杭州市2012年建设工程设计方案申报指引

第一篇：杭州市2012年建设工程设计方案申报指引

杭州市2012年建设工程设计方案申报指引

为方便建设单位、设计单位掌握建设工程设计方案申报流程、要求，提高规划服务工作效率，特编制本指引。适用范围

本指引适用于杭州市主城区内保障性住房类建设项目的工程设计方案的申报与审批。

建设项目方案审批申报流程及依据

1、方案审批申报流程（下表有改动）

2、审批依据

1)

《中华人民共和国城乡规划法》

第四十条：申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明、建设工程设计方案等材料。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。

2)

《浙江省城乡规划条例》

第四十条：建设工程设计方案应当符合规划条件、规划要求、相关技术标准和规范。建设工程设计方案中文字标明的技术经济指标应当与图纸所示相一致。

3)

《杭州市城乡规划条例》

第三十条：申请核发建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件和建设工程设计方案等材料。

建设工程设计方案由市、县（市）人民政府城乡规划主管部门进行审核，符合控制性详细规划和规划条件的，核发建设工程规划许可证。

方案申报应提交的材料

1)

完整填写的《建设项目方案设计审查申请表》；

2)

有效立项文件；

3)

授权委托书及委托身份证明（复印件）；

4)

有效建设项目选址及规划条件（包括附图）复印件；

5)

建设用地规划许可证（包括附图）复印件（新征土地项目）；

6)

方案设计1：500（范围较大时1：1000）总平面蓝图2份；

7)

相应资质的设计单位编制的含方案说明书、效果图、总平面图、建筑方案图等的设计方案文本一套；

8)

电子文件光盘一份，包含目录、设计说明、技术经济指标表（word格式），总平面图、红线图、按幢号分列的建筑单体平、立、剖面图（dwg格式），建筑效果图（jpg格式）（根据项目情况要求提供）；

9)

规划公示材料，包括现场公示照（图）片和社区盖章的意见反馈；

10)土地权属证明复印件（在现有土地上改、扩建时提供；属出让土地的项目，应同步提供土地出让合同）；

11)日照分析成果（按照《杭州市建设项目日照分析管理技术规则》要求需进行日照分析的项目提供）；

12)景观分析报告（拟批建设项目处于城市规划确定的景观控制区时提供）；

13)相关单位或个人的协议等资料（拟建设项目涉及其它单位或个人合法权益时提供）；

14)相关行政主管部门审查意见等资料（选址意见书或规划条件中明确要求先行报送相关职能部门意见的提供）；

15)特殊情况需要提供的其他资料。建设项目方案设计注意事项

1、规范性文件

关于建筑间距、退让及地下室退界请参见《杭州市城市规划管理技术规定》（2008版）；

关于建筑层高控制及容积率计算请参见《杭州市建筑层高控制及容积率指标计算规则》（杭规发„2011‟273号）；

关于阳台设计及建筑面积计算请参见《关于规范阳台建筑面积计算的规定》（杭规发„2007‟458号）；

关于玻璃幕墙的使用控制请参见《杭州市建筑玻璃幕墙使用有关规定》（杭规发„2007‟234号）；

关于方案设计深度要求请参见《建筑工程设计文件编制深度规定》（建设部建质（2008）216号）。

若上述规范性文件修改，应以规划局或相关部门最新文件为准。

2、规划条件解读

项目选址意见书及规划条件是方案设计与报审的前臵条件和依据，设计人员应详细阅读、并严格按照各项条款在附图红线的范围内进行方案设计。

选址意见书（规划条件）有效期一般为一年，一年内须向市规划局申报方案并取得批复，逾期无效。如需延期，可以在期限届满前三十日内向我局提出申请，办理延期手续

3、电子报批注意

分批次报审工程证的建设项目，总平面图中应明确区分送审建筑、已审建筑（或已建建筑）、规划建筑等；

dwg格式电子文件按电子报批要求进行分层，采用AutoCAD2004软件可识别的字体（建议采用宋体或仿宋体）； 总平面图以“米”为绘制单位，建筑单体以“毫米”为绘制单位； 报审方案要求内容清晰、图形工整，图中无关的实体清除干净，各图形文件的容量不宜大于10M。

4、方案公示要求

方案批复前应组织公示：方案在各部门意见调整到位以后应进行公示，公示期一般为10天；方案公示文件的制作可与杭州市城市规划信息中心驻市行政服务中心联系，联系电话：（0571）87008570。

5、总图设计要求

为利于总图审查、避免多次修改，请设计人员务必注意：总图设计应明确以下内容，做到标注直观到位、图底关系明确：

1）标注用地内四线，同时应根据项目选址意见书（规划条件）附图明确征地红线、用地红线、建筑后退控制线等（如遇方案设计过程较长，应及时更新四线图）；

2）标注地块周边50-100米范围内相邻用地的用地性质（未建地块标注规划指标）、相邻道路名称和宽度，以及500米范围内的市政项目（可用不同比例总图表示）；

3）核实并正确标识场地标高，标注地块内及周边现状建筑（包括已建建筑及未建但方案已通过审批的建筑）的建筑轮廓、层次、高度、相对标高等信息；

4）标注拟建建筑的高度、建筑的外包尺寸；

5）标注拟建建筑退让用地红线和道路红线的最小位臵距离、拟建建筑之间及拟建建筑与地块外现状及方案已批建筑之间的间距。建议标注的同时附上间距、退让的计算公式或依据（可另行出图）；

6）标注地下室轮廓线，必须与平面图保持一致，并标注退让用地红线、道路红线及现状建筑等的最小位臵距离；

7）底层设臵架空层或者配套公建的，应当在总图相应位臵标明；

8）明确标识绿化、道路、场地等用地范围；

9）列表标识每幢建筑内容、标识不同性质建筑面积及所在幢别、标识各类户型面积、套型比例、面积比例等信息；

10）建筑的间距和退让参见《杭州市城市规划管理技术规定》（2008版）；

（此处有删减）

6、交通设计要求

1）编制“交通专篇”，与方案一并报审；

2）机动车配建按照《杭州市城市建筑工程机动车停车位配建标准实施细则（试行）》执行，非机动车泊位配建按《省标》执行；

3）公共自行车停放点：具体数量、规模按照规划条件和交评批复等意见设臵，设臵形式为“一亭两棚”，平面尺寸为17米*2.1米。

4）如有其它相关规定，按照规定执行。

7、建筑单体设计指引

1）层高控制：

参见《杭州市建筑层高控制及容积率指标计算规则》（杭规发„2011‟273号）。一般多层标准层层高为2.8-2.9米，高层标准层层高为2.9-3.0米，若因结构或功能需要等特殊情况需要，经论证批准后可适当提高，但不得大于3.2米。

2）阳台设计：

参见《关于规范阳台建筑面积计算的规定》（杭规发„2007‟458号），并核实每个套型的阳台（含通高阳台）的结构底板投影面积之和占该户套内建筑面积的比例应小于14%，超出部分按全面积计算建筑面积和容积率。

3）设备平台设计：

单户设备平台，建筑面积90平方米及以下的套型，其设备平台的总投影面积不大于3平方米，建筑面积90平方米以上的套型，其设备平台的总投影面积不大于5平方米；一般不得沿阳台的长边在阳台外部设臵设备平台，沿短边设臵时，其进深不超过0.9m。

4）飘窗设计：

飘窗窗台面与室内地面的高差应大于或者等于0.3m，自外墙墙体外边线至飘窗外边线距离应小于或者等于0.7m，飘窗净高应小于2.2m。符合以上条件的，飘窗不计算建筑面积；不符合以上条件的，按挑出外墙部分的投影面积计算建筑面积和容积率。

5）花池设计：

建筑在外墙外或阳台外设臵花池时，花池的底板标高应高于室内地坪或阳台地坪标高0.6米以上，花池放臵花盆处及建筑底部须采取防坠落措施。

6）架空层设计：

参见《杭州市建筑层高控制及容积率指标计算规则》（杭规发„2011‟273号）：按照规定，满足以下条件的底层架空层其建筑面积可不计入地块容积率——净高3米以上，仅以结构柱、剪力墙落地；一般不应少于主体建筑占地面积的1/3；视线通透，无特定功能,只作为公共休闲、交通、绿化等公共开敞空间使用。不计入容积率的架空层部分不得作为停放机动车或非机动车功能使用。

7）配套公建配臵：

配套公建应按相关规定设臵，内容在总图、单体图上明确，并不得出现商业性质用房字样。此外，还应满足控规要求和选址意见书（规划条件）中对配套公建的其他要求。

8）地下室设计：

保障性住房地下室、夹层等空间一般不得设臵为特定业主专用的形式；未征求国土部门意见不得设臵经营性场所。

8）下沉庭院及采光井：

下沉庭院等下沉空间不应设臵对地面的直接出入口；设臵采光井一般应加玻璃顶盖，进深一般不得超过2.4米。

9）建筑高度和限高：

建筑高度指室外地坪到平屋顶女儿墙顶或坡屋顶屋脊和屋檐平均高度；建筑限高指室外地坪到建筑物的最高点（包括屋顶构筑物）的高度。

8、其他相关情况

选址意见书（规划条件）中明确代建的幼儿园、学校等，须在方案期间和建设项目主体同步审查，并在后期同步报批初步设计和申请建设工程规划许可证。

两项公寓及公共租赁住房的设计应按照相关条文执行。

第二篇：申报建设工程(内部装修)消防验收指引

申报建设工程（内部装修）消防验收指引

（一）提交资料：

1、《建设工程消防验收申报表》。

2、《建设工程消防设计审核意见书》（内部装修）复印件。

3、施工、工程监理、检测单位合法身份证明和资质等级证明文件。

4、消防设施、电气防火技术检测合格证明文件（在国家未明确消防中介机构资质管理有关要求之前，“消防设施合格证明文件”可由具备相应消防设施专业承包企业资格的单位或具有消防设施检测资质的机构出具）。

5、消防产品的生产单位或销售单位对其产品的数量、型号的供货证明（供货证明表格由生产企业填写并加盖公章）。

6、消防产品的强制性产品认证书及发证检验报告，或型式认可证书及发证检验报告，或有效期内的型式检验报告；尚未制定国家标准或行业标准的消防产品应提供鉴定意见书和型式检验报告；上述资料须加盖生产企业公章，并提供产品出厂合格证。

7、有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料的产品型式检验报告，公共场所使用的阻燃制品及组件提供《阻燃制品标识使用证书》和检验报告，室内装修装饰材料的见证取样和抽样检验的合格检验报告。

8、室内装修工程竣工图纸（装修施工单位应在竣工图上盖竣工图章）。

9、隐蔽工程记录。

10、经验收不合格后半年内重新申报复验的内部装修工程，提交前次验收的《建设工程消防验收意见书》（内部装修）、建设单位整改情况的报告、施工单位修改后的竣工图。

11、建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；由申请人自行提出行政许可申请的，应提交有效身份证件复印件；对申请人委托代理人提出行政许可申请的，公安消防机构应当要求代理人出具本人的有效身份证件，委托人的身份证件（复印件）及授权委托书（由委托人签名或盖章）。

（二）工作时限：20个工作日。

第三篇：建设工程合同纠纷指引

建筑工程施工合同纠纷指引

何金宝

律师

随着国内外建筑市场逐渐走向成熟和工程质量安全等法律规范的日趋完善，建筑业、房地产业、项目投资方、建设监管单位等在工程建设活动和日常经营管理中所涉及的法律事务越来越多。建设工程施工合同是发包人与承包人之间为完成商定的建设工程项目，确定双方权利义务的协议。由于建筑工程具有项目投资大，施工周期长，人力材料设备消耗多，技术质量要求高，合同条款涉及面广，受政治、经济、社会、法律和自然条件等多种因素的影响较大，工程施工过程中内外干扰事务多，施工合同变动频繁等特点，使得合同履行极为复杂，因此造成的纠纷也就很多。

第一、管辖法院与仲裁机构

建筑工程施工合同纠纷按照一般管辖原则，由被告所在地人民法院管辖审理。但是，鉴于建筑工程施工工程款的优先受偿权利的方便行使，施工单位在签订建筑工程施工合同的时候，也可以在合同中约定管辖法院，可以约定由建筑工程所在地人民法院或者合同履行地人民法院管辖审理合同纠纷。

合同双方也可以约定仲裁机构就建筑工程施工合同相关纠纷进行裁决。在约定仲裁的时候，必须要有几个方面的内容：一是双方必须有将相关争议内容提交仲裁的意思表示，二是明确了仲裁机构名称，也就是明确由哪一个仲裁机构仲裁，三是确定提交仲裁的争议范围，一般是建筑工程施工合同所引起的所有争议包括合同的订立、效力和履行等事项的争议。针对约定之外的争议内容和争议主体，仲裁机构不能进行裁决。第二、提交相关证据

1、原告方可以收集到的证据 主要有建筑工程施工合同，工程施工图纸，工程预算和决算书，开工通知书，工程量签证单，增加工程量签证单，增加工程结算书，隐蔽工程施工图与验收表，材料进场签收单，来往函件和书面通知，有关重大问题请示报告和复函，工程款支付凭证，工程验收单和验收报告，工程交付证明等。

2、申请法院依法调取的证据和造价委托评估 在案件审理过程中，有些对案件事实具有证明作用的重要证据只有对方才有，就必须要申请法院依法调取。比如施工单位的分包合同，包工头与施工单位的工程挂靠和管理协议书，发包方和承包方在施工过程中就重大事宜讨论决定的会议纪要，工程所在地土地权利情况，建设单位与项目合作单位的合作协议等。建筑工程施工合同纠纷案件的审理过程中，当事人双方经常就增加的工程量造价或者在合同没有约定总造价情况下就工程总造价问题产生歧义。在此情况下，作为请求支付工程款的原告方就应当提出书面申请，请求人民法院就相关事宜委托合法的评估机构进行造价评估。申请法院委托评估时，要注意以下几个问题：一是在评估之前和对方确定拟造价评估的工程量，二是和对方确定或者委托法院选定评估机构，三是和对方确定取费标准，四是在法定的申请期限内提出书面申请，五是按照规定期限预交评估费，六是认真审查评估报告。第三、施工单位如何进行合理有效地投标？ 根据法律规定，建设工程施工招投标的，施工单位投标人应当具备投标工程要求的建筑企业资质，并在工程业绩、技术能力、项目经济资格条件、财务状况等方面满足投标文件提出的要求。一般来说，投标人为合理有效投标必须做到以下几点：

1、进行合理的投标管理（1）、详细研究招标文件

研究招标文件，重点应该放在投标者须知、工程范围、合同条款、设计图纸以及工程量。对于招标文件中的工程量清单，投标者一定要进行核对。对于合同条款，投标真要认真分析合同工期、违约责任和工程款支付等约定内容。（2）、及时参加标前会议，认真勘察施工现场 参加标前会议对于中标结果具有很大的影响，投标人可以充分了解招标人关于招标工程的详细情况及各项具体的做法和要求。投标人参见标前会议，也可以就相关问题直接向招标人寻求解决，对招标文件中不清楚不明白的地方提请招标人进行解释说明，对相关图纸、技术规范不符合设计规范和要求的地方提请招标人予以澄清，还可以了解参见投标单位的数目和具体情况，做到知己知彼，方能百战百胜。一般情况下，招标人召开标前会议以后都会安排勘察项目现场。投标人应当抓住对施工现场实地查看的重要机会，应当委派具有丰富施工经验的专业工程技术人员前往。勘察施工现场，可以了解招标工程所在地的自然环境，也直接关系到建设成本。受委派勘察现场的人员，在勘察现场之前应当认真透彻地研究招标文件，特别是施工图纸。现场勘察过程中，针对相关问题应当及时做好记录，必要时再返回现场核实。（3）、合理编制和认真审查投标文件

合理编制投标文件，包括工程进度计划，施工方案和投标报价，尽量避免投标文件无效和按废标处理的情况出现。

在投递投标文件之前，应当认真审查投标文件。主要包括投标文件中商务标的的审查，技术标的的审查和施工组织设计方案的审查。

2、正确认识和理解投标的法律意义（1）、投标行为的法律性质是要约行为（2）、确定中标人行为的法律性质是承诺行为（3）、中标通知书发出时施工承包合同当即成立，招标人不得改变中标结果，投标人不得放弃中标项目，否则应当承担违约责任。

3、合理防范投标风险

投标人在参与投标过程中，应当具有风险防范意识，应当注重成本分析应当建立适用于本企业的企业定额，根据自身的企业定额进行工程报价，切不可为了拿到施工工程在成本价不能承受范围内报价，同时还应当为企业正常运作预留必要的资金。（1）、正确对待工程施工风险。

准确计算工程量，精确工程单价，考虑施工的自然环境，了解和掌握市场材料、人工和机械价格的波动，研究和合理分析国家宏观经济政策的调整。（2）、合理控制和防范投标报价风险 施工企业在投标报价时，应当进行严密的价格风险分析，正确对待工程施工过程中由于物价和人工费用上涨所带来的施工成本增加和报价计算错误。投标企业在投标报价时应当仔细阅读和核实工程量，根据招标文件中的工程量清单准确计算实际工程量。如果施工企业对工程清单未作复核或者计算有误，因此产生的风险有施工企业承担。

施工企业应当对施工合同进行认真研究，详细分析合同履行风险，切实分清双方的权利义务，加强合同管理，增强法律意识。

第四、签订施工合同需要注意哪些问题？

建筑工程施工合同是建设方作为发包方与施工企业作为承包方就建筑工程施工相关事宜达成的一致意见，不仅约定了双方的权利义务，而且也是解决双方争议的主要证据材料。因此，签订施工合同极为重要。一般来说，主要有以下几个方面的问题值得重视：

1、了解施工合同主要争议点，认真审核防范争议发生 施工合同的主要争议主要有工程款支付争议，合同效力争议，合同解除争议，工程质量争议，造价结算争议，工程款欠付利息争议、垫资争议，工期争议，保修和退还保修金争议。基于以上几个方面的合同争议点，在签订合同时需要仔细审查如下几个方面的内容：发包人的主体资格及履约信用，仔细阅读合同文本、切实掌握相关法律法规的规定；合同条款约定是否明确，意思是否清楚明白，不会给人产生歧义；审查造价条款、工程款支付条件，合理安排工程进度款的支付方式；明确规定监理工程师及双方管理人员的职责和权限；明确双方的具体职责和相互关系；合理约定违约金数目，明确最高限额。

2、避免无效合同的签订，注意有效合同中的无效条款 导致设工程合同无效的情形主要有：承包人未取得建筑施工企业资质，承包人超越资质等级，没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的，建设工程必须进行招标而未招标的，中标无效的，承包人非法转包建设工程和违法分包的，等等。

无效合同的造价处理与工程质量直接挂钩。合同无效，工程质量合格，参照合同约定结算工程价款；工程质量不合格，经整改仍不合格的，承包人不能要求发包人支付工程款，发包人可以要求返还已经支付给承包人的工程进度款。

第一、如何认定挂靠施工及防范挂靠风险？

挂靠是无资质或低资质的单位或个人借用符合资质条件的施工企业名义承揽工程建设施工任务并向该资质企业交纳相应“管理费”的行为。一般为合作、劳务分包、变相转包等方式。根据法律规定，挂靠协议和建设单位签订的施工合同均为无效合同。

挂靠方与被挂靠方对建设工程施工质量承担责任，工程款结算参照合同约定。一般情况下，法院和仲裁机构除证据确凿外认定挂靠非常慎重，主要原因牵涉到工程质量保修等一系列问题较难处理。

1、被挂靠企业因挂靠所产生的法律风险（1）、施工合同无效，挂靠人于被挂靠企业均无法行使工程价款优先受偿权，工程款回收五保障。（2）、被挂靠企业与挂靠人对工程质量、工期等向发包方承担连带责任。（3）、挂靠人因挂靠工程项目拖欠材料供应商货款或劳动者工资的，被挂靠企业承担连带清偿责任。（4）、被挂靠企业在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。（5）、政府相关部门有权没收挂靠所得利益，并有权就挂靠行为对挂靠人、被挂靠企业实施行政处罚。

2、就实际发生的挂靠行为，被挂靠企业应当做好相应的防范措施（1）、加强对挂靠人资金实力、施工管理水平、诚信等方面的严查，严把挂靠关。（2）、加强企业印章管理，尤其是建设项目印章管理。（3）、加强挂靠人对外施工材料、工程分包、劳务分包的管理和控制。（4）、加强施工合同履行监管，委派专人参加整个工程施工，确保工程施工质量，按期完成工程施工。（5）、要求挂靠人提供担保，交纳保证金。及时了解和掌握施工工人队伍人数及工资发放情况，预防劳资纠纷的发生。

第六、正确认识黑白合同、垫资合同和补充合同

1、黑白合同

黑白合同又称阴阳合同，是指建设工程施工合同的当事人就同一建设工程签订的两份或两份以上实质性内容相异的合同。一般把经过招投标并经备案登记的正式合同称为白合同，把实际履行的私下协议称为黑合同。

根据司法解释，当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的依据。

所谓实质性内容主要是指工程价款、工程质量和工期，具体包括工程承包范围，承包方式，工程计价方法，工程款支付方式，工期提前或延后的奖惩办法，工程质量目标考核办法，材料设备供应方式和索赔方式等。

2、垫资合同

垫资是指承包方在合同签订以后，不要求发包方先行支付工程款或者支付部分工程款，而是利用自有资金先进场施工，待工程施工到一定阶段或者全部完工以后，由发包方再支付垫付的工程款。

根据司法解释，当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及利息的，应当予以支持，但是约定利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。当事人对利息没有约定的，按照工程欠款处理。当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。

工程垫资给施工企业带来巨大风险。施工企业为了垫资就必须去融资，赊欠材料设备款，故意拖欠工人工资，因垫资给企业自身造成资金压力。如果建设单位经营不善，拖欠工程款，或者将建设工程项目转让，施工企业就要面临很大的风险，一方面是工程款收不回来，另一方面还要支付建设工程施工过程中的各项支出。

2、补充合同

在建设工程实务中，正式的施工合同不可能对当事人的权利义务进行全面地规定。对于所承建工程的一些具体情况，当事人之间还需要进行一些特别的补充约定，对标准格式文本条款不足的补充或对原有条款的修改。

补充协议一般包括的内容有：总承包管理费的支付金额和时间，发包人应提供水电费的用量和费用承担与交纳，特别质量要求和特别保修期限的要求，双方提供的担保约定及方式，具体工程量计算方法和结算办法与依据，双方其他应尽的合同附随义务，如完税证明的提供、特殊技术措施的保密约定等。

补充合同的签订要注意如下几个方面的问题：经过招投标的建设工程签订的补充约定必须到政府主管部门进行备案，尽量避免补充条款与主合同内容重复，明确约定两合同内容相抵触时所适用的合同，签订多个补充合同时应当注意区分前后和签订日期不能倒签等。第七、正确认识和认真对待施工签证与索赔

1、签证与索赔

工程签证是施工过程中因施工过程与合同约定发生了新的变化，承包方和发包方对这些变化如费用、工期和损失等事宜达成的补充协议。签证是施工企业进行索赔和诉讼的重要证据。

索赔是指在合同履行过程中对于非己方过错而由对方承担责任所造成的实际损失，在签证办理不成的情况下，向对方提出经济补偿或工期顺延的要求或主张。实践中常见的有工期签证（索赔）和费用签证（索赔）。

2、相关内容的约定

发包方和承包方可以在建筑施工合同中约定签证和索赔相关内容,包括有权签证或签收的人，签证索赔文件的送达方式，签证和索赔的办理时限及法律后果，文件内容等。具体包括签证部分的工程地点、工程图纸、预算及说明、项目经理、技术主管签字，企业公章及预算员印章，附设实际变更、补充设计和技术核定单等相关资料。

3、具体情形

（1）、发包人行为导致承包人提出签证索赔

主要有因发包人没有按照建筑工程施工合同规定履行的行为：提供的招标文件有错误、漏项或与实际不符造成承包人中标施工后经济损失；未按照约定交付施工场地，造成承包人窝工费、现场管理费、机械租赁费等；未及时办理施工所需的各种证件、批文和临时用地、占道及铁路专用线的申报批准手续而影响施工；未按照约定提供建筑材料和机械设备；未按照规定支付工程进度款；中途变更建设计划导致停建等。（2）、发包人代表的行为导致承包人提出签证索赔 主要有发包人代表发出的指令和通知有误；发包人代表未按照合同规定及时向承包人提供指令、批准、图纸；对承包人组织施工进行不合理干预；恶意刁难承包人，超过合同标准检查，或者不及时检查等。（3）、设计变更和合同文件缺陷引起索赔（4）、施工条件和方法的变化，国家政策法规的变化引起索赔（5）、不可抗力事件和不可预见因素发生引起索赔（6）、分包商违约引起的索赔

4、具体办理

按照双方约定或通用条款规定的时间提交联系单、决算报告；向对方索要送交凭证或送交回执，用以证明送交时间、送签文件名称、送交签证的要求、接收人签字。

发包方对签证和索赔文件的审查内容包括索赔的依据是否符合合同约定或法律规定；增加的成本是合同存续期间无法预见的原因造成，而并非由承包人工作失误造成；与索赔相关联的证据是客观存在的和可证实的；索赔提出的时间符合合同约定的期间，且没有超过法律规定的诉讼时效。

索赔的程序一般是承包人以书面形式向建设单位提出：索赔事件发生28天内各工程师发出索赔意向通知；28天内向工程师提出延长工期和经济补偿损失的索赔被告及相关资料；28天内予以答复或要求施工单位补充索赔理由和证据，预期不答复视为认可。

索赔报告主要包括总论部分、根据部分、计算部分和证据部分。索赔相关证据主要有工地会议记录和有关工程的来往函件，各种施工进度表，施工备忘录，建筑师和工程师口头指示的记录，相关工程照片，工人和雇员的工资与薪金单据、材料物质购买单据，完整的工程会计资料，合同标书文件、合约图纸、修改增加图纸、计划工程进度表，人工日报表，材料设备进场报表及账单等。

5、索赔费用计算

费用索赔是以实际损失为原则，包括直接损失和间接损失，主要包括人工费，材料费，施工机械费，分包费，工地管理费，利息，总部管理费，利润等。第八、工程造价与工程款结算

1、工程造价（1）、计价方式

目前，普遍采用的计价方式主要有固定总价、固定单价、可调价格、成本加酬金等几种方式。

固定总价是指完成合同约定范围内工程量以及完成该工程量而实施的全部工作的总价款，一经约定除发包人增减工程量和设计变更外，一律不调整。

固定单价是指根据单位工程量地固定价格与实际完成的工程量计算合同实际造价，在约定的风险范围内综合单价不再调整。

可调价格是指价格可根据一定方式进行调整，包括双方在合同中约定可调综合单价和措施费，调整因素有法律行政法规和国家有关政策变化影响合同价款，工程造价管理机构的价格调整，经批准的设计变更，发包人更改经审定批准的施工组织设计造成费用的增加。成本加酬金是指由发包人向承包人支付工程项目的实际成本，并按照事先约定的某一种方式支付酬金。合同价款包括成本和酬金两部分。（2）、计价方式的约定

建筑工程施工合同双方可以在合同中具体约定有关材料费用的调整，有关措施费用的调整和变更工程计价的方式方法。

建筑工程施工合同对造价没有约定，但约定委托造价审计或身价确定工程造价的，按照其约底，以审计和审价结论确认造价。如果合同既未约定工程造价又未约定确认方式而发生争议，法院应当委托具有相应资质的审计机构进行鉴定；按照有关规定工程造价应由国家审计机关强制审计的，法院应当委托法定的鉴定机构鉴定。（3）、增减工程计价 工程造价包死之后，发包人要求增加部分工程的，以双方达成的补充协议和签证单确认增加部分的工程造价。如果增加部分系发包人要求的，但双方未就增加部分工程造价达成书面协议，也无具体签证单，应按照实际工程量，参照合同签订时建设行政主管部门发布的计价方法和计价标准，计算增加部分的工程造价。发包人要求减少施工项目，如果减少的项目造价占工程总价比例不大（一般为低于总包价的10%），且双方未对减少部分的工程造价进行约定的，工程造价仍按照包死价不予减少。施工过程中修改施工图纸或工程返工的，工程造价按照双方约定的或者签证单确定；如果施工过程中废止原图纸，采用新图纸施工，双方又重新约定工程造价的，按照新约定；没有新约定或者约定不明确的，按照实际工程量，根据原合同确定的单项价格确定工程造价；如果新的施工图纸所涉及施工内容原施工合同没有规定，双方又未重新约定工程造价或约定不明确的，按照实际工程量，根据合同签订时建设行政主管部门发布的计价方法和计价标准结算。双方约定工程款实行固定价，而实际施工的工程量比约定工程量范围有所增减，关于增减部分工程款的确定，合同有约定的按照约定结算增减部分工程款；没有约定或者约定不明确的，参照合同签订时建设行政主管部门发布的计价方法和计价标准，计算增减部分的工程造价；没有约定也没有行政主管部门发布的计价方法和计价标准的，参照签订建设施工合同时当地市场价结算增减部分的工程造价。

2、工程款结算

工程结算是指某单项工程、单位工程或者部分工程完工后，发包方和承包方根据合同约定的计价方式，结合施工过程中的现场实际情况、施工图纸、设计变更通知书、现场签证等相关资料，就承包人完成的工程量依据一定的计算规则进行计价的工作。（1）、结算方式

有按月结算，按形象进度结算，分段结算，竣工后一次性结算，双方约定的其他结算方式（2）、结算依据

结算一般需要提供如下材料： 经审核定案的施工图预算文件；编制施工图预算所使用的定额、单位估价表、材料预算价格、日工资标准及施工机械班单价等基础资料，在审核工程变更时要按照施工图预算编制依据进行核实；中标合同、招标文件等资料；调价文件；国家规定的施工验收规范及质量评定标准；施工过程中形成的设计变更单及签证单。（3）、结算审核的一般原则

工程造价审核一般采取以下流程及方法：

收集整理结算所需资料；深入现场，全面掌握工程动态；审核工程量；现场签证的审核；建筑材料的审核；定额套用的审核；措施项目、其他项目费的审核；取费的审核；变更项目价格审核；甲供材的审核；附属工程、追加工程的审核。（4）、几种特殊情况的结算 无效合同的结算。合同被确认无效后，已经履行的内容不能适用返还的方式使合同恢复到签约前地状态，而只能按照折价补偿的方式处理。按照司法解释规定，对无效建设工程施工合同的处理，一般采用参照合同约定进行加价和按照定额进行计价两种方式。只要建设工程经过验收合格，即使确认合同无效，也可以按照合同约定结算工程价款。黑白合同的结算。根据司法解释，当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程款地根据。上述规定适用的是经过招投标的建设工程施工结算，包括公开招标和邀请招标两种，不包括直接发包即议标的建设项目施工结算。该条解释并未说明黑合同无效，只是要求应当以备案的中标合同作为结算依据。因此，建筑施工企业一定要慎重签订中标合同，不要流于形式。以送审价为准的结算。根据司法解释规定，当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程款地，应予支持。上述规定主要目的是防止发包人恶意拖欠支付工程款，其适用需满足以下四个条件：一是应在建设工程施工合同中约定逾期不答复即以送审价为准；二是应提交完整的竣工结算文件；三是应及时向发包人提交竣工结算文件且由发包人进行有效签收；四是发包人逾期没有答复。固定总价合同的结算。固定总价合同是目前建设市场常见的一种施工承包合同形式，一般适用于合同工期较短且工程总价较低的工程。采取固定总价合同方式要注意施工过程中工程承包范围、建材价格变动和工程量变更几个方面的风险。根据司法解释规定，当事人约定按照固定价结算工程款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持。第九、工程款清收和工程款优先受偿权

1、工程款清收（1）、工程款支付条款

工程款包括工程进度款和工程结算款。我国招投标过程中，对于合同价格的确定通常采用固定总价的方式，中标合同款项和合同价格因实际工程量地变化而产生差异，往往发生纠纷。因此，承包方在签订合同时，应尽量采取工程量清单报价方式约定工程款价格，采用固定总价的合同应当注意约定工程量变化时的合同总价变更方式和计算标准。（2）、几种应当注意的问题

按月进度付款的合同应当注意明确约定报送进度款的时间以及建设单位审核的时间，建设单位逾期审核的应视为认可承包人报送的工程量；明确约定建设单位支付的时间；约定未按期足额付款的违约责任。

按形象进度付款的合同应当注意对形象进度的描述准确到位；两个付款形象进度之间差距不应过远；明确形象进度完成后多少天内付款；多个单体工程可考虑分别按形象进度付款。此外，施工单位应当注意维护自身的权利，不得在合同中约定如果发包人未按时支付工程款或者拖延支付工程款时发包人仅承担利息，施工单位不得停工的内容。施工单位应当注意避免工程款支付审批程序的人为繁琐。（3）、建设单位拖欠工程款时，施工单位可以采取的相关措施 催告。向建设单位发出书面的催告函，依据合同约定内容要求建设单位按照约定支付工程款。催告函应当准确注明受函单位名称，注意引用具体合同条款，对欠款的时间、数额等各项细节应明确注明。部分或全面停工。施工企业应在停工前向发包人发出书面的停工函件，告知如果发包人在一定期限内仍不能支付工程款的，工程将于某个确定的日期停止施工。也可以采取先部分停工后全部停工的方式。停工之后，施工企业应在合同规定的期限内向发包人办理停工补偿协议。协商变更价款。建设单位提出推迟支付应付工程款地，双方可以达成相关协议，施工企业也可以根据建设项目的具体请款提出变更工程造价，如增加造价、改变取费标准、减少或不预留保修金等方式，来达到增加收益的目的。（4）、建设单位拖欠工程款应当承担的法律后果 合同有约定按照约定。一般为每日万分之三或万分之五的违约金。如未约定，则应当承担延迟期限内的银行贷款利息。

造成停工应当赔偿损失。停工损失主要包括人工窝工、机械停置费用，承包方已经按照合同约定订购的材料、设备等退货或解除购货合同所发生的费用，看场费，现场管理费，工程保险费等。

解除合同。一旦停工时间达到合同约定的天数，施工单位有权解除合同。根据法律规定，解除合同后，施工单位可以主张如下费用：工程款，工程欠款利息，合同正常履行可得利益，承包方解除租赁合同和买卖合同所产生的违约损失，承包方遣散员工的费用，其他损失。（5）、工程款清欠中可以适用担保

主要有保证，抵押和质押、留置四种方式。

2、工程款优先受偿权（1）、相关法律规定。《合同法》第286条规定，最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复（法释2002—16号）。（2）、成立要件 程序要件。承包人应首先给予发包人支付工程欠款一定的宽限期，只有在发包人在合理期限内仍未履行相应给付义务时，承包人才可与发包人协议将工程折价或申请法院强制拍卖。合理期限一般为15日以上30日以内。

时效要件。建设工程承包人行使优先权的期限为6个月，自建设工程竣工之日或建设工程约定的竣工之日起计算。

实体要件。优先权的标的物须为发包人所有，建设工程价款应属于合同之债，建设工程的性质需适合出售。（3）、权利行使主体

建设工程勘察人与设计人应当作为优先受偿的权利主体。建设工程的分包人不应作为优先受偿的权利主体。建设工程欠款的优先权作为一种法定权利，其权利主体只限于与发包人确立了建设工程合同法律关系的勘察人、设计人、施工合同承包人或工程总承包人，而不包括建设工程施工的分包单位。（4）、权利范围

建设工程价款的范围应当以合同为基础；建设工程价款的迟延利息应列入优先受偿范围；违约金不属于优先受偿范围。（5）、不适用优先受偿的几种情况

消费者已全部或交付大部分购房款的；竣工验收后6个月以上，超过优先权保护期限的；非承包人自己所承建的工程，系发包人其他

财产；承包人垫付的并未真正用于工程的资金；因发包人违约所产生的违约金；劳务分包；人民法院以承包人承建的建设工程为执行标的已经执行完毕后承包人主张的；建设工程施工合同无效；标的物为不宜拍卖的学校、医院、政府机关办公楼、道路、桥梁、军事、港口等；建设工程所有权已经被人民法院生效法律文书确定转移的。第十、建筑工程施工合同履行若干问题

合同的签订只是为设定双方权利义务提供了一个书面的依据，要想双方都能够达到合同签订的最终目的，关键还要看合同签订之后的实际履行情况。由于建筑工程施工过程存在着许多不确定因素，致使建筑工程施工合同的履行也变得极为复杂。建筑工程施工合同的履行，除了受我国《合同法》规范外，还有其自身的特点。因此，无论是发包方还是承包方，都应当在合同履行过程中严格己方的合同义务，否则，极易导致双方发生纠纷，不仅严重影响了工程施工，也会造成各方面的经济损失。

1、合同法规定的几种权利（1）、变更或撤销请求权

当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或撤销因重大误解订立的合同，在显失公平情况下订立的合同，一方以欺诈、胁迫手段或乘人之危订立的合同。上述权利的行使期限为一年，自知道或应当知道之日起计算。在合同履行过程中产生的不公平状态，属于情事变更情形，不属于显失公平。（2）、抗辩权

合同法中的抗辩权是指在合同履行过程中，债务人对债权人的履行请求权加以拒绝或者反驳的权利。

同时履行抗辩。双方当事人互付对待给付，双方当事人负有的对待债务没有约定履行顺序，对方未履行债务或者未完全履行债务，双方当事人的债务已届清偿期限。

后履行抗辩权。由同一双务合同互负债务，互负的债务之间具有关联性，债务的履行有先后顺序，先履行一方不履行或不完全履行债务。不安抗辩权。由同一双务合同互负债务并具有先后履行顺序，后履行一方有不履行债务或者可能丧失履行债务能力的情形出现，先履行一方有确切的证据。

2、建筑工程施工合同的解除

除了适用合同法关于合同解除的规定外，根据司法解释，建筑工程施工合同当事人具有解除合同请求权，主要有如下几种情形：（1）、发包人可以请求解除合同的情形

承包人明确表示或以行为表明不履行合同主要义务的；合同约定的期限内没有完工，且在发包人催告的合理期限内仍未完工的；已经完成的建设工程质量不合格，并拒绝修复的；将承包的建设工程非法转包，违法分包的。

（2）、承包人可以请求解除合同的情形 发包人未按照约定支付工程款的；提供的主要建筑材料、建筑构配件和设备不符合强制性标准的；不履行合同约定的协助义务的。发包人有上述情形的，致使承包人无法施工，在催告的合理期限内仍未履行时，承包人可行使解除权。（3）、合同解除后的处理 工程结算。根据司法解释规定，建设工程施工合同解除后，已经完成的建设工程质量合格的，发包人应当按照约定支付相应的工程价款；已经完成的建设工程质量不合格的，按照如下方式处理：经修复后的建设工程经竣工验收合格的，发包人应当支付工程价款，但承包人应承担相应的修复费用；如修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。施工合同解除后的结算仍应按照被解除合同中关于工程款结算的约定进行，即除结算施工直接费用外，对各种间接费、利润及税金也均应按照合同约定的标准进行。

损失赔偿。因发包方违约导致合同解除的，发包方应赔偿因此而给 单位造成的损失，包括实际损失及可得利益的损失。实际损失主要有因发包人违约导致停工、停工的人工损失、工地管理费用的增加、机械设备租赁费用增加损失、合同解除后撤场引起的费用损失等。可得利益损失只要是指由于未能完成施工使施工单位蒙受的预期可得利润的损失。该损失的界定应按照整个合同价款的预期利润减去已完工单项的利润计算得出。

第四篇：燃气公司工程建设指引

指引文件/工程建设

CRGAS-OG-EB

华 润 燃 气 合资公司工程建设指引

华润燃气集团有限公司

2007.03 第一版

第二册

总 序

为适应华润燃气事业飞速发展的态势，为使各合资公司在企业运营管理方面有着统一的方向及准则，华润燃气总部参考国内、外先进燃气企业的成熟做法，结合华润燃气相关合资公司实际运行经验，编写了这一套管理指引的系列文件（第一版）。我们深知：本指引的内容可能未臻完美，也可能未必完全适合每个地方，但我们期待本指引能为各合资企业提供一个基本的指南和参考。

华润燃气十分重视燃气系统的安全及可靠性。本指引中多处涉及相关的国家法律法规、国家标准或行业标准，很多地方都是原文引用，也有很多地方是华润燃气的特定要求，因此合资企业应关注这些异同点。随着法规或标准的更新，各合资企业相关人员还应考虑相关法规或标准的适宜性，华润燃气总部也会适时保持版本更新。

华润燃气关注合资企业的规范管理。本指引中有关于工程成本控制流程的叙述，各合资企业可遵照执行。

华润燃气积极倡导“以客户为中心”的优质服务理念，鼓励合资企业开展、推行优质服务计划。合资企业应发挥公司上下的主观能动性和创造性，致力于提高客户服务水平，达到优质服务、让客户满意并超越客户期望之目的。

本系列文件为第一版，共13册，分别涉及机构设置、工程建设管理、客户服务、安全管理、工程设计及施工、运行维护和液化气等范围，今后华润燃气总部会于适时时机进行修订及增减。

欢迎各合资公司同事对本指引文件的内容发表意见，以求其精益求精。如有任何建议或意见，可Email或传真至华润燃气深圳总部，地址：深圳市深南东路5001号华润大厦19楼； 传真：0755-8269 1109

本系列文件为内部资料，严禁外传！

华润燃气集团有限公司 目 录

第一章 总则

第二章 城市燃气专业规划编制

2.1 编制城市燃气专业规划的目的 2.2 城市燃气专业规划编制原则 2.3 城市燃气专业规划的任务 2.4 城市燃气专业规划的编制 2.5 城市燃气专业规划的审批

第三章 工程勘察、设计及工程勘察、设计单位的选择

3.1 可行性研究报告及工程投资估算 3.2 初步设计及工程投资概算 3.3 工程环境评价 3.4 工程安全预评价

3.5 施工图设计及工程投资预算 3.6 工程勘察、设计单位的选择

第四章 工程建设计划及工程建设计划审批程序

4.1 工程建设计划 4.2 工程建设计划审批程序

第五章 工程监理及监理单位的选择

5.1 工程监理

5.2 监理单位的准入条件 5.3 监理人员资格要求 5.4 监理单位的选择

5.5 监理单位、人员的管理与考评

第六章 工程施工单位的选择

6.1 选择施工单位的目的

6.2 工程施工单位的准入条件 6.3 施工单位考察、筛选 6.4 施工单位招标 6.5 施工单位的管理 6.6 总部的管理职责

第七章 工程施工管理

7.1 组织机构、职责 7.2 工程进度管理 7.3 工程质量管理 7.4 工程成本与投资控制

7.5 工程设计变更、现场签证管理 7.6 工程用材料领退料管理 7.7 工程施工安全与文明施工管理

第八章 工程建设合同管理

8.1 一般规定

8.2 合同管理职责

8.3 建设工程合同分类

8.4 合同的签订权限 8.5 合同的订立

8.6 合同的变更、解除

8.7 合同的履行

8.8 经济合同纠纷的调解、仲裁和诉讼 8.9 合同的日常管理 8.10 考核与奖惩 8.11 其它

第九章 工程竣工验收管理

9.1 中、低压燃气管道及用户安装工程竣工验收管理

9.2 场站、长输管线等工程竣工验收管理 第十章 工程结算与审计

10.1 工程结算流程

10.2 工程结算审计 第十一章 工程款拨付管理

11.1 工程款拨付依据 11.2 工程款拨付规定

第十二章 附件第一章 总 则

1.1 为规范华润燃气合资公司工程建设管理，提高工程管理工作效率，在保证工程质量、工程进度的前提下，有效降低工程成本,控制工程造价，实现工程管理的程序化、规范化、制度化，结合华润燃气的实际情况，制定本指引。

1.2

工程建设管理总体目标：依据国家现行法律、法规、标准、规范，做好工程质量、进度、投资、安全、文明施工和服务工作，实现股东利益最大化。

1.3 本指引适用范围为华润燃气合资公司各类新建、改建、扩建工程。

1.4 各合资公司应设立工程管理部门，全面负责工程建设管理工作。通过梳理工程建设流程，建立健全工程建设管理制度，以保障工程建设的顺利进行。合资公司主管工程领导是工程建设的第一责任人，对公司的工程建设负责。

1.5 各合资公司应建立工程监督、考核机制，加强对工程建设的督察和考核，发现问题及时纠正。

1.6 华润燃气总部负责对合资公司工程建设的指导、服务和监督工作。第二章 城市燃气专业规划编制

2.1 编制城市燃气专业规划的目的

为了便于城市燃气建设项目的投资决策，必须做到“先规划研究，后设计施工”的原则。城市燃气工程属于城市基础设施工程，建成后 不宜动辄破路扩建或改建。因此，新建城市燃气工程必须在城市总体 规划指导下，编制城市燃气输配系统长期规划，作为今后燃气输配工 程分期设计和建设的主要依据。对已有城市燃气设施的城市，应根据 城市总体规划，在现有燃气设施的基础上，补充编制城市燃气专业规 划，以利于改建和扩建工程的设计和施工建设进行。

2.2 城市燃气专业规划编制原则

2.2.1 城市燃气专业规划的编制应坚持投资合理化原则，即从长期、整体上评价，投资收益最大。

2.2.2城市燃气专业规划应以城市总体规划为基础，并遵循当地城市总体规划编制原则。

2.2.3 城市主干管网规划，应以远期气源规划，确定输气管道的输送能力。

2.2.4 地下管网主干管道路由规划，应符合城市道路长远规划要求，尽量避免在管道可用期限内开挖道路改建或重建等。

2.2.5 城市燃气专业规划近期规划期限为批准规划实施起的5－10年；长期规划为10－15年，并与城市总体规划期限相一致。

2.3 城市燃气专业规划的任务

2.3.1 确定城市燃气的气化途径和供气方式。

2.3.2 确定城市燃气规模、主要供气对象和供气范围。在市场调研的基础上计算各类用户的用气量及总用气量，选择经济合理的输配系统和调峰方式。2.3.3 估算规划期内所需建设投资、主要原材料、经济效益分析。2.3.4 提出分期实现城市燃气规划的步骤和实施方案。2.3.5 确定组织机构、后方设施、用地规划。2.3.6 对规划中存在的主要问题提出解决意见。

2.4 城市燃气专业规划的编制

城市燃气专业规划的设计由当地政府部门负责。凡未做城市燃气专业规划的合资公司，应主动敦促并协助当地政府部门完成城市燃气专业规划的设计编制工作。

2.5 城市燃气专业规划的审批

2.5.1 城市燃气专业规划应由省级建设行政主管部门组织有关专家和当地政府有关部门进行审查通过。

2.5.2 总部营运部参加各合资公司的城市燃气专业规划的审查工作。

2.5.3 城市燃气专业规划设计经审查通过后须报经当地政府批准。2.5.4 各合资公司应将经批准的城市燃气专业规划和当地政府批文一起报总部备案。第三章 工程勘察、设计及工程勘察、设计单位的选择

3.1 可行性研究报告及工程投资估算 3.1.1 可行性研究的目的

3.1.1.1 可行性研究是在工程建设前期对工程项目的一种考察和鉴定，即对拟实施工程项目进行全面、综合的技术经济调查研究，论证其是否可行，为投资决策提供依据。

3.1.1.2 无论是新建、改建、扩建工程，在投资决策前都要进行可行性研究，可行性研究是工程建设的首要环节。

3.1.1.3 提高基本建设投资的经济效益，避免工程项目投资决策失误。

3.1.2 可行性研究的依据

3.1.2.1 依据国家现行法律、法规、标准、规范、规定。3.1.2.2 依据当地城市总体规划。

3.1.2.3 依据经当地政府批准的城市燃气专业规划。3.1.2.4 依据经批准的工程项目建议书。3.1.3 可行性研究的任务

3.1.3.1 可行性研究应根据城市燃气专业规划的要求，对工程建设项目有关的经济、技术、自然资源、社会和环境保护等方面进行认真的调查研究，对建设和生产过程进行估算和预测，提出若干建设方案。通过多种方案的技术经济分析、比较和论证，从中选出投资省、质量好、效益大的最佳可行方案，保证工程项目技术先进适用，经济合理，建设切实可行。

3.1.3.2 通过可行性研究，要明确该工程项目是否值得投资建设，投资方案和建设进度如何，为投资决策提供科学依据。

3.1.3.3 可行性研究必须解决下列问题：（1）在技术上是否可行；（2）经济效益是否显著；（3）财务上是否取得实惠；（4）需要多少人力、物力资源；（5）建设周期；（6）投资额；

（7）能否筹集资金和如何筹集资金等。3.1.4 可行性研究的作用 3.1.4.1 投资决策的依据； 3.1.4.2 编制设计任务书的依据； 3.1.4.3 筹集资金的依据；

3.1.4.4 申请办理建设审批手续和建设执照的依据； 3.1.4.5 与有关部门签订协议和意向书的依据。3.1.5 工程投资估算、财务效益分析和工程效益分析

3.1.5.1 可行性研究报告必须包括工程投资估算，作为财务效益分析、资金筹措和投资决策的依据。

3.1.5.2 通过财务效益分析，确定投资效益、投资回报期、盈亏平衡点，通过投资风险评估，以规避工程建设投资风险。

3.1.5.3 通过工程效益分析，了解工程建设的社会效益和环保效益。3.1.6 可行性研究报告的审批

3.1.6.1 可行性研究报告根据工程投资额度的大小，由相应权限的政府行政主管部门负责组织有关专家和当地政府相关部门进行审查，并形成审查意见。

3.1.6.2 总部营运部参加各合资公司的工程可行性研究报告的审查工作。

3.1.6.3 各合资公司将经批准的工程可行性研究报告和政府部门批文一起报总部备案。3.2 初步设计及工程投资概算 3.2.1 初步设计的目的

3.2.1.1 作为总部和合资公司董事会进一步进行工程投资决策的依据。

3.2.1.2 作为工程环境评价和工程安全预评价的依据。3.2.1.3 作为燃气销售价格报批的依据。3.2.1.4 作为工程施工图设计的依据。3.2.1.5 作为工程建设用地征地的依据。3.2.1.6 作为主要设备、材料订货的依据。3.2.1.7 作为工程建设资金筹措的依据。3.2.1.8 作为工程建设前期准备工作的依据。3.2.2 初步设计的依据

3.2.2.1 依据国家现行的法律、法规、标准、规范、规定等。3.2.2.2 依据当地城市总体规划。

3.2.2.3 依据经政府主管部门批准的工程可行性研究报告。3.2.2.4 依据总部或董事会对工程建设的意见。3.2.3 工程投资概算、财务效益分析、燃气价格测算

3.2.3.1 工程初步设计必须包括工程投资概算。工程投资概算必须详实，实事求是地反映工程投资情况。

3.2.3.2 在可行性研究阶段财务效益分析的基础上，依据初步设计工程投资概算进一步进行财务效益分析，能够比较真实的反映工程投资效益，作为总部和合资公司董事会进一步决策的依据。

3.2.3.3 测算燃气销售价格，作为燃气销售价格报批的依据。3.2.4 初步设计的审批

3.2.4.1 根据工程投资额度的大小，由相应权限的政府建设行政主管部门负责组织有关专家和当地政府相关部门对初步设计进行审查，并形成审查意见。

3.2.4.2 总部营运部参加各合资公司的工程初步设计的审查工 作。

3.2.4.3 各合资公司将经批准的工程初步设计文件连同政府部门批文一起报总部备案。

3.3 工程环境评价

3.3.1 城市燃气工程(人工煤气、油制气气源厂除外)本身为环保工程，不需做工程环境评价，只需填写环评表。

3.3.2 工程可行性研究报告审查后便可上报环评表。3.3.3 环评表由当地环保部门审批。

3.4 工程安全预评价

3.4.1 城市燃气行业为高危行业，工程可行性研究报告审查后必须委托具有相应资质的安全评价机构做工程安全预评价报告。

3.4.2 由当地安全生产监督部门组织有关专家对工程安全预评价报告进行审查，并形成审查意见。

3.4.3 当地安全生产监督部门根据审查意见对工程安全预评价报告进行审批。

3.5 施工图设计及工程投资预算 3.5.1 施工图设计依据

3.5.1.1 依据国家现行法律、法规、标准、规范、规定。3.5.1.2 依据经政府建设行政主管部门批准的工程初步设计。3.5.1.3 依据经合资公司董事会批准的工程建设计划。3.5.2 施工图纸审查

3.5.2.1 施工图纸须按当地建设行政主管部门的相关规定审查通过。

3.5.2.2 施工图纸须经消防部门的消防专项审查。3.5.3 工程投资预算 工程施工图设计完成后，必须做工程预算，作为工程发包、投资控制、工程结算、工程审计的依据。

3.6 工程勘察、设计单位的选择

3.6.1 工程勘察、设计单位的选择遵循市场化原则，以确保工程设计质量优良、技术先进、经济合理。

3.6.2 充分利用华润燃气各合资公司的设计资源，华润燃气合资公司内部设计单位，如具备相应设计资质、设计能力，可优先考虑。

3.6.3 根据合资公司董事会对总经理的授权额度，确定是否招标，如须招标则应参考“华润燃气招投标管理指引”执行。

3.6.4 工程勘察、设计单位必须具备与工程相应的工程勘察、设计资质等级。参见附件“华润燃气招投标管理指引”之附件一：工程勘察资质分级标准，以及附件二：工程设计资质分级标准。

第四章 工程建设计划及工程建设计划审批程序

4.1 工程建设计划

4.1.1 合资公司工程建设必须纳入公司计划管理，并严格按计划执行。

4.1.2 合资公司依据城市燃气专业规划和可行性研究报告，对门站、LNG站、CNG站、长输燃气管道工程、加气站、城市燃气管网工程的新（改）建、综合办公楼等工程应列入工程中长期建设计划。4.1.3 合资公司依据工程中长期建设计划、燃气用户发展情况以及城市建设情况编制工程建设计划。工程建设计划应包括建设理由、预计投资额以及工程进度安排。并按照工程建设计划审批程序经批准后组织实施。

4.1.4 合资公司应根据合资协议及合资公司章程制定公司工程建设项目审批流程和审批权限。

4.1.5 为维护工程建设计划的严肃性，计划经董事会批准后，必须严格执行，不得随意修改。

4.1.6 合资公司应建立工程建设计划执行情况台帐，并对计划执行情况进行统计，年终应就计划完成情况进行分析，并对产生的偏差提出改进措施，报董事会审议。工程建设计划的执行情况将纳入工作考核。

4.2 工程建设计划审批程序

4.2.1 工程中长期建设计划经合资公司经营班子讨论通过后，提交合资公司董事会审议批准。

4.2.2 工程建设计划经合资公司经营班子讨论通过后，先报总部备案，再提交合资公司董事会审议批准。

4.3 计划外工程建设审批程序

4.3.1 计划外工程，是指工程建设计划未涉及，但根据合资公司的实际需要又必须建设的工程。

4.3.2 计划外工程建设经合资公司经营班子讨论通过后，依据合资协议总经理的权限进行审批。如在公司总经理的权限范围内，由公司总经理批准，每半年汇报一次报总部备案。如超出公司总经理的权限范围，须报董事会审议通过的，先报总部审核，然后召开临时董事会决定。

第五章 工程监理及监理单位的选择

5.1 工程监理

合资公司工程建设必须实行监理制度。监理对工程施工阶段的工程进度、质量、投资、安全负责，对工程施工的各环节进行把关，但监理不能代替建设单位对工程的管理。

5.2 监理单位的准入条件

5.2.1 场站、长输管线等大型工程对监理单位的资质要求：监理单位资质等级、业务范围必须达到“化工、石油工程一等” 监理资质。

5.2.2 中压、低压燃气管道及用户安装工程对监理单位的资质要求：监理单位资质等级、业务范围必须达到“市政公用工程（含热力及燃气建筑安装工程）二等”以上的监理资质。

5.2.3 监理单位必须具有在国内化工、石油工程、燃气行业的良好业绩。

5.2.4 监理单位监理人员及检验器具、交通车辆配备应满足合资公司工程施工要求。

5.3 监理人员资格要求

5.3.1 总监理工程师：取得国家监理工程师注册执业监理工程师证书。经监理单位法人代表书面授权，全面负责委托监理合同的履行。

5.3.2 总监理工程师代表：持有省、部级资质证书并经注册的监理人员，经监理单位法人代表同意，由总监理工程师书面授权，代表总监理工程师行使其部分职责和权力。

5.3.3 专业监理工程师：专业监理工程师必须持有国家相关部门颁发的相关专业资格证书。根据项目监理岗位职责分工和总监理工程师指令负责实施某一专业或某一方面监理工作，具有相应监理文件签发权的 监理工程师。

5.3.4 监理员：经过监理业务培训，同类工程相关专业知识，从事具体监理工作的监理人员。

5.3.5 监理人员除具备一定的政治和经济理论水平和专业技术知识外,，还需具备法律知识、工程实践经验。合理制定监理计划、督导施工、监督质量、调解各方纠纷，以及良好的职业道德和工作责任心。应有健康的身体条件。

5.3.6 监理单位的总监理工程师或总监理工程师代表等关键岗位人员应常驻施工现场。

5.4 监理单位的选择

5.4.1 各合资公司每年根据工程建设计划不同需要，通过招标方式选择符合相应资质能力的监理公司。

5.4.2 各合资公司监理单位的招标，应在公司招、投标领导小组的组织与领导下进行。

5.4.3 各投标监理公司应提交监理资质、营业执照、监理工程业绩等文件。

5.4.4 各合资公司对参与投标的监理公司提交的监理资质、营业执照、监理业绩等相关文件审核确认。

5.4.5 合资公司应根据公开、公平、公正、诚实信用的原则和招、投标程序，将工程建设规模、人员需求、监理报酬支付形式等条件组成招标文件，向参与投标的监理公司发出招标书。

5.4.6 合资公司组织招、投标会议。通过评标、开标，将同时能够胜任工程监理工作的监理单位，并以报价较低的确认为中标监理单位。

5.4.7 合资公司根据中标监理公司中标的技术、商务条件，与监理公司签订建设工程委托监理合同

5.4.8 经合资公司考核认为上委托的工程监理公司业绩突出，能够胜任下监理工作要求，可根据工程建设需要，参考上（报 酬费用）合同条款，续签下建设工程委托监理合同。

5.5 监理单位、人员的管理与考评

5.5.1 各合资公司根据《建设工程监理规范》、监理委托合同制定《监理单位、人员管理与考评办法》。

5.5.2 监理单位、人员考评是指合资公司根据《监理单位、人员管理与考评办法》对工程监理单位及监理人员实行的考核评价。

5.5.3 各合资公司每月、季、对监理单位进行考核评价汇总，对其监理业务水平、服务质量、工作责任心等各方面进行考核评分。根据考核汇总结果确认优先（监理费）款项支付，监理单位去留。

5.5.4 人员考试：

5.5.4.1 各合资公司与监理单位签订工程监理委托合同后，根据 《建设工程监理规范》、施工规模、监理合同、技术条件等，编制完成上岗监理人员考试题目并组织考试。

5.5.4.2 确认监理人员考试成绩、实际能力能否满足工程监理的要求，对达不到要求的监理人员，合资公司要及时与监理单位协商更换。

5.5.5 监理工作考评方法：

5.5.5.1 各合资公司根据《监理单位、人员管理与考评办法》每月对监理单位、人员进行一次工作考评，并建立评分台帐。

5.5.5.2 合资公司对监理单位人员的管理与考评情况将纳入公司的工作审计。

5.5.6 考评评分规定

5.5.6.1 考评监理工作考核内容完成，协调、解决工程各类问题；（60分）

5.5.6.2 考评人员到位率、工作态度、作业时间、行为规范；（20分）。

5.5.6.3 考评监理工作技能、责任心、整体服务；15分。5.5.6.4 考评监理检测设备、工具配备；5分。

5.5.6.5 考评综合分；90分以上继续留用，80分以下必须更换，80-90分视工程任务情况，合资公司自主选择去留。

5.5.7 奖励与处罚

5.5.7.1 监理公司人员提出合理化建议，使工程获得一定的经济效益，合资公司可从获得效益中提取5～10%作为奖励。

5.5.7.2 合资公司考核发现监理人员不按监理合同履行监理职责，给甲方工程造成影响或损失，合资公司有权要求监理单位更换监理人员。与承包人串通给甲方工程造成经济损失的，要求监理单位承担连带经济赔偿责任，直至终止委托合同。

5.5.7.3 监理单位在合同责任期内，因监理人员过失，造成合资公司工程经济损失的，要向监理单位实行索赔。

5.5.7.4总部抽查发现合资公司不按规定要求选择和管理监理单位或管理不作为造成责任事故，经济责任由合资公司自负。

5.6 备案

各合资公司每年将监理单位选择情况及对监理单位、监理人员的考评情况报总部营运部备案。

第六章 工程施工单位的选择

6.1 选择施工单位的目的

按国家法律、法规要求，对施工单位资质、业绩、技术水平等进行审查，确保合资公司工程质量满足国家技术规范、技术标准的要求。在此基础上努力降低工程成本，提高合资公司经济效益。

6.2 工程施工单位的准入条件

6.2.1 场站、长输管线等大型工程对施工单位的资质要求 6.2.1.1 施工单位应具有化工石油工程施工总承包企业资质或市政公用工程施工总承包二级（含）以上资质；

6.2.1.2 施工单位必须具备GA类（长输管道）GA1级的压力管道安装资格认可条件；

6.2.2 中、低压燃气管道及用户安装工程对施工单位的资质要求 6.2.2.1 施工单位应具有化工石油工程施工总承包企业资质或市政公用工程施工总承包二级（含）以上资质；

6.2.2.2 施工单位必须具备GB类（公用管道）GB1级或GC类（工业管道）GC2级以上的压力管道安装资格认可条件；

6.2.3 施工单位素质要求

6.2.3.1 项目经理、技术负责人等关键岗位人员应常驻施工现场，且提供与企业的劳动合同复印件（审原件）。

6.2.3.2 场站、长输管线等大型工程，项目经理应持有建设部颁发的二级以上项目经理资质证书。

6.2.3.3 中、低压燃气管道及用户安装工程，项目经理应持有建设管理部门颁发的三级以上项目经理资质证书。

6.2.3.4 作业人员及施工机具、车辆的配备应满足合资公司施工要求；

6.2.3.5 应具备工程预结算、编制竣工资料的能力。6.2.3.6 项目经理须持有法人委托书（或派遣书）原件。6.2.3.7 必须具有在各合资公司或国内燃气行业的良好业绩。

6.3 施工单位考察、筛选

6.3.1合资公司在对施工单位准入招标前，应对施工单位进行考察，要求施工单位提供资质、营业执照、业绩、项目经理证书等相关文件。6.3.2 对履约能力、人员素质、机械设备、施工质量、信誉等方面进行全面的考评，并进行筛选，初步确定参与投标施工单位名单。

6.4 施工单位招标

6.4.1 场站、长输管线等大型工程按国家、当地政府的相关要求采取单独招标。

6.4.2 中、低压燃气管道及用户安装工程采取施工单位准入招标方式。

6.4.3 合资公司应根据公开、公平、公正、诚实信用的原则和招、投标程序，将工程建设规模、工期、质量要求、结算标准、付款方式等条件组成招标文件，向参与投标的施工单位发出招标书。

6.4.4 合资公司组织招、投标会议。通过评标、开标，将同时能够胜任工程施工的施工单位，以报价较低的确认为中标施工单位。

6.4.5 合资公司根据中标施工单位中标的技术、商务条件，与施工单位签订工程承包合同。场站、长输管线等大型工程签订工程项目承包合同；中、低压燃气管道及用户安装工程签订工程承包合同。

6.5 施工单位的管理

6.5.1 合资公司应建立《施工单位管理与考评办法》，对施工单位的施工质量、施工进度、文明施工、竣工资料、工程签证、配合情况等进行月度、季度、考评。

6.5.2 合资公司将对施工单位的考评结果作为下一施工单位准入的依据。

6.6 总部的管理职责

6.6.1 指导或参与合资公司进行施工单位招、投标。

6.6.2 合资公司将施工单位招标结果和对施工单位的考评结果报总部备案。6.6.3 对合资公司施工单位招、投标及对施工单位的考评情况将纳入公司的审计范围，并作为总部对合资公司总经理考核的依据。

第七章 工程施工管理

7.1 组织机构、职责

7.1.1 合资公司应设工程管理部门，全面负责公司的工程管理工作，公司应设工程分管领导。

7.1.2 合资公司应建立、健全各项工程管理制度。7.1.3 工程施工管理人员应熟悉合同，掌握工程实际情况。7.1.4 应督促监理单位根据工程建设的需要，科学地组建监理项目管理机构，制定监理项目管理规划和监理工作实施细则，并与监理工程师讨论具体问题。工程管理部门人员要与监理工程师和承包商共同商讨工程建设问题。

7.1.5 要通过现场抽查、资料分析及信息处理等手段，对监理工程师的工作进行有效监督和管理。对项目施工中重要、关键的技术难点和经济问题进行调查研究，并通过监理工程师落实到项目建设中去。要根据项目建设的实际情况，不断调整、补充、完善项目进度计划、规章制度和管理办法，以适应工程建设的需要。

7.2 工程进度管理

7.2.1 工程进度管理是指对工程实施阶段的工作内容、工作顺序、持续时间及工作之间的相互衔接关系等进行计划并付诸实施，然后在计划实施过程中经常检查实际进度是否按计划进行，一旦发现有偏差出现，应在分析偏差产生原因的基础上采取有效措施排除障碍或调整、修改原进度计划后再付诸实施，如此循环，直至工程项目竣工、交付使用的过程。

7.2.2 工程进度管理的最终目的是确保工程项目按预定的时间启用或提前交付使用。工程管理部门在进度控制方面所做的工作有：编制项目管理规划，研究项目的总进度、施工布置、重大施工技术和施工难题，对项目实施过程中可能出现的问题做好预案。审查确认监理工程师上报的施工单位所做的施工组织设计。要求监理工程师做好监理规划、计划、组织设计和进度控制的工作制度以及进度控制工作实施细则，并督促监理工程师在工程实施过程中努力落实。

7.2.3 主持会议研究各方面提出来的与合同实施有关的问题，参加监理工程师主持的有关协调研究会议，对涉及到工程进度的有关问题及时提出解决办法并通过监理工程师去实施，必要时对施工手段、施工资源、施工组织直至合同工期进行调整。

7.2.4 及时审签工程进度款支付凭证，依据合同对施工单位的工程进度完成情况进行跟踪。帮助施工单位解决施工中存在的实际困难，以加快工程进度。

7.2.5 场站、长输管线等大型工程建设

7.2.5.1 在取得施工许可证后，可以进行整个场站的工程建设。如果当地政府允许特事特办，可以边建设边进行整个工程的报建。

7.2.5.2 工程开工前首先要做的就是三通一平。按照设计标高平整场地，需要回填土的场站，要考虑今后的消防水池、各种设备基础、办公用房等开挖所剩余的土方量，即要回填的土和开挖后剩余的土相加等于平整场地所需要的全部土量。

7.2.5.3 土建施工过程中要保证重点项目的进度，辅助的土建施工要主动避让重要的施工，其中重要的施工进度包括：灌区基础、消防水 池、消防泵房、电力控制系统。

7.2.5.4 安装工艺和土建施工交叉时，一定要先工艺后土建，保证土建的服务作用。

7.2.6 中、低压燃气管道及用户安装工程建设

7.2.6.1 工程协调人员应根据管网建设计划及时地进行公关协调，保证路由及时批复，不影响整个工程的进度。

7.2.6.2 公司工程管理部门应根据各施工队在手工程量及工程进度合理安排施工队工程量，要求施工队合理安排人力和物力。

7.2.6.3 对于中、低压燃气管道及用户安装工程，应工程承包合同的基础上签订单项工程施工协议。

7.2.7 合资公司应将工程进度纳入公司绩效考核。

7.3 工程质量管理

7.3.1 工程实施阶段，施工管理人员要开展多方面的工作，对工程项目的质量进行控制和监督，包括审查确认施工单位的质量保证体系、进场材料、设备的质量控制，监理规划、监理实施细则的审查、对监理工程师日常监理工作的监督和检查，以及对工程实施过程关键点的质量监控等几个方面。

7.3.2

审查确认施工单位质量保证体系要着重检查施工单位是否已建立质量保证体系，质量保证体系是否经认证单位认证，是否制定了明确的质量目标和计划，以及质量保证体系是否行之有效等。

7.3.3 应检查施工单位是否根据设计图纸的规定和合同的要求，制定了材料检验和检查制度，并在实际工作中严格对甲乙方采购的设备及材料的采购订货、材料的进场和材料的使用进行质量控制。

7.3.4 合资公司工程管理的意志要通过监理工程师来实现。监理工作的好坏与监理规划和监理工作实施细则的优劣有直接关系。因此要认真审查监理规划和监理工作实施细则。

7.3.5 合资公司工程分管领导要经常深入工地了解情况，对工程 进行抽检。同时对监理工程师的日常监理工作进行监督检查。特别强调带着问题下工地进行调查研究。

7.4 工程成本与投资控制

7.4.1 应审查、确认监理工程师上报的施工单位所做的工程量统计月报，并不定时抽查工程实际完成情况与监理上报情况是否符合。

7.4.2 应抓好乙供设备材料的采购管理。对于执行市场价格的乙供设备材料的采购渠道及价格进行监控，其供应价格应征得合资公司的同意。

7.4.3 对于土方工程，监理、现场代表应准确核对土方量，（并保留图影资料。）

7.4.4 工程设计变更、现场签证严格按审批程序进行。7.4.5 合资公司应制定《工程设计变更、现场签证管理办法》。

7.5 工程设计变更、现场签证管理 7.5.1 释义

7.5.1.1 设计变更：是施工图设计完成后，在施工前或施工过程中对施工图图示内容的调整，是施工图的进一步完善。分为一般设计变更和重大设计变更。

7.5.1.2 一般设计变更：不涉及管道、设备参数等功能性、安全性的设计变更，或单项变更增加造价在1万元（含1万元）以内的工程变更。

7.5.1.3 重要设计变更：涉及管道、设备参数等功能性、安全性的设计变更，或单项变更增加造价在1万元以上的工程变更。

7.5.1.4 现场签证：基于设计图纸及设计变更以外的，合同价款（根据合同计价方式的不同，也可能是标底价或工程量清单）未包括的施工事实的记录和核定，是工程结算的依据之一，是造价工作的控制点。

7.5.2 相关单位职责 7.5.2.1 华润燃气总部

7.5.2.1.1 负责指导合资公司制定《工程设计变更、现场签证管理办法》，并指导合资公司执行该办法。

7.5.2.1.2 负责对合资公司工程设计变更、现场签证情况进行抽查、监督，并帮助合资公司进行纠偏。

7.5.2.2 合资公司职责

7.5.2.2.1 负责对建设工程设计变更、现场签证审批工作。7.5.2.2.2 负责对建设工程设计变更、现场签证工程量的合理性、真实性进行检查、核实，并监管实施情况。

7.5.2.2.3 负责对建设工程设计变更、现场签证所发生的费用进行核定。

7.5.2.3 监理公司职责

7.5.2.3.1 负责对建设工程设计变更、现场签证的审核、信息传递工作。

7.5.2.3.2 负责对建设工程设计变更、现场签证的合理性、真实性进行全面管理。

7.5.2.4 施工单位职责

7.5.2.4.1 负责提出建设工程设计变更、现场签证方案，办理审批手续。

7.5.3 建设工程设计变更管理程序

7.5.3.1 施工单位对原施工图提出的方案变更、功能变更、材料变更、安全间距变更或其它重大变更，必须提供三方(成员企业、监理、承包商)审批文件。合资公司据此书面文件委托设计单位进行变更设计或出示变更说明。

7.5.3.2 设计单位提出费用要求的变更设计或变更说明，由合资公司总工程师或分管工程、技术副总经理组织技术、造价等相关人员共同参与谈判，确定设计补充协议（包括设计周期），并按规定的审批权限审定变更设计费用。7.5.3.3 工程管理部门应及时对设计变更引起的造价调整进行核算和与施工单位进行必要的商务谈判，并按规定的审批权限与审批程序报批后实施。

7.5.3.4 因变更导致合同价款的增减，据实调整，延误的工期相应顺延。

7.5.3.5 对施工图设计缺陷、施工工艺的调整、施工图设计与现场实际不符、管线移位、材料规格替换、装饰材料及设备型号变化等引起的不可避免的变更，施工单位应及时提出。

7.5.3.6 工程设计变更批准文件、变更设计图纸和变更通知单、说明等作为工程结算和审计的依据。

7.5.4 建设工程现场签证管理程序

工程签证主要包括现场经济签证和工期签证。

7.5.4.1 工程签证发生时，项目管理人员要认真研究施工合同、招投标文件及相关定额，明确工程发生的事实及图纸上不能标识清楚的工程量和尺寸，必要时会同预算人员商定。做到签证工程量准确、字迹清晰、书写规范、签证原因清楚、计量单位与定额或清单相符。

7.5.4.2 工程签证内容中必须明确签证的原因、位置、尺寸、数量、材料、人工、机械台班等。工程签证坚持实事求是的原则，以保证工程签证的真实性、准确性、合理性、时效性。

7.5.4.3 现场经济签证包括：

7.5.4.3.1 零星用工。施工现场发生的与主体工程施工无关的用工，如定额费用以外的搬运拆除用工等。

7.5.4.3.2 零星工程。

7.5.4.3.3 临时设施增补项目。临时设施增补项目首先应当在经甲方批准的《施工组织设计》中写明，按现场实际发生情况签证，才能作为工程结算的依据。

7.5.4.3.4 材料价格认价单。结算标准规定允许计取差价的材料，需要在施工前按照合同约定的方式确认材料价格，设计变更增加的材料应 在变更实施前及时确认。

7.5.4.3.5 其它需要签证的费用。

7.5.4.4 工期签证是核定实际工期的依据，不包含经济内容，由于非施工单位原因造成的工期拖延。

7.5.5 工程签证的审批

7.5.5.1 工程签证的审批程序为: 7.5.5.1.1 由施工单位根据工程发生的实际情况将工程签证内容上报工程监理进行审签。

7.5.5.1.2 工程监理审核无误后签署明确意见上报业主代表审签。7.5.5.1.3 业主代表对工程签证内容逐一核实后签署意见上报业主项目管理负责人。

7.5.5.1.4 项目管理负责人对工程签证进行审核，符合相关程序和手续后签署意见上报分管工程副总经理审定。

7.5.5.1.5 对工程费用10000元以上的工程签证经分管工程副总经理审定后报总经理审批后生效。

7.5.5.2 项目管理人员必须对现场的实际情况作认真、详实的记录，并与施工方共同对相关工作量予以实测实量。（并进行现场拍照，同时要通知项目负责人，必要时通知预算人员和总工程师对现场进行核查。）

7.5.5.3 工程签证需在工程现场进行，签证必须由施工单位项目经理、项目监理、业主代表、业主项目负责人签字，由分管工程副总经理核定。

7.5.5.4 工程签证必须在相应工程发生后7天内完成；工程签证结束后，项目管理人员要在3天内将签证单原件（及照片）报送造价管理人员一份并自留一份。

7.5.5.5 对定额或清单不能确定单价或总价的工程签证，由业主项目负责人组织业主代表、预算人员等会同总监理工程师，与施工单位进行商务谈判，明确签证内容及结算费用，形成会议纪要，按规定的审批程序，经分管工程副总经理和总经理审核同意后实施。7.5.6 罚则

7.5.6.1 所有违规设计变更、现场签证不予结算；由于工作失误造成的不合理工程变更，要追究当事人的责任。

7.5.6.2 对施工单位：违规设计变更造成10000元以下或违规签证金额10000元以下，一次处以3-5倍罚款，二次则予以清退。违规设计变更造成10000元以上或违规签证10000元以上，一次处以5-10倍罚款，并清退。

7.5.6.3 对直接责任人：违规设计变更造成10000元以下或违规签证金额10000元以下，一次留用察看并扣发全年浮动工资,二次予以开除；违规设计变更造成10000元以上或违规签证10000元以上，予以开除。情节严重的移交司法机关追究法律责任。

7.5.6.4 对部门主管：违规设计变更造成10000元以下或违规签证金额1000元以下，一次警告处分并扣发全年浮动工资,二次撤职处分并扣发全年浮动工资；违规设计变更造成10000元以上或违规签证10000元以上，撤职处分并扣发全年浮动工资。情节严重的移交司法机关追究法律责任。

7.5.6.5 对分管领导：违规设计变更造成10000元以下或违规签证金额10000元以下，一次扣发半年浮动工资,二次留用察看并扣发全年浮动工资；违规设计变更造成10000元以上或违规签证10000元以上，予以撤职处分并扣发全年浮动工资。情节严重的移交司法机关追究法律责任。

7.6 工程用材料领退料管理

合资公司应制定《工程材料领退料管理办法》。7.6.1 工程用材料领料程序

7.6.1.1 对于中、低压燃气管道及用户安装工程，单项工程协议签订后，施工队根据施工图材料表填写《领料单》，经合资公司工程现场管理人员签字确认。《领料单》一式二份。7.6.1.2 物资供应部门统计员依据现场管理人员签署的《领料单》与单项工程材料表进行核对，超出工程材料表10％－20％的或材料表以外的领料应注明原因，并由工程管理部门主管签署意见，方可出库。

7.6.1.3 核对无误后，物资供应部门统计员打印出库单，一式四联。单项工程完工后，打印一份《单项工程材料出库汇总表》。

7.6.1.4 对于场站等大型工程项目，项目现场管理人员依据《工程承包合同》和施工图材料表，对甲供材填写《领料单》。

7.6.2 单项工程材料核对

7.6.2.1 单项工程完工后，由施工队统计《单项工程竣工用料表》，现场管理人员和监理对《单项工程竣工用料表》进行审核。

7.6.2.2 施工队依据《领料单》和《单项工程竣工用料表》办理退料手续。

7.6.2.3 工程预结算人员在对《工程结算》审核时，对《单项工程竣工用料表》进行把关。

7.6.2.4 财务人员对施工队多领材料未办理退库或虚拟退料手续扣工程款。

7.6.3 工程用材料退料

7.6.3.1 对于场站等大型工程项目，施工队多领材料依据《物资管理办法》，办理材料退库手续。

7.6.3.2 对于中、低压燃气管道及用户安装工程，施工队多领材料依据《物资管理办法》，办理材料虚拟退料手续。

7.7 工程施工安全与文明施工管理 7.7.1 工程施工安全管理

7.7.1.1 工程施工安全管理必须依据国家有关的法律、法规进行。合资公司必须建立《工程施工安全管理办法》。

7.7.1.2 施工单位必须具有省级以上建设行政主管部门颁发的《安全生产许可证》。7.7.1.3 施工单位必须建立安全施工组织管理体系，并建立健全相关的规章制度。

7.7.1.4 工程承包合同必须明确施工单位对工程施工安全负全责。7.7.1.5 合资公司工程管理部门的现场管理人员和监理对施工单位的安全施工进行监管，合资公司安全管理部门进行督查。

7.7.2 文明施工管理

7.7.2.1 文明施工管理应本着“以人为本”的原则，按照国家及地方相关规定严格执行。

7.7.2.2 工程施工现场必须设施工标志牌。危险区域要有醒目的安全警示牌，夜间设置警示红灯。

7.7.2.3 全体施工人员必须遵纪守法，尊重、遵守业主单位的规章制度，正确处理施工中的的协调和配合。

7.7.2.4 入户安装统一着工作服，佩带胸卡。言行举止文明礼貌，不得赤背、赤脚、穿拖鞋进入现场。

7.7.2.5 爱护小区内公共设施及用户财产，尽量减少扰民范围，便民不扰民，施工后及时恢复，余土及时外运，损坏用户物品要照价赔偿。

7.7.2.6 施工队在施工中要绝对服从现场管理员、质检员、监理的监督检查。

7.7.2.7 施工时，要防止和减少噪音污染，无特殊情况，中午12点至2点，夜间7点以后不得干扰居民的正常休息。

7.7.2.8 尽量减少对树木和花草的破坏，确需破坏的，应办理有关手续，完工后及时恢复原貌。

7.7.2.9 施工中要尽量减少对用户的麻烦，不吃用户食品，不抽用户香烟，不喝用户茶水、饮料等，一律自带饮用水，绝对禁止擅自动用用户物品。

7.7.2.10 合资公司工程管理部门的现场管理人员和监理对施工单位的文明施工进行监管。

7.7.2.11 合资公司对施工单位文明施工情况进行抽查，并督促施工 单位对存在问题进行整改

第八章 工程建设合同管理

8.1 一般规定

8.1.1 为规范建设合同（协议）管理，防范与控制合同风险，做到管理有规章，签约有约束，履行有检查，以维护合资公司的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》及有关法律法规，结合实际情况，特制定本指引。

8.1.2 本指引适用于合资公司及所属各单位（含各子公司、分公司）相互之间以及与合资公司以外各法人单位、其他经济组织、自然人之间签订的各类合同。

8.1.3 合资公司应依据《合同法》、《建筑法》等有关法律法规和本指引建立符合公司实际情况的工程合同管理制度。

8.1.4 合同管理必须遵循依法管理、预防为主以及法律审查与经济效益相结合的原则。

8.1.5 合资公司对外开展经济活动，签订合同必须遵守国家的法律、法规及政策规定。

任何人对外签订经济合同，都必须以维护公司合法权益和提高经济效益为宗旨，决不允许在签订经济合同时谋取私利。

签订合同，应贯彻“诚实信用、平等互利、协商一致、等价有偿”的原则和“价廉物美、择优签约”的原则。

8.1.6 参与合同工作的一切有关人员，应当为企业保守商业秘密。8.1.7 合资公司应制定合同订立的操作指导书，对常见各类合同的订立的主要内容和要求作出规定。

8.2 合同管理职责

8.2.1 合资公司法定代表人负责合同管理的指导工作，并负责重要合同的签订。

8.2.2 合资公司总经理直接负责合同管理管理体系的建立、执行。8.2.3 合资公司分管领导在总经理的授权范围内负责相应合同的管理。

8.2.4 合资公司应设置专职或兼职的合同管理机构和人员（如：法律顾问、律师）负责公司各类合同的管理工作。从事合同管理的人员应有具有相应专业和能力。其具体职责：

8.2.4.1 负责组织宣传、学习贯彻《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》及其他有关法律、法规和规章；

8.2.4.2 负责对合同专用章、合同示范文本、法人授权委托书的发放和管理；

8.2.4.3 负责各类合同的法律性审查工作；

8.2.4.4 制定合同订立的操作指导书； 8.2.4.5 负责合同的监督执行； 8.2.4.6 参与公司各类合同纠纷的调查；

8.2.4.7 负责建设合同的档案管理和合同备案工作。

8.2.4.8 合资公司工程建设管理部门负责其职责范围内工程建设 合同的洽谈、执行、归档、备案等相关工作。

8.3 建设工程合同分类

8.3.1 按性质可分为：勘察合同、设计合同、施工合同、委托监理合同、物资采购合同、工程保险合同、代理咨询合同、工程担保合同等。

8.3.2 按承发包方式分为：勘察、设计或施工总承包合同，单位工程施工承包合同，工程项目总承包合同和BOT合同（又称特许权协议合同）。

8.3.3 常规合同和特殊合同。成员公司的常规合同通常包括：燃 气工程设计、施工、监理、采购等合同。

8.3.4 重大合同和一般合同。下列合同视为重大合同。

8.3.4.1 单项工程标的额超过1000万元以上的建筑安装工程承包合32 同；

8.3.4.2 购买单价20万元以上的设备和50万元以上的成套装置； 8.3.4.3 标的额超过50万元的原材料采购合同； 8.3.4.4 担保合同；

8.3.4.5 法律关系较为复杂的重大合同

8.4 合同的签订权限

8.4.1 为提高合资公司合同签订的效率，确保工程项目顺利实施，合同实行分级授权签订。其原则为：合资协议和章程有约定的，依据其约定执行；没有约定的，主要依据合同金额和合同的性质，分级授权。

合资公司的董事长和总经理、副总经理等高级管理人员在保证合同订立风险较小的情况下，可以再次授权给具有相应能力和资格的人员代为订立，但高级管理人员的再次授权应得到董事长的同意。

8.4.2合资公司设有财务总监（或财务负责人）的，单项金额超过5万以上的合同应当征得财务总监（或财务负责人）的同意。

8.5 合同的订立

8.5.1 合同主体的审查：订立合同前，应当对对方当事人的主体资格、资信能力、履约能力、对方签约人的权限等进行调查，不得与不能承担民事责任的组织和个人签订合同，也不得与其订立履约能力明显不相符的经济合同。

8.5.2 合同的形式：订立合同，除标的额较小（2000元以下）或能即时清结的外，应当采用书面形式。

“书面形式”是指合同书、补充协议、公文信件、数据电文（包括电报、传真、电子邮件等），除情况紧急或条件限制外，成员公司一般应采用正式的合同书形式，有示范文本（包括合资公司编制的示范文本）的应当使用示范文本。

8.5.3 合同内容

8.5.3.1 合同订立的内容应依据合同的性质和项目的特点确定。8.5.3.2 合同的标的通过招标取得，合同的内容应当与招标文件要求和投标文件响应一致。

8.5.3.3 建设工程施工合同、各类分包合同等应当签订合同应当使用政府行政管理部门监制的合同统一文本或参照规范文本和合资公司编制的操作指导书规定编制。如无合同统一文本或规范文本，一般来说合同由首部、正文、尾部三部分组成。首部一般包括合同名称；合同编号；各方当事人的名称（或姓名）和住所；前言；签约日期及签约地点等。合同正文一般包括：标的；数量；质量；价款或者报酬；履行的方式、地点和期限；违约责任；解决争议的方式等。尾部一般包括合同的份数；附件及效力；各方当事人签字、盖章；保证人（如果有保证人）签字或盖章等内容。订立工程施工合同应包括工程范围，建设工期，中间交工工程的开工和竣工时间，工程造价，材料和设备供应责任，拨款和结算，竣工验收，质量保修范围和质量保证期，双方相互协作等条款。

8.5.4 合同评审

8.5.4.1 金额在5万元以上的工程建设相关合同，应当进行合同进行评审。

8.5.4.2 评审的主要内容包括：

合同的合法性。包括：当事人有无签订、履行该合同的权利能力和行为能力；合同内容是否符合国家法律、政策规定；当事人的意思表示是否真实、一致，权利、义务是否平等；订约程序是否符合法律规定。

合同的严密性。包括：合同应具备的条款是否齐全；当事人双方的权利、义务是否具体、明确；文字表述是否确切无误。

合同的可行性。包括：当事人双方特别是对方是否具备履行合同的能力、条件；预计取得的经济效益和可能承担的风险；合同非正常履行时可能受到的经济损失。

8.5.4.3 合同评审的方式：

8.5.4.3.1 对重大合同或内容较为特殊合同，应由合同签订人员组织

相关专业人员对其评审。其中工程建设合同应组织工程管理、预结算人员、技术人员、质量管理人员、合同管理人员、法律顾问、财务管理人员等相关人员对合同内容进行全面评审。合同评审应形成会审记录，并由参与人员签字确认。

8.5.4.3.2 一般合同可采取相关专业人员会签的方式进行合同评审。8.5.4.3.3 一般要求一个合同一次评审。常规合同可以选择具有代表性的合同组织一次评审并形成示范合同文本，其它同类性质的合同参照示范文本直接签订，不再另行评审。

8.5.4.3.4 合同主要条款确定后，由业务部门负责起草正式合同文本，附合同评审表交具有签订合同的权限的人员签字。合同经双方签字、盖章后，生效。

8.5.4.3.5 其它

按法律法规规定或合同约定必须办理公证手续的，由业务部负责办理。

按规定须经上级有关部门批准才能签订的合同必须经批准后才能签订。

合同需要洽商的，洽商的人员应草拟合同文本，制定洽商方式和洽商技巧。

8.5.5 具体数按实际情况确定，但重大合同我方至少留存三份，合同主管部门一份、财务一份、承办部门一份。

8.6 合同的变更、解除

8.6.1 在合同履行期间由于客观原因需要变更或者解除合同的，须经双方协商，重新达成书面协议，新协议未达成前，原合同仍然有效。合资公司收到对方当事人要求解除或变更的通知书后，应当在规定的期限内作出书面答复。变更或解除合同的，应当采用书面形式（包括书信、电报），法律、行政法规规定变更合同应当办理批准登记等手续的，应依法及时办理；

8.6.2 存在下列情形之一的，成员公司可以单方解除合同 8.6.2.1 因不可抗力致使不能实现合同目的；

8.6.2.2 在履行期限届满之前，对方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；

8.6.2.3 对方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； 8.6.2.4 对方迟延履行债务或其他违约行为致使不能实现合同目的；

8.6.2.5 法律规定的其他情形。

上述解除合同的条款应当在合同中予以约定。

8.6.3 合资公司任何人员不得擅自以合资公司名义变更或解除合同。若确须变更或解除时，由合同经办人查明原因，提出意见，经批准签订的领导审核后，应提交合资公司法律顾问审查并签发解除合同的函；对方没有违约，应同对方协商，达成一致意见，并依法签署变更或解除合同的书面协议。

8.6.4 合同变更必须由原合同起草部门负责更改，并按合同评审的要求重新组织合同变更评审，并办理书面的合同变更手续。做好变更文件的整理、保存和归档工作。变更后的合同与原合同的发放的范围相同。

8.6.5 对方提出合同变更的，变更程序也应按8.6.3规定的程序执行。合同变更引起索赔的，合同变更必须与索赔同步进行，索赔协议是合同变更的处理结果，是变更后合同一部分。

8.6.6 对于特殊情况下合同履行过程中的合同中止（包括停、缓建），必须及时办理中止手续，收集因中止合同给本公司带来的经济损失证据和资料，及时追究对方的责任。中止的合同又恢复继续履行时，依相同程序办理恢复手续。合同的恢复与中止都必须通知合同审批部门或领导。

8.6.7 合同未履行完毕，但确定不再继续履行，合同履行部门应做好终止记录，收集履行过程中所有与合同有关的文件，做好经济往来和工程结算工作，办理解除合同的手续。资料移交公司档案室保存。

8.7 合同的履行

8.7.1 合资公司及所属公司应当按照合同约定全面履行自己的义务，并随时督促对方当事人及时履行其义务。

合同履行中发生的情况应建立合同履行执行情况台帐。

8.7.2 有关合同履行中的书面签证、来往信函、文书、电报等均为合同的组成部分，合同经办人员应及时整理、妥善保管。在合同履行过程中，对合资公司的履行情况应及时做好记录并经对方确认。向对方当事人交付重要资料、发票时应由对方当事人出具收条，履行合同付款时应由对方当事人出具收条，合资公司原则上只开具限制性抬头的转账支票，不允许以现金形式支付。

8.7.3 在履行合同过程中，经办人员若发现并有确切证据证明对方当事人有下列情况之一的，应立即中止履行，并及时书面上报合同管理部门处理，合同管理部门应立即向法律顾问咨询，并将基本情况和法律顾问的处理意见一同上报公司领导：

8.7.3.1 经营状况严重恶化；

8.7.3.2 转移财产，抽逃资金，以逃避债务； 8.7.3.3 丧失商业信誉；

8.7.3.4 有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。8.7.4 债权债务的定期确认和发生重大变动时的确认：

在重大、复杂合同的履行过程中，经办人员应定期与对方对帐，确认双方债权债务；

在对方当事人发生兼（合）并、分立、改制或其他重大事项以及本公司或对方当事人的合同经办人员发生变动时，应及时对帐，确认合同效力及双方债权债务。

8.8 经济合同纠纷的调解、仲裁和诉讼

8.8.1 合同双方在履行过程中发生纠纷时，应首先按照实事求是的37 原则，平等协商解决；

8.8.2 合同双方在一定期限（一般为一个月）内无法就纠纷的处理达成一致意思或对方当事人无意协商解决的，经办人员应及时书面报告部门经理及合资公司合同管理部门，由部门经理和办公室负责人拟定处理意思，报总经理或副总经理决定。

对方当事人涉嫌合同诈骗的，应立即报告合资公司合同管理部门。8.8.3 合资公司决定采用诉讼或仲裁处理的合同纠纷，以及获知对方当事人准备或已经申请仲裁或提起诉讼的，相关部门应及时将合同的签订、履行、纠纷的产生及协商情况整理成书面材料连同有关证据报合资公司合同管理部门，由合资公司合同管理部门统一委托律师或其他专业人员办理。

8.9 合同的日常管理

8.9.1 合资公司的合同专用章专人管理，合同专用章印模需送登记注册的工商行政管理部门备案。

签订合同时，合同各方应在同一时间、同一地点签字并盖章，合同各页之间应当加盖公司骑缝章。

合资公司的空白合同、授权委托书也由专人管理，业务人员不得随带合同专用章或已盖章的空白授权委托书、空白合同出差。合同专用章、盖章的空白合同、授权委托书、（已签订的合同）遗失的，应及时向当地公安机关报案，并登报声明。

8.9.2 签订合同正本、副本份数按需要确定，正副本应区分清楚。合同签订后交合资公司合同管理部门留存，其余各职能部门或合同履行部门由合资公司合同管理部门负责编号受控分发。除合资公司合同管理部门外，其他部门复印合同必须事先征得合资公司合同管理部门同意，由合资公司合同管理部门统一编号受控，并加盖专用印章。所有合同发放均应做好发放记录。

8.9.3 已签订的合同以及与合同有关的补充协议、会议纪要、业务

往来传真、信函、索赔报告、对帐单、合同台帐等资料应集中由合同管理员保管。合同管理员应对上述材料分类登记成册，业务人员与对方当事人结帐时可从合同管理员签领相关材料。

8.9.4 对于合同履行和竣工结算均已完成的工程，合同执行部门应向合同管理部提交合同履行情况的工作报告。合同管理部审查后，连同合同、结算书以及一切往来文书、经济签证、变更记录、竣工验收证书等所有资料装订成册，送交公司档案室存档保存。

8.9.5 合同经办人员与成员公司终止劳动关系前应把有关材料及空白合同、名片、委托书移交完毕，经合资公司合同管理部门和有关部门确认后方可办理有关手续。

合同经办人员与成员公司终止劳动关系或因其他原因发生变更的，合资公司合同管理部门应在情况发生后一周内书面告知各有关单位。

8.10 考核与奖惩

8.10.1 合资公司及其所属各分公司全体职员应当严格遵守合资公司合同管理的有关制度，有效订立、履行合同，切实维护合资公司的整体利益。合资公司合同管理部门负责制度执行情况的监督考核。

8.10.2 对在合同签订、履行过程中发现重大问题，积极采取补救措施，使本公司避免重大经济损失以及在经济纠纷处理过程中，避免或挽回重大经济损失的，予以奖励。

8.10.3 合同经办人员出现下列情况之一，给合资公司造成损失的，合资公司应当依法向责任人员追偿损失：

8.10.3.1 未经授权批准或超越职权签订合同；

8.10.3.2 为他人提供合同专用章或盖章的空白合同，授权委托书； 8.10.3.3 应当签订书面合同而未签订书面合同。

8.10.4 合同经办人员出现下列情况之一，给合资公司造成损失的，酌情向有关人员追偿损失：

8.10.4.1 因工作过失致使公司被诈骗；

8.10.4.2 合资公司履行合同未经对方当事人确认； 8.10.4.3 遗失重要证据；

8.10.4.4 发生纠纷后隐瞒不报或私自了结或报告避重就轻，从 而贻误时机的；

8.10.4.5 合同专用章、盖章的空白合同、授权委托书遗失未及 时报案和报告；

8.10.4.6

未履行规定手续擅自在对方出具的确认书、索赔报告 上签字而给合资公司造成损失的；

8.10.4.7 其他违反合资公司相关制度的。

8.10.5 合资公司职员在签订、履行合同过程中触犯刑法，构成犯罪的，将依法移交司法机关处理。

8.11 其它

8.11.1 合同存档，应按合同类别、签约时间分类序时登记。合同目录应载明合同内容、金额、付款时间，合同应按装订成册。

8.11.2 合同保存时间，一般合同存档期限为15年，重大合同应永久保存。

第九章 工程竣工验收管理

9.1 中、低压燃气管道及用户安装工程竣工验收管理 9.1.1 竣工验收应具备的条件

工程项目达到下列条件，工程验收小组均应及时组织验收：

9.1.1.1 单位工程按设计内容、设计要求、施工规范等施工完毕，完成自检且监理单位检验合格，可以满足运营的要求；

9.1.1.2 主要设备、配套设施单体调试合格； 9.1.1.3 竣工资料和竣工文件按规定汇编整理完毕。9.1.2 竣工验收的依据

9.1.2.1 工程竣工验收应以国家现行有关标准、施工验收规范、施工承包合同、工程施工许可文件和本办法为依据。

9.1.2.2 工程文件（包括设计说明书、施工图纸、工程变更单、施工联络单、技术交底纪要等）。

9.1.2.3 设备的合同书、技术文件。9.1.2.4 工程竣工资料、图纸。9.1.3 竣工验收管理程序

9.1.3.1 接收验收申请：施工单位按照“竣工验收应具备的条件”自查合格后，向监理提出验收申请，监理进行初步验收，合格后签署验收意见，并向工程管理部门提出工程验收申请。

9.1.3.2 竣工验收：中、低压燃气管道及用户安装工程的竣工验收由合资公司工程管理部门牵头，技术部门、客户服务部门、运营部门、监理公司、施工单位参加，组成工程验收小组（根据工程所在地行政主管部门的要求，可邀请燃气主管部门、技术监督部门参加）。

竣工验收分为工程介绍、资料查验、现场查验、合议评定、签署报告五个部分。

9.1.3.2.1 工程介绍：施工单位对工程概况、施工特点等情况进行介绍；工程监理对质量、进度、投资、设计变更及现场签证等情况（尤其是隐蔽工程部分）进行介绍，甲方现场代表作必要补充。

9.1.3.2.2 资料查验：工程验收小组人员根据各自职责对竣工资料进行认真审查，及时询问和记录。

9.1.3.2.3 现场查验：工程验收小组成员根据各自的职责和分工，依据相关规范、标准，采取外观检查、实际测量等手段，对工程质量、数

量进行检验，并做好记录。

9.1.3.2.4 合议评定：现场查验结束后，验收小组组长召集验收成员进行工程综合评议，按照《常规燃气工程施工质量综合评价表》扣分细则的内容逐项评价。

9.1.3.2.5 签署报告：对查验不合格的下发整改通知单，要求承包商限期整改。各项验收合格后签署验收报告。

9.1.3.3 验收资料存档。将验收合格的竣工资料按《公司档案管理规定》存档。

9.1.4 竣工资料的整理和组卷 9.1.4.1 工程竣工资料内容 9.1.4.1.1 工程依据文件

9.1.4.1.1.1 工程施工任务联络单，开工报告、工程竣工报告、工程保修书等；

9.1.4.1.1.2 工程技术设计文件、施工图和工程报建文件； 9.1.4.1.1.3 工程设计变更通知单（图）、工程量清单等； 9.1.4.1.1.4 技术交底记录、施工组织设计（方案）；

9.1.4.1.1.5 材料、设备、仪表等的出厂的合格证明，材质书或检验报告；

9.1.4.1.1.6 竣工图纸。9.1.4.1.2 检验合格记录 9.1.4.1.2.1 管沟检验记录； 9.1.4.1.2.2 隐蔽工程验收记录； 9.1.4.1.2.3 沟槽及回填合格记录； 9.1.4.1.2.4 防腐绝缘合格记录；

9.1.4.1.2.5 焊接外观检查记录和无损探伤检查记录； 9.1.4.1.2.6 管道吹扫合格记录； 9.1.4.1.2.7 强度和严密性试验合格记录； 9.1.4.1.2.8 设备安装合格记录；

9.1.4.1.2.9 电气、仪表安装测试合格记录； 9.1.4.1.2.10 在施工中受检的其他合格记录； 9.1.4.2 竣工资料的质量要求

9.1.4.2.1 竣工资料必须做到要与工程实际相符。9.1.4.2.2 必须使用法定计量单位。

9.1.4.2.3 文字、线条、数字清晰工整，不得使用易褪色笔类书写、绘制。

9.1.4.2.4 工程名称、工程编号、施工设计图必须按统一编号顺序排列。

9.1.4.3 竣工图的基本要求

9.1.4.3.1 竣工图必须齐全、准确。竣工图应反映隐蔽工程、实际安装定位、设计中未包含的项目、燃气管道与其他市政设施特殊处理的位置等。竣工图必须与设计变更资料、隐蔽工程记录相对应。

9.1.4.3.2 竣工图中没有变更的施工图，加盖“竣工图专用章”作为竣工图。

9.1.4.3.3 施工图中有部分变更的施工图，可在原图上修改，修改的部分加盖“竣工图核实章”，全图修改后加盖“竣工图专用章”。

9.1.4.3.4 改动大的施工图应由施工单位重新绘制竣工图。9.1.4.4 竣工资料编制

工程技术竣工资料分别由承包商、监理公司进行整理编制，监理单位统一审核，送交工程项目部组卷归档。

9.1.5 附件

竣工资料一览表(按当地政府要求及工程特点参照执行)9.1.5.1 工程报建资料 9.1.5.2 工程地质勘测报告 9.1.5.3 施工许可证 9.1.5.4 工程预算书 9.1.5.5 开工申请报告

9.1.5.6 管道测量定位记录 9.1.5.7 图纸会审记录 9.1.5.8 设计变更通知单 9.1.5.9 技术交底记录

9.1.5.10 施工组织设计、施工方案（小区工程可不包含）9.1.5.11 材料、管件、阀门、设备等出厂合格证及质量证明书 9.1.5.12 防腐检测记录 9.1.5.13 隐蔽工程检查验收记录 9.1.5.14 管道吹扫记录 9.1.5.15 强度、严密性试验记录 9.1.5.16 焊接工艺评定 9.1.5.17 焊缝外观质量检验记录 9.1.5.18 焊缝无损探伤报告

9.1.5.19 施工工序质量验收记录 9.1.5.20 工程竣工图纸

9.2 场站、长输管线等工程竣工验收管理 9.2.1 竣工验收类别划分

9.2.1.1 内部验收:合资公司的预验收 9.2.1.2 外部验收:工程项目所在地政府级验收 9.2.2 竣工验收工作程序

根据不同验收类别组成验收领导小组，按如下工作程序开展验收。9.2.2.1 听取有关单位关于工程建设方面的汇报（监理单位及施工单位）；

9.2.2.2 听取和审议合资公司关于测试运行情况的汇报； 9.2.2.3 审查竣工验收资料； 9.2.2.4 现场查验工程建设情况；

9.2.2.5 对现场查验中发现的问题提出要求，由施工单位落实整改；

9.2.3 竣工验收领导小组的职责 9.2.3.1 制定竣工验收计划； 9.2.3.2 审查竣工技术资料； 9.2.3.3 按规范进行工程质量评定；

9.2.3.4 对生产准备调试情况进行检查和评价； 9.2.4 竣工验收应具备的条件

场站、长输管线等工程项目达到下列条件，应及时进行内部和外部验收：

9.2.4.1 按设计内容、设计要求、施工规范、验收标准施工完毕，合资公司内部预验收合格，且满足运营的要求；

9.2.4.2 主要设备、配套设施单体试车合格；

9.2.4.3 消防环保设施、劳动安全卫生设施已按设计要求与主体工程同时建成且试运行合格；

9.2.4.4 生产运营组织机构、运营管理及操作人员配备、技术培训、生产物资准备、检修能力、各项操作规程、规章制度、应急预案等满足生产的需要；

9.2.4.5 必要的生活设施适应投产初期的需要； 9.2.4.6 竣工资料和竣工文件按规定汇编整理完毕。9.2.5 竣工验收依据

9.2.5.1 国家现行有关验收规范、标准和本办法为依据。9.2.5.2 合资公司董事会对项目建设的决议； 9.2.5.3 所在地相关部门各项批复文件；

9.2.5.4 工程设计文件（包括设计说明书、施工图纸、工程变更单、施工联络单、技术交底纪要等）；

9.2.5.4 设备装置合同书（技术说明书）；

9.2.5.5 工程竣工资料、图纸。

9.2.5.6 监理单位对单项工程确认《工程质量评估报告》。9.2.5.7 施工单位签署的工程质量保修书。

9.2.6 竣工验收管理程序

9.2.6.1 合资公司验收:由建设项目部组织企业内部相关专家对具备验收条件的场站进行初步验收，合格后向政府部门提出验收申请，进行外部验收。

9.2.6.2 外部验收（当地政府相关部门验收）:根据工程所在地行业主管部门的要求，采取工程备案和组织工程验收两种形式。

9.2.6.2.1 工程备案：根据中华人民共和国建设部制定的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》的要求填写相关内容，到行业主管部门备案。

9.2.6.2.2 工程验收：由场站、长输管线等工程项目所在地政府建设行政主管部门牵头，消防、技术监督、环保、劳动安全卫生等单位参加，按照国家有关规定进行验收，并对单位工程进行质量核定，颁发相关证书。外部验收在投入运行前完成。

9.2.7 竣工资料的整理和组卷

9.2.7.1 整体工程竣工资料包括下列内容： 9.2.7.1.1 工程依据文件

9.2.7.1.1.1 工程项目建议书、申请报告及审批文件、批准的设计任务书、初步设计、技术设计文件、施工图和其他建设文件；

9.2.7.1.1.2 工程项目建设合同文件、招投标文件、设计变更通知单、工程量清单等；

9.2.7.1.1.3 建设工程规划许可证、施工许可证、质量监督注册文件、报建审核书、报建图、竣工测量验收合格证、工程质量评估报告。

9.2.7.1.2 交工技术文件； 9.2.7.1.2.1 施工资质证书；

9.2.7.1.2.2 图纸会审记录、技术交底记录、工程变更单（图）、施工组织设计等；

9.2.7.1.2.3 开工报告、工程竣工报告、工程保修书等； 9.2.7.1.2.4 重大质量事故分析、处理报告；

9.2.7.1.2.5 材料、设备、仪表等的出厂的合格证明，材质书或检验报告；

9.2.7.1.2.6 施工记录：隐蔽工程记录、焊接记录、管道吹扫记录、强度和严密性试验记录、阀门试验记录、电气仪表工程的安装调试记录等；

9.2.7.1.2.7 竣工图纸：竣工图应反映隐蔽工程、实际安装定位、设计中未包含的项目、燃气管道与其他市政设施特殊处理的位置等。

9.2.7.1.3 检验合格记录 9.2.7.1.3.1 测量记录； 9.2.7.1.3.2 隐蔽工程验收记录； 9.2.7.1.3.3 沟槽及回填合格记录； 9.2.7.1.3.4 防腐绝缘合格记录；

9.2.7.1.3.5 焊接外观检查记录和无损探伤检查记录； 9.2.7.1.3.6 管道吹扫合格记录； 9.2.7.1.3.7 强度和严密性试验合格记录； 9.2.7.1.3.8 设备安装合格记录；

9.2.7.1.3.9 储配与调压各项工程的程序验收及整体验收合格记录； 9.2.7.1.3.10 电气、仪表安装测试合格记录； 9.2.7.1.3.11 在施工中受检的其他合格记录。9.2.7.2 竣工资料的质量要求

9.2.7.2.1 竣工资料必须做到要与工程实际相符，要在工程建设中收集和形成。

9.2.7.2.2 必须使用法定计量单位，规格统一。

9.2.7.2.3 文字、线条、数字清晰工整，不得用易褪色书写材料书写、绘制。

9.2.7.2.4 工程名称、工程编号、施工设计图必须按统一编号顺序排列。

9.2.7.3 竣工图的基本要求

竣工图包括所有的施工图、通用图、标准图，必须齐全、准确。竣工图必须与设计变更资料、隐蔽工程记录相对应。

竣工图的来源及要求：

9.2.7.3.1 竣工图中没有变更的施工图，加盖“竣工图专用章”作为竣工图。

9.2.7.3.2 施工图中有部分变更的施工图，可在原图上修改，修改的部分加盖“竣工图核实章”，全图修改后加盖“竣工图专用章”。

9.2.7.3.3 改动大的施工图应由施工单位重新绘制竣工图。9.2.7.4 竣工资料编制

工程技术竣工资料分别由承包商、监理公司进行整理编制，监理单位统一审核，送交工程项目部组卷归档。

9.2.8 附件

竣工资料一览表(按当地政府要求参照执行)9.2.8.1 可行性研究报告 9.2.8.2 工程设计合同 9.2.8.3 建设用地规划许可证 9.2.8.4 征地拆迁协议 9.2.8.5 城市建设规划许可证 9.2.8.6 当地政府批文 9.2.8.7 工程地质勘测报告 9.2.8.8 施工许可证 9.2.8.9 施工合同 9.2.8.10 工程预算书 9.2.8.11 工程监理委托书 9.2.8.12 开工申请报告 9.2.8.13 管道测量定位记录 9.2.8.14 图纸会审记录 9.2.8.15 设计变更通知单

9.2.8.16 技术交底记录

9.2.8.17 施工组织设计、施工方案

9.2.8.18 材料、管件、阀门、设备等出厂合格证及质量证明书 9.2.8.19 防腐施工记录 9.2.8.20 防腐检测记录 9.2.8.21 隐蔽工程检查验收记录 9.2.8.22 管道吹扫记录 9.2.8.23 强度、严密性试验记录 9.2.8.24 焊接工艺评定 9.2.8.25 焊缝外观质量检验记录 9.2.8.26 焊缝无损探伤报告 9.2.8.27 施工工序质量验收记录 9.2.8.28 工程竣工图纸

第十章 工程结算与审计

10.1 工程结算流程

合资公司应制定《工程结算管理办法》。

10.1.1 中、低压燃气管道及用户安装工程结算流程

10.1.1.1 工程竣工结算前提：只有经竣工验收合格的工程方可办理工程竣工结算。

10.1.1.2 工程竣工结算初审：工程竣工验收合格，施工单位上报竣工资料后，由合资公司预结算员在3日内完成工程竣工结算初审。

10.1.1.3 工程竣工结算审核：合资公司财务总监负责对工程竣工结算的审核，在1日内完成对预结算员初审结算的审核。

10.1.1.4 工程竣工结算审批：合资公司总经理负责对工程竣工结算的审批，总经理在1日内完成对工程竣工结算的审批。

10.1.1.5 工程结算台帐：在工程竣工结算完成后的3日内，合资公司预算员及时完成工程结算台帐的建立，并统计工程单位成本。

10.1.1.6 竣工结算资料存档：完成工程竣工结算后，合资公司在10日内将完整竣工结算资料整理存档。

10.1.2 场站、长输管线等大型工程结算流程

10.1.2.1 工程竣工结算前提：只有经内、外部竣工验收合格的工程方可办理工程竣工结算。

10.1.2.2 工程竣工结算初审：工程竣工验收合格，施工单位上报竣工资料后，由合资公司预结算员在20日内完成工程竣工结算初审。

10.1.2.3 工程竣工结算审核：合资公司财务总监负责对工程竣工结算的审核，在7日内完成对预结算员初审结算的审核。

10.1.2.4 工程竣工结算审批：合资公司总经理负责对工程竣工结算的审批，总经理在2日内完成对工程竣工结算的审批。

10.1.2.5 工程投资统计：在工程竣工结算完成后的7日内，由合资公司预结算员完成该项工程投资的统计。

10.1.2.6 竣工结算资料存档：完成工程竣工结算后，合资公司 在10日内将完整竣工结算资料整理存档。

10.2 工程结算审计

华润燃气总部内审负责对合资公司工程竣工结算的督查与审计。

第五篇：建设工程工伤事故处理指引

建设施工过程中工伤事故处理指引

肖松柏

律师

事务所的将建筑施工和房地产开发作为事务所的核心产品，根据事务所的统计建筑施工和房地产开发方面的法律服务收入占事务所总收入的80%左右。而且现在事务所就建筑施工企业提供法律服务的数量也不断的增加。

鉴于建筑施工企业的工作重心为建设工程的施工，而建设工程项目又是一个庞大的系统工程，其具有投资额巨大、时间跨度长、参与项目建设人员、机具众多、工作繁琐、风险较高等特点。因此，施工现场人员发生工伤等安全事故就在所难免。而对于较小的工伤等安全事故，现在管理人员已经屡见不鲜，也积累了丰富的处理经验，基本可以妥善解决。而今天我们在此仅仅讨论重大工伤、工亡事故的处理方案。我在执业过程中处理了部分重大工伤、工亡事故。以下是本人在处理工伤事故中总结出来的部分处理方案，方案并不完善，需要再今天的探讨中得到各位的指证，并逐步完善。

一、认定工伤的范围

根据《工伤保险条例》第十四条的规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：

（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；

（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；

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（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；

（四）患职业病的；

（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；

（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；

（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。

工伤保险条例第十五条规定：职工有下列情形之一的，视同工伤：

（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；

（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；

（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。

四、不属于工伤的情况

根据《工伤保险条例》第十六条的规定：职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：

（一）故意犯罪的；

（二）醉酒或者吸毒的；

（三）自残或者自杀的。

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二、工伤事故处理的法律程序

1、双方自行协商

2、行政机关或人民调解委员会组织的调解

3、工伤认定和劳动能力鉴定

4、劳动争议仲裁

5、一审诉讼程序

6、二审诉讼程序

7、强制执行程序

而在工伤认定程序中还可能涉及需确定劳动关系的劳动争议仲裁、一审、二审诉讼程序，对工伤认定结论不服的，还可以提起行政诉讼，对于初次劳动能力鉴定结论不服的，还可以申请再次鉴定。对于上述程序中3-7项通常称为司法程序，也是我们经常从事的诉讼业务的来源之一，而今天我们需要探讨的主要是事故发生以后，工伤认定之前的工伤事故处理方案。

三、事故发生后现场的处理方案 第一、抢救伤员并保护好事故现场

1、告知施工现场管理人员（包括项目经理、项目部现场负责人、安全员、劳务班组负责人）在发生安全事故后，不要惊慌失措，要有组织的实施救援工作。现场人员应当及时拨打120急救电话，请求医疗机

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构出现场实施救治。若事故发生地距离就近的医疗机构较远，则可以安排车辆将伤员送往就近的医疗机构进行抢救。未经医疗专业人员确认，不得放弃抢救或将伤者遗留在事故现场。若经医疗专业人员确认伤者已经死亡，则应当及时送往距离事故发生地较远的殡仪馆停放。

2、为了事故的调查分析需要，现场施工人员都有责任保护好事故现场，因抢救伤员和排险，而必须移动现场物件时，要做出标记。为以后的取证提供条件。

3、如果条件允许，可以在事故发生后对事故现场情况、抢救过程进行摄像。同时，若抢救中发现伤者饮酒、吸毒等可能，应当要求医疗机构采集伤者的血液样本，以便于在之后的事故调查分析。

第二、及时报告

施工现场发生安全事故后，现场管理人员（包括项目经理、项目部现场负责人、安全员、劳务班组负责人）应当在事故发生后，及时将事故情况向公司领导进行汇报，并及时向通告安全生产部、行政部、财务部及法律顾问。

第三、成立事故善后处理小组

事故发生后，建议由分管副总牵头，项目部、安全生产部、行政部、财务部及法律顾问组成善后处理小组。善后处理小组人员的具体分工建议如下：

1、分管副总负责指挥、协调善后处理小组整体工作，必要时负责相关政府部门的协调工作。

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2、项目经理及现场负责人负责与建设单位的沟通、协调工作、负责向当地安监部门、劳动监察部门、公安机关汇报、协调处理相关善后工作。负责与伤者（死者）家属协商赔偿事宜。安全生产部的相关人员应当协助项目经理（或项目负责人）处理相关事宜。

3、项目部安全保卫人员负责现场安全保卫工作，排查安全隐患防止再次发生安全事故，同时对施工现场进行警戒，防止受害者家属及其他社会闲杂人员进入施工现场，破环施工现场的正常生产秩序。

4、项目部内勤人员及行政部应当负责伤者的救治（或死者遗体的安放），伤者或死者家属的安顿工作。特别需要安排3至5名女职工负责安抚伤者家属。

5、律师负责为事故处理提出法律意见，协助项目负责人参与事故协商、调解，根据授权启动司法程序。

第四、伤者家属的安顿

1、地点的选择。建议选择距离事故发生地较远的地点安顿家属，可以选择事故发生地附近条件较好的农家乐。切忌将家属安排在距离施工现场附近，或距离政府机关、交通要道、车站、码头等地方。

2、住宿条件的选择。若能安排在条件较好的农家乐最好，否则建议安排在条件较好、地理位置稍偏僻点的招待所或宾馆。房间标准建议价格不超过200元/间的选择标间为宜。在确定房间后，需明确要求服务人员将房间内收费商品撤出，同时告知服务人员未经单位同意不得向伤者家属另开房间，家属另行付费的除外。

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3、伙食标准的选择。对于家属的伙食建议按照300元/10人/桌标准配置，同时建议菜品以家常菜配置。特别需告知餐馆服务人员不得向伤者家属提供啤酒、白酒等酒水。

4、家属人数的控制。对于事故发生后的前3天，需要了解前往吊唁人员的身份关系。事故发生3天之后对于非伤者直系亲属或伤者家属委托的协商代表以外人员的吃、住、行产生的费用建议酌情减少或不予继续支付。

5、家属意见的处理。对于家属就吃、住、行及伤者治疗（死者遗体处理）等相关问题提出的合理要求，可以酌情考虑满足。对于提出的不合理要求不需进行回应，但切忌发生肢体冲突。

6、家属极端行为的处理。在事故发生后或单位与家属协商过程中，家属可能采取一些极端行为。如冲入施工现场扰乱正常的施工秩序；爬上施工塔吊；阻塞市政交通要道、车站、码头；冲击政府机关；聚众上访等极端行为。对于遇到类似极端行为，首先要求施工现场的管理人员及安保人员维护好施工现场的施工秩序，对于施工现场的安全隐患进行排查，时刻注意维护施工危险区域、机具的正常作业秩序。及时将家属的极端行为向政府相关部门进行汇报，积极配合政府对家属极端行为的处理。

第五、事故责任分析

事故发生，善后处理小组应当及时对事故原因进行分析，明确事故发生的原因及施工单位应当承担的责任。商讨初步的处理方案，确定与

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伤者家属协商赔偿（或补偿）事宜的协商代表。

四、双方自行协商方案

1、协商的时间。对于受伤的建议在医疗终结后实施。对于死亡的建议在事故发生后3天左右正式开始协商。对于事故发生后家属要求立即协商赔偿事宜的，可以安排人员与之接洽，初步了解家属的相关赔偿要求。但对于家属提出的任何赔偿条件尽量不作出正面回复。

2、协商地点。建议选择远离施工现场及家属居住地、暂住地、单位为其提供住宿地。建议选择事故发生地城区外的农家乐为佳。切忌选择施工现场或单位住所地附近，或距离政府机关、交通要道、车站、码头附近的茶楼、酒店等地方。

3、协商代表。要求家属指派协商代表参与协商，协商代表能够充分代表家属的意思。建议双方参与协商的代表人数原则上为2至4人，若家属方参与协商的代表超过4人，则要求其指派4人代表参与。对于情绪激动的家属，可以要求其不作为协商代表，若为直系亲属的，则建议其委托其他协商代表参与协商。

4、赔偿（补偿）要求。对于家属提出的赔偿（补偿）金额合理的情况下，双方可以协商。对于家属提出的赔偿（补偿）金额超高的，则建议家属向法律专业人员咨询或委托律师参与协商。

5、施工方协商代表的人身安全问题。在协商过程中，施工方代表应当注意表达方式，适当控制过激言语。对于家属及委托的协商代表的过激言语保持适当的克制。对于在协商过程中，家属限制协商代表人身

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自由的情况，应当及时报警并向相关政府部门汇报。同时，建议终止协商程序，请求政府相关部门组织调解。

五、行政机关或人民调解委员会组织调解处理方案

在家属采取极端行为或双方自行协商未果的情况下，可以请求政府相关部门组织调解。参与协商的施工方代表需积极主动的将双方协商情况，及家属的不合理要求向组织调解的政府相关部门汇报。请求政府相关职能部门就赔偿（补偿）的相关问题，向家属进行解释、劝导。

在政府相关职能部门组织调解时，原则上建议邀请律师参与，以便于就相关事实和法律问题与相关职能部门之间的沟通、协调。对于调解过程中需要注意的地点、参与调解的代表及调解代表的人身安全问题同双方自行协商过程中需要注意的问题一致。在此不再赘述，但在调解过程中需要注意以下几个问题

1、参与调解的主体。对于存在合法劳务分包关系，建议以劳务公司的名义参与调解，以降低家属对赔偿金额期望值，同时避免调解组织通过行政手段干预调解工作。

2、赔偿（补偿）金额的上限。在相关部门组织调解过程中，调解组织将分别了解施工单位和家属对事故赔偿（补偿）金额的底线，因此不易轻易将单位的最高上限告知调解组织。

3、对于调解组织的配合。在调解过程中需要表明配合调解组织解决事故的意愿，调解过程中一定要注意配合的态度。对于调解组织提出对家属不利的调解意见要表示拥护与支持，对于调解组织提出对单位提

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出不利的调解意见要委婉的表示反对。

4、对于调解组织不当的调解手段的处理。在调解过程中，调解组织为能实现调解结案，可能威胁施工单位将对其采取一些非正常的行政手段。此时切忌与调解组织发生正面的冲突，以避免调解组织中立地位发生变化，采取非正常的行政手段。同时，建议公司相关部门做好与相关行政机关的沟通协调工作，建议以合理的方式向调解组织要求终止调解程序，做好通过司法途径解决事故的相关准备。

六、司法程序

法律顾问将根据公司的授权，及协商、调解的具体情况确定是否建议公司申请工伤认定（若为伤残则还需进行劳动能力鉴定）、劳动争议仲裁、诉讼程序，以实现定分止争之目的。

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