我国农村安全饮水的形势及任务5篇

第一篇：我国农村安全饮水的形势及任务

一、农村饮水安全现状

慧聪水工业网：我国是一个农业大国，同时又是世界上人口最多的发展中国家，经济社会发展水平与世界上发达国家相比还有较大差距，特别是农村还比较落后。受自然和经济、社会等条件的制约，农村居民饮水困难和饮水安全问题长期存在，加上我国长期的城乡二元化结构发展政策，使农村供水设施十分薄弱。城市自来水等基础设施建设由于政府投入力度大，发展很快；而大多数农村供水设施主要靠村集体和农民自建，投入不足，造成农村供水以传统、落后、小型、分散、简陋的供水设施为主，自来水普及率低。

（一）自然、经济、社会和水资源概况

影响农村供水事业发展的主要因素，包括当地的居住状况、水资源、水环境、水文地质、地形、地貌等条件和经济发展水平，以及国家的经济实力和政策等。一是农村人口多，经济落后

根据2005年《中国农村统计年鉴》，截至2004年底，全国农村有3.70万个乡镇、65.27万个村民委员会、2.50亿住户、9.43亿人口，农村人口占全国总人口的72.5％。农村人口分布见表1-1，山丘区有4.96亿人，民族地区有1.26亿人，国家扶贫重点县有1.95亿人。农村有37.75万所中小学校，1.14亿学生和教职工。另外，我国还有1928个国营农场、1244万人；5759个国有林场、521万人。

农村人口经济、文化落后，饮水卫生意识淡薄，生产经营活动以个体为主，人均纯收入只相当于当地城市居民的1/4左右。由于收入水平低，大多数农村家庭的生活负担较重，除日常生活消费支出外，建房、子女教育、医疗等费用都可能花掉其全部积蓄，甚至负债。

二是农村自然和水资源条件差

受季风气候的影响，我国降水时空分布不均、年际间变化大，无论北方还是南方，普遍存在冬干、春旱等季节性缺水问题。尤其北方干旱、半干旱地区，降水总量不足，十年九旱，部分农村既缺地表水，又缺地下水，西北一些干旱区，严格说来不适合人类居住生存。近10多年来，受气候变化的影响，降水量分布更加不均，西北、华北、东北的大部分地区，经常出现大旱或连续干旱，地下水位下降，许多泉水、溪水、河水断流，这对农村饮水水源影响极大，尤其是浅井枯干失效问题严重。

我国又是一个多山丘的国家，国土总面积的70%为山丘区。山丘区地形复杂，农民居住分散，缺乏水源或取水困难。居住在山坡、冈地的群众，远离地表水，浅层地下水位在干旱少雨季节下降严重，石山区和西北的大部分丘陵区根本就没有浅层地下水。石漠化严重的山区和黄土高原，地下水埋藏深，难以开采。在石灰岩地区，地表蓄不住水，寻找和开采地下水困难。山丘区的饮水问题具体表现为，南方深山区取水困难，浅山丘陵区季节性缺水严重，属工程性缺水；北方山丘区不仅取水困难、季节性缺水严重，甚至既找不到地表水也找不到地下水，属资源性缺水。受水文地质条件以及开矿等人类活动对环境破坏的影响，沿海区、低平原区、湖区、河套、古河道、洪泛区、山前洼地、矿区等易沉积地区，部分地下水有害矿物成分高，如氟、砷、铁、锰或含盐量超标，不宜直接饮用，造成农村水质性缺水问题严重。

我国淡水资源匮乏，人均占有量只有世界的1/3，且分布不均，南方多、北方少，东部多、西部少，山区多、平原少；人口密集的地区以及河流的中下游，水环境质量不断恶化；人口稀疏的山丘区水资源开发利用困难；小型分散供水工程的水源，抵御洪涝旱灾的能力很低，可靠性差。

随着工农业生产的发展、人口的增长，水资源供需矛盾日益突出。超量开采地下水，造成地下水位下降严重，地下漏斗不断出现并扩大。企业废污水排放量、农药化肥施用量增大，生活污废水长期随意排放，生活垃圾长期随意堆放，缺乏排水和治污措施，造成水源污染加剧，尤其人口密集的平原区，人居水环境不断恶化，饮用水中微生物、有机物等有害污染物超标严重，加剧了农村水质性缺水问题。

根据《2004年中国水资源公报》，2004年我国大部分地区降水量比常年值减少6.5%，地表水资源量比常年值减少13.4%，矿化度小于或等于2g/L的地下水资源量比常年值减少7.8%。北方平原年末浅层地下水储存量比年初减少68亿m3，严重超采区地下水位降落漏斗76个、总面积7.2万km2，年末与年初相比，浅层漏斗面积扩大的有23个，中心水位下降的有21个；深层漏斗面积扩大的有16个，中心水头下降的有27个。河流水质，全年符合和优于Ⅲ类水的河长占总评价河长的59.4%，比2003年减少了3个百分点；水库水质，超Ⅲ类水的占17.7%。

上述水资源问题，尤其水环境不断恶化、北方地区大范围地下水超采造成的地下水位下降，以及部分地区干旱加重的趋势，都对农村饮水带来新的不利影响。

（二）农村饮水解困成效 1．农村饮水解困历程

中华人民共和国成立后，党和政府历来重视农村居民的饮水困难问题，特别是改革开放以来，农村饮水解困工作力度不断加大，“十五”期间，中央投资力度进一步加大，饮水解困工作进一步科学、规范，使农村严重的缺水问题得以缓解。农村饮水解困历程大体经历了以下几个阶段：

（1）20世纪50～60年代，国家重视以灌溉排水为重点的农田水利基本建设，结合蓄、引、提等灌溉工程建设，解决了一些地方农民的饮水难问题。

（2）20世纪70～80年代，解决农村饮水问题正式列入政府工作议事日程，采取以工代赈的方式和在小型农田水利补助经费中安排专项资金等措施支持农村解决饮水困难。1983年国务院批转了《改水防治地方性氟中毒暂行办法》，1984年批转了《关于加快解决农村人畜饮水问题的报告》以及《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》，逐步规范了农村饮水解困工作。（3）20世纪90年代，解决农村饮水困难正式纳入国家规划。1991年国家制定了《全国农村人畜饮水、乡镇供水10年规划和“八五”计划》，1994年把解决农村人畜饮水困难纳入《国家八七扶贫攻坚计划》，进一步通过财政资金和以工代赈渠道增加投入。90年代后期，甘肃省实施了“121雨水集流工程”，贵州省实施了“渴望工程”，内蒙古自治区实施了“380饮水解困工程”，四川省安排了财政专项资金，用于人畜饮水工程建设项目等。到1999年底，全国累计解决了约2.16亿人的农村饮水困难问题。

（4）2000年以来，党中央提出了“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观，各级政府及有关部门调整工作思路，加大了农村饮水解困工作力度。2004年基本结束了我国农村严重缺乏饮用水的历史，农村饮水工作进入了以保障饮水安全为中心的新的历史阶段。2．“十五”农村饮水工程建设情况

“十五”期间，国家实施了饮水解困、氟砷改水、应急抗旱等农村饮水工程建设项目，中央共安排国债专项资金117亿元，地方配套和群众自筹105亿元，解决了6722万农村人口的饮水问题。

按照1984年发布的农村人饮困难标准统计，到2000年底，全国农村仍有4639万人饮水困难，其中2042万人属于《国家八七扶贫攻坚计划》遗留的，2597万人是由于人口增加、水源枯竭、工程老化等原因新增的。2000年，国家编制了《全国解决农村饮水困难“十五”规划》，提出了分阶段解决农村饮水困难的目标，第一阶段解决《国家八七扶贫攻坚计划》遗留的饮水困难问题，尽快完成和实现该计划所确定的饮水解困任务和目标；第二阶段解决新出现的饮水困难问题，力争到“十五”末基本解决我国农村现存的饮水困难问题，保证群众基本的生活用水要求。2001～2004年，中央共安排国债资金97亿元，地方配套和群众自筹85.5亿元，解决了5618万农村人口的饮水困难问题。

到2004年底，全国农村饮水解困“十五”规划的任务和目标已提前完成。国家根据农村饮水安全面临的严峻形势，提出了农村饮水工作重点从饮水解困向保障饮水安全转变。为保证农村饮水工作的连续性，2004年，水利部、国家发展改革委和卫生部根据农村饮水安全现状，编制了《2005～2006年农村饮水安全应急工程规划》（以下简称《应急规划》），规划解决2120万农村人口的饮水安全问题，工程总投资77.9亿元，其中中央投资38.4亿元。2005年3月，国务院常务会议审议通过了该规划。

从2005年起，《应急规划》开始启动，2005年中央安排投资20亿元，地方配套和群众自筹20亿元，解决了1104万人的农村饮水安全问题。

3．农村饮水解困效益

2004年7～8月，水利部组织了100多位来自不同部门和专业领域的专家对2000～2003年的农村饮水解困项目实施情况进行了评估，评估的内容包括前期工作、施工建设、项目管理、运行管理、效益、群众满意度、可持续性等七个方面。对23个省（自治区、直辖市）的64个项目县的205处工程进行了调查分析，走访了1836个农户。评估结果表明，农村饮水解困项目进展顺利，“十五”规划内的任务提前完成。项目前期工作深入细致，建设管理制度健全，监管有力，工程优良率达90%以上，供水工程运行管理良好，农民对饮水解困工程项目的满意度达98%。

农村饮水解困“十五”规划顺利实施，基本结束了我国农村长期严重缺乏饮用水的历史，使农民真正得到了实惠，被群众赞誉为“小工程，大德政”，效益显著：

一是提高了农民的健康水平，减轻了医药费支出负担。饮水解困项目的实施，不仅解决了农民的饮水困难，同时也改善了他们的卫生条件，减少了水介传染病发病率，提高了农民尤其是妇女儿童的健康水平。据调查分析，受益区人均年减少医药费支出40元左右。二是节省了家庭取水劳动用工，解放了农村劳动力。据调查，饮水工程建成后，平均五口之家每年用于挑水的工日可减少50个，节省的劳力和时间转向投入种植、养殖等生产，也增加了外出务工、经商等机会。

三是促进了农村庭院经济的发展，有利于贫困户脱贫。饮水条件的改善，增加了家庭饲养畜禽的数量，为发展庭院种植和家庭农副产品加工提供了水源保障。

四是促进了农村精神文明建设。饮水问题的解决，减少了水事纠纷，促使农民养成了良好个人卫生习惯，美化了居住环境等。

五是密切了党群、干群关系，提高了党和政府的执政能力。受益地区群众将饮水解困工程称为党和政府的“德政工程”、“爱民工程”；基层干部称之为“三个代表”在基层最直接、最有力的体现。广大受益群众在饮水解困工程通水时，敲锣打鼓，赋诗楹联，赠送锦旗，写感谢信等，以各种方式表达他们对党和政府的感激之情。

（三）农村饮水安全现状及面临的主要问题

为摸清我国农村饮水安全现状及问题，2004年11月～2005年6月，水利部、国家发展改革委、卫生部在全国组织开展了以县为单元的农村饮水安全现状调查和逐级复核评估，共完成了2674个县级单位的调查报告、30个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的省级评估报告，在全国复核评估的基础上编制了《全国农村饮水安全现状调查评估报告》。1．农村供水现状

根据各地的调查成果，截至2004年底，全国农村分散式供水人口为58106万人，占农村人口的62%；集中式供水人口为36243万人（主要为200人以上或日供水能力在20m3以上集中式供水工程的受益人口），占农村人口的38%。

（1）集中式供水基本情况

我国农村的集中式供水规模普遍较小，供水规模大于200m3/d的集中式供水受益人口只占农村总人口的13%；乡镇及跨乡镇的集中式供水工程处数只有2.15万处，91％的工程为村级集中式供水工程。乡镇及跨乡镇供水工程，北方以地下水源为主，南方以地表水源为主；多数由乡镇水管站管理，计量收费。

村级集中式供水工程，多数为单村供水，水源以地下水和山溪水为主；多数承包给村民管理，按人收费与计量收费并存。

集中式供水工程中，多数供水设施简陋，只有水源和管网，缺少水处理设施和水质检测措施；有水处理设施的集中式供水工程仅占集中供水工程总处数的8％左右。

此外，部分集中供水工程存在供水能力大于实际用水量的问题。原因是部分农民收入水平低，饮用、做饭等使用好水，洗涤、饲养牲畜等仍取用原有不收费的水。

（2）分散式供水基本情况

我国农村的分散式供水工程，多数为户建、户管、户用，普遍缺乏水质检验和监测。

分散式供水人口中，67%为浅井供水，主要分布在浅层地下水资源开发利用较容易的农村，供水设施多数为真空井或筒井，建在庭院内或离农户较近的地方，取水方式主要为手动泵、辘轳或微型潜水电泵；3%为集雨，主要分布在山丘区水资源开发利用困难或海岛等淡水资源缺乏的农村，以屋檐和硬化庭院集流场为主，北方以水窖蓄水为主，南方以水池蓄水为主；9%为引泉，主要分布在山丘区，南方较多；21%无供水设施或供水设施失效，直接取用河水、溪水、坑塘水、山泉水或到其他村拉水，主要分布在南方降水较丰富的山丘区农村。2．农村饮水不安全总体状况

（1）农村饮用水安全卫生评价指标体系

为做好农村饮水安全评价工作，2004年11月水利部和卫生部联合颁布了《农村饮用水安全卫生评价指标体系》，详见附件1。

农村饮用水安全卫生评价指标体系分安全和基本安全两个档次，由水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成。四项指标中只要有一项低于基本安全最低值，就为饮水不安全。

（2）全国农村饮水不安全人口

据调查评估结果，到2004年底，全国农村饮水不安全人口为32280万人，占农村人口的34%。其中，水质不安全人口为22722万人，占饮水不安全总人口的70%；水量、方便程度或保证率不达标人口为9558万人，占饮水不安全总人口的30%。饮用水水质超标，已成为我国农村饮水安全面临的主要问题。

扣除2005年《应急规划》已解决的1104万人，到2005年底，全国农村饮水不安全人口为31176万人。

二、关于农村饮水安全十一五规划

（一）规划指导思想 坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，充分认识解决农村饮水安全问题的艰巨性、复杂性和紧迫性，按照建设社会主义新农村的总体要求，把解决农村饮水安全问题摆到优先位置，加快农村饮水安全工程建设步伐，深化农村供水管理体制改革，强化水源保护、水质监测和社会化服务，建立健全农村饮水安全保障体系，使农村居民获得安全饮用水，维护生命健康、提高生活质量、促进农村经济社会可持续发展。

（二）基本原则 1．统筹规划、突出重点

我国农村饮水不安全人数众多，需要从实际出发，全面安排、突出重点、分步实施；在农村供水工程建设中，要与新农村和小城镇建设规划相衔接，近期与远期相结合，统筹考虑饲养畜禽和二、三产业用水需求。“十一五”期间重点解决农村居民饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水及微生物病害等严重影响身体健康的水质问题，以及局部地区的严重缺水问题；优先安排解决人口较少民族、水库移民、血吸虫疫区、涉水重病区村、华侨农场和农村学校的饮水安全问题。2．防治结合，综合治理

解决农村饮水安全问题，首先要保护好饮用水源，划定水源保护区，加强水源地防护，防止供水水源受到污染和人为破坏；特别要防止采矿、工业等引起的水源污染和破坏，按照“谁污染、谁破坏、谁付费”的政策，做好源头治理；同时引导农民科学施用化肥、农药，减少面源污染，加强农村废污水、垃圾、粪便处理，做好农村环境卫生综合整治。在农村供水工程建设管理中，应根据水源水质等情况，采取适宜的水质净化措施；同时加强水质检验，建立水质监测体系，保障供水安全。3．因地制宜，注重实效

农村供水工程建设，要充分考虑区域水资源条件，采取资源节约型建设方式，做好水资源配置，处理好生活用水与生产用水的关系，优先保证生活用水需求，干旱缺水地区要重点保障水源保证率；要根据当地的自然、经济、社会、水资源等条件以及村镇发展需要，做好区域供水工程规划，加强工程可靠性和可持续性论证，水质、水量并重，合理选择水源、工程型式、供水规模和水质净化措施。有条件的地方，提倡发展适度规模的联片集中式供水、供水到户，或依托已有的自来水厂，通过延伸其供水管网发展自来水；制水成本较高的地区，提倡饮用水和其他生活用水分质供水；山丘区居住分散的农户，可采取分散式供水。4．建管并重，完善机制

改进农村饮水项目建设和管理办法，确保工程质量，落实管理主体和责任，提高资金使用效率，形成良性运行机制。农村饮水安全工程以政府投资为主，吸引社会力量参与，鼓励农民投工投劳，但要防止加重农民负担。加强前期工作，严格项目审查审批程序；对于建成的饮水工程，要建立验收、跟踪调查和水质监测制度，针对问题及时采取有效措施。解决农村饮水安全问题主要由各级地方政府负责，中央给予指导和资金支持；有关部门要分工负责，密切配合。要加强健康教育，宣传普及饮水安全知识，大力提倡节约用水。

（三）目标任务

“十一五”期间，规划解决1.6亿人的农村饮水安全问题（涉及15万多个行政村），使农村饮水不安全人数减少一半，集中式供水受益人口比例提高到55％，供水质量和水平有较大提高。

“十一五”期间，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。重点解决饮用水中氟大于2mg/L、砷大于0.05mg/L、溶解性总固体大于2g/L、耗氧量（CODMn）大于6mg/L、致病微生物和铁、锰严重超标的水质问题，以及水量不足、水源保证率低、取水极不方便的问题。优先安排解决人口较少民族、水库移民、血吸虫疫区、涉水重病区村、华侨农场和农村学校的饮水安全问题。

到“十一五”末，使现已查明的中重度氟病区村、砷病区村、血吸虫疫区、以及其他涉水重病区村的饮水问题全部得到解决，人口较少民族、水库移民、华侨农场以及项目区农村学校的饮水安全问题全部得到解决。溶解性总固体大于2g/L的中重度苦咸水问题解决70%，高铁、高锰、污染水、局部地区缺水等其他饮水安全问题解决41%。

分类建设目标：

①高氟水：“十一五”期间，解决3811万人的高氟水问题，占2005年底高氟水总人口的83%。其中，饮用氟含量大于2mg/L的中重度高氟水人口2621万人，现已查明的中重度氟病区村的饮水安全问题将全部得到解决。

②高砷水：“十一五”期间，解决228万人的饮用高砷水问题，现已查明的砷病区村的饮水安全问题将全部得到解决。

③血吸虫疫区的饮水问题：“十一五”期间，解决血吸虫疫区的饮水不安全人口832万人，现已查明的血吸虫疫区的饮水安全问题将全部得到解决。

④苦咸水：“十一五”期间，解决2261万人的苦咸水问题，占2005年底苦咸水总人口的60%。其中，溶解性总固体含量大于2g/L的中重度苦咸水人口1766万人，占2005年底中重度苦咸水人口的70%。

⑤其他饮水安全问题：“十一五”期间，解决8868万人的饮用高铁锰水、污染水及微生物病害、局部地区严重缺水问题，占2005年底这些类型饮水不安全人口之和的41%，其中，对污染水问题的解决程度为16％，对高铁、高锰和微生物病害地下水问题的解决程度为53％，对水量不足、保障率低、取水不便等缺水问题的解决程度为57％。

（四）技术路线 1．水源保护

（1）技术措施 为保障饮水质量，应按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求，对已有工程和规划工程的饮水水源进行保护。根据水源类型划定保护区，保护区内严禁存在可能影响水源安全的污染源和任何活动。

地下水水源保护范围应根据水文地质、开采方式、污染源分布等条件确定，且单井保护半径不小于50～100m；地表水源保护范围为取水点上游1000m至下游100m的水域及其沿岸，并严格控制上游污染物排放量等。

水源保护区应征得相关部门的认可，环保、水利等相关部门应积极参与，相互配合，治理水源保护区内的污染源。对建保护区造成农民的经济损失，要采取相应的补偿措施。

（2）建设内容

划定保护区，立标志牌。

清除保护区内的点污染源，如垃圾、厕所、码头、水上养殖、排污口等。

在水源保护区内，发展有机农业或种植水源保护林，避免农药、化肥等面源污染，减少水土流失，涵养水源。

开采地下水时，要封闭不良含水层；以地表水为水源时，要有防洪、防冰凌的措施，同时不影响原有工程安全。（3）建设标准

水源水质得到改善，并达到生活饮用水水源水质标准要求。地下水源水质符合《地下水质量标准》（GB/T14848）的要求，地表水源水质符合《地表水环境质量标准》（GB3838）的要求。

2．供水工程建设

农村供水工程建设内容主要包括水源、水处理设施、输配水管网及水质检测等，各部分建设要符合《村镇供水工程技术规范》(SL310)的要求。

为保证农村供水质量和供水工程的长期良性运行，首先应根据当地的社会经济状况、村镇总体发展规划、供水现状、用水需求、水资源条件和自然条件等，按照突出重点、近远结合、点面结合、建管并重等原则，以解决饮水安全问题为主，统筹考虑改善其他落后的供水条件、整体提高区域供水总体水平，通过技术经济比较，编制区域供水工程建设规划，单项工程建设要服从区域供水工程建设规划。

（1）水源选择与配置

水源选择要进行深入细致的勘查与论证，使供水系统投资省、技术可行、运行管理方便、制水成本较低、供水安全可靠。当有两个以上水源可供选择时，要对水质、水量、工程投资、运行成本、施工、管理和卫生防护条件等进行方案比较，择优确定。首先，要进行水源水质化验，选择水质良好、净化难度低、便于卫生防护、符合生活饮用水水源水质标准要求的水源。其次，要选择水量充沛的水源，不仅满足目前需要，还要考虑未来发展需要；不仅在丰水期，在枯水期也能满足水量要求，尤其在缺水地区，要重点保障水源保证率。第三，优先选择能自流引水的水源；需要提水时，选择扬程和运行成本较低的水源。第四，要符合国家和地方关于水资源开发利用的规定。

做好区域水资源优化配置，优质水源优先用于生活饮用。如果当地没有合适水源，可在更大区域范围内，结合建设集中连片、适度规模的供水工程选择水源。规划农村供水工程的水源时，要充分利用当地现有的引水、蓄水等水利工程。有条件且必要时，也可结合防汛、抗旱等需要规划建设中小型水库作为农村供水水源。

（2）工程选型

根据水源、用水需求、地形、居民点分布等条件，通过技术经济比较，因地制宜、合理确定工程类型。集中式供水工程具有供水可靠、便于专业化管理的特点，规划提倡建设联片集中式供水工程，包括管网延伸、适度规模集中供水和分质供水等，有条件时，供水到户。山丘区，充分利用地形条件和落差，兴建自压供水工程；平原区，采用节能的变频供水技术和设备，兴建无塔供水工程。①集中式供水

管网延伸。距城镇等现有供水管网较近的农村，利用已有自来水厂的富余供水能力，或扩容改建已有水厂，延伸供水管网，发展自来水。

新建水厂。人口稠密，水源水量充沛，地形、管理、制水成本等条件适宜时，结合当地村镇发展规划，统筹考虑区域供水整体发展，合理确定供水范围，兴建适度规模的跨村镇联片集中供水工程。水源水量较少，居民点分散时，可兴建单村集中供水工程。

分质供水。在高氟水、高砷水、苦咸水等难以找到良好水源的地区，采取特殊水处理措施，制水成本较高时，兴建集中供水站，分质供水。处理后的优质水用于居民饮用和做饭，利用原有供水设施（如手压井、水窖）提供洗涤、饲养牲畜等其他生活杂用水。

在确定农村供水工程的供水规模时，要充分考虑农民的用水水平和习惯，避免供水能力过剩，造成浪费。

②分散式供水

山丘区居住分散的农户，兴建单户或联户的分散式供水工程。有浅层地下水的地区，采用浅井供水工程；有山溪（泉）水的地区，建设引溪（泉）水设施；水资源缺乏或开发利用困难的地区，建设雨水集蓄饮水工程。

（3）水处理措施选择

①符合水源水质标准的原水，采取以下常规水处理措施： 水质良好的地下水仅需进行消毒处理；原水浊度长期不超过20NTU、瞬间不超过60NTU时，采用慢滤加消毒或接触过滤加消毒的水处理工艺，也可采用超滤膜技术进行处理；原水浊度长期低于500NTU、瞬间不超过1000NTU时，采用混凝沉淀（或澄清）、过滤加消毒的水处理工艺；原水含沙量变化较大或浊度经常超过500NTU时，在常规净水工艺前增加预沉淀、粗滤或渗滤设施。

规模较小的水厂，采用体积小、占地少、一次性投资较低的一体化净水器或组合式净水装置，其型式根据原水水质和调节构筑物布置等确定。

南方山丘区利用山溪水的小型供水工程和集雨水窖水的净化采用慢滤等水处理工艺。慢滤技术，不需投加凝聚剂，能有效去除水中的微生物、氨氮和有机物，运行管理简便，净水效果较好。

超滤膜能有效去除水中的悬浮物质和微生物，但不能去除水中的溶解性物质，适合于地下水、山泉水等良好水源水的净化，这些水经超滤膜净化后可直接饮用；超滤膜净化水设备，无需加药，自动化程度高，价格便宜，但需要做好反冲洗和正冲洗，膜3年需要更换。消毒措施，根据供水方式、供水水质、供水规模等工程具体情况和消毒剂供应等情况确定。规模较大的水厂，采用液氯、次氯酸纳或二氧化氯等对处理后的水进行消毒；规模较小的水厂，采用次氯酸纳、二氧化氯、臭氧发生器现场制备消毒剂或三氯异氰尿酸、紫外线等对处理后的水进行消毒；分质供水站，采用臭氧或紫外线等对处理后的水进行消毒；分散供水工程，采用漂白粉、含氯消毒片或家用消毒设备等对饮用水进行消毒。

②确无好水源时，采取以下特殊水处理措施：

A:苦咸水淡化，采用电渗析、反渗透、电吸附等水处理措施。

电渗析法，具有不需加药、净化效果好、一次性投资较低的特点，但需要针对原水水质进行预处理，电极和膜组件需要定期除垢，能耗和运行费用较高、制水过程中的废水较多且需要妥善处理，适用于有一定规模的分质供水工程。

反渗透法，具有不需加药、净化效果好、管理简便等特点，但一次性投资较高，膜（核心部件）的使用年限一般在3年左右，需要针对原水水质进行预处理，能耗和运行费用较高、制水过程中的废水较多且需要妥善处理，适用于有一定规模的分质供水工程。

电吸附法，具有不需加药、净化效果好、能耗较低、管理简便的特点，但投资较高，电极（核心部件）的使用年限一般在5～8年，需要对原水进行预处理、制水过程中的废水较多且需要妥善处理。

B:高氟水的降氟采用介质吸附、电渗析、反渗透或电吸附法等水处理措施。

介质吸附法，系指含氟水通过滤层，氟离子被吸附在由吸附介质组成的滤层上，当吸附介质的吸附能力降至出水含氟量超过规定时，需要用再生剂再生，恢复其除氟能力。目前采用较多的是活性氧化铝吸附，具有降氟效果好、制水成本低的特点，但需要调整原水和出水的pH值，再生时的废液需要妥善处理，适用于有一定规模的集中供水工程；也有采用活化处理后的矿石进行吸附的。

电渗析法、反渗透法和电吸附法，降氟与除盐的原理和使用条件基本相同，在降低水中含盐量的同时也降低了高氟水的含氟量。

C:高砷水的除砷采用电凝聚、混凝沉淀或吸附法等水处理措施。

电凝聚法，无需投药，管理简单，制水成本低，但需沉淀过滤和经常反冲洗。

混凝沉淀法，设备简单，制水成本低，但需做好日常管理，投药量和污泥量较大。

吸附法，利用氧化铁涂层滤料对水中砷进行吸附，无需投药，管理简单。D:高铁锰水的除铁除锰采用氧化过滤工艺。

分曝气氧化过滤法、接触过滤生物氧化法、二氧化氯或高锰酸钾化学氧化过滤法等，工艺简单，制水成本低，适用于集中供水工程。

E:微污染水处理采用强化常规净水工艺，或在常规净水工艺中增加气浮工艺、生物预处理、化学预氧化处理、活性炭或臭氧活性炭深度处理等措施。

活性炭或臭氧活性炭深度处理适用于去除水中有机物、色度、异臭、异味等；生物预处理适用于去除水中氨氮、有机物等；气浮工艺适用于去除藻类等；多介质过滤适用于去除重金属离子等；化学预氧化适用于去除微量有机污染物、藻类、异臭、异味等。微污染水水质差异较大，处理措施要根据原水水质和运行管理条件等确定。

（4）材料设备选择

农村供水工程所需的材料设备，根据工程具体情况通过技术经济比较合理确定，要性能可靠、符合相关的国家标准和卫生安全要求，优先采用耐腐蚀、耐老化、节能、节水、环保的产品。3．水质检测

农村饮用水水质检测体系建设纳入国家正在实施的农村公共卫生体系建设范围内进行。

集中供水工程按《生活饮用水卫生标准》（GB5749）、《村镇供水工程技术规范》（SL310）和《村镇供水单位资质标准》（SL308）的要求，对水源水、出厂水和管网末梢水进行检验。规模较大的供水工程，设化验室，配备相应的水质检测设备；规模较小的供水工程，配备自动检测设备或简易检验设备，也可委托具有生活饮用水化验资质的单位进行检测。

三．关于农村饮水安全工程建设和运行管理

根据水利部颁发的《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》和《关于加强村镇供水工程管理的意见》的要求，以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村供水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。

（一）管理体制

管理体制的核心是确立管理主体。针对农村供水工程点多、面广、分散、管理难度大的特点，为确保工程良性运行，持久发挥效益，在全国大力推行用水户参与管理的模式，成立用水合作组织，切实赋予用水户知情权、参与权和监督权，增强用水户的责任感，使用水户能够把供水工程当作自己的财产来管护。

（1）规模较大的集中供水工程，组建工程管理委员会并行使工程设施所有者职责。工程管理委员会成员由水行政主管部门、受益乡村集体组织代表和用水户代表组成。为保障用水户的权益，用水户代表在工程管理委员会成员总数中要占一定的比例。工程管理委员会下设供水站，具体负责供水工程的运行管理。集中供水工程入村部分原则上由本村用水合作组织负责管理。

集中供水工程较多的县（市），可以组建县级供水工程管理委员会，下设供水工程管理总站，对乡镇集中供水工程和跨村工程实行统一管理。其他集中供水工程在协商一致的前提下，也可委托管理总站管理。

（2）规模较小的集中供水工程，按受益范围组建用水合作组织负责管理。在县级水行政主管部门和乡镇政府的指导下，按照自愿组织、自愿参加、民主议事、民主决策、互利互惠的原则组建用水合作组织，国家补助资金所形成的资产明确归用水合作组织集体所有。可由用水合作组织自己经营管理供水工程，也可面向社会引入市场竞争机制，实行所有权与经营权分离，通过承包、租赁、拍卖经营管理权等形式确定经营管理者。

用水合作组织要建立健全监督机制，所有涉水事务、财务状况、人员聘用等都要公开透明，接受用水户、当地政府和社会的监督。要定期向会员代表会报告工作，并在醒目位置设置公告栏，向用水户公开水费标准、用水量、水费收入与支出等情况。

（3）联户兴建的供水工程，成立工程管护小组，协商解决出工、出资及水费计收等事务。每处供水工程都要建立管护公约，对工程由谁来管护，水费收多少、如何收，枯水期超额用水加收多少水费等都要作出明确规定。

（4）以农户自用为主的微型分散供水工程，实行“自建、自有、自用、自管”，国家补助资金所形成的资产归农户所有。

（5）由私人投资或股份制修建的供水工程，由投资者确定管理方式，但应接受政府和行业主管部门的监督。

在管理体制方面，山西省运城市盐湖区已经积累了一些有价值的经验。对以国家投资为主兴建的跨乡跨村集中供水工程，实行统一集中管理和分级负责经营相结合的管理模式，由受益乡村和水利部门共同组成供水管理委员会作为决策机构，成立供水站作为经营机构，同时在各村、居民点设立供水分站或村级水管员，还成立由群众代表组成的用水协会对供水工作进行监督。对以集体和群众投资为主、国家补助为辅兴建的工程，成立用水协会履行管理职责，包括核定水价、监督水量水质、监督经营者的服务质量、监督水费收支等。盐湖区的经验表明，发挥用水合作组织的作用，充分调动用水户参与工程管理的积极性，是保证工程正常发挥效益的重要措施。

（二）运行机制

适应社会主义市场经济体制的要求，建立灵活有效的供水工程运行机制，增强经营管理活力，保证工程良性运行。

1．合理确定水价，强化水费计收和管理

按照计量供水、补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整。制定农民生活用水定额，超定额累进加价。对二、三产业供水实行成本加利润，利润部分补贴生活用水水费收入的不足。

供水单位要加强财务管理，执行国家的财务会计制度，建立健全内部财务管理制度。推行水费民主决策制度，保证水费的合理、高效利用。建立严格的工程折旧费、维修养护费管理制度，保证资金安全和专款专用。定期对水价、水量、水费收支特别是工程折旧费的管理和使用情况进行公示，接受政府、用水户及社会监督检查。承包费、租赁费要专户储存，用于工程的大修、改造。

2．建立精干、高效的管理制度

供水单位要参照水利部颁发的《村镇供水站定岗标准》确定管理人员人数。单位负责人由工程管理委员会、用水合作组织通过公开竞争方式选任，定期考评。其他岗位人员要统一考试，按精简高效的原则定岗择优聘用，持证上岗。严格控制人员编制，减少冗员，降低工程管理和运行成本。建立合理的分配机制，按照市场经济规律，采取灵活多样的分配办法，把职工收入与岗位责任和工作绩效紧密联系起来。3．建立有效的约束监督制度

工程管理委员会、用水合作组织、供水单位不仅要接受水利、卫生、物价、审计等部门的监督检查，建立定期和不定期报告制度，还要接受用水户和社会的监督、质询和评议。供水单位要建立健全内部管理制度，规范管理行为，在确保安全生产和正常供水的基础上，不断提高管理水平和服务质量。4．加强用水管理，实行节约用水

供水单位要优先保证工程设计范围内居民生活用水需要。在水资源条件允许的条件下，经当地水行政主管部门批准，可以适当扩大供水范围。

供水单位要对用水户逐户登记造册，与用水户签订供用水合同，并发放用水户手册。用户改建、扩建或拆迁用水设施，要经供水单位批准，由专业人员实施。新增用水户要向供水单位提交书面用水申请，办理上户手续。积极推广和使用节水技术、产品和设备，实行计划用水和节约用水。在缺水地区，逐步实行用水定额管理和超定额累进加价制度，通过技术、经济等多种措施，推行节约用水。

在供水工程经营管理方面，河北省肥乡县采取入股承包经营的办法，取得了较好的效果。他们对于国债农村饮水项目的自筹资金部分，不再人人摊、户户集、村里拿，而是把这一投资作为承包费，谁出这笔钱，谁就承包该工程的经营管理，承包期一般为20年。承包人通过管水、卖水来回收投资和获取报酬。村委会公示供水水价和收回自筹资金年限，反复讲解承包供水工程应承担的义务和权益，最后采取公开竞争出资数额的方式选择承包者（同一水价条件下，出资多者中标；同一出资数额条件下，水价低者中标），承包费主要用于工程配套和自来水管网建设。承包人交足承包费后，自始至终参与工程的设计、施工和质量监督，全权负责工程运行管理和水费征收。为解决工程的更新问题，确保工程良性运行，要求承包人在收回自筹资金年限（6～7年时间）后，每年向县水利局缴纳4000～5000元的折旧费；为防止出现“水霸”，由县水利和物价等部门分阶段根据运行成本（包括电费、人员工资、小修费、大修费、折旧费和一定报酬），核定水价最高限额，并由村成立监督管理领导小组，对承包人的收费和服务等进行监督管理。这种方式实现了责权利的统一，保证了工程的良性运行。

（三）水质检验和监测

加强水质检验工作。供水单位要建立以水质为核心的质量管理体系，建立严格的取样、检测和化验制度，按照现行的《生活饮用水卫生标准》、《村镇供水工程技术规范》和《村镇供水单位资质标准》等有关标准和操作规程，定期对水源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，并完善检测数据的统计分析和报表制度。日供水量在1000m3以上的供水单位要建立水质化验室，根据有关规定配备与供水规模和水质检验要求相适应的检验人员及仪器设备。日供水量在1000～200m3的供水单位要逐步具备检验能力。日供水量在200m3以下的供水单位要有人负责水质检验工作。

完善农村饮水安全监测体系。地方卫生部门与水利部门加强信息沟通与工作配合，落实人员、任务、责任、仪器设备和必要的经费。县级疾病预防控制机构设立水质监测中心或指定专兼职人员负责水质监测工作。加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测，及时掌握饮用水水源环境、供水水质状况。以规模较大的集中供水站为依托，分区域设立监测点，对小型和分散供水工程定期进行水质监测。

（四）供水服务体系

农村供水工程量大面广，特别是相当多的单村供水工程和分散供水工程由用水户直接管理，专业化管理程度低，有必要建立完善的社会化服务保障体系，向供水单位和用水户提供技术服务。县、乡两级可以组建由供水单位自愿参加的供水协会。供水协会以服务为宗旨，指导会员单位建立健全规章制度，总结推广管理经验，提供信息、技术和维修服务等。

四、今后的几项主要工作

（一）加强领导，落实责任 解决农村饮水安全问题实行行政领导负责制，由地方负主要责任，中央给予指导和资金支持。各有关部门在政府的统一领导下，各负其责，密切配合。根据国务院办公厅《关于加强饮用水安全保障工作的通知》，地方各级人民政府要加强领导，把这项工作纳入重要议事日程，建立领导责任制，切实抓好各项措施的落实。

根据国家发展改革委、水利部和卫生部《关于进一步做好农村饮水安全工程建设工作的通知》，国家发展改革委、水利部、卫生部、教育部《关于做好农村学校饮水安全工程建设工作的通知》等文件精神，各有关部门要落实责任，加强上下之间、部门之间配合。各级发展改革委商有关部门，落实好规划的编制和报批、项目审批、计划下达以及建设与管理的监管工作。各级水利部门商卫生等部门负责编制工程项目的可行性研究报告和初步设计，组织和指导项目的实施及运行管理。在前期工作中，水利部门要充分征求国土资源、环保等有关部门的意见。卫生部门负责提出地氟病、地砷病、血吸虫疫区需解决饮水安全问题的范围和项目建成后的水质监测。环保部门加强对农村饮用水水源地的环境监管。教育部门负责提出饮水安全规划范围内农村学校饮水工程建设的建议，与有关部门配合做好工程项目的实施。中央各有关部门建立协调机制，定期以适当方式共同研究解决工作中出现的问题。

规划目标任务确定后，地方各级政府要逐级分解任务，与有关部门、单位签订责任书，把责任落实到单位和个人。根据项目特点，建立健全行之有效的工程质量责任制和监管机制，建立责任追究制度，对工程质量实行终身责任制，出现问题的地方行政领导要承担相应责任。

（二）加大投入力度，保证所需资金

农村饮水安全项目所需资金，由中央、地方和受益群众共同负担。国家新增财政支出和固定资产投资重点向农村倾斜，加大对农村饮水安全工程建设的投入力度，对中西部地区重点扶持，对于人口较少民族、水库移民、血吸虫病区、涉水重病区村、华侨农场和农村学校的饮水安全问题优先安排解决。地方各级人民政府要积极筹措资金，加大投入力度，足额落实地方配套资金，并安排相应比例的资金用于农村饮水安全项目的技术审查、专题研究、技术推广、人员培训、检查评估、水质检测和监测等项目管理工作，保证项目的顺利实施，同时引导和组织好受益群众投工投劳并自筹入户部分的投资。

农村饮水安全监测体系的完善和运行以及饮水卫生宣传教育是一项长期工作，也是农村饮水工程建设完成后保证农村饮水安全的一项重要工作，要实现信息畅通、资料数据准确及时，其所需资金纳入地方同级财政预算。

贫困地区的饮水工程建设所需资金，以各级政府补助为主；经济较发达地区的饮水工程建设所需资金，主要由地方政府和受益群众承担，有条件的地方，鼓励市场融资。对饮水工程建设和运行中的用电、用地、税费等实行优惠政策。对于兼有向二、三产业供水任务的农村供水工程，经营性供水部分所需资金采用股份合作制等方式吸纳社会资金或利用贷款进行建设。

农村饮水安全项目地方配套资金，由省、地、县各级政府落实，其中省级安排的资金不低于地方配套资金的30%。对于配套资金和项目管理经费不落实的省份采取相应措施，调整投资规模。各渠道筹集的农村饮水安全工程建设资金，在县级以上主管部门专户立账，按工程建设进度实行报账制，保证资金安全，提高资金使用效率。加强资金管理，专款专用，制定和强化监督检查等制度，防止资金滞留、挪用和非法占用。

（三）结合新农村建设要求，抓好示范县建设

解决农村饮水安全问题是建设社会主义新农村的重要内容，工作量大面广，任务艰巨，做好这项工作要抓好典型，以点带面。每个省（自治区、直辖市）抓好3～5个不同类型的农村饮水安全典型示范县建设，加强对示范县的指导，示范县要在农村饮水安全工程建设与新农村建设有机结合、饮水安全发展模式、技术路线、管理体制与运行机制等方面创造经验，树立样板，辐射带动条件类似地区的农村饮水安全工程建设和管理。

一是探索总结农村饮水安全与新农村建设有机结合、整体推进的经验。实行农村供水、环境卫生和健康教育“三位一体”的综合模式，在解决供水条件的同时，改厨、改厕、发展沼气，整修乡村道路、排水沟，房前屋后植树种草、绿化美化等，全方位改善农村的环境卫生状况，形成良好的人居环境。

二是探索总结不同类型区的农村供水发展模式、水处理、生活排水等方面的适宜技术。邀请科研单位、高等院校等有关方面的专家，科研与建设相结合，对示范县进行技术指导、方案论证、跟踪监测，积累数据资料，为制订和完善农村饮水安全技术标准体系提供依据。

三是探索建立科学的农村饮水安全管理体制和用水户全过程参与的工作机制。对不同规模的供水工程，研究产权归属、出资人代表、管理主体、用水户参与、企业管理等具体实现形式。

四是探索完善农村饮水安全保障体系。包括落实责任、水源保护、水资源配置、节约用水、水价形成机制、水质检验和监测、社会化服务、应急机制等方面的制度和具体办法。

（四）加强农村饮水安全项目管理

农村饮水安全项目按照《农村饮水安全项目建设管理办法》进行管理。原则上以地市为单元，由具有一定资质的规划设计单位，根据批准的规划编制项目可行性研究报告，并按现行建设程序的有关要求，由省级发展改革（计划）部门商有关部门审批。

地市级有关部门根据年度计划控制规模，联合向省级有关部门申报年度项目建议计划，由省级有关部门联合编制省级年度项目建议计划，报送国家有关部门。国家有关部门汇总审核各省上报的年度项目建议计划后，提出全国年度项目建议计划送国家发展改革委。国家发展改革委根据各省和有关部门的建议计划对年度任务进行综合平衡后，商有关部门下达项目建设投资计划。

根据审批的可行性研究报告和中央下达的年度投资计划，以地市为单位编制项目实施方案，由省级有关部门审查后报省级发展改革（计划）部门审批，送国家有关部门备案。实施方案将项目计划落实到村和户，包括工程措施、投资规模、资金来源、解决饮水安全问题户数、人数及完成时间等内容，并在当地报纸上进行公示。村级计划根据工程类型和规模决定细化的程度，集中供水工程细化到自然村，家庭水窖水池等分散供水工程细化到户。在农村饮水安全工程建设和管理中全面推行规划建卡制，社会公示制，集中采购和招投标制，资金报账制，工程监理制，管理责任制，以及用水户全过程参与，保证资金安全、工程质量和群众满意。

一是规划建卡，按卡实施。在规划的基础上，将需要解决饮水问题的人数落实到村组或农户，逐村、逐户建卡片，对人数实行名册管理。工程建成后及时验收，建立验收卡片，避免计划安排的随意性和重复投资。县以上水利部门建立电子档案，实现项目的信息化管理。二是社会公示，群众监督。利用报刊、公告栏、广播电视等形式将农村饮水安全工程建设的相关政策和项目计划安排情况进行广泛宣传，接受社会和群众广泛监督。在施工现场张榜公示工程建设内容、受益人数、投资及资金来源、完成时间等，让群众心中有数，提高工程建设的透明度。

三是公开招投标，主要材料设备集中采购。主要材料设备由县级以上主管部门公开招标集中采购，对产品质量严格检验把关。单项工程投资在100万元以上的实行招标投标制。招标投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。对施工单位的资质严格审查。小型分散的水窖、水池、水柜等工程，由受益户自建、自管、自用，水利部门选派有经验的技术人员现场指导。

四是资金报账制。通过多渠道筹集的供水工程建设资金，统筹使用，专户立账，先干工程后报账，也可根据工程建设进度报账。严格财务管理，对报账票据严格审核，防止弄虚作假等违纪违法现象发生。

五是巡回监理和受益农民跟班监督。对规模较大的工程或集中连片工程推行工程监理制。分散的小型工程建立健全各种有效的监督办法，如监理人员巡回监理和受益农户代表全程跟班监督，保证工程质量。

六是落实管理责任制，确保农民长期受益。对小型供水工程，由受益农户在民主协商的基础上成立用水合作组织，实行自主管理；对区域集中供水工程，采取专管机构、受益村和用水合作组织管理相结合的办法，明确管理责任，成立工程管理委员会进行管理。工程建成后，要建立合理的水价机制，实行有偿供水，按成本收费，促进工程良性运行。

七是大力推广用水户全过程参与的工作机制。在工程规划、设计、施工、验收及建后管理等各个阶段都有用水户代表参与，充分征求用水户意见，接受用水户的监督。

（五）建立检查监督和评估制度

工程建设过程中分阶段定期检查，发现问题及时纠正。项目完成后，有关地市在自验合格的基础上，向省级发展改革委（计委）、水利（水务）厅（局）提出验收申请；涉及防病改水工程，向省发展改革委（计委）、水利（水务）厅（局）、卫生厅（局）提出验收申请，由省级水利（水务）厅（局）商发展改革委（计委）、卫生（局）等有关部门共同组织验收。对验收不合格的项目，立即采取措施整改，绝不能把不合格的工程交给用户。有关部门对工程建设情况进行稽查，并聘请专家到各地开展巡回检查监督，重点检查项目单位是否执行国家有关建设的规章制度，工程建设内容是否达到批复文件的要求，工程质量是否达到有关标准，地方承诺的配套资金是否及时、足额到位，资金管理是否符合有关规定，工程运行管理情况和农户满意程度等。

对农村饮水安全项目实行中期评估和后评估，并形成制度。对水质监测中发现水质不合格的供水单位，要严格按照有关规定进行查处，并督促限期整改。

（六）加大饮用水水源保护和水污染防治力度

地方各级政府和有关部门要以保障饮用水水源安全为重点，进一步加大水资源保护和水污染防治工作力度。按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求，依法严格实施饮用水水源保护区制度，合理确定饮用水水源保护区和饮水工程管护范围，制定保护办法。大力治理污染，饮用水水源地附近要禁止发展高污染工业，严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为，积极推进循环经济，加快推行清洁生产。积极开展农业面源污染防治，指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药，严格监控化肥、农药的使用，推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用，发动群众做好农村环境卫生综合整治，防止垃圾和粪便等面源污染。加强禽畜养殖环境管理，推广水产生态养殖，严格禁止在饮用水水源保护区内从事网箱、围网等形式的水产养殖活动。严格禁止破坏涵养林和水资源保护设施的行为，因地制宜地进行水源安全防护、生态修复和水源涵养等工程建设。特别要防止乱打井、乱开矿造成饮用水氟、砷等有害物质超标。各地区要结合实际，定期开展对集中饮用水水源保护区的检查，对查出的问题要进行专项整治并挂牌督办。对违法违规建设的项目，要责令停建并限期治理整顿或拆除；对排污超标的企业和单位，要责令限期达标排放或搬迁。

供水单位要根据工程具体情况，制定水源管理办法；加强水源巡视和水质检测，及时处理影响水源安全的问题；发生影响供水水质或正常供水的事故时，要及时向主管部门报告。

（七）加强科学研究、技术推广和培训

农村饮水安全工作刚刚起步，为保障农村饮水安全工程这一重大建设项目的顺利实施，要加大科技投入，依靠科技进步提升工程质量。组织科研单位和大专院校，针对农村供水的特点，在水源开发与保护、劣质水与微污染水处理、消毒、检测、标准化、信息化等方面加强科学研究，进行科技攻关，开发新技术、新设备，提高现有技术和设备的可靠性、实用性，同时做好技术集成和科技成果的转化、示范与推广工作，及时解决工程建设与管理中遇到的技术问题。

针对基层技术力量薄弱和管理水平较低的实际问题，组织专家编写浅显易懂的农村供水工程技术手册和有关培训教材，通过不同层次的培训，全面提高项目管理和技术人员的工作能力和业务水平；根据饮水安全工程建设和管理工作的需要，抓紧培养水处理、供水系统运行管理等方面的技术骨干。

通过广播、电视、报刊、杂志、网络等多种途径，加大宣传工作力度，提高各级政府和有关部门领导对饮水安全工作的认识，动员社会力量参与项目的实施。采用多种形式向广大农民宣传饮水安全相关知识，提高农民全面参与的积极性和增强健康意识。

第二篇：农村饮水安全工作总结

农村饮水安全工作总结(精选多篇)

为保障农村饮水安全工程的供水水质，确保农村居民饮水卫生安全，根据卫生部、国家发展改革委、水利部《关于加强农村饮水安全工程卫生学评价和水质卫生监测工作的通知》文件精神和项目管理方案，中心领导高度重视，精心组织，认真实施，按期完成了2014年枯水期水质卫生监测和相关资料

汇总上报工作。现将我县今年农村饮水安全工程枯水期水质监测工作总结如下：

一、组织与实施

中心领导高度重视农村饮水安全工程水质监测工作，为保证这项工作顺利进行，制定了《**县农村饮水安全工

程水质卫生监测技术方案》，明确了我县农村饮水安全工程水质卫生监测的监测范围、监测内容及各科室的职责分工和工作程序。为了保证工作质量，中心积极派人参加上级举办的水质监测业务技术培训，同时加强中心内部的培训和质量管理等工作，确保了该项工作的有序推进。

二、监测质量管理

为保证监测数据的可靠性，实验室建立了严格的实验室管理制度，实验室所用仪器进行定期校准，质管科对整个监测工作进行全程质量控制，检验科认真做好了实验室的内部质量控制和外部质量控制，为全面开展好本次监测工作打下了坚实的基础。

三、主要结论

按监测方案规定，2014年1—5月，中心对全县选定的54个已建成集中式农村饮水安全工程进行了的监测，监测结果如下：

监测工程调查情况

1、饮水工程水源类型：调查54个集中式饮水工程中，以地面水为水源的工程有40个，占74.07%，以地下水为水源的工程有14个，占25.93%。

2、饮水工程处理情况：54个集中式饮水工程中，有36个工程经过完全处理，占66.67%；有2个工程未处理，占3.70%；仅经过消毒处理的有5个，占9.26%。有11个工程仅过滤、沉淀，占20.37%。

3、水质检测完成情况

2014年我县共完成枯水期出厂水和末梢水检测108件，完成率100%。

饮用水水质监测

1、监测范围：我县54处已建成集中式农村饮水安全工程。

2、监测方法：水样采集、保存、运输和检测分析按照《生活饮用水标准检验方法》进行，水质评价按《生活饮用水卫生标准》进行。对已建成投入使用的集中式供水工程项目水厂，每个水厂布一个监测点，每个监测点分别采出

厂水、末梢水水样各1份进行分析。

3、监测指标：每个水样均监测20项指标。包括：

①感官性状和一般化学指标：色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、ph、铁、锰、氯化物、硫酸盐、溶解性总固体、总硬度、耗氧量、氨氮。

②毒理学指标：砷、氟化物、硝酸盐。

③细菌学指标：菌落总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群。

④与消毒有关的指标：根据水质消毒所用消毒剂的种类选择监测游离余氯或二氧化氯指标。

4、监测结果

所监测的54处已建成集中式农村饮水安全工程共计采样108件，其中出厂水、末梢水各54件。监测结果：合格43件，合格率为39.81%，不合格65件，不合格率为60.19%，详见下表：

类别 监测数 合格数 合格率 不合格数 不合格率

出厂水 54 22 40.74 32 59.26

末梢水 54 21 38.89 33 61.11

合 计 108 43 39.81 65 60.19

四、存在问题

1、农村集中式供水工程制水工艺比较陈旧，缺少消毒设备，管网老化，部分供水工程只是简单地集中取水送水，对源水不进行任何消毒处理，是农村供水水质不合格的主要因素。54个集中式饮水工程中，有36个工程经过完全处理；有2个工程未处理；有5个工程仅经过消毒处理;有11个工程仅过滤、沉淀。

2、从枯水期监测的水质指标显示，65件不合格水样均为微生物指标超标，因此，目前影响我县农村饮用水水质的危险因素主要是微生物指标，说明当前农村供水存在的污染因素以微生物污染为重，部分供水单位未按要求进行水质处理。

3、枯水期缺水。部分供水单位水源选择为浅井、池塘、小河流等，枯水

季节仅能间断供水。

五、原因分析

我县农村饮水安全工程建设及投入使用的年限跨度较长，部分较早建成使用的供水工程，近期没有资金投入，设备未及时更新，导致制水工艺落后，管网老化。

部分供水单位

无消毒设备或消毒设备损坏未及时修理，采取人工进行添加消毒剂，消毒剂剂量掌握不准确。

六、建议

1、各级政府应加大投入，对已建设但设施陈旧的农村饮水安全工程，应逐步进行制水设备的更新改造工作，完善和改进其制水工艺，保证供水水质的卫生安全。

2、供水主管部门加强行业管理，供水单位加强对水厂工作人员的技能培训，卫生部门

加强监督和卫生知识培训。

3、环保部门加大水源保护力度，供水部门划定水源保护区、完善水源保护设施，并加强对水源地周边居民的宣传教育。

2014年工作总结暨2014年工作计划

2014年，是“十二五”的开局之年，是我们水利系统抓

机遇、大跨越的一年，更是农村水务服务总站求稳定、求发展、上台阶的一年。一年来，在局领导的关心和指导下，在局机关各科室、各机构的通力协作和支持下，在全站职工的团结努力下，认真贯彻落实中央一号文件精神的相关要求，继续深入落实科学发展观，创先争优，扎实推进农村饮水安全工程，发扬“自力更生，艰苦创业，团结协作，无私奉献”的红旗渠精神，把为人民群众管好水、用好水作为本站发展的第一要务。高标准的完成了年初制定的各项工作任务，现将一年来的工作汇报如下：

一、水厂运行情况

2014年，我站新接管水厂个，现

有水厂数量为个，全年总供水量为万吨，征收水费万元。涉及个乡镇，个村庄，惠及用水群众万人。

二、具体工作

强化班子建设，求真务实，开拓进取，不断推进总

站各项工作的开展

领导班子是一个单位的核心，是扎实推进农村安全饮水

工程的坚强集体。只有团结高效、求真务实、具有很强凝聚力的领导班子，才能使各项工作健康发展。我站自成立班子以来，明确了领导班子分工，并制定了领导班子成员分工责任制，班子成员按照分工，各司其职、各负其责，谁分工谁负责，谁督查谁落实。明确分工之后，极大的提高了我站工 1

作效率，同时也使我站职工有了精神寄托，有了稳定感和安全感，有了更加充沛的精力和认真负责的态度来对待工作。

完善制度建设，加强执行力度

全年，我站建立、健全了七项规章制度制度，其中包括了《工作制度》《卫生制度》《供水安全制度》《考勤制度》《请销假制度》《值班制度》《计划生育制度》。我们组织全站人员对各项规章制度进行学习，并在学习的同时加以完善、改进。全站形成了按制度办事、靠制度管人、用制度规范工作程序和办事程序的长效工作机制。

充分关注职工工作、生活，进行人性化管理

考虑到我站水厂分布在全县各个乡镇，职工上下班路远，特别是冬季天黑的早，存在较大的安全隐患，为此我站实行了错时下班的举措，各水厂在当天工作都已完成的情况下，可以提前30分钟下班，此举得到了广大职工的一致好评。同时，我站在前期资金紧张的情况，为每个水厂配备4台电风扇、3台电热扇等物品，努力为职工创造出一个较好的工作环境，更好的投入到工作当中。

抓好维修服务，提高维修工作效率

维修工作直接影响着水厂的发展，影响着水厂在群众当中的形象，因此，我们建立、健全了维修机制。一是定期、不定期巡查制度，要求各水厂定期对供水设备、主管道进行巡查，在极端天气及特殊情况下加大巡查力度，发现问题及时解决，防患于未然。二是坚持24小时维修，在维修过程中，我们要求职工注重效率，保证质量、厉行节约。同时，在维修后做好维修记录，总结维修经验，为今后的设备、管道维修工作积累经验。一年来，我站对设备、管道进行维修达2014余次，极大的保障了群众的正常用水，避免了不必要的损失。

丰富职工文娱生活，全面加强总站精神文明建设 大力加强总站的精神文明建设对于促进和提高总站职工水平起着十分积极的作用。一是积极组织参加局机关举办的运动会，我站职工以良好的精神风貌，积极参赛，赛出了士气、赛出了水平、更赛出了团结；二是参加局机关举办的迎新春联欢晚会，我站选

送的小品、歌曲、舞蹈一一上演，多样的形式、丰富的内容，在丰富干部职工精神文化生活的同时，极大的提升了大家创一流的工作热情，增进了团结，充分展现了我站职工的团结奉献、锐意进取的精神风貌。

规范操作程序，全面加强安全建设

一是强化内部管理，规范操作程序。我们坚持把安全生产作为一件大事来抓，采取了一系列措施加强安全生产，多次召开会议强调安全生产工作，制定了较为完善周密的安全生产措施和方案，认真解决安全生产存在的隐患和问题，进一步加强设备、工艺的检修和改进，从而实现了无重大人身、设备、供水事故的发生。

二是制定应急预案，保障供水安全。为确保水厂生产运行安全，尽可能地避免重特大事故的发生和万一发生事故后能及时采取积极有效救援措施，最大限度地减少事故损失，并做好事故发生后的各项应急处理工作，我们根据水

厂实

际，结合生产特点，制定了详尽的应急预案。

提高供水量，扩大供水面积，保证水厂长期高效运行

农村安全饮水工程正处于运行起步阶段，供水面积、供水量都处在初级水平，因此我站在保证供水质量的前提下，努力扩大供水面积，一方面我们加大宣传力度，充分让广大用水群众认识到安全饮水的意义及重要性，另一方面与当地事业单位进行沟通，对单位进行管道对接。一年来，经过努力，供水面积及供水效益都在向着良性的趋势发展，极大的保证了水厂长足、高效的运行。

建立信息报送机制，实现信息交流和经验共享

为提高工作效率，保持信息畅通，及时、准确、全面地反映我站在运行过程中的最新动态，为局机关全面掌握农村供水现状，对重大问题作出科学决策

提供依据，我站结合自身实际，特制订信息周报制度，要求每周至少上报一遍信息稿件，截止目前，我站已上报《科学论证、规范选点，全力保障农村饮水安全工程建设》、《拧紧“四道阀门”力保农村饮水安全》等5篇优质信息，充分的实现了信息交流和经验共享，高标准推动该项工作任务的落实。

三、存在不足

一是由于设施、设备，特别是管道处在运行磨合期，管道破损、漏水情况严重，随着运行时间不断增长，损坏部件也会随之增加，维修技术难度不断增大，因此，当前员工的技术水平也亟待进一步增强，以提高驾驭水厂各类设施、设

备的能力，确保正常运行；

二是部分职能尚不明确，关系不顺，影响和制约了整体工作推进；

三是个别同志工作的主动性、创造性还不强，还需进一步加强思想政治教育；

四是总站职工综合素质还不够高，尚需加大职工培训力度；

四、2014年工作计划

2014年，我站将继续深入学习实践科学发展观，紧紧围绕水务局中心工作，立足本职，大力发展农村安全饮水事业，创先争优、与时俱进，切实加强自身建设，务求各项工作实现新跨越。

提高职工素质。继续抓好员工队伍建设，不断深化职业道德、技术水平以及思想政治教育，从点滴入手，由点及面，逐步形成规范、科学、统一的高素质员工队伍。

加强党务建设。全面加强党支部建设，利用发展党员、党课教育等形式，训练一支文化水平高、业务技术精、能独挡一面的党员队伍。

扩大供水面积。一方面我们继续加大宣传力度，充分让广大用水群众认识到安全饮水的意义及重要性，另一方面与当地事业单位进行沟通，对单位进行供水对接。力争达到供水面积最大化、供水效益最大化。

继续控制供水损耗。加大对管道的管理力度以及对用水户的宣传力度，实施联动机制，把供水损耗降低到最

小范围，保证饮水安全工程长期有效的发挥效益。

2014年，全站干部职工团结拼搏，扎实工作，在农村安全饮水工作开展中取得了一系列的成绩，领导和同志们也给予了充分肯定，但我们也清醒地认识到这与领导的要求和同志们的期望尚有差距。2014年，我们将大力弘扬求真务实、开拓进取的优良传统，围绕局领导赋予我们的奋斗目标，扎实工作，再接再厉，为实现全年奋斗目标，为我站工作新跨越，为农村饮水安全工程成为真的民心工程，而不懈努力，做出自己的贡献。

二o一一年十二月二十五日

同志们：

去年秋冬季以来，我县进行了一场大规模的农村饮用水安全工程改造。今

天，我们在这里召开总结表彰大会，其目的就是，要对我县一年来的农村饮水安全工程改造所取得的成绩和经验进行总结，对在此项工作中涌现出的先进集体和个人进行表彰，进一步分析当前我县农村饮水工作所面临的新形势，提出下一阶段的工作目标和任务，促进农村饮水安

全工作可持续发展。今天的会议，也标志着新一轮的饮水安全改造工程胜利告捷，提前六年完成了国家饮水安全改造项目。首先，我代表县委、县政府，向今天受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向辛勤工作在农村安全饮水工程改造一线的同志们表示衷心的感谢！刚才，喜庆县长就全县农村饮水安全工程改造工作做了详细的总结，并提出了具体要求，我完全赞同。一会儿，高书记还要作重要讲话，大家要认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、要总结经验、发扬成绩，再接再厉抓好农村饮水安全工作

农村饮水安全工程改造，是一项重大民生工程。自2014年以来，县委县政府就高度重视此项工作，提出三年内全面解决农村饮水不方便不安全问题的目标，当年投资1500多万元实施了安全饮水工程，使唐家、西安等部分乡镇群众彻底告别了饮用土井水地表水的历史。2014年秋冬季以来，饮水不安全矛盾突显，县委县政府决定集中开展安全饮水工程改造，采取一年干事、三年还款、物资集中采购、统一供应的形式，在可控范畴内实施饮用水安全工程改造，确保节资保质。各乡镇各部门都积极响应县委县政府号召，高度重视、精心组织，积极向上争取、广泛筹集资金，特别是乡镇党委书记、乡镇长和各部门主要负责同志都亲自部署亲自上手，广大干部职工都不惧艰苦，昼夜奋战在工程改造一线，抢工期、保质量，通过大家共同努力，我们打赢了这场硬仗，取得了全面胜利。这充分体现了我们各级领导干部以人为本的民生观、统筹兼顾的发展

观。同时，这也是对我们各级干部的一次锻炼、一次考验，实践证明，我们的干部是讲政治讲民生、作风过硬的，是讲奉献、善于攻坚克难有能力干事创业的，是拉得出打得赢、值得县委县政府和广大人民群众信赖的！在工程改造的日日夜夜里，无论是材料采购、争取资金，还是规划设计、施工推进，都有我们各级领导干部忙碌的身影。喜庆县长经常亲自调度亲自检查，指挥部的其他领导同志也都互相支持，协调配合，高书记也多次到施工现场亲自解决问题，给大家打气鼓劲。可以说，县委县政府对这项工作是满意的，是肯定的。希望大家能够一如继往地扎实工作，为切实保障全县人民的身体健康和生命安全做出更大的贡献。

二、要充分认清我县水资源现状，坚持节约用水，实现水资源的可持续利用

我县属于严重缺水地区，地表水污染严重，浅层地下水为苦咸水，都不符

合生活饮用水的标准，作为饮用水源的只能是埋藏于千米之下的上三系地下水，而且水量有限，补给困难。严峻的水资源形势要求我们必须统筹考虑经济社会发展与水资源节约、水环境治理、水生态保护的关系，实行严格的水资源管理制度，实现经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，推动经济社会可持续发展。这就要求我们每个人都应该有节约用水的意识，积极参与节水行动，各乡镇各部门要大力宣传，切实增强全县人民的节水意识。我县通过农村饮水安全改造工程建设，使农村饮水环境得到了极大的改善，“跑冒滴漏”现象基本得到解决。目前，我县正在积极推进大伙房水库输水项目建设，总的想法是要利用大伙房水库输水来提供生产生活性用水，届时全面加强地下温泉水的开发利用和管理，主要用于温泉城等重点旅游项目开发使用，实行两条腿走路，既要有效缓解水资源匮乏问题，同时还要提高地下水的利用效益。这是立足长

远的大事，我们的前期工作非常重要，目前管线已到市里，我们的主要工作就是要利用工程改造管网与其接头，确保沿线乡镇和辽滨沿海经济区生产生活用水，使更多的群众受益。

三、要建立健全长效运行管理机制，促进人水和谐发展

农村饮水安全工程改造是我县下大决心、下大气力、不惜一切代价斥资解决的直接关系到老百姓身体健康和生命安全的重点民生工程，能不能充分发挥经济效益、社会效益、生态效益，重在管理，重在运行。各乡镇及相关部门对此要高度重视，一是要建立健全行之有效的规范化管理体系和责任制度，切实加强农村饮水安全工程的建后监管。要按照“明析所有权、放开建设权、搞活经营权”的原则，积极探索、借鉴企业化经营理念，以市场化运作的方式，通过竞争上岗、双向选择来合理确定管理人员和生产经营人员，实现有偿供水、独立核算、透明服务，共同创造饮水安全、供水高效的和谐环境，确保广大农村群众长期受益。平安乡、新开镇、东风镇在这方面做的很好，其他乡镇可以学习借鉴，因地制宜地搞好饮用水管理工作。二是要加强对饮用水水源的保护，划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要在水源地周边设置排污口，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，卫生检疫部门要定期对水源、出厂水和管网末稍水进行检验和检测，从源头上防止我县供水水源受到污染，切实保证广大群众放心用水。三是县委、县政府将对各乡镇饮水安全工程改造工作实施长期跟踪问责制，这次会议之后，个别乡镇还有不完善、不彻底的要切实抓好收尾工作，确保工程能够长久发挥良好效用。四是县、乡镇饮水部门要切实做好监督检查工作，使农村饮水安全工作始终保持良性的运行状态。五是要保证至少一天一次供水，有条件的乡镇要实现全天候供水，让群众

满意。六是要积极对上争取资金，各乡镇、相关各部门要更多的争取国家政策性资金扶持，确保工程没有欠帐。

同志们，农村饮水安全工作涉及到千家万户的切身利益，我们要常抓不懈，让全县40万人民都喝上安全健康的放心水，促进全县安全饮水事业可持续发展。

附件1：

农村饮水安全工程

“十一五”及2014年工作总结提纲

一、“十一五”规划实施情况

“十一五”目标和任务完成情况

简述《“十一五”规划》目标和任务分类完成情况。重点说明《规划》下达的指标是否能如期完成。

“十一五”工程建设管理情况

包括工程建设和运行管理情况、资金到位及落实情况。

包括建立县级农村供水专管机构数量、建立县级维修基金县个数、县级维修基金总额、农村供水工程平均成本和水价、建立县级水质检测中心个数。

2014年工程建设管理情况

包括工程建设和运行管理情况、资金到位及落实情况。

二、2014年底农村饮水安全现状

农村人口饮水安全普及程度和集中式供水人口受益比例 简要说明到2014年底农村饮水安全人数及其普及程度、集中式供水工程受益人数及其比例。

集中式供水基本情况

1、工程数量与受益人口。按水源类型、供水规模、供水方式等分别 1

说明不同供水工程的数量与受益人口。

2、供水方式与受益人口。按供水到户和集中供水点分别说明不同供水方式的受益人口，自来水普及率。

分散式供水基本情况

1、有供水设施。说明利用手压井、筒井、大口井、引泉、集雨等设施供水的人口等情况。

2、无供水设施。说明直接取用江河水、溪水、坑塘水、山泉水的人口等

情况。

三、效益分析

用统计数据分析说明农村饮水安全工程对改善当地农民生活条件、提高农民生活质量和健康水平、拉动内需、促进经济社会发展、促进农村社会和谐、社会稳定等方面的影响等。

四、成功经验及其典型案例

经验和做法

1、出台的政策法规文件，包括省级政府和主管部门出台的政策法规文件。

2、经验总结，包括水源保护、前期工作、资金筹措、工程建设管理、运行管理等方面解决农村饮水安全问题的经验。

典型案例

1、工程建设方面的成功案例，包括规划、设计、招标投标、施工、验收等方面的成功案例，典型示范县和典型工程的成功经验。

2、工程运行管理方面的成功案例，包括县级管理机构、供水单位管理、维修服务等方面的成功案例。

五、存在的问题

分析在工程建设、运行管理以及行业管理等方面存在的主要问题。

六、“十二五”目标任务与展望

目标任务

按照“十二五”期间分两个阶段，第一阶段是到2014年解决原总体规划内农村饮水安全问题，并保持目前投入水平，力争提前一年完成；第二阶段是“十二五”的后2－3年，作为巩固提高阶段，到2014年年底前全面解决农村饮水安全问题，分析说明“十二五”期间农村饮水安全目标任务。

基本工作思路与展望

提出“十二五”农村饮水安全工作基本思路、保障措施、政策建议及展望。

附表1：2014年以来农村饮水安全工程建设情况统计表

附表2：2014年以来解决农村饮水安全问题分类人数统计表 附表3：2014

年底农村供水基本情况统计表

附表4：2014年底集中式供水工程统计表 3

丹疾控发43号

丹凤县2014年上半年农村饮水安全工程

水质卫生监测工作总结

省疾控中心：

2014年省农村饮水安全工程项目启动后，县疾控中心领导高度重视，及时向县卫生局汇报，召开中心主任办公会议，专题安排部署项目实施工作，制定实施方案。县水利局密切配合，已完成上半年工作任务，现将工作开展情况汇报如下：

一、明确目标，周密部署

根据卫生部、国家发展改革委、水利部联合发布的《关于加强农村饮水安全工程卫生学评价和水质卫生监测的通知》要求，今年我县被省上确定为项目县。为了认真贯彻落实《陕西省爱卫办关于农村饮水安全工程卫生学评价与饮

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用水质卫生监测项目启动暨技术培训的通知》精神，我中心

选派3名专业技术人员参加省上举办的为期4天的培训工作会议，学习实施方案及有关文件，制定了《丹凤县农村饮水安全工程水质卫生监测工作实施方案》，成立了丹凤县农村饮水安全工程水质卫生监测工作领导小组，确定了专人办公，明确各自职责，及时向县卫生局、水利局汇报，解决工作中的实际困难，争取有关部门的配合，为工作的顺利开展奠定了基础。

二、科学选点，精心采样

开展农村饮水安全工程卫生学评价和水质卫生监测工作，是有效评估农村饮水安全工程卫生防病效果，确保工程建成后饮用水质达标和如期发挥效益的重要基础，做好饮水安全工程及水质卫生监测工作，是保证饮水水质卫生安全，促进农村饮水安全工程长期有效运转的重要措施。根据工作要求及进度安排，县疾控中心、县水利局在规定的时

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间内进行科学合理选点及前期准备工作，在时间紧、任务重的情况下，我中心在水利局的配合下，严格按照实施方案要求，集中三天时间，深入农村现场调查，确定了20个工程监测点，通过对这些监测点的饮水安全工程建设和运营时间、投资情况、水源类型、供水方式、水处理方式、消毒情况、供水范围、覆盖人口等情况的调查，为农村饮水水质安全工程提供第一手原始资料，为全面实施农村饮水工程卫生学评价及水质卫生监测工作提供科学依据。同时采集出厂水、末稍水样

各20份，按要求送商洛市疾控中心对水样进行检测。

三、水质监测结果

此次抽检的20个工程点40份水样中：

1、感官性状、一般化学指标、毒理学指标均未超过国际标准。

2、在微生物指标的水样中：12份出厂水未超标，8份末梢水未超标。

3、在微生物指标超标的水样中：

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菌落总数超标20份，总大肠菌群超标4份，耐热大肠菌群超标14份。

四、存在问题及分析：

1、大部分群众安全用水的意识不强，未养成良好的卫生习惯；

2、大部分工程点管理不够规范；

3、未将水源保护措施落实到位；

4、未建立定期、定时消毒工作长效机制，致使抽检的水样中近50%的微生物指标超标。

五、建议：

县水利局要加大对全县所有工程点的日常监管力度，做到人员、资金、责任落实，将水源保护、集中式供水点消毒等管理措施，利用广播、电视等新闻媒体宣传安全用水和卫生防病知识，把住“病从口入关”，从而有效降低水源、食源性等疾病的发生，确保广大群众的用水安全。

二〇一四年五月十日 主题词：农村饮水安全监测总结

抄送：市疾控中心县卫生局县水利局

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丹凤县疾病预防控制中心2014年5月10日印

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第三篇：农村安全饮水调查报告

关于纳雍县农村安全饮水工程后续管理的建议案 ——杨 义

2015年3月17日，有幸参加了纳雍县政协组织的提案办前沟通会，我作为提案人提出的《关于加强纳雍县农村安全饮水工程后续管理的提案》在会上水利局的负责人作了相关的答服，2013年纳雍县人民政府下发了《纳雍县人民政府关于印发纳雍县农村饮水安全管护法的通知》（该文件附后）；但作为我在实际的调研中发现纳雍县目前农村安全饮水存在很多因管理造成的问题；在此将问题归纳如下,不当之处，请指正。

(一)纳雍县农村安全饮水工程后续管理目前存在的问题

一、缺少统筹规划问题，没有合理整合水资源

1、水源点没有通过政府进行合理的规划进行保护，造成水资源严重浪费；由于工农业生产和城乡生活污水随意排放，地表水和浅层地下水均呈污染加重的趋势，划定水源区域的保护工作显得尤为重要。有些群众将水源作为自己的私有财产一样据为己有，造成一些工程因为水源协调而无法实施。

2、在工程安排上因水利局对下面乡镇实际情况不了解，仅凭乡镇的一纸报告安排项目，造成一部分工程缺乏实际的可行性，造成部分工程重复投资。

(二)运行管理方面的问题 1 管理机构 水利部门兴建的饮水工程建成之后没有任何机构和部门管理。因水利局只管建。建成后的水厂和管道等附属设施由村委会来管，村委会是只管有水吃就行，没水吃就去向政府反应，不存在什么管理机构和组织。有的乡镇成立了管水委员会，但形同虚设，根本没有发挥作用。2 管理人员

饮水工程运行管理人员不固定，缺乏必要的专业知识，供水系统的常识都不懂，对供水工程管理人员缺少正规的培训。3 管理体制

饮水工程供水不按成本收取水费，更不存在提取折旧费和大修费用，大锅饭式的管理。有水就用，坏了就停用。管理人员没有责任感，管好管坏不与管理人员的利益挂钩。导致工程管理不善，使用不久就报废。

一是建管体制问题。农村饮水安全项目建设管理的是县水利局，而项目实施的责任主体应是乡镇，大量的协调工作必须由乡镇解决，但仍然有部分乡镇存在“千言万语争项目，上推下卸建项目”的现象，由于具体管理不够到位，直接影响了工程建设进程；

二是配套资金问题。农村饮水安全工程项目资金中国家和省级补助占80%，还有20%资金来自于地方配套和农户自筹，由于县乡两级财力有限，难以配套，完全取决于向农户收取，而有部分农户虽然饮水愿望迫切，但不愿筹资以及吃水不交钱的现象时有发生，导致部分供水工程入户率低，难以发挥工程效益最大化； 三是供水成本问题。另外由于宣传不到位，农村居民吃商品水的观念普遍没有形成，致使水费收缴困难，这样导致水厂管理费用严重不足，我县有相当数量的农村安全饮水工程不能足额提取折旧费和大修费，导致水利工程后期难以良性运行；

四是运行管理问题。许多已建成的农村供水工程缺乏良性经营运行机制，责任管理主体缺位，一方面是集体大包大揽，管理不细，另一方面是简单的甩手承包，工程产权不清，市场运作责任不明，资产监管失控，加上规章制度不健全，承包人管理水平低下，管理混乱，直接影响工程的正常营运和效益的发挥；(三）农村饮水安全工程管理的建议及对策

一是要提高对农村饮用水安全问题的认识。各级党委政府要从落实科学发展观的高度，从建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识解决好农村饮用水安全问题的重要性、紧迫性，把它作为建设社会主义新农村的重要任务来抓；二是要切实加强对农村饮用水安全建设工作的领导。建议各级政府成立农村饮用水安全建设领导小组，统一领导、协调农村饮用水安全建设工作。要把农村饮用水安全建设作为各级政府“三农”工作的重要内容，列入各级政府政绩考核项目；三是要工程建设管理体制。建议多方协调，统一管理农村和城镇饮用水建设工作，全面整合水利资源，推行城乡供水一体化；四是要广泛开展农村饮用水安全科普知识宣传教育。通过宣传教育，一方面要增强农民群众的水资源保护意识、环保意识和水商品意识，另一方面要切实提高农民群众的饮用水安全意识，养成良好的卫生习惯，防止疾病传播。

（四）关于农村饮水工程建设资金筹措的建议

农村饮水安全工程建设作为社会公益性事业，建议各级政府发挥主导作用，加大投入力度，引导建立多元化投资机制。一是继续争取国家农村饮水安全项目专项资金和省级配套资金；二是建议市县按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，将农村饮水安全项目资金列入财政预算计划，安排专项资金用于工程建设，三是按照农村公益性事业建设“一事一议”办法，积极引导受益农民筹资投劳参与工程建设；四是通过政府出台优惠政策鼓励和支持社会民间资金投入农村饮水安全工程，建立起完善的多元化投入体系。

（五）关于政策扶持的建议

建议加大对农村饮水安全工程的政策扶持力度，农村供水工程建设用地应作为公益性项目建设用地，给予优先安排；农村供水工程用电应该按照农业用电的价格给予优惠；对农村供水工程不收取水资源费、污水处理费等；对农村供水工程实行税费减免，在认真进行成本测算的基础上，制定有关税费标准和减免幅度，免收水资源费及质检测费等，以此保证农村水厂能够实现良性运行。

（六）关于行业管理建议

1.要完善政策法规体系，建立统一的行业管理部门，明确水行政主管部门的职责，统一管理农村供水工作，制定供水工程管理的政策、办法。建议自上而下成立农村饮水工程管理机构，并明确管理权限，加强对饮水安全工程的指导和监督，从而达到加强和规范农村供水工程的行业管理的目的，从根本上杜绝建管脱节、重建轻管的现象。2.建立起定期对水源水质、制水水质、配水水质等的检测制度，保证工程受益范围内生活饮用水达到国家相关标准及要求。

3.建立科学的水价政策和水费征收体系。合理制定工程水价和足额收取水费是确保工程发挥效益、良性运行最有力的经济手段。所有工程都要实行有偿供水、计量收费，独立经营、自负盈亏。水价要经县级水行政主管部门审核，报县级物价部门批准执行。供水单位要科学布设用水计量的总水表、供水点水表和入户水表，以表计量。要根据实际情况核定最高用水量，超过最高用水量的部分可以加价收费。水费收入要设专户管理，主要用于供水工程的管理、维修、更新、改造、集体福利基金等项开支。积极推行“水价、水量、水费”三公开，努力提高水费实收率。

（七）关于工程运行管理对策

农村饮水安全工程管理要以保障农村居民生活和生产用水为目标，以提供优质的供水服务为宗旨，按照市场经济要求，逐步建立和完善与我县经济社会发展相适应的管理体制和运行机制，达到工程良性运行。

明晰产权关系，落实经营主体，是工程管理的核心问题。采取专业管理与用水户参与式管理相结合的体制。根据工程类型和规模，按照三个有利于的原则：即有利于群众使用，有利于工程发挥效益，有利于水资源可持续利用。明晰工程产权，确定管理模式。一是对集中供水工程，组建专业供水管理组织。对以国家投资为主，规模较大的农村供水工程，主体工程所有权属国家所有，由水行政主管部门行使管理权，并组建供水管理站或公司，实行企业化经营，自负盈亏，独立核算。二是对以国家投资、群众自筹及社会资金共同投资建设的集中供水工程，按照投资比例确定股份，组建具有独立法人资格的供水管理站或公司，由供水站（公司）负责工程的建设与运行管理。三是对规模较小的单村供水工程，所有权归受益村集体所有。四是由个人独资和企业实体兴建的工程所有权归个人和企业实体所有，联股兴建的工程所有权归股东所有，接受水行政主管部门监督指导。在明晰产权的基础上，层层建立了管理组织，分级落实了管理责任。

（八）关于水源地保护对策

要划定供水水源保护区，制定保护办法，设立警示牌，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止垃圾、污水和有害物质进入水源区。杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡因采矿、建厂及其他人为因素引起水源变化、水质污染或工程损坏，造成群众饮水困难的，要按照“谁损坏谁负责，谁污染谁治理”的原则，限期由责任方解决问题，恢复供水。同步跟进做好农村污水处理工作，确保水源不受二次污染，维护可持续发展。

实施农村饮水安全项目，解决广大农村群众饮水安全问题是建设社会主义新农村的一项重要任务，是为农民办实事，让农民得到实惠的重要举措，对增强农民身体健康、改善农村生活环境、发展农村经济、密切干群关系、维护农村社会稳定都起到了至关重要的作用。

在此，我呼吁由水利局成立专业的管理办公室，各乡镇以分管领导主抓，由水利站具体办工；对管理到位的乡镇进行管护资金倾斜、优先安排项目，县委县政府将农村安全饮水工程的管护纳入考核；对乡镇分管领导实行问责制，让民生工程真真正正服务民生。

纳府发[2013]64号

纳雍县人民政府关于印发纳雍县农村饮水安全工程

运行管护办法的通知

各乡（镇、街道）人民政府（办事处），纳雍经济开发区管委会，县政府各工作部门、各直属机构：

《纳雍县农村饮水安全工程运行管护办法》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

纳雍县人民政府 2013年12月31日

纳雍县农村饮水安全工程运行管护办法

第一章 总 则

第一条 农村饮水安全工程是解决农村人民群众生活用水，加快农村经济社会发展和全面建成小康社会的公益性基础设施。为全面提高农村饮水安全工程的管理水平，实现管理专业化、供水商品化、服务社会化，实现可持续利用的目标，达到水质、水量、保证率和取水时间四个标准。使农村饮水安全工程发挥最大的经济效益和社会效益，依据《中华人民共和国水法》、水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》（水农〔2003〕503号）、《毕节地区农村饮水安全工程建设管理办法》等规定，制定本管护办法。第二条 本办法适用于以国家投资为主、经验收合格并交付使用的农村饮水安全工程，包括集中供水工程(含乡镇供水工程)、单村供水工程和单户供水工程。

第三条 各乡（镇、街道）和县级水行政主管部门要按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁管理”和“以水养水、节约用水，有偿使用、适当补助”的原则，对农村饮水安全工程运行管护实行分级指导、分级承担维修管护费用补贴、分级监督管理，并明晰农村饮水工程产权，落实管理主体，成立用水户协会，建立健全各项规章制度，并对工程运行管理、计量收费、养护维修、水源保护、水质监测等工作进行管理和监督，保障工程正常运营，不断提高供水保证率。

第四条 纳雍县农村饮水安全工程运行管理实行行政领导负责制，县人民政府对农村饮水安全工程运行管理负总责，制定惠民政策措施，依法保护供水经营者、用水户的合法权益。

第二章 工程管护范围、权限、方式、内容及职责

第五条 农村饮水安全工程管护范围包括已实施完毕的“渴望”工程、“解困”工程、“因旱灾水源枯竭”工程及目前规划实施的农村饮水安全工程。

第六条 管护权限

（一）以国家投资建设为主，受益区域跨乡（镇、街道）的集中供水工程，由工程涉及的各乡（镇、街道）共同协商管理，并制定切实可行的管护措施报县水利局备案，县水利局负责监督。

（二）以国家投资建设为主，水源在其它各乡（镇、街道）的集中供水工程，水源由工程受益的乡（镇、街道）会同水源所在地的乡（镇、街道）负责协调落实，受益乡（镇、街道）负责对工程行使管护权，县水利局负责监督。

（三）以国家投资建设为主，水源在其它村（社区）或受益区域跨行政村（社区）的集中供水工程，由工程所在地的乡（镇、街道）负责协调落实水源和行使管护权，县水利局负责监督。

（四）以国家投资建设为主，水源在本村的单村集中供水工程，由当地村委会行使管护权，工程所在地的乡（镇、街道）负责监督管理。

（五）国家投资补助以户或联户建设的分散水窖工程，按照“户建、户管、户用、户有”的原则，由受益农户负责管护。

第七条 管护方式

（一）公司运作。由县水利局组建农村供水管理公司或供水管理站，负责对全县农村饮水工程进行管护；管理公司或管理站实行企业化管理，独立核算，自负盈亏。

（二）出让经营权。将农村饮水安全工程通过项目所在地乡（镇、街道）、村（社区）推荐出让给农户或个人经营管理。对出让所得资金进行专户储存，并由县水利局负责资金的监督管理和使用，确保专项用于出让期满后工程的维修和设备更新。

（三）租赁承包。在进行资产评估的基础上，确定农村饮水工程租赁承包底价后竞标承包。中标者在足额缴纳抵押金并与县水行政主管单位签订租赁承包合同后，在规定承租期内对租赁承包项目进行独立经营和维护，并按期交纳租金；租赁承包金由农村饮水安全服务中心储存于县农村饮水安全工程管护资金专户，县水行政主管部门负责资金的监督管理和使用，并专项用于工程设备的大修更新。租赁承包期限一般为十年，也可以依据租赁承包人要求延长至二十年。租赁金缴纳标准为：租赁十年的，租赁金为评估价的10%；租赁二十年的，租赁金为评估价的20%。

（四）用水户协会管理。对供水规模在1000人以下的单村集中供水工程，可成立用水户协会负责工程管理运营和征收水费，并按国家规定提取5%的折旧费和1.5%的大修费，所提取的折旧费和大修费由农村饮水安全服务中心储存于县农村饮水工程管护资金专户，用于工程的维修和设备更新，由县水利局监督使用。

（五）拍卖。以资产评估价为起拍价，向社会公开拍卖工程使用权，拍卖年限为二十年。拍卖所取得的资金可用于农村饮水安全工程设备的大修更新或新建其它饮水安全工程。

第八条 管护内容

一、水源保护

（一）农村饮水安全工程依法划定工程供水水源保护区和供水工程管护范围，任何单位和个人在水源保 护区内进行相关活动，必须按有关规定报批。因突发性事故造成水源污染或存在饮用水水源污染隐患时，供水工程管理责任单位（人）应立即采取措施消除隐患，防治污染并报告当地乡（镇、街道）及卫生防疫、环境保护和水利等部门并请求予以处置，保障饮用水水源安全。

（二）水源地水量分配发生矛盾时，应优先保证生活用水。

二、水质检验

（一）供水单位应建立水质检验制度。供水单位不能自行检验的项目应委托具有生活饮用水水质检验资质的单位进行检验，卫生防疫部门负责供水水质的监督和抽验。

（二）水质检验项目和频率应根据原水水质、净水工艺、供水规模确定，且不能低于《村镇供水工程技术规范》（SL310—2004）的相关要求。

（三）当检验结果超出水质指标限值并可能对人体健康造成危害时，应立即重复测定，并增加检验频率；水质检验结果连续超标时，应查明原因，并采取有效水质处理措施，防止疾病的发生和流行，必要时，可提请防疫机构介入并启动相关工作预案予以处置。水质检验记录应完整清晰并存档。

（四）任何单位和个人都有依法保护农村饮用水水源不受破坏的义务，并有权对破坏农村饮用水水源的行为进行检举。凡造成水源变化、水质污染或农村饮水安全工程损坏的，应按“谁污染、谁负责，谁损坏、谁补偿”的原则，由造成水源变化、水质污染等损害的单位或个人负责处理并赔偿损失，并根据国家法律法规予以处罚。

第九条 管护职责

（一）用水户职责：对自建自用的小水窖（池）和工程设施进行管护，对集中供水的水源保护区、水池、提水站、输水管道及管网、水处理设施、管理用房等设施主动参与监督管理，严禁人为损坏。

（二）村（居）委员会职责：对所属村（居）委会管护的单村供水工程制定具体的项目运行管护办法，落实管护人员、管护措施和管护人员报酬，并明确其责任和义务，报县水行政管理部门备案；签订工程的管护相关协议；制定水价收费标准，报县物价部门审批执行，并按相关规定将收取的折旧费、大修费上交县水行政主管部门，储存于县财政农村饮水安全工程管护资金专户；建立健全管护制度和村规民约，对工程发挥持久效益负责；对管辖范围内的水源保护区、提水站、水池、输水管道、管网、管理房等设施进行监管；对因自然因素造成的损毁情况进行统计汇总，向相关管理部门申请维修，并完善项目维修及运行管理档案；向乡（镇、街道）水利站（水管所）提交工程运行情况报告。

（三）乡（镇、街道）职责：负责指导和落实本辖区内管理的供水工程运行管理工作，对工程发挥持久效益负责；监督村（居）委员会建立和完善相关管护制度和村规民约；制定属乡级管理的集中供水工程的水费收取标准，报县物价部门审批执行，并将收取的折旧费、大修费上交县水行政主管部门，储存于县财政农村饮水安全工程管护资金专户；依法查处辖区内破坏农村饮水工程的行为；监督工程项目的运行管护状况，对工程的运行管护工作进行考核。

（四）县农村饮水安全管理与技术服务中心职责：负责为辖区内农村饮水安全工程提供管理与技术服务，组织对农村饮水安全工程建后管护办法的可行性、可操作性等进行审核报批，对工程建设及维护提供有关技术服务。

（五）县水行政部门职责：监督和指导乡（镇、街道）、村（居）委员会建立健全相关管护制度和村规民约；在县人民政府的领导下，配合县环保部门划定水源保护区；依法查处辖区内破坏农村饮水安全工程的行为，监督工程项目的运行管护状况，对辖区内管理机构的运行管护工作进行考核。

（六）农村饮水领导小组成员单位职责：在县人民政府的领导下，为农村饮水工程的顺利建设及可持续运行做好水源保护区的划定、水质监测、土地、炸材、供电等方面的协调工作。

第十条 各乡（镇、街道）和水行政主管部门以及供水工程管理单位必须加强供水水源水质的管理和保护，依法打击在水源保护区内进行的任何有可能污染水源水质的活动。

第三章 工程运行管理

第十一条 集中供水工程的水价按照“补偿成本、合理收益、公平负担”的原则，在县水利局指导下，经听证后合理确定供水价格，报县物价部门批准后执行。水价应当以公示的形式向社会公开，接受社会和群众监督。

第十二条 农村供水工程实行有偿供水、计量收费、独立核算、自负盈亏。应积极推广和使用节水技术、产品和设备，实行计划用水和节约用水；缺水地区或缺水季节要实行用水定额管理，施行超额累进加价和季节浮动水价等制度。供水站应对用水户逐户登记造册，与用水户签订供用水合同，并发放用水户手册。

第十三条 集中供水工程应保证项目批准的供水范围内的村（居）民用水需要。需扩大供水规模的，由当地村（社区）委员会或乡（镇、街道）提出申请，按程序报批。

第十四条 集中式供水工程主体部分的养护和维修由供水管理单位负责，入户工程由受益农户维修。

第十五条 建立农村饮水安全工程运行管理专项补助资金。工程受益区经过县水利局核准和社会公示后确定的五保户、特困户等用水户由各地根据实际情况确定补助标准；对实际供水价格达不到成本水价或高于供水工程用水量达不到设计标准的由各地视情况自行界定并适当予以补贴。

第十六条 供水管理单位（人）每天应记录水源取水量，定期观测取水口水位、水质变化和来水情况；及时清理取水口处的杂草及其他漂浮物，清除取水口处的淤泥和水生物；汛期应对洪水危害予以防控。

第十七条 供水管理单位（人）每天应记录水厂供水量，并设立明显标志；防护范围内应保持良好的卫生状况，相关构筑物内部每年至少进行一次清洗消毒；水厂管理人员每年至少进行一次体检，并持体检合格证上岗。

第十八条 供水泵站管理应符合《泵站技术管理规程》（SL255）的有关规定。机电设备每月应保养一次，停止工作的机电设备每月应试运转一次。应经常巡查机电设备的运行状况，记录仪表读数，观察机组的振动和噪声，一旦发现异常，应及时排查处理。

第十九条 供水主管线应设立明显的指示标识，管线中的进（排）水阀，每月应至少检查维护1次；每年应对管道附属设施检修一次；未经供水管理单位同意，用户不得私自从配水管网中接管，不得私自更换水表和移动水表位置。受益村要根据供水规模，以村（社区）或组为单位建立群众管理组织，负责本村（组）调蓄池以下配水管网、检修井、进户工程等设施的管护；寒冬时节用水户应对进户管道和水表采取保暖防护措施，防止冻裂损坏。

第四章 奖 惩

第二十条 农村饮水安全集中供水工程管理纳入农村基础设施建设和为民办实事的重点工作考核内容，根据考核结果予以奖惩。对农村饮水安全集中供水工程管理方面做出显著成绩的单位和个人，由县（乡）级人民政府或县水利部门给予表彰和奖励。

第二十一条 供水管理人员凡有下列情形之一的，视其情节，由有关部门或管理单位分别给予批评教育、解聘，直至追究法律责任，造成损失的要依法赔偿。

（一）擅离岗位，无故停水断水；

（二）玩忽职守，违章操作，致使设备损坏，造成重大经济损失；

（三）贪污挪用水费，或其它以权谋私的行为；

（四）对水源水质监管不力，酿成严重后果。

第二十二条 私自接水窃水，毁坏供水设备设施，造成损失的，依法承担赔偿责任，情节严重的，依法追究法律责任。

第二十三条 因乡（镇、街道）管理不力，致使饮水工程损毁的，由乡（镇、街道）自行筹资解决。

第二十四条 因煤炭、矿山工程修建等开采，致使饮水工程被破坏的，按照“谁破坏，谁修复”的原则，由破坏方出资并及时修复。同时管理煤炭、矿山新建工程部门应督促相关单位做好周边的水资源保护。

第五章 工程管护资金筹集及管理

第二十五条 工程管护资金由财政补贴、按国家有关规定提取的工程折旧费、大修费三项组成。县财政按辖区内农村饮水安全工程受益人数每人每年补贴1元的标准纳入县级财政专项预算，并专项储存于县财政农村饮水安全工程管护资金专户。按国家有关规定提取的农村饮水安全工程折旧费和大修费同时储存于县财政农村饮水安全工程管护资金专户。

第二十六条 农村饮水工程管护资金要专款专用，滚动使用，专项用于农村饮水安全工程供水设施非人为因素造成损毁的修复；对经审核确无力承担的部分农村饮水安全工程运行管理费进行补贴。由于人为因素破坏、运行错误等造成的损失由责任人负责。

第二十七条 凡申报市级维修资金的农村饮水安全工程，经审查符合有关条件后，按市级财政30%、县财政60%、管理单位自筹10%的资金比例落实维修资金；凡申报县级维修资金的农村饮水安全工程，经审查符合有关条件后，按县级财政90%、管理单位自筹10%的资金比例落实维修资金。

第六章 工程管护资金申报程序

第二十八条 农村饮水安全工程管护资金的申报程序应坚持“管理单位申报，农村饮水安全管理与技术服务中心审核、水行政主管部门审批，财政集中拨付”的原则。

第二十九条 农村饮水工程补贴资金申报应具备的条件：

（一）成立了管护机构；

（二）有具体的运行管护办法；

（三）落实了管护人员和村规民约的集体性工程项目；

（四）落实了10%的自筹资金；

（五）维修方案经县水行政主管部门审批，确需财政予以补贴的。

第三十条 因自然灾害或不可抗拒因素导致损毁的设施补贴申报程序：由管理单位提出书面申请和具体实施方案，报县农村饮水安全管理和技术服务中心核实审定，由县水利局联合县财政局组织有关单位和人员对工程维修方案进行核查审批后，县财政再按审批资金比例拨付。

第七章 监督管理体制

第三十一条 纳雍县农村饮水安全工程运行管护领导小组成员单位要认真履行各自职责，加强协调、密切配合，共同搞好农村饮水安全工程运行管护工作，确保收到实实在在的成效。

水利部门：负责抓好农村饮水安全工程运行管护的监督管理工作，核查审批农村饮水安全工程维修技术方案，对农村饮水安全工程管护人员进行业务培训，对维修项目实施组织验收，依法查处辖区内破坏农村饮水安全工程的行为。

财政部门：负责按有关要求集中管理农村饮水安全工程管护资金，设立专户，滚动使用；按规定拨付农村饮水安全工程所需维修补贴资金，并对各项目管护资金使用情况进行监督管理。

审计部门：负责对批准实施的农村饮水安全工程的损毁修复项目进行审计，对水费收支及管护资金的使用情况进行审计监督。

监察部门：负责对农村饮水安全工程运行管理及其资金使用情况进行监督。

公安部门：负责依法查处破坏农村饮水安全工程设施违法行为，为工程运行管理工作创造良好的治安环境。

供电部门：负责保障农村饮水安全工程电力设施的维护及运行供电，并落实农村饮水工程用电价格优惠政策。卫生部门：负责对农村饮水安全工程水源点和受益区的水质进行检测和监测。

环保部门：负责搞好农村饮水安全工程水源保护区划定、水污染防治及执法等相关工作。

第三十二条 农村饮水安全工程管护资金及水费收支使用情况必须由管理机构在各项目区向村民进行公示，接受社会监督。

第八章 附 则

第三十三条 本办法由纳雍县水利局负责解释。

第三十四条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：农村安全饮水——国计民生

农村安全饮水——国计民生

——我与城乡联网供水

许亚敏

民以食为天，食以水为先。获得安全饮用水是人类生存的基本需求。党中央、国务院领导高度重视饮水安全工作，要求把“切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水”作为首要任务，把“让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境”作为政府工作的目标。饮水安全问题直接关系到广大人民群众的健康。

一、农村安全饮水重要意义——国计民生

切实做好饮水安全保障工作，是维护最广大人民群众根本利益、落实科学发展观的基本要求，是实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会的重要内容，是把以人为本真正落到实处的紧迫任务。近年来，农村饮水安全问题日渐突出，引起了党中央、国务院的高度重视，中发[2006]1号文件强调在巩固农村人畜饮水解困成果的基础上，加快农村饮水安全工程建设，优先解决高氟水、高砷水、苦咸水地区和水污染严重、血吸虫病地区的饮水安全问题。

二、重视农村安全饮水——生存之本

近年来，我公司非常重视城乡联网供水工程，进行大力度投入，解决方方面面问题，为我市的城乡供水取得了辉煌的业绩，为此国家发改委、水利部联合授予我市“全国农村饮水安全工程示范县”称号，江苏省共有3个县（市）荣获此称号。

公司创建于1981年，肩负着城乡百万人民生活供水的重任，2004年改制为股份公司，拥有现代化地面水厂一座，日供水能力20万立方，直径100毫米以上的供水主管道1800多公里，实现供水管网覆盖全市城乡，为保障农村居民饮水安全，解决广大农民吃水难，用水难的问题，我公司从1993年起逐步向城郊延伸供水管网，04年以后作为规划的一部人陆续向附乡镇供水，经过长期多年的努力，全市供水工程已基本完成，共铺设各类供水管道8584公里，其中市到镇区供水管道309公里，镇到各农户支管8275公里，建设增压站3座，全市百万人2007年以来，我公司按照建设小康社会的目标要求，坚持科学规划、精心组织、统筹推进，把解决农村人口饮水不安全问题作为最大的民生工程来抓。一是落实运行管理机制，分别成立市、镇区域供水公司，全面负责农村饮水安全工程建后的运行管理。二是加强水源保护，提高突发事件的处理能力，出台了饮用水突发灾害事件应急预案，预案责任明确，措施具体。三是进一步完善水质检验和监督制度，提高水质检验能力，确保农村居民饮水安全。经过几年的努力，我公司完成了全市绝大部分的饮水问题，解决了全市规划区内饮水不安全问题，得到了群众的好评，为我市顺利通过“全国农村饮水安全示范县”项目省级验收提供了有力条件，为我市经济和民生问题给予了充分保障，也为公司的生存和发展打下坚实基础。

三、全心投入安全饮水工程——职责所在

自我进入公司以来，全心投入公司的建设和发展之中，一切服从公司安排，先后在纯净水厂、南苑水厂、营业所、区域供水办、项目部、财务部工作。工作期间，全力以赴公司发展需求，把公司的发展放在首位。特别是在区域供水办、财务部工作期尽心尽职把城乡联网工程个作为工作的重中之重，努力解决农村生活我饮水中的种种困难，尽一切努力解决把城乡联网供水工程推向更高的发展。确保了材料款和工程款及时准确支付，为农村安全饮水工程提供了有利条件，同时也是我的职责所在，

第五篇：浅析农村饮水安全工程设计

浅析农村饮水安全工程设计

摘要：农村供水工程作为农村地区社会经济发展的重要基础设施，是提高农村地区人民生活水平、缩小城乡差别、建设社会主义新农村的重要物质条件。下面本文就农村饮水安全工程设计过程中存在的部分问题进行简单探讨。

关键词：优化；水源；管道；供水规模；经济流速

Abstract: the rural water supply project of rural social economic development as the important infrastructure, is to improve the people's living standards in rural areas, narrowing the gap between urban and rural areas and the construction of the new countryside important material conditions.Below this paper rural drinking water safety engineering design of the existence of the part of the question briefly discussed.Keywords: optimization;Water;Pipe;Water supply scale;Economic velocity

中图分类号：TU991.25文献标识码： A 文章编号：

一、前言

我国是农业大国，全国有9.37亿人居住在农村。农村人口居住分散，多少村民居住的自然条件恶劣，人畜饮用水条件极差。农村社会经济发展相对落后，农民生活水平较低。我国农村以传统落后的分散式供水为主，分散式供水受益人口占农村总人口的62%，多数为户建，户管，户用的微型工程。因此很多农村地区仍面临着安全用水的问题，而且水源保证率低，饮用水量不足，水质条件不达标等饮水不安全问题已成为当地群关注的焦点。农村饮水安全工程量大面广，形式多样，分散、工程规模小，工程建设条件差，工程前期工作难度大，时间紧，下面我将对农村饮水安全工程设计方面需要注意的几个问题提出来进行探讨，以期对今后饮水安全工程的设计有所帮助。

二、优化农村饮水安全工程设计

1、优化水源设计

水源的选择是关系到饮水安全工程能否有效解决农村饮水不安全问题的首要条件，是农村饮水安全工程项目设计中最重要的一个环节。

农村饮水安全工程选取水源需要满足如下条件：⑴水量充沛，干旱年枯水期设计取水量的保证率，严重缺水地区不低于90%，其他地区不低于95%。当单一水源水量不能满足要求时，可采取多水源或调蓄等措施。⑵水质良好，便于卫生防护。地下水源水质符合《地下水质量标准》（GB/T14848）的要求，地表水源水质符合《地表水环境质量标准》（GB3838）的要求，或符合《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020）的要求。当水源水质不符合上述要求时，不宜作为生活饮用水水源。若限于条件需加以利用时，应采用相应的净化工艺进行处理，处理后的水质应符合《（村镇供水技术设计规范》要求。⑶符合当地水资源统一规划管理的要求，并按照优质水源优先保证生活用水的原则，合理安排与其它用水之间的关系。即优先选用水质良好的泉水、承压水、潜水作水源。来水量比较稳定、无污染等条件。⑷对于一些地表水欠缺需要打井的地区，井群位置和井群系统的选择与布置方式对整个给水系统都有着很大的影响，从水文地质条件及用水条件出发，主要从以下几点考虑：取水点应设于补给条件好、渗透性强，水质及卫生环境良好的地段；尽可能接近主要用水地区，井距要合理，力求降低取水和输水电耗、取水井及提水管道长度、配水管网的造价；取水井应尽可能垂直于地下水流向布置，以求充分利用含水层；考虑施工、及后期的管理和维护方便度；尽可能考虑防洪及影响地下水水量，水质变化的各种因素。进行井群布置时，一般遵循以下几个步骤：① 通过了解和核对现有水文地质资料，根据含水层埋藏条件、厚度、岩性、水力状况及材料设备、施工条件，初步确定管井的形式与构造。同时根据地下水位、流向、补给条件和地形地物情况，初步选择取水设备形式和井群布置方案。② 按有关理论公式和经验公式确定单井的出水量和对应的水位降落值，并在此基础上结合技术要求、材料设备和施工条件，确定取水设备型式和容量。对于井群系统应考虑井群互阻对出水量的影响，必要时应进行井群互阻计算，确定管井数目、井距及井群布置方案。在选择井数时，需设置一定数量的备用井。③ 根据上述计算结果进行管井构造设计，包括井室、井壁管、过滤器、沉淀管、填料的构造尺寸、材质、规格。最后，对过滤器进行校核计算，检查过滤器周围含水层的渗透稳定性，防止漏沙。

工程设计的过程中往往会忽略以下几个问题，例如，①在选定水源时我们是否考虑到水量的季节性变化问题，尤其在枯水期水量是否满足饮用水的需要；②在多个水源均满足安全使用的情况下，把最好的水源作为饮用水源，其余作为农业生产或其他用水水源。③忽略了水源的保护和长期规划问题。广西桂林的龙胜梯田闻名于世，那里一直以来水源富足、稻谷飘香。那里以前是人畜饮水、农田灌溉、消防用水的示范点。据广西壮族自治区水利厅文件记载，兴隆水电站是广西龙胜县境内浔江干流上的一座引水式电站，原本途径八滩村附近的河道为英文字母“C”型，为了加大水流落差，兴隆电站以开凿引水隧道的方式把“C”字的两个端点连成了一条直线。由于兴隆水电站开凿穿山隧道时使用了超量的炸药爆破，致使相关区域内岩层遭到破坏，多年形成的生态水源逐渐枯竭。给当地居民的生产生活带来了严重的影响，也给国家造成了巨大的经济损失。

农村供水工程的类型较多，但水质水量差异较大，取水方式分散。在选择水源时，应因地制宜，进行多方案的经济技术比较和论证来确定，使之达到安全可靠、技术先进、经济适用。正确地选择给水水源不但可以保证充足的水量，安全的水质，还可以节约工程投资，运行成本，便于施工管理及卫生防护。

2、优化供水管网设计

农村供水管网的优化设计比较复杂，包含的内容较多，主要有：流量的设计、管网流量的分配、管线的选择、节点的分布、管网布置形式的优化、管网压力控制、管网的附属设施的设置等。

管线布置合理与否对管网运行的安全性、实用性与经济性至关重要。农村用户较为分散，供水距离较长，时变化系数大，用水安全用水系数普遍要求不高。因此，设计人员在设计输水管道时，首先要会同水利相关部门工程技术人员进行实地勘查。选择输配水管线时要考虑近远期结合和分步实施的可能；与当地规划相结合，结合实际布置；减少公路、铁路等障碍物；充分利用重力条件，优先利用重力流供水；尽量减少拆迁和少占农田等等。例如在新建水厂的管道走向和已建水厂的重新铺设管道走向上由水利部门、交通建设部门共同协商，避免发生管道重新铺设的问题。同时，应该根据实际情况考虑村民的远期规划问题，在新规划的居民点上要做相应的规划，适合农村抗震安居工程，避免工程重复建设，最大限度地发挥饮水安全工程的效益，使农村饮水达到国家颁布的安全饮用水标准。

管材的选取也直接影响到工程的使用年限。以前大部分是 PVC 管，耐冲击强度较差，低温条件下易脆，易老化，时常有管道爆裂、漏水现象，致使水厂不能正常供水，现在大多采用 P E管，在大规模集中供水工程中，较大管径的管材也采用钢管，加大工程的安全性。由于输水管道负担全系统供水，且压力较高，所以它的安全运行问题始终被设计部门所重视。输水管道常见的事故是爆管，引起爆管的原因主要有：温度应力、管材质量、施工质量、地质构造和水锤等管道中的气囊虽然不能直接造成水锤，但可借助水锤造成危害。在地形起伏地段，要求输水管道的最高点设排气阀。综上，根据内水压力选择管材，根据经济指标选择管材，对于地质、地形条件差（陡坎、跨河、跨路、跨沟段）建议选取离心球墨铸铁管或钢管。

合理进行水力计算。在压力较高且超过管材允许压力的地段，应设计减压阀或减压池，减少压力，保证输水管道安全。在管道的设计上还要设计出最经济的管径，使管道造价和送水费用二者之和最小，在设计工作中，常采用平均经济流速来选择管径，按此流速求出的管径，只是在经济上最有利的近似值，设计上需要多次校核计算，才能满足选择最优的设计管径。

3、合理确定供水规模

农村安全饮水工程的设计首先需要对供水工程的供水范围进行确定，确定供水规模时，应综合考虑现状用水量、用水条件及其设计年限内的发展变化、水源条件、制水成本、已有供水能力、当地用水定额标准和类似工程的供水情况。联片集中供水工程的供水规模，应分别计算供水范围内各村、镇的最高日用水量。

目前农村安全饮水工程的用水量的计算主要以居民生活用水为主，其他用水量均以居民生活用水量乘以不同的百分数计算求得。用水量大小与经济发展水平、城镇规模、城镇化水平、人口增长速度、工业生产结构、牲畜饲养量等社会经济发展指标相辅相成。由于用水系统的复杂性，无法建立一个确定模型对它进行描述，所以绝大多数需水量预测方法都是建立在对历史数据的统计分析基础上，不同之处仅在于数据处理方式及应用特点。居民用水量预测的常用方法：（1）人口综合指标法。即用根据有关规范资料及经验确定的人均综合用水指标乘以用水人口得到最高日需水量。规划时，合理确定规划期内人均用水量指标是本方法的关键。（2）用地性质分类指标法。即根据不同性质用地的用水指标，分别对各类用地用水进行预测，获得各类用水量，再进行加和而得。规划上，通常的分类为：居民生活用水、公共设施用水、工业用水、市政用水、未预见及管网漏失用水等。（3）回归分析法。即根据过去相互影响、相互关联的两个或多个因素的资料，由不确定的函数关系，利用数学方法建立相互关系拟合成一条曲线或一个多维平面，然后将其外延到适当时间，得到预测值。（4）年递增率法即根据历年供水能力的年递增率，并考虑经济发展的速度，选定供水的递增函数，再由现状供水量，推求出规划期的供水量。

有许多已建的农村工程设计规模偏大，有的水厂的供水量还达不到设计供水量的一半，比如2000年建成的德阳市某供水站设计的日供水量268m3，而实际日供水量为130m3；1998年广元市某供水工程设计日供水量为1000m3，而实际日供水量仅为200m3。导致设计规模偏大的原因不仅仅是用水规模选择不当，设计年限偏长，还包括一些用水量重复计算，参数选择过大等因素。因此在确定供水规模时，应根据当地实际用水需求，合理确定用水设计参数。直接影响建设投资和运行费用，造成资源的浪费。

4、合理选定输水管道的经济流速

在供水工程中，输水管道造价往往占较大比例，很大程度地左右整个工程的投资，因此合理地选择输水管道的管径在规划设计中十分重要。输水管道的管径一般由输水流量和管内流速决定，输水流量主要取决于用水量和输水时间，在规划期内基本定值，而起决定因素的是管内流速。能够使得工程造价和运行费率最低的管内流速称为经济流速。经济流速通常通过经验公式计算而得，但在许多供水工程设计时，设计单位为节省工作量往往采用经验数值。参考资料所推荐的经济流速有一定的取值范围，这一范围给设计中得出准确值带来了难度。

三、结语

总之，农村供水工程是一个复杂的系统工程，影响因素众多，仅从其中几个方面进行分析具有一定的局限性。随着农村供水工程的大力发展，相应的问题将愈来愈多。需要设计人员在设计过程应不断思考、总结，从而完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全。合理开发和利用水资源至关重要。合理开发和利用开发水资源特别是对于水资源比较匮乏的地区的全面发展具有决定性的意义。

参考文献:

1、浒贤祥，黄国水.农村饮水安全的水质问题浅析[J].江西水利科技，2009(12).2、张大伟，黄玉良等.农村饮水工程管道设计及材料选定IJI.黑龙江水利科技，2009(3)

3、丁明，张春光等农村饮水安全设计（2009）

4、《村镇供水工程技术规范》(SL310-2004)中国水利水电出版社

5、周伟斌《中国农村给水工程规划设计手册》(化学工业出版社1998年6月第一版)；