自贡市十一五农村饮水安全工程规划

第一篇：自贡市十一五农村饮水安全工程规划

自贡市“十一五”农村饮水安全

工

程

规

划

第一章

农村饮水安全现状

第一节

农村供水基本情况

一、自然、社会、经济和水资源概况

自贡市位于四川盆地南部，界于东经104°03'-105°16'；北纬28°56'-29°38'，东邻隆昌、沪县，南接南溪、江安、宜宾县境，西界犍为、井研县，北与仁寿、威远、内江县境相连，全市幅员面积为4372.63平方公里。

自贡市大部份地处荣威穹隆背斜南面，低山、丘陵、平坝皆备，地势是自西北向东南倾斜，西北高、东南低。丘陵多为馒头状、方山状。丘陵区海拔高程在300-400米之间，海拔最高点在荣县同心乡铁厂坳，海拔高程为901米，最低点在富顺县长滩乡，海拔高程为241米。

自贡市多年平均降雨量1030毫米，多雨年可达1430毫米，少雨年仅730毫米。雨量悬殊近一倍。从历年降雨量分析，呈逐年减少趋势。21年中只有6年高于平均值，2年接近平均值，8年降雨量小于900毫米。四季中雨量变化，在时空上差别很大，常年夏季雨量平均可达580毫米，占年雨量的56%，秋季雨量平

－1－ 均为240毫米，占年雨量的23%，春季雨量平均为170毫米，占年雨量的16%，冬季雨量平均为48毫米，占年雨量的5%，由于各季降雨量的悬殊，造成市境内一些地方的人口饮水困难。

本市境内属亚热带湿润气候类型，具有冬暖、夏热、春旱、热量丰富的特点，多年平均气温17.8℃，最高年均18.6℃，最低年均为17.1℃，年季变差1.5℃。季节分布是，春季气温回升快，但不稳定，冷空气活动频繁,多年平均为17.2℃，极端气温最高达38.5℃,最低气温1.6℃。夏季热量丰富,光热水同季，多年平均气温25.5℃，极端气温最高达40℃，最低气温14.8℃。秋季气温下降迅速，多绵雨，多年平均气温16.1℃，极端气温最高达36℃，最低气温3℃，冬季多年平均气温8.2℃，极端气温最低2.8℃。

全市多年平均日照时数在1220-1280小时，日照最多年达1540小时，最少年仅860小时，7、8两月日照在170-220小时，太阳幅射能在7676千瓦/m2以上，全年太阳总幅射能62209千瓦/M2。全市多年平均年蒸发量在1100-1210毫米之间。4-6各月蒸发量均在120毫米以上，7、8各月蒸发量均在150毫米左右。冬季各月蒸发量一般在50毫米左右。四季中夏秋半年降雨量一般大于蒸发量，而冬春半年蒸发量大于降雨量。由于受气温的影响，地表水蒸发量大，常出现连续性的干旱之灾。

本市辖两县四区(一个城市区)，总人口315.30万人，辖96个乡镇，县区城乡人口293.98万人，农业人口246.12万人，乡

－2－ 村实有劳动力138.13万个，人口密度每平方公里约718人。

全市交通四通八达，公路已达1568公里，电网覆盖通电村社达100%，农户用电普及率98%，全市耕地面积214.09万亩，其中田134.55万亩，土79.54万亩，二00二年粮食总产量达136.4万吨，经济作物12.13万吨，蔬菜产量71.46万吨，茶叶产量1855吨，各类水果产量6.21万吨，全市国民生产总值为150.11亿元，五个农业县区生产总值为106.82亿元，其中农业总产值达31.95亿元，工业总产值37.9亿元，建筑总产值5.69亿元，交通运输通讯产值4.05亿元，商业服务收入9.58亿元，其它产值10.61亿元，农民人均年收入2010元，但大多数农户仍是入不敷出。

本市境内分岷江、沱江两大水系，9个流域，河长5公里以上有152条，其中10公里以上73条，沱江贯穿富顺县境内，流长达127公里。所属流域有釜溪河、中溪河、威远河、长滩河、旭水河等六条主要河流。岷江水系所属流域在荣县境内有越溪河、茫溪河、沙溪河等三条主要河流。而越溪河在荣县境内流长达115公里，在邓头溪流入岷江。

本市多年平均年降雨总量为44.4亿m，但产生的地表径流仅18.42亿m，占41.49%，占全省平均指标的20%左右，属水资源贫乏区，按耕地亩平均为860m，人均占有量586m。

全市多年平均地表水总量为18.24亿m3，地下水2.11亿m3，人均占有量只占全省平均量的20%，属水资源贫乏区。且有三条

－3－ 主要河流沱江、釜溪河、长滩河，由于河水流经外地行政区域，污水排放问题尚未解决，河水污染十分严重，不能作饮水使用。截至二00二年，全市已建成各类水利工程32900处，其中中型2座，小(一)型75座,小(二)型292座，山平塘30837口，石河堰1341道，江河提灌站353处，蓄、引、提水总量达5.28亿m3，有效水量3.57亿m3。二00二年各类水利工程供水量为4.44亿m3，其中农业用量1〃57亿m3，工业用水量1.46亿m3，城镇生活用水量0.53亿m3，其它用水量0.88亿m3。

地下水资源埋藏较深，一般在30米以上，浅层地下水，主要分布于红层沙页岩风化带，裂隙水分布较广，出水量少，但在降雨期产生的地表径流，给基岩裂隙渗入补给一定水量，地表水经渗透后水质都好，可作为农村住户分散开发饮用。截至一九九九年全市已有各类水井工程30.5万口，每年可开发利用地下水源约1.1亿m3，解决和改善了大部份农村人口的饮水问题。

二、农村人口饮水安全普及程度和自来水普及率

根据水利部、卫生部《农村饮用水安全卫生评价指标体系》的评价指标，统计出我市2004年底农村饮水安全人数普及程度和自来水普及率。调查结果显示，全市246.12万农村人口中，饮水安全人口为163.50万人，占农村人口的66.43%；饮用自来水的农村人口总数为21.44万人，自来水普及率为8.71%。饮水不安全人口为82.62万人，占农村总人口的33.57%。

三、农村供水设施情况及供水能力

－4－(1)集中式供水基本情况

全市共有农村集中供水工程124处，现状日供水量为18401m/d，现状供水人口29.27万人。

按水源类型分：采用地表水作为水源的工程110处，现状供水人口27.07万人；采用地下水作为水源的工程14处，现状供水人口2.20万人。按供水规模分：设计供水规模大于1000m/d的工程2处，现状供水人口2.06万人；设计供水规模在1000～200m/d的工程28处，现状供水人口15.17万人；设计规模在200m/d以下的工程94处，现状供水人口12.04万人。按供水方式分：提水工程112处，现状供水人口25.96万人，自流取水工程12处，现状供水人口3.31万人。按有无净化设施分：全市有净化设施的62处，占工程总数的50%,现状供水人口12.78万人；无净化设施的62处，占工程总数的50%,现状供水人口16.49万人。

我市集中供水工程中，取用地表水，使用管网统一送到用水户的人口21.13万人，占集中供水人口数的98.55%；通过集中供水点饮水的人口0.31万人，占1.45%。3

333集中供水工程的取水水源有水库、江河水、石堰(溪河)、地下水、泉水。取水库水的供水工程110处。全市范围内部分管理较好的集中供水工程，其水源都不允许私人承包养鱼，专门用作取水水源，使得原水水质得到一定的保证。管理不善的集中供水工程，如：富顺县瓦市水厂的源水水质和供水水质极差，严重不符合卫生标准。饮水群众多次联名到县、市政府上访，要求解决

－5－ 饮水问题。取地下水的供水工程，水源有保证，水质稍好些。

全市124处农村集中供水工程，一部分接受水利部门业务指导。供水规模在500m/d以上的水厂管理人员一般6—8人，具有一定管理水平和水质检测能力。

出厂水质情况：仅有部分农村集中供水工程除感官性指标，部分细菌学指标超标，余氯低于国家标准外，其余水厂，特别是无净水设施的水厂水质最差。

水费的收取方式：按用户每月实际用量收取，取消了原实行的每户每月不足3 m的保底收费方式，水价一般在1.30—2.50元/ m之间。

(2)分散式供水基本情况

全市到2004年底，利用手压井、机提井、大口井、引泉、集雨等供水设施供水的人口224.68万人。其中：井水187.42万人、引泉供水4.08万人、集雨供水4.68万人。从调查情况看，引泉的水质60%直观感觉较好，水清澈透明，好的水质有“回甜味”。手压井、大口井、集雨工程的水质较差。

通过本次农村饮水现状调查，2004年底，全市还有28.49万人直接取用江河水、溪沟水、田角水、山泉水。这些水源的水质因受外界影响大，无任何保护措施，饮水水质难以符合要求。直观调查发现水中悬浮物较多，水质浑浊，口感苦咸，水质较差。而且一遇干旱，用水量无法满足需求。

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－6－ 第二节 “十五”以来农村饮水工作成就

一、“十五”农村饮水解困工程规划实施情况

我市从2001年开始，到2003年国家农村人饮解困第一期、第二期共四批次，在我市四区两县，42个乡镇，建集中供水工程41处，解决42个乡镇96个村，18682户，7.50万人的饮水困难。工程完成总投资2377.05万元，占计划的99.92%，其中：国债1380万元，占100%，地方配套、群众自筹和投劳折资997.051万元，占计划的99.8%。

二、2004～2005年农村饮水安全工程实施情况

2004～2005年我市农村饮水安全工程，仅有沿滩区邓关镇牌坊村集中供水工程1处，该工程正在抓紧建设中，其总投资66万元，国家补助40万元，地方配套和自筹26万元，计划解决0.2万人的饮水困难问题。

第三节 基本经验

一、水源保护

为确保饮水水源符合卫生标准，水源所在地的乡、镇政府要严格执行《中华人民共和国水法》、《四川省水利工程管理条例》、《四川省农村供水工程运行管理办法》等法律法规，制定防止污染破坏，保证水源可持续利用的措施。并按《四川省饮用水水源管理条例》和《自贡市饮用水水源保护管理实施办法》一级保护区规定的要求，切实保护好饮用水水源。

－7－ A、根据实际情况划定水源保护区。江河饮用水水源保护区是指从取水点上游1000M至下游100M的水域及其河岸两侧纵深各200M的陆域，水库饮用水水源保护区是指从取水点为中心，半径500M范围内的水域、陆域。取水单位应按分级划定原则，向环境保护行政主管部门提交划定饮用水源保护区的书面申请，由环境保护行政主管部门会同相关部门确定饮用水源保护区及其级别，明确保护区具体范围和地理界线。饮用水厂必须在保护区边界设臵标志牌或标志桩，当地政府负责保护好所设的标志牌、桩。

B、在保护区，禁止下列行为：

(1)破坏水源涵养林、护岸林和与水源保护相关的植被。(2)倾倒和堆放工业废渣、生活垃圾、粪便及其他废弃物。(3)装载有害有毒物质、油类、粪便而无防渗、防溢、防漏设施的船舶和车辆通过。

(4)使用剧毒和高残留农药。(5)使用炸药和毒药捕杀水生动物。C、在一级保护区内，还禁止以下行为：(1)向水域排放污水。

(2)新、改、扩建对水源有污染危害的建设项目。已建的项目，要修建污水管道，否则应搬迁或撤除。(3)放养禽畜和从事肥水养鱼、网箱养鱼。

用于饮用水源的水体，一律不准承包给单位或个人进行养殖和旅游开发等污染水源的经营，对已承包的，由当地政府做好协

－8－ 调工作，责令其限期解除承包合同。

对违反以上禁止事项的，按照《自贡市饮用水源保护管理实施办法》的有关规定予以处罚。

D、加强监督和管理。水源所在地县级人民政府对本辖区内饮用水水源的保护工作统筹规则、组织协调，监督有关部门按各自的职责分工搞好饮用水水源的保护工作。环境保护、水利、卫生、建设、计划、农业、畜牧、林业、乡镇企业等行政主管部门按照各自的职责，切实搞好饮用水水源的保护工作。各级环境保护行政主管部门或者依法行使环境监督和饮用水水源保护区管理权限的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查，被检查单位必须协同配合，不得以任何借口拒绝或妨碍检查。

二、前期工作

实施乡镇供水工程，对推动农村经济和社会事业全面发展具有重要作用。各级党委、政府十分重视人饮工程前期工作，把解决农村人畜饮水作为实践江总书记“三个代表”重要思想，为民谋福利的“德政工程”、“民心工程”，列入了党政工作的重要议程。

⑴、建立机构，明确责任，加强领导

为扎实抓好农村人饮解困项目前期工作，我市成立了由分管副市长任组长，计划、水利、财政等有关部门负责人为成员的“农村人饮解困工程建设领导小组”。分管领导亲自抓，相关部门配合抓；任务所在县、乡镇也相应成立了由政府主要领导、水利、财政等部门负责人组成的领导小组，负责项目实施，－9－ 落实自筹资金及劳力投入，解决工程占地等问题。市政府与县政府签订了“农村人饮解困工作目标责任书”，将农村人饮解困工作纳入了政府任期目标考核内容；各区县水利局作为业主单位，将人饮解困工程的有关事宜，委托任务所在乡镇政府，代表业主具体组织实施。县水利工程管理站和设计队负责人饮解困工程规划、设计、施工管理等工作。从而使我市人饮解困工作，形成了各级领导有责任，层层有人抓，部门密切配合，群众积极支持的工作格局。

⑵、突出重点，合理规划，规范设计

2001年，我市以《自贡市农村人口饮水项目可行性研究报告》为依据，本着重点优先，因地制宜，便于管理和发挥规模效益的原则，按照国家人饮解困标准，结合我市乡镇集镇人口稠密，经济发展相对较快，人畜饮水矛盾比较突出的特点，规划分三批先后实施人畜饮水最困难的乡镇集中供水工程，编制了《自贡市农村人口饮水项目实施方案》，并上报四川省水利厅和省计委审批。按照省计委下达我市三批解决农村人口饮水项目投资计划，我市积极组织具备资质的水利水电建筑勘测设计队进行规范设计，编制设计文件，按规定程序报批，为施工做好了充分准备。项目单位按批准解决饮水人数，落实到村、组、户，造册建卡，实行名册管理，保证了项目实施与规划一致。

为杜绝“三边”工程，根据国家和省制定的《农村人畜饮水项目建设管理办法》及有关规定，我市各区县还各自实际制

－10－ 定了相应的《农村人畜饮水解困工程建设管理办法》、《人饮解困工程资金管理实施办法》、《水利工程招标实施意见(办法)》、《水利水电工程监理办法》等规范性文件，为工程建设管理提供了操作依据，保证了工程顺利实施。

三、项目管理

⑴多方筹资，严格管理，确保投入

为尽快启动工程施工，在资金筹措上，地方自筹部分由项目乡镇统一筹措，用现金或转帐统一缴入县会计中心人饮解困工程项目专户，实施统一管理。全市三批人饮解困工程国家补助1080万元和地方配套资金798.721万元全部到位，从而加快了施工进度，保证了工程质量。

为加强项目资金管理，在资金管理上，实行“专户存储，专帐核算，专款专用”的管理制度。按照财政部颁发的基本建设会计制度和财务管理办法，使用统一的基本建设会计报表，单独建立帐目，独立核算，实行县级“报帐制”，由项目业主单位负责人一支笔审批，计划、财政、审计部门负责财务审计、监督，做到了会计管理规范，保证了专项资金使用安全。

⑵抓好典型，加强监督，确保质量

为加快工程建设步伐，本着轻重缓急、因地制宜、分类指导的原则，我市抓好典型、树立榜样、以点带面，以荣县新桥镇、富顺县宝庆乡、沿滩区九洪乡等集中供水工程建设为示范点，严格按水利建设程序，科学设计，规范施工，强化质量管理，取得了显著效果，确保我市第一期农村人饮解困工程建设

－11－ 工作的顺利完成。

我市在实施此项工作中，按照水利工程建设管理办法，实行分级管理负责制、工程质量行政领导责任制，施工单位工程质量领导人责任制、工程质量监理责任制等监管机制，积极推行全面质量管理，重点把好设计、施工队伍选择和施工质量关。首先，根据批准的项目内容，组织勘测设计队精心设计，进行多方案比较，择其最佳方案。方案的优化组合，保证了设计方案布局合理，费省效宏，设计规范。其次，有任务的乡镇，严格按水利工程招标、投标办法，公开、公平、公正选择具有相应建设资质的施工队，规范施工。第三，按照川农水(2002)农水管69号文件通知推荐的供水材料和设备，进行材料采购，要求实施乡镇必须使用具有“生产许可证、产品合格证、卫生许可证”的合格产品，保证供水工程水质不受污染。第四，加强施工质量监理，严格照图施工。各区、县水利局人饮解困工程工作领导小组派出工程技术人员，抓好施工技术指导，认真检查施工单位执行工程设计方案的情况，严格检查监督施工过程各个环节，发现问题及时纠正；市政府和水利局主要领导多次实地检查施工质量和进度，及时处理施工中存在的问题，迅速排除影响工程进度的障碍。从而保证了工程建设按设计图纸施工，工程布局合理，配套设施齐全，结构尺寸符合要求，外形美观，环境卫生，供水水量充足，水质达到国家生活饮用水标准。

四、建后管理

－12－

加强工程运营管理，促进工程良性循环。在人饮解困工程建设中，坚持了“规划建卡，按卡施工，验收销号”制度，对42个乡镇的41处供水工程，逐个建档和逐户建卡，工程建设全过程的软件资料，进行了较为规范的整理和归档，为工程建后管理提供了依据。

乡镇供水工程竣工后，由各区、县水利(水务)局统一管理，实行所有权、管理权、经营权分离。经营上由区、县水利局委托乡镇水利工程管理站直接经营管理，行政上受当地政府领导，业务和技术上受县水行政管理部门领导和指导。供水工程设立管理机构，落实专人管理。供水管理单位实行独立核算、自负盈亏、自主经营，采取承包、租赁等经营方式，按企业化管理，走水利产业化道路。实行有偿供水，合理确定水价，按成本加合理利润收取水费，足额提取工程折旧基金，专款专用，以水养水。建立健全企业管理制度，不断提高服务水平，使管理制度化、工作标准化、服务规范化，努力塑造供水企业良好形象，形成投入--产出--回收--扩大再生产的良性循环。

第四节 农村饮水安全面临的主要问题

一、饮水水水质超标问题

我市在调查摸底阶段共抽检水样52个。从水样的抽检情况来看，我市饮用水水质存在的问题有砷超标、苦咸水、未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水、细菌学指标超标严重、未经处理的地表水、污染严重、未经处理的地下水、其他引水水质问题。

－13－ ① 饮用高砷水人数、危害、分布及其成因

根据调查全市饮用高砷水人数约为1.40万人，其主要分布在我市境内的沱江下游的富世镇等沿江乡镇，涉及富顺县、大安区、沿滩区。其中富顺县饮用高砷水人数为0.86万人。沱江水因沿江两岸大量有机物、无机物污染、生活污水的大量排放使砷、耗氧量细菌总数、大肠杆菌、总硬度、色度、浑浊度等卫生指标严重超标。

慢性饮水型砷中毒对人体多系统功能均可造成危害，包括高血压、心脑血管病、神经病变、糖尿病、皮肤色素代谢异常及皮肤角化，影响劳动和生活能力，并最终发展为皮肤癌，可伴膀胱、肾、肝等多种内脏癌的高发。从慢性砷暴露开始约20至30年，癌症开始发病。患者往往眼看着自己的皮肤病变一步步恶化，却又无能为力，最终发生癌变。最新研究还表明胎儿比成人对砷的毒性更敏感。

② 饮用苦咸水人数、危害、分布及成因

饮用苦咸水人数为1.72万人。主要分布在荣县、大安区、沿滩区，荣县饮用苦咸水人数达到1.36万人。苦咸水含有大量的可溶性盐类，以钙、镁、硫酸盐或氯化物为主要成分的含盐量过高可使饮水产生苦咸味，大量的氯化物使水发咸，易溶盐中硫酸盐的比例较大则水发涩，阳离子中镁的大量存在则水发苦。苦咸水其总硬度和溶解性固体都严重超标，饮用时难以入口，饮用后也会影响群众的身心健康。问题的形成的主要原因：一种是河流下游的底凹地带，地下水位较高，而受河水补给量较大，灌溉

－14－ 入渗的混合作用以及径流过程的蒸发作用，浅层地下水水质较差；一种是受当地工矿企业的影响，这些地区属井盐产区，矿井多，其地表水容易受盐卤水污染。

③饮用未经处理的IV类及超IV类地表水人数、危害、分布及成因

我市饮用未经处理的IV类及超IV类地表水人数为24.97万人。该类问题广泛分布于我市四区两县。由于存在部分乡镇由于地域附近无供水水源的水利工程，直接取用城镇附近溪河、沟塘用水。但随着农业经济发展和小城镇建设步伐，农业种养业的规模化，使用农药化肥量的增加，导致溪河、沟塘水水质已达Ⅳ类或超Ⅳ类水质，直接饮用已严重影响了村民的身心健康，导致了各种疾病的产生，给村民精神、经济造成一定的负担。

④饮用细菌学超标严重、未经处理的地表水人数、危害、分布及成因

饮用细菌学超标严重、未经处理的地表水人数为4.37万人。其主要分布在大安区境内，大安区饮用细菌学超标严重、未经处理的地表水人数为2.86万人。化肥养鱼、稻田中的农药、化肥、人畜粪便等使得作为饮用水源的溪河、塘、堰、库、田角水严重污染，细菌学指标严重超标，异色异味严重，而直接取用被污染未经处理的溪河、塘、堰、库、田角水是造成饮水不安全的原因。肝炎，肠炎等疾病危害着群众身体健康。

⑤饮用污染严重、未经处理的地下水、其他饮水水质问题人

－15－ 数、危害、分布及成因

饮用污染严重、未经处理的地下水的人数为0.33万人，其他饮水水质问题人数为8.67万人。

这两类不安全饮水问题，是由于农村自建的分散人工井建设标准低，在选址问题上对周边环境没有足够的重视，人工井距粪池、猪圈较近，或院子里阴阳沟排水不畅等致使粪水、污水渗透到井内，污染井水，细菌学指标超标，色、嗅、味等感官性指标超标。同时，一些边远地区农户在天边地角挖的浅井，蓄积的是山坡浸水、田沟污水，既无来源保障，又无水源防护措施，枯枝烂叶、杂物泥块随意混入水井，造成水体污染，难以达到卫生标准。

二、水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的问题 ①水源保证率低的人数、影响、分布及其成因

用水保证率评定标准为：供水水源保证率低于90%为基本安全，90%～95%为基本安全，高于95%为安全(含95%)。根据本次调查，全市饮用水水源保证率不达标的人数为5.11万人，主要分布在富顺县、沿滩区。其中富顺县饮用水水源保证率不达标的人数有1.46万人，沿滩区饮用水水源保证率不达标的人数有1.07万人。

造成水源保证率低的主要原因：

1、由于气候、地质变化影响及农村大量减少冬大囤水田，取用地下水的机压井、人工井、老水井及一些山泉水量逐年呈递减趋势，加上全市境内丘陵地区

－16－ 地形复杂情况存在，降雨在年内分布很不均匀，年际变化也很大，干旱也十分频繁；

2、人口增加，生活水平提高，日用水量增加；

3、水污染加剧，符合国家饮用水标准的水资源人为地减少；

4、干旱频繁，加之降雨时空分布不均，季节性缺水十分严重，大大降低了供水保证率；

5、上世纪八十年代由于建设资金不足，只求解决“有水吃”，因此，工程建设标准低，水源保证率低。有些地方骨干水利工程少，新改建集中供水工程时水源的选择余地小，且现有水利工程蓄水能力小，加之淤积逐年增加，另外部分工程由于地形、地质条件的限制，建在丘陵区，多数为多年调节的蓄水工程，集雨面积小，拦蓄径流少，一旦遇到干旱年景，就出现供水紧张的情况，水源保证率无法得到保证；

6、灌溉和饮水的矛盾问题也十分突出。

②生活用水量不足的人数、影响及其分布

通过调查统计，全市生活用水量不足的人数为28.45万人，主要分布在富顺县、荣县、沿滩区、大安区。其中富顺县生活用水量不足的人数为14.63万人，荣县生活用水量不足的人数为3.11万人，沿滩区生活用水量不足的人数为5.5万人，大安区生活用水量不足的人数为4.24万人。

由于部分地区经济基础差，自然条件限制，自建的供水工程无规划、设计，技术指标要求起点很低，建设规模小，建设质量要求低，集中连片程度不够，供水能力偏小，供水量不足。再加上骨干工程少且分布不均，现有的水利工程规模较小，蓄水量不

－17－ 大，调节能力有限，继续新修水库工程较困难，虽有沱江，岷江过境，但由于经济条件差，难以利用。只要稍遇天旱，农村人口饮水就十分困难。

③用水方便程度低的人数、影响及其分布

用水方便程度评定标准为供水到户或人力取水往返时间不超过10分钟为安全；人力取水往返时间不超过20分钟(大体相当于水平距离800m或垂直高差80m的情况)为基本安全。通过调查统计，全市用水方便程度低的人数为7.61万人，主要分布在富顺县、荣县。其中富顺县用水方便程度低的人数为5.15万人，荣县用水方便程度低的人数为1.39万人。

我市有相当一部分乡镇地处高山峻岭，山高水低，水源奇缺，乡镇居民又因居住偏远、分散，群众经济基础薄弱，特别是广大农村用水极不方便，尤其在一些山秃、坡陡，且无蓄水设施的旱片死角，冬春背水趋多，季节缺水更加明显，取水所花费时间较长，严重束缚农村劳动，制约着农村经济的发展。

第二章 解决农村饮水安全问题的必要性与可行性

第一节 解决饮水安全问题的必要性和紧迫性 根据党中央、国务院的有关方针政策，坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面建设小康社会的要求，以加强农村供水设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村居民饮水安全为目标。保障农村居民的饮

－18－ 水安全，事关农村居民的身体健康和正常生活，是全面建设小康社会的基础条件，是农村水利一项重要的长期的工作任务。全面建设小康社会，吃水问题得不到很好的解决，将严重制约地方经济的发展，也将严重影响小康建设的进程。

解决农村饮水安全问题，是政府践行“三个代表”的具体表现，是贯彻落实中央扶农政策的体现，也是为老百姓办实事，是一项“德政工程”和“民心工程”。

第二节 解决农村饮水安全问题的可行性和有利条件 技术条件：我市水利系统有具有乙级资质的自贡市水利水电建筑勘测设计院，富顺、荣县、沿滩区水利(水务)局建有丙级资质的水利水电勘测设计队。同时，各县、区水利部门，有一批各类水利专业技术人员，长期从事水利、电力的建设和管理工作，可以担负起农村饮水安全工程的各项勘测、设计和管理工作。各乡镇水管站造就了一批水利工程技术人员，对于各类饮水工程的施工建设具有相应的技术水平。各级水利、水管部门，业务人员多，技术力量较强，完全有能力承担农村饮水安全工程的建设和管理工作。

经济条件：近年来，我市财政收入并不高，各级财政资金相对困难。但各级党委、政府依然高度重视农村饮水困难全问题，在各级财力十分紧张的情况下，从各方面挤出一定资金用于人饮解困工程建设。农村人饮困难地区的广大群众，也吃尽

－19－ 了干旱缺水的苦头，愿意积极想办法筹集部分资金和投劳解决饮水安全问题。本次农村饮水安全工程建设在中央财政的大力扶持下，有地方各级政府的重视和群众的迫切愿望，积极性很高，一定能把此项工作按上级的要求圆满完成。

管理条件：我市已建成的农村人饮解困工程，按照《四川省人畜饮水工程建设和管理规定》，各区县也制定了《农村人饮管理实施细则》，理顺了管理关系，按照分级管理原则，明确了管理体制。为适应社会主义市场经济，对农村人饮解困工程，制定了具体的管护办法。对泵站扬水集中供水工程，在明晰产权的基础上，一律归口当地水利部门进行管理，实行所有权与经营管理权分离，建立供水管理机构，供水单位实行独立核算，自负盈亏，自主经营，按企业化方式进行管理，走水利产业化道路。严格水费成本核算制度，合理确定水价，实行有偿供水和用水按标准收费的制度，足额提取工程折旧，常年维修费用，专户存储，专款专用。建立健全各项规章制度，使农村人饮解困工程建成一处，管理好一处，以形成投入──产出──回报──再投入的良性运行机制。同时，各级水管部门和工程管理单位还制定了工程检查维护制度，管理人员岗位培训制度，水质定期检测制度，安全生产制度等，为广大农村受水户服好务。

－20－ 第三章 规划的指导思想、基本原则和目标任务

第一节 指导思想

农村饮水工程是农村重要的生产生活的基础设施，根据党中央、国务院的有关方针、政策、坚持以人为本，及全国农村饮水工作会的精神，结合我市经济、社会发展要求，“十一五”期间要进一步明确强化工作力度，把农村饮水安全工作作为水利工作的第一要务来抓，有计划、有步骤的解决全市农村饮水安全问题，保障农村居民饮水安全。

第二节 基本原则

一、统筹规划，突出重点

根据实际财力情况，优化配臵建设资金，突出重点，优先安排续建工程，开工建设一批事关全局，饮水安全存在严重问题的重点骨干饮用水工程。

二、防治并重，综合治理

保护好饮用水源是保障饮水安全的前提，按照《四川省饮用水水源管理条例》和《自贡市饮用水水源保护管理办法》的要求划定供水水源保护区，采取有效措施，切实保护好饮用水水源，防止水源受到污染。农村饮水安全工程建设，应根据具体情况，设臵必要的水净化设施，向用户提供水质达标的饮用水。建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行检测，提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂设化验室，做

－21－ 好水质的常规检查。

三、因地制宜，远近结合

根据我市农村饮水安全存在的问题，以及自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。在水源有保证、人口居住较集中的地区，应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户；经济欠发达、农民收入比较底的地区，供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。居住分散的山丘区农民可建分散式供水工程。

四、城乡结合，多渠道筹资

按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定资金筹措计划。农村饮水安全工程建设直接关系农民群众的切身利益，是一项以社会效益为主的公益性事业，所需投资多，按照城乡统筹的科学发展观要求，各级政府要通过公共财政增加投入，扶持引导，确保引水安全工程所需资金足额、及时到位；从农村现实情况出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任。引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投入机制。

五、建管并重、强化用水户参与管理、确保良性运营 管好用好工程是确保工程可持续利用的前提。在规划设计阶段广泛进行社会动员，对工程建设、资金筹措方案和工程建成后

－22－ 的水价要让用水户广泛参与，征求他们的意见，得到广大群众的认可。在选择技术方案时，充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力，在保证供水质量的前提下，优先选择管理简便、运行费用低的技术方案。在工程开工建设以前，要明晰所有权、落实管理体制与运行机制，明确水价和收费办法及服务体系，确保供水工程良性运行，持久发挥效益。

第三节 目标任务

自贡市农村饮水安全总体规划，按照轻重缓急的原则，根据我市的经济社会发展要求，投资能力，提出“十一五”期间要解决的问题和规划目标。调查结果表明，全市总人口为315.3万人，其中农业人口246.12万人，调查结果显示，饮水安全人口163.5万人，占农村总人口的66.43%，自来水普及率8.72%。不安全人数82.62万人，占农村总人口的33.57%，其中水质不达标41.46万人，占不安全人数的50.18%；水量不达标28.45万人，占34.43%，用水方便程度不达标7.61万人，占9.21%，水源保证率不达标5.11万人，占6.18%。“十一五”期间主要解决砷超标、苦咸水、未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水、其它污染严重的饮水水质问题；无供水设施、用水极不方便、季节性缺水严重等问题，拟解决全市30万人的饮水安全问题，占全市饮水不安全总人数的36.31%。

－23－ 第四章 工程规划与分区布局

第一节 工程规划

一、工程建设标准

(1)供水水质符合国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749)或《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求。

(2)供水量应满足不同地区、不同用水条件的要求，参照《农村供水工程技术规范》确定。

(3)用水方便程度，集中供水工程尽可能供水到户。无条件做到供水到户时，可分步实施。

(4)水源保证率，严重缺水地区不低于90%，其他地区不低于95%。

二、工程建设条件

工程规划设计充分考虑了建设条件，结合实际，因地制宜的进行工程规划，我市主要的建设条件：

(1)水资源状况及水源条件

自贡市多年平均年降雨总量为44.4亿m，但产生的地表径流仅18.42亿m，占41.49%，占全省平均指标的20%左右，属水资源贫乏区，按耕地亩平均为860m，人均占有量586m。全市多年平均地表水总量为18.24亿m3，地下水2.11亿m，人均占有量只占全省平均量的20%，属水资源贫乏区。

(2)地形及地质条件

自贡市地貌分为五个类型。平坝面积为1601.26平方公里，3

333

－24－ 占幅员面积的36.62%，主要分布在沱江、釜溪河、越溪河两岸。台地面积为94.01平方公里，占幅员面积的2.15%。低丘面积为1482.76平方公里，占幅员面积的33.91%，相对高度在20-100之间，高丘面积为609.98平方公里，占幅员面积的13.95%，相对高度在100-200米之间。低山面积为584.62平方公里，占幅员面积的13.37%，相对高度在200-1000米之间。由于丘陵区多陡坡、耕作面大，森林覆盖率低，水土流失严重，因而造成水源贫乏。

自贡市属川中台坳川南凸部份、基岩稳定，盖层平缓，岩层倾角一般在15°以下，市境内出露有三迭系的雷口坡组和须家河组，侏罗系的自流井组，沙溪庙组，遂宁组和蓬莱镇组，白垩系的夹关组及第四系新老冲，侏罗系和白垩系“红层”占幅员面积的92%，砂岩，泥岩和页岩常为互层，碳酸盐类岩仅在荣威穹窿核部出露。主要褶皱有：荣威穹窿、自流井、邓井关、兴隆场、青山岭、杨湾、螺观山等七个背斜和永泰乡，双石铺、积蟠场、新店铺，同心寨等五个向斜，这些平缓的背斜和平坦的向斜，控制着丘陵平坝地貌的发育。

(3)交通运输条件

全市公路通车里程已达2155公里。其中等级公路1318公里，高速公路达到54公里，一级公路37公里，二级公路204公里，三级公路377公里，四级公路632公里，等外公路816公里。全市96个乡镇都已经通公路，通公路的行政村为1460个。全市的

－25－ 交通运输条件有利于工程的建设。

三、工程建设内容

工程建设方案采取因地制宜、多元化的项目建设方案，注重近期解困与农村自来水长远发展相结合，集中解决与分散解决相结合，地下水、地表水与雨水集蓄利用相结合，确保充分发挥工程效益。在工程设计上，宜引则引，宜提则提，采取自流供水为主，减少工程竣工后的运行费用，减轻农民负担。

(1)水源

根据农村饮水不安全问题人数分布的不同地区，详细调查和搜集区域水资源资料，据此选择适宜的水源，对其地下水源水质标准应符合《地下水质量标准》(GB/T14848)的要求，地表水源水质标准应符合《地表水环境质量标准》(GB3838)的要求，或符合《生活饮用水水源水质标准》(CJ3020)的要求，当水源限于条件需加以利用时，必须采用相应的净化工艺进行处理，处理后的水质必须达到规范要求。供水水源水量应充沛，当单一水源水量不能满足要求时，可采取多水源或调蓄等措施，使干旱年枯水期设计取水量保证率在严重缺水地区不低于90%，其他地区不低于95%。在满足可解决同一地区农村饮水不安全问题人数的条件，有多个水源可供选择时，应对其各个水源水质、水量、工程投资、运行成本、施工和管理条件、卫生防护条件等进行综合比较，择优确定。宜优先选用地下水、取水点应设在城镇和工矿企业的上游。同时，水源选择应符合当地水资源统一规划管理的要求，并

－26－ 按照优质水源优先保证生活用水的原则，合理安排与其它用水之间的关系。

(2)工程类型

村镇供水工程分为集中式供水工程和分散式供水工程，在农村饮水不安全问题分布人数比较集中的地区，有符合水质、水量要求的水源时，规划建造集中式供水工程，有充足条件时，优先选择联片集中式供水或管网延伸式供水，水源和供水范围可跨村、镇、行政区域进行规划，并作好协调工作。分散式供水是农村供水的重要形式之一，在水源匮乏、用户少、居住分散、地形复杂，电力无保证及地区经济条件制约等情况下，综合本地具体条件建造灵活，适应性强的分散式供水工程。

(3)工程规模

集中式供水工程供水规模确定应综合考虑现状用水量，用水条件及其设计年限内的发展变化、水源条件、制水成本、已有供水能力，当地用水定额标准和类似工程的供水情况。根据供水区居民生活用水量、公共建筑用水量、饲养畜禽用水量、企业用水量、水厂自用水量、管网漏失水量和未预见用水量等，按照当地实际用水要求分别列项计算，确定供水范围内最高日用水量。依据供水区内最高日用水量，选择满足供水能力条件的供水水源，经济合理地确定集中式供水工程的供水规模类型，分散式雨水集蓄供水工程及引蓄供水工程设计供水规模(即年供水量)应根据年生活用水量、年饲养牲畜用水量确定，再根据设计供水规模和

－27－ 降雨量保证率为90%时的最大连续干旱天数，复蓄次数确定蓄水构筑物的有效容积。分散式供水井根据水文地质条件、需水量、施工条件、管理条件等进行设计，合理选择井位、井型和井深。

(4)水处理设施

根据水源水质，设计供水规模，参照类似供水工程运行经验，结合当地条件，通过技术经济比较确定供水水质处理措施。水源水质符合相关标准时，水质良好的地下水，可只进行消毒处理；原水浊度长期不超过20NTU，瞬间不超过60NTU时，可采用慢滤加消毒或接触过滤加消毒的净水工艺；原水浊度长期低于500NTU，瞬间不超过1000NTU时，可采用混凝沉淀(或澄清)，过滤加消毒的净水工艺；原水含沙量变化较大或浊度经常超过500NTU时，可在常规净水工艺前采取预沉措施；高浊度水应按《高浊度水给水设计规范》(CJJ40)的要求进行净化。由于条件限制，选用水质超标的水源时，微污染地表水可采用强化常规净水工艺，或在常规净水工艺前增加生物预处理或化学氧化处理，也可采用滤后深度处理；含藻水宜在常规净水工艺中增加气浮工艺，并符合《含藻水给水处理设计规范》(CJJ32)的要求。

(5)消毒设施

消毒是水净化最后一道重要的关键措施，目的是杀灭供水水质中的病原微生物并防止配水过程中的二次污染，消毒剂投加量少或多都不利于饮水安全。消毒剂可采用液氯、次氯酸钠、二氧化氯，漂白粉或漂粉精等，农村饮水供水工程一般采用漂白粉消

－28－ 毒剂。消毒剂在滤后投加，原水中有机物和藻类较多时，一般在混凝沉淀前和滤后分别投加，消毒剂与水充分混合，其接触时间不小于30分钟，投加点设在清水池或高位水池的进水口处，无水池时，在泵前或泵后管道中投加。消毒剂的最大用量根据原水水质、管网长度和相似条件下的运行经验确定，使水中消毒剂残留量和有害副产物控制在允许范围内。漂白粉消毒应建设专门的溶解池和溶液池，用清水制成浓度为1～2%的澄清液投加。

(6)供水方式

供水方式采取全日制供水，根据区域内农村饮水不安全人数具体分布位臵，当地的水资源条件，用水需求，地形条件等进行技术经济比较，按照优水优用，便于管理，单方水投资和运行成本经济合理的原则确定供水方式。在水源水量充沛，地形、管理、投资效益比、制水成本等条件适宜时，优先选择适度规模的联片集中供水，该供水方式有助于降低单方水投资、减少运行费、改善管理条件和提高管理水平。水源水量较小，或受其它条件限制时，可选择单村或单镇供水，距离城镇供水管网较近，条件适宜时，应选择管网延伸供水，一般可降低工程投资，保证供水质量，降低制水成本。在地形地势条件适宜时，选择重力流方式供水，有助于节能，减少运行成本且管理方便。有条件时，供水方式可直接按供水管网到户建设，自来水入户是村镇供水的发展方向，暂时不能入户的工程，供水系统仍应按入户设计，待条件具备时即可入户。

－29－

第二节 分区布局

一、规划分区

根据自贡市农村饮水不安全问题的不同类型及具体分布位臵，结合区域的经济条件，水资源条件及地形条件合理地进行规划分区。

分区一：富顺县 大安区 分区二：荣县 沿滩区 分区三：贡井区 自流井区

二、分区规划

分区一：该分区的饮水安全主要问题是砷超标问题、饮用水水质严重污染、无供水设施等，十一五规划解决人数为14.208万人，工程类型主要为集中供水工程和分散式供水工程。集中供水工程60处，解决4.8131万人的饮水不安全问题，分散式供水工程31932处，解决9.3949万人的饮水不安全问题。

分区二：该分区的饮水安全主要问题是苦咸水、其他水质严重污染、无供水设施等，十一五规划解决人数为12.02万人，工程类型主要为集中供水工程和分散式供水工程。集中供水工程43处，解决3.9263万人的饮水不安全问题，分散式供水工程21437处，解决8.0937万人的饮水不安全问题。

分区三：该分区的饮水安全主要问题是其他水质严重污染、无供水设施等，十一五规划解决人数为3.772万人，工程类型主要为集中供水工程和分散式供水工程。集中供水工程18处，解

－30－ 决1.691万人的饮水不安全问题，分散式供水工程5424处，解决2.081万人的饮水不安全问题。

第三节 建设规模

“十一五”规划拟建集中供水工程121处，分散供水工程58793处，分别解决10.4304万人，19.5696万人，共计30万人。详见：

附表6：自贡市“十一五”农村饮水安全规划解决人数表； 附表7：自贡市“十一五”农村饮水安全工程规划表。

第五章 投资估算与资金筹措

第一节 投资估算

一、投资估算方法

根据川财农[2004]295号《关于印发<四川省农村饮水解困资金管理的若干规定>的通知》、《财政扶贫资金管理办法》和《关于印发<关于进一步加强农业专项资金管理的若干(暂行)规定>的通知》等文件要求。结合采用典型工程人均综合投资估算法进行投资估算。按照典型工程的总投资除以该工程解决的人口数，计算出此类工程的人均综合投资指标。比照近年来建成的类似工程决算投资和人均投资指标、物价指标，分析确定规划采用的人均综合投资指标。

二、投资估算编制依据

(1)国家及地方有关工程投资估算的规定、指标和定额

－31－ 四川省水利厅川水建管(1998)379号文颁《水利水电工程设计概(估)算编制规定》(简称“九.八”编规)，《四川省(9.5)建筑工程预算定额》，《四川省(95)安装工程预算定额》，《四川省、重庆市(97)水利水电工程预算定额》。

(2)近年来建成的类似工程决算投资和人均投资指标 在我市近几年实施的人饮解困工程中选择典型工程，根据典型供水的工程决算，计算出集中供水工程人均综合投资指标为400元/人，人工机井人均综合指标为300元/人。

(3)主要原材料价格及人工单价

水泥300元/T，河沙42元/T，碎石40元/T，钢材4300元/T，机砖190元/千匹，条石80元/M，木材1400元/m，PE、PVC给水塑料管材价格以厂家为准，人工单价普工10元/工日，技工14.97元/工日。

三、典型工程投资估算(1)集中供水工程

根据规划分区，选择确定我市富顺县互助镇集中供水工程作为典型工程。经估算：总工程量2700m，其中：土石方1870m，砼170m，砌石方660m，φ75PE扬水管101m，φ160—110PE塑料给水管1402m分支，进户管598m；380V低压线300m，200V低压线200m；值班房及水泵房60m；工程总投资80.46万元。其中：建筑工程费37.25万元，机电设备及安装工程费4.19万元，金属机构及安装工程费21.54万元，其它费用13.65万元，预备

333

－32－ 费3.83万元。

(详见附件11：互助镇集中供水典型工程设计及投资估算)(2)分散供水工程

新建一处打井工程，经估算总工程量15.4m，其中挖填土石方7m，砌石方8.3m，砼0.1m，塑料给水管40m。总投资0.123万元，其中：材料费0.058万元，人工费0.063万元。

(3)人均综合投资

集中供水工程：80.46万元÷2000人≈400元/人 分散式供水工程：0.123 万元÷4人≈300元/人

结合我市近几年的人饮解困工程的投资情况，人均投资指标，人均投资指标、物价指数，分析确定集中供水工程人均综合投资指标为367元/人，人工机井人均综合指标为367元/人。

四、总投资估算

根据近年我市建成的集中供水工程和分散式供水工程的投资情况，“十一五”饮水安全工程规划采用的人均综合投资指标，367元/人。

“十一五”规划解决30万农村饮水不安全人数，其中规划集中供水工程121处，解决10.4304万人，投资为3827.96万元；规划分散式供水工程58793处，解决19.5696万人，投资为7182.04万元，即“十一五”规划的总投资为11010万元。

第二节 资金筹措

333

－33－ 按照中央、地方、群众共同负担，困难大的多补，困难小的少补等原则制定。农村饮水安全工程是农村小型基础设施，投资量大，回收期长。因此，采取中央补助部分，各级政府配套部分，受益群众自筹部分的筹措方式。

经估算，十一五规划所需总投资11010万元，规划总人数30万人，人均投资367元/人，其中：中央投资6606万元，地方投资2752.5万元，受益群众1651.5万元。

第三节 农民自筹能力及对水费负担能力分析 据调查了解，我市农村人均纯收入约为2462元。随着广大农村群众健康意识的不断提高，改变饮水现状，饮用清洁卫生自来水或井水的愿望十分强烈。对于中央、地方、群众共同负担的原则，绝大多数饮水不安全人口是赞同的，也是能够承担的。

我市乡镇供水工程的水费价格，按保本加微利的原则，平均水价为2元/方。结合农村群众的用水习惯，估算每月每户用水约7m3，每月水费开支约为10至20元，随着农村经济的不断发展，农村年收入的不断增加，水费开支是完全可以负担的。

第六章 经济和环境影响评价

第一节 效益分析

一、社会效益分析(1)促进社会的和谐和稳定

－34－ 解决农村饮水安全工程，是党和政府带领和帮助广大农民群众奔小康，事关子孙后代的“德政工程”、“民心工程”，是践行“三个代表”思想的具体体现，功在当代、利在千秋，是一项长期受益农村广大群众的公益事业。农村饮水安全的兴建，解决了缺水农户的饮水困难和饮水安全，解放了劳动力，使农民告别起早摸黑找水、舀水、挑水、排班站队等水的状况，减少了水事纠纷，促进了社会的安定，它密切了党群关系、干群关系，增强了社会的和谐和稳定。

(2)提高了农民的生活质量和健康水平

农村饮水安全工程的实施，改善了农民的生活饮用水条件，促进农村改厨改厕，提高了农民的生活质量，彻底改变农户饮用塘边水、田角水和污染河水等不卫生水及一水多用等状况。广大农村饮上清洁卫生水后，能大量降低肝炎、肠炎、痢疾等地方性流行疾病的发生，提高农民的身体健康水平。

(3)改善生态环境

随着农村经济发展和人口的不断增长，生态环境保护措施却滞后，造成了人口、资源、科学化原则进行兴建，改变了过去找水随意挖坑凼、毁坏地表植被的状况。同时农户可发展庭院经济，在方前屋后种植果树，发展林木经济，有利于水土保持和改善生态环境，促进农户安居乐业。

(4)促进农村经济的发展

农村饮水安全工程的实施，使农村供水事业得以发展。农民

－35－ 基本饮水得到保证后，使得农村长期以来的生活方式发生了变化，农民的卫生习惯和卫生意识加强，改善居住环境和卫生状况成为生活之需；另一方面，大批从饮水困境中走出来的农村青壮劳动力外出打工，增加收入的同时，带回先进的科学技术，发展农村经济，缩小城乡差别。

二、经济效益分析

实施农村饮水安全工程项目，量大面广，涉及千家万户。经济效益包括直接效益和间接效益两部分。

(1)直接效益

对于本项目工程来说，基本上不存在净收益情况，如打工工程，大多数为单家独户建设和管理，没有供水净收益；集中供水工程，水价执行成本加微利，供水收入只要用于提水用电费，处理水质的药剂费，管理人员的工资、福利，维修及固定资产折旧等费用，也没有供水净收益。

(2)间接效益

饮水工程建成后，解决农村饮水困难问题，提高了农民生活质量和健康水平，减少了农民的医疗费支出，解放了生产力节省了挑水劳力投入其他建设，发展了庭院经济。根据对解决饮水困难户的典型调查进行分析如下：

①减少农民医药费支出：本次项目的实施，使缺水区农民饮上了清洁卫生水，降低了一些疾病的发生率，减少了农民医药费支出。在解决了饮水困难问题后，按每户3口人计算，每

－36－ 户每年可减少医药费支出48元。

②节省了挑水劳力：本项目实施后可使缺水区农户从每天找水、挑水中解放出来，每户每年可节省挑水工日72个。可转化为经济效益的比例按20元/工日计，平均每户节省的部分劳力投入其它建设可收益144元。

第二节 国民经济评价

国民经济评价按照《水利建设项目评价规范》对每种典型的工程进行国民经济评价，评价项目上的经济合理性，分析计算时未计入群众投劳。

1、评价依据及内容：

根据有关规范，工程综合折旧年限为15年，从建设开工期第一年(即2006年)作为折现基准年，社会折现率取12%。

2、主经经济评价指标：

人工井工程经济净现值大于零，经济内部收益率为29%，经济效益费用比为1.33，泵站扬水工程经济净现值大于零，经济内部收益率为27%，经济效益费用比1.29。

3、国民经济评价：

根据国民经济指标表明：本工程(人工井、泵站扬水工程)经济净现值均大于0，经济内部收益率大于社会折现率，经济效益费用比大于1，各项指标均满足规范规定，由此可见，本工程在经济上是合理的。

－37－

第三节 环境影响评价

一、保护生态环境

实施农村饮水安全项目后，各级政府依法加强对水源的保护，制定水源保护区，严格控制污染源。在溪水和水库上游周边大力营造水源涵养林，净化水体，涵养水源。起到了保护和改善生态环境的作用。

二、生态环境评价

农村饮水安全工程项目，均为小型工程，配套设施齐全。工程施工的弃渣、弃土较少，可通过有效手段用于培育土层，不会造成植被破坏和水土流失。相反，环境优美的集中供水工程改造了农村落后的饮水设施，可形成一个优美的农村环境，促进社会、经济、环境协调持续发展。

第七章 工程建后管理

第一节 建立责权明晰的管理体制

农村安全饮水工程管理的总体要求是：以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济规律，符合农村饮水工程特点，产权归属明确，责任主体落实，责权利相统一，有利于调动各方面积极性，有利于工程持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系；按成本水价供水、计实收费、市场运行，确保农

－38－ 村安全饮水工程长期发挥效益。农村饮水安全工程要良性运行，必须解决两个方面的问题：一是解决工程运行费，维修费，折旧费问题，达到成本水价，这是任何一项经济活动必须遵循的基本原则；二是解决管理人员的不断膨胀问题，做到按需设岗，人尽其责。改变过去传统的管理观念，引入竞争机制，采取市场式管理与受益户参与式管理的模式，把水作为商品，像用电一样，先购买后使用，村村户户装水表，按方计收水费，再也不能喝“福利水”、“大锅水”。供水单位的水价、水量、水费收入与支出的财务情况进行公示，要受农民用水协会和社会的监督，使农民吃上“明白水”，交上“公道钱”。把加强农村饮水安全工程管理工作摆到与建设工作同等重要的地位，切实加强领导，明确责任，层层落实。结合本地实际制定具体的管理办法和实施细则。明确加强农村饮水安全工程管理工作的总体目标和阶段目标，责任主体、人员及资金保障措施、考核办法等。对各种所有制形式的供水单位都要加强监督和管理，切实保证农村安全饮水工程的质量和安全。

第二节 建立良性运行机制

因地制宜，在维护农民用水权益的前提下充分引入市场竞争，积极探索新机制，调动工程投资者和管理者的积极性。采用自主经营、聘用制、承包、租赁、股份合作等灵活多样的方式，搞活经营权，落实管理权。供水管理机构建立健全内部管理制度，－39－ 规范管理行为，在确保安全生产和正常供水的基础上，不断提高管理水平和服务质量；建立定期报告制度，自觉接受水利、卫生、物价、审计等部门的监督检查，自觉接受用水户和社会的监督、质询和评议，形成有效的约束监督机制。

－40－ 第三节 建立社会化服务体系

一、受益农户较多的小型饮水工程，实行多种形式的用水合作组织管理体制。要在各级政府的宣传、引导和扶持下，用水户在自愿的基础上，组建用水合作组织。对于联户或自然村兴建的小型饮水工程，成立用水合作小组，协商解决出工、出资及水费计收等事务；对于跨村或跨乡的小型饮水工程，按照受益范围组建供水站。由国家补助资金所形成的资产明确划归供水站所有。

二、农村供水应走集约化、规模化和社会化服务道路。区、乡两级组建由供水单位自愿参加的供水协会。供水协会以服务为宗旨，指导会员单位建立健全规章制度，总结推广管理经验，提供信息、技术和维修服务等。

三、以国家和集体投资为主修建的乡镇集中供水工程和跨村工程组建的乡镇供水站由区水电局归口管理。在发展阶段，乡镇供水站的具体业务由区水电局水利股代管，其规模扩大后区水电局将根据工作需要设立乡镇供水总站。

四、规模较小的联户、村办集中供水工程，按精简高效原则设臵管理岗位，管护人员实行一年一聘的聘任制，通过公开竞聘协商推举确定。建立健全各项规章制度，推行管理目标责任制，依法签订合同，规范管理和监督责任。规模较大的供水管理站(所)负责人由工程管理委员会通过竞聘方式选任并定期考核；管理站(所)其他岗位人员参照水利部颁发的《村镇供水站定岗标准》统一考试，按精简高效原则定岗择优聘用，持证上岗。严格控制人

－41－ 员编制，减少冗员，降低工程管理和运行成本。

五、建立供水成本核算制度，按成本加微利的原则合理计收水费，是巩固乡镇供水工程再生产能力的经济基础。

六、大力开展综合经营。乡镇供水站由于用水量较小，在人力、机具和供水能力上都具有一定富裕，充分利用这些潜力开发综合经营，作到一机多用，一水多用是降低成本的重要措施。如利用水源到供水之间的管道发展喷灌、滴灌；搞粮食加工、经营供水器材，提供维修服务等，都可以取得较好的经济效益，以付促主。

七、节约管理费用。乡镇供水站规模小，财务工作量不大，但按照财务管理制度又需要设臵一定的人员，致使管理费用增大，可将供水站财务工作交乡镇水电管理站代管，不仅可以节约费用，而且对加强资金管理也有重要意义。

八、加强计量管理。计量是供水管理的基础，乡镇供水站必须一开始就做到计量到户，以保持良好的用水秩序和节约用水习惯。为了防止用户滴漏，可按人口多少，实行基本水费加计量水费的办法。

九、水源保护。乡镇供水之所以必要，现有水源被污染是一个重要原因。因此加强水源保护防止污染，是供水站管理的一项重要任务。

水源保护关系到人民生命安全，涉及到社会的各个方面，单靠供水站一家是很难作好的。必须依靠当地行政领导、水政管理

－42－ 部门、环保部门共同来作好这一工作。并通过订立乡规民约和地方性立法，把水源保护纳入法制的轨道。

十、资金管理。乡镇供水站是微利企业，在经营初期还可能发生亏损。如果不实行严格的资金管理，把属于成本的资金当成利润来分配处理，一旦需要大修或更新改造、又无资金影响正常供水。因此，加强资金管理是供水站工作的核心。

资金管理首先是国家补助费的管理，补助费只能用于供水工程建设，不能用于大修和更新改造，水电部门要对补助费的使用进行有效的监督。其次是供水企业必须按照规定提取折旧大修费用、建立折旧大修基金，并规定经营利润应按一定比例建立生产发展基金。凡享受了国家补助的供水工程，其折旧大修基金和生产发展基金由水电部门管理。凡使用工程水源的供水站，应向工程经营管理单位交纳水费。

第四节 建立科学有效的水质监测体系

各级水利部门要与发展改革部门、卫生部门等有关部门密切配合，尽快完善农村饮水安全监测体系。在现有设施的基础上，建立和完善水质监测中心；以规模较大的集中供水站为依托，分区域设立监测点。对于集中供水工程，加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测；对于分散供水工程，分区域定期进行水质监测。农村饮水安全监测体系的完善和运行以及饮水卫生宣传教育是一项长期工作，要落实机构、人员、任务、责任、仪器

－43－ 设备和经费，并实现信息畅通、资料数据准确及时。

第八章 实施规划的保障措施

第一节 加强领导，明确责任

为了保证农村饮水安全工程规划和建设工作的顺利进行，成立了由政府领导挂帅，计划、水利、财政、审计等有关部门组成的领导小组，分管领导亲自抓，相关部门配合抓；任务所在乡镇相应成立了由政府主要领导、水利、财政等部门负责人组成的领导小组，负责落实自筹资金及劳力投入，解决工程占地等问题，并与县政府签订了目标责任书，将农村人口饮水安全工作纳入了政府任期目标考核内容。县水利工程管理站和设计队负责人饮解困工程规划、设计、施工管理等工作。为顺利开展工作，工作领导小组还利用广播、电视、山标、简报等形式，广泛宣传项目实施的重要性和必要性，提高了项目区群众的思想认识，从而使我市农村人口饮水安全工作，形成了各级领导有责任，层层有人抓，部门密切配合，群众积极支持的工作格局。

第二节 饮用水源保护

为确保饮水水源符合卫生标准，水源所在地的乡、镇政府要严格执行《中华人民共和国水法》、《四川省水利工程管理条例》、《四川省农村供水工程运行管理办法》等法律法规，制定防止污染破坏，保证水源可持续利用的措施。并按《四川省饮用水水源

－44－ 管理条例》和《自贡市饮用水水源保护管理实施办法》一级保护区规定的要求，切实保护好饮用水水源。

第三节 多渠道筹措资金

我市农村饮水不安全地区农民收入低，条件差，属弱势群体，主要以争取国家补助为主，按水利工程建设的投资体系，兴建工程实行“谁建、谁管、谁使用、谁受益”的原则，采取“民办公助”的办法。按照城乡统筹的科学发展观要求，进一步提高各级政府对饮水安全工程建设的投入力度和宏观调控能力，建立和完善以政府行为为主体的农村饮水安全工程建设与管理体制，扶持引导，确保引水安全工程所需资金足额、及时到位；从农村现实情况出发，注重发挥市场对农村饮水安全工程的基础性作用，积极鼓励社会各界和受益者参与农村饮水安全工程建设和管理，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任。引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投入机制。

第四节 做好前期工作，加强项目管理

一、合理规划，规范设计

按照中央、省厅的有关文件的要求，坚持规划工作全面性、可靠性、经济性和灵活性原则，合理规划，规范设计。根据我市农村饮水安全现状调查的结果，从轻重缓急的角度考虑，将那些人饮安全问题相对比较突出，群众要求迫切，受益群众的筹资、－45－ 投资措施确实可行的饮水安全项目先考虑，并靠前规划安排。

二、多方筹资，严格管理

地方财政配套资金，按照上级要求，按期足量匹配。群众自筹资金，按照“谁受益、谁负担”的原则，采取受益村，集体和个人共同筹资的办法，筹足资金，确保饮水工程建设的顺利实施。

为加强项目资金管理，在资金管理上，实行“专户存储，专帐核算，专款专用”的管理制度。按照财政部颁发的基本建设会计制度和财务管理办法，使用统一的基本建设会计报表，单独建立帐目，独立核算，实行县级“报帐制”，由项目业主单位负责人一支笔审批，计划、财政、审计部门负责财务审计、监督，做到了会计管理规范，保证了专项资金使用安全。

三、加强监督，确保质量

在工程实施过程中，按照水利工程建设管理办法，实行分级管理负责制、工程质量行政领导责任制，施工单位工程质量领导人责任制、工程质量监理责任制等监管机制，积极推行全面质量管理，重点把好设计、施工队伍选择和施工质量关。抓好施工技术指导，认真检查施工单位执行工程设计方案的情况，严格检查监督施工过程各个环节，发现问题及时纠正。从而保证了工程建设按设计图纸施工，工程布局合理，配套设施齐全，结构尺寸符合要求，外形美观，环境卫生，供水水量充足，水质达到国家生活饮用水标准。

－46－

四、严格自检、验收程序

工程完工后，首先县(区)水利、计划局组织自检，合格后，由县(区)水利、计划局提出竣工验收申请报告，经市水利局、计划局初验合格后，在由省水利主管部门会同有关单位进行竣工验收。

第五节 加强技术培训和新技术推广

一、对农村饮水安全工程的规划、建设与管理的关键技术，积极探索新理论、新方法、新技术，推广应用新工艺、新材料，提高勘测、规划、设计、施工、管理决策等方面的总体技术水平。加快科技成果的推广，促进农村饮水安全工程健康有序的持续发展，提高农村饮水安全工程的科技含量，依靠科技进步和体制创新，促进农村饮水安全工程建设。

二、采用信息网络、数字化等新技术，提高农村饮水安全工程的测报和处理水平，逐步实现水信息测报自动化、信息传输与处理网络化、水管理调度自动化；建立流域和区域的水资源管理调度中心以及饮用水水源监测中心，实现用水科学调度和水资源配臵实时调度，推进水利信息化。

三、切实加强水利干部、职工队伍建设，努力培养造就大批高素质的水利科技、建设和管理的人才，为农村饮水安全工程的建设提供坚实的人才保证。

第六节 加大宣传力度

－47－ 为了提高广大群众改善饮水条件的意识，调动其参与管理、保护饮水工程的积极性，使农村饮水解困工程扩大影响，利用电视台、报纸和网络等新闻媒体、印刷画册、制作光盘等多种形式，对农村饮水安全工程进行全方位的宣传。通过宣传，让社会各界都关注、关心并参与农村饮水安全工作，充分让人民群众认识到农村饮水安全工作的重要性，是关系到自己和子孙后代的生活质量和生存环境的大事，从而激发了广大群众热情参与和投入的积极性，保证农村饮水安全工程的可持续长久性的良性发展，取得更广大良好的社会效益。

二OO五年七月

－48－

第二篇：----“2010—2013”农村饮水安全工程规划报告doc

一、项目背景

1、农村供水和饮水概况

XX县位于XX省XX市西北部，地处XX高原东部梯状大斜坡地带中部，地理位置坐标为东经105°27′49″至105°58′51″，北纬26°9′36″至26°31′42″之间，东西长51.9公里，南北宽38.87公里，东靠XX区和平坝县，南临XX县，西与XX特区接壤，北与XX地区的XX县相邻，全县总面积1091平方公里。

全县共有11个乡（镇），317个行政村。2008年末总人口44.8万人，人口密度410人/km2，其中农业人口41.88万人，占总人口的93.48％。全县耕地总面积24.64万亩，其中水田面积10.12万亩，占耕地面积的41.07％，旱地面积14.52万亩，占耕地面积的58.93％。全县有效灌溉面积13.681万亩，人均有效灌溉面积0.31亩，低于全省平均水平。

县域内海拔高程最高点为XX乡的XX山顶，海拔高程为1846米，最低点在XX乡杨家寨河谷，海拔高程为1042米。县城所在地海拔高程为1250米。全县属高原岩溶丘陵地区，丘陵面积913平方公里，占全县总面积的83.7%，坝子（平地）面积160平方公里，占总面积的14.7%，水域面积18平方公里，占总面积的1.6%。

XX县属北亚热带季风湿润气候，多年平均降雨量1366毫米，最大达1711.7毫米，最小为869.4毫米，年内降水分布不均，丰水期(5~9月)降雨量占全年降雨的77%，枯水期降雨量占

大大改善了农村的生产及生活条件，减少了疾病的发生，取得了明显的经济和社会效益。

3、解决农村饮水安全的问题的必要性及调查复核的目的

农村饮水安全是我县农民生存的基本条件，关系到农村的稳定和经济发展。由于饮水不安全，农民群众必须花费大量的劳动力解决自身的饮水难问题，农民的生存和农村农业的发展条件极为恶劣，农村饮水安全问题已成为当前影响我县农村经济发展的主要制约因素，因此，解决农村饮水安全问题已成为迫在眉睫的紧要任务。为切实解决农村饮水安全问题，国家水利部、卫生部和国家发改委作了统一部署，XX省水利厅，卫生厅作了具体安排，对农村饮水安全状况进行全面调查复核，目的是要清楚掌握农村供水基本情况。特别是对2005年和“十一五”农村饮水安全工程规划实施情况，已建农村集中式供水工程情况。并将调查复核的农村饮水不安全人口列入《2010——2013年全国农村饮水安全工程规划》。

二、调查复核的范围、目的、依据、程序和方法

1、调查复核的范围

全县317个行政村并深入到各村民组。

2、调查复核的目的

（1）全面调查复核全县农村供水现状基本情况。重点对2005年和“十一五”农村饮水安全工程规划实施情况，已建农村集中式供水工程情况进行调查。

（2）在认真调查复核的基础上，科学确定农村饮水不安全人口数，并将拟列入《2010-2013年全国农村饮水安全工程规划》

安全工程规划人口调查复核成果审查会议纪要”。确保调查成果的真实性和可靠性。

三、农村饮水现状调查成果

1、农村人口饮水安全普及程度及自来水普及率

按照农村饮水安全评价指标，至2008年底，我县农村饮水安全和基本安全的有263282人，占全县农村总人口的62.87%。供水管道入户的239730人，普及率57.25%，集中供水点11996人，普及率2.86%，其它饮水基本安全的11556人（主要为农民自建井供水或其它方式自流引水）。

2、集中式供水基本情况（1）集中式供水与受益人口

2008年止，我县共建有集中供水农村饮水工程348处，受益人口251726。供水到户244处，供水人口239730人，其中：新建片区集中供水工程4处（播改片区供水工程、坪上片区供水工程、XX片区工程、波玉片区工程），集中供水点104处，受益人口11996人。设计供水规模16295.84m3/d（不含县城1.76万T/d供水规模），现状日供水9514.92 m3/d人。按饮用水源分，供水水源为地表水的有85877人，供水水源为地下水的有165849人。已建成的饮水工程，除县城区自来水和陈家寨人饮工程有净化设施，播改片区集中供水工程、XX乡片区集中供水工程、坪上片区集中供水工程均有净化设施，供水人口21702人。在建的饮水工程中，补郎片区供水工程有净化设施，设计供水人口13132人。

而导致人畜饮水返困的趋势。造成管理滞后的最主要原因是农民群众水商品观念淡薄，村委重视程度不高。

3、分散式供水基本情况

分散式供水受益人口167050人：井水、引泉、集雨共69501人。无设施97549人。（1）有供水设施

有供水设施的井水、引泉、集雨的分散式供水。饮水水质较好，从抽检结果来看，水质硬度较低，PH值在7.9~8.3之间，但大肠杆菌超标较多，本次抽检的两个点分别为170 个/L和490 个/L，经高温杀菌后水质可以饮用。（2）无供水设施

目前，我县无供水设施供水的农村总人口有97549人，其饮用水源主要为居住地附近或较远的河水、溪水、坑塘水、山泉水，一般是丰水期就近取水，枯水期远处取水。经调查，河水、溪水、山泉水水质在洪水期，感观混浊，有悬浮物质，水质较差，枯水期未受人为污染水质较好。坑塘水全年水质较差，易受污染。4、2010—2013年饮水安全规划

XX县2010-2013年规划饮水不安全人口为15.5494万人（水量不达标3.2759万人，方便程度不达标10.5412万人，保证率不达标1.7323万人）。

四、水资源现状及保护

1、水资源开发、利用及可作饮用水源的状况分析

受益乡村改善自身生活条件的积极性，发动群众集资投劳，鼓励个人出资、个人管理，兴建人畜饮水工程。

（3）因地制宜确定工程方案解决农村饮水问题。根据各村饮水状况的不同，充分征求农民意愿，根据农民的承受能力，合理选择工程方案解决农村饮水问题。

（4）加强工程管理，保证工程效益的发挥。农村饮水工程规模小，零星分散，县有关部门指导受益乡村建立管护制度，合理收取水费，保证工程良性长期发挥效益。

2、解决饮水问题观念的改变

农民饮水问题，是关系到农村经济稳定和发展的重大问题，在一期渴望，二期渴望，一、二期解困，我县解决农村饮水问题主要是以单个的村为主，各村饮用一个或多个水源解决该村村民的饮水困难，这样建设的人饮工程因普遍无水处理设施，水质不能达到国家生活饮用水标准，而且部分工程因管理不善，用不到几年就不能正常发挥工程效益。至2006年以后，我县改变了农村饮水工程建设观念，以集中连片建设为主，寻找水量有保障，水质较好的水源，建成具有一定供水规模、水处理设施完备水处理系统，解决一个乡镇或一个片区的农村供水问题。由县自来水公司统一管理，统一收费，既保证供水水质，又能保证工程正常运行。

3、集中供水的建设

至2006年以来，我县已建成的集中供水工程有：播改片区集中供水工程，主要解决播改村、下纸厂村、朵贝村及上纸厂

重，致使我县的部分石山区无可靠水源或水量较小，无供水设施，村民无水可饮或水量不能满足饮水需求。用水方便程度导致的缺水，在我县表现较为突出，我县山多地少，水源距离村寨较远，村民饮水十分困难，取水往往要走很远的路，花很多的时间，取水极不方便。

3、农村饮水安全技术方面的问题

经过近10年的农村饮水工程的建设，我县锻炼了一支高素质技术干部队伍，农村饮水安全工作在技术方面总结了大量的工作经验，农村饮水工程建设也从以村为单元的单个为主建设转变到以多个村或整个乡镇为主建成集中供水。

4、工程建设管理方面的问题

在我县，对于工程规模小，施工条件差，不能构成集中连片供水的人饮工程的建设，主要是靠地方的民工队伍建设施工，他们没有施工资质，缺乏系统的专业知识和质量管理体系，工程质量保证主要靠县水局技术人员和质监站共同把关，有的工程由于技术人员监督不到位，工程质量会存在一定的缺陷，经检查发现后严格进行整改。对于上一定规模，能构成集中连片供水的人饮工程，通过公开招投标，选择具有水利工程施工资质及施工经验的单位建设施工，并聘请相关资质的监理单位作监理。每个工程中所需的管材及其它设备，管材及设备实行招投标或按政府采购程序进行竞争性谈判采购。另外由于地方及农民筹资十分困难，在一定程度上影响了工程建设。

5、运行管理方面的问题

1的承受能力。雨水集蓄。在无可靠水源，水源保证率低的地区，可考虑采用这种方案。（2）积极推广新技术新工艺。

积极采用新的科技成果，尽力降低工程造价，使有限的资金发挥最大的效益。要在工程实践中积极推广新工艺，使工程运行成本降到最低，使老百姓真正获得实惠。

2、建设管理思路

（1）贯彻项目法人责任制和质量监理制。

明确项目主体，落实项目法人责任制。加大工程质量的监督，特别是加大对隐蔽工程的检查，确保工程质量，使工程建设达到建一处、成一处、发挥效益一处。（2）积极推行招投标。

对国家投入的解决农村饮水问题的项目，按照招投标的有关规定，严格实行招投标，增加透明度，达不到招标的，也要严格选择设计和施工队伍，保证工程质量。（3）加强资金的监管。

严格实行专款专用，建立健全资金使用的有关规定，加大财务审计和监督，推行报账制和会计核算制度，使解决农村饮水问题的资金不挪用。

（4）发动群众参与到工程建设中。

充分发动受益群众参与到工程建设中，积极调动乡镇、村、农户的积极性，加大工程的土地、水源协调，对工程建设实施监督，让受益农户以主人翁精神办好自己的事。

3合理收费，实行计量收费和超定额累进加价收费，达到节约用水和保证工程良性运行的目标。

5、行业管理建议

（1）建立一支高素质干部队伍，为水利建设与管理工作提供人才保障。

（2）加强水利行业内部管理。基层水利站的管理相对薄弱，应加强管理，发挥基层水利站的职能，做好农村饮水工作。（3）明确水行政主管部门与水利建设企业的各自职能，规范行业管理。

八、审查评估结果

2009年10月13日，县人民政府组织领导小组各成员单位及相关人员召开审查会，对此次调查复核成果进行审查评估，认为本次调查方法科学，结果真实可靠，达到了调查复核的预定目标，同意XX县2010-2013年规划饮水不安全人口为15.5494万人（水量不达标3.2759万人，方便程度不达标10.5412万人，保证率不达标1.7323万人）。

第三篇：河南省十二五农村饮水安全工程规划编制提纲

河南省县级“十二五”农村饮水安全工程

规划编制提纲

一、综合说明

综合说明是对规划成果进行高度概括，全面反映规划的主要内容和重要的结论，相当于整个规划文本的摘要，以便于规划使用者（或阅读者）不必通读规划文本即可对规划有一个总体概念。主要包括：项目背景（简述项目的主要建设依据、建设目的和建设的必要性）、主要规划成果（项目拟建地点、建设任务、目标、供水范围、受益人口、工程总体布局及主要构筑物形式、项目主要工程量和材料、工程总投资等）、经济和环境影响评价和实施规划的保障措施等。

二、农村饮水安全工程现状

（一）基本情况

1、自然、社会经济和水资源概况

简要说明规划区的自然、社会经济和水资源概况。（1）自然概况

规划区的地理位置、地形地貌、气象、工程地质、水文与水文地质等。

（2）社会经济概况

说明规划地区农村人口和分布、行政村数、农业生产、基础 1

设施建设（包括乡镇供水）、财政收入、农民纯收入以及当地社会经济发展情况等。

（3）水资源、水质与水污染概况

结合本区水文和水文地质条件，论述全区地表水、地下水水资源可利用总量与水资源开发利用现状（包括各类用水结构总量）、当地农村饮水水源地情况（包括地表水、地下水的可供水量和水质）以及水污染现状。

（二）农村饮水安全工程建设情况

根据饮水安全评价指标，到2010年底农村饮水安全人数及普及程度、集中式供水人口及其普及率。

1．农村供水设施情况及供水能力

（1）集中式供水基本情况。说明集中式供水工程的水源类型及水质、水处理情况及人均日生活用水量、水价及其水费收取方式、水质检验、经营管理方式，各类工程分布、数量和受益人口。说明历史原因，原先工程投资和标准没有达到现在饮水安全标准的人数和水质和水量已达标的人数。

（2）分散式供水基本情况。说明分散式供水工程的水源类型及水质、供水方式及可靠性，各类工程的数量、分布和受益人口，以及无供水设施仍直接取用河、湖、坑、塘、山溪、山泉水的人口及分布。说明饮水安全人口数和不安全人口数。

（3）农村学校、农场、林场和移民村供水现状。2．2005－2010年农村饮水安全工程完成情况

（1）2005－2010年农村饮水安全工程投资情况，已建各类工

程的数量及受益人口，工程验收、运行管理和水质监测情况，规划任务完成情况及其效果。

（2）农村学校饮水安全工程完成情况及效果。

（三）基本经验

从组织领导、前期工作、资金筹措、工程建设管理、建后管理等方面说明解决农村饮水问题的经验。

（四）农村饮水工作面临的主要问题

说明农村分散式饮水安全人口和农村饮水不安全人口数及原因和分布情况。

1．农村饮水不安全情况 ⑴饮用水水质超标

1因自然条件引起的水质不达标 ○2其它原因造成的水质不达标 ○⑵水源保证率、生活用水量及用水方便程度不达标

1水源保证率低 ○2生活用水量不足 ○3用水方便程度低 ○⑶农村学校饮水不安全情况(4)农场居民饮水不安全情况(5)林场居民饮水不安全情况 2．农村分散式饮水不安全人口情况 3．城乡统筹及工程规划布局存在问题

4．工程建设管理和建后管理存在的问题（重点是当前建立“三 3

项制度”面临的难题）

二、规划的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）目标任务

到2015年基本完成解决农村饮水不安全问题。提出解决各类饮水不安全问题及其人数、各类供水工程的数量、工程投资等，并提出相应管理和保障措施，确保工程如期发挥效益和良性运行。

（四）规划实施范围与水平年

规划实施范围包括2011-2015年国家农村饮水安全项目内农村饮水不安全人口，规划基准年：2010年，规划水平年：为2015年，规划年限为2011～2015年。

三、工程规划

（一）工程规划 1．工程建设标准

（1）供水水质应符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）要求。

（2）供水量应满足不同地区、不同用水条件的要求，具体参照《村镇供水工程技术规范》（SL310—2004）确定。

（3）用水方便程度，平原区集中供水工程供水入户率达到90%以上；山丘区集中供水工程尽可能供水到户，暂不具备供水到户条件的，可分步实施。

（4）水源保证率，严重缺水地区不低于90%，其他地区不低 4

于95%。

2．工程建设条件

重点说明当地的水资源状况及水源条件，以及地形条件、工程地质条件和交通运输条件。

3．工程建设内容

重点包括水源、工程类型、工程规模、水处理措施、入户工程和供水方式等。

（二）工程布局

综合考虑行政区划、饮水安全问题类型及分布、经济条件、水资源可持续利用条件、地形条件等合理布局工程，平原区突破行政村区划，按照“一乡一厂”或“两乡一厂”、山丘区按照“集中联片、区域供水”的原则细化工程布局，说明规划解决人数，工程建设条件、工程类型及各类供水工程的数量、解决人口数等。

（三）建设规模

说明规划拟建的各类供水工程数量、解决人口数量、新增供水能力。

四、投资估算与资金筹措

（一）投资估算 1．投资估算方法

参照现行解决农村饮水安全工程的投资标准，可采用典型工程人均综合投资估算法进行投资估算。先对规划的供水工程进行分类（平原区可按供水规模划分，山丘区可按工程类型结合供水规模划分），再对每类工程做典型投资估算，计算出该类工程人均 5

投资和总投资）。

2．投资估算编制依据

（1）国家及地方有关工程投资估算的规定、指标和定额（2）近年来建成的类似工程决算投资和人均投资指标（3）主要原材料价格及人工单价 3．典型工程投资估算

（1）集中式供水工程设计原则和要求

集中式供水工程的规划设计内容包括：供水规模和用水量的确定、供水水质和水压、水源及配置、供水范围和供水方式、水厂厂址选择、取水构筑物设计、泵站和调节构筑物设计、输配水设计、净水厂设计等。集中式典型供水工程设计应遵照《村镇供水工程技术规范》（SL310－2004）要求，并注意以下几点：

①要合理确定供水工程的制水规模和供水规模、合理确定用水量组成与选择用水定额标准。供水规模的确定，应综合考虑需水量、水源条件、制水成本、已有供水能力、类似工程的供水情况。鉴于目前相当部分农村供水工程供水规模设计偏大的状况，供水规模的确定，应综合考虑现状用水量、用水条件及其设计年限内社会经济的发展情况。

②应详细调查和搜集规划区域水资源资料，并据此进行水源论证，选择适宜的供水水源。若规划区有多个水源可供选择时，应对其水质、水量、工程投资、运行成本、施工和管理条件、卫生防护条件等进行综合比较，择优确定。

干旱年枯水期设计取水量的保证率，严重缺水地区不低于 6

90％，其他地区不低于95％。

③供水范围和供水方式应根据区域的水资源条件、用水需求、地形条件、居民点分布等进行技术经济比较，按照优水优用、便于管理、工程投资和运行成本合理的原则确定。

④水厂厂址的选择，与水源类型、取水点位置、洪涝灾害、供水范围、供水规模、净水工艺、输配水管线布置、周边环境、地形、工程地质和水文地质、交通、电源、村镇建设规划等条件有关，影响因素较多，应综合考虑，通过技术经济比较确定。

⑤输配水管道的投资占供水工程总投资的比例较大，线路的选择对其有较大影响。管道系统的布置与地形和地质条件、取水构筑物、水厂和调节构筑物的布置以及用水户的分布等有关。输配水管道的选线应使整个供水系统布局合理、供水安全可靠、节能、降低工程投资、便于施工和维护。此外，应科学、合理选择管材。

⑥根据水源水质选择适宜的净水工艺与消毒措施是水厂设计的关键。应根据原水水质、设计规模，参照相似条件下水厂的运行经验，结合当地条件，选择技术可靠、经济合理的适宜工艺和技术。水质净化方案应优先考虑采用净水构筑物方案。

⑦典型工程设计应提供以下附图：工程总平面布置图、工艺流程图、水厂平面布置图、配水管网水力计算图、水源工程布置图、构筑物高程布置图等。

（2）解决农村居民饮水典型工程

采用典型工程人均综合投资估算法，根据规划分区及其建设 7

内容，按照工程类型、工程规模、水源类型、水处理措施分别选择典型工程，根据典型工程的工程量，分别计算其取水、输水、净水、配水的投资估算值，汇总成典型工程的总投资（包括工程费、其他费、预备费）。按典型工程的总投资除以该工程解决的人口数，计算出此类工程的人均综合投资指标。比照近年来建成的类似工程决算投资和人均投资指标、物价指数，分析确定规划采用的人均综合投资指标。典型工程要有代表性。

（3）解决农村学校师生典型工程

农村学校教职工和学生人数单独统计，但与乡村人口不重复计算。解决此部分人口饮水安全工程投资可分两种类型测算，一是通过延伸供水管网解决，按增加的延伸管网等投资测算；二是必须通过新建水源、水厂和管网解决，按新建工程投资测算。

4．总投资估算

（1）解决农村居民总投资估算

根据分类工程的规划人数和人均综合投资指标，计算出各类工程的投资。将各类工程投资汇总，计算出该规划的总投资。

（2）解决农村学校师生总投资估算

根据分类工程的规划人数和人均综合投资指标，计算出各类工程的投资。将各类工程投资汇总，计算出该规划的总投资。

（3）规划总投资估算

农村居民和学校师生投资估算汇总。

（二）资金筹集

按照中央、地方、群众共同负担原则，多渠道筹集建设资金。

国家现行投资标准为人均500元，投资构成：享受西部开发县政策县的投资构成为：中央400元/人、省50元/人、市20元/人、群众筹资投劳30元/人。非享受西部开发政策县的投资构成为：中央300元/人、省100元/人、市40元/人、群众筹资投劳60元/人。在校师生执行人均300元的投资标准，投资构成：享受西部开发县政策县的投资构成为：中央240元/人、省30元/人、市30元/人。非享受西部开发政策县的投资构成为：中央180元/人、省60元/人、市60元/人。

（三）农民自筹能力及对水费负担能力分析

五、经济和环境影响评价

（一）效益分析 1．社会效益分析

(1)农村饮水工程对提高项目区农民的健康水平，提高生活质量，改善生活环境，以及全面建设小康社会的意义。

(2)项目实施提高了广大农村人民群众饮水质量，身体健康有了保障，使当地群众因饮水而生病得到有效控制，为当地群众节约大量医药费，对促进农村的稳定和繁荣，加快农村脱贫致富奔小康的步伐的作用。

(3)农民的生产生活得到改善，减轻了劳动强度，促进农村社会经济的发展，特别是为庭院经济和农村畜牧业的发展创造了有利条件。

2．经济效益分析

（二）国民经济评价

按《水利建设项目经济评价规范》（SL72-94）进行国民经济评价，简要分析项目的经济合理性。分析计算时不计群众投劳。

1、年运行费用

农村饮水安全工程年运行费的计算包括水资源费、电费、药剂费、工资福利费、折旧费、维修费、财务费用和管理费等。

（1）水资源

水资源费根据有关标准确定。（2）电费

电费=耗电量×电费单价 耗电量计算公式： 耗电量= 1.05QH365

1023.6Kd式中

Q — 最高日供水量，m3/d；

H — 工作全扬程，m；

η — 水泵和电动机的效率，％；

Kd — 日变化系数。

当Q为平均日供水量时，不考虑日变化系数。电费单价依据建设项目所在地的实际规定计算。

（3）药剂费

水处理过程中必须投加的处理药剂，如各种凝聚剂、液氯、漂白粉等。药剂费是各种药剂投加量与该药剂单价的乘积和，按年计算。

（4）工资福利费

工资福利费=水厂定员×每年人平均工资福利费

每集中式供水工程参照《乡镇供水管理单位定岗标准》配备 10

管理人员。年人平均工资福利费根据当地实际水平确定。

（5）折旧费

对于农村供水项目，为计算简便，可采用对全部建设投资按综合提取折旧的方式计算折旧费，综合提取折旧率通常取4.5%—6.5%（土建构筑物费用在总投资中所占比例较大的工程，可适当降低）。

（6）维修费

维修费是水厂总的维修费用。计算方法如下： 维修费=折旧费×百分比（一般30%—50%）（7）财务费用

财务费用是指企业为筹集资金而发生的各项费用，包括生产经营期间发生的利息净支出、汇兑净损失、金融机构手续费以及筹资发生的其他财务费用。

（8）管理费

管理费用是指企业行政管理部门为管理和组织经营活动发生的各项费用。农村供水项目的管理费用可按下式估算。

管理费用=（电费+药剂费+工资福利费）×百分比（一般取3%—9%）

2、年效益计算

主要从减少医药费支出、节省劳动力、发展庭院经济及其它副业带来的转移效益等方面分析计算。

3、国民经济评价

国民经济评价指标有：经济内部收益率EIRR、经济净现值 11

ENPV、经济效益费用比EBCR等，计算公式如下：

（1）经济内部收效益率（EIRR）：

n(BC)(1EIRR)tt1t0

式中：EIRR——经济内部收益率；

B——年效益，万元；

C——年费用，万元；

n——计算期，年；

t——计算期各年的序号；（B—C）t——第t年的净效益，万元。（2）经济净现值（ENPV）：

ENPV(BC)t(1is)t

t1n式中：ENPV——经济净现值，万元；

is——社会折现率，is=7%；

其余符号同上式。（3）经济效益费用比（EBCR）：

EBCRtB(1i)tsnt1nt1C(1its)t

式中：EBCR——经济效益费用比；

Bt——第t年的效益，万元；

Ct——第t年的费用，万元；

根据以上公式，计算出国民经济评价指标。经济内部收益率大于或等于社会折现率，经济净现值大于或等于零，则可认为本 12

规划在国民经济评价上是合理的。

（三）环境影响评价

从农村饮水工程建设对环境的有利、不利影响以及采取的对策措施方面论述。

1、有利影响：一是促进农村生活环境改善，通过对饮用水水源实施保护，减少水源污染，对供水工程及周围进行绿化，以及工程的实施促进农村改灶、改厕和沼气建设、发展庭院经济、养花种草、美化净化环境等方面；二是饮水工程的建设，促进水资源保护，尤其促进农村水污染问题的防治，对保护和改善生态环境的影响。

2、不利影响：农村饮水工程对环境的负面影响主要包括施工期（开挖、噪音污染，施工人员生活垃圾和建筑垃圾等）、运行期的影响（居民生活用水量增大，若不注意排水设施建设，将有可能造成污染；水厂净水处理过程中产生的絮凝沉淀物和药渣处理等）

3、措施：针对上述不利影响采取相应对策措施。包括工程施工期间采取的措施，如对土方开挖而遭到破坏地表植被的绿化和恢复、减轻机械设备噪音影响等。工程运行期间采取的措施，如对絮凝沉淀物和药渣、生产污泥、污水进行处理；加强对生产药剂的管理。此外，对规模较大的村镇，加强排水系统和集中处理设施建设等。

六、工程建后管理

从管理体制、运行机制、社会化服务、水质监测、监督等方 13

面说明如何抓好工程建后管理，促进工程良性运行。

七、实施规划的保障措施

从组织领导、水源保护、资金筹措、前期工作、技术培训、宣传、监督、明确责任等方面说明如何保障规划的实施。

规划附表及附图

附表1：

市

县（市、区）2005年以来农村饮水安全工程建设情况表

附表2：

市

县（市、区）2005年以来解决农村饮水安全问题分类人数（原规划内）

附表3：

市

县（市、区）截止2010年底农村供水基本情况表

附表4：

市

县（市、区）截止2010年底集中式供水工程汇总表

附表5：

市

县（市、区）农村饮水问题汇总表 附表6：

市

县（市、区）原规划外（新增）农村饮水不安全人口汇总表

附表7：

市

县（市、区）农村饮水工程“十二五”规划分类工程(型式)表

附表8：

市

县（市、区）农村饮水工程“十二五”规划分类工程(水处理类型)表

附表9：

市

县（市、区）农村饮水安全工程“十二五”规划工程布局表

附表10：

市

县（市、区）农村饮水工程“十二五”规划资金筹措表

附表11：

市

县（市、区）农村学校“十二五”规划情况统计表

附图：

市

县（市、区）饮水工程规划工程布局及解决人数分布示意图

附件：

市

县（市、区）农村饮水安全工程水资源论证报告

第四篇：农村饮水安全工程“十一五”及2010年工作总结提纲

附件1：

农村饮水安全工程 “十一五”及2010年工作总结提纲

一、“十一五”规划实施情况

（一）“十一五”目标和任务完成情况

简述《“十一五”规划》目标和任务分类完成情况。重点说明《规划》下达的指标（特别是需要重点解决的各类水质问题人口数指标）是否能如期完成。

（二）“十一五”工程建设管理情况

包括工程建设和运行管理情况、资金到位及落实情况。（工程建设情况与附表1相对应）。

包括建立县级农村供水专管机构数量、建立县级维修基金县个数、县级维修基金总额、农村供水工程平均成本和水价、建立县级水质检测中心个数（已在2010年10月27日《关于报送农村饮水安全建设管理有关数据的通知》中要求填报）。

（三）2010年工程建设管理情况

包括工程建设和运行管理情况、资金到位及落实情况。

二、2010年底农村饮水安全现状

（一）农村人口饮水安全普及程度和集中式供水人口受益比例 简要说明到2010年底农村饮水安全人数及其普及程度、集中式供水工程受益人数及其比例。

（二）集中式供水基本情况

1、工程数量与受益人口。按水源类型、供水规模、供水方式等分别 说明不同供水工程的数量与受益人口。

2、供水方式与受益人口。按供水到户和集中供水点分别说明不同供水方式的受益人口，自来水普及率。

（三）分散式供水基本情况

1、有供水设施。说明利用手压井、筒井、大口井、引泉、集雨等设施供水的人口等情况。

2、无供水设施。说明直接取用江河水、溪水、坑塘水、山泉水的人口等情况。

三、效益分析

用统计数据分析说明农村饮水安全工程对改善当地农民生活条件、提高农民生活质量和健康水平、拉动内需、促进经济社会发展、促进农村社会和谐、社会稳定等方面的影响等。

四、成功经验及其典型案例

（一）经验和做法

1、出台的政策法规文件，包括省级政府和主管部门出台的政策法规文件。

2、经验总结，包括水源保护、前期工作、资金筹措、工程建设管理、运行管理等方面解决农村饮水安全问题的经验。

（二）典型案例

1、工程建设方面的成功案例，包括规划、设计、招标投标、施工、验收等方面的成功案例，典型示范县和典型工程的成功经验。

2、工程运行管理方面的成功案例，包括县级管理机构、供水单位管理、维修服务等方面的成功案例。

五、存在的问题 分析在工程建设、运行管理以及行业管理等方面存在的主要问题。

六、“十二五”目标任务与展望

（一）目标任务

按照“十二五”期间分两个阶段，第一阶段是到2013年解决原总体规划内农村饮水安全问题，并保持目前投入水平，力争提前一年完成；第二阶段是“十二五”的后2－3年，作为巩固提高阶段，到2015年年底前全面解决农村饮水安全问题，分析说明“十二五”期间农村饮水安全目标任务。

（二）基本工作思路与展望

提出“十二五”农村饮水安全工作基本思路、保障措施、政策建议及展望。

附表1：2005年以来农村饮水安全工程建设情况统计表 附表2：2005年以来解决农村饮水安全问题分类人数统计表 附表3：2010年底农村供水基本情况统计表

附表4：2010年底集中式供水工程统计表（日供水能力≥20M）3

第五篇：农村饮水安全工作总结

农村饮水安全工作总结(精选多篇)

为保障农村饮水安全工程的供水水质，确保农村居民饮水卫生安全，根据卫生部、国家发展改革委、水利部《关于加强农村饮水安全工程卫生学评价和水质卫生监测工作的通知》文件精神和项目管理方案，中心领导高度重视，精心组织，认真实施，按期完成了2014年枯水期水质卫生监测和相关资料

汇总上报工作。现将我县今年农村饮水安全工程枯水期水质监测工作总结如下：

一、组织与实施

中心领导高度重视农村饮水安全工程水质监测工作，为保证这项工作顺利进行，制定了《**县农村饮水安全工

程水质卫生监测技术方案》，明确了我县农村饮水安全工程水质卫生监测的监测范围、监测内容及各科室的职责分工和工作程序。为了保证工作质量，中心积极派人参加上级举办的水质监测业务技术培训，同时加强中心内部的培训和质量管理等工作，确保了该项工作的有序推进。

二、监测质量管理

为保证监测数据的可靠性，实验室建立了严格的实验室管理制度，实验室所用仪器进行定期校准，质管科对整个监测工作进行全程质量控制，检验科认真做好了实验室的内部质量控制和外部质量控制，为全面开展好本次监测工作打下了坚实的基础。

三、主要结论

按监测方案规定，2014年1—5月，中心对全县选定的54个已建成集中式农村饮水安全工程进行了的监测，监测结果如下：

监测工程调查情况

1、饮水工程水源类型：调查54个集中式饮水工程中，以地面水为水源的工程有40个，占74.07%，以地下水为水源的工程有14个，占25.93%。

2、饮水工程处理情况：54个集中式饮水工程中，有36个工程经过完全处理，占66.67%；有2个工程未处理，占3.70%；仅经过消毒处理的有5个，占9.26%。有11个工程仅过滤、沉淀，占20.37%。

3、水质检测完成情况

2014年我县共完成枯水期出厂水和末梢水检测108件，完成率100%。

饮用水水质监测

1、监测范围：我县54处已建成集中式农村饮水安全工程。

2、监测方法：水样采集、保存、运输和检测分析按照《生活饮用水标准检验方法》进行，水质评价按《生活饮用水卫生标准》进行。对已建成投入使用的集中式供水工程项目水厂，每个水厂布一个监测点，每个监测点分别采出

厂水、末梢水水样各1份进行分析。

3、监测指标：每个水样均监测20项指标。包括：

①感官性状和一般化学指标：色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、ph、铁、锰、氯化物、硫酸盐、溶解性总固体、总硬度、耗氧量、氨氮。

②毒理学指标：砷、氟化物、硝酸盐。

③细菌学指标：菌落总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群。

④与消毒有关的指标：根据水质消毒所用消毒剂的种类选择监测游离余氯或二氧化氯指标。

4、监测结果

所监测的54处已建成集中式农村饮水安全工程共计采样108件，其中出厂水、末梢水各54件。监测结果：合格43件，合格率为39.81%，不合格65件，不合格率为60.19%，详见下表：

类别 监测数 合格数 合格率 不合格数 不合格率

出厂水 54 22 40.74 32 59.26

末梢水 54 21 38.89 33 61.11

合 计 108 43 39.81 65 60.19

四、存在问题

1、农村集中式供水工程制水工艺比较陈旧，缺少消毒设备，管网老化，部分供水工程只是简单地集中取水送水，对源水不进行任何消毒处理，是农村供水水质不合格的主要因素。54个集中式饮水工程中，有36个工程经过完全处理；有2个工程未处理；有5个工程仅经过消毒处理;有11个工程仅过滤、沉淀。

2、从枯水期监测的水质指标显示，65件不合格水样均为微生物指标超标，因此，目前影响我县农村饮用水水质的危险因素主要是微生物指标，说明当前农村供水存在的污染因素以微生物污染为重，部分供水单位未按要求进行水质处理。

3、枯水期缺水。部分供水单位水源选择为浅井、池塘、小河流等，枯水

季节仅能间断供水。

五、原因分析

我县农村饮水安全工程建设及投入使用的年限跨度较长，部分较早建成使用的供水工程，近期没有资金投入，设备未及时更新，导致制水工艺落后，管网老化。

部分供水单位

无消毒设备或消毒设备损坏未及时修理，采取人工进行添加消毒剂，消毒剂剂量掌握不准确。

六、建议

1、各级政府应加大投入，对已建设但设施陈旧的农村饮水安全工程，应逐步进行制水设备的更新改造工作，完善和改进其制水工艺，保证供水水质的卫生安全。

2、供水主管部门加强行业管理，供水单位加强对水厂工作人员的技能培训，卫生部门

加强监督和卫生知识培训。

3、环保部门加大水源保护力度，供水部门划定水源保护区、完善水源保护设施，并加强对水源地周边居民的宣传教育。

2014年工作总结暨2014年工作计划

2014年，是“十二五”的开局之年，是我们水利系统抓

机遇、大跨越的一年，更是农村水务服务总站求稳定、求发展、上台阶的一年。一年来，在局领导的关心和指导下，在局机关各科室、各机构的通力协作和支持下，在全站职工的团结努力下，认真贯彻落实中央一号文件精神的相关要求，继续深入落实科学发展观，创先争优，扎实推进农村饮水安全工程，发扬“自力更生，艰苦创业，团结协作，无私奉献”的红旗渠精神，把为人民群众管好水、用好水作为本站发展的第一要务。高标准的完成了年初制定的各项工作任务，现将一年来的工作汇报如下：

一、水厂运行情况

2014年，我站新接管水厂个，现

有水厂数量为个，全年总供水量为万吨，征收水费万元。涉及个乡镇，个村庄，惠及用水群众万人。

二、具体工作

强化班子建设，求真务实，开拓进取，不断推进总

站各项工作的开展

领导班子是一个单位的核心，是扎实推进农村安全饮水

工程的坚强集体。只有团结高效、求真务实、具有很强凝聚力的领导班子，才能使各项工作健康发展。我站自成立班子以来，明确了领导班子分工，并制定了领导班子成员分工责任制，班子成员按照分工，各司其职、各负其责，谁分工谁负责，谁督查谁落实。明确分工之后，极大的提高了我站工 1

作效率，同时也使我站职工有了精神寄托，有了稳定感和安全感，有了更加充沛的精力和认真负责的态度来对待工作。

完善制度建设，加强执行力度

全年，我站建立、健全了七项规章制度制度，其中包括了《工作制度》《卫生制度》《供水安全制度》《考勤制度》《请销假制度》《值班制度》《计划生育制度》。我们组织全站人员对各项规章制度进行学习，并在学习的同时加以完善、改进。全站形成了按制度办事、靠制度管人、用制度规范工作程序和办事程序的长效工作机制。

充分关注职工工作、生活，进行人性化管理

考虑到我站水厂分布在全县各个乡镇，职工上下班路远，特别是冬季天黑的早，存在较大的安全隐患，为此我站实行了错时下班的举措，各水厂在当天工作都已完成的情况下，可以提前30分钟下班，此举得到了广大职工的一致好评。同时，我站在前期资金紧张的情况，为每个水厂配备4台电风扇、3台电热扇等物品，努力为职工创造出一个较好的工作环境，更好的投入到工作当中。

抓好维修服务，提高维修工作效率

维修工作直接影响着水厂的发展，影响着水厂在群众当中的形象，因此，我们建立、健全了维修机制。一是定期、不定期巡查制度，要求各水厂定期对供水设备、主管道进行巡查，在极端天气及特殊情况下加大巡查力度，发现问题及时解决，防患于未然。二是坚持24小时维修，在维修过程中，我们要求职工注重效率，保证质量、厉行节约。同时，在维修后做好维修记录，总结维修经验，为今后的设备、管道维修工作积累经验。一年来，我站对设备、管道进行维修达2014余次，极大的保障了群众的正常用水，避免了不必要的损失。

丰富职工文娱生活，全面加强总站精神文明建设 大力加强总站的精神文明建设对于促进和提高总站职工水平起着十分积极的作用。一是积极组织参加局机关举办的运动会，我站职工以良好的精神风貌，积极参赛，赛出了士气、赛出了水平、更赛出了团结；二是参加局机关举办的迎新春联欢晚会，我站选

送的小品、歌曲、舞蹈一一上演，多样的形式、丰富的内容，在丰富干部职工精神文化生活的同时，极大的提升了大家创一流的工作热情，增进了团结，充分展现了我站职工的团结奉献、锐意进取的精神风貌。

规范操作程序，全面加强安全建设

一是强化内部管理，规范操作程序。我们坚持把安全生产作为一件大事来抓，采取了一系列措施加强安全生产，多次召开会议强调安全生产工作，制定了较为完善周密的安全生产措施和方案，认真解决安全生产存在的隐患和问题，进一步加强设备、工艺的检修和改进，从而实现了无重大人身、设备、供水事故的发生。

二是制定应急预案，保障供水安全。为确保水厂生产运行安全，尽可能地避免重特大事故的发生和万一发生事故后能及时采取积极有效救援措施，最大限度地减少事故损失，并做好事故发生后的各项应急处理工作，我们根据水

厂实

际，结合生产特点，制定了详尽的应急预案。

提高供水量，扩大供水面积，保证水厂长期高效运行

农村安全饮水工程正处于运行起步阶段，供水面积、供水量都处在初级水平，因此我站在保证供水质量的前提下，努力扩大供水面积，一方面我们加大宣传力度，充分让广大用水群众认识到安全饮水的意义及重要性，另一方面与当地事业单位进行沟通，对单位进行管道对接。一年来，经过努力，供水面积及供水效益都在向着良性的趋势发展，极大的保证了水厂长足、高效的运行。

建立信息报送机制，实现信息交流和经验共享

为提高工作效率，保持信息畅通，及时、准确、全面地反映我站在运行过程中的最新动态，为局机关全面掌握农村供水现状，对重大问题作出科学决策

提供依据，我站结合自身实际，特制订信息周报制度，要求每周至少上报一遍信息稿件，截止目前，我站已上报《科学论证、规范选点，全力保障农村饮水安全工程建设》、《拧紧“四道阀门”力保农村饮水安全》等5篇优质信息，充分的实现了信息交流和经验共享，高标准推动该项工作任务的落实。

三、存在不足

一是由于设施、设备，特别是管道处在运行磨合期，管道破损、漏水情况严重，随着运行时间不断增长，损坏部件也会随之增加，维修技术难度不断增大，因此，当前员工的技术水平也亟待进一步增强，以提高驾驭水厂各类设施、设

备的能力，确保正常运行；

二是部分职能尚不明确，关系不顺，影响和制约了整体工作推进；

三是个别同志工作的主动性、创造性还不强，还需进一步加强思想政治教育；

四是总站职工综合素质还不够高，尚需加大职工培训力度；

四、2014年工作计划

2014年，我站将继续深入学习实践科学发展观，紧紧围绕水务局中心工作，立足本职，大力发展农村安全饮水事业，创先争优、与时俱进，切实加强自身建设，务求各项工作实现新跨越。

提高职工素质。继续抓好员工队伍建设，不断深化职业道德、技术水平以及思想政治教育，从点滴入手，由点及面，逐步形成规范、科学、统一的高素质员工队伍。

加强党务建设。全面加强党支部建设，利用发展党员、党课教育等形式，训练一支文化水平高、业务技术精、能独挡一面的党员队伍。

扩大供水面积。一方面我们继续加大宣传力度，充分让广大用水群众认识到安全饮水的意义及重要性，另一方面与当地事业单位进行沟通，对单位进行供水对接。力争达到供水面积最大化、供水效益最大化。

继续控制供水损耗。加大对管道的管理力度以及对用水户的宣传力度，实施联动机制，把供水损耗降低到最

小范围，保证饮水安全工程长期有效的发挥效益。

2014年，全站干部职工团结拼搏，扎实工作，在农村安全饮水工作开展中取得了一系列的成绩，领导和同志们也给予了充分肯定，但我们也清醒地认识到这与领导的要求和同志们的期望尚有差距。2014年，我们将大力弘扬求真务实、开拓进取的优良传统，围绕局领导赋予我们的奋斗目标，扎实工作，再接再厉，为实现全年奋斗目标，为我站工作新跨越，为农村饮水安全工程成为真的民心工程，而不懈努力，做出自己的贡献。

二o一一年十二月二十五日

同志们：

去年秋冬季以来，我县进行了一场大规模的农村饮用水安全工程改造。今

天，我们在这里召开总结表彰大会，其目的就是，要对我县一年来的农村饮水安全工程改造所取得的成绩和经验进行总结，对在此项工作中涌现出的先进集体和个人进行表彰，进一步分析当前我县农村饮水工作所面临的新形势，提出下一阶段的工作目标和任务，促进农村饮水安

全工作可持续发展。今天的会议，也标志着新一轮的饮水安全改造工程胜利告捷，提前六年完成了国家饮水安全改造项目。首先，我代表县委、县政府，向今天受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向辛勤工作在农村安全饮水工程改造一线的同志们表示衷心的感谢！刚才，喜庆县长就全县农村饮水安全工程改造工作做了详细的总结，并提出了具体要求，我完全赞同。一会儿，高书记还要作重要讲话，大家要认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、要总结经验、发扬成绩，再接再厉抓好农村饮水安全工作

农村饮水安全工程改造，是一项重大民生工程。自2014年以来，县委县政府就高度重视此项工作，提出三年内全面解决农村饮水不方便不安全问题的目标，当年投资1500多万元实施了安全饮水工程，使唐家、西安等部分乡镇群众彻底告别了饮用土井水地表水的历史。2014年秋冬季以来，饮水不安全矛盾突显，县委县政府决定集中开展安全饮水工程改造，采取一年干事、三年还款、物资集中采购、统一供应的形式，在可控范畴内实施饮用水安全工程改造，确保节资保质。各乡镇各部门都积极响应县委县政府号召，高度重视、精心组织，积极向上争取、广泛筹集资金，特别是乡镇党委书记、乡镇长和各部门主要负责同志都亲自部署亲自上手，广大干部职工都不惧艰苦，昼夜奋战在工程改造一线，抢工期、保质量，通过大家共同努力，我们打赢了这场硬仗，取得了全面胜利。这充分体现了我们各级领导干部以人为本的民生观、统筹兼顾的发展

观。同时，这也是对我们各级干部的一次锻炼、一次考验，实践证明，我们的干部是讲政治讲民生、作风过硬的，是讲奉献、善于攻坚克难有能力干事创业的，是拉得出打得赢、值得县委县政府和广大人民群众信赖的！在工程改造的日日夜夜里，无论是材料采购、争取资金，还是规划设计、施工推进，都有我们各级领导干部忙碌的身影。喜庆县长经常亲自调度亲自检查，指挥部的其他领导同志也都互相支持，协调配合，高书记也多次到施工现场亲自解决问题，给大家打气鼓劲。可以说，县委县政府对这项工作是满意的，是肯定的。希望大家能够一如继往地扎实工作，为切实保障全县人民的身体健康和生命安全做出更大的贡献。

二、要充分认清我县水资源现状，坚持节约用水，实现水资源的可持续利用

我县属于严重缺水地区，地表水污染严重，浅层地下水为苦咸水，都不符

合生活饮用水的标准，作为饮用水源的只能是埋藏于千米之下的上三系地下水，而且水量有限，补给困难。严峻的水资源形势要求我们必须统筹考虑经济社会发展与水资源节约、水环境治理、水生态保护的关系，实行严格的水资源管理制度，实现经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，推动经济社会可持续发展。这就要求我们每个人都应该有节约用水的意识，积极参与节水行动，各乡镇各部门要大力宣传，切实增强全县人民的节水意识。我县通过农村饮水安全改造工程建设，使农村饮水环境得到了极大的改善，“跑冒滴漏”现象基本得到解决。目前，我县正在积极推进大伙房水库输水项目建设，总的想法是要利用大伙房水库输水来提供生产生活性用水，届时全面加强地下温泉水的开发利用和管理，主要用于温泉城等重点旅游项目开发使用，实行两条腿走路，既要有效缓解水资源匮乏问题，同时还要提高地下水的利用效益。这是立足长

远的大事，我们的前期工作非常重要，目前管线已到市里，我们的主要工作就是要利用工程改造管网与其接头，确保沿线乡镇和辽滨沿海经济区生产生活用水，使更多的群众受益。

三、要建立健全长效运行管理机制，促进人水和谐发展

农村饮水安全工程改造是我县下大决心、下大气力、不惜一切代价斥资解决的直接关系到老百姓身体健康和生命安全的重点民生工程，能不能充分发挥经济效益、社会效益、生态效益，重在管理，重在运行。各乡镇及相关部门对此要高度重视，一是要建立健全行之有效的规范化管理体系和责任制度，切实加强农村饮水安全工程的建后监管。要按照“明析所有权、放开建设权、搞活经营权”的原则，积极探索、借鉴企业化经营理念，以市场化运作的方式，通过竞争上岗、双向选择来合理确定管理人员和生产经营人员，实现有偿供水、独立核算、透明服务，共同创造饮水安全、供水高效的和谐环境，确保广大农村群众长期受益。平安乡、新开镇、东风镇在这方面做的很好，其他乡镇可以学习借鉴，因地制宜地搞好饮用水管理工作。二是要加强对饮用水水源的保护，划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要在水源地周边设置排污口，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，卫生检疫部门要定期对水源、出厂水和管网末稍水进行检验和检测，从源头上防止我县供水水源受到污染，切实保证广大群众放心用水。三是县委、县政府将对各乡镇饮水安全工程改造工作实施长期跟踪问责制，这次会议之后，个别乡镇还有不完善、不彻底的要切实抓好收尾工作，确保工程能够长久发挥良好效用。四是县、乡镇饮水部门要切实做好监督检查工作，使农村饮水安全工作始终保持良性的运行状态。五是要保证至少一天一次供水，有条件的乡镇要实现全天候供水，让群众

满意。六是要积极对上争取资金，各乡镇、相关各部门要更多的争取国家政策性资金扶持，确保工程没有欠帐。

同志们，农村饮水安全工作涉及到千家万户的切身利益，我们要常抓不懈，让全县40万人民都喝上安全健康的放心水，促进全县安全饮水事业可持续发展。

附件1：

农村饮水安全工程

“十一五”及2014年工作总结提纲

一、“十一五”规划实施情况

“十一五”目标和任务完成情况

简述《“十一五”规划》目标和任务分类完成情况。重点说明《规划》下达的指标是否能如期完成。

“十一五”工程建设管理情况

包括工程建设和运行管理情况、资金到位及落实情况。

包括建立县级农村供水专管机构数量、建立县级维修基金县个数、县级维修基金总额、农村供水工程平均成本和水价、建立县级水质检测中心个数。

2014年工程建设管理情况

包括工程建设和运行管理情况、资金到位及落实情况。

二、2014年底农村饮水安全现状

农村人口饮水安全普及程度和集中式供水人口受益比例 简要说明到2014年底农村饮水安全人数及其普及程度、集中式供水工程受益人数及其比例。

集中式供水基本情况

1、工程数量与受益人口。按水源类型、供水规模、供水方式等分别 1

说明不同供水工程的数量与受益人口。

2、供水方式与受益人口。按供水到户和集中供水点分别说明不同供水方式的受益人口，自来水普及率。

分散式供水基本情况

1、有供水设施。说明利用手压井、筒井、大口井、引泉、集雨等设施供水的人口等情况。

2、无供水设施。说明直接取用江河水、溪水、坑塘水、山泉水的人口等

情况。

三、效益分析

用统计数据分析说明农村饮水安全工程对改善当地农民生活条件、提高农民生活质量和健康水平、拉动内需、促进经济社会发展、促进农村社会和谐、社会稳定等方面的影响等。

四、成功经验及其典型案例

经验和做法

1、出台的政策法规文件，包括省级政府和主管部门出台的政策法规文件。

2、经验总结，包括水源保护、前期工作、资金筹措、工程建设管理、运行管理等方面解决农村饮水安全问题的经验。

典型案例

1、工程建设方面的成功案例，包括规划、设计、招标投标、施工、验收等方面的成功案例，典型示范县和典型工程的成功经验。

2、工程运行管理方面的成功案例，包括县级管理机构、供水单位管理、维修服务等方面的成功案例。

五、存在的问题

分析在工程建设、运行管理以及行业管理等方面存在的主要问题。

六、“十二五”目标任务与展望

目标任务

按照“十二五”期间分两个阶段，第一阶段是到2014年解决原总体规划内农村饮水安全问题，并保持目前投入水平，力争提前一年完成；第二阶段是“十二五”的后2－3年，作为巩固提高阶段，到2014年年底前全面解决农村饮水安全问题，分析说明“十二五”期间农村饮水安全目标任务。

基本工作思路与展望

提出“十二五”农村饮水安全工作基本思路、保障措施、政策建议及展望。

附表1：2014年以来农村饮水安全工程建设情况统计表

附表2：2014年以来解决农村饮水安全问题分类人数统计表 附表3：2014

年底农村供水基本情况统计表

附表4：2014年底集中式供水工程统计表 3

丹疾控发43号

丹凤县2014年上半年农村饮水安全工程

水质卫生监测工作总结

省疾控中心：

2014年省农村饮水安全工程项目启动后，县疾控中心领导高度重视，及时向县卫生局汇报，召开中心主任办公会议，专题安排部署项目实施工作，制定实施方案。县水利局密切配合，已完成上半年工作任务，现将工作开展情况汇报如下：

一、明确目标，周密部署

根据卫生部、国家发展改革委、水利部联合发布的《关于加强农村饮水安全工程卫生学评价和水质卫生监测的通知》要求，今年我县被省上确定为项目县。为了认真贯彻落实《陕西省爱卫办关于农村饮水安全工程卫生学评价与饮

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用水质卫生监测项目启动暨技术培训的通知》精神，我中心

选派3名专业技术人员参加省上举办的为期4天的培训工作会议，学习实施方案及有关文件，制定了《丹凤县农村饮水安全工程水质卫生监测工作实施方案》，成立了丹凤县农村饮水安全工程水质卫生监测工作领导小组，确定了专人办公，明确各自职责，及时向县卫生局、水利局汇报，解决工作中的实际困难，争取有关部门的配合，为工作的顺利开展奠定了基础。

二、科学选点，精心采样

开展农村饮水安全工程卫生学评价和水质卫生监测工作，是有效评估农村饮水安全工程卫生防病效果，确保工程建成后饮用水质达标和如期发挥效益的重要基础，做好饮水安全工程及水质卫生监测工作，是保证饮水水质卫生安全，促进农村饮水安全工程长期有效运转的重要措施。根据工作要求及进度安排，县疾控中心、县水利局在规定的时

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间内进行科学合理选点及前期准备工作，在时间紧、任务重的情况下，我中心在水利局的配合下，严格按照实施方案要求，集中三天时间，深入农村现场调查，确定了20个工程监测点，通过对这些监测点的饮水安全工程建设和运营时间、投资情况、水源类型、供水方式、水处理方式、消毒情况、供水范围、覆盖人口等情况的调查，为农村饮水水质安全工程提供第一手原始资料，为全面实施农村饮水工程卫生学评价及水质卫生监测工作提供科学依据。同时采集出厂水、末稍水样

各20份，按要求送商洛市疾控中心对水样进行检测。

三、水质监测结果

此次抽检的20个工程点40份水样中：

1、感官性状、一般化学指标、毒理学指标均未超过国际标准。

2、在微生物指标的水样中：12份出厂水未超标，8份末梢水未超标。

3、在微生物指标超标的水样中：

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菌落总数超标20份，总大肠菌群超标4份，耐热大肠菌群超标14份。

四、存在问题及分析：

1、大部分群众安全用水的意识不强，未养成良好的卫生习惯；

2、大部分工程点管理不够规范；

3、未将水源保护措施落实到位；

4、未建立定期、定时消毒工作长效机制，致使抽检的水样中近50%的微生物指标超标。

五、建议：

县水利局要加大对全县所有工程点的日常监管力度，做到人员、资金、责任落实，将水源保护、集中式供水点消毒等管理措施，利用广播、电视等新闻媒体宣传安全用水和卫生防病知识，把住“病从口入关”，从而有效降低水源、食源性等疾病的发生，确保广大群众的用水安全。

二〇一四年五月十日 主题词：农村饮水安全监测总结

抄送：市疾控中心县卫生局县水利局

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丹凤县疾病预防控制中心2014年5月10日印

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