吉财采购[2008]3号若干问题处理规定

第一篇：吉财采购[2008]3号若干问题处理规定

关于印发《吉林省省级政府采购工作中若干具体问题处理的暂行规定》的通知

吉财采购[2008]3号

省委各部委、省政府各厅委、各直属机构、各所属事业单位、各人民团体、各民主党派，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省纪检委办公厅，省法院，省检察院，省政府采购中心，各政府采购代理机构：

现将《吉林省省级政府采购工作中若干具体问题处理的暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。

附件：《吉林省省级政府采购工作中若干具体问题处理的暂行规定》

二OO八年一月四日

吉林省省级政府采购工作中若干具体问题处理的暂行规定

为进一步规范省级政府采购工作，根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等法律规章的规定，就政府采购工作中若干具体问题的处理作如下规定，请在工作中认真遵照执行。

一、关于投标人资格条件设定问题

采购单位设定投标人资格条件不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对投标人实行歧视待遇。

1、非国家规定的强制性资质或者强制性认证，不得作为资格条件。

2、项目业绩案例作为资格条件的，应当与采购项目的规模、性质相适应，但地域性的项目业绩案例等不得作为资格条件。

3、制造厂商出具的针对某一招标项目的授权书、承诺书（包括经营授权、代理授权、售后服务承诺等）不得作为资格条件。

4、不得以某一品牌特有的功能配置、技术指标作为资格条件。

5、企业注册资金作为资格条件的，应当与采购项目的规模、性质相适应。

6、参加政府采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录，不等于必须注册成立三年以上的供应商才有资格。

7、除在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取或者为在中国境外使用的情形外，应当采购本国货物和服务。

二、关于综合评分法和性价比法的评分因素问题

1、资格条件不得作为评分因素。

2、对于供应商在开标一览表和投标文件中列出的赠送条款，在开标时不予唱标，在评标时不作为评分因素或者调整评标价的依据，也不作为优先中标的条件。

3、制造厂商出具的销售授权书、经销代理协议书、售后服务承诺书等不作为评分因素或者加分条件。

4、除国家级评奖、国家部委行政主管部门以及国家质量技术监督测评机构的评奖外，地域性的评奖不作为评分因素或者加分条件。国家级评奖作为评分因素的，单项得分不得超过总分值的3%；国家部委行政主管部门以及国家质量技术监督测评机构的评奖作为评分因素的，单项得分不得超过总分值的1%。

5、经营业绩、项目案例等作为评分因素的不得设置地域性限制，单项加分不得超过总分值的2%。

6、非国家强制性认证如质量管理体系认证、环保管理体系认证，银行资信证明，企业认证、国际组织的认证等作为评分因素的，单项得分不得超过总分值的1%。

7、投标文件技术、商务条款优于招标文件设定的技术、商务需求的可以适当加分，但每个评分因素的单项加分不得超过总分值的2%。

8、技术指标、商务条件每个评分因素的单项分值差距不得超过总分值的3%。

9、注册资金作为评分因素的，分值差距不得超过总分值的3%。

10、节能、环保、自主创新产品的评分按照本规定第十六条的规定执行。（本条各款所述的总分值指全部评分项目的总分值）

三、关于招标内容和要求的设定问题

1、技术指标的设定应当是共性的技术指标，不得照抄照搬某一品牌产品的规格配置、技术指标作为采购项目的技术要求，不得要求或者标明某一特定的专利、商标、品牌、设计、原产地或者制造厂商等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

2、除本规定第十一条规定的情形外，不得出现“指定、暂定、参考、推荐、备选”品牌字样。

3、采购多种货物时应当根据货物的性质、类别合理划分合同分包，原则上不得将不同性质、类别的货物纳入一个合同包中进行采购。

4、为防止价格垄断，采购单位可在市场调查的基础上制定预算价格作为最高限价，但不得设定最低限价。预算价格作为最高限价的，应当在采购文件中载明。

5、凡是需要进行项目培训的应为安装现场培训。如需要去厂家培训、考察、验收等，异地费用不包含在总投标价中，即不列入政府采购项目支出。

四、关于政府集中采购机构和政府采购代理机构在编制采购文件工作中的职责问题政府集中采购机构（以下简称采购中心）和省级以上财政部门认定的具有政府采购招标代理资格的招标公司（以下简称政府采购代理机构）在编制采购文件的过程中，对采购单位设定的采购需求，技术规范（规格、配置、参数等），供应商资格条件，评分标准等事项应当进行审核，并按以下要求进行处理：

l、对于采购单位设定的采购需求、技术规范、供应商资格条件、评分标准等事项，如果发现其中含有明显指定品牌、指定供应商等违反政府采购法律规章和本规定的问题，应当要求采购单位按照政府采购法律规章和本规定的规定合理修改，否则，不得继续实施采购。

2、对于采购单位设定的采购需求、技术规范、供应商资格条件、评分标准等事项，如果发现其中可能存在影响公平竞争的问题（但因不明显，例如隐含在规格技术指标中而不能确定的情况），应当建议采购单位合理修改完善，但如果采购单位认为不存在不合理条件而不同意修改，应当按照采购单位的意见办理。如果采购文件发出后有供应商对采购单位设定的事项提出质疑，由采购单位负责答复，并承担由此导致采购延迟以及其他相关责任。

3、对于预算数额比较大、技术要求比较复杂的采购项目，采购单位应当向相关专家咨询，科学合理地编制采购需求和采购标准。对于需要进行标前答疑或者踏勘现场的项目，采购单位应当和采购中心或者政府采购代理机构共同召开项目答疑会或者组织获取采购文件的潜在供应商踏勘项目现场，由采购单位进行设计交底，澄清、解答潜在供应商提出的与采购项目有关的问题。

4、采购项目预算是采购的最高限价，应当公开。

五、关于预算数额比较大、技术要求比较复杂的采购项目的采购文件应当先上网公开征求意见建议后组织招标问题对于预算数额在1000万元以上的采购项目，或者虽然预算数额低于1000万元但技术要求比较复杂的采购项目，在采购文件编制完成之后，应当先在吉林省政府采购中心网站或者省政府政务大厅招投标信息网上公告3十个工作日，公开征求潜在供应商的意见和建议。对于潜在供应商提出的修改意见和建议，应当认真研究吸取，进一步修改完善采购文件后再进入招标采购程序。

六、关于采购文件发售（网上下载）时间和等标时阎问题

（一）关于公开招标项目

1、实施公开招标的采购项目，招标文件发售（网上下载）时间不得少于5个工作日，从招标文件开始发售（挂网之日）起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20个日历日，需要召开标前答疑会和踏勘现场的项目，等标时间应当再延长36个日历日。

2、采用邀请招标方式采购的项民 参照上述规定办理。

（二）关于询价和竞争性谈判采购项目

采购文件网上下载（发售）时间不得少于3个工作日，从采购文件网上下载（发售）截止时间次日起至供应商提交报价文件截止之日止，不得少于5个工作日，需要召开标前答疑会和踏勘现场的项目，等标时间应当再延长3个日历日。

七、关于进一步加强评标组织工作问题

评标工作由采购中心或者政府采购代理机构负责组织，具体评标工作由依法组建的评标委员会（谈判小组、询价小组，以下统称评标委员会）负责。评标委员会由有关的技术、经济方面的专家和采购单位代表组成。评标委员会的专家成员由吉林省政务公开协调办公室招投标服务中心组织采购单位代表和监督人员从省财政厅建立的专家库中随机抽取产生。采购中心负责组织的招标项目，按上述规定抽取专家；非招标项目，由采购中心组织采购单位代表和监督人员从省财政厅建立的专家库中随机抽取专家。政府采购代理机构负责组织的采购项目，无论采用何种采购方式，评标专家均由吉林省政务公开协调办公室招投标服务中心组织采购单位代表和监督人员从省财政厅建立的专家库中随机抽取产生。采购单位代表由采购单位委派，并且采购单位代表参加评标工作须提交采购单位出具的书面委派书（格式见附件一）。如果需要设立评标委员会主任，评标委员会主任由专家评委担任，并由评标委员会成员选举产生，负责主持具体评标工作。采购中心或者政府采购代理机构只负责评标组织工作，不得参加评标。采购中心或者政府采购代理机构在组织评标过程中，应当重点把握以下几个环节：

1、在对投标文件商务部分（投标人资格）进行审查的过程中，如果出现评标委员会偏高采购文件规定并且评审意见与投标人所提交的书面证明材料事实不符的情况，组织评标的工作人员应当要求评标委员会以采购文件的规定为依据认真审查、独立认定，但不得发表合格或者不合格以及任何实质性意见。

2、在对投标文件技术部分（投标货物的规格、配置、技术参数等事项）进行符合性审查的过程中，完全由评标委员会独立评审。

3、对于采用最低评标价法评标的项目，当报低价的供应商不能被评定为预中标供应商时，评标委员会必须有充分理由并明确写入评标纪要（评标报告）。同时，对于拟评定的预中标供应商（成交供应商），评标委员会应当严格审查其是否也存在被否定的低报价供应商同样的问题，不得对供应商适用双重评价标准。

4、对于采用综合评分法和性价比法评标的项目，组织评标的工作人员应当会同监督人员审核评委是否按照采购文件规定的评分项目、评分标准进行评分。对于评委超出采购文件规定的评分项目、评分标准评分的，应当要求评委按照采购文件的规定予以改正，评委必须按照采购文件的规定予以改正。然后，按照采购文件规定的方法汇总计算评委的评分结果并提交评标委员会集体审定。

5、要切实加强对投标人是否存在串标行为的审查。采购中心或者政府采购代理机构应当把审查是否存在串标行为纳入评标程序，评标委员会要把审查是否存在串标行为作为重要职责，评标报告（评标纪要）要把是否存在串标行为作为必不可少的内容。评标委员会发现投标人有下列情形之一的，应当认定属于串通投标行为，相关投标人的投标应作废标处理，并在评标报告（评标纪要）中准确记录在案。评标结束后，由采购中心或者政府采购代理机构以书面形式报告省财政厅政府采购办，按照政府采购法律规章的规定处理。

（1）两家以上（含两家）供应商的投标文件中相同错误三处以上（含三处）；（2）两家以上（含两家）供应商的投标文件中加盖了对方的公章，或者相互装订了标有对方名称的文件材料、资格资信证明文件等；

（3）两家以上（含两家）供应商投标文件相关内容的段落、字句、错别字等相同；

（4）供应商串通投标的其他情形。

6、评标纪要（评标报告）由评标委员会负责形成，采购中心或者政府采购代理机构工作人员负责协助。评标纪要（评标报告）形成后必须现场宣读，由评标委员会集体审定并由评标委员会所有成员在评标纪要的每一页上签字，以示负责。

7、在评标过程中，组织评标人员应当特别注意提示评标委员会详细审查如下事项：要求提交的文件是否齐全、有效，资格证明文件是否与投标供应商和投标货物相符，投标货物的规格、配置、指标参数等是否符合要求，投标货物的检测报告、3C认证、产品说明书等是否与投标货物相符，签署、盖章是否符合要求，复印件是否与原件相符，是否虚假、伪造文件等。非中文文本无效（采购进口货物的，如果另有要求，应当在采购文件中事先声明）。

8、属于部门集中采购的项目，政府采购代理机构接受采购人委托后，应当依次将委托代理协议、招标（询价、竞争性谈判）文件、评标报告等报省财政厅政府采购办备案。

八、关于因投标人不足三家或者合格投标人不足三家而废标项目的处理问题

1、采用招标方式采购的项目，投标人或者合格的投标人不足3家的，应予废标。废标后，如果采购单位需求紧急要求采取其他方式采购的，应当由采购单位在重新采购活动开始前填写《政府采购方式变更申请表》（见附件二），详细说明申请变更采购方式的原因和理由，提交给采购中心或者政府采购代理机构，由采购中心或者政府采购代理机构对废标情况作出书面说明，然后提交给省财政厅政府采购办审查批准变更。需要重新招标的，在重新招标之前，应当区别不同情况做好以下工作：（1）如果是因投标人不足三家而废标的，应当由采购单位（或者聘请专家）分析论证废标原因，属于技术指标参数要求过高的，应当合理降低要求；属于投标人资格条件要求不合理的，应当合理修改投标人资格条件；属于存在其他不合理条件的，应当有针对性地修改完善。（2）如果是在评标期间出现符合专业条件的投标人或者对招标文件作实质性响应的投标人不足三家而废标的，应当当场由评标委员会分析论证废标原因并提出修改完善招标文件的意见，采购单位以及采购中心或者政府采购代理机构应当根据评标委员会的意见修改完善招标文件后再重新招标。（3）对于因存在明显不合理条件而废标的项目，如果不对不合理的条件进行合理修改，不得重新招标。

2、采用询价、竞争性谈判方式采购的项目，投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的，在评标期间出现符合专业条件的供应商或者对询价、谈判文件作实质性响应的供应商不足三家情形的，如果采购单位因需求紧急要求在参加投标的合格供应商中采购，为充分满足采购单位的紧急需求，提高采购效率，可以由采购单位代表在评标现场当场电话请示省财政厅政府采购办批准变更采购方式，采购中心或者政府采购代理机构按照省财政厅政府采购办批准的采购方式直接组织评标委员会进行评标，评标结柬后再向省财政厅政府采购办补办审批手续。如果采购单位要求按照原批准的采购方式重新采购，按照采购单位的要求和本条第1款的规定办理。

九、关于采用最低评标价法评标项目的预中标结果（成交结果）由评标委员会当场向投标供应商宣布、当场答疑问题。

对于采用最低评标价法评标的招标、询价和竞争性谈判采购项目，应当在评标结果初步评定之后、签署评标决议之前，由评标委员会当场向参加投标的供应商宣布拟评定的预中标供应商或成交供应商，如果报价低的供应商不能被评定为预中标供应商或成交供应商，评标委员会应当解释理由。对于投标供应商提出的问题，评标委员会应认真评审论证并最终评定预中标供应商或成交供应商。

十、关于单一来源项目采购程序问题

l、采购单位对于需要采用单一来源方式采购的项目，在报送采购需求手续时，应当随附正式文件向省财政厅政府采购办提出申请，阐明申请单一来源采购方式的根据和理由。省财政厅政府采购办收到采购单位的申请后，认为有必要的，可以在下达的采购任务通知书上注明，责成政府采购中心或政府采购代理机构在中国政府采购网以及相关媒体上公告5个工作日。在公告期间，如果没有供应商提出异议，则立即实施单一来源采购；如果还有其他供应商能够提供所要采购的标的物，查证后履行采购方式变更手续，采用其他方式采购。

2、对于采用单一来源方式采购的项目，由采购中心或者政府采购代理机构负责组织，由采购单位自行与其指定的单一来源供应商进行谈判并共同签署谈判纪要。在单一来源采购谈判时，采购单位应当委派本单位纪检监察部门的人员参加谈判，如果采购单位纪检监察部门的人员不能参加谈判，应当暂停项目采购工作。

十一、关于同类多种产品打包采购的小额采购项目可以指定三个以上品牌问题。

为了更好地满足采购单位的采购需求，提高采购工作质量和效率，对于项目预算在30万元以下（含30万元）的同类多种产品打包采购项目，采购单位在设定采购需求时，可以对每种主要产品设定三个以上（含三个）相同档次的品牌，但应明确允许投标其他相同档次或者优于所设定档次的产品，并不得设定档次差距过大、相互之间不能形成有效竞争的三个及以上的品牌，打包采购的其他非主要产品和材料可以设定参考品牌，但对非主要产品和材料所设定的品牌不得作为废标条件。对此，采购单位、采购中心或者政府采购代理机构应当在采购文件中事先作出规定。

十二、关于政府采购合同订立和履行有关事宜的处理问题

1、实行国库集中支付的采购项目，由采购中心负责组织的，政府采购合同由采购中心、采购人与中标（成交）供应商订立，由采购人与中标、成交供应商履行，采购中心负责按照合同约定的条款和条件向省财政厅政府采购办提请支付采购资金。由政府采购代理机构负责组织的，政府采购合同由采购人与中标（成交）供应商订立和履行，由采购人负责按照合同约定的条款和条件向省财政厅政府采购办提请支付采购资金。属于自行支付的采购项目，由采购人负责按照合同约定的条款自行支付采购资金。

2、在政府采购合同履行过程中，出现中标、成交供应商不能按照合同约定的时间履行，或者不能提供符合合同约定的货物、工程或者服务的情形时，由采购单位和中标、成交供应商按照采购合同约定的争议条款解决。

3、因故解除合同需要重新组织采购的，由采购单位重新向省财政厅政府采购办申报采购计划。

十三、关于政府采购合同标的的验收工作政府采购合同标的的检验验收是政府采购工作的重要环节，对于实现政府采购的目标和效果至关重要。政府采购合同标的的验收工作由采购单位负责。采购单位应切

实做好以下工作：

1、采购单位应当成立由采购项目（货物）使用部门、资产管理部门（财务部门）、纪检监察部门、相关专业技术人员等参加的验收小组，制订验收方案，集体组织验收。

2、合同标的验收工作中发生的争议由采购单位与中标、成交供应商按照合同约定的方法解决。

3、验收通过后，由验收小组形成验收结论，并由验收小组全体成员在验收报告上签字。同时，填写《吉林省省级政府采购验收报告单》，由采购单位有关负责人签字并加盖单位公章（必须加盖采购单位公章而非采购单位所属部门的公章）。属于政府集中采购的，提交给采购中心；属于部门集中采购的，由采购单位直接提交省财政厅

政府采购办。

十四、关于定点采购项目和协议供货采购项目的执行问题

对通用的办公自动化设备以及汽车保险、汽车维修、公务印刷及办公用纸、公务出国机票等货物和服务采购项目实行协议供货或者定点采购，是目前中央国家机关和各省市为缩短采购时间、减少采购环节、提高采购效率、方便采购单位而普遍采取的措施。省直单位在采购列入定点产品目录和协议供货产品目录的货物和服务时，应按文件列示的最低优惠率和服务规定“货比三家’, 一方面，应当要求中标的多种品牌产品的多家供应商进行再次报价，或者向多种品牌产品的多家供应商进行询价，通过多品牌、多家供应商的竞争，以获取更优惠的采购价格和服务；另一方面，如果发现定点供应商或者协议供货供应商所提供的货物或者服务的价格高于其所承诺的优惠价格或者低于其所承诺的优惠率或者不能提供承诺的优惠服务时，应当及时向省财政厅政府采购办书面反映，并提供具体事实和有效凭证，以便及时进行调查处理。

十五、关于加强对政府采购评审专家履行评标决策职责情况考核评价问题 1．政府采购评审专家和采购单位代表组成的评标委员会，负有政府采购项目的评标决策权。政府采购评审专家接受担任政府采购项目评委的聘请后，应当按照要求的时间到达评标会场，严格遵守评标工作纪律，严格遵守保密工作纪律，严格按照政府采购法律规章和采购文件的规定，公平公正、认真负责地履行评标决策职责。

2、为加强对评审专家履行评标决策职责情况的考核工作，在每个采购项目评标结束后，由采购中心或者政府采购代理机构、采购单位和评标监督人员共同填写《政府采购评审专家履行评标职责情况考核评价表》（见附件三），交由采购中心或者政府采购代理机构统一存档。对于有不良表现或者不称职的专家，采购中心或者政府采购代理机构应当将《政府采购评审专家履行评标职责情况考核评价表》提交省财政厅政府采购办，作为对有不良表现或者不称职专家进行处理的依据。

十六、关于贯彻落实国家有关政府采购应当优先采购节能、环保和自主创新产品政策问题。

为贯彻落实《政府采购法》关于“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”规定，以及国务院、财政部有关政府采购应当优先采购节能、环保、自主创新产品的有关规定，就省级政府采购工作中贯彻落实国家政府采购政策做如下规定：

（一）省直采购单位和采购中心或者政府采购代理机构在编制采购文件时，应当在采购文件的供应商资格要求、评审方法和标准中作出优先采购节能、环保、自主创新产品的具体规定，包括评审因素及其分值等，但不得要求或者标明特定的供应商或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在提供节能、环保、自主创新产品供应商的其他内容。

（二）采用最低评标价法评标的项目，按以下规定执行：

1、对于投标人投标纳入财政部、国家发改委发布的《节能产品政府采购清单》的产品，对其投标价格给予3％的价格扣除，并按照扣除后的价格参加排序。采购项目或者分包中既包含节能产品也包含非节能产品的，只对纳入《节能产品政府采购清单》的产品按其在总报价中所占的比例给予价格扣除。

2、对于投标人投标纳入财政部、国家环保总局发布的《环境标志产品政府采购清单》的产品，对其投标价格给予3％的价格扣除，并按照扣除后的价格参加排序。采购项目或者分包中既包含环境标志产品也包含了附境标志产品的，只对纳入《环境标志产品政府采购清单》的产品按其在总报价中所占的比例给予价格扣除。

3、对于投标人投标纳入财政部公布的《政府采购自主创新产品目录》的产品，按照《财政部关于印发（自主创新产品政府采购评审办法）的通知》（财库[2007]6号）文件规定执行。采购项目或者分包中既包含自主创新产品也包含非自主创新产品的，只对纳人《政府采购自主创新产品目录》的产品按其在总报价中所占的比例给予价格扣除。

4、投标产品同时纳入《环境标志产品政府采购清单》、《节能产品政府采购清单》和《政府采购自主创新产品目录》的，将上述规定的价格扣除比例叠加后计算价格扣除。

（三）采用综合评分法评标的项民 按以下规定执行：

1、对于投标人投标纳人财政部、国家发改委发布的《节能产品政府采购清单》的产品：门）给予投标报价得分的3％的加分，采购项目或者分包中既包含节能产品也包含非节能产品的，只对纳入《节能产品政府采购清单》的产品按其在总报价中所占的比例给予价格分加分。（2）对于技术评分项目，给予技术评分得分的3％的加分。

2、对于投标人投标纳入财政部、环保总局发布的《环境标志产品政府采购清单》的产品：（1）给予投标报价得分的3％的加分，采购项目或者分包中既包含环境标志产品也包含非环境标志产品的，只对纳入《环境标志产品政府采购清单》的产品按其在总报价中所占的比例给予价格分加分。（2）对于技术评分项民 给予技术评分得分的3％的加分。

3、对于投标人投标纳入财政部公布的《政府采购自主创新产品目录》的产品：

按照《财政部关于印发（自主创新产品政府采购评审办法｝的通知》（财库D007乃0号）文件规定执行。采购项目或者分包中既包含自主创新产品也包含非自主创新产品的，只对纳入《政府采购自主创新产品目录》的产品按上述文件的规定执行。

4、投标产品同时纳入《环境标志产品政府采购清单》、《节能产品政府采购清单》和《政府采购自主创新产品目录》的，将上述规定的价格分加分比例和技术分加分比例分别叠加后计算价格分加分和技术分加分。

（四）采用性价比法评标的项目，按以下规定执行：

l、对于投标人投标纳入财政部、国家发改委发布的《节能产品政府采购清单》的产品：（1）对其投标价格给予3％的价格扣除，采购项目或者分包中既包含节能产品也包含非节能产品的，只对纳入《节能产品政府采购清单》的产品按其在总报价中所占的比例给予价格扣除。（2）对于技术评分项目，给予技术评分得分的3％的加分。

2、对于投标人投标纳入财政部、国家环保总局发布的《环境标志产品政府采购清单》的产品：（1）对其投标价格给予3％的价格扣除，采购项目或者分包中既包含环境标志产品也包含非环境标志产品的，只对纳入《环境标志产品政府采购清单》的产品按其在总报价中所占的比例给予价格扣除。（2）对于技术评分项目，给予技术评分得分的3％的加分。

3、对于投标人投标纳入财政部公布的《政府采购自主创新产品目录》的产品：

按照《财政部关于印发（自主创新产品政府采购评审办法）的通知》（财库[2007]30号）文件规定执行。采购项目或者分包中既包含自主创新产品也包含非自主创新产品的，只对纳入《政府采购自主创新产品目录》的产品按上述文件的规定执行。

4、投标产品同时纳入《环境标志产品政府采购清单》、《节能产品政府采购清单》和《政府采购自主创新产品目录》的，将上述规定的价格扣除比例叠加后计算价格扣除，并将上述规定的技术分加分比例叠加后计算技术分加分。

（五）对于财政部规定实行强制采购的产品，按照财政部的有关规定执行。

第二篇：吉林省省直政府采购若干规定(吉政发〔2009〕19号)

【发布单位】吉林省人民政府 【发布文号】吉政发 〔2009〕19号 【发布日期】2009-06-30 【生效日期】2009-06-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】吉林省

吉林省省直政府采购若干规定

(吉政发 〔2009〕19号)

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

现将 《吉林省省直政府采购若干规定》印发给你们，请遵照执行。

二○○九年六月三十日

吉林省省直政府采购若干规定

第一章 总 则

第一条第一条 为进一步加强省直政府采购监督管理，规范政府采购行为，提高政府采购效率，根据 《 中华人民共和国政府采购法》和《 中华人民共和国招标投标法》及有关规定，制订本规定。

第二条第二条 省直国家机关、事业单位、社会团体以及有关单位（以下统称 “采购人”）使用财政性资金（包括预算资金、预算外资金和其他资金）购买货物、工程和服务及相关活动，适用本规定。

第三条第三条 省直政府采购应当遵循公开、公平、公正原则及下列具体原则：

（一）集中采购主导原则。采购人采购列入省直政府集中采购目录、属于通用的采购项目，应当委托省政府采购中心（以下简称 “采购中心”）组织采购。

（二）优先原则。省直政府采购应当采购本国货物、工程和服务，应当优先采购节能、环保、自主创新产品。

（三）无差别待遇原则。采购人编制的采购需求、采购标准、采购条件不得带有倾向性，不得以不合理的采购条件对供应商实行差别或歧视待遇。

（四）公开透明原则。坚持公开招标作为政府采购的主要方式，逐步推行电子化采购方式。政府采购规章制度、目录与公开招标限额标准和采购项目信息等向社会公开发布，政府采购全过程应公开透明运行。

（五）监督制约原则。政府采购项目审核、采购计划下达、采购方式变更、采购代理机构检查报告等工作记录应在省财政厅政府采购管理办公室（以下简称 “采购办”）存档。加强财政、审计、监察等专业部门监督，加强社会舆论监督和群众监督，采购相关单位应建立内部监控机制，加强自我监督。

第二章 采购计划申报

第四条第四条 省财政厅根据政府采购实际需要、国家产业政策要求合理确定政府采购的范围，编制政府采购目录和公开招标限额标准，报省政府批准后向社会公布实施。

第五条第五条 采购人在编制下一部门预算或申请追加预算时，应按政府采购目录将属于政府采购项目和资金预算等逐项列出，并落实采购项目资金。

第六条第六条 采购人编制的政府采购预算经省财政厅审核批准后，随同部门预算一并下达给采购人。采购人按采购预算编制月份采购计划。采购办应汇总编制月份采购计划。纳入政府集中采购目录的通用采购项目，以 《吉林省省直政府采购任务通知书》下达给采购中心组织实施；属于分散采购的项目，由各采购人组织实施。

第七条第七条 采购人需补报采购计划、调整采购项目及采购预算的，应报采购办批准。采购人调整政府采购计划应当在申报具体项目前以书面方式申请，经采购办审核同意后，再下达 《吉林省省直政府采购任务通知书》。

第八条第八条 采购人应将采购计划在本单位公示。采购人不得申报、采购办不得下达无政府采购计划的采购项目。除实行定点采购、协议供货的项目和预算追加外，对采购需求相同的项目，采购单位在同一内不得分批（次）申请执行。

第三章 采购执行模式

第九条第九条 政府采购执行模式包括：政府集中采购―――采购办下达或采购单位委托采购中心组织实施的集中采购目录以内、属于通用性项目的采购活动；部门集中采购―――由省直部门委托有资质的政府采购代理机构，统一组织实施的纳入集中采购目录、属于本部门或本系统特殊要求项目的采购活动；单位自行采购―――采购人自行组织或委托采购代理机构实施的集中采购目录以外、集中采购限额标准以下项目的采购活动。

第十条第十条 省直政府采购实行政府集中采购为主和分散采购为辅的执行模式。列入政府采购目录，属于通用的政府采购项目，采购人无特殊原因不得委托代理机构组织采购。采购中心对采购需求相同的项目（同一项目内容），原则上每月集中采购一次。部门集中采购项目的采购文件、采购结果等，需报采购办备案。

第四章 采购方式与程序

第十一条第十一条 政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价等采购方式。采购办应严格按照 《政府采购法》对5种采购方式适用条件的规定进行审核。中央政府各部门对具体政府采购项目的采购方式、采购程序以及相关要求有明文规定的，按其规定办理。

第十二条第十二条 公开招标方式。

公开招标项目统一在省政务大厅进行。

（一）适用条件：达到政府采购目录规定的公开招标限额标准的货物、工程与服务采购项目。

（二）采购程序：

1?招标文件编制与信息公告：采购人与采购中心或采购代理机构（向省政务大厅预定公开招标日期与地点后），共同编制招标文件，在指定媒体发布招标公告。

2?招标文件获取与递交：采购中心组织的公开招标项目，招标文件由供应商自行从采购中心网站下载；采购人或者采购代理机构组织的公开招标项目，招标文件统一在省政务大厅发售。供应商递交投标文件时应当登记，采购人、采购中心或者采购代理机构收到投标文件后应当妥善保存，在招标文件规定的投标截止时间之前不得拆封。在递交投标文件截止时间之后送达的或者未按招标文件要求密封的投标文件，均为无效投标并予以拒收。

3?开标：开标前，投标代表或公证机构、现场监督人员对投标文件密封情况进行检查并当众宣布检查结果。工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、交货（竣工）时间和投标文件的其他主要内容，并对开标过程全程记录、存档备查。唱标过程在投影幕上同步显示，投标报价表通过实物展台向所有投标人展示。开标后，所有投标文件应在监督员的监督下送评标区保管，任何人不得翻阅和更改，待评标专家到齐后方可供评标使用。

4?评标：所有人员的通讯工具在进入封闭评标区时一律存入保管箱中。评标专家的抽取，在省政务大厅封闭评标区评标室内进行，由采购人代表、省政务大厅招标办工作人员和现场监督人员共同从省政务大厅评标专家库中随机抽取评标专家，与采购人代表组成评标委员会，进行独立评标。专家询标使用语音变声技术，投标人在评标区外询标室内答复评委询标。担任评委的采购人代表仅限1人进入评标室，采购中心或者采购代理机构工作人员不得超过2人。

5?结果公示与公告：采购人、采购中心或者采购代理机构应在评标结束后2个工作日内在指定媒体将预中标结果公示5个工作日。预中标结果公示期满无异议，预中标人确定为中标人。采购人、采购中心或者采购代理机构应当在中标人确定后2个工作日内在指定媒体发布中标结果公告，同时向中标人发出中标通知书。

第十三条第十三条 邀请招标方式。

邀请招标项目统一在省政务大厅进行。

（一）适用条件：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

（二）采购程序：

1?投标人资格预审：发布邀请招标资格预审公告7个工作日，公布投标人资格条件。投标人在资格预审公告结束后3个工作日内，按公告要求提交资格证明文件。采购人、采购中心或者采购代理机构共同从评审合格投标人中通过随机方式选择3家以上的供应商，向其发出投标邀请书，或者向全部具备合格资格的供应商发出投标邀请书。

2?其余程序与公开招标方式相同。

第十四条第十四条 竞争性谈判方式。

（一）适用条件：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标方式所需时间不能满足采购人紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。

（二）采购程序：

1?谈判文件编制与信息公告：采购人与采购中心或采购代理机构共同编制谈判文件，在指定媒体发布招标公告。

2?谈判文件获取：采购中心组织的竞争性谈判项目，供应商从采购中心网站下载谈判文件；采购人或者采购代理机构组织的竞争性谈判项目，谈判文件统一在省政务大厅发售。

3?报价文件递交：供应商按照谈判文件要求编制和递交报价文件。供应商递交报价文件时应当登记，采购人、采购中心或者采购代理机构收到报价文件后应当妥善保存，在谈判文件规定的提交报价文件截止时间之前不得拆封。在提交报价文件截止时间之后送达的或者未按谈判文件要求密封的报价文件，均为无效报价并予以拒收。

4?谈判预备会议：谈判之前召开所有递交报价文件供应商参加的谈判预备会议，由采购人、采购中心或者采购代理机构当众宣布提交报价文件的情况、谈判程序、评标方法和标准等事项。

5?抽取专家：谈判预备会议结束后，由采购人代表、采购中心或者采购代理机构工作人员和现场监督人员共同从省政务大厅评标专家库中随机抽取评标专家。评标专家由采购人代表当场点击抽取，采购中心或者采购代理机构工作人员当场通知，监督人员现场监督。采购代理机构代理的项目，由省政务大厅招投标管理办公室工作人员抽取评标专家。

6?谈判：由采购人代表和专家组成的谈判小组集体分别与参加谈判的供应商谈判。除担任评委的采购人代表外，采购人可委派1名工作人员进入评标室，采购中心或者采购代理机构工作人员不得超过2人。

7?供应商最终报价：谈判结束后，由供应商按照谈判小组的要求，在规定时间内进行最终报价。供应商的最终报价当场向参加谈判的所有供应商宣布。

8?评定成交供应商：谈判小组对所有供应商的最终报价进行评审，采用最低评标价法评定成交供应商，评标结束后由谈判小组当场向参加谈判的供应商宣布评审结果并说明理由，当场接受和答复供应商的质疑。

9?公告成交结果：采购人、采购中心或者采购代理机构应当在评标结束3个工作日后在指定媒体发布成交结果公告，同时向成交供应商发出成交通知书。

第十五条第十五条 单一来源方式。

（一）适用条件：采购人申请、采购办审核单一来源采购方式必须符合下列条件：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额1／10的。

（二）采购程序：

1?采购人以正式文件向采购办提出申请单一来源采购方式的理由，提交单一来源供应商的资料。

2?采购属于独家生产经营的产品，采购办在确定采用单一来源方式时，由采购中心在指定媒体上公告3个工作日，公告截止时间结束后2个工作日内如无供应商提出异议，则采用单一来源方式采购；如果另有供应商以书面形式明确表示能够提供拟采购的标的物，则由采购中心变更为其他方式。

3?单一来源项目由采购办下达给采购中心组织，由采购人组成包括本单位纪检监察人员参加的谈判小组，集体与单一来源供应商谈判，在保证采购项目质量和合理定价的基础上确定合同条款，由谈判小组成员共同签署谈判纪要。

4?采购人明知采购项目不符合单一来源采购条件，但仍弄虚作假申请单一来源采购方式，由采购人承担相关责任。

第十六条第十六条 询价方式。

（一）适用条件：采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。

（二）采购程序：

1?编制询价文件，发布询价采购信息公告。

2?询价文件获取与报价文件递交：供应商自行从采购中心网站下载询价文件。供应商应按照询价文件要求编制和递交报价文件并登记，采购中心收到报价文件后应当妥善保存，在询价文件规定的提交报价文件截止时间之前不得拆封。在提交报价文件截止时间之后送达的或者未按询价文件要求密封的报价文件，均为无效报价并予以拒收。

3?开标：采购中心在所有递交报价文件的供应商在场的情况下公开开标，当众宣布提交报价文件的情况、报价、交货时间、询价程序、评标方法和标准等事项。

4?抽取专家：开标后，由采购人代表、采购中心工作人员和现场监督人员共同从省政务大厅评标专家库中随机抽取并当场通知评标专家，与采购人代表组成的询价小组独立评标，采用最低评标价法评定成交供应商，评标结束后由询价小组当场向参加询价的供应商宣布评审结果并说明理由，当场听取并答复供应商的质疑。除担任评委的采购人代表外，采购人可委派1名工作人员进入评标室，采购中心工作人员不得超过2人。

5?成交结果公告：采购中心应当在评标结束2个工作日后在指定媒体发布成交结果公告，同时向成交供应商发出成交通知书。

6?特殊规定：采用询价方式采购的货物，应当实行同种（同类）产品单独询价，不得将两种（两类）以上产品打包询价。单次采购预算在10万元以下（含10万元），与现有设备或者系统配套使用的货物，可以指定单一品牌；单次采购预算在10万元以上、50万元以下（含50万元）的货物，可以指定三个品牌以上（含三个品牌）相近档次的产品。

第十七条第十七条 协议供货和定点采购。

（一）协议供货和定点采购是指通过统一招标确定协议供货供应商和定点供应商，采购人按照规定程序自行向协议供货供应商和定点供应商采购的方式。

（二）协议供货和定点采购项目由采购办委托采购中心组织实施，采用公开招标等方式确定供应商。预中标（预成交）结果公示期满无异议后，由省财政厅发布执行。

（三）采购办负责协议供货和定点采购工作的日常监督管理。采购人采购属于协议供货和定点采购的货物、工程或者服务时，应当按省财政厅有关办公用品、汽车维修与保险等协议供货与定点采购相关文件规定实施。

（四）采购人采购列入定点产品目录和协议供货产品目录的货物、工程或者服务时，应当进行充分的市场调查，邀请多种品牌产品的多家供应商进行再次竞价，或者向多种品牌产品的多家供应商进行再次询价。采购人应当保证实际采购价格低于省财政厅文件列示的最低价格，实际获得的价格优惠率高于省财政厅文件列示的最高优惠率，实际享有的服务不低于省财政厅文件列示的优惠服务。

（五）采购人发现定点供应商或者协议供货供应商所提供的货物、工程或者服务的价格高于其所承诺的优惠价格或者低于其所承诺的优惠率或者不能提供其所承诺的优惠服务时，应当及时以书面形式向采购办反映，并提供具体事实和有效凭证。

第五章 采购需求编制

第十八条第十八条 采购中心或采购代理机构接到采购办下达的 《政府采购任务通知书》后，应当在2个工作日内通知采购人编制提交 《省直单位明确采购需求和招标要求一览表》（采购中心组织的项目，由采购人从采购中心网站ｗｗｗ?ｊｌｓｚｆｃｇ?ｇｏｖ?ｃｎ下载）。采购人应当在接到通知后2个工作日内向采购中心或采购代理机构提交 《省直单位明确采购需求和招标要求一览表》，明确项目的采购需求和招标要求，作为编制采购文件的依据。

第十九条第十九条 采购人编制采购需求时，每种货物均应将主要功能配置及其技术指标、辅助功能配置及其技术指标分别编制。其中，主要功能配置及其技术指标必须全部满足，不允许有缺项或者负偏离；辅助功能配置应当允许有不低于一定比例的缺项，辅助功能配置的技术指标应当允许有不超过一定比例的负偏离。

第二十条第二十条 公务用车采购需求限定为出厂标准配置。采购人应当优先申报采购列入财政部、国家环保总局发布的 《环境标志产品政府采购清单》的车型，需要增加专用业务功能配置的，应当在向采购办申报采购计划时获得批准。采购中心组织采购时应当在采购文件中要求供应商单独报价，采购合同中应当单独列项。

第二十一条第二十一条 采购需求中包含多种货物时，应当根据货物的性质、类别合理划分合同分包，原则上不得将不同性质、不同类别的货物纳入一个合同包中进行采购。

第六章 采购条件编制

第二十二条第二十二条（资质认定）非国家强制性规定的资质或者认证不得作为投标人资格条件。以国家强制性规定的资质作为投标人资格条件的，所设定的资质级别应当与采购项目的规模、性质相适应，不得设定与采购项目规模、性质相差悬殊、显失合理的资质级别要求限制供应商平等参加竞争。

第二十三条第二十三条 以投标人的同类项目业绩作为采购门槛条件的，工程类采购项目要求同类项目业绩案例应当与采购项目的规模、性质相适应，数量不得超过2个；货物类采购项目不得以同类项目业绩案例作为采购门槛条件。

第二十四条第二十四条 企业注册资金规模作为采购门槛条件的，应当与采购项目的规模、性质相适应，不得以不合理、不公正的注册资金规模要求限制供应商平等参加竞争。

第二十五条第二十五条 不得以制造厂商的授权书、承诺书、产品说明书、产品介绍彩页，某一品牌产品特有的功能配置、技术指标，某一特定的品牌、专利、商标、设计、原产地或者制造厂商等作为采购门槛条件；不得以任何获奖情况或者对企业的排名、对产品的排名、对售后服务的排名等作为采购门槛条件；省财政厅批准采购进口货物的项目不得排斥符合要求的本国货物。

第二十六条第二十六条 作为供应商资格条件（采购门槛条件）不得作为评分因素。

第七章 采购文件编制

第二十七条第二十七条 采购文件由采购人与采购中心、采购代理机构共同编制，经采购人审核并签字盖章后发布。

第二十八条第二十八条 采购中心和采购代理机构对采购人编制的采购需求、采购标准、采购条件等事项进行审核，如果发现其中含有指定品牌、指定供应商等问题，应当要求采购单位合理修改。

第二十九条第二十九条 采购预算500万元以上、技术要求比较复杂项目的采购文件实行专家论证制度。由采购中心或者采购代理机构负责组织，从省政务大厅评审专家库中随机抽取3人以上单数组成论证专家组。采购人不参加论证工作，参加论证的专家不参加所论证项目的评标。专家论证应形成论证会议纪要，明确阐述对采购需求、采购标准、采购条件等事项合法性、公正性、合理性的论证结论和具体修改意见。采购人应按专家论证意见修改完善采购文件。如果采购人不同意按照专家论证意见修改，不予实施采购并报采购办备案。

第三十条第三十条 预算数额在1000万元以上的采购项目，或者预算数额低于1000万元但技术要求比较复杂的采购项目，协议供货和定点采购项目的采购文件应在相关媒体上公告3个工作日，公开征求潜在供应商的意见和建议。

第三十一条第三十一条 技术要求比较复杂以及需要踏勘项目现场的项目，应当在采购文件中约定召开标前答疑会或踏勘项目现场的条款。采购人、采购中心或者采购代理机构应当按照采购文件约定的时间和地点召开答疑会、组织踏勘项目现场。对于供应商在答疑会和踏勘现场时提出的问题，由采购人拟订采购文件澄清、修改、补遗文件，经采购中心或者采购代理机构审核后，在发布采购信息的媒体上公告。由采购人、采购代理机构组织的采购项目，以书面形式通知所有获取采购文件的供应商；由采购中心组织的采购项目，并发送到确认参加投标供应商注册时预留的电子邮箱。

第三十二条第三十二条 采购文件网上下载（发售）时间和等标时间。

（一）公开招标、邀请招标项目的采购文件网上下载（发售）时间不得少于5个工作日，从采购文件上网（开始发售）之日起至投标人递交投标文件截止之日止（等标时间），不得少于20个日历日，需要召开标前答疑会和踏勘现场的项目，等标时间应当延长3－5个日历日；

（二）竞争性谈判项目的采购文件网上下载（发售）时间不得少于3个工作日，从采购文件网上下载（发售）截止之日起至供应商递交报价文件截止之日止，不得少于8个工作日，需要召开标前答疑会和踏勘现场的项目，等标时间应当延长3个日历日；

（三）询价项目的采购文件网上下载时间不得少于3个工作日，从采购文件网上下载截止之日起至供应商递交报价文件截止之日止，不得少于5个工作日。

第八章 采购信息发布

第三十三条第三十三条 采购需求、采购标准、采购条件、采购预算、评分因素和标准等事项应当在采购文件中公开发布，没有列入采购文件的标准和方法不得作为评标的依据。

第三十四条第三十四条 除单一来源方式外，所有项目的采购信息、采购文件应当公开发布。

（一）公开招标公告、邀请招标资格预审公告，在中国财经报、中国政府采购网、省政务大厅招投标信息网和吉林省公众信息网上发布。采购中心组织的项目，同时在采购中心网站发布。

（二）采购中心组织的竞争性谈判和询价项目，采购信息公告在采购中心网站发布；采购人和采购代理机构组织的竞争性谈判和询价项目，采购信息公告在省政务大厅招投标信息网上发布。

（三）拟批准采用单一来源方式采购的项目公示公告，在中国政府采购网、省政府采购中心网站公告。

（四）由采购中心组织的项目，采购文件在采购中心网站发布；由采购人、采购代理机构组织的项目，采购文件统一在省政务大厅公开发售。

（五）预中标结果公示公告、中标（成交）结果公告，在发布采购信息公告的媒体上发布。

（六）采购信息变更公告，采购文件的澄清、修改、补遗文件，在发布采购信息公告的媒体上发布；采购人、采购代理机构组织的采购项目，并以书面形式通知所有获取采购文件的供应商；采购中心组织的采购项目，并发送到确认参加投标供应商注册时预留的电子邮箱。

第九章 开标与评标

第三十五条第三十五条 开标、评标工作由采购人、采购中心或者采购代理机构负责组织，具体评标工作由依法组建的评标委员会（谈判小组、询价小组，以下统称 “评标委员会”）负责，从省政务大厅监督员库中随机抽取监督员对开标和评标过程进行监督。采购中心和采购代理机构只负责评标组织工作。

第三十六条第三十六条 采用招标方式采购的项目，投标截止时间结束后参加投标的供应商不足3家的，在评标期间出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质性响应的供应商不足3家情形的，应予废标，并将废标理由通知所有参加投标的供应商。废标后，应当重新招标。重新招标仍然出现前述情形的，以及竞争性谈判、询价项目出现前述情形的，如果采购人需求紧急需要直接变更方式采购，经采购人代表现场提出，评标委员会专家成员和评标监督人员同意，可以在评标专家、采购人代表、评标监督人员、投标供应商授权代表以及采购中心或者采购代理机构工作人员同时在场的情况下直接变更采购方式继续采购，并按下述规定办理：

（一）采用招标方式采购的项目，重新招标出现前述情形的，如果有两家供应商投标或者经评审有两家合格投标供应商，可以直接变更为两家供应商竞争性谈判或者向两家供应商询价采购。

（二）采用竞争性谈判、询价方式采购的项目，出现前述情形的，如果有两家供应商投标或者经评审有两家合格投标供应商，原采购方式为竞争性谈判的，应当直接变更为两家供应商竞争性谈判；原采购方式为询价的，应当直接变更为向两家供应商询价采购。

（三）只有1家供应商投标，或者经评审只有1家合格供应商的，不得直接变更为单一来源方式采购。采购人需要变更为单一来源方式采购的，应当在废标后向采购办申请批准。

（四）招标失败后直接变更采购方式采购的项目，应当当场由评标专家、采购人代表、评标监督人员和相关投标供应商授权代表共同签署 《招标失败后直接变更采购方式备忘录》。评标结束后，由采购中心或者采购代理机构将 《招标失败后直接变更采购方式备忘录》和评标纪要（评标报告）报采购办备案。

（五）招标失败后直接变更采购方式的条件应在采购文件中事先申明。

第三十七条第三十七条 评标委员会评标中发现投标人有下列情形之一的，应当认定属于串通投标行为，相关投标人的投标作废标处理，并在评标报告（评标纪要）中准确记录。评标结束后，由采购人、采购中心或者采购代理机构以书面形式报告采购办。

（一）不同投标人的投标文件中错、漏之处相同的。

（二）不同投标人的投标文件相互混装的，或者相互加盖了对方公章的，或者相互出现了对方法定代表人或者授权代理人签名的，或者相互书写了对方名称的。

（三）一家投标人的投标文件中加盖了另一家投标人公章的。

（四）不同投标人的投标文件中项目成员出现同一人的。

（五）不同投标人的投标文件制作非正常一致的。

（六）不同投标人的投标文件中相关内容的段落、字句、联系电话、联系人姓名等非正常一致的。

（七）一家投标人的投标文件中装订了标有另一家投标人名称的文件材料，或者出现了另一家法定代表人或者授权代理人签名的。

（八）不同投标人的投标文件由同一投标人或者同一个人编制的。

（九）《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》（国家工商行政管理局令第82号）第三条规定的串通投标行为。

（十）投标人串通投标的其他情形。

第三十八条第三十八条 采用最低评标价法评标的项目，当报低价的投标人不能中标时，评标委员会必须有充分理由并明确写入评标报告（评标纪要）；在评标结果形成之后、签署评标决议之前，评标委员会应当场宣布拟评定的预中标供应商（成交供应商），并说明报价低的供应商不能被评定为预中标供应商（成交供应商）的原因和理由；对于供应商提出的意见，评标委员会应当当场评审并最终评定预中标供应商（成交供应商）。

第三十九条第三十九条 采用综合评分法和性价比法评标的项目，现场工作人员与监督人员应当共同审核评委是否按照采购文件规定的评分项目和评分标准进行评分。对于超出采购文件规定的评分项目、评分标准评分的评委，应当要求其改正。

第四十条第四十条 评标委员会成员如果对评审结果有异议，必须以书面形式阐明具体理由和根据。如果出现评标委员会成员既不在评标结果上签字又不书面阐述理由的情况，评标委员会应当在评标报告（评标纪要）中准确记录在案，并按照少数服从多数原则做出评标结论。评标结束后，由采购人、采购中心或者采购代理机构以书面形式报告采购办。

第四十一条第四十一条 评标结束时，评标委员会应当形成评标报告（评标纪要）。评标报告（评标纪要）除应准确记载评审过程、评标结果以及每个投标人中标、落标的原因外，必须包括对是否存在串通投标问题的审查结论。评标报告（评标纪要）必须当场宣读，由评标委员会集体审定，并由评标委员会所有成员在评标报告（评标纪要）的每一页上签字。

第十章 质疑与投诉

第四十二条第四十二条 供应商对公开招标、邀请招标文件、竞争性谈判及询价项目的采购文件、采购过程和中标、成交结果有疑问的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人或政府采购中心（采购代理机构）提出质疑，采购人或采购中心、采购代理机构应当在收到供应商书面质疑之日起7个工作日内作出答复。因处理供应商质疑需要延长投标截止时间的，应当延长投标截止时间并在发布采购信息公告的媒体上公告，并以书面形式（信函、电子邮件）通知所有获取采购文件的供应商，并在发布采购信息公告的媒体上公告。

第四十三条第四十三条 供应商对采购需求、采购标准、采购条件等事项质疑的，由采购中心或采购代理机构协调采购单位答复或者聘请专家进行论证后答复；供应商对采购程序质疑的，由采购中心或采购代理机构答复；质疑答复对采购文件进行了澄清、修改或者补充的，在答复质疑供应商的同时，应当以书面形式（信函、电子邮件）通知所有获取采购文件的供应商，并在发布采购信息公告的媒体上公告。

第四十四条第四十四条 在评审供应商质疑过程中，如果评标委员会成员之间发生争议，必须由全体评委分别独立地以书面形式就所争议事项作出 “实质性响应采购文件要求”或者

“实质性不响应采购文件要求”的结论并详细阐述理由，按照少数服从多数原则形成评审结论。

第四十五条第四十五条 在评标过程中以及当场宣布评标结果时，供应商对采购项目废标原因、自身落标原因等以书面形式当场提出质疑的，评标委员会应当以书面形式当场进行答复。

第四十六条第四十六条 预中标结果在公示期内受到质疑，经评标委员会评审后认定预中标人确实存在没有实质性响应采购文件的问题或者存在违规行为，取消该预中标人的预中标资格。该预中标人的资格取消后，如果剩余合格投标人不足3家，该项目作废标处理，待相关当事人的法律权利履行完毕并且没有争议后，由采购中心或采购代理机构重新组织招标。如果剩余合格投标人仍有3家以上，应当在相关当事人的法律权利履行完毕、没有争议并且征得采购人同意后，由采购中心或者采购代理机构重新组建评标委员会在剩余合格投标人中重新评定预中标人，重新发布预中标结果公示公告。如果采购人不同意在剩余合格投标人中重新评定预中标人，应当重新招标。

第四十七条第四十七条 质疑供应商对采购人、采购中心或者采购代理机构的答复不满意，或者采购人、采购中心、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向采购办投诉。采购办应在收到有效投诉后30个工作日内作出处理决定。

第十一章 履约与验收

第四十八条第四十八条 评标结束后，采购人、采购中心或者采购代理机构按照评标委员会的评审结论向中标、成交供应商发中标、成交通知书，按照采购文件和中标、成交供应商的投标文件拟订政府采购合同，组织采购人和中标、成交供应商签订采购合同。由采购中心组织的采购项目，采购中心作为鉴证方加盖公章。

第四十九条第四十九条 采购人负责与中标、成交供应商履行合同。采购人应当成立由本单位采购项目使用部门以及资产管理、财务、纪检监察等部门及相关专业技术人员参加的验收小组，由本单位有关负责人担任组长，制订验收方案，集体组织验收。

（一）验收小组要落实验收责任，完善验收手续，认真细致验收，防止走形式、走过场，避免出现所接收的货物、工程或者服务与采购合同不符的问题，切实维护国家利益和自身合法权益。

（二）验收中如果发生争议，由采购人与中标、成交供应商按照采购合同约定的方法解决。

（三）验收通过后，由验收小组形成验收结论，全体成员在验收报告上签字。同时，填写 《吉林省省级政府采购验收报告单》，由采购人单位有关负责人签字并加盖单位公章后存档备查。

（四）大型或者复杂的政府采购项目，应当聘请国家认可的质量检测机构委派专业技术人员参加验收，履行相关验收手续，并承担相应的法律责任。

第五十条第五十条 政府采购合同履行和验收过程中，中标、成交供应商存在下列行为之一的，采购人应当在行为发生之日起10个工作日内以书面形式报告采购办，按照政府采购法律规章的规定处理。

（一）不能按照合同约定时间提供货物、工程或者服务的。

（二）提供的货物、工程或者服务不符合合同约定的。

（三）提出超出合同约定的不合理要求的。

（四）发生其他违反合同约定行为的。

第五十一条第五十一条 采购人需要追加与合同标的相同的货物、工程或者服务时，应当向采购办申请批准，订立追加采购合同。

第五十二条第五十二条 采购人和中标、成交供应商因故解除合同需要重新组织采购的，由采购人重新向采购办申报采购计划。

第五十三条第五十三条 政府采购资金支付按照 《吉林省省级政府采购资金使用管理暂行规定》（吉财采购 〔2008〕796号）办理。

第十二章 监督检查

第五十四条第五十四条 省财政厅对政府采购活动计划、程序的执行情况，采购人、采购中心和采购代理机构、评标委员会履职尽责情况，政府采购合同的履行情况等进行监督检查。

第五十五条第五十五条 省审计厅依法对政府采购活动进行审计，必要时，可以对采购人、采购办、采购中心和采购代理机构进行专项审计监督。

第五十六条第五十六条 省监察厅对政府采购进行廉政监察、执法监察和效能监察，对政府采购活动中的违法违纪行为进行调查处理。

第五十七条第五十七条 省监察厅、省财政厅、省审计厅和其他政府职能部门对数额巨大、技术复杂的政府采购项目进行全过程监督，对采购人、采购办、采购中心和采购代理机构进行日常监督检查。

第五十八条第五十八条 采购人、采购办、采购中心、采购代理机构和省政务大厅招投标办依照有关规定，建立健全采购规章制度、工作规程和内部操作流程，完善内部监督制约机制，并在各环节之间形成相互配合、相互监督、相互制约的运行机制。省直各部门各单位财务审计部门和纪检监察机构应当加强对本部门本单位政府采购工作情况的监督检查。

第五十九条第五十九条 在政府采购活动中，国家公务员、事业单位人员和国家行政机关任命的其他人员违反政府采购相关法律法规，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、行贿受贿、恶意串通、泄露秘密的，要依纪依法严肃处理，对负有监管责任的相关领导进行责任追究；构成犯罪的，移送司法机关处理。

第六十条第六十条 具有政府采购招标代理资格的社会中介机构违反规定给采购人或者供应商造成损失的，依据有关规定承担赔偿责任。

第六十一条第六十一条 供应商违反规定给采购中心、采购人、招标中介机构或者其他供应商造成损失的，依据有关规定承担赔偿责任。

第十三章 附 则

第六十二条第六十二条 省内相关规定与本规定不一致的，按本规定执行。

第六十三条第六十三条 本规定由省财政厅、省监察厅负责解释。

第六十四条第六十四条 本规定自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：吉财税务代理实务作业（本站推荐）

税务代理实务作业

一．简述题

（一）税务代理的原则

答：１．依法代理原则２．自愿代理原则３．客观公正原则４．优质高效原则５．保守秘密原则

（二）税务代理的业务范围

答：《注册税务师管理暂行办法》规定，注册税务师可以提供下列代理服务：

１．代办税务登记２．代办纳税和退税、减免税申报３．代为建账记账４．代

办增值税一般纳税人资格认定申请５．代为利用主机共享服务系统为增值税一般纳税人代开增值税专用发票６．代为制作涉税文书７．开展税务咨询（顾问）、税收筹划、涉税培训等涉税服务业务８．注册税务师可承办下列涉税鉴证业务：（１）企业所得税汇算清缴纳税申报的鉴证；（２）企业税前弥补亏损和财产损失的鉴证；（３）国家税务总局和省税务局规定的其他涉税鉴证业务

（三）注册税务师的权利及义务

答：注册税务师执业享有的权利：

１．可以向税务机关查询税收法律、法规、规章和其他规范性文件

２．可以要求委托人提供相关会计、经营等涉税资料（包括电子数据），以及替他必要的协助

３．可以就税收政策存在的问题向税务机关提出意见和修改建议；可以对税务机关和税

务人员的违法、违纪行为提出批评或者向上级主管部门反映。

注册税务师的义务：

１．执业由税务师事务所委派，个人不得擅自承接业务；

２．应当在对外出具的涉税文书上签字盖章，并对其真实性、合法性负责；

３．执业中发现委托人有违规行为并可能影响审核报告的公正、诚信时，应当予以劝阻；

劝阻无效的，应当终止执业；

４．对职业知悉的委托人商业秘密，负有保密义务；

５．应当对业务助理人员的工作进行指导与审核，并对其工作结果负责；

６．与委托人有利害关系的，应当回避；委托人有权要求其回避；

７．应当不断更新专业知识，提高执业技能，并按规定接受后续教育培训。

（四）税务代理人的法律责任

答：１．《民法通则》第六十六条规定：代理人不履行职责而给被代理人造成损害的应当承担

民事责任。据此，税务代理如因工作失误或未按期完成税务代理事务等未履行税务代理职责，给委托方造成不应有的损失的，应由委托方负责。

２．注册税务师有下列行为之一的，由省税务局予以警告或者处１０００元以上５０００元以下罚款，责令其限期改正，限期改正期间不得对外行使注册税务师签字权；逾期不改正或者情节严重的，应当向社会公告：

（１）执业期间买卖委托人股票、债券的；

（２）以个人名义承接业务或者收费的；

（３）泄露委托人商业秘密的；

（４）允许他人以本人名义执业的；

（５）利用执业之便，谋取不正当利益的；

（６）在一个会计内违反本办法规定２次以上的。

３．税务师事务所有下列行为之一的，由省税务局予以警告或者处１０００元以上１万元以下罚款，责令其限期改正；逾期不改正或者情节严重的，向社会公告：

（１）未５按照规定承办相关业务的；

（２）未按照协议规定履行义务而收费的；

（３）未按照财务会计制度核算，内部管理混乱的；

（４）利用执业之便，谋取不正当利益的；

（５）采取夸大宣传、诋毁同行、以低于成本价收费等不正当方式承接业务的；（６）允许他人以本所名义承接相关业务的。

４．注册税务师和税务师事务所出具虚假涉税文书，但尚未造成委托人未缴或者少缴税款的，由省税务局予以警告并处１０００元以上３万元以下的罚款，并向社会公告。

５．注册税务师和税务师事务所违反税收法律、行政法规，造成委托人未缴或者少缴税款的，由省税务局处以纳税人未缴或者少缴税款５０％以上３倍以下罚款；情节严重的，撤销执业备案或者收回执业证，并提请工商行政管理部门吊销税务师事务所的营业执照。

出现上述情形的，省注册税务师管理中心应当将处罚结果向国家税务总局注册税务师管理中心备案，并向社会公告。

二 论述题

（一）会计利润和企业所得税应纳税所得额的关系

答：企业所得税是以企业取得的生产经营所得和其他所得为征税对象所征收的一种税。企业

所得税的计税依据，是企业的应纳税所得额。所谓应纳税所得额，是企业每一纳税的收入总额，减除不征税收入、免税收入、各项扣除以及允许弥补的以前亏损后的余额。

会计利润则是个会计核算概念，是由利润账户和损益表所反映出来的、企业于一定时期

内生产经营的财务成果。它关系到企业经营成果、投资者的权益以及企业与职工的利益。应纳税所得额与会计利润连着既有区别又有联系，应纳税所得额＝应纳税所得额×税率

－减免税额－抵免税额＝会计利润＋纳税调整应纳所得增加额－纳税调整应纳所得减少额，从公式可以看出应纳税所得额可以从会计利润的调整得出，纳税人应纳税所得额的计算以权责发生制为原则。应纳税所得额的正确计算，同成本、费用核算关系密切，直接影响到国家财政收入和企业的税收负担。所以，税法必须就涉及企业应纳税所得额确定的一系列基本问题作出明确规定。主要内容包括收入总额、扣除范围和标准、资产的税务处理、亏损弥补等。纳税人在计算应纳税所得额时，按照税法规定计算出的应纳税所得额与企业依据财务会计制度计算的会计所得额（即会计利润），往往是不一致的。当企业财务、会计处理办法与有关税收法规不一致时，税法规定，应当依照国宗有关税收法规的规定计算纳税。因此，企业按照有关财务会计制度规定计算的利润，必须按照税法的规定进行必要的调整后，才能作为应纳税所得额，计算缴身睑业所得税。这是计算应纳税所得额时应当坚持的一项原则。

（二）销售和视同销售的关系

答：销售不同于视同销售，通常意义上的销售是将自己经营的商品，在适当的时间，采用适

当的方式，最终以适当的价格卖出去。销售过程中达成的最终交易价格，也就是出售方的销售营业额。视同销售行为是特殊的交易事项，这些事项发生的后果往往不表现为现金的流入。基于国家税收管理和企业会计核算的需要，就要将形式上不是销售的行为视同销售进行征税管理或会计核算。销售商品的收入应同时满足下列条件才能确认：

1、企业已将商品所有权上的主要风险和报酬转移给购货方；

2、企业既没有保留通常与所有权相联系的继续管理权，也没有对已售出和商品实施控制；

3、收入的金额能够可靠地计量；

4、相关的经济利益很可能流入企业；

5、相关的已发生或将发生的成本能够可靠地计量。视同销售不用满足第四条。销售是企业会计范围，视同销售则更是税法规定的范围，销售是企业正常经营获利，视同销售是国家为防止纳税人钻税法漏洞，为了保证税法的健全而特殊规定的，为了保证国家的财政收入。

（三）结合实际谈谈学习税务代理实务课程的收获

答：学习了税务代理实务这门课，让我受益良多，不仅使我对税务代理有了更全面、更系统的了解，而且使我对税法和会计也有了更全面的认识。首先，学习这门课程使我对税务代理，税务代理制度，我国税收管理制度都有了全面的认识；其次，学习这门课程使我深刻的明白了税务会计，财务会计和税务代理之间的区别和联系；比如，当企业进行所得税处理的时候，企业应纳税所得额并不是企业财务会计中的会计利润，而是根据税法的规定，扣除减免税额，调增或调减的所得额为纳税依据缴纳所得税的，而税务代理是税务代理机构通过对企业账务的正确处理，达到帮助企业正确缴纳税款的目的。不仅是企业所得税，各种流转税，个人所得税都有了更深刻的认识，而且，通过学习这门课程使我懂得了很多学习的方法，比如经常去国家税务总局的网站，把新的文件下载到新的文件夹下，同类的文件放在一起，这样可以随时了解最新动态，也可以知道新旧文件的区别，老师真的教给了我们很多实用的东西，而且也使我对生活的态度有很大的改变，很庆幸我选了这门课，不论是对学习还是对生活都使我有很大的收获。

第四篇：吉财非税【2009】308号

关于将行政事业性收费项目纳入预算管理的通知

吉财非税【2009】308号

为贯彻落实《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）关于逐步将预算外资金纳入预算管理的规定要求，现决定将预算外管理的行政事业性收费项目纳入财政预算管理，并就有关事宜通知如下：

一、自2009年6月1日起，将除教育收费、车辆通行费以外所有行政事业性收费项目的收费收入（含以前欠缴及未缴财政专户的部分）全部纳入财政预算管理，支出由财政按规定核拨。此前已上缴财政专户应拨未拨的收费收入，由同级财政部门直接上缴国库，支出由财政部门按规定从国库核拨。

二、行政事业性收费收入资金管理方式调整后，收费收入按政府收支分类科目缴库时，涉及到哪个款项目级科目的，暂在相应的50目级科目“其他缴入国库的××行政事业性收费”中反映，无法明确项级科目的，在99项“其他行政事业性收费”50目“其他缴入国库的行政事业性收费”中反映。待国家有新的规定时，按国家的规定执行。

三、考虑到目前我省非税收入收缴管理改革的实际情况，上述行政事业性收费收入按以下方式缴库：已实行非税收入收缴改革的市县，仍按当地非税收入收缴改革的办法办理。没有实行非税收入收缴改革的市县及省本级，仍按原缴款方式办理，即上缴财政时仍填制“非税收入一般缴款书”，依据本通知第二条规定的科目代码及科目名称在“收入项目编码”、“收入项目名称”栏内填到“目”级，缴入同级财政专户。缴入省级财政专户的行政事业性收费收入，经执收单位与财政部门就缴款人、收费项目、收费金额等信息核对无误后，由执收单位出具将所缴收费收入纳入预算管理的说明，经财政主管业务处及非税收入管理处审核后，由财政专户划解国库。缴入市县级财政专户的行政事业性收费收入划转国库的具体程序，按市县财政部门的有关规定办理。

四、对纳入预算管理的非税收入，各级财政、审计部门及有关主管部门要加强监督检查，保证收费按规定及时上缴国库。对违反规定不按要求上缴，隐瞒、截留、挪用、坐支的按照《中华人民共和国预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处罚，对有关部门或单位直接责任人员，按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）给予行政处分。

第五篇：吉大博士后管理规定

吉林大学博士后管理规定

校研院字【2009】21号

第一章总则

第一条为进一步加强博士后管理工作，促进我校博士后工作健康发展，根据国家人事部颁发的《博士后管理工作规定》（国人部发〔2006〕149号），结合学校实际情况，制定本规定。

第二章博士后的招聘

第二条博士后申请条件与资格：具有博士学位、品学兼优、身体健康、年龄一般在四十周岁以下的人员。

第三条博士后招聘类别：国家资助（计划内）、自筹经费（计划外）、博士后科研工作站联合招收。

第四条申请者向博士后科研流动站所在单位提出申请，填写《吉林大学博士后入站申请书》和《博士后申请表》，由所在单位将申请者的申报材料报吉林大学研究生院综合处博士后管理办公室（以下简称博士后管理办公室）。

第五条博士后管理办公室对申请者的自然情况、科研能力、学术水平、科研成果等进行审核。对于国家资助（计划内）申请者，采取专家评审方式每年定期评审；对于自筹经费（计划外）和工作站联合招收的申请者，随时申请，随时受理。

第三章博士后的日常管理

第六条博士后在站时间为二年，一般不超过三年。如遇特 1

殊原因需延长在站时间，由博士后本人申请，经所在单位同意后，报博士后管理办公室批准。但延长时间一般不超过一年。

第七条各博士后科研流动站与博士后科研工作站联合招聘博士后，须与科研工作站签署联合招聘协议书，双方依据协议书的约定共同培养博士后。

第八条博士后在站管理实行中期考核制度。考核时间为博士后入站一年后进行。博士后中期考核由博士后所在单位具体组织实施。中期考核主要对博士后的工作进度、能力水平和综合素质进行考核；考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。中期考核结果由所在单位报博士后管理办公室备案，同时将考核结果告知博士后本人。对无故不参加中期考核或考核不合格的博士后，将终止其博士后研究工作。

第九条博士后在站期间须达到以下要求之一者方可出站：

1.自然科学类博士后在其研究领域内以吉林大学为第一作者单位、博士后为第一作者至少发表1篇被SCI检索或2篇被EI检索的学术论文。

2.人文社科类博士后在其研究领域内以吉林大学为第一作者单位、博士后为第一作者至少发表1篇被CSSCI收录的学术论文。

3.博士后在其研究领域内以吉林大学为第一作者单位至少发表1部学术专著，作者署名应为前2位。

4.博士后以吉林大学为依托单位获得的职务发明专利1项，署名应为前3位。

各博士后流动站所在单位可在此基础上根据本学科实际情况制定不低于本规定的标准，并报博士后管理办公室备案。

第十条在站博士后在规定时间内达到规定的出站标准后，方可提出出站申请，经博士后所在单位主管领导、合作导师同意后报送博士后管理办公室，经审核合格后可组织博士后出站答辩评审会，答辩通过后将出站材料在十个工作日内报送博士后管理办公室。

第十一条博士后在站期间，有下列情形之一的，应予退站：

1.出站考核不合格的；

2.违反学术道德规范的；

3.受警告以上行政处分的；

4.因病难以完成研究工作的；

5.出国（境）逾期不归超过30天的；

6.无正常理由超期滞站的；

7.其他情况应予退站的。

第四章博士后日常经费管理

第十二条博士后日常经费是国家下拨的资助博士后的专项经费。博士后日常经费包括博士后日常生活经费和博士后日常公用经费。博士后日常经费按拨款，由博士后管理办公室向财务部门提供经费下拨名单，财务部门建立专门的经费使用卡。博士后日常经费由学校统一管理、单独立账、专款专用。博士后

管理办公室提取博士后日常经费总额的3%作为博士后管理工作经费。

第十三条博士后日常生活经费主要用于博士后工资、津贴、保险、奖金及生活补贴等，其额度标准由人事部门按国家统一规定的标准核定。

第十四条博士后日常公用经费主要用于其参加学术活动和科研工作等。该项经费的使用按我校科研经费管理办法的有关规定执行，其经费支出由博士后合作导师签批。

第十五条博士后延长在站工作期间，其工资不予发放。

第五章博士后科学基金管理

第十六条博士后科学基金包括面上资助基金和特别资助基金，由中国博士后科学基金会统一评审；面上资助基金每年评审二次，特别资助基金每年评审一次。

第十七条学校鼓励在站博士后积极申报博士后科学基金；博士后科学基金拨入学校指定帐户后，由财务部门建立经费使用卡。博士后科学基金支出由博士后本人签批。首次领取经费使用卡的博士后应将财务印鉴报学校财务部门备案。

第六章附则

第十八条本规定自公布之日起生效。自本规定生效之日起入站的博士后按本规定执行。

第十九条本规定解释权属研究生院。

吉林大学研究生院二00九年九月二十五日