策体系,为实现经济大发展注入新动力;强化审批服务,整合完善行政审批服务中心相关职能,进一步提高工作效率,真正实现“一站式”、“一条龙”服务,方便项目单位办理各类建设手续;强化协调服务,区级职能部门要紧密跟踪项目、提前介入、主动服务,注重项目前期策划、包装和论证等工作,加强与市级部门的衔接、交流和融通,帮助项目单位做好前期准备工作;强化组织服务,充分发挥重大项目建设综合管理办公室的职能作用,狠抓责任制考核,按照责任主体的考核节点进行量化考核,严格落实奖惩,形成推动项目建设的强大合力。
(二)以调结构、促升级为主线,努力实现构筑高端产业高地再上新水平
坚持做优一产、做强二产、做大三产,加快经济结构调整步伐,着力增强经济发展的总量、质量和效益,努力实现经济平稳较快发展和经济发展方式加快转变的有机统一。
围绕“做优一产”的目标,推进设施农业全方位协调发展。统筹设施农业区域协调发展,在加快辛口镇、杨柳青镇东淀五万亩设施农业、张家窝镇蝴蝶兰花卉基地、中北镇雷庄子花卉等西北部设施农业发展的同时,大力建设好精武镇观赏鱼繁育养殖基地、大寺镇5000亩绿色农业示范园、王稳庄镇800亩设施农业基地和1000亩金针菇基地,促进东南部农业设施化水平快速提升。统筹生产设施与配套服务协调发展,在落实全年新增6000亩设施农业面积的基础上,做好相关配套服务工作,重点建设好李七庄街农产品综合交易市场和张家窝镇2万平方米花卉交易大厅,进一步拓宽农产品销售渠道;加快发展农民专业合作经济组织,使全区市级示范合作社增加到7家。统筹生产功能与综合效益协调发展,大力推进农业产业化经营,进一步做优龙头,全年新增市级产业化龙头企业4家;实施品牌战略,重点打造沙窝萝卜、曹庄花卉等传统特色农产品,扩大市场影响力;发展农产品加工,在大寺镇凯润食用菌基地新建5条精深加工生产线,实现由生产初级产品向开发高端产品转型,提高农业综合效益。
围绕“做强二产”的目标,加快发展高端制造业。继续巩固工业在全区经济中的支柱地位,努力形成以高新技术产业为先导,战略性新兴产业为引领,电子信息和汽车产业为核心,优势产业为支撑的现代产业体系。积极推进以项目建设促结构调整,着力引进高端化、高质化、高新化项目。以产业聚集为重点,实现集约发展,重点打造东部电子信息、南部高端金属制品、西部汽车及零部件、中部电子数码等产业聚集区,进一步形成高端产业发展的重要载体。实施大企业、大集团带动战略,扶持其尽快成为行业龙头,全年新培育年销售收入亿元以上企业40家,10亿元以上企业10家,抓好大桥集团搬迁整合扩产,帮助其尽快成为年销售收入过百亿的大型企业集团。全面落实支持中小企业发展的政策措施,创造更加宽松的环境。加快用新技术改造提升传统产业,提高产品科技含量和附加值,全年实施技改项目200个,努力使高新技术产业占全区工业比重达到25%以上。积极培育驰名商标,形成一批有影响的自主品牌和拳头产品。以节能降耗为重点,实现生态发展,按照节能降耗的目标任务,严格考核、加强监督检查,在金属制品、化工等行业开展能源管理和清洁生产审核,突出抓好35家综合能耗5000吨标煤以上企业的节能降耗,加快淘汰落后产能,关、停、并、转、迁55家高污染、高能耗企业,整改率达100%。全年完成工业投资187亿元。
围绕“做大三产”的目标,促进服务业跨越式发展。着力提升服务业发展能级,加快发展现代商贸流通业,抓好大寺商贸区、永旺商业广场、津兰国际商贸中心、物美连锁超市等商贸设施建设,引进北京集美等龙头企业,带动全区现代商贸流通业发展。积极培育消费热点,扩大农村消费,继续组织好家电下乡、汽车下乡,进一步繁荣农村市场。引导现有物流企业向规模化、产业化、专业化方向发展,加快引进敦豪国际、联邦快递、宅急送等企业入驻物流园区,提升我区物流业整体水平。着力打造服务业发展新亮点,加快梅江会展中心建设,加速促进注册资金8亿元,年销售收入超百亿元的化轻公司落地,积极推进物美连锁配送中心、华盟集团圣天源财富中心项目建设。大力扶持金融服务、信息咨询、创意产业、总部经济等新兴服务业发展。全年服务业固定资产投资达到280亿元,增幅达到35%;实现营业收入487亿元,增幅达到39%。
(三)以强特色、活机制为突破,努力实现振兴文化旅游产业再上新水平
把文化旅游产业作为服务业发展的重中之重,加以培育和重点扶持,充分利用我区历史文化底蕴深厚的独特优势,努力构筑商、文、旅一体化的文化旅游新格局。
丰富五大旅游板块,把景区景点做亮。积极促进文化旅游与现代工业、设施农业、高端服务业有机融合,打造一批能够展现天津特点和西青特色的旅游精品。深度开发石家大院、热带植物观光园等成熟景点,提升综合效益水平;加快推进部分建成景点工程进度,今年“五一”前完成玉佛寺一期主道场、峰山药王庙等项目建设,“十一”前完成霍元甲陵园、霍元甲纪念馆建设工程;加快推进杨柳青元宝岛、霍元甲精武总坛等景点建设。
有机整合旅游资源,把运作机制搞活。坚持政府主导、企业管理、市场运作,引导旅游企业向规模化、专业化、集团化方向发展,形成区域互动、资源共享的大客源市场,组建西青区文化旅游总公司。完善配套设施,筹建西青区游客服务中心,规划建设好星级酒店,开发特色小吃和餐饮服务。串接旅游精品,结合杨柳青民俗文化游、中北热带风情游、辛口生态观光游,筹划开通精品线路,将全区景点真正串起来,努力改变“半日游”、“过路游”的状况,积极推进“生态游”、“休闲游”、“度假游”。
深度塑造形象内涵,把旅游品牌打响。将文化作为旅游的灵魂融于景点开发、设计、建设、包装的各个环节,着力把景区建设与文化挖掘相融合。突出古镇、大院、运河、精武等品牌效应,综合年俗、商俗、节会、民间艺术等文化元素,做好杨柳青年画、石家大院、赶大营、霍元甲等名品、名人、名院、逸闻轶事的文章,使资源优势尽快转化为产业优势。突出节庆活动对旅游品牌的塑造功能,策划组织好第七届杨柳青民俗文化旅游节、曹庄花卉生态旅游节、张家窝冬枣节、沙窝萝卜节、西青金秋旅游节等节庆活动,举办世界精武英雄会、杨柳青年画节等大型活动。
(四)以高标准、竞发展为方向,努力实现推进园区载体建设再上新水平
按照“六化”要求,进一步完善功能、整合资源,统筹西青开发区龙头带动,示范工业区加快建设,街镇工业园全面提升三个层面联动协调发展,提升园区发展整体水平。
全方位发挥开发区龙头带动作用。在产业发展上,大力发展现代制造业、高新技术产业和高附加值服务业,着力壮大电子信息、生物医药等主导产业。在集约发展上,加强土地集约利用和环境保护,提高投资强度、产出效益、产业水平,促进集中、集约、集群发展。在载体建设上,提升基础设施及配套设施建设标准,做好6平方公里服务外包区绿化、排水、管网等建设,高标准完成软件园一期23.8万平方米工程建设,确保6月底投入使用,加快推进赛达医药园等园中园建设,力争申报国家级开发区成功。在招商引资上,强化队伍建设,大力培养和引进优秀专业型人才,强化网络建设,提高园区信息化水平,创新招商方式,拓展引资渠道。在服务管理上,完善体制机制,提高服务水平,满足企业需求。为全区工业园区发展树立典范。
全力打造高水平示范工业园区。完善提升示范工业园区总体规划和控制性详细规划,明确发展重点、目标任务和主要措施,打造特色园区、特色产业,形成科技创新支撑引领、主导产业配套延伸、新兴产业快速壮大、传统产业改造升级的产业梯度发展模式。完成基础配套设施建设,按照市规划导则要求,加快实施道路、水电气热、通讯、绿化、标准厂房、服务设施等配套工程,年内至少完成14300亩土地的整理、基础设施建设及绿化工程,“五一”前,汽车工业区投资6.3亿元以上、整理土地6000亩;学府工业区投资6.3亿元以上、整理土地6000亩;高端金属制品工业区投资2.4亿元以上,整理土地2300亩。注重建设与招商同步,载体与项目并行,吸引一批水平高、效益好、潜力大的项目入驻示范工业区。强化管理体制机制创新,建立健全监督考核机制,提供高效优质服务,支持园区深度合作,推进示范工业区市场化、规模化发展。
全面提升街镇工业园发展水平。实施与示范工业区相同的设计标准、相同的扶持政策、相同的建设速度、相同的考核要求,推动区域协调互动发展。努力实现大寺工业园和开发区产业规划定位相衔接,高水平完成道路铺油、绿化、路灯安装等工程,完成李七庄街九策科技园总部大楼主体工程,快速推进辛口镇工业园基础设施建设,积极探索西营门街工业园发展新途径。
(五)以活体制、育人才为抓手,努力实现构筑自主创新高地再上新水平
积极推进体制机制创新改革,着力提升技术创新和知识创新水平,不断完善创新服务体系,大力引进培养高素质人才,增强全区经济发展的活力和核心竞争力。
提高技术知识创新水平。实施科技项目带动工程,全年完成国家级、市级项目30个、区级项目10个,开发70项市级科技成果。实施科技型企业培育工程,力争年内培育15家高新技术企业,带动引领更多企业走科技创新之路。实施知识产权强区工程,完善区级专利公共服务平台,全面提升知识产权管理、创造、运用和保护水平,全年新增市、区两级专利重点企业10家,新申请专利1650件。实施可持续发展示范工程,大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济,提高经济发展的质量与效益,力争年内创建成为国家级可持续发展实验区。
加快体制机制创新步伐。积极探索融资新途径,按照“由资源到资产,由资产到资本,由资本到资金,再由资金到资源”的循环体系要求,在利用信贷资金的基础上,用好用活政府土地资源、市场资源和企业资源,深入挖掘区内资产的融资能力。积极构建门类齐全的金融机构体系,探索组建村镇银行和小额贷款公司。积极拓宽直接融资渠道,扩大基础设施项目的直接融资规模及比重,构建可持续的直接融资机制,努力实现由“政府主导、间接融资为主”向“市场运作、直接融资为主”转变。积极完善金融基础建设,吸引更多金融机构来西青发展,持续优化金融环境。积极完成新城投公司整合增资工作,增强融资能力,充分发挥其特定目的公司的职能。积极推进政府机构改革,进一步健全部门之间的协调配合机制,提高办事效率。积极推进扩权强镇工作,逐步扩大投资审批、人事管理、行政执法等权限。积极探索土地承包经营权流转机制,支持全区经济社会发展。
打造创新人才发展优势。大力引进优秀人才,完善《西青区引进优秀人才智力工作的暂行办法》,制定出台《关于实施海外高层次人才引进工程的意见》和《西青区事业单位引进高层次专业技术人才实施办法》引进海外留学人士、博士以上高学历人才和高层次专业技术工作者。大力选拔培养本土人才,坚持在实干中考察、锻炼、培养人才,建立科学合理的人才选拔机制,开展专业技术、综合管理等培训,造就大批一专多能型公务员。大力营造良好环境,鼓励创新、宽容失败,为干事创业者提供宽松环境和广阔舞台,完善激励约束机制,充分调动人才积极性、主动性和创造性。
(六)以建载体、优环境为重点,努力实现构筑生态宜居城区再上新水平
坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理,以城镇布局合理,设施功能配套,生态环境宜居为目标,努力打造现代化城镇新形象。
加强城镇规划和基础设施建设。提升现有规划,继续做好各街镇控制性详细规划编制,实现全区总体规划范围内控制性详细规划全覆盖。加强城市特色和色彩研究,编制环外地区建筑色彩规划,完成杨柳青古镇开发保护规划编制报审,开展好市政基础设施及道路专项规划编制和张家窝镇京沪高速铁路天津南站等重点地区城市设计。加强路网建设,全面完成津涞、津淄和津港公路改造任务,年内建成赛达大道,实现胜利路与泽杨道贯通对接,新修改造道路50公里,形成纵横交错的路网体系,打造全区“30分钟交通圈”。
推进城镇建设和古镇开发保护。做好古镇开发保护规划与布局,妥善处理历史文化传承与经济社会发展的关系,保留历史风貌原汁原味,做到修旧如旧、建新如旧,年内完成大院区改造建设任务。加快城镇建设步伐,实施杨柳青镇旧区改造,大力推进示范小城镇建设,完成张家窝镇第二批示范小城镇建设任务,积极推进中北、精武和王稳庄等镇建设,加快实施高庄子、小稍口等城中村改造,年内建设村民住宅150万平方米。在城镇改造和建设中注重搞好社区管理和服务配套设施建设。
打造优美环境和生态宜居城区。继续推进“三区联创”,力争其中一项达标,两项接近创建标准。认真落实《天津市城市管理规定》,深入开展“奋战300天”市容环境综合整治,高标准推进以区、镇政府所在地为重点的城镇管理工作。明确市容环境、园林绿化、路河交通、街道社区为治理范围;明确乱堆、乱扔、乱停、乱贴、乱烧,以及随地吐痰、违规养犬、擅闯红灯等为治理重点;明确市容、公安、民政、交通等为治理责任单位;明确任务标准、网格化数字化管理、考核监督、严管严罚等治理措施,切实提升城镇管理水平,努力使杨柳青成为国内管理最好的城镇之一。积极开展爱国卫生运动,做好餐厨垃圾无害化处理,确保农村生活垃圾处理率达到80%以上。扎实推进污染减排工作,强化污染减排目标责任考核,严格控制重点污染源。实施水环境综合治理,加快南运河、丰产河等河道的清淤改造工程,全年铺设主干排污管网37公里,次支干管网90公里。大力推进绿色西青建设,栽种树木100万株,林木覆盖率达到18.6%以上。通过环境保护和生态建设,使西青地更绿,水更清,天更蓝,环境更优美。
(七)以重安康、有保障为目标,努力实现改善民计民生工作再上新水平
统筹兼顾经济发展与改善民生,把解决好群众关注的问题放在更加优先的位置,推出新十项民心工程以及为残疾人新办的十件实事,认真抓好落实,进一步提升人民幸福感、社会和谐度。
全方位拓宽群众增收渠道。积极推进创业带动就业,大项目解决就业,保持零就业家庭动态为零,深入实施“农民素质提高工程”,全年培训农民5000人次,建立劳动力资源专库和就业信息库,高度重视和做好高校毕业生就业工作,统筹农村富余劳动力、新生劳动力和失业人员就业,全年新增就业1.65万人。优化调整农民收入结构,不断增加经营性和财产性收入,提高非农产业收入比重,比例达到88%,全面落实中央和地方各类强农惠农助农政策,为农民从事各类经营活动提供良好载体,大力推行工资集体协商制度,落实企业职工工资自然增长机制,确保农民人均纯收入继续保持12%以上的增速。
全方位改善群众基本生活。保证节日期间市场供应,满足消费需求。不断改善群众居住条件,为更多中低收入家庭提供住房保障。进一步完善社会保障体系,搞好与天津市城乡基本养老和医疗保险制度的衔接,对参加养老保险的老年农民给予每人5000元补贴,建立600万元大额医疗救助基金,确保农民参保待遇不减、标准不降。积极探索居家养老和日间照料管理体系,启动“爱心助老一键通”固定电话救援工程。不断提高农村低保、五保和农村计划生育家庭扶助金、优抚对象抚恤等补助标准,对低保对象给予每人每年门诊200元、住院医疗最高10万元的救助。启动区级残疾人康复中心建设。建立200万元“助医、助学、助老、助困”慈善基金。
(八)以求均衡、同进步为原则,努力实现社会各项事业发展再上新水平
面对人民群众日益增长的公共服务需求,继续加大对社会事业的投入力度,优化资源配置,进一步提升公共服务水平。
坚持优先发展教育。大力推进义务教育学校现代化标准建设,对12所中小学校实施维修加固,新建张家窝小学、小南河中心小学,完善实验小学等4所国家级考点校基础配套设施,对全区16所学校进行教育教学设备升级。深化教育体制改革,着力培养学生学习能力、探索精神和创新思维,全面实施“教师素质提高工程”,全年培训骨干教师800人次。统筹基础教育、职业教育、社区教育、成人教育均衡协调发展,努力办好人民满意教育。
完善医疗服务体系。改善群众就医条件,年内建成医疗卫生中心并投入使用,建设30个标准化社区卫生服务站和村卫生所,开工建设区疾病预防控制中心、妇幼保健所和计划生育服务站,积极推行社区卫生服务中心基本药品零差率改革,免费为全区适龄妇女进行专科普查,为儿童筛查先天性疾病,强化甲型H1N1流感等重点传染病防控,进一步做好计划生育工作,提高出生人口素质。
繁荣文化体育事业。加快推进街镇文体中心建设,继续实施农家书屋和村文化室及绿色网络建设工程。深入挖掘优势人文资源,打造特色文化品牌,开展春节系列文化活动、“欢乐西青———文化服务基层行”、“文艺大舞台”和“六个百”系列文化活动。做好国家非物质文化遗产和第七批国家级文物保护单位申报工作。开展群众性健身运动,组队参加天津市第十二届全民运动会,力争取得优异成绩。
全面加强社区建设。年内建设10个社区综合服务中心、48个流动人口服务站和30个社区工作站,力争在全市率先实现社区服务用房全达标。制定出台《西青区社区工作人员管理意见》和《西青区“五星级”社区达标考核管理办法》,建设西青区社区信息管理系统,全面提升管理服务水平。
统筹社会事业发展。加强精神文明建设,强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,广泛开展诚实守信、扶贫帮困等实践活动。加强国防教育及后备力量建设,不断巩固军政军民团结,争创双拥模范城“三连冠”,进一步提升烈士陵园等爱国主义教育基地载体功能。认真做好统计、审计、物价、气象、防震减灾等工作。
(九)以夯基础、抓源头为方法,努力实现维护社会和谐稳定再上新水平
强化“大安全”、“大稳定”意识,进一步强化目标、落实责任、创新思路、扎实工作,继续巩固全区安全稳定的良好局面,建设平安和谐西青。
高度重视安全生产。深入开展“安全基层基础年”活动,切实强化全区范围内的安全生产督查力度,发挥行政资源合力,健全责任追究机制,形成“全社会、全过程、全覆盖”的监督管理体系。突出抓好危化品、建筑施工、道路交通、消防安全、特种设备等重点行业和领域的综合整治,重大节假日、春运等特殊时期的安全检查。制定安全监管工作操作规程,规范执法程序,全面提升综合监管、安全生产和应急管理能力。深入实施安全生产信息化、重大事故隐患治理等八大安全生产项目建设,推动安全生产工作由经验型管理向技术型、专业化管理转变。加强安全生产宣传教育力度,营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围。进一步加强食品药品、校园安全等监管,努力消除各类隐患。
全力维护社会稳定。加强法制教育,开展“法律六进”活动,做好“五五”普法考核验收工作,提高法律服务水平。完善社会利益协调和矛盾纠纷排查调处机制,大力推进劳动关系和谐园区、和谐企业创建活动。强化领导干部接访和下访工作,层层落实信访稳定责任制,推进社会管理创新,有效预防征地补偿、村务公开等引发的一些问题,努力把矛盾化解在基层。加强信息管理,增强源头预防能力,加大热点和难点问题的化解力度,最大限度地消除不和谐因素。严厉打击各类刑事犯罪,开展自行车盗窃专项整治行动,切实保障人民群众生命财产安全。
(十)以勤为民、强作风为根本,努力实现政府系统自身建设再上新水平
进一步转变政府职能,增强服务意识,创新工作思路,提高行政能力和水平,努力构建以人为本、公正高效、科学领导、廉洁透明的服务型政府。
坚持宗旨意识,全面提升为民服务水平。把服务为民的理念融入到思想感情里,体现在政策措施上,落实到具体工作中,不断强化社会管理职能,为群众提供更为便捷、优质、均衡的公共服务产品。不断提高公共服务水平,精简行政审批事项,规范行政事业性收费,深化网上审批,提高行政效率。
坚持依法行政,全面提升政府法治水平。认真执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大、政协的监督,坚持区长牵头办理意见和议案提案制度,主动听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见。规范行政行为,深入贯彻《中华人民共和国土地管理法》,不断增强依法用地意识,认真落实《中华人民共和国信息公开条例》,增强政府工作透明度。认真做好“十二五”规划的编制工作。
坚持与时俱进,全面提升科学决策水平。注重理论联系实际,加强宏观形势分析与把握,努力在宏观经济形势下营造更为有利的发展环境。注重勤奋学习,借鉴先进地区的发展理念,结合我区实际,探索改革发展新路。注重理性思考,加强基础性、前瞻性研究,促进各项事业、各次产业、各个区域协调均衡发展。
坚持求真务实,全面提升作风建设水平。大兴求真务实之风,杜绝虚假浮夸,力戒形式主义、官僚主义,进一步精简会议文件,提高政府效能。大兴艰苦奋斗之风,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,加大政府采购监管力度,突出做好增收节支工作。大兴廉洁从政之风,强化干部队伍建设,加大行政监察力度,严格执行反腐倡廉各项规定,树立清正廉洁政府形象。
各位代表,时代赋予重任,人民寄予重托。责任和使命激励着我们,困难和挑战考验着我们,我们要以全球新视野、战略新眼光科学把握发展新趋势,牢牢掌握工作主动权,在新竞争中再创新优势,在新考验中再谋新发展。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的正确领导下,团结依靠全区人民,抢抓机遇、锐意进取、同心同德、扎实工作,开创西青改革发展稳定新局面,为实现三年倍增,造福西青人民而努力奋斗!
第四篇：天津市政府工作报告
2012年天津市人民政府工作报告（全文）2012-01-09 19:44:22 来源: 人民网(北京)有0人参与 手机看新闻
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《政府工作报告》注释
1.“三个高地”、“五个攻坚战”：即着力构筑高端产业、自主创新、生态宜居三个高地，全力打好滨海新区开发开放、结构调整优化升级、体制机制改革创新、文化大发展大繁荣、保持社会和谐稳定五个攻坚战。
2．三个一批：是指重大项目建设要做到投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批。
3．小巨人企业：指年销售收入超过1亿元的科技型中小企业。
4．融洽会：是指中国企业国际融资洽谈会。2007年以来，经国务院批准，天津市政府联合全国工商联、科技部、美国企业成长协会，已经连续成功举办了五届，创造了“快速约会、资本交易、中介服务”的融资模式，为国内外企业搭建直接融资对接平台，被国内外媒体誉为“资本的盛宴”。“融洽会”已永久落户天津举办。
5．无水港：是指在内陆地区建立的具有报关、报检、签发提单等功能的物流中心，是港口功能向内陆地区的延伸。也就是在没有水的地方建立起来的港口，故被称作“无水港”。
6.以宅基地换房：是我市探索的推进城乡统筹发展新的思路。概括为26个字：承包责任制不变，可耕种土地不减，尊重农民自愿，以宅基地换房。具体就是在国家现行政策框架内和总体规划范围内，以不增加农民负担、不减少耕地为前提，高水平规划设计建设有特色、适于产业聚集和生态宜居的新型小城镇。农民以其宅基地按照规定置换标准换取示范小城镇的1-2套住宅，迁入居住。农民原有宅基地统一组织整理复垦，实现耕地占补平衡。
7.三改一化：即农村集体经济组织股份制改革、“农改非”户籍制度改革、村委会改居委会、促进城乡一体化发展。“三改一化”将进一步丰富和提升我市社会主义新农村建设的思路，加快推动农村“三区”统筹联动发展。
8．清水工程：为全面消除市域内水体黑臭状况，实现水清目标，我市制定了《2011-2013年水环境治理实施计划》，称“清水工程”。主要任务是，用三年时间，综合治理河道60条(段)，封堵排污口门596处，修建截污管道503公里，新建污水处理厂21座，新建配套管网635公里。到2013年底，全市污水集中处理率达到90％。
9．妇女儿童健康行动计划：为维护妇女儿童权益，保障妇女儿童健康，2008年5月市政府制定出台了《天津市妇女儿童健康行动计划(2008～2012年)》。主要包括控制孕产妇和
婴儿死亡率、控制和减少出生缺陷等25个具体项目，是一项由政府主导、多部门合作共同推进，旨在保障妇女儿童健康的惠民行动。
10．城中村：指在城市化进程中，城市建成区范围内的村庄。“城中村”改造牵涉问题多、涉及范围广，已经成为我国许多城市发展面临的一大难题。
11．“六五”普法：2011年，中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011-2015年)》。此规划将深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律、社会管理的法律法规等，以及加强反腐倡廉法制宣传教育纳入主要任务。
12．云计算：云计算是以公开的标准和服务为基础，以互联网为中心，为用户提供安全、快速、便捷的数据存储和网络计算服务，让互联网成为每一个用户的数据中心和计算中心。云计算的核心是将大量用网络连接的计算资源统一管理和调度，构成一个计算“资源池”，向用户提供服务。
13．物联网：物联网是新一代信息技术的重要组成部分，简单说就是“物物相连的互联网”，是通过射频识别(RFID)、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物体与互联网相连接，进行信息交换和通信以实现对物体的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。有两层意思：第一，物联网的核心和基础仍然是互联网，是在互联网基础上延伸和扩展的网络。第二，其用户端延伸和扩展到了任何物体与物体之间，进行信息交换和通信。
14．智慧天津：是指在充分利用物联网、云计算等新一代信息技术的基础上，统筹整合各类城市信息系统，实现高度智能化的城市管理、运行和生活目标。推动“智慧天津”建设，是市委、市政府确定的“十二五”信息化建设的重要内容，对于推动我市产业优化升级，提高城市载体功能具有重要作用。围绕“智慧天津”建设，我市将加快建设信息基础设施，实现城市运行感知化、管理网格化、服务优质化，形成高度融合的智慧产业发展模式，构建面向未来、可持续发展的先进城市形态。
15．三网融合：指网、广播电视网、互联网的相互渗透、互相兼容。三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。三网融合应用广泛，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居等多个领域。
16．十大节能工程：包括燃煤工业锅炉(窑炉)改造工程、区域热电联产工程、余压余热利用工程、节约和替代石油工程、电机系统节能工程、能量系统优化工程、建筑节能工程、绿色照明工程、节能监测和技术服务体系建设工程、政府机构节能工程。
17．科技小巨人成长计划：加快发展科技型中小企业是市委、市政府做出的一项重大战略举措。2010年9月，市政府制定下发了《天津市科技小巨人成长计划》(2011-2015年科
技型中小企业发展规划方案)，明确了“十二五”时期科技型中小企业发展的总体要求、主要目标、重点任务和政策措施。主要内容是集中全市各方面力量，努力形成科技型中小企业“铺天盖地”的发展态势，扶持一大批技术水平高、发展潜力大、市场前景好的科技型中小企业脱颖而出，成长为“顶天立地”的科技“小巨人”企业(年销售收入超亿元)。
18．生活垃圾无害化处理率：指经无害化处理的城镇生活垃圾数量占产生总量的百分比。由于生活垃圾产生量不易取得，往往用清运量代替。目前，生活垃圾无害化处理方式主要包括卫生填埋、焚烧、堆肥以及分选、消毒、加工后再利用。
19．“两河三堤”改造工程：指对永定新河和新引河北辰区屈家店村至大张庄村并行区段的河道及堤岸治理改造。改造的主要目的，一是提升河流防洪排涝和供水安全功能，二是按照我市绿化和郊野公园规划，为北辰郊野公园建设创造条件。
20．黄标车：高污染排放车辆的简称，包括未达到国Ⅰ排放标准的汽油车和未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，因其贴的是黄色环保标志，因此称为“黄标车”。治理的主要办法是，采取强制限行、政府补贴引导、加强尾气检测等，促使其尽快淘汰。
21．技能“培训包”：是一种先进的职业教育和社会培训方式，主要面向一线职工，把具体岗位涉及的培训课程、技能标准、测试评价、考核认证等相关内容集合在一起，打成一个包，因此被称为“培训包”。“培训包”紧扣行业发展需求，更加注重实践和应用，是我市深化职业教育改革的一项重点内容。
22．“5+1”公共资源交易监管平台：我市按照“统一进场、集中交易、行业监管、行政监察”的原则，以市行政许可服务中心的要素配置平台为基础，将工程建设、土地交易、产权交易、政府采购、药品采购五个市场的计算机应用系统，与市行政许可服务中心的监管系统对接，建成了“5+1”交易监管平台，推进政府监管由分散向集中转变，实现了公共资源交易关键环节和风险点位的监控全覆盖。
(本文来源：人民网)
第五篇：2012天津市政府工作报告
2012年天津市人民政府工作报告（全文）
2012-1-10 15:02:00
政府工作报告
——2012年1月9日在天津市第十五届人民代表大会第五次会议上
天津市市长黄兴国
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年，是实施“十二五”规划第一年。在党中央、国务院和中共天津市委的领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，按照对天津工作的一系列重要要求，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，国家宏观调控政策措施，大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”应对国际金融危机成果，统筹三个层面联动协调发展，克服各种困难，锐意进取，奋力拼搏，推动各项工作站在高起点，抢占高水平，圆满完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。经济总量跨上万亿台阶，经济结构继续优化升级，城乡面貌群众生活得到新的改善，实现了“十二五”发展的良好开局。
预计全市生产总值1．1万亿元，增长16．5％左右；地方财政收入1455亿元，增长36．1％；全社会固定资产投资增长费品零售总额增长18％；外贸进出口增长25％；实际利用外资增长20％；实际利用内资增长27．7％；城镇登记失业率控制在市居民人均可支配收入增长10．8％，农村居民人均纯收入增长12％以上；居民消费价格涨幅4．9％；万元生产总值能耗下降要污染物排放量均下降2％，节能减排完成任务。
一年来，主要做了以下工作：
(一)努力转变经济发展方式，产业结构调整取得新进展
我们紧紧围绕构筑高端化高质化高新化现代产业体系，进一步加大结构调整力度，以大项目建设为支撑，以科技创新为动三次产业优化升级，不断提高经济发展的质量和水平。
坚持把大项目、小巨人、楼宇经济，作为转方式调结构的重要战略举措，下大力量抓紧抓好。继续推进大项目好项目建设批“要求，新推出重大项目340项，累计达到1280项，总投资超过2．2万亿元，累计建成700项，优化了产业结构，积蓄了发步带动了经济增长。大力推动科技型中小企业发展，在全社会营造创新创业氛围，不断加大财政、金融等支持力度，新增科技型家，累计达到2．1万家，小巨人企业超过1000家，成为新的经济增长点。积极发展楼宇经济，出台了促进中心城区发展楼宇定了128个重点支持项目，税收超亿元楼宇由27个增加到67个，提升了载体功能，拓展了发展空间，带动现代服务业加快发
工业对经济的支撑作用明显。总产值达到2．1万亿元，拉动全市经济增长近10个百分点。产业聚集效应进一步显现，八业对工业增长的贡献率达到90％，新能源、新材料、生物技术与健康、新一代信息技术等战略性新兴产业迅速发展，航空航天石油化工等产业聚集区形成规模，国家级高新技术产业化基地达到19个。积极推进信息化与工业化深度融合，全社会信息化水平实施重点节能工程，坚决淘汰落后产能，严格控制污染物增量，积极推行循环经济发展模式，节能减排工作取得明显成效。
自主创新能力不断增强。全社会研发经费支出占生产总值比重提高到2．6％，综合科技进步水平继续位居全国前列。部市作不断深化，承担国家重大科技项目近700项，滨海新区成为国家863计划首个产业化伙伴城区。新增国家重点实验室2个，技术中心、工程技术研究中心，新建高水平创新创业载体15个，风电主控系统、冠脉载药支架等一批重大创新成果填补国内空队伍不断壮大。全市专利申请3．6万件，授权1.4万件，分别增长43％、30％。国家驰名商标达到76件。
服务业发展提速。增加值占全市经济比重达到46％。金融业健康发展，对经济增长的贡献率提高。消费市场繁荣活跃，商过2万亿元，大悦城、水游城、佛罗伦萨小镇、红星国际广场等建成开业。旅游业快速发展，泰安道综合开发项目1、2、3号海河风光游等旅游线路持续升温，成为展示城市形象和魅力的重要窗口。邮轮母港接待出入境游客7．2万人次。会展经济发展江会展中心二期工程主体完工，成功举办了”津洽会“、”融洽会“、中国科协年会、中国旅游产业博览会、国际石化大会、国际型展会，服务接待能力进一步提高。总部经济、服务外包、中介咨询、文化创意、科技服务等新兴服务业取得新进展。
（二）大力实施国家发展战略，滨海新区开发开放实现新突破
我们全力推进滨海新区开发建设，不断深化综合配套改革，全面提升对外开放水平，龙头带动作用和服务辐射功能明显增
功能区建设步伐加快。东疆保税港区二期具备封关条件。中新天津生态城起步区基础设施基本建成。中心商务区加快建设斯洛克金融中心等项目启动，五矿大厦投入运营。南港工业区、临港经济区建港造陆23平方公里，北方重装基地、中石油原油油生物化工等项目建成投产，中船重工造修船基地建设加快推进。空港经济区、开发区西区、滨海高新区、滨海旅游区开发建中航直升机、长城汽车一期、软件及服务外包产业基地一期建成，新一代运载火箭等项目顺利实施。全年重点项目建成180个，个。
基础设施建设进展顺利。天津港30万吨级深水航道一期开工建设，临港港区10万吨级航道、南港港区5000吨级航道开港无水港”发展到21个，港口货物吞吐量达到4．5亿吨，集装箱吞吐量1150万标准箱。滨海国际机场二期开工建设，旅客吞吐人次。海滨大道、津滨高速拓宽等项目投入使用，京津城际铁路延长线、于家堡铁路中心站等项目加快建设。生态环境和市容变化。
综合配套改革取得重要进展。启动第二个三年实施计划。金融改革创新实现新突破。股权投资基金企业及管理机构达到24资股权投资基金试点。融资租赁企业51家，业务总量占全国四分之一。实行外汇资本金意愿结汇企业16家，创新型交易市场强政府性融资平台管理，风险防控能力明显增强。涉外经济体制改革迈出新步伐。北方国际航运中心核心功能区建设方案获国际船舶登记、国际航运税收、航运金融和租赁业务等试点启动实施。国有企业改革取得新进展，集团调整重组迈出新步伐，国一步完善。民营经济实力不断增强，占全市经济的比重达到40％。土地管理体制改革专项方案获国土资源部批复，计划指标动分离、城乡建设用地增减挂钩试点取得新成效。其他各项改革扎实推进。
对外开放进一步扩大。全市实际利用外资130亿美元，引进1000万美元以上大项目170个，累计在津投资世界500强企业内资超过2000亿元，引进亿元以上大项目347个。全市进出口总额突破千亿美元大关，中小企业、自主品牌产品出口比重提高到优化。“走出去”步伐加快，境外投资18亿美元。国际交流继续扩大，与兄弟省市合作不断加强。
(三)继续推进城乡统筹发展，区县经济迈上新台阶
我们认真落实统筹城乡发展战略，大力推进示范工业园区、农业产业园区、农村居住社区“三区”联动建设，郊区县综合实
经济发展水平进一步提升。31个示范工业园区建设全面提速，招商引资富有成效，投资强度和产出效益明显提高。区县8全部开工，竣工投产率达到55％，成为区县经济发展的重要支撑。建成20个现代农业示范园区、155个养殖示范园区，全市设60万亩，丰富了市民“菜篮子”，促进了农业增效、农民增收。启动实施10项农村水利工程。粮食生产连续八年丰收。新增农423户，90％以上的农户进入产业化体系。
城镇化进程进一步加快。以宅基地换房建设示范小城镇试点工作在41个乡镇展开，新开工农民住房1000万平方米，累计竣方米，40万农民迁入新居，实现安居乐业有保障。“三改一化”试点基本完成。创建文明生态村139个。新建改造了一批农村公圾处理设施，农村基础设施不断完善。
(四)进一步加强规划建设管理，城乡面貌发生新变化
我们认真落实空间发展战略，以科学规划指导城乡建设与发展，扎实推进精细化管理，不断提升城市综合承载能力，努力环境。
城市规划和基础设施建设取得新进展。高水平完成区县土地利用规划修编、中心城区控制性详规修编，完善规划设计导则一步加强。全力推进重大交通设施建设。西站综合交通枢纽、铁路南站投入运营，京沪高铁天津段建成通车，津保铁路、津秦下直径线加快建设。津宁、国道112等高速公路和团泊快速路竣工，全市高速公路通车里程达到1100公里。地铁9号线试运行装修调试，5、6号线加快建设。制定了加快水利改革发展实施意见，建设十大水利工程，南水北调天津境内干线工程全面建成供气、供热等地下管网1000公里。工程质量安全得到有效监控。
生态城市建设步伐明显加快。启动第二个三年行动计划。高标准实施清水工程，综合治理卫津河、复兴河等38条河道，新14座，完成张贵庄污水处理厂一期工程，中心城区、滨海新区河道实现水清岸绿。深入推进绿色天津建设，造林27万亩。第供热转换顺利完成。全市环境空气质量二级以上良好天数达到320天。
城乡环境面貌发生更大变化。继续奋战300天，高标准实施市容环境综合整治，整修建筑5239栋，整治道路571条、社区和改造公园22个，新建和提升绿地2427万平方米，建成区绿化覆盖率提高到32％。经过全市人民连续4年900天的奋战，城化水平显著提升，发展环境、生活环境明显改善，广大群众为自己的家园成为一座干净整洁、清新靓丽、富有魅力的城市而充
(五)积极发展社会事业，人民群众生活得到新改善
我们坚持以人为本，积极发展各项社会事业，全力实施20项民心工程，把70％以上政府财力用于改善民生，着力解决群接最现实的利益问题。
教育事业协调发展。在全国率先实施学前教育三年行动计划，新建、扩建和改造提升幼儿园485所，入园难得到缓解。义代化标准建设继续加快，90％的学校通过验收，校舍加固改造三年任务全面完成。实施普通高中特色建设工程，推出首批实验进国家职业教育改革创新示范区建设，完成海河教育园区一期工程，7所职业院校6．5万名师生进入新校园，成功举办第四届技能大赛，启动海河教育园区二期暨南开大学、天津大学新校区建设工程。高等院校博士、硕士学位授权一级学科分别增加1大学软件学院投入运行，启动建设全国高校科技创新成果转化中心。成立中国国际青少年交流中心。和谐校园建设取得新成效
卫生事业健康发展。卫生资源进一步优化，医大总医院、肿瘤医院、人民医院等改扩建项目投入运营，中医一附院、胸科展顺利。基层医疗卫生服务体系进一步完善，完成6个区县医院和中医院、11个社区卫生服务中心和乡镇卫生院、657个村卫设，完成首批全科医生临床规范化培训。18项基本公共卫生服务政府补助标准由人均20元提高到30元，实施妇女儿童健康行万人次受益。公办基层医疗机构实行基本药物零差率销售，累计减少群众药费支出3亿元。第五中心医院、泰达国际心血管病院体制机制改革取得新进展。建成人口和家庭公共服务中心，低生育水平保持稳定。
文化体育事业繁荣发展。市文化中心主体工程完工。举办了庆祝建党90周年系列文化活动，创作了电视剧《辛亥革命》等文化惠民工程扎实推进，农家书屋、村文化室、农村电影放映工程完成。文化产业快速发展，建成国家动漫产业综合示范园、基地，成功举办2011中国天津演艺产业博览会。组建天津广播电视台、天津广播电视传媒集团。哲学社会科学、新闻出版、文档案等事业全面发展。妇女儿童、老龄、残疾人、社会福利、慈善等事业取得新进步。精神文明创建活动扎实推进，市民素质育事业成果丰硕，举办了第二届全民健身运动会、第七届农民运动会，新建改造一批市民健身园和体育公园，承办了世界女子大型赛事，女子排球九年八次取得联赛冠军，男子足球问鼎足协杯，天津获得了2017年第十三届全国运动会的举办权。
群众生活继续改善。实施更加积极的就业政策，统筹推进高校毕业生、失业人员、农村富余劳动力就业，加快创业带动就启动百万技能人才培训计划，全年新增就业47万人，应届高校毕业生就业率达到90％。最低工资标准提高26％，颁布新的工进工资集体协商，企业从业人员人均劳动报酬增长16．5％。优抚对象抚恤、城乡低保、特困救助、农村五保供养、老年人生新的提高。推动社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖延伸，养老保险参保人数明显增加，医疗保险参保率达到90％以上。在全民医疗保险和意外伤害附加保险制度。提高城乡居民基础养老金、医疗保险水平，增加企业退休人员养老金。完善价格补助联群众由18．4万人增加到33．7万人。开工建设保障性住房1600万平方米、23．9万套，发放租房补贴8．5万户，超额完成“城中村”改造全面推进。建成社区养老服务设施180个，更新改造老住宅供水、供气管道11万户，新建一批菜市场、农村消费化公交线路，更新公交车1200辆，建成人行天桥20座，新增停车泊位2万个。下大力量狠抓食品安全，落实监管责任，启动放开展瘦肉精、地沟油和非法添加剂等专项整治行动。交通、消防、生产安全管理进一步加强。
(六)扎实推进依法行政，政府自身建设取得新成效
我们认真执行市人大及其常委会决议，自觉接受监督，及时听取人大代表、政协委员的意见和建议，各类建议和提案全部人大常委会审议地方性法规草案10件，制定政府规章17件。在全市开展“调结构、增活力、上水平”活动，4000多名机关干部业，解决了5600多个实际问题。行政审批服务效能进一步提高，在全国率先实现区县行政审批统一规范。公共资源交易统一监“8890”服务网络为群众办理服务事项累计超过1000万件。积极推进政务公开，落实重大事项公示和听证制度，完善新闻发言人府督查工作。加强和创新社会管理，社会风险防范、突发事件应急机制进一步健全，妥善解决了一批信访突出问题和行政争议津建设继续推进，保持了社会和谐稳定。廉政建设、行政监察工作成效明显。“六五”普法顺利推进。支持工会、共青团、妇联挥作用。民族、宗教、侨务、港澳、对台工作取得新成绩。援疆、援藏等对口支援帮扶工作富有成效。双拥共建活动深入开展国防后备力量建设继续加强，军政军民团结的局面进一步巩固。
在报告成绩的同时，我们也清醒看到存在的矛盾和问题。主要是：综合实力不强，经济结构需要进一步调整优化，服务业主创新能力有待提高，自主品牌不够多；民营经济发展不够快，中小企业融资难、负担重；资源环境约束强化，节能减排任务制尚不完善，重点领域改革有待深化；群众生活水平不够高，部分群众生活还比较困难，一些群众关心的热点难点问题还需下城市管理中的一些顽症尚未消除，社会管理还有薄弱环节；政府职能转变还需加快，有的政府部门及其工作人员服务意识不强官僚主义仍然存在，一些领域的腐败现象时有发生。对于存在的问题，我们一定高度重视，切实加以解决。
各位代表，过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，天津发展向前迈出了坚实一步。成绩来之不易，彰显了天津精神、天效益。这是党中央、国务院和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全市人民同奋斗的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、上商联、人民团体和社向中央各部门、兄弟省区市、人民解放军和武警驻津部队，向所有关心支持天津发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际挚的感谢!
二、2012年工作目标和主要任务
2012年，是全面实施“十二五”规划的重要一年，也是天津向更高目标迈进非常关键的一年。经济发展环境仍然比较复杂。剧烈动荡，贸易保护主义明显抬头，世界经济不稳定不确定因素增多，复苏面临重大挑战。我国经济运行态势总体良好，但不不可持续的矛盾和问题仍然突出。我们必须保持清醒头脑，充分认识形势的复杂性、严峻性，增强忧患意识，牢牢把握经济工努力做到稳中求进、稳中求好、稳中求快不断巩固发展来之不易的好形势，攻坚克难，顽强拼搏，推动天津经济社会发展再上
政府工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议部署，按照胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，紧紧围绕主题主加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，全面落实市委九届十二各项任务，深入开展“调结构、惠民生、上水平”活动，在率先转变经济发展方式、调整优化经济结构上取得新进展，在深化改体制机制上取得新突破，在保障和改善民计民生、提高群众生活质量上取得新成效，在加强和创新社会管理、维护社会和谐稳步，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，以优异成绩迎接党的十八大和市第十次开。
全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12％，地方财政收入增长15％，全社会固定资产投资增长15％，售总额增长16％，外贸进出口增长13％，城镇登记失业率控制在3．8％以内，城乡居民人均收入分别增长10％，居民消费价控制在4％左右，万元生产总值能耗下降4％，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量分别下降2％。
重点抓好八个方面工作：
(一)加快推进滨海新区开发开放
按照努力成为贯彻落实科学发展观排头兵的要求，着力培育产业国际竞争力，建设科技创新高地，提升开放型经济水平，展能力，深化体制改革，全力打好滨海新区开发开放攻坚战。
进一步推进功能区开发建设。东疆保税港区加快建设北方国际航运中心核心功能区。中新天津生态城全面加快基础设施和产实现首批居民入住。临港经济区建成10万吨级航道。中心商务区加快商务楼宇建设，起步区一期工程全面开工。滨海高新区启技城。继续推进南港工业区、滨海旅游区、开发区西区、空港经济区开发建设。积极发展海洋经济。
进一步加快重点项目建设。围绕发展高端制造业、高端服务业，组织实施200个重大项目，构建一流水平的产业体系，努争制高点。建成新一代运载火箭、太原重工等项目，推进中船重工造修船基地、友达光电二期、117组团等工程建设，促进中疆电厂二期、长城汽车二期等项目开工建设。
进一步搞好基础设施建设。建成南港万吨级航道，推进天津港30万吨级深水航道、国际邮轮码头二期、神华煤码头二期等动30万吨级矿石码头建设，完善“无水港”布局，港口货物吞吐量达到4．7亿吨，集装箱吞吐量达到1200万标准箱。加快推进二期扩建工程，旅客吞吐量达到900万人次，货邮吞吐量超过20万吨。于家堡铁路中心站主体完工，中央大道全线贯通，加快铁路延长线、滨石高速、西外环高速等工程。继续发展海水淡化。加强生态建设和环境保护，提高生态宜居城区建设水平。
(二)加快调整优化经济结构
全力打好结构调整优化升级攻坚战，加大大项目、小巨人、楼宇经济推动力度，促进产业集成集约集群发展，不断壮大实构筑高端产业高地、自主创新高地。
着力提高现代制造业发展水平。坚定不移抓大项目好项目建设，推出新一批工业重大项目，狠抓项目投达产，新投产项目产培育壮大战略性新兴产业，建设一批新兴产业聚集区，尽快形成先导性、支柱性产业。重点推进云计算、物联网关键设备和核工程，建设胰岛素生产基地、英利等一批重点项目，扩大风电设备、光伏电池、锂离子动力电池等生产能力。加快轻纺等传统级。推进“智慧天津”建设，全面启动“三网融合”试点。高度重视和强化节能减排工作，全面推进清洁生产，严格落实目标责任能行业和企业节能管理，继续实施十大节能工程，加速淘汰落后产能，进一步优化能源结构。加快建设子牙等国家级循环经济资源综合利用。
加快提升自主创新能力。组织实施新能源汽车、抗癌药等12个重大科技专项，攻克一批关键、核心技术，实施节能等8项更好发挥国际生物医药联合研究院、工业生物技术研究所等创新平台作用，新建纳米技术、新能源新材料等6个科技创新平台业技术创新联盟，新建一批孵化器、生产力促进中心和科技园区，推动科技资源整合，实现优化共享。全面启动国家科技金融研发经费支出占生产总值比重提高到2．7％。继续加快人才队伍建设，加强知识产权创造、运用、保护和管理，支持具有自主牌做强做大，搞好科普工作。加快实施科技小巨人成长计划，全年新增科技型中小企业1万家，累计超过3万家，小巨人企业20家企业具备上市条件。
大力发展服务业。加大楼宇经济推动力度，引入更多高端服务业，年内税收超亿元楼宇增加50个。做强做大金融机构，创拓宽融资渠道。积极发展现代物流业，推进国家电子商务示范城市建设。加快建设津湾广场二期工程，银河购物中心等一批大开业。不断提升“近代中国看天津”旅游品牌影响力，加快凯旋王国、华侨城欢乐岛、米立方水世界等10个重点旅游项目建设，顿、帝旺凯悦等10家五星级酒店，加快建设中国旅游产业园。建成梅江会展中心二期，开工建设国家级大型会展中心，精心办达沃斯论坛等大型会展活动。积极发展信息咨询、研发设计、服务外包、文化创意、总部经济等现代服务业。
(三)加快发展壮大区县经济
实施“三区”联动发展战略，推进城乡一体化发展，加大强农惠农富农政策力度，因地制宜，发挥优势，进一步壮大区县经
提高农村工业化水平。充分发挥各区县优势，突出主导产业，实现错位发展。高水平建设示范工业园区，全面启动拓展区着力引进一批带动力强的龙头项目，培育发展优势特色产业。加快区县重大项目建设进度，竣工投产率达到70％。
提高农业现代化水平。启动设施农业提升工程，增加科技含量，提高装备水平和组织化程度。大力推进农业科技创新，完系，推广一批科技成果转化项目。强化农产品全程质量安全管理，落实检测和追溯制度，确保农产品安全，无公害种植面积达加强农田水利基础设施建设，稳定粮食生产，新增节水灌溉面积19万亩。积极发展农民专业合作组织，支持龙头企业做强做大
提高农村城镇化水平。扎实推进示范小城镇建设，新开工农民住房1100万平方米，竣工500万平方米，10万农民迁入新镇管理水平，扩大“三改一化”试点，完成土地复垦任务。积极推进基础设施和公共服务设施向农村延伸，搞好生活垃圾处理和继续改善农村生态环境。全市城镇化率达到84％。
推动中心城区全面提升。进一步突出功能定位，优化空间布局和产业结构。加大海河两岸综合开发力度，启动地铁站周边建设都市型产业园区。保持房地产业平稳健康发展，积极发展文化旅游和创意产业，推动现代商业集聚发展，建设改造一批特进中心城区繁荣繁华。
(四)加快深化改革扩大开放
保持先行先试的勇气和锐气，全力推进体制机制改革创新，实施更加积极的开放战略，为经济社会发展提供新动力，注入
推动综合配套改革向纵深发展。深化金融改革创新。引导股权投资基金扩大在本市投资，继续办好“融洽会”。加快发展融创新模式，扩大规模。构建具有天津特色的中小企业融资服务体系。积极发展产业金融，扩大跨境贸易人民币结算业务，搞好愿结汇、离岸金融业务试点。规范发展创新型交易市场，继续推进碳排放权交易试点。完善金融风险防范机制。深化涉外经济实北方国际航运中心核心功能区建设方案，推动国际船舶登记、国际航运税收、航运金融、租赁业务等试点取得实质性进展。通关、直通放行范围，提升航运服务中心和电子口岸功能，推进口岸和保税功能向腹地延伸。深化土地管理体制改革。健全土开发利用机制，继续搞好土地征转分离、增减挂钩试点。深化国有企业改革。加强国有资产监管，加大重组整合力度，提高国作水平，突出企业效益，加快培育大企业大集团。加大民营企业扶持力度，促进民营经济做大做强。继续深化科技体制、城乡理、社会管理等领域改革。
提升对外开放质量和水平。加大招商引资力度，实际利用外资、引进内资到位额分别增长12％、20％，重点吸引优势支柱新兴产业、现代服务业、节能环保等领域的龙头项目，鼓励在津设立地区总部、研发中心、结算中心、营销中心等机构。加快升级，创新加工贸易模式，提高一般贸易比重，大力发展服务贸易，积极开拓新兴市场，鼓励中小企业、民营企业扩大出口，出口，保持出口平稳较快增长。积极扩大进口。加快“走出去”步伐，扩大境外资源合作开发规模，建设营销网络平台。积极参圈建设，扎实推进环渤海地区务实合作，不断扩大国际交流。继续搞好新疆和田地区东三县、西藏昌都地区、青海黄南州等对段扶贫开发工作。
(五)加快提升城乡规划建设管理水平
坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，努力提高城市可持续发展水平，加快建设独具特色的国际性、现代化宜居城
继续发挥规划的方向盘、指南针作用。全面落实城市空间发展战略，完成城市总体规划修编工作，高水平编制综合交通、下空间、公共设施布局等专项规划，确保规划与建设有机衔接，提高规划的科学性、稳定性、权威性。
扎实推进城市基础设施建设。津秦客运专线建成通车，地下直径线竣工，实现地铁3、9号线全线试运营，2号线区间试运铁路、京秦高速天津段、塘承高速二期、地铁5、6号线和2号线机场延长线建设。新建志成道延长线等一批城市道路。加快解合开发建设。完成南水北调滨海新区一期供水工程，继续实施独流减河、潮白新河、蓟运河综合治理工程。注重建筑细节，确加强安全监管，严防重大事故发生。
着力提升城市管理水平。巩固发展奋战900天市容环境综合整治成果，全面落实城市管理规定，形成城市管理长效机制。津城际铁路沿线环境，大力度推进建成区次支道路、社区、村镇环境综合整治，加强动态监控，消除卫生死角。加快推进精细市区两级数字化管理平台联网互动，完善市容环境标准体系，保持城市环境整洁优美、规范有序。
优化修复生态环境。全面实施生态城市建设三年行动计划。继续实施清水工程、净化工程、绿化工程，综合治理河道15条道60公里，新建扩建污水处理厂5座，实施纪庄子污水处理厂迁建工程，年内环城四区河道实现水清岸绿。完成于桥水库周边程。建成大港、贯庄垃圾焚烧发电厂，生活垃圾无害化处理率达到93％以上。新建绿地1700万平方米，建成区绿化覆盖率达造林17万亩。完成“两河三堤”改造工程，建设北辰郊野公园。加快推进陈塘庄热电厂搬迁改造。从今年开始，实行财政补贴与年内淘汰车龄长、污染重的“黄标车”11．3万辆；五年内投入资金100亿元，全面淘汰中心城区、滨海新区核心区燃煤供热锅产和燃气供热替代，进一步改善大气环境质量，让人民群众呼吸到更加清新的空气。
(六)加快发展各项社会事业
更加注重统筹经济社会协调发展，加大投入力度，增加公共产品供给，促进公共服务均等化，不断满足人民群众需求。
加快建设文化强市。深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，打好文化大发展大繁荣攻坚战，努力建设富有独特魅力和创强市。扎实推进社会主义核心价值体系建设，开展理想信念教育，弘扬民族精神和时代精神，大力宣传天津精神。繁荣文化创艺术人才培养，不断推出精品力作，扩大文化品牌效应。完善公共文化服务体系，发展公益性文化事业，全面建成文化中心工好布展工作，确保五月份向市民开放。积极推进文化惠民工程，公共图书馆、美术馆、文化馆全部免费开放，加快建设公共电目，推进农村有线电视提升改造，办好社区优秀文艺汇演、外来务工人员艺术节等活动。加快发展文化产业，促进科技和文化育文化创新、示范和孵化基地，建立完善文化产业市场，加快建设国家动漫产业综合示范园二期、3D影视创意园等重点工程。有文艺院团和经营性文化单位转制。保护历史文化遗产，扩大文化对外交流。继续做好哲学社会科学、新闻出版、广播影视、作。
坚持优先发展教育。新建和改扩建50所公办幼儿园，提升改造55所乡镇中心幼儿园、160所村办标准化幼儿园，规范发展提前完成学前教育三年行动计划，基本解决入园难问题。全面完成义务教育学校和特殊教育学校现代化达标建设任务，实现义平均衡发展。促进普通高中教育特色发展。采取有力措施，加强中小学、幼儿园安全防范和校车安全管理，确保孩子们的安全家职业教育改革创新示范区，建设南开大学、天津大学新校区，推进海河教育园区二期工程建设，办好第五届全国职业院校技发展职业教育社会培训。促进高等教育内涵发展、质量提升，建设84个市级重点学科和一批品牌专业。推进全国高校科技创新和健康产业园区建设，完成校园环境提升工程。培养高素质师资队伍，不断完善全民终身教育体系。
提高医疗卫生服务水平。继续推进卫生资源调整，加快推进天津医院、胸科医院、中医一附院、第二儿童医院等工程建设会资本举办医疗机构，开展医生多点执业试点。强化基层医疗卫生服务体系，提升区县公共卫生服务机构能力，全面完成村卫设。进一步提高基本公共卫生服务均等化水平，为全市城乡居民建立健康档案，做好妇女儿童保健管理工作。继续完善基本药基层医疗机构运行新机制和药品保障供应新体系。大力发展中医药事业。深化公立医院体制机制改革。稳定低生育水平，提高
促进体育事业发展。举办第三届全民健身运动会及其系列活动，新建改造1500个健身园、30个体育公园，办好第九届全会，做好第六届东亚运动会、第十三届全运会筹备工作。
(七)加快提高群众生活水平
怀着对人民群众的深厚感情和满腔热情，把民生工作进一步做实做细做好，继续实施20项民心工程，将更多财力向民生倾到更多实惠。
多渠道促进就业增长。千方百计开发就业岗位，扩大就业总量，落实创业扶持政策，全面完成创业带动就业四年规划。开“，搞好职业技能培训，提高劳动者就业能力。继续把高校毕业生就业放在就业工作首位。确保零就业家庭动态为零。启动建设人力资源中心。完善劳动关系协调机制，促进劳动关系和谐。全年新增就业47万人。
继续增加群众收入。确保城乡居民人均收入两位数增长。落实好增加群众收入的政策措施，提高最低工资标准，颁布企业大力推行工资集体协商，促进职工收入与企业效益同步增长，企业职工劳动报酬总额增长15％。继续实施农村低收入农户增收抚对象抚恤、城乡低保、特困救助、农村五保供养标准。
进一步提升社会保障水平。完善各类从业人员养老、医疗、工伤、失业、生育保险制度，扩大城乡居民养老和医疗保险覆保的集体企业退休人员纳入职工养老保险范围，在人人享受社会保障方面迈出新步伐。大力发展企业年金。加强社会保险基金大基金规模。建立医疗保险实时监控中心，规范医疗保险运行秩序。城乡居民医疗保险补助标准从人均210元提高到300元。
下大力量改善群众生活。精心做好住房保障工作，保证工程质量，扩大准入范围，提高补贴标准，健全制度体系，确保公正。开工建设保障性住房905万平方米、10．5万套，帮助更多中低收入群众解决住房困难。完成”城中村“拆迁150万平方米开工建设。启动中心城区旧楼区居住功能三年提升工程，重点改造提升供水供热供气旧管道、楼栋门、屋面防水、电梯、楼道年内完成300个小区改造任务，80万群众直接受益。新增养老机构床位4000张，在中心城区新建6所老年配餐服务中心，新照料服务站，60多万老年人受益，为4万多名患病困难老年人大幅度提高护理补贴，让他们得到较好照顾。关心残疾人事业发基本生活、康复、教育、就业、维权等方面的保障服务。精心做好保供应、稳物价工作，确保价补联动资金及时发放到位。优通，继续开设公交专用道，优化公交线路50条，实施公交服务标准化，投入10亿元新增环保公交车2000辆，打通一批道路卡新建一批过街设施和停车场，加强交通管理，缓解交通拥堵，治理中小学、医院等地区拥堵问题，使群众出行条件明显改善。和力度，抓好食品安全工作，全面建立食品安全监管网络，提升检测检验能力，完成信息平台建设。扎实推进放心馒头、放心放心奶、放心餐馆等系列工程，构建比较完善的食品安全保障体系，让放心食品走进千家万户，让广大市民吃得放心、用得安
(八)加快建设服务型政府
今年是本届政府任期最后一年。我们一定忠实履行向人民代表和全市人民做出的庄严承诺，以更加昂扬的精神状态，恪尽取，毫不懈怠，全面推进法治政府、廉洁政府和服务型政府建设，努力把工作做得更好，向人民群众交上一份满意的答卷!
加快转变政府职能。综合运用规划、产业政策、财税、价格等手段，发挥行业协会、商会、市场中介组织作用，充分利用进一步增强经济调节和市场监管能力，提高标准化、规范化、系统化水平。强化公共服务职能，为社会提供优质公共产品和服和创新社会管理，加快建设社会信用体系，大力推进政务、商务、社会诚信建设，完善公共安全应急机制，健全安全生产监管好信访、仲裁、人民调解和行政复议等工作，妥善化解社会矛盾，推进法治天津、平安天津建设，维护社会和谐稳定。
坚持依法行政。加强政府立法工作，积极配合市人大及其常委会做好地方立法工作。深化行政执法体制改革，整合执法资责任，规范执法行为。坚持科学民主决策，完善风险评估机制，强化跟踪反馈和责任追究，提高决策质量和执行能力。扩大政市民的知情权、参与权、监督权。
提高政府服务水平。政府工作人员要牢固树立执政为民理念，满腔热情为群众服务，尽职尽责，做人民满意的公务员。在构、惠民生、上水平”活动，继续组织机关干部深入基层搞好服务。进一步深化行政审批制度改革，整合部门内部行政审批职能率和服务水平。加强社区建设，办好三级行政服务中心，为群众提供高效服务。完善公共财政体系，调整财政收支结构，把更共服务和民生领域。继续精简会议和文件，严格控制各类评比和庆典活动。加强审计监督，强化经济责任审计、绩效审计。推度建设，完善“5+1”公共资源交易监管平台，把“制度加科技”惩防腐败机制，广泛运用到行政审批、行政执法、资金监管、项目招规范权力运行，做到有权就有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。
自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派体的意见。坚持与人大代表、政协委员联系制度，认真办理建议和提案。加强基层民主政治建设。积极支持工会、共青团、妇开展工作。认真贯彻党的民族、宗教和侨务政策。做好新时期港澳和对台工作。深入开展双拥共建活动，积极支持国防和军队
各位代表，新的一年，天津发展的任务非常繁重，我们深感责任重大。全市人民的信任，是我们做好工作的强大动力。让在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的领导下，齐心协力，奋力拼搏，实现天津科学发展和谐发展率先发展，以实的十八大和市第十次党代会胜利召开!《政府工作报告》注释
1.“三个高地”、“五个攻坚战”：即着力构筑高端产业、自主创新、生态宜居三个高地，全力打好滨海新区开发开放、结构调体制机制改革创新、文化大发展大繁荣、保持社会和谐稳定五个攻坚战。
2．三个一批：是指重大项目建设要做到投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批。
3．小巨人企业：指年销售收入超过1亿元的科技型中小企业。
4．融洽会：是指中国企业国际融资洽谈会。2007年以来，经国务院批准，天津市政府联合全国工商联、科技部、美国企已经连续成功举办了五届，创造了“快速约会、资本交易、中介服务”的融资模式，为国内外企业搭建直接融资对接平台，被国资本的盛宴“。”融洽会“已永久落户天津举办。
5．无水港：是指在内陆地区建立的具有报关、报检、签发提单等功能的物流中心，是港口功能向内陆地区的延伸。也就是方建立起来的港口，故被称作”无水港“。
6.以宅基地换房：是我市探索的推进城乡统筹发展新的思路。概括为26个字：承包责任制不变，可耕种土地不减，尊重农基地换房。具体就是在国家现行政策框架内和总体规划范围内，以不增加农民负担、不减少耕地为前提，高水平规划设计建设产业聚集和生态宜居的新型小城镇。农民以其宅基地按照规定置换标准换取示范小城镇的1-2套住宅，迁入居住。农民原有宅整理复垦，实现耕地占补平衡。
7.三改一化：即农村集体经济组织股份制改革、”农改非“户籍制度改革、村委会改居委会、促进城乡一体化发展。”三改一丰富和提升我市社会主义新农村建设的思路，加快推动农村“三区”统筹联动发展。
8．清水工程：为全面消除市域内水体黑臭状况，实现水清目标，我市制定了《2011-2013年水环境治理实施计划》，称“要任务是，用三年时间，综合治理河道60条(段)，封堵排污口门596处，修建截污管道503公里，新建污水处理厂21座，新建公里。到2013年底，全市污水集中处理率达到90％。
9．妇女儿童健康行动计划：为维护妇女儿童权益，保障妇女儿童健康，2008年5月市政府制定出台了《天津市妇女儿童(2008～2012年)》。主要包括控制孕产妇和婴儿死亡率、控制和减少出生缺陷等25个具体项目，是一项由政府主导、多部门合旨在保障妇女儿童健康的惠民行动。
10．城中村：指在城市化进程中，城市建成区范围内的村庄。”城中村“改造牵涉问题多、涉及范围广，已经成为我国许多的一大难题。
11．”六五“普法：2011年，中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规年)》。此规划将深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律、社会管理的法律法规等，以及加强反腐倡廉法制宣要任务。
12．云计算：云计算是以公开的标准和服务为基础，以互联网为中心，为用户提供安全、快速、便捷的数据存储和网络计联网成为每一个用户的数据中心和计算中心。云计算的核心是将大量用网络连接的计算资源统一管理和调度，构成一个计算”资户提供服务。
13．物联网：物联网是新一代信息技术的重要组成部分，简单说就是“物物相连的互联网”，是通过射频识别(RFID)、红外定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物体与互联网相连接，进行信息交换和通信以实现对物体的智位、跟踪、监控和管理的一种网络。有两层意思：第一，物联网的核心和基础仍然是互联网，是在互联网基础上延伸和扩展的其用户端延伸和扩展到了任何物体与物体之间，进行信息交换和通信。
14．智慧天津：是指在充分利用物联网、云计算等新一代信息技术的基础上，统筹整合各类城市信息系统，实现高度智能运行和生活目标。推动“智慧天津”建设，是市委、市政府确定的“十二五”信息化建设的重要内容，对于推动我市产业优化升级体功能具有重要作用。围绕“智慧天津”建设，我市将加快建设信息基础设施，实现城市运行感知化、管理网格化、服务优质化合的智慧产业发展模式，构建面向未来、可持续发展的先进城市形态。
15．三网融合：指电信网、广播电视网、互联网的相互渗透、互相兼容。三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。三网融合应用广泛，遍及智能交通、环境作、公共安全、平安家居等多个领域。
16．十大节能工程：包括燃煤工业锅炉(窑炉)改造工程、区域热电联产工程、余压余热利用工程、节约和替代石油工程、工程、能量系统优化工程、建筑节能工程、绿色照明工程、节能监测和技术服务体系建设工程、政府机构节能工程。
17．科技小巨人成长计划：加快发展科技型中小企业是市委、市政府做出的一项重大战略举措。2010年9月，市政府制定市科技小巨人成长计划》(2011-2015年科技型中小企业发展规划方案)，明确了“十二五”时期科技型中小企业发展的总体要求重点任务和政策措施。主要内容是集中全市各方面力量，努力形成科技型中小企业“铺天盖地”的发展态势，扶持一大批技术水力大、市场前景好的科技型中小企业脱颖而出，成长为“顶天立地”的科技“小巨人”企业(年销售收入超亿元)。
18．生活垃圾无害化处理率：指经无害化处理的城镇生活垃圾数量占产生总量的百分比。由于生活垃圾产生量不易取得，代替。目前，生活垃圾无害化处理方式主要包括卫生填埋、焚烧、堆肥以及分选、消毒、加工后再利用。
19．“两河三堤”改造工程：指对永定新河和新引河北辰区屈家店村至大张庄村并行区段的河道及堤岸治理改造。改造的主提升河流防洪排涝和供水安全功能，二是按照我市绿化和郊野公园规划，为北辰郊野公园建设创造条件。
20．黄标车：高污染排放车辆的简称，包括未达到国Ⅰ排放标准的汽油车和未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，因其贴的是黄因此称为“黄标车”。治理的主要办法是，采取强制限行、政府补贴引导、加强尾气检测等，促使其尽快淘汰。
21．技能“培训包”：是一种先进的职业教育和社会培训方式，主要面向一线职工，把具体岗位涉及的培训课程、技能标准考核认证等相关内容集合在一起，打成一个包，因此被称为“培训包”。“培训包”紧扣行业发展需求，更加注重实践和应用，是教育改革的一项重点内容。
22．“5+1”公共资源交易监管平台：我市按照“统一进场、集中交易、行业监管、行政监察”的原则，以市行政许可服务中心台为基础，将工程建设、土地交易、产权交易、政府采购、药品采购五个市场的计算机应用系统，与市行政许可服务中心的监建成了“5+1”交易监管平台，推进政府监管由分散向集中转变，实现了公共资源交易关键环节和风险点位的监控全覆盖。
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