第一篇：浅析“模拟拆迁”利与弊
浅析“模拟拆迁”利与弊
一、模拟拆迁的概念
模拟拆迁是指改造业主（中心城区一般为区属危改办、统建办）根据城市规划和相关法律法规等有关规定,就城市房屋拆迁补偿安置事宜与房屋所有权人协商并签订模拟拆迁协议的活动。其核心特征是:群众自愿申请（一般可采取政府对拟改造区域发放模拟调查表的方式摸清群众意愿）改造签名率达到相应比例,即可启动模拟拆迁;在规定时间内,模拟拆迁补偿安置协议签约率达到相应比例模拟拆迁即转为正式拆迁,模拟拆迁协议才产生法律效力;反之,模拟拆迁自行终止。
按照该模式,群众期望改造的自愿申请达到相应比例是启动模拟拆迁的前提;居民与改造业主签订模拟拆迁协议达到相应比例是模拟拆迁生效的条件。
二、模拟拆迁的特点
析其法律关系和生效条件,模拟拆迁具有下列特点: 1.模拟拆迁行为是一种民事行为,模拟拆迁协议是改造业主与居民按照《民法通则》、《合同法》等相关法律法规签订的一种民事协议。
2.模拟拆迁协议的效力具有或然性,居民通过模拟拆迁获得的补偿具有期待性。只有签订模拟拆迁协议达到相应比例,模拟拆迁协议才能发生法律效力,居民才能获得相应补偿。
3.模拟拆迁不具有强制性。是否同意拆迁,是否签订拆迁协议完全取决于居民意志。
三、模拟拆迁的实施方式
模拟拆迁的主要程序是：期望改造的居民自愿申请拆迁改造，达到相应比例后，启动模拟拆迁→由政府指定的改造业主单位与居民代表通过公开方式确定评估机构→评估机构对拟改造房屋进行评估→改造业主单位制定拆迁安置补偿方案→改造业主与住户签订拆迁协议。
具体实施步骤为：
第一步，首先发布模拟拆迁公告，同时对拟拆迁区域住户进行民意调查，超过85%（部分地区为90%，最高为98%）的居民同意拆迁时可启动模拟拆迁程序。
第二步，改造业主单位应当组织改造范围内居民协商确定房地产价格评估机构，对安置房屋及改造范围内房屋进行初次评估，协商期限不少于15日。然后根据调查登记和评估结果拟定模拟搬迁补偿方案，组织有关部门进行论证并以征收主体的名义在改造范围内公布，征求公众意见，征求意见期限不少于30日。
第三步，模拟搬迁期限内，签订模拟搬迁协议的户数达到100%的，当事人双方应当按照约定履行协议，不再作出房屋征收决定。达到总户数95%的，改造业主单位可向征收主体申请作出房屋征收决定，模拟搬迁补偿方案即作为征收补偿方案，模拟搬迁协议生效并与征收补偿协议具有同等效力。签订协议户数不足总户数95%的，终止模拟搬迁。（第三步所列数字为目前成都市的实施标准，有些地区执行标准较低，如河北邯郸丛台区模拟拆迁协议签字率达85%即实施拆迁。有些地区则要求达100%签字率才能实施拆迁，如福州市以及刚刚试行模拟拆迁时的成都市锦江区等）
四、模拟拆迁与一般房屋征收的利弊对比 有利点在于：
1.模拟拆迁突出了群众自愿、自主、自决的主体地位。模拟拆迁设置了群众自愿申请改造率达到一定比例方可启动模拟拆迁，模拟拆迁协议签约率达到一定比例方可生效两个先决条件，形成了群众从以往拆迁“要我拆”到“我要拆”的角色变化，将以往“代民作主”变为群众自主选择。
2.模拟拆迁在规定时限内签约率未达到相应比例即自行终止的规则，打破了以往拆迁补偿方案一经公示，拆迁居民即产生补偿已入囊中的笃定心态，有效地降低“钉子户”们漫天要价的心理预期，同时还会使有漫天要价想法“钉子户”受到更多来自其他居民的压力，有效降低拆迁难度。
3.一般的房屋征收往往给居民造成一种被迫感，使其合作度降低，更易引发社会矛盾。采用了“模拟拆迁”模式后，使拆迁与否变成了居民内部自我协商解决的问题，使政府不再与拆迁户产生直接矛盾，有效降低了发生上访等群体性事件的风险。
4.拆迁方式变得更灵活，进行民意调查后，可依据待拆迁区域的民意情况进行先后分片拆迁，支持率高的区域先拆迁，条件不具备的区域暂缓拆迁。如成都市新都区在进行一地块的征收拆迁时，将同意拆迁率在98%以上3个院落125户，纳入首批模拟拆迁改造范围内，另外3个院落164户的同意率未达到98%，则暂缓拆迁，有效减少了工作阻力。
模拟拆迁的弊端则主要表现在：
1.如果按照模拟拆迁协议签字率达到100%才能启动拆迁的标准实施，则往往容易导致少数人不签约使拆迁项目中止，影响大多数人的利益。
2.如按照模拟拆迁协议签字率达95%甚至85%的标准实施拆迁，则易导致少数人的利益被多数人裹挟，少数居民的自主选择权被其他大多数居民“阉割”。
3.如出现少数居民拒不签约导致拆迁无法进行的情况，往往会导致居民之间矛盾激化，影响社会安定。
附件一：成都“模拟拆迁”相关政策性文件 附件二：相关理论研究文章 附件三：各地模拟拆迁实例
附件一：成都“模拟拆迁”相关政策性文件 成都相关文件一： 关于中心城区城市房屋模拟拆迁工作的 指导意见（试行）
为促进我市城市建设又好又快发展，探索市场化旧城改造模式，改善居民住房条件，完善城市基础设施和公共服务设施，提升城市整体功能，根据相关法律法规规定，结合我市实际情况，对我市锦江、青羊、金牛、武侯、成华区（含高新区）范围内城市房屋模拟拆迁工作，提出如下指导意见：
一、基本原则
（一）符合规划。模拟拆迁工作应以科学发展观为指导，符合城市规划，促进城市功能提升和可持续发展。
（二）属地负责。模拟拆迁工作由所在区政府统一组织，街道办事处配合支持，区房管部门负责管理。
（三）规范操作。明确项目业主和相关部门的职责，统一模拟拆迁工作操作程序，确保模拟拆迁工作正常秩序。
（四）尊重民意。实施模拟拆迁应坚持以人为本，尊重房屋所有权人的意愿，制定模拟拆迁方案应广泛征求并充分考虑房屋所有权人的意见。
（五）自愿协商。项目业主和房屋所有权人签订模拟拆迁协议应坚持自愿协商和诚实守信原则，严格执行模拟拆迁协议各项条款。
二、适用范围 锦江、青羊、金牛、武侯、成华区（含高新区）国有土地范围内低洼棚户区危旧房以及居民和单位有拆迁改造愿望、大多数住户同意拆迁的旧城区域模拟拆迁活动。
三、实施主体
五城区政府及高新区管委会确定所属国有企业或事业单位作为项目业主具体实施。
四、工作程序
（一）发布模拟拆迁公告。启动模拟拆迁之前，由区房管部门发布模拟拆迁公告，公布模拟拆迁项目业主、实施期限、拆迁范围、启动条件、工作步骤及相关规定等事项。
（二）调查住户拆迁愿望。项目业主在当地街道办事处和社区配合下做好民意调查工作。房屋所有权人或直管公房承租人自愿填写《模拟拆迁征求意见表》，反映对模拟拆迁的意见和愿望。
（三）公示民意调查结果。民意调查结束后，项目业主应在五日内将调查结果和明细在现场公示；房屋所有权人或直管公房承租人对结果有异议的，应在公示之日起三日内以书面方式向项目业主提出。
（四）实施房屋价格预评估。同意拆迁改造户数达该区域总户数90%以上的，由当地街道办事处组织推选住户代表,参加区房管部门召开的房屋拆迁估价专题会，当场从城市房屋拆迁估价机构备选库中抽签确定估价机构，对拟拆迁房屋和安置房屋进行预评估。
（五）公布模拟拆迁安置方案。项目业主根据预评估报告及住户意见，参照城市房屋拆迁法规政策规定制订的模拟拆迁安置方案，应经区房管部门审查同意并报市房屋拆迁管理部门备案后在现场公布。
（六）签订模拟拆迁协议。项目业主与房屋所有权人签订模拟拆迁协议。
（七）办理拆迁许可手续。签订模拟拆迁协议的住户在实施期限内达该区域总户数85%以上，且拟拆迁房屋建筑面积达总面积85%以上的，项目业主除特殊原因必须终止模拟拆迁外，应当依法申请办理房屋拆迁许可证，将模拟拆迁依法纳入城市房屋拆迁项目统一监管。
五、相关规定
（一）本指导意见所称模拟拆迁是指拆迁项目业主在取得行政许可前，根据城市规划和相关法律法规等有关规定，就城市房屋拆迁补偿安置事宜与房屋所有权人协商并签订模拟拆迁协议的活动。
（二）模拟拆迁户数按房屋权属证书认定。一处房屋多人共有的，按一户认定。直管公房按公房租赁合同或其他租赁证明认定。
（三）模拟拆迁实施期限一般不超过6个月，具体时间以模拟拆迁公告规定为准。逾期签订模拟拆迁协议户数不足总户数85%的，终止模拟拆迁。
（四）取得房屋拆迁许可证后，市房屋拆迁管理部门按相关规定组织抽签选择估价机构，对被拆迁房屋和安置房屋市场价格进行正式评估。预评估价格和正式评估价格均应分别反映同时期、同结构、同用途、同类区域的二手房市场价格。
（五）模拟拆迁协议生效后，双方当事人应按约定履行协议。拒绝履行的，双方当事人可按约定方式解决争议。
取得房屋拆迁许可证后双方当事人仍不能达成协议的，一方当事人可以申请行政裁决，依法处理拆迁纠纷。
（六）模拟拆迁应采用市房屋拆迁管理部门统一监制的模拟拆迁公告和模拟拆迁协议的规范文本。模拟拆迁协议应当明确协议生效和失效条件等内容。
（七）模拟拆迁工作经费和预评估费用等由项目业主负担。
六、解释机关
本指导意见具体应用中的问题由成都市房产管理局负责解释。
七、实施日期
本指导意见自公布之日起实施。
成都相关文件二：
成都市城乡房产管理局关于印发《关于在房屋征收中做好模拟搬迁工作的指导意见》的通
知
各区（市）县房产管理局，高新区规划建设局，市房屋征收管理办公室：
根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关法规政策，结合我市旧城区改建实际，我局制定了《关于在房屋征收中做好模拟搬迁工作的指导意见》，现印发你们，请遵照执行。特此通知。
二〇一二年六月二十一日
关于在房屋征收中做好模拟搬迁工作的指导意见
为切实维护公共利益，保障被征收人的合法权益，根据相关法规政策规定，结合我市旧城区改建实际，就房屋征收中做好模拟搬迁工作，提出如下指导意见：
第一条（基本原则）因旧城区改建需要征收房屋的，应当严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号，以下简称《征收条例》），坚持阳光操作，充分尊重民意，广泛征求并充分考虑被征收人意见，将模拟搬迁作为房屋征收的重要环节。
第二条（征收主体）市、区（市）县政府（以下简称征收主体）负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作，作出房屋征收、补偿决定。
第三条（征收部门）市、区（市）县房管部门（以下简称房屋征收部门）负责组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，包括发布模拟搬迁公告、拟订补偿方案、组织补偿方案论证、受理房屋征收信访投诉及法规政策的解释、宣传工作等。
第四条（实施单位）房屋征收部门可委托征收主体确定的事业单位或国有企业作为房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位应当在受委托范围内开展工作，房屋征收部门负责监督房屋征收实施单位的房屋征收与补偿行为，并对其行为后果承担法律责任。
第五条（启动方式）房屋征收部门根据房屋征收年度计划，按照项目实施步骤和进度安排向征收主体提出启动模拟搬迁的申请。
第六条（发布公告）征收主体同意启动后，由房屋征收部门在改造范围内发布模拟搬迁公告，公布模拟搬迁实施单位、模拟搬迁期限、改造范围、启动条件、工作步骤、咨询及投诉电话等相关事项。
第七条（调查登记）房屋征收部门对居民的改造意愿进行调查，并对改造范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记。调查登记结果和改造意愿调查结果应当及时公布，改造范围内居民对结果有异议的，可在公布之日起3日内以书面方式向房屋征收部门提出。同意改造户数未达到改造范围内总户数95%的，房屋征收部门应当终止模拟搬迁。
第八条（初次评估）同意改造户数达到改造范围内总户数95%的，房屋征收部门应当组织改造范围内居民协商确定房地产价格评估机构，对安置房屋及改造范围内房屋进行初次评估，协商期限不少于15日。协商不成的，由房屋征收部门组织改造范围内居民按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。评估机构必须独立、客观、公正地按相关评估技术规范开展评估工作，严禁违规高评低估。
第九条（方案征询）房屋征收部门应当根据调查登记和评估结果拟定模拟搬迁补偿方案，组织有关部门进行论证并以征收主体的名义在改造范围内公布，征求公众意见，征求意见期限不少于30日。改造范围内95%以上户数认为模拟搬迁补偿方案不符合《征收条例》规定的，房屋征收部门应当组织由居民和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
征求意见情况和根据公众意见修改后的模拟搬迁补偿方案应当以征收主体的名义及时公布，提前搬迁奖励的期限从模拟搬迁补偿方案公布之日起开始计算。房屋征收部门应当将模拟搬迁补偿方案报市房屋征收管理办公室备案。
房屋征收部门应当按照相关规定组织项目所在地信访部门、街道办事处等单位及人大代表、政协委员等进行社会稳定风险评估。第十条（签订协议）房屋征收部门在与房屋所有权人签订模拟搬迁协议过程中，应当加强宣传解释，投诉中心应当主动介入，现场公布投诉电话，及时调查并妥善处置居民投诉。
第十一条（生效条件）房屋征收部门应当将模拟搬迁协议的签订情况以及相应结果等在征收范围内及时公布。
模拟搬迁期限内，签订模拟搬迁协议的户数达到改造范围内总户数95%的，房屋征收部门可向征收主体申请作出房屋征收决定，模拟搬迁补偿方案即作为征收补偿方案，模拟搬迁协议生效并与征收补偿协议具有同等效力。
签订模拟搬迁协议的户数达到100%的，当事人双方应当按照约定履行协议，不再作出房屋征收决定；签订模拟搬迁协议的户数不足95%的，终止模拟搬迁。
第十二条（征收要件）房屋征收部门向征收主体提出作出房屋征收决定的申请时，应当提交发改部门出具的项目符合国民经济和社会发展规划的证明、规划部门出具的拟征收范围符合城乡规划和专项规划的证明、国土部门出具的拟征收范围符合土地利用总体规划的证明等相关材料。
第十三条（征收决定）征收主体应当对房屋征收部门提交的相关材料进行审查，具备征收条件的应当作出房屋征收决定并及时公告，公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。作出房屋征收决定前，房屋征收部门可根据需要组织进行社会稳定风险评估。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。
第十四条（征收评估）进行初次评估的房地产价格评估机构，应当以征收决定公告之日为评估时点，结合市场变化情况，参照前期评估的查勘情况和测算结果，出具安置房屋及被征收房屋的分户评估报告。房屋征收部门应当及时将评估结果报市房屋征收管理办公室备案。
征收评估结果与初次评估结果出现差异的，被征收房屋按“就高不就低”的原则确定价格，安置房屋按“就低不就高”的原则确定价格。
第十五条（补偿决定）房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请征收主体按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告，公告时间不得少于30日。
第十六条（强制执行）被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由征收主体依法申请当地人民法院强制执行。
第十七条（实施日期）本指导意见自发文之日起施行，有效期5年。旧城区改建以外的其他房屋征收项目可参照本指导意见执行。
成都相关文件三：
成华区统建办西南石油大学青龙校区宿舍
模拟拆迁实施方案
一、模拟拆迁安置政策
在《国有土地上房屋征收与补偿条例》（2011年1月国务院令第590号）的框架下，该方案参照《成都市城乡房产管理局关于国有土地上房屋征收与补偿工作中几个具体问题的通知》（成房办[2011]54号）的相关法律、法规、政策制定。
二、基本原则
（一）搬迁期限为90日，签定率达到100%，合同生效，并办理财务结算手续。
（二）坚持“公开、公平、公正”的原则，坚持依法拆迁、阳光拆迁，以维护拆迁政策的严肃性和一致性，维护拆迁当事人双方的合法权益为指导思想。
（三）以一个房屋产权证或房改合同为一户，以市场价值评估为依据，结合项目的实际情况，住宅采取货币补偿或产权调换两种补偿安置方式。
三、住宅补偿安置方式
（一）货币补偿
被拆迁房屋补偿，按照被拆迁房屋评估单价乘以被拆迁房屋所有权证记载的或房改合同记载的建筑面积确定。作为计算货币补偿款的结算依据。计算公式：被拆迁房屋评估单价乘以被拆迁房屋产权证（包括房屋共有证）或房改合同记载的建筑面积。
（二）产权调换安置
（1）选择产权调换安置的，被拆迁人以房屋产权证（包括房屋共有证）或一个房改合同为一户的私有住房，在签订模拟拆迁产权调换合同时，先签先选。
（2）安置房源：
成华区东昌路55号上东一号及沙河新居部分房源。
（3）安置标准：
①被拆迁房屋建筑面积在55平方米以上、70平方米以下（含70平方米）安置建筑面积约85㎡套三房屋一套；
②被拆迁房屋建筑面积在70平方米以上的，安置建筑面积约100㎡套三房屋一套。
房款结算方式：住宅选择产权调换安置的，被拆迁房屋和安置房屋按套内建筑面积和公摊面积分别调换，根据市场评估价结算套内建筑面积价差，被拆迁人免收公摊面积补差款。一次性付清房屋补差款的，优惠30%。
计算公式：[（安置房屋的套内建筑面积×安置房屋的评估单价）-（被拆迁房屋的套内建筑面积×被拆迁房屋的评估单价）]×（1-30%）。
四、未房改的单位公有住房和优惠购买部分产权的住房
（一）符合房改政策并愿意进行房改的：由房屋所有权人出具“房屋确认证明”，被拆迁房屋使用人凭“房屋确认证明”签定《拆迁补偿安置合同》和办理房改相关手续。
（二）不愿意或不符合房改政策的：由拆迁人与被拆迁房屋所有权人签定《拆迁补偿安置合同》。房屋使用人由被拆迁房屋所有权人负责重新安置。
五、政策性补偿
被拆迁房屋如有以下附属设施，需提供相关票据，按以下标准进行补偿：
（一）天然气初装费：3200元/户；
（二）电表（一户一表）初装费：1200元/户；
（三）电话移机费：58元/部，办公电话：158元/部；
（四）有线电视迁装：340元/户；
（五）空调移机费：200元/台；
（六）宽带迁装：320元/户。
六、政策性补助
（一）临时安置补助费。
1.被拆迁住宅房屋产权证（含房屋共有证）记载建筑面积（或房改合同记载建筑面积）在50平方米以下的，按50平方米计算。
2.砖混结构按每月17元/平方米计发。
3.选择货币补偿安置的，一次性发放6个月临时安置补助费。
4.对被拆迁人是领取城市最低生活保障金的贫困户或持有《残疾证》的残疾人，临时安置补助费提高20%。
（二）搬家补助费。
1.住宅房屋以一个产权证（包括房屋共有证）或房改合同为一户计算，补助1200元/户。
2.对被拆迁人是领取城市最低生活保障金的贫困户或持有《残疾证》的残疾人，搬家补助费提高20%。
七、政策性补贴
（一）购房补贴。
选择货币补偿安置的，住宅按被拆迁房屋评估价的30%给予购房补贴。
（二）物管费补贴。
对选择产权调换或货币补偿的被拆迁人，按普通商品房住宅建筑面积90平方米、1.8元/平方米•月的标准一次性给予5年物管费补贴。被拆迁房屋建筑面积大于90平方米的，按房屋产权证记载的建筑面积支付。
八、提前拆迁奖励
（一）第一档期：评估报告公布之日起60日内，签订拆迁补偿安置合同，且在合同生效后按时腾空被拆迁房屋移交拆迁现场办公室，一次性给予每户不超过6万元的户奖。
选择货币补偿的，按被拆迁房屋建筑面积另给予每平方米不超过500元的面积奖。
（二）第二档期：评估报告公布之日61日至90日，签订拆迁补偿安置合同，且在合同生效后按时腾空被拆迁房屋移交拆迁现场办公室，一次性给予每户不超过2万元的户奖。
选择货币补偿的，按被拆迁房屋建筑面积另给予每平方米不超过200元的面积奖。
九、其他
（一）无证房屋、搭建房屋。
被拆迁人在产权房屋周边修建的、建筑结构正规并正常使用的自主无证搭建，在第一档期拆迁奖励期限内签订拆迁补偿安置合同，且在合同生效后按时腾空被拆迁房屋移交拆迁现场办公室的，经拆迁人实地查勘认定其标准后，按不超过300元/平方米的标准给予工料补偿。
其他违法违章建筑一律自行拆除，不予补偿。
（二）装修标准。
1.按被拆迁房屋的建筑面积，经拆迁人对被拆迁房屋装修的部分进行现场查勘认定其标准后，对被拆迁房屋装修按下列标准予以补偿（临时建筑除外）：
（1）简单装修：具备基本入住条件，按照不超过300元/㎡的标准予以补偿。
（2）普通装修：客、卧、厨、卫等房间铺设地砖、强化木地板等，按照不超过400元/㎡的标准予以补偿。
（3）精装修：客、卧、厨、卫等房间有吊顶、铺设木地板、地砖、门套、装有卫浴洁具等，按照不超过500元/㎡的标准予以补偿。
2.对被拆迁人申请分户评估，按分户评估价格计算被拆迁房屋补偿安置款的，不再给予装修补偿，分户评估费用被拆迁人承担。
（三）楼栋腾退奖。
以栋为单位，在提前搬家奖励的第一档期内（即评估报告公布之日起60日内），该栋被拆迁人签订合同比例达到100%，且在合同生效后腾空旧房移交拆迁现场办公室的，拆迁人一次性给予该栋每户不超过3万元的楼栋腾退奖。
（四）爱心救助。对纳入城镇基本医疗保险特殊疾病门诊，患有以下7种特殊疾病之一（恶性肿瘤、慢性肾功能不全、慢性白血病、再生障碍性贫血、骨髓异常增生综合症及骨髓增生性疾病、系统性红斑狼疮），并持有三甲医院证明或持证的重度残疾（智力残疾一级二级、肢体残疾一级、精神残疾一级）的被拆迁房屋产权人及配偶，在本项目评估价公布之日起第一档期内自愿签定模拟拆迁补偿安置合同，且在合同生效后按时腾空旧房交现场办公室的被拆迁人，一次性给予每户不超过3万元的爱心救助。奖励档期结束后签定合同的不再享受爱心救助。
附件二：相关理论研究文章 理论研究文章一：
房屋“模拟征收”能走多远
“模拟征收”能否真正成为有效破解房屋征迁“瓶颈”的创新模式，我们拭目以待。
福州人苏奶奶的家在台江区的浦西村，相比较周边拔地而起的万宝商圈，这个日益凋敝的城中村，逐渐成了被遗忘的角落。从这座住了七十多年的老宅子里搬出去，住上宽敞明亮的新房子，苏奶奶的梦想一度触手可及。2011年，福州市政府将苏奶奶所在的浦西村和毗邻的江墘下村等地块列入市级重点房屋改造项目。
在实际的操作过程中，福州市采取了“模拟征收”的模式。即在政府尚未正式发布房屋征收决定前，征收人与被征收人协商并签订附有特定生效条件的征收补偿安置协议，在规定签约期限内，就地安置房建筑用地规划红线范围内的住户签约率达到100%，政府正式下达征收决定，征收补偿协议正式生效，进入搬迁期;签约率未达到100%，征收补偿安置协议自动失效，暂缓该地块的改造。
最后签约期限到了，浦西村、江墘下村棚户区437户业主中，有410户签约，签约率为93%，未达到100%签约率，征收补偿安置协议自动失效，房屋征收暂时中止。苏奶奶的新家梦无奈搁浅了。
痛则思变 福州并非第一个吃螃蟹的，在此之前的2008年初，成都市锦江区在旧城改造中，就采取了“模拟拆迁”的模式，按照预评估、安置补偿方案制定、签订模拟拆迁协议、发布公告、组织实施一步一步完成的，整个拆迁过程没有发生一起信访事件。
实际上，早在2004年浙江浦江县就试水“模拟拆迁”的模式，直接降低了当地的信访量，使得浦江县在一年内摘掉了“信访大户”的帽子。
近年来，随着经济和社会的发展，城市建设和旧城改造步伐不断加快，城市房屋征收工作量不断加大，各级政府都会遇到征迁难题：不拆迁，旧城不改造，环境难改善;要拆迁，群众有抵触，要求难满足。以房屋拆迁和居民安置为中心的城市征迁冲突，往往成为引发社会矛盾乃至恶性事件的“导火索”。据信访部门统计，从2002年到2006年的五年间，中国房屋拆迁信访案件每年都以40%以上的速度增长。而在上海，拆迁矛盾已经成为影响社会稳定的第一位因素。
以往的房屋征收大多按照政府规划，划定红线、发布公告、进行动员、解决问题、签订协议、组织实施等程序进行。按照成都市锦江区区委书记周思源的说法，这是一种“代民作主”的思维方式，是一种“先结婚、后恋爱”的运作模式。“开弓没有回头箭”，征收一旦启动，项目也就驶上了单向道，推进遇阻，要么抬高拆迁补偿标准，损害补偿公平和政府公信;要么采取强制手段，引发矛盾、纠纷。
因此，依法探索房屋征收工作的新思路和新方法，顺利推进旧城改造，已成为各级政府探索的新课题。而“模拟征收”的主导思想就是将被征收人从“要我征收”变为“我要征收”，把征收的主动权和选择权交给被征收人，实行人性化征收;与此同时，政府的姿态低了，问题暴露在拆迁之前，矛盾解决在萌芽之际，创新了城市管理模式。
不容忽视的风险
当然，“模拟征收”并非毫无弊端。它的试行涉及到一个适用性的问题，有学者认为这是一种有限的进步，其局限性源于以下三个两难困境：
程序正义VS实质正义
“模拟征收”作为一种全新的工作方式，其主要程序是先实行民意调查，以书面形式征询群众意见，公布房屋征收补偿安置政策，规定时间内有95%以上被征收户同意并自愿申请征收时，方可启动模拟征收;然后是模拟签订协议，在规定时间内达到100%的签约比例，所有模拟征收协议方可自动生效。
由此，从程序上凸显并保证了从“代民做主”到“由民做主”的执政理念，但是方式方法的改进，并不是治本之策，我们还有必要探寻房屋征收的实质正义。城市房屋征收或拆迁必然涉及政府、房地产开发商(拆迁人)、被征收人或被拆迁人三方的利益，而在利益的三者中，“被征收人或被拆迁人”总是处于社会弱势，其权利和利益最需要保护。因此，其实质正义在于应当保护被征收人或被拆迁人的人身自由权、财产权、劳动保障权和知情权等实体性权利，避免政府或商家的“伪公共利益”，并通过公正的制度安排予以确认。
多数人利益VS少数人利益 长期以来，个人对合法房产的处分权，往往淹没在改善居住环境、改善居民生活的整体呼声中。而一些开发商往往假“整体利益”之名，行强拆之实。模拟拆迁则把搬迁的主动权、选择权还给居民，让每一个业主都有维护自己合法房产不被强拆的权利，但100%签约率的要求，也面临影响同意拆迁业主利益的现实困境。有群众认为：政府如果这样做会把一部分强烈要求改造的住户和整个片区住户完全“抱死”，少数人不签约就可以导致拆迁项目中止，影响大多数人的利益。特别是少数“钉子户”往往推崇“先签约吃亏，后签约吃糖”的逆向思维，提出过高要求，一旦不能满足，就上访聚集。
另一方面，福州大学房地产研究所所长王阿忠认为，在这种新模式下，一种风险不能被忽视。“征收过程一旦进行不畅，有可能造成群众内部的分化，出现大多数群众对于少数群众的„利益挟持‟局面。尽管征收部门和群众之间的矛盾基本消除了，但是群众内部的矛盾产生了。最终，征收部门可以撤离，但群众之间的裂痕却很难弥补。”
行政行为VS民事行为
“房屋征收”是一种具有强制性的国家行为，是特指国家为了“公共利益”而改变土地、房屋及其他不动产的所有权，其征收人为行政主体(一般是县级政府)。“房屋拆迁”则是一种民事法律关系，是指建设单位出于“非公共利益”的目的，根据建设规划要求和政府所批准的用地文件，在取得拆迁许可证的情况下，依法拆除建设用地范围内的房屋和附属物，并将该范围内的单位和居民予以安置。
“模拟征收”所涉及的相关法律问题有待进一步探讨与完善。“模拟征收”将拆迁补偿安置协商工作前置，在未作出房屋征收决定的情况下，由工作人员入户与房屋产权人或使用人商谈房屋拆迁事宜。这就涉及到行政和民事两方面的法律问题。同样，房屋拆迁必须取得相应行政许可。而模拟拆迁在操作上，属未经许可而预备实施，这是否违反行政法规规定值得商榷。
破解瓶颈
“模拟征收”力求将旧屋区改造办成惠民生、顺民意、解民忧的实事，折射出一种良好的趋势，各级政府有必要对此加以完善。
“模拟征收”需要一种制度认可和规范。可以通过设置模拟征收的主体、实施条件、实施程序和管理措施等，让人对政策、具体做法一目了然，使模拟征收既能充分彰显平等自愿的民法价值，又能凸显城市管理和维护公共利益的制度价值，依法有效地成为城市征收工作的助推器。
提高“模拟征收”的共识和意愿。“模拟征收”是在充分民意调查基础上实施的，既要充分征求不同群体的理性诉求，又要达成共识，降低征收成本，需要科学有效的工作方法，需要在遵循城市发展规律、科学制定城市建设和拆迁规划的基础上，充分利用报刊、电视、广播等多种形式，开展拆迁规划的宣传，提高群众对拆迁工作重要性的认识。与此同时，激发公众的积极性，使公众参与到城市拆迁工作中来，寻找城市建设与群众意愿的结合点。
构建“模拟征收”中相应的利益平衡机制。如何让矛盾消除在萌芽状态，让纠纷尽量减少，这是推动城市和谐发展的要求。特别是在满足“大多数人”意愿的同时，要注意探索“不想拆迁”的那部分民意如何应对处置?在政策法规、舆论导向和信访应诉等方面，建立一套有效的应对机制。另外，要把妥善解决贫困人员的住房困难作为拆迁工作的重点，制定特殊的政策，通过“减、免、缓”安置房款和办理共有权证等方式，确保贫困人员的安置。
房屋征收工作涉及面广，政策性强，事关公民的切身利益和社会稳定。“模拟征收”能否真正成为有效破解房屋征迁“瓶颈”的创新模式，我们拭目以待。
理论研究文章二：
论房屋征收与模拟拆迁的结合
一、模拟拆迁的概念、特点、价值
(一)模拟拆迁的概念
模拟拆迁是指改造业主根据城市规划和相关法律法规等有关规定，就城市房屋搬迁补偿安置事宜与房屋所有权人协商并签订模拟拆迁协议的活动。其核心特征是：群众自愿申请改造签名率达到相应比例，即可启动模拟搬迁；在规定时间内，模拟拆迁补偿安置协议签约率达到相应比例模拟搬迁即转为正式拆迁，模拟拆迁协议才产生法律效力；反之，模拟拆迁自行终止。
按照该模式，群众期望改造的自愿申请达到相应比例是启动模拟拆迁的前提：居民与改造业主签订模拟拆迁协议达到相应比例是模拟拆迁生效的条件。
(二)模拟拆迁的特点
分析其法律关系和生效条件，模拟拆迁具有下列特点：
1．模拟拆迁行为是一种民事行为，模拟拆迁协议是改造业主与居民按照《民法通则》、《合同法》等相关法律法规签订的一种民事协议。
2．模拟拆迁协议的效力具有或然性，居民通过模拟拆迁获得的补偿具有期待性。只有签订模拟拆迁协议达到相应比例，模拟拆迁协议才能发生法律效力，居民才能获得相应补偿。
3．模拟拆迁不具有强制性。是否同意拆迁，是否签订拆迁协议完全取决于居民意志。
(三)模拟拆迁的价值
1．突出民意自主，激发“我要拆”的主体意识
模拟拆迁设置了群众自愿申请改造率达到一定比例方可启动模拟拆迁，模拟拆迁协议签约率达到一定比例方可生效两个先决条件，突出了群众自愿、自主、自决的主体地位，形成了群众从以往拆迁“要我拆”到“我要拆”的角色变化，以往的消极被动乃至排斥抵触变为了主动参与、积极促成 2．建立退出机制，遵循价值规律
模拟拆迁在规定时限内签约率未达到相应比例即自行终止的规则，打破了以往拆迁补偿方案一经公示，拆迁居民即产生补偿已入囊中的笃定心态，树立了遵循市场价值才能实现自身资产价值，维护公共利益才能实现个体利益的现代意识。同时，模拟拆迁的退出机制不仅有助于解决房地产市场有起有伏，而群众对拆迁补偿期望值只升不降的矛盾，也为政府在土地整理、招商引资中，遵循价值规律，避免“胡子”工程和投资风险，建立了一条“安全通道”。
二、征收的概念、特征
征收是国家为了公共利益的需要，依法强制取得集体、单位和个人财产所有权的一种行为。其特征为：
1．主体的单一性。征收的主体只能是国家，在实际中表现为政府。
2．目的的唯一性。征收只能限于公共利益的需要，非公共利益的需要不能适用征收。
3．权限和程序的合法性。征收必须依照法律规定的权限和程序进行。
4．手段的强制性。征收是国家以公权力为手段而采取的一种行为。
5．相应的补偿性。国家征收后应按市场价给予被征收人相应的补偿。
通过上述分析，我们可以看出基于公共利益需要征收单位、个人的房屋及其他不动产的行为是一种行政行为，由此产生的法律关系是一种行政法律关系，国家成为征收的主体，亦即征收人，政府代表国家行使征收决定权。
三、房屋征收与模拟拆迁的异同
(一)二者的相同方面
1．在房屋是否需要改造以及签订补偿安置协议方面都充分尊重群众意愿。同时，在旧城改建项目中，只有多数住户同意改造，才能启动项目改造。
2．被改造房屋的补偿都按照市场价值进行补偿，被改造房屋的评估价格都反映了同时期、同结构、同用途、同类区域的二手房市场价格。
(二)二者的主要区别
1．法律依据不同。城市房屋征收依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等征收法规政策；模拟拆迁依据《民法通则》、《合同法》等民事法律法规。
2．性质不同。城市房屋征收是一种行政行为；模拟拆迁是一种民事行为。
3．主体不同。城市房屋征收的主体是市、县级人民政府，市、县级人民政府确定的房屋征收部门负责组织实施房屋征收与补偿工作。根据《成都市人民政府办公厅关于贯彻落实<国有土地上房屋征收与补偿条例>有关问题的暂行意见》，市、区(市)县房管部门为我市城市房屋征收部门；而在模拟拆迁中，区(市)县政府确定的国有企业或事业单位是模拟拆迁项目的直接责任主体，在中心城区，区属危改办(危改中心)、统建办往往是模拟拆迁的项目业主。
4．程序不同。城市房屋征收的主要程序是：房屋征收部门提出申请→房屋征收部门拟定征收补偿方案，报所在地市、区(市)县政府→市、区(市)县政府组织相关部门对征收补偿方案进行论证并子以公布→征求被征收人对补偿方案的意见(不少于30日)→将征求意见情况及时公布(不少于10日)→市、区(市)县政府作出房屋征收决定并公告→被征收人协商(或投票、抽签)确定房地产价格评估机构→评估机构对被征收房屋价值进行评估→按征收补偿方案订立征收补偿合同；模拟拆迁的主要程序是：期望改造的居民自愿申请拆迁改造，达到相应比例后，启动模拟拆迁→由政府指定的改造业主单位与居民代表通过公开方式确定评估机构→评估机构对拟改造房屋进行评估→改造业主单位制定拆迁安置补偿方案→改造业主与住户签订拆迁协议。
5．评估方式不同。城市房屋征收是分户评估，而模拟拆迁主要是分类评估。
6．协议生效的条件不同。在城市房屋征收中，被征收人与房屋征收部门签订补偿安置协议后，该协议立即生效；在模拟拆迁中，在双方约定期限内，协议签订率达到相应比例(通常是 100％)，所签协议才正式生效。7．强制手段不同。在城市房屋征收中，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，房屋征收部门可报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法作出补偿决定。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不拆迁的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府可依法申请人民法院强制执行；而模拟拆迁没有强制手段。按照社会公平和维护群众利益的原则，我们认为，如果绝大多数住户签订了模拟拆迁协议，而少数住户不签订协议的，签订协议的住户或改造业主可以维护绝大多数住户的利益向人民法院起诉，请求人民法院裁定未签订协议的住户签订协议或赔偿损失。
四、模拟拆迁与征收的有机结合
(一)由房屋征收实施单位如旧改办、危改办等作为项目改造业主，房屋征收部门组织调查住户改造意愿。
由于房屋征收部门负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，因此，为便于模拟拆迁以后转为房屋征收，模拟拆迁的相关组织工作由房屋征收部门负责。
在我市，房屋征收部门是市、区(市)县房产管理部门，在实际模拟拆迁中，市、区(市)县房产管理部门除自己开展调查工作外，也可委托房屋征收实施单位如旧改办、危改办、国有企业进行调查工作。
(二)房屋征收部门对模拟拆迁范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记。
85％以上的住户同意旧城区改造后，市、区(市)县房产管理部门可委托旧改办、危改办、国有企业等对模拟拆迁范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记。
(三)确定房地产估价机构
改造业主与住户在15日内协商确定房地产估价机构；协商不成的，由房屋征收部门组织住户投票，按照少数服从多数的原则确定评估机构；通过投票，住户就评估机构的选定未形成多数意见的，由房屋征收部门通过抽签程序确定评估机构。
(四)房屋征收部门委托选定的估价机构对模拟拆迁范围内的房屋进行分户评估
房地产评估机构按照房屋模拟拆迁评估委托书或者委托合同的约定，对模拟拆迁范围内的房屋进行分户评估。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。
(五)房屋征收部门参照征收补偿标准拟定补偿安置方案，并组织相关部门进行论证
在模拟拆迁中，市、区(市)县房产管理部门自己也可委托改造业主参照征收补偿标准拟定补偿安置方案，并组织补偿安置方案计划、规划、国土、财政等部门对补偿安置方案进行论证。
(六)房屋征收部门公布补偿安置方案，征求公众意见
市、区(市)县房产管理部门将补偿安置方案予以公布，征求公众意见，征求意见期限不少于 30日。公告期满后，根据公众意见修改补偿安置方案，并将征求意见和修改补偿安置方案的情况及时公布。
(七)签订模拟拆迁协议
项目改造业主与住户按照补偿安置方案签订并履行模拟拆迁协议，签约期限原则上不超过 3个月，最长不超过半年。
(八)房屋征收部门进行社会稳定风险评估
签约时间到期后，如果模拟拆迁协议签约率未达到100％，市、区(市)县房产管理部门按照相关规定组织信访、计划、规划、国土、财政以及改造项目所在地的街道办事处、公安派出所从合法性、可性性、风险性、可控性等方面对改造项目进行社会稳定风险评估。
(九)市、区(市)县人民政府作出房屋征收决定
市、区(市)县房产管理部门按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，向市、区(市)县人民政府申请房屋征收决定，市、区(市)县人民政府依法作出房屋征收决定并及时公告。
在模拟拆迁转房屋征收过程中，需要注意以下问题：
第一，模拟拆迁协议一签订就发生效力，当事人双方可按照约定履行协议。部分模拟拆迁项目根据实际情况或工作需要也可约定协议生效的签约比例。
第二，考虑到房地产市场变化对拟改造房屋市场价值的影响，模拟拆迁协议签约期限应严格控制，原则上不超过3个月，最长不超过半年。由于房屋征收的估价时点与模拟拆迁的估价时点相差1-6个月，按照房地产市场发展的一般情况，房屋价值一般变化不大，市、区(市)县人民政府作出房屋征收决定后，可由原估价机构作一个书面说明，表明原评估价格保持不变。
第三，市、区(市)县人民政府作出房屋征收决定后，签订并履行模拟拆迁协议的改造业主成为被征收人，依法享受并履行被征收人的权利与义务。
第四，为消除住户对财产损失的担心，鼓励签订模拟拆迁协议，项目改造业主可在模拟拆迁协议中约定：如果今后房屋征收后的补偿价值低于模拟拆迁的补偿价格，执行模拟拆迁的补偿价格；如果高于模拟拆迁的补偿价格，由改造业主补发增加的部分。
第五，市、区(市)县房产管理部门在组织模拟拆迁过程中，做好申请房屋征收决定所需资料的准备工作。
附件三：各地模拟拆迁实例 各地模拟拆迁实例一：
成都市新都区新都镇实施“模拟拆迁”
推进旧城改造
在旧城改造中，新都镇在总结“阳光拆迁”等经验的基础上，大胆探索新的拆迁模式。采用“模拟拆迁”，把矛盾和问题最大程度地发现和解决在动迁之前，当绝大多数群众同意拆迁，“模拟拆迁”才转为正式拆迁。通过“模拟拆迁”调动了群众自主参与拆迁的积极性，规避了拆迁中易造成拆迁群众与政府对立的局面，取得了事半功倍的效果。自6月启动拆迁以来，仅1个月时间，共125户居民和14个企业自愿签订拆迁协议（仅2户居民和2个企业在动员中），期间未发生一例违法上访事件，走出了一条旧城改造和拆迁的新路径。具体做法是：
一、创新工作方式，变“在拆迁中解决矛盾”为“把矛盾解决在拆迁之前”
为顺利推进拆迁，我们在工作方式上进行了创新，改变“先入为主”的传统拆迁方式。
首先是精心规划设计和包装旧城改造项目，将建设方案包括安置房选址和建筑、户型设计方案和效果图进院入户，征求社区干部和拆迁群众意见，根据意见反复修改建设方案，直至大部分群众满意，消除群众对拆迁的抵触情绪。
其次是加强宣传发动。在动迁之前就先后多次通过居民议事会、户长会等形式向拆迁群众宣传旧城改造政策和方案，解答居民提出的疑问，让群众充分了解旧城改造，引导居民自发申请拆迁，通过群众动员群众，减少拆迁矛盾。
再次是实施民意调查。镇拆迁办与社区先后3次逐户发放《旧城改造民意调查表》，就是否愿意拆迁等事项逐户征求意见，将同意拆迁在98%以上3个院落125户，纳入此次模拟拆迁改造范围，另有3个院落164户的同意率未达到98%，暂未纳入此次拆迁，尊重群众意愿，减少了工作阻力。同时通过民意调查，更准确掌握拆迁群众的思想动态和真实想法，提前发现矛盾和问题，及时加以疏导和解决，改变以往在拆迁中遇到矛盾问题再停下来解决的被动工作方式。
二、坚持民主程序，变“要我拆”为“我要拆”
在此次旧城改造中，我们尊重大多数拆迁群众的意愿，把拆迁的主动权、知情权、选择权交给 一是开好社区、组党员干部会，讲清旧城改造和拆迁政策，统一党员干部的认识，通过党员干部向群众做好宣传。
二是开好联席会，邀请党员、干部、居民代表和涉及拆迁的企业代表召开联席会，收集对旧城改造的意见。
三是开好社区居民议事会，镇建设项目咨询组专家列席议事会，将联席会收集的意见交议事代表和镇建设项目咨询组专家讨论，镇建设项目咨询组专家向议事代表详细讲解旧城改造方案以及改造后的好处，这样就提高了议事代表的认识，确保决策的正确性，最后由议事代表“票决”是否拆迁改造。
四是开好户代表会，对拆迁补偿标准，安置房选址、户型、面积和建筑形态进行充分讨论，形成初步意见；五是开好动迁会，把拆迁安置初步方案等都以“模拟”的形式，交由被拆迁群众共同讨论，最终签订拆迁协议。
通过拆迁群众参与旧城改造的决策，参与制定拆迁安置政策、参与制定建设方案的“三参与”方式和真实“模拟拆迁”全过程，尊重了拆迁群众的选择权和话语权，充分发挥民主议事的作用，让拆迁群众从“要我拆”转变为“我要拆”。
三、以民生为本，变“解决眼前问题”为“注重长远发展
我们不仅要顺利推进拆迁，更要考虑拆迁改造后的长远发展。因此，宝光片区旧城改造安置小区建设是按社区综合体高标准设计的，特别是做好业态设计，既注重宜居，又兼顾商业价值，创造业态发展的条件，配套完善办公服务、健身娱乐、医疗保健、餐饮购物等生活设施，真正让拆迁群众安居乐业。同时还赋予社区自身“造血功能”和长效管理能力，为社区配套200平方米、居民小组配套400平方米的商业用房，供社区和居民小组经营，收益用于小区管理和公益事业。这样既解决了群众眼前住房困难，又解决长远发展问题，让群众真切地感受到政府惠民诚意，形成群众支持拆迁的良好氛围，顺利推进旧城改造步伐。
各地模拟拆迁实例二：
邯郸丛台区“模拟拆迁”探寻法与理结合点
为减少强制性拆迁产生的种种社会问题，邯郸市丛台区探索依法和谐拆迁新途径，在我省率先推行“模拟拆迁”，在正式拆迁之前模拟签约率达不到85%就停止拆迁。
4月29日上午，十多名居民一起来到邯郸市丛台区丛东办事处，要求尽快启动刘家场村拆迁改造项目，改善居民的居住环境。
面对着他们那一双双热切期盼的眼睛，办事处党工委书记蔡立贤动情地说：“乡亲们，我非常理解你们的心情。尽管现在居民模拟签约率已达到85%的要求，符合有关规定，但毕竟还有几户没有签约，若强制拆迁会带来一定的不稳定，我们正在做他们的工作。”
蔡立贤所说的模拟签约来自于前不久丛台区出台的《在国有土地上房屋征收工作中实施模拟签约暂行办法》，这一办法将拆迁户的共识达成在拆迁之前，实现了在充分尊重民意基础上的和谐拆迁，当地群众把这种拆迁模式称作“模拟拆迁”，说白了就是在正式拆迁之前进行“模拟化操作”，只签约不拆迁。按照该模式，同意拆迁的住户签约比例达到85%，所签协议正式生效，“模拟拆迁”即转为正式拆迁；若没有达到所规定的比例，则“模拟拆迁”宣布终止。
“当然，这并不意味着，只要有85%的住户签约同意拆迁，政府就可以不顾其他少数不签约住户的意愿，立即动手进行拆迁。为了让拆迁工作更和谐更顺利，政府有关部门工作人员仍需要耐心细致地做这部分少数人的工作，尽可能做到签约率达到100%。”蔡立贤说，对于极少数无理取闹、漫天要价，拒不同意拆迁的，政府有关部门可以依法申请当地人民法院强制执行。
以往拆迁中存在“先签约吃亏，后签约吃糖”的情况，致使政府一定程度上丧失了公信力，一些拆迁户也因此形成了拖延观望、期待补偿标准提高的习惯认识，这也是产生“钉子户”的一个重要原因。为有效解决这一问题，丛台区政府要求，拆迁安置补偿采取“一把尺子量到底”的阳光政策，早拆迁和晚拆迁一个补偿标准，早走绝不吃亏，晚走绝不会沾光。
采访中，刘家场村拆迁改造项目开发商王美洲向记者表示：“以前确实存在着政府与拆迁户一个一个私下签订补偿协议的现象，而且标准也不一样，那些胡搅蛮缠的往往能占到便宜。现在这个项目所有协议都公开，没有人托我找政府要求照顾，比以前省心多了。”
在刘家场村的一家居民房屋的山墙上，记者看到墙上有一个居民模拟签约统计表，凡是已签约的户名右侧都有一个小红旗图标，没有签约的则是空白。村民赵贵说，现在全村72户居民还有6户没有签约，这6户不签约不是因为不同意拆迁改造，而是因为家庭内部财产分配问题或其他原因。
“模拟拆迁”把拆迁的主动权、选择权还给居民。丛台区政府有关负责人表示，这项制度的最大好处就是把拆迁建立在绝大多数民意的基础上，实现了依法拆迁和尊重民意的较好结合，避免了过去强拆强建引起的不和谐不稳定现象。
各地模拟拆迁实例三：
棚户区改造 “模拟拆迁”的乐山模式
7月1日，乐山市中心城区棚户区改造优惠政策截止，改造工作将正式转入依法拆迁、全面建设阶段。
乐山市棚户区改造工程涉及到中心城区10200户棚户区住户。截至6月30日晚，拆迁率达到96.17%。乐山市委书记唐坚说，要本着政府让利、业主薄利、群众受益的原则，切实做好棚户区改造工作。
去年6月起至今，乐山实施棚户区改造的一年时间里，从“模拟拆迁”，到实施“普惠”、“特惠”并举的政策，创造了和谐、透明的棚改模式。
“模拟拆迁”开放透明
2010年6月3日，乐山市原啤酒厂棚户区住户黄友珍婆婆成为该市第一个签订“模拟拆迁”协议的被拆迁户。一年后，黄友珍婆婆的新房已在建设中，她的新家在一个叫做“醉卧三江”的小区。
“模拟拆迁”是乐山市棚户区改造“民意先行”迈出的第一步。
一改过去“划定红线——发布公告——进行动员——解决问题——签订协议——组织实施”的单向决策方式，棚户区改造领导小组办公室拆迁指导组组长袁俊说，“模拟拆迁”就像“先恋爱后结婚”，85%以上的住户签订“模拟拆迁”协议后，才能转入正式拆迁阶段，将矛盾化解于拆迁前。
为主动听取群众意见，乐山市棚户区改造小组组长、乐山市市长蒋辅义曾两次带领棚改小组成员走进电视直播现场，通过现场提问、热线提问等方式与群众共话棚改。
乐山这一民主、开放的棚改模式带来的直接效果就是：从“要我改”到“我要改”，棚改项目从最初的20多个增加到40多个，受益群体不断增加。
“普惠”“特惠”群众受益
优惠的棚改政策是乐山顺利推进棚改的第二个“锦囊”。
拆迁之前，就有工作人员为重度残疾的张翠云算了一笔账，选择了最佳安置方式。张翠云和老伴年收入不足5000元，老住房面积只有30平方米，纳入棚改后，张大妈以产权调换方式，选择了建筑面积为50平方米的最小还房。根据优惠政策规定，张翠云在规定时限内拆迁腾交房屋，按被拆迁房屋建筑面积的15%予以奖励，其安置还房可达34．5平方米。安置住房超过被拆迁住房面积5平方米以内的部分，差价由拆迁人承担；此外，张翠云还可按每平方米900元的优惠价格，购买5平方米，再按市场价购买余下的5．5平方米，就能住进50平方米的棚改还房了。
“如果暂时没有能力全款支付超出的5.5平方米，还可按租住公房形式处理，待经济条件好转后随时购买。”棚改办工作人员解读说，乐山对双困家庭和重度残疾家庭给予了“特惠政策”，每一条都是针对实际情况，最大限度惠及群众。
过渡费每月最低400元、搬家费每次最低400元、政府承担最少3年贴息、免费实施“五通”安装、统一简装，棚改住户5年内免交物业费……对按时签约、拆迁的棚改户，在1：1还房后，乐山还给予了一系列“普惠”政策，让群众受益。
保障性住房全覆盖
在乐山城区的棚户区改造中，项目建设的速度和质量，直接关系到棚改居民搬入新家的时间。
6月29日，记者先后走访了6个项目。目前，有2个项目已建成投用，2个项目的工程主体已经完工，进入内外装修阶段，还有2个项目正在进行相关准备工作。早在2010年6月，最早一批棚改户就住进了王河惠民小区。这有赖于乐山将棚户区改造与廉租住房、经济适用住房建设相统一，不仅基本形成覆盖全部低收入住房困难家庭的住房保障体系，也建成实现“全覆盖”的保障性住房小区。
据悉，“十一五”期间，乐山市累计建设保障性住房3.17万套、183.3万平方米，其中，购建廉租房9432套、发放租赁补贴2.59万户（次），建设经济适用房1758套、公共租赁住房200套、限价商品房200套、还房7000套，实施棚户区改造13139户。
目前，乐山市棚改办已拟对2011年建成并安置的王河、大田、蟠龙等保障性住房小区的5132户安置户办理城市公交IC卡，让更多住户能够免费乘坐公共交通车，享受政府带来的民生“大礼包”。
7月之后，乐山市棚改还房建设成为工作重点之一。蒋辅义说：“要让棚改工作经得起时间和住户的检验，还要让棚改小区的学校、医院、市场、公园，亮化、美化、绿化等配套同步跟进，让棚改住户住得自豪，住得舒适。”
各地模拟拆迁实例四：
云南：借鉴成都经验，对原昆纺房屋实施征收
拆迁房屋实行“模拟征收” 开启全省房屋征收政策新模式
原昆明纺织厂（简称昆纺）破产后，除了对原来昆纺的职工进行分类的安置工作，2011年，政府相关部门也开始着手对需要改造的房屋及土地进行征收工作。由于原昆纺职工住房问题有很多企业的历史遗留问题、涉及面广，如果找不到一个相对科学的征收办法，将给后续工作带来很多不便。
经过认真研究与商讨，相关部门广纳意见和建议后，准备借鉴当时综合评价不错的“成都经验”对昆纺的房屋进行征收。至此，“模拟征收”这个词正式进入昆明乃至云南的房屋征收领域，也开启了全省拆迁房屋征收政策的新模式，具有历史意义。
借鉴成都成熟经验
当时，国务院颁布实施590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》，但云南省和昆明市此时都还没有相关的实施细则出台，但昆纺白塔路片区旧城改建房屋征收与补偿安置工作实施迫在眉睫，方案的征求工作于2011年3月19日正式启动。
为了更加透彻地了解成都的模拟征收政策，盘龙区指挥部组织原昆纺白塔路片区旧城改造房屋征收指挥部的各组相关人员到成都市房产管理局房屋拆迁管理处进行为期4天的考察学习，主要学习借鉴成都市中心城市房屋模拟征收工作的成功经验和完整成熟的工作方式。在实地考察了成都模拟征收成功的两个范本：南光厂宿舍拆迁项目、锦江区三官堂模拟拆迁项目等实际经验后，指挥部根据原昆纺的实际情况进行细致分析，终于有了对原昆纺房屋实施模拟征收的方向。
基本确定方向后，盘龙区指挥部与原昆纺改造涉及的房屋产权户、非产权户和无房户三个群体的代表进行多次座谈、沟通和交流，工作组和拆迁公司相关人员根据三个群体的实际情况，通过与三个群体推选的5个代表进行座谈、沟通和交流后，充分细致了解了不同群体的意愿和诉求，并结合“590号令”对征收工作进行了多次商讨，争取了大多数群众基本同意模拟征收方案。
“模拟拆迁”的主要方式和步骤是，期望改造的居民自愿申请拆迁改造达到相应比例后，才启动模拟拆迁；由政府制定的改造业主单位与居民代表通过公开方式确定评估机构，进行房屋资产预评估；改造业主单位制定拆迁安置补偿方案，开展协议签订工作；在双方约定期限内，协议签订率达相应比例，所签协议正式生效，模拟拆迁即转为正式拆迁，反之，模拟拆迁自行终止。“模拟拆迁”的精髓就是，尊重市场规则、尊重群众意愿。
模拟拆迁：大多数群众决定拆不拆
据介绍，传统拆迁的基本做法和程序是：政府发布拆迁公告——进行动员——解决问题——签订协议——组织实施。模拟拆迁则几乎将传统的拆迁程序颠倒过来，变成另外一套程序：被拆迁户申请——确定模拟拆迁地块——解决问题——签订协议——再由政府发布公告——组织实施。传统的拆迁方法虽然符合规章程序，但忽视了被拆迁人的知情权和选择权，容易使被拆迁人认为拆迁是政府的单边行为，会有抵触情绪。而模拟拆迁的最突出特点在于充分尊重民意，通过模拟拆迁的全过程，提前最大限度地发现拆迁中的问题，并通过平等的沟通协调进行逐一解决，在争取了绝大多数被拆迁户的支持并签约的基础上，拆迁工作也就取得了事半功倍的效果。
通俗地讲，模拟征收可以形象地比喻为“先恋爱后结婚”，传统拆迁是政府主导的行政行为，模拟征收则变成了民事行为，住户有了更多的话语权和谈判权；传统拆迁方法的拆迁地段由政府确定，被拆迁群众处于从属地位，要么被动接受拆迁部门的安排、享受优惠政策，要么当“钉子户”，而模拟征收则充分相信群众、依靠群众，把是否拆迁、补偿方案等都以模拟的形式交由被拆迁群众共同讨论决定，也就是说，拆不拆、怎么补偿，都是大多数的老百姓自己来决定。从以往强行的“要我拆”转变成了“我要拆”。
通过前期的模拟协商阶段后，政府部门按照民众意愿签订拆迁协议。另外，模拟拆迁还建立退出机制，模拟拆迁不需要谁说服谁，双方都是平等的市场主体，只能通过平等的协商对话解决问题，如果能达成协议，模拟拆迁就转为正式拆迁。如果达不成协议，就启动退出机制，交易就自然终止。
各地模拟拆迁实例五：
浙江：海盐首次尝试“模拟拆迁”进展顺利
2010年6月9日，海盐县建设局发出今年第一号拆迁公告——河滨路天带公寓地块旧城改造34户拆迁项目，标志着该地块正式进入拆迁程序。该地块建筑总面积3750平方米，占地2.2亩。这是我县历史上第一次尝试“模拟拆迁”做法。
所谓“模拟拆迁”，是指在确定拆迁项目之前，充分了解房屋所有人的动迁意向，若绝大多数房屋所有人有拆迁的意愿，则推选出若干名业主代表，提出拆迁申请，拆迁人将此区块定为拟拆迁项目。然后，模拟以往有关拆迁程序开展丈量、评估、签订拆迁安置协议、补偿安置等工作，最后房屋拆迁主管部门根据矛盾的解决情况，以及拆迁人与被拆迁人自愿签订协议的情况，再决定是否实施拆迁。根据拆迁协议约定，待房屋拆迁主管部门发放拆迁许可证后，协议自动生效。
“模拟拆迁”和以往拆迁最大的不同就是调整了拆迁程序，将拆迁谈判提前进行。一般而言，城市房屋拆迁的程序就是听证、发许可证、公告，接下来就是通过艰苦的思想说服、政策解释工作来达成拆迁协议。拆迁公告一旦发布，正式进入拆迁程序后，房屋拆迁已经不可逆转，各种利益矛盾立即摆上桌面。“模拟拆迁”提前消化各种矛盾，让居民来参与到拆迁决策中，矛盾不解决不发拆迁许可证，大大缩短正式拆迁程序所占用的时间，可有效避免裁决、延长拆迁期限及信访事件的发生。如今年初，县城投公司组织工作人员开展了天带公寓地块的摸底调查、政策宣传、谈判解释等一系列工作，通过耐心细致地工作，充分尊重被拆迁人的意愿，与被拆迁人达成一致协议，为正式拆迁打下了良好基矗不过，“模拟拆迁”也存在局限性，只有当房屋所有人动迁意愿一致并与拆迁人在利益上基本达成一致，且形成了协议，才能启动正式拆迁程序。因此，“模拟拆迁”只适合较小规模的地块拆迁，还需要继续在实践中探索，不断完善经验。
截至6月11日，34户被拆迁人与县城投公司签订了补偿安置协议，其中有6户被拆迁人已腾空房屋。预计该地块拆迁工作将在7月30日前完成。目前各项拆迁交接工作正在有条不紊地开展。
各地模拟拆迁实例六：
四川成都锦江区：100%签约，模拟拆迁生效
9月15日一大早，四川成都市锦江区南光厂宿舍片区老菜市场，居民就聚集起来，等待区旧城改造指挥部宣布模拟拆迁签约结果。
冯苏莉穿着睡衣，靸着拖鞋就来了。“听说要宣布结果，懒觉都没敢睡。”她的爸爸已经挤到人群中间去了。
“通知10点开会，结果大家8点就来了。”徐平跟老邻居们围在一起，心情很忐忑，担心能不能如愿拆迁。
“不知道签约率到达100%了没有？”
“希望能过！好多人带鞭炮来了，准备庆贺呢。” 快10点，指挥部副指挥长文劲来了，一下子就被居民围在了中间。冯苏莉推着男朋友往文劲身边挤，还要他用手机把话录下来。徐平和邻居们年纪大了，没去挤，就站在边上，踮着脚，翘首里望，屏息聆听，生怕错过什么。刚还喧闹的现场一下子静了下来。
“签约率100%，南光厂拆迁生效兑现！”此言一出，掌声从中间像水波一样扩散开来。
看到大家都拼命鼓掌，徐平知道过了。他和老邻居们握手、拥抱，泪花在眼眶里打转。“我们等了3个月，也熬了3个月啊。”
话音刚落，鞭炮声一处响过一处……
散会了，人们还不愿离去。菜市场周围墙上，贴着模拟拆迁改造意见征询表。
“盼了很多年，今天终于实现了。”站在自家签的意见表前，68岁的刘明凯喜极而泣。老刘是南光厂退休职工，家住南光厂宿舍区20栋4单元4号，房屋面积50平方米左右。刘明凯一家已在此居住30多年，房屋面积小，采光差，白天也需要开照明，下雨天墙体还要漏水，居住十分困难。
作为东郊工业企业拆迁改造遗留的老企业宿舍区，建筑密度大，给水、排污、供气等生活配套设施不完善，房屋老旧，“干打垒”红砖房就达23栋、517户，破损严重，公共配套设施缺乏，线路老化，无消防通道和设施，安全隐患非常突出。
据调查，像刘明凯家一样，有超过50％以上的居民居住面积不足50㎡。其中，相当一部分居住面积仅30㎡左右，且住房不成套，无单独的厨房、卫生间，居住条件简陋，拥挤不堪，群众居住生活困难突出。
去年12月，锦江区对片区群众就改造意愿进行的民意征询。仅10天时间，就完成了对2152户的居民的意见征询，结果显示，要求拆迁改造的共2149户，支持率高达98.99％。
“多年来，当地住户一直通过不同的渠道和方式表达对片区现状的不满和要求改造的强烈意愿。”文劲介绍说，南光厂宿舍片区占地面积约100.21亩，净地面积约85.4亩。拆迁改造涉及拆迁总户数2171户，拆迁建筑总面积约13.6万㎡。由于片区拆迁安置总量大，拆迁改造资金投入巨大，加之居住密度大，拆迁亩平成本高，资金平衡难度大。锦江区委、区政府虽一直努力引进资金启动片区改造，但都无果而终。
面对群众急盼改造的迫切愿望和拆迁改造难度极大的客观状况，市、区两级党委、政府高度关注、重视，今年初将该片区纳入全市棚户区改造计划，由市级国有平台公司人居置业公司投资实施片区整体改造，由锦江区政府负责拆迁安置工作。
听到要拆迁改造，居民们很高兴。但怎么拆，却是摆在政府面前的一道难题。
文劲说，在以往的拆迁中，群众一方面拆迁意愿普遍较强，同时，补偿期望值又普通偏高，排斥对立情绪较强，常常出现政府“代民作主、好事难办”的尴尬，甚至引发强烈对抗乃至社会震荡。
针对这一矛盾，2008年5月，锦江区率先在全市探索实施模拟拆迁。以群众自愿申请改造率达到相应比例，即启动模拟拆迁，并在规定时间内，模拟拆迁安置协议签约率达到相应比例，模拟拆迁即转为正式拆迁；反之，则模拟拆迁自行终止。
模拟拆迁取得了良好效果，随即在全市推广。此次拆迁安置工作也采取了此种方式。
“自补偿安置方案、房屋评估价格公布之日起，90天内模拟拆迁补偿安置协议签约率达100%，协议即行生效，兑现补偿安置；反之，协议自行失效，拆迁改造终止。”全程坚持“尊重群众意愿，尊重价值规律”的核心理念和“一把尺子量到底”的阳光准则。
6月16日，项目公布了补偿安置方案和评估价格，为期90天的模拟签约正式开始。
群众“我要搬、共促搬”的热情十分高涨。签约首日，即有1244户签约，签约率首日即达57.3%；签约第三天，即有楼栋100%签约；签约第16天，签约户数即达1950户，签约率突破90%；签约第50天，签约户数即达2084户，签约率达99%；到9月13日18:00时截止，被拆迁房屋模拟签约已实现全覆盖，签约率达100%。
“我生怕达不到100%，政府退出了，不得拆喽。”煎熬了3个月，刘明凯终于如愿以偿了。在此次拆迁中，他家将获得位于航天立交锦尚春天A区2套套二房屋，总面积约150平方米，另还可获得6万元左右补偿款。
此次模拟拆迁构建了3个监督平台，确保整个补偿安置工作公开、公平、公正。一是由群众自主成立的模拟拆迁协促会和推荐出的监督委员会全程参与，全面监督补偿安置工作；二是现场设立电子公示系统，全方位公示补偿安置政策标准、模拟签约进度、住户签订的模拟拆迁补偿安置合同明细等信息，供所有被拆迁群众查询、监督，切实做到“决不让第一个签协议的少得一分，决不让最后一个签协议的多占一毫”；三是区检察院在项目现场设立“检察点”提前介入，全程同步监督补偿安置工作。
“这次拆迁阳光、惠民、公平、公正、公开。”徐平们给出了如此评价。
第二篇：模拟拆迁
“模拟拆迁”若干问题探讨
近几年，随着城市建设速度的加快，拆迁的方式也与时俱进地发生了变化。“模拟拆迁”成为一种新兴的拆迁模式，特别在四川成都地区取得了良好的效果，各地也开始纷纷效仿。
所谓“模拟拆迁”，就是在实行拆迁前由具体实施单位把拟拆迁居民的旧房，根据权威机构的评估价及产权面积，计算出使用者应得的补偿金，然后把拟安置新房的地段、面积、评估价格、两者相抵后的价格差以及按照政府文件规定所能享受的相关政策等，都明确地告诉拟拆迁户，由其自主决定搬还是不搬。模拟拆迁主要针对居住环境差、居民期望改造愿望强的低洼棚户、旧城片区进行。
“模拟拆迁”的主要方式和步骤为:(1)希望被改造的居民书面自愿申请拆迁，当达到相应比例后，经政府批准即可启动模拟拆迁。(2)由政府指定的改造业主单位与居民代表通过公开、公平、公正的方式确定评估机构，进行房屋资产的预评估。(3)改造业主单位制定拆迁安置补赔偿方案，与住户签订意向性协议。(4)在双方约定期限内，协议签订率达一定的比例后，所签的意向性协议正式生效，模拟拆迁即转为正式拆迁。若未能达到规定的比例，模拟拆迁自行终止。
2008年，成都首个模拟拆迁项目锦江区373户住户模拟拆迁圆满结束，对于取得的良好效果，锦江区模拟拆迁项目指挥长黄友竹表示，传统拆迁是政府主导的行政拆迁，模拟拆迁则是民事行为，住户有了更多的话语权和谈判权。“从„要我拆‟变为了„我要拆‟”。在前期模拟协商阶段，政府转换成为对等的民事角色，更符合市场规律。由此看来，“模拟拆迁”作为一种新型的拆迁理念和模式受到很多人推崇。但是，在理论和实践中，“模拟拆迁”还是存在着很多疑问的。
一、“模拟拆迁协议”的法律性质
根据上文的定义及目前的“模拟拆迁”实践我们可知，“模拟拆迁协议”是住户与改造业主单位即开发商签订的一种附条件的民事合同，确切地说，是附生效条件的民事合同，即当同意拆迁的住户达到一定比例这一条件成就时，“模拟拆迁协议”生效。根据成都市已完成的几个“模拟拆迁”项目，当被拆迁居民同意拆迁的比例达到90%的时候即可实施拆迁。这90%的比例占了被拆迁户中的绝大多数，但也有少数人不同意拆迁。拆迁不只是拆除了旧的房屋，也改变了被拆迁户的生活习惯及邻里社会关系，许多在旧房居住了多年的住户都对旧房有着深厚的感情，当然也存在着部分住户想从拆迁中牟利的行为。在成都市实施的第一例“模拟拆迁”项目———龙舟路1号几栋房屋的拆迁中，一边是超过80%的居民强烈要求政府实施拆迁，一边是近20%的居民不同意拆迁，而根据先前约定，只有达到90%的居民同意政府才正式实施拆迁。此时合同必然是不生效的。但是如果同意拆迁的住户达到90%，另外10%的住户坚决反对拆迁，此时拆迁项目可以开始吗？笔者认为，看似是合同生效了，但是“模拟拆迁协议”作为开发商与90%住户签订的民事协议，其具有相对性，即只对签订协议的双方主体有约束力，对另外10%的住户是不可能产生约束力的，因此拆迁项目不能启动，至少反对拆迁的10%住户的房屋是不能被拆除的。很多人强调要尊重大多数人的意见，维护公共利益，可是笔者认为，如果强调公共利益，牺牲少部分人的利益，那么“模拟拆迁协议”就违背了合同法平等、自愿的原则。
综上，笔者认为，“模拟拆迁”充分尊重公众权利，把拆与不拆、何时拆、怎么拆的决定权，如何补偿、如何安置的选择权，交给公众，同时充分保障公众的知情权的理念是值得推崇的，但是从“模拟拆迁协议”的法律性质出发，作为民事协议，绝不能以“少数服从多数”的野蛮规则来强迫少部分住户服从拆迁。所以，协议所附条件应该是自愿拆迁住户的比例达到100%，只有这样，才符合《物权法》、《合同法》等相关民事法律的规定，符合法治理念，符合保障人民群众利益的宗旨。
二、“模拟拆迁协议”的效力 由于拆迁是涉及土地和房屋的重大事项，居民通常对是否“拆迁”需慎重考虑。一方面拆迁可以改善居住条件，并且加快城市建设步伐；另一方面，要放弃自己居住多年的房屋，重新处理邻里关系。由于有利也有弊，有些持观望态度的居民最初认为“模拟拆迁协议”不是正式协议，可以随时反悔，在签署协议后经过考虑又拒绝拆迁。此时“模拟拆迁协议”的效力该如何判断？
在附生效条件的合同中，条件未出现前的效力表现为当事人不得自行撤销、变更合同的拘束力和可基于条件出现时对该合同生效的期待权。条件出现后效力表现为该合同立即生效。也就是说，当住户签署了“模拟拆迁协议”之后，无论在签署协议的住户达到约定比例之前还是之后，都不能再随意撤销和变更。笔者认为，在实践中，业主改造单位即开发商有可能从商业利益的角度出发，在签署协议前不告知住户“模拟拆迁协议”的法律性质和效力，此时当地政府及相关部门应该从群众利益角度出发，告知住户该情况，让住户在慎重考虑之后再签署协议。
三、“模拟拆迁”程序的合法性
“模拟拆迁”将拆迁补偿安置协商工作前置，在未办理《房屋拆迁许可证》也未经过建设规划审查的情况下，由工作人员入户与房屋产权人或使用人商谈房屋拆迁事宜。这就涉及到行政和民事两方面的法律问题。按照规定，拆迁必须取得相应行政许可。而模拟拆迁在操作上，属未经许可而预备实施，这是否违反行政法规规定值得商榷。
如果违反行政法规，将导致两方面结果：一是拆迁管理部门将承担监管不力、行政不作为的法律责任，而实施单位也将承担因无证拆迁而受到行政处罚的风险；二是从合同法角度考虑，如果存在行政违法，所签署的“模拟拆迁协议”属无效合同。这样，被拆迁方以及其他利害关系人可能因此起诉至法院，申请撤销模拟拆迁协议，为今后正式拆迁的实施留下隐患。鉴于此，从保护被拆迁人利益出发，为切实推进城市改造，对模拟拆迁进行制度认可与规范是十分必要的。例如设置模拟拆迁的实施条件、实施程序和管理措施等，使模拟拆迁充分有效地彰显平等自愿、意思自治的民法价值，真正广泛地成为城市拆迁工作的助推器。
四、“模拟拆迁”的法律意义
以往的拆迁屡屡受阻，一部分原因是有些居民确实不想拆迁，也有部分原因是居民抵触政府的强制态度和行为。模拟拆迁是在充分民意调查基础上实施的，其协议的签定是被拆迁人为实现补偿安置要求而与实施单位进行友好协商的民事行为，故被拆迁人抵触情绪减少，双方矛盾减少。同时，实施单位在操作上完全尊重民意，拆迁强制性弱化，避免了许多不必要的磨擦和纠纷，住户上访也相应减少。从实践来看，拆迁户会在权衡利益之下自行去调解处理家庭内部矛盾。同时，已经签订协议的拆迁户，会利用邻里之情，主动去做那些思想还不通的拆迁户的工作，不仅宣传效果更好，而且还减少了拆迁方与钉子户矛盾纠纷。
传统的拆迁模式由于有些地块拆迁“清零”难度大，时间跨度较长，期间拆迁政策和补偿标准都有可能会出现变化，致使同一地块前后签约的补偿价格很难把握，因此拆迁户往往担忧补偿价格公平公正问题。而“模拟拆迁”不仅将矛盾解决在事前，而且通过比较透明的操作程序，一般每周公示一次补偿安置情况，当拆迁进度放缓时，继续加大公示力度，平均每2～3天公示一次。这让那些拆迁户对自家和其他村民的拆迁面积、补偿金额等都一目了然，有了横向比较后，可以更好地消除群众“怕吃亏”、“患不均”的顾虑，满足其“盼公平”、“求公正”的意愿，做到拆迁工作“公开、公平、公正”。反过来，群众对拆迁信任度的增强，也进一步增强了其拆迁意愿，推动拆迁工作顺利进行。
五、结语
城市的发展，离不开旧城改造的破旧立新。虽然处于起步阶段的“模拟拆迁”还存在着许多问题，但在解决人性化和政府职能的服务方面，给了大家一个很好的启示，特别是得到了许多地方政府和开发商的高度认可。如果能在法律的角度对“模拟拆迁”进行明确的规范，不久之后，随着这一模式的广泛推广，拆迁工作的实施将更为顺利，群众的利益也将得到更好的维护。（陈晨/文 作者系北京在明律师事务所律师助理）
第三篇：利与弊
小学生上网的利与弊
——定边县第二小学
张巧艳
--主席：各位领导、老师、同学大家好，首先我代表全体同学对你们的到来表示热烈的欢迎。网络已经进入我们的生活，也时时刻刻影响着我们小学生，那么小学生上网的利于弊问题也成了老师家长们最关心的话题，今天我们的辩论主题就是“小学生上网的利于弊”。下面我们用热烈的掌声欢迎双方辩手，坐在我右手的是正方，他们的观点是：小学生上网利大于弊，坐在我左手的是反方，他们的观点是：小学生上网弊大于利。首先进入第一环节：开篇立论-第一环节
--主席：这一环节由双方一辩参加，各有一次发言机会，限时2分钟，在每方用时剩余30秒时计时员将举手示意。首先请正方一辩立论。
--正方一辩：我方的论点是小学生上网利大弊。网络带给人类的好处可谓数不胜数，网络的出现是现代社会进步，科技发展的标志。现代意义上的文盲不再是指那些不识字的人，而是不懂电脑脱离信息时代的人。在科学不发达的古代，人们曾幻想要足不出户，就晓天下事，如今信息高速已将此幻想变为了现实。作为二十一世纪的小学生，难道还能只读圣贤书，而不闻天下事吗？我方认为上网的好处有许许多多，上网可以开阔我们的视野，给我们提供了交流，交友的自由化，玩游戏的成功，让我们知道了要不断的求新，赢了我们就会有一种成就感。我将从3个方面阐述我方观点。1．必要性。这是一个知识经济的时代，信息正以前所未有的速度膨胀和爆炸，未来的世界是网络的世界，作为21世界的主力军的我们，必然要更快地适应这个高科技的社会，要具有从外界迅速及时获取有效科学信息的能力。而网络恰恰适应了这个要求。
2．实用性。网络世界资源共享，它就像一个聚宝盆，一座取之不尽用之不竭的“金山”谁勤于在这座金山上耕耘劳动，谁就会有所得。你可以从中最快地查找学习资料，可以学会更多课堂外的知识，并灵活地运用课内知识，促进思维的发展，培养小学生的创造力。上网还可以超越时空和经济的制约，在网上接受名校的教育，有什么问题，可以随时通过E-mail请求老师的指导。
3．现实性。目前 网络作为一种新生事物，它存在着一些弊端，但小学生在学校的教育下，基本具备了对是非、美丑、善恶的判断能力。使我们能以一个正确的心态来应用网络这个工具。
21世纪是计算机网络时代，今日的小学生将担任未来社会的栋梁。了解和掌握计算机网络知识，才能更好地服务于社会。所以，我再一次陈述我方观点：小学生上网利大于弊。
--主席：感谢正方一辩的精彩立论，下面有请反方一辩继续。
--反方一辩：我方的论点是小学生上网弊大于利。纵使网络以深入我们的生活，网络的绝大部分作用只适合于成年人和那些专门利用网络进行工作的人，而作为我们年级尚小的小学生，生理身体正处于一个重要的发展阶段，对我们来说提早接触网络智能对我们的身体生理只能带来一些负面影响。而这些一旦造成破坏将对我们的未成年甚至一生产生毁灭性的伤害。首先因为因为小学生的自控能力，辨别能力太差，容易受到网上不良信息的影响，主要表现在以下几个方面：
1、黄色信息的影响
2、暴力游戏的影响
3、容易受到来自网络骗，精神的方面和物质方面
4、网络娱乐对小学生的诱惑，影响学习和正常健康生活。
第二环节
--主席：感谢反方一辩的精彩立论，下面我们进入针锋相对的攻辩环节，本环节由双方二三辩参加 正反方辩手有且必须有一次作为供方进行提问 由双方一辩作攻辩小结 首先由正方二辩发问 时间为1分钟 之后指定反方二三辩来回答 回答时间为3分钟 再由反方二辩发问 攻辩结束后首先由正方一辩作攻辩小结 时间为3分钟 每次用时结束时计时员会起立示意发言结束。首先由正方二辩开始。
--正方二辩：如今的科学技术迅速发展，电子信息技术深入我们生活实际，我相信就目前在场的同学，有很多都有手机或者MP3之类的小电子产品，而这些都是为了满足我们的日常交流或者丰富学习生活；网络技术也是如此，它也是这电子发展大流的一份子而已，接受它并利用它将是大势所趋。而且我们小学生的知识范围已经远远的超出课本的范围，通过网络，我们可以更加多的了解社会，学习更多与课本有关的知识，深化学习内容；也可以扩展课外知识，用知识全面武装自己。我们小学生仅仅是针对找资料、学习这方面来上网，难道这也有错吗？请对方三辩回答。
--主席：有请反方三辩进行辩论。
--反方三辩：我想对方辩友可能忽视了一个很严重问题，那就是我们还是未成年人，我们的身体生理仍处于发展阶段，这个时期的我们自制能力很差，即使有些同学相对较为自觉，可一旦经过较深诱惑后，仍然会丢失自我。对方辩友口口声声说查资料，去学习很明显只是给自己去网吧上网的一个借口，或者欺骗父母的理由，可当你真正面对网络时，面对那好玩的游戏，面对那好看的电影，你真的能克制住自己吗？很明显，以你现有的能力是坚决不能的。--主席：感谢反方三辩的精彩辩论，请反方二辩发问。
--反方二辩：江西省人民医院心脏血管科徐主任认为，长期沉迷刺激性的电脑网络游戏，使人的大脑高度紧张，时间一长，很可能导致“超限抑制”现象，使其以外的“兴奋灶”减弱，人会对周围事情淡漠甚至麻木，导致植物神经紊乱，表现为易出汗、急躁、粗暴、激动。眼科专家也提醒说，在长时间上网者中，60％以上的人会感到眼睛疲劳，视线模糊，眼睛干燥或充血，畏光、酸胀、眼压升高、头痛，甚至眼睛丧失聚光力，严重者会导致视网膜脱落。2002年春节期间，北京市许多年轻人选择在网吧过年，结果因上网过度，造成眼睛疲劳或不适就诊的人数激增。
现在因为上网过度而引发的疾病并不少，像“上网综合征”等等，对方辩友对此又如何解释呢？ 请正方三辩回答。
--主席：好的，感谢反方二辩，请正方三辩辩论。
--正方三辩：诸如“上网综合征”等等疾病的确是有一些，但是，对方辩友，你们难道没有上过网？你们上过网，又为什么没有得“上网综合征”呢？我们小学生还是有一点自制力的，不会上网过度。你看到的那些知识只是媒体为了引起读者关注而肆意编造的，实际生活中那样的人又有几个，只要我们合理利用时间，合理利用网络，我们将发现在网络资源中有太多的我们可以利用的知识，我们不必再为为看几本书而浪费巨大的资金，也不用为了看一个《人与自然》而在电脑前苦苦等待几个小时，最终却得到那么一点可怜的知识，还有可能因为上了一小会厕所而导致前后不接前功后弃，而如果充分利用网络，便可避免这些，节约时间，节约金钱，更别说的什么“上网综合征”。因此，这类的疾病不会发生在我们身上！
--主席：感谢正方三辩的精彩辩论，请正方三辩继续发问。
--正方三辩：想当年初1946年2月14日阿塔纳索夫发明世界上第一台电子计算机起，人类便从没有停止过探索前进的脚步，人类的每一项被广泛运用的发明都是为了促进人类的进步，帮助人类更好的生活，网络也是如此，真是因为网络强大的信息通讯功能，资源共享功能等突破人类的能力极限的作用，是人类在诸多领域如获新生。那么如果上网不好的话，那么当初为什么要发明网络呢？请反方二辩回答。--主席：感谢正方三辩，请反方二辩应答。
--反方二辩：首先我要纠正对方辩友一个基础知识性的错误，那些已被广泛运用的科技发明并不一定都会促进人类进步，前几年盛行一时的转基因食品可以说得到各界一致好评，可不久后，科学家发现，这些食品有可能产生一些副作用，有可能使人类后代出现畸形。所以网络也是如此，并不是没有坏处；另一方面，网络是有一些作用，可那不是针对我们小学生来说的，小学生上网大多用来游戏，并且很容易受到不良信息影响，.孩子的辨别能力不强，容易误入歧途或接受不良思想；对眼睛和身体的发育不好；虚拟世界的吸引力很大，即使大人都难以幸免，何况儿童？在没有接受规范的教育和理论前，接受网络理论容易产生严重的叛逆心理。
--主席：感谢反方二辩的辩答，请反方三辩继续发问
--反方三辩：调查显示超过50％的使用率的功能有网络游戏（62％）和聊天室（54．5％），其次是使用电子邮件（48．6％）。约50％的青少年用户有保持电子邮件联系的朋友；25．2％的青少年用户在聊天室或BBS上经常发言；37．6％的青少年用户使用ICQ与认识或不认识的朋友联系。由此可见真正用网络学习的比例真实烧纸又少。请问对方辩友，你们口口声声说上网是为了查资料，那么你们在网上用来查资料的时间究竟占总时间的百分之几呢？请对方二辩对此做一认真负责任的回答。
--主席：有请正方二辩。
--正方二辩：诚然，我们上网并不一定是去查一些资料，但是难道游戏就没有好处了吗？不知对方辩友是否玩过一款名为《牧场物语》的游戏，在这款游戏里，你需要自己经营一个牧场。这样从小培养我们的责任感，难道有弊处吗？而且有专家研究表明，玩网络游戏孩子的智商比不玩游戏的孩子的智商平均高十多个百分点，而且你们不要那那种个别的在网络游戏中迷失的孩子来评估我们大多数人，而我们，即使玩游戏的我们仍然站在这里和不玩游戏的你辩论，而且我觉得我不比你差；你们这样以少数误评多数是一种及其不负责任的错误行为。第三环节
--主席：好的，攻辩环节到此结束，双方就这一问题已作出精彩辩论，下面我们进入最为精彩的短兵相接的自由辩论环节，本环节由双方辩手轮流发言，一方辩手落座视为发言结束，另一方继续，双方各有3分钟时间，用时结束时计时员起立并提示时间到。首先由反方开始。--反方一辩：我方认为过多的使用互联网对人们的健康和社交不利。科学家对一些实验对象在开始使用互联网及之后的一两年进行了人格评估，发现：人们花在网上的时间越多，与亲人的沟通越少，现实生活中的朋友就越少，同时感到孤独和沮丧。
--正方一辩：我认为小学生上网利大于弊，我从一本书上看到，网络的创始人就是本着一个让人通过网络与其他人沟通的设计理念来设计的。既然网络已经进入了我们的生活，我们就应该利用它去收集我们所需要的知识。
--反方二辩：可是正因为网络的的丰富多彩，有许多小学生受到不良网站的影响，沉溺于虚拟时空不能自拔，荒废了学业；而且有人将大量时间用于网上聊天，游戏等方面，没有时间用于学习，与朋友交往，甚至连睡觉的时间都浪费了，就会逃课，熬通宵，成绩一落千丈。并且小学生主要任务是学习，上网会分散我们的精力，浪费时间。
--正方二辩：可游戏也是有好处的。不知对方辩友是否玩过一款名为《摩尔庄园》的游戏，在这款游戏里，你需要自己照顾好你的拉姆。这样从小培养我们的责任感，难道有弊处吗？
--反方三辩：小学生上网首先的一大危害就是会影响视力。据统计，经常上网的学生中近视的比例大约占60%。第二大危害就是电脑所释放出来的辐射，具有相当强烈的危害。
--正方三辩：目前，科学家们已经开发除了一种软件，这种软件每隔15分钟就会自动提醒上网者该休息了的话语。若上网时间过长，它还会自动黑屏的。至于辐射，已经有一种铅玻璃和一种特制防护膜，可以将辐射尽量减少。
--反方四辩：另外，网络中的不良信息和网络犯罪对青少年的身心健康和安全构成危害和威胁。网络对青少年的危害有两点：一是某些人实施诸如诈骗或性侵害之类的犯罪；另一方面就是黄色垃圾对青少年毒害较深。据专家调查，因特网上非学术性信息中，47％与色情有关。
--正方四辩：小学生上网可以知道很多的丰富资源和信息。远程教育就是学生与教师、学生与教育组织之间主要采取多种媒体方式进行系统教学和通信联系的教育形式，是将课程传送给校园外的一处或多处学生的教育。就拿2003年的非典来说吧，那时候广州、北京一些学校不得不停课。为了实行同步教学，就有人开通了网校。这难道不是网络的好处吗？
--反方四辩：江西赣州市章贡区上网爱好者王某，嗜网成瘾，陷入网上不可自拔，网瘾发作时，全身打颤、痉挛、摔物品。家人以为吸食海洛因等所致，后经诊断，系电脑网瘾。据了解，在我国，已发现许多类似病例，而在美日等发达国家，上网综合征已经成为社会问题。心理学家、精神病专家认为，正视网瘾这一高科技引发的弊病，普及科学知识，引导网民科学使用电脑，积极预防网瘾，已成为很现实的问题。
--正方四辩：诸如“上网综合症”等疾病的确有，但是，对方辩友是否上过网呢？你们上过为什么又没有得上网综合症呢？我们小学生还是有自制力的，这类疾病不会发生在我们身上！
--反方三辩：上网使青少年犯罪率日益升高。不可否认，青少年犯罪的原因是多方面的。但因为网络的犯罪事件竟占85%以上！一项调查显示：从初一到初三的学生中游戏者由32%上升到71%。其中常游戏者由5%上升到12%，偶尔游戏者由13%上升到51%。按这个速度发展下后果不堪设想。
--正方三辩：鱼是一种将美味、易消化以及高营养价值结合起来的食品。难道我们就仅仅因为鱼刺有时会卡住喉咙而不吃鱼了吗？小学生上网也一样如此。况且，你们此时的资料来自于哪呢？
--反方二辩：我们是通过看电视、去图书馆查找书籍知道的。
--正方二辩：你们说，你们去图书馆找书。你们不知道，这书是多么费时费力呀！在2009年春节晚会中的相声《我有点晕》姜昆也说：如今百度一下就知道。网络带来的是省时、高效、快捷。再说了，你们借书是一本一本地借的，若是一本本地登记，那样书极容易丢失。现在，人们都用电子管理了，谁借了书，谁没有还，都能查得一清二楚。
--反方一辩：一个高三学生在网吧玩电脑游戏，最后因为兴奋过度猝死。他的生命体征全无，属于典型的因兴奋过度而引发心脏病的死亡。这不是一个给我们一个很好的警示吗？
--正方一辩：美国的12岁男孩桑恩在进入网络聊天室时，发现了在芬兰的一位女孩苏姗发出的求救信号，通过网络救出了远在千里之外的苏姗，挽回了一条性命。这不要归功于网络吗？我们不能因为网络的一些弊，就掀翻人们的成果，这相当于因噎废食。要知道，这是科学家们心血的结晶，是国家的财产。网络带给人类的好处可谓是数不胜数，网络的出现是现代社会的进步，科技发展的标志。人类已步入信息时代，网络已进入我们的生活，越来越贴近我们小学生，邓小平爷爷也说：计算机要从娃娃抓起。第三环节备用：
正：我想请问对方同学，你们上过网吗？
反：当然，正因为我们上过网，所以我们才切身体会到网络给中学生造成多大的危害。
正：那么我又请问，你们在网上做些什么？
反：看来对方辩友又想用一个人来代替所有人了，如果我上网没有玩游戏，对方是不是会说 所有上网的中学生都不会玩游戏呢？
正：可这才是你的切身体会呀。
反：那么我在网吧里看到的一切，对方又做何解释呢？
正：那我要用你的话来劝劝你自己了，你们不能以偏盖全，你看到的也不是全部。
反：看来对方辩友的确没有做过实地调查。如果从网吧的角度来看，对方是完全没有发言权了？
正：不明白的是，对方辩友为什么一口咬定网吧就是网络的全部？
反：那是因为我方调查过，90%的中学生上网的地方就是网吧。
正：看来对方一定是要死死咬住网吧不放了，你们一定没有仔细想过上网已是一种国际趋势了？
反：我们眼中看到是中学生这个薄弱群体在这种国际趋势前不堪一击的事实。
正：对方一定又想用网络游戏来做挡箭排了，难道网络上除了游戏就没别的吗？
反：网络上当然有别的，网络上还能找到当红歌星的海报，但这与中学生更扯不上关系。
正：看来对方辩友一定是网络娱乐版的爱好者，至少在各大官方网站上都有这样一句话，你上网的时候一定看到过：未成年人上网，要有监护人陪同。
反：是呀，在每一个香烟的烟盒上都写着：吸烟有害健康。但却从未听说过有人因为这句话而戒烟了。
正：上网与吸烟是不能互相比较的。
反：的确，对于中学生来说，吸烟的危害只是上网的十分之一都不到。
正：那么对方辩友宁可选择吸烟也不选上网了？
反：我不选择在中学阶段上网，并且我想提醒对方一下，吸烟不是今天的辩论话题。
正：那我们就接着来说上网。对方说不选择中学阶段上网，那什么时候上？等你步入社会以后吗？你觉得在将来的社会里，一个不懂网络的人会找到一份称心如意的工作吗？
反：至少我们现在看了这样一件事，只要一谈网络，对方辩友就把我们带到3000年后，我们难道就不能正视一下发生在眼前的事？
正：说未来，正是要告诉对方辩友，上网就应该从今天做起，这是一个合二而一的事。如果无所谓未来，那么现在就失去意义了。
反：如果现在就在网上流连忘返，荒废学业，你就会有一个光明的未来吗？
正：难道对方辩友就看不到社会各界正在动用各种手段把中学生上网拉到正轨上来吗？
反：不知道“社会各界”是否也包括商业界的网吧呢？
正：网吧也有法律来约束。
反：对方突然谈起法律，我不知对方辩友对青少年网络犯罪怎么看？
正：那一样要由法律来约束。
反：可是我觉得不上网的话就永远不会有网络犯罪。
正：是呀，如果没有飞机，美国的大楼也一样不会倒，但9.11发生一年多来，美国的飞机都没有停飞过。
反：对方辩友的想象力真是丰富——(停)
正：对方一再说我方只谈未来不谈现实，但对方辩友难道过了今天就没有明天了吗？ 正：对方辩友为什么非要一再的想用网吧，这个概念来代替全部网络？这不是以偏概全吗？(停)
（说明：这个根据具体时间自由安排，加多少环节由选手和时间决定）第四环节
--主席：好了，时间到。真实惊心动魄的辩论啊，可以说每位辩手都才华横溢，双方真可谓打的不可开交，下面我们进入总结陈词环节，本环节由双方四辩参加，各一次发言机会，每方有3分钟时间，只有一次时间终止提示。首先由反方四辩开始。
--反方四辩：谢谢主席！对方辩友、老师、同学大家好！再冠冕堂皇的说辞也无法掩盖那世人诏知的真理，对方哥个个看似理由充分，实则漏洞百出，我见从以下几方面向大家一一揭露。不仅在中国，即使在美国权威杂志《今日美国》的调查表明：86%被调查的老师、图书管理员相信，孩子们使用网络不会提高他们的课堂成绩。
刚才对方辩友滔滔不绝，无非是向大家展示了网络在信息交流方面的快捷性和方便性。但目前网络有三个难以解决的问题：第一是网上安全问题，主要是指黑客、比病毒和网上欺诈；第二是传播色情暴力和仇恨的不良信息；第三是形形色色的信息污染和垃圾。就在对方同学慷慨激昂的几分钟陈词了，全球主要网站已经被黑客入侵了近200次，全球互联网计算机可能已经被最新病毒感染了170万台次。现实上，小学生上网已带来了许多危害：
1．据一项调查显示，不少的小学生成了小“网虫”，沉溺于网上，将90%的课余时间用到网络游戏上，做了网络的俘虏，不仅耽误了学习，有的甚至犯罪。
2．小学生极易沉浸到网络的虚拟化生活空间中，一旦回到现实社会就产生一种孤独感，同时在生理上小学生正处于快速发育时期，但他们一上网就使四、五个小时，不仅眼睛超负荷运转，危害视力；也使得脊椎变形。
所以网络的这么多弊与网络的在信息交流方面的快捷性、方便性这一利相比，难道不是弊大于利吗？--正方四辩：谢谢主席！对方辩友、老师、同学大家好！首先，我想针对对方辩词做一些分析。不可否认，对方辩词精彩绝伦，但真理不是修饰而成的，对方辩词中的漏洞依旧清晰可见：今天，对方辩友罗列了大量的例子，不惜夸大其词地说小学生上网如何坏，如何坏！可对小学生上网带来的一系列利处轻描淡写，甚至像蜘蛛网一样轻轻的抹去！这种不尊重事实，只见树木不见森林或者说一叶障目的态度，的确无法令人恭维！其次，我想针对此次辩题做如下分析：
一、我们将成为明天的建设者，我们肩上担负的是托起未来的重任。我们的任务是跟上时代的脚步。及时掌握科学技术。我们的年龄也使我们对新生事物既充满好奇，又缺乏自制力。因此，他们的生活离不开老师、家长的领导，他们的世界时时处处受到来自社会、学校、家庭的保护。
二、网络有着其他事物所不可替代的优势：它可以打破时空界限，使人们无论在何时何地都能进行相互交流，可使信息处理更系统，全面。使信息流通更及时、便捷，所以教育选择了上网，世界选择上网。这是一个科技高速发展的时代，人才竞争成为世界竞争的主流，教育面临改革。而网络的出现，无疑成了教育改革的好帮手。面对网络这个五彩缤纷的空间，我们可以轻松自由地听名师讲座，可以身临其境地畅游奇妙太空，我们学习不再仅限于书本，我们也逐渐拥有了更高的科学素质。
当然，我方也不否认网络存在弊端。因为任何一个新生事物都有利有弊，但正如我方辩友所证明的，如果人们更广泛接触到的是事物有利的一面，我们又怎能说是弊大于利呢？这就像吃鱼一样，我们有时会被鱼刺卡住喉咙，但我们就不吃鱼了吗？不会。因为鱼刺卡喉咙只是偶尔，如果小心，可以避免这些情况。小学生上网也一样；所以我们完全有理由，也有信心地说：小学生上网利大于弊！谢谢！
--主席：好了，我们的正式辩论环节就此结束，下面请评委进行汇总、审议，评出本场胜者，在此期间观众可发表自己的意见，同你支持的一方交流观点，或者向你反对的一方发表自己的意见...调查结束，下面有请乔校长宣布比赛结果，并发言....再次感谢双方辩手的精彩表现，也同时感谢各位嘉宾观众的到来，本次辩论到此结束，谢谢各位！
第四篇：利与弊
对于大选初选，有人支持，有人反对，宾夕法尼亚大学法学院教授纳特..佩尔西利分析了其中的原因。他说： “‘大选初选’看上去很民主，因为普通党员可以更多地参与到这个制度中来，而且还可以避免政党内部的欺骗行为。但是，我们发现，虽然允许更多的人投票可以使政党更民主化，但是，实际情况是，往往在爱奥华和新罕布什尔等最初几个州的初选过后，政党总统候选人的提名就基本确定。从某种意义上说，到了全美大部份州开始举行初选时，候选人已经被选出，这意味着，很多选民在选谁作为政党总统候选人的问题上，不能进行有效的投票。”
奥巴马(Barack Obama)周二在竞争激烈的大选中获得连任，战胜了人们对饱受持续经济低迷之苦的美国的怀疑，他将面临的很多挑战。
奥巴马赢得了这场竞争激烈的大选，这是美国现代选举历史上的一个里程碑。自1940年罗斯福总统以来，还没有哪位现任总统在失业率高达7.9%的情况下赢得连任。这也是1816年以来，美国连续第三位获得连任的总统。此外，特拉华州的拜登(Joe Biden)连任副总统。
如果没有实现连任，奥巴马当总统可能就会被贬低为撞了大运。他的履历完全不像之前的几位总统。他由单身母亲和外祖父母养大。父亲来自肯尼亚，母亲一家人来自堪萨斯，童年大部分时候在夏威夷度过，并在那里就读于名牌私立学校。从哥伦比亚大学毕业后，奥巴马进入哈佛大学法学院求学，并成为《哈佛法律评论》首位非裔主编。最后他搬到芝加哥，成为社区组织者，并遇到他的妻子、第一夫人米歇尔。
不过奥巴马没有多少时间来享受获胜的喜悦。“财政悬崖”几乎马上就要到来，即一系列增税、减支措施在12月31日自动生效。如果总统与国会的领导者达不成妥协，这种情况就有可能令美国经济的脆弱复苏功亏一篑。
美国还将在未来几个月触及债务上限，使2011年夏季导致美国债务评级下调的那种争斗更有可能再度上演。
奥巴马希望达成一项影响深远的协议，就像去年他未能达成、将包含对富人增税内容的那种“大买卖”。但共和党人说过，他们将反对任何增税措施。
奥巴马其他需要做的事情还包括寻找现任财政部长和国务卿的替代人选。预计这两人都将卸任。
2010年中期选举之后，共和党掌控了众议院，奥巴马在第一任期间不得不抑制自己的雄心。他放弃了改革美国移民制度的计划。2011年为了提高美国债务上限，他还向坚持削减开支的共和党人让步。连任后，奥巴马将继续面临同样的窘境。奥巴马将面临一系列全球威胁和必须做出的决策，其中包括伊朗核计划以及中东地区不断加剧的政治动荡所构成的挑战。中东政治动荡助推了从叙利亚到北非的冲突和混乱。
除了这些备受关注的问题，面对中国在太平洋地区不断增长的经济实力和军事实力，预计也将因为美国持续对台军售问题面临来自北京的挑战。许多亚洲政府官员担心，中日两国因钓鱼岛所引发的领土争端可能会升级，迫使日本的条约盟友美国发挥更大的作用。
过去一年奥巴马政府一直在大力宣扬其将华盛顿的战略重点从中东转向亚洲的意图，这主要是因为亚洲地区的经济增速以及中国不断增长的实力。
但没有几个区域分析人士相信奥巴马能够明显将重心从中东地区转移。比如在大选结束后的几周内，奥巴马必须决定是否批准美国参加今年第四轮同伊朗就其核计划展开的谈判。
美国在其它地区承受的压力越来越大，要求美国支持在叙利亚和马里的国际军事行动的呼声越来越高。
在叙利亚，教派冲突更趋激化。人权组织报告称，在过去的18个月里，有近40,000人被杀。阿拉伯国家官员担心纷争将以更快的速度蔓延至叙利亚境外，给黎巴嫩、约旦、伊拉克和土耳其等国带来爆发骚乱的风险。
关注中东局势的分析人士称，奥巴马的第二任期间将面临的一个不确定因素是阿以冲突。以色列和巴勒斯坦之间的和谈已经冻结了将近两年，之前奥巴马曾努力促进双方缔结协议。巴勒斯坦总统阿巴斯(Mahmoud Abbas)已经表示，除非以色列总理内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)冻结所有在争议地区兴建犹太人定居点的工作，他将拒绝恢复和谈。内塔尼亚胡则说，巴勒斯坦人正试图为以巴谈判设定前提条件。
奥巴马也需要更直接地与拉丁美洲接触，墨西哥和巴西已经逐渐成为美国最重要的贸易伙伴。国家安全专家说，墨西哥境内的毒品走私者对美国边境造成的威胁可能会令中东地区的恐怖主义组织造成的威胁相形见绌。
总之，奥巴马在第二任期间将面临内外交加的经济和外交问题
助夫人角逐总统
2008年希拉里宣布竞选总统后，克林顿就担任了一项光荣的任务：为他夫人——希拉里帮忙。
希拉里能当选国务卿，克林顿立下了汗马功劳，这一点是毋庸置疑的，虽然他也帮了一些倒忙，比如高调抨击奥巴马，不按演讲稿演讲，倍加吹嘘自己的过去等等。
但他的功劳也是不可忽视的，首先自希拉里竞选以来，克林顿都会利用单独出镜的机会称赞希拉里，特别是在奥巴马不断抢他老婆风头的情况下。而且，借助比尔大叔的影响力和关系网，希拉里在一开始遥遥领先于老奥，有一些选民也是因为比尔大叔，所以才愿意去投希拉里的票。在后来希拉里竞选失败后，已年近60的克林顿还是不辞劳苦地帮助希拉里还那竞选欠下的2520万美元的债!
据调查机构发现，今年美国总统和国会选举的总花费预估将达到58亿美元(约合370亿元人民币)，创选举史之最，也显示无论美国经济再怎么疲软，拼选举绝不手软。
美国超党派机构“影响政治中心”(Center for Responsive Politics)估计，今年选举总花费将比4年前的54亿美元增加7个百分点。
推估今年选举总支出的不确定因素，则是超级政治行动委员会和其它外围组织的支出，因为相关捐款不需申报。
影响政治中心的执行董事库伦霍兹指出，竞选活动募款多但花得也凶，数据显示目前的支出总额正在向改写2008年纪录的方向前进。不过比花多少更重要的是，这些捐款究竟来自何方。
影响政治中心推估，今年这场总统选战将花费25亿美元。《今日美国报》最近报道称，统计奥巴马和罗姆尼阵营的支出，连同民主、共和两党，以及两个与奥巴马、罗姆尼有关的超级政治行动委员会，花费合计已跨过10亿美元门坎。根据测算今年美国总统和国会选举的总花费近60亿美元，而奥巴马和罗姆尼各自的竞选经费加起来就高达26亿美元，毫无悬念的成为了美国历史上最烧钱的大选。下面看看过去几届美国大选的经费：
2008年30亿美元
2004年6.93亿美元
1984年5900万美元
1860年10万美元”
从美国大选花费来看，谁控制钱袋，谁就掌握政府。民心对入主白宫固然有一定的推动或牵制作用，但决定权在钱票而不是选票。表面上在选票面前人人平等，实际上对拿钱的支配地位不同而事实上存在不平等。决定总统当选的并非人民之意而是财主之意。
在美国大选中，选举资金主要分两大部分：总统候选人竞选团队资金，以及被称为“外围团体”的各种利益集团和民间组织的助选资金，“超级PAC”所募集的资金就属于后者。总体来说，选举经费的开销是以候选人竞选团队的资金为主，外围团体的资金为辅。外围团体的资金主要用途是开展各种助选宣传。
依照美国关于联邦选举的法律，总统候选人竞选团队的筹款因为对个人捐款有限制，故基本上可以保证公平性。竞选团队筹款的方式有发邮件、打电话、组织各种筹款活动等，还利用其官方网站进行在线捐款。
往年大选中，外围团体的助选资金影响力不明显，但今年大选外围团体的资金量异常突出，产生这种局面的一个重要原因是“超级PAC”的存在。这也正是罗姆尼阵营筹款的“杀手锏”。
“超级PAC”，简单地说就是能够向个人、企业或者其他利益集团无限制募集资金的组织，用作支持选举等政治行动。超级“PAC”能接受没有上限的政治捐款，这在美国大选历史上从未有过。这为富豪通过政治捐款影响选举提供了途径，也使得本次大选的募捐额与往届相比更令人瞠目。赌博业大亨谢尔登·阿德尔森、化工大亨科克兄弟等希望将奥巴马“拉下马”的保守派富豪充分利用这一手段，向支持共和党的外围组织投入了数百乃至上千万美元，大做政治广告。统计显示，截至7月，共和党及其外围组织投入本次选举的电视、广播广告费用已达2.69亿美元，民主党及其外围组织则只有1.33亿美元。支持共和党的两个外围组织“十字路口GPS”与“美国十字路口”本月宣布，将分别投入2500万美元与4000万美元，在“摇摆州”做电视广告。
面对保守派的咄咄攻势，自由派的外围组织显得有心无力。奥巴马阵营甚至只有自掏腰包与他们打广告战。这也是奥巴马近期筹款特别努力的原因之一。统计显示，自开始连任竞选以来，奥巴马已经参与174场筹款活动，超过以往任何一位寻求连任的总统。
“超级PAC” “吸金”机器给大选添乱
对于“超级PAC”，共和党人多认为花钱买影响属于应该受到宪法保护的公民言论自由，政府无权限制。而倾向实施比较严格的选举财务监控的民主党人则对其存有抵触情绪，认为这就是富人的游戏，有悖于美国的平等价值观。而从目前的情况来看，支持奥巴马的“超级PAC”比起支持罗姆尼的“超级PAC”来，实力也差得多。
虽然法律仍然规定，这些“超级PAC”不能直接与候选人或者党派接触，也不能直接对选举团队捐款，但是很多“超级PAC”的成员与总统候选人有千丝万缕的联系。
被称为“布什的大脑”的布什总统竞选委员会首席战略策划师卡尔·罗夫组建了“十字路口GPS”，是支持罗姆尼的最活跃的“超级PAC”，而支持奥巴马的“首要美国行动”则是由白宫前官员组建。
根据规定，“超级PAC”接受联邦选举委员会的监管，需要依法上报收支，选民可以在网上查询到相关信息。比如，“超级PAC”如果花费10000美元以上让某家公司制作广告，在披露信息时就要写明公司的名称、注册地址、付款金额、广告内容、播放时间等。临近大选时，这个金额标准就降到了1000美元。
今年参加奥巴马募款午餐的费用每人3万2千美元，这让奥巴马两天之内赚了近千万美元带回华府。按美国法律，每年每个私人政治捐款最大限额为2千5百美元，但若把钱捐给“助选委员会”便不受此限制。目前，奥巴马已经累计获得两亿美元的竞选经费，相当与共和党竞选富翁人罗姆尼的全部身家。当各位共和党竞争者相互残杀时，奥巴马无疑正坐上观虎斗，等着恰当时机用钱购买排山倒海般的竞选广告，一鼓作气杀败共和党。目前，奥巴马渔翁得利，共和党初选内斗让他的支持比率上升到了50%，看来连任不会太过意外了。
共和党今年的初选破朔迷离，桑博伦连胜三场，把原来领先的罗姆尼打了个措手不及，而金瑞奇依然殿后。按财富排行，桑博伦最贫寒，但身为天主*@*，强调批判奥巴马的假神学主义，对共和党保守派有较多号召力，而罗姆尼身为摩门*@*，该教派在美国是个小教派，仅在犹他州占据优势，占美国人口80%的泛基督教人众能否接受他实在是个大问号。金瑞奇个人性格得罪人太多，虽然词锋锐利，但并不为共和党人看好能和奥巴马一决高下，因而获捐能力较差。多亏了世界赌王安德森夫妇连续捐了一千万美元，金瑞奇很可能会坚持党内竞选到最后。不论哪个党，今年不花十亿美元经费就不可能完成大选程序。
到底这二十亿美元值不值得如此花费掉？这显然见仁见智。一派人士说，美国这笔钱让民主制度得以维系，民主制度保证了美国政府的合法性和相对清廉程度，非常值得，但也有人认为过分金钱政治造成中产阶级被架空，贫民权力被边缘化。不妨比较一下美国和印度的某些行政效率，从客观数据而言，印度民主制度下累积有五千亿美元资金逃往了西方，属于非法外逃资金，而美国人则有十万亿美元的国外投资，只要报税时申报纳税就属于合法，显然美国法律更迎合海外投资者将资金流出，从另个角度也可以说更有效率。另一个政府高效管理例子是美国的遗产税，通过税法就能把富人遗产名正言顺瓜分掉，这比在中国打土豪分田地效率高多了，而且合法和平进行。如何评估社会制度的好坏优劣是门技术性很强的工作，不能光靠经济学者，还要有政治科学学者，比如，要评估中国行政制度的成本，就必须算清某些基本成本项目：为了防止贪官携款外逃到底要花多少费用？社会维稳直接行动要花多少费用？高薪养廉要花多少费用？国企垄断造成社会浪费多少费用？同时还要论证中国政体改革的机会成本，也就是说，如果不按目前政策实施又会造成多少社会**而产生多少社会损失和浪费。相对而言，印度的社会体制和中国社会主义体制有更多的可比性。
今年美国大选看头主要在共和党初选阶段，三位主要竞选人中，一个比一个力求显示自己更为保守，更倾向于上帝信仰，只是罗姆尼属于小小的摩门教派不便直接和那两个基督教和天主*@*划分界限，颇为尴尬，十分谨慎。美国大选关键因素是经济利益，如今经济逐步好转对奥巴马最为有利，而一旦经济情况更加好转后，人们便会更加看重宗教伦理观和社会价值观的作用，共和党在这方面一定努力争取基本盘有所扩展，同性恋、堕胎等议题也会成为辩论焦点，否则两党思想差异程度无法展开。要选民积极投票就必须把美国主流中间派人群通过竞选辩论划分成两大派系，同时排斥第三党势力抬头。以往美国投票人数占有选举资格者的50%左右，总统获胜得票差额大多不会超过1%，也就是说美国总统都是靠四分之一人选出来的，另外那四分之三只有认赌服输了事。
除去总统候选人的政治经验、内外政策素质、个人气质以及在时代背景下的大众情绪之外，在金钱早已成了“美利坚式原教旨主义”的今天，美国总统候选人竞选资金的筹措机制、数额以及最后的开销方式在很大程度上决定了美国总统宝座的最后归属。
布什：“小样儿，名不见经传的，跟我争个啥？！”
克里：“少来这套！现在是资本的时代，玩儿的是钱。”
（设计台词）
究竟要多少钱才能当上美国总统——
“民主总统”的市场化歧路
众所周知，美国总统大选一直是一场富人的资金游戏，最后胜出者往往都是资本极为雄厚之辈。根据《商业周刊》对总统竞选活动、全国性政党、国会议员候选人、商业及劳工组织、影子委员会收入总和的记录，民主党在此次总统大选中总共筹得了9.12亿美元，共和党总共筹得了10.3亿美元。如果再加上民主党大会的其他九个候选人，民主党的这个数字达到了10.9亿美元，超出了共和党5700万美元。而根据联邦选举委员会官方网站的数据，2000年大选时，总统候选人筹集到的资金总额是5.28亿美元，1996年是4.25亿美元，1992年是3.31亿美元。
《商业周刊》的这份很大程度上来源于两大阵营竞选委员会筹集的资金及其向联邦选举委员会的报告得出的数据，依然低估了此次总统大选的整个花费。比如说，这份数据不包括劳联—产联的下属组织为了鼓动选民更多地参与选举而进行的活动的花费。单就此一项，数字就可能十分可观。劳联—产联下属的服务业雇员国际联合会为了鼓动其成员更多地参加选举进行的活动，总共花了6500万美元。同时，这份数据还不包括诸如“计划生育”、“全国手枪协会”等等免税组织所进行的活动的花费，根据美国选举规定，这些组织可以不将财务开支公开。美国独立研究机构敏感问题研究中心所作的一项调查研究发现，2004年白宫和国会选举支出总和将达到创纪录的39亿美元，比上届选举花费高出近30%。而据该中心负责人介绍，因为该项研究的重点只是总统和国会选举中花费最高的竞选者，这个数字只是基于保守的估计，实际上的竞选费用总和可能更高。而在这巨额资金进进出出的背后，是美国民主和总统竞选的市场化趋势。商业中的资金运作、利益交换、风险管理、市场推销等概念被广泛导入美国政治之中，成了选举中重要的手段，而真正的民主规范却被置换。写成《美国总统的推销》一书的记者麦金尼斯写到，“推销总统如同推销洗洁剂和牙膏”。
科罗拉多的神秘财团与“527”—— 美国选战中的资本与政治纠葛
民主党全国大会之后一周的8月6日，位于美国科罗拉多州落基山脉下的白杨研究院里，一场秘密的高峰会议正在如火如荼地进行，六名自由主义领导人和五位美国顶级富豪“美国进步政治的未来”进行了长谈。
实际上，这五位美国顶级富豪没有任何的社交往来，谈不上私交，对美国的政治和战略也没有完全相同的立场，然而，他们却有一个共同的目标——用自己的财富让布什在2004总统大选中连任失败。
会议的组织者是一位名叫彼特·B·李维斯的富豪。这位年过七旬的保险公司主席对政治有着与其深居简出的生活方式完全不一样的热情。2004年的大部分时间他都用来将几百万美元的资金谨慎地导入与民主党有关系的自由团体，比如MoveOn.org，以及更知名的“美国团结起来”组织。构成他经典的生活方式的一幕是，他一边在意大利的海滩上进行日光浴，或者是乘着250英尺长的游轮在地中海上游弋，一边用通信设备监控着美国国内政治的走势。
而这个秘密会议最富有的一名参与者则是乔治·索罗斯。这位炒作了东南亚金融危机、说话带着浓重的匈牙利口音的华尔街投机家把布什总统视为一种“危险”，他对《纽约客》说，“作为我们国家民主温床的政教分离正受到布什的破坏”，“布什总统的宗教信仰是与美国的民主传统相冲突的”，因而“我能为支持全球开放社会做的最重要的事情是将布什逐出白宫。”据美国《新闻周刊》报道，索罗斯向表面独立、实际上却是民主党联盟的“美国团结起来”、“年轻投票者联盟”捐献了大额资金，到10月份为止，索罗斯成为了美国政治史上金额最大的竞选资金捐款者，估计数额为1850万美元。
但实际上，索罗斯和彼特·B·李维斯们的捐款只是美国总统候选人竞选资金的筹措来路之一。其它几条资金来源还包括：公民直接捐款，竞选人所属的政党，利益集团，政府公共经费以及候选人自己或家人的财产。
克里和布什为了突破美国选举法对竞选资金的限制，相继放弃政府补偿的7400万美元；克里为了竞选抵押了自己的一处住宅，借款600万美元给民主党，与这些具有幕后花絮性质的故事相比较，也与索罗斯等人带有个人政治诉求性质的捐款不同，今年总统大选中最引人注目的另一个现象是“527”团体的出现。所谓“527”团体，是根据2002年美国新选举法的规定，享有免税待遇的民间政治团体。“527”团体的成员不用对总统候选人负责，也不会受到适用于各党派和候选人的种种限制。他们自己制作政治广告，然后自己筹措经费购买电视广播上的时段进行播放。
在今年的美国大选中，“527”团体异常活跃，引起了国际媒体的广泛关注。前面提到的反布什网站MoveOn.org现在已有300万的会员，自由派组织“美国团结起来”则成功地动员到一亿美元的资金。如果再算上偏向布什一边的“527”团体“快艇老兵”和“美国进步”，整个“527”团体在今年总统大选中筹措的资金超过了三亿美元。
巨额资金哪去了—— “大传媒时代”的美国选战
随着11月2日美国大选“痛苦的终端”临近，布什和克里将战场移向了佛罗里达、内华达、明尼苏达、宾夕法尼亚等尚未决出胜负的州和地区。而在竞选方式上则是采用包括电视、广播、报纸、户外广告牌、DVD等等在内一切可能的手段向那些还未决定选票归属的选民传递自己的观点或信息。迄今为止，美国各大主流民调均显示布什和克里的支持率十分接近，可以说，这部分“尚在犹豫”的选民可能最终决定大选的胜负。
另外一个值得注意的动向是，美国辛克莱广播集团近来对旗下的62家电视台发布指令，要求在11月2日之前的两星期内，撤销原定的黄金时段的常规电视节目，改播由新闻界人士制作的、攻击克里的电视记录片。此一事件，连同今年早些时候由迈克尔·摩尔制作的、猛烈攻击布什的获奖影片《华氏911》所取得的票房佳绩，表明美国的政治信息传播进入了一个由电影、电视、广播、报纸、网络、户外媒体、新闻报道构成的“大传媒”时代。
而在这政治信息传播介质和内容泛化的背后，却是巨额资本的支持。仅仅在大选日之前的这一周的时间里，克里和布什、民主党和共和党以及其它一些外围组织在两党势均力敌的州的电视网上的广告费用至少超过4500万美元。同时，两党候选人在最后决定胜负的关头都加大了对广播的利用程度。最近一段时间来，对广播重视不够的克里和民主党全国委员会准备在八个州投放价值200万美元的闪电式“结束游戏”广告，而布什阵营则将继续在十几个州投放广播广告。实际上，政治广告成了在美国总统大选时期宣扬自己的观点、政策，进而攻击对手的主要手段。而创意花样翻新、形式不拘的广告也在使美国大选充分娱乐化的同时，也成了一个豁口巨大的资金去路。尽管，美国总统竞选中的开支还包括其他几项，比如说候选人竞选旅行的费用、竞选人员的工资等等，但在大选年，美国民众政治热情高涨，因而许多竞选可以免费、竞选人员可以请义工的情况下，这几顶开支跟广告费用比起来可以说是小巫见大巫。美国一家政治广告跟踪公司TNS媒体情报/竞选媒体分析集团的负责人说，“他们对此简直不遗余力”。据美国福克斯电视台估计，从今年3月份布什和克里阵营开始媒体大战以来，到11月2日开始投票为止，双方在电视和广播广告上的花费至少有4亿美元，如果再加上外围的隶属于各自阵营的自由、保守组织的广告花费，这个数字则上升到了10亿美元。
当然，在具体的广告投放方式上，双方阵营都有自己传播信息的重点和轻重缓急秩序，并不是不加选择和分析地一味砸钱。比如说，双方都把大量的钱投到那些形势不明朗、双方都有机会而且人口众多、选举人票多的州，像前面提到的佛罗里达、俄亥俄和宾夕法尼亚。至于那些形势明朗的州，比如得克萨斯州肯定支持布什，克里花再多的钱也不会有多大效果；而像华盛顿市，布什花再多的钱也是枉然。
而这种审时度势的花钱“艺术”也构成了候选人政治经验的一部分。据克里获得民主党总统候选人之后不久《商业周刊》对克里所作的专访显示，尽管当时克里已经拥有了巨额的竞选资金，但克里在美国的知名度依然不高。除了没有在职总统拥有的那么多的政府资源外，这在一定程度上说明了克里在政治信息传播上的经验欠缺，也在一定程度上构成了迄今为止克里在各大主流民调上落后布什的原因。（魏长春 黄毅）
来源：经济参考报
贵但可以接受：选举总统的投入与美国人在口香糖上的花费相当 虽然无数人都指责美国大选“烧钱”，但实际上，大选花费虽多但却非不能接受。将2008年直接花在总统选举上的24亿美元和其它一些来自美国的数据对比就能直观地看到这个花费并非天价。2007年的美国国民生产总值（GDP）13.8万亿美元，24亿美元的竞选花费约占其0.017%。以当时美国超过3亿的人口计算，每个美国人只需为总统大选花费8美元，分到每年则只要2美元。而根据美国口香糖生产协会的统计，美国每年花在嚼口香糖上的钱大约是23亿美元，这与08年总统选举花费相当，而且这样的总统选举还要四年才会进行一次。值得补充的是，美国的大选筹款途径与其它国家不同，横向比较意义不大。以英国为例，在2005年的选举中每个英国人只需为大选付出1-2英镑的代价（2-3美元）。看似低于美国，不过英国大选的花费有一部分来自政府的公共基金。公共竞选基金是有上限的（2005年时为7000万英镑），直接限制了英国的竞选投入，而美国则来自私人捐助，弹性很大。
奥巴马竞选总统连任的优势劣势
2011-04-06 17:
52来源:新华网
共和党缺乏有影响力的候选人，图中象征共和党的象在挑选衣服，说没有合适的。
4月4日，美国总统奥巴马正式启动了谋求连任的选战。除了群发电子邮件宣布参选并请支持者再次动员起来之外，奥巴马还在其竞选网站上发布了一段名为“从我们开始”的视频。当前奥巴马的民意支持率正处于低点，面临2012年大选，他是挟着执政者的优势拼得连任，还是会黯然离开白宫？目前还难加断言。奥巴马的优势和劣势，都已呈现在美国选民面前，等着他们去评判。
奥巴马“无人能敌”的五大理由
①共和党一盘散沙
一个有能力、团结的反对派或许可以在2012年扳倒奥巴马。然而，共和党目前是一盘散沙。在潜在的共和党的铁杆支持者当中，几乎一半有些神经质，他们坚信奥巴马是在海外出生的穆斯林，坚信奥巴马有一个通过颠覆宪法、将免费医疗分给不够资格者等方式摧毁美国的秘密计划。
为获得提名，共和党内角逐总统宝座者就必须迎合这些“疯子”。这样的话，他所做出的承诺就会远远背离普通美国选民的利益。面对如此弱势的对手，奥巴马要想赢得连任并不难。
②中间选民很容易到手
奥巴马的民调确实有些下滑，但中间选民并没有被共和党人拿住。在2008年时，中间选民之所以把票投给奥巴马，是因为后者承诺恢复美国在世界上的地位，他可以宣称到2012年时做到了这一点。就美国的中间选民整体来说，与社会问题相比，他们更容易被新鲜观念打动，奥巴马仍有赢得他们支持的机会。
③雄厚的财力支持
奥巴马再也不是2008年那个不大可能获胜的候选人，再也不是依靠新一代年轻选民的小额政治捐款而入主白宫者。作为在任总统，奥巴马有着更大的权力和更多的媒体曝光机会，他在2012竞选连任的过程中有望筹集到10亿美元的资金，这在美国政治史上是空前的。尽管这次他可能失去曾在2008年支持他的、来自草根阶层的小额政治捐款，但他的选战资金将会由大资金的捐款加以弥补，尽管他本人曾对大资金捐款作过一些批评。奥巴马的连任竞选将是一场声势更大、更轻而易举地让他的共和党对手相形见绌的政治运动。
④民调没那么糟糕
美国皮尤研究中心最近的一项民调显示，奥巴马现在的民意支持率虽然不太好看，但与小布什2003年的民调不相上下。在登记选民当中，将近一半的人（47%）表示希望看到奥巴马成功连任，希望共和党候选人胜出的比例为37%。2003年4月，小布什的记录则是48%对34%。
与此同时，对奥巴马的个人好感率依然强劲，高达58%的选民表示对奥巴马有着好感。虽然奥巴马的支持率只有47%，但克林顿、里根和尼克松在第一任期也差不多处于这一水平，而他们无一例外都赢得了连任。
⑤人口结构有利
2012年大选的人口结构会对奥巴马很有利。非洲裔、西班牙裔及其他少数族裔选民所占比例在2008年为26%，2012年将上升到28%。而在2008年的大选中，奥巴马赢得了将近80%的少数族裔选票，他在白人中赢得的选票却只有43%。
在2012年的大选中，如果民主党能成功将少数族裔人口的增长转化为选票增加，再得到一定数量的白人选民的支持，奥巴马就能成功连任。
奥巴马连任面临六大障碍
①低迷的民意支持率
奥巴马的支持率只有四成多，虽然目前民调显示，奥巴马能击败一般的共和党总统候选人，但他很快就会发现，其对手非等闲之辈。汽油价格飞涨、在利比亚的人道主义行动不力、房价停滞甚至下降等，这都会是共和党竞选人的“武器”，从而影响到奥巴马的民意支持率。
②经济形势仍然糟糕
今年2月美国民众的实际可支配收入下降了0.1个百分点，再加上通胀率维持在两个百分点左右，这意味着普通美国人的生活水平在下降。
正是由于居民实际可支配收入取得了强劲增长，才会有里根在1984年、尼克松在1972年和约翰逊在1964年的胜利；反之，居民实际可支配收入的增幅缓慢甚至缩水，注定了卡特在1980年、老布什在1992年的失败。如果美国人的收入继续停滞不前，而共和党又能提名一个充满激情和能释放出提振经济信号的候选人，2012的选举之夜对奥巴马来说将相当漫长。
③基本热情不再
奥巴马连任竞选的新口号是“从我们开始”，这不是对事实的描述，而是一种愿望。总统竞选活动总是最先从候选人开始，希望能将选民逐渐动员起来。2008年，奥巴马凝聚了成千上万的志愿者为其效力。但随后，奥巴马的“自我描述”逐渐丧失吸引力，而其当年发起的草根组织已是行动维艰。
2008年，奥巴马能将许多人凝聚起来以对付对付小布什、伊拉克战争、应为政府功能萎缩和国家地位下降而负责的共和党人，因此才能把中间选民和自由派选民团结在一起。现如今，已经没有那么明显的敌人。奥巴马的热情哪里去了？早已无影无踪。
④爱国心面临质疑
对美国人来说，他们总是期望总统的价值观与自己相同，这主要体现在宗教方面。奥巴马的宗教信仰让许多人困惑：今年初的一次民意调查显示，一半美国人认为奥巴马持有与自己不同的宗教价值观，而正是这些人对奥巴马没多大好感。
美国皮尤研究中心去年8月的民调显示，1/5的民众误认为奥巴马是一位穆斯林。为了回应外界对其爱国心的质疑，奥巴马在其竞选视频中的第一幅画面是一处农场，接下来是一个基督教教堂，然后便是一面美国国旗。
⑤美国的地位在下降
在美国选民看来，美国在衰落，他们对政府的信任度在下降。美国人对自己的下一代是否能做得更好已经没有信心，这还是自有专业的民意调查以来头一遭。人们对未来很担心，并且不相信事情会变好，现在需要里根式的人物，给美国带来乐观和信心。
然而，奥巴马不是里根式的人物。在阿富汗问题上，国防部将奥巴马架空了。现在，奥巴马又要为并不是战争的战争（利比亚问题）辩护。所有这些都会让人们在这方面的印象更加深刻：这位年轻的总统在外交政策方面的手腕算不上总统级。
⑥政绩会成为批评的靶子
连任竞选与首次竞选不同，向选民推销自己的政绩正是奥巴马最大的挑战之一。奥巴马肯定会提到医疗保险改革，会提到他的内阁应对经济衰退之策和他的外交政策，包括逐步减少在伊拉克和阿富汗的军事行动。但是，政绩也将是奥巴马竞争对手的靶子，共和党可以很容易地抓住他的小辫子。他们可能会说，奥巴马在诸如设立利比亚禁飞区这样的问题上领导无方，在医疗改革和经济政策方面错误百出。奥巴马究竟将如何说服选民，表明自己已实现他所承诺的变革，仍有待观察。
马来西亚《中国报》24日刊文指出，希拉里·克林顿日前实际上已经打响了其在2016年竞选美国总统的第一炮，但她还需要克服两项障碍，一是自己的健康，二是打破美国社会实际存在的“男人更大”的传统思维。
“希望女性能成为美国总统”，这句话是希拉里·克林顿讲的。希拉里是美国前国务卿，曾在2008年在民主党总统候选人提名竞赛中败给奥巴马，无缘问鼎白宫。谁都知道她有总统梦，但直到目前为止，她还是不肯表态，告诉世人她要在2016年竞选总统。
希拉里日前在参加加拿大多伦多的一场女性会议时终于说“希望在她有生之年能看到一位女性成为美国总统”，这句话出自大家都知道想当总统的她的口中，难免会使人联想到，她其实已经打响了竞选总统的第一炮。
希拉里目前民意支持率相当高，一项民意显示，在10名美国人中，有6名认为希拉里竞选总统，没有问题。假如她这次接受民主党总统候选人提名的话，她将即刻成为排名第一位的民主党总统候选人。
其实美国在过去10年的Gallup poll 民意测验，都显示她是美国最受人敬仰的女性。根据去年12月公布的公共政策民意测验显示，可以参加民主党总统候选人初选投票的民主党人中，有61%要希拉里成为候选人，副总统拜登排第二，只得到14%支持，第三是纽约州州长库默5%。
虽然她曾经数度表示，她已准备从“政治最高峰”退下，享受一下宁静的退休生活，但很多人都知道她其实是很难离开政治的，她曾是第一夫人，参议员，总统候选人，及国务卿，更上一层楼，登上政治最高峰，成为白宫主人，其实是非常诱人的，希拉里真得能抗拒吗？
既然所有民调都显示她应该出来竞选总统，她为什么还在犹豫？美国虽然标榜是一个人人平等的社会，但“男人更大”的观念还深深埋在不少大男人的心里，这些人是不想看到希拉里登上总统宝座的，不过，这只是希拉里必须克服的其中一道障碍。
另一个是她的健康，到2016时，希拉里将达69岁的高龄，去年又曾患过了一场病，经过一段时期休息才康复，相信健康将成为她是否会参选总统的决定性因素。(廖连传)
美国选举分两步，一是预选，二是大选。预选是在党内出线，希拉里在党内有几个对手，第一个是现任副总统拜登，拜登做了两任副总统，人脉也够，算是劲敌。还有克里，克里过去25年做了5任参议员，做的很好，评价也很好，也冲击过一次总统大选，现在他做一任行政长官对未来执政是有好处的。
民主党党内出线后，她还得面对共和党的竞争对手。共和党可能会出来的是小布什的弟弟杰布·布什，他做过两任佛罗里达州州长的，实力非常强，在佛州做的不错，家族人脉也广。博纳是共和党众议院议长，也是非常有实力的人物。
总之，如果希拉里身体无碍，四年以后应该是角逐总统大位的重要选手。但是选举有很多不可预测性，到时她能不能够党内出线进而在大选中获胜，现在谁也没有答案。
前任马萨诸塞州州长是在与已经失去光环的现任总统竞争。60年以来衰退最严重的经济正在以极慢的速度恢复。2300万美国人挣扎在失业与未充分就业的困境之中。
罗姆尼的选战策略在利用奥巴马的弱点方面犯了很多错误。作为贝恩资本（Bain Capital）联合创始人之一的罗姆尼，从来没有能够动摇民主党对他是享有特权的1%美国人中的一员的指责。他常常都被看作是超级富有的机会主义者，但是没有坚定的信念。
罗姆尼曾经在新闻发布会上说过，他不熟悉他所说的，但是，不论那是什么，他都会坚持自己所说的。这样的话正中民主党下怀。更宽泛地说，这反映了共和党未能吸引快速增加的拉丁裔选民群体，而且失去了制造业蓝领工人的支持。
罗姆尼的失败要追溯到2008年11月，远早于他宣布参选的时候，当时他在纽约时报发表了一篇名为“让底特律破产”（Let Detroit go bankrupt）的文章。
他当时对挽救了145万个工作岗位的汽车业救助方案的反对成了他此后避之不及的立场之一。在竞选活动的最后几周，他在俄亥俄州投放的广告错误地暗示吉普正在把工作向中国转移，这遭到了克莱斯勒公司高管多次谴责。
罗姆尼在今年上半年激烈的共和党初选中向右翼靠拢的做法也降低了他成功的机会。他在当时为了反对如Rick Santorum这样的坚定保守派竞选人而被迫采取了讨好茶党的立场，这在此后的大选中对罗姆尼造成了伤害，尤其是在关键的移民问题上。
对亚利桑那州反移民法的支持，以及认为应让无证移民过得很悲惨来使得他们“自行逐出境”的观点使罗姆尼很难声称自己是支持平衡移民改革的。而他在选举日为此付出了代价，拉美裔选民一边倒地支持奥巴马。
为减少来自右翼的批评，罗姆尼选择呼吁医疗保险改革的众议员Paul Ryan作为竞选搭档，但似乎Ryan的影响力是有限的，在关键的佛罗里达州，效果甚至是负面的。
虽然奥巴马团队决定用负面广告来打击罗姆尼是有争议的，但在那些播放了广告的州的选民也没有倒向罗姆尼，即使是在他的选情在第一次总统辩论后逆转的情况下。
曾经有一度，罗姆尼似乎真的对奥巴马的连任构成了威胁。然而，在最后几个星期，民主党的广告却打破了这个假象。这些广告把罗姆尼形容成一个藐视普通人的贵族，而他自己所说的话证明了这一点。
在九月发布的一个视频中，罗姆尼称选民中的47%是“受害者”，因为他们没有对自己的生命负责。这无疑在关键时刻给了罗姆尼重重一击，这也是他的团队不能完全修复的。
最后一击，不是来自罗姆尼团队，而是催毁了纽约和新泽西海岸的飓风桑迪。
当奥巴马正以统帅的身份赈灾的时候，罗姆尼却只能眼睁睁的看着共和党州长同时也是未来可能的总统竞选人Chris Christie与总统拥抱，这注定将成为2012年总统竞选标志性图片之一。
第五篇：食堂外包利与弊
食堂外包利与弊
当前许多公司和企业领导都在犹豫不决，食堂要不要承包出去，然而关于食堂承包的各种不良传闻不绝于耳，令许多公司和企业领导望而止步。仁者见仁、智者见智，通过调查发现，大部分公司和企业反应良好，食堂承包出去以后收到了很好的效益，公司（企业）的社会竞争力得到了明显提高。当前食堂管理正处于转型期，在这个时期下，各种问题不可否认的存在，但是必须看到主流是好的，随着时间的推移，公司（企业）食堂会完全融入市场经济的潮流，成为服务行业，由不正规慢慢的变为正规，只有把服务的成分灌输到食堂，让经营者参与市场竞争，才能够提高就餐人员的生活质量。
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