微观经济学选修——浅析中国阶梯式计量水价机制

第一篇：微观经济学选修——浅析中国阶梯式计量水价机制

浅析中国阶梯式计量水价机制

我国是水资源短缺的国家，人均占有量仅为世界平均水平的1／4，水资源分布不均衡，水体污染也很严重。目前，许多城市缺水情况日益严重，水资源短缺已成为制约我国经济和社会可持续发展的突出问题。--来自<<国务院关于推进水价改革的通知>> 由此看出，目前中国水资源问题十分严重。但从中还应看出，我国政府把缓解水资源问题的目标放在了水价的改革上。其中最重要的就是阶梯式计量水价机制。

阶梯式计量水价是将水价分为两段或者多段，每一分段用水量范围内都有一个单位水价，单位水价在分段内保持不变，但单位水价随着分段而增加。

我国是人口大国，居民生活用水量很大，通过对居民进行水价阶梯式收费的方法，和宣传节水思想，营造节水氛围相比，更直接，更简洁，在一定时期内也更有效。所以，阶梯式计量水价在一定程度上缓解了中国目前的水资源困境。但这只是逼迫居民进行节水，不会从根本上解决问题。这种扬汤止沸的做法必然存在不少不足，下对阶梯式收费进行分析并提出相应建议。

从商品的角度分析，通过价格的导向作用来控制消费，是直接有效的，如果用户消耗水量超过一定的数量,就必须支付高额的边际成本，消耗量越大，边际成本越大，这种水价是消费者偏好的选择结果。

但水的价格弹性较小，需求量不会因为价格有太大的变化，同时水价支出占居民收入的比重太少，对居民生活影响不大，所以阶梯式

水价作用有限。另一方面，当价格反应所提供服务的边际效应出现时,可以促进资源经济高效的利用。但在阶梯式水价中，不同阶段的水价不同，只有少数用水户的支付价格与边际成本相等。可见，在绝大多数情况下，阶梯式水价偏离了边际成本价格，不能为用水户提供正确的边际成本价格信号

从企业的角度分析，高额的边际成本有助于水管单位获取大量的资金,便于将资金用于管道改造、技术更新,为水资源的开发以及水污染的治理注入可靠的资金流,同时有利于水管单位提高供水质量,改善供水环境,实现用水户对水量和水质需求得以可持续的满足。由资料知,通过阶梯式水价方案的实施,自来水集团可以扭亏为盈。但一个城市的供水企业一般只有一家，它属于垄断性质的公司。它不是通过市场竞争产生的优秀的寡头垄断，而是行政化的寡头，其经营能力有限。所以，政府要对供水企业进行严格的管理，精简机构，提高效率。同时对水价本身进行分析，其有一定的生产成本，暂用A部分表示；另外水是一种资源，还有另一种资源性收费，暂用B表示，这两部分要有区别的进行征收。水资源应该是公共财产，每个人都有享有的权力，而不是说供水企业对水进行处理就是供水企业的水，供水企业只是进行处理加工，所以，对普通居民进行收费，只应该收取A部分的费用，而B部分应对其他以营利为目的的经济活动进行征收。另一方面，精简供水企业机制，提高效率，减少因企业不合理管理而附加的生产成本。

对消费者的角度分析，人们在水商品消费活动中对边际成本价格

不敏感，和其他商品相比，我们知道第一个多少钱，第二个多少钱，但对于水商品，我们不清楚这时候的用的一吨水是第一阶段的还是第二阶段的，所以人们在用水时不清楚当时的边际成本，这就是分段收费的一个弊端。针对这方面的问题，我认为可以将阶梯式收费的分段函数改为一个函数，每个用水量都有一个对应的价格。如图，这样不管人们用水量是多少，其边际成本都是在不断提高，有助于提高人们对边际成本的意识。

另外，对于现行的收费制度，存在以下两点漏洞：

一、忽略公平性原则

这种收费制度看似很公平，用水量多者收费高，然后把高出的部分来补贴低水价。但用水量多的的人却享受了低水价的全部补贴，而用水量较少的人只能享受部分补贴，这绝对是对低用水量者的不公平，所以，我认为，对每个用户的收费不应分段来计算，而应是其用水量与其需要支付的最高单价的乘积。同时，结合上面提出的将分段函数改为一个递增函数的建议，其收费方式应如下图，其中，阴影面积即为应收费用：

二、应结合价格歧视的原则

对不同的消费者，现有的收费制度对他们的收费是相同的，但不同的消费者的收入水平的有差异的，如果能结合价格歧视的原则，提高对高收入者收费来补贴低收入者的话，会起到很好的效果。所以，我建议根据不同的房价制定不同的收费标准，根据消费者当时居住的房子的房价来收费，房价高则相应的收费标准也高，同时用低标准来

收取房价低的消费者，达到两者的平衡。

但无论怎么收费，都应保证供水企业保本微利的原则，上述建议只是以保证低收入者享有更多的补贴，同时提高高收入者的节水意识为目的。但无论怎么收费，只有唤起人们的节水意识，共同保护我们共有的资源，才是解决水资源短缺的唯一方法。

第二篇：昆明市居民生活用水阶梯式计量水价 加价收入管理办法

昆明市居民生活用水阶梯式计量水价

加价收入管理办法

第一条 为规范居民生活用水阶梯式计量水价收入的管理和使用，促进城市供水节水工作，建设节水型城市和社会，根据《昆明市城市节约用水管理条例》等法规的规定，结合昆明市实际，制定本办法。

第二条

昆明市居民生活用水阶梯式计量水价管理遵循“统一政策，逐步实施”的原则。

第三条 对居民生活用水的供水价格执行阶梯式水价，指供水企业直接抄表收费到户的居民户；尚未由供水企业直接抄表收费到户的用户，暂不执行阶梯式水价。

第四条 昆明市居民生活用水超基数用水部分的水量，除据实交纳水费外，还需交纳超基数用水加价水费。

第五条 昆明市居民生活用水超基数用水加价水费由城市供水企业统一收取后专项核算，专项用于“一户一表”及庭院管网改造维护以及供水企业对城市节水措施方面的专项支出。

第六条 供水企业使用居民生活用水阶梯式水价加价水费，应报市水行政主管部门审核，报市人民政府批准。

第七条

供水企业每年应当将居民生活用水阶梯式水价加价的收取情况，以及当年供水企业实施的“一户一表”及庭院供水管网改造和维护情况，上报市发改委、市审计部门及市水行政主管部门，接受监管。第八条

本办法自2012年1月1日起执行。

第三篇：有关阶梯式水价方案的分析评价

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 有关阶梯式水价方案的分析评价

作者：林丽琼

来源：《科技创新导报》2011年第16期

摘 要:水价对于一个国家的经济,人民生活有着极为重要的影响,阶梯式水价已广为流传,但是它能不能有助于整个社会的节约用水,同时可促进企业优化产业结构,提高生产效率呢？它又有何优点和缺点呢？本文对阶梯式水价进行了全方位的分析探索。

关键词:阶梯式水价节水水价改革

中图分类号:TV21 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)06(a)-0099-01 众所周知,水资源对于任何一个国家的经济可持续性发展以及人们的现代化生活质量而言都是极为重要的。我国是一个水资源短缺的国家,面对日益严峻的水资源形势,我国有必要进行水价的改革。中国水价改革的目标主要归结为五点:(1)使供水企业扭亏为盈;(2)增强节水动力;(3)增强水质处理与水源保护和开发的能力;(4)限制高耗水行业的发展;(5)符合用户的承受能力。

水价改革涉及千家万户,水价的高低直接影响着城市居民的切身利益。考虑到社会的安定团结,必须保证居民正常的用水,能支付得起正常情况下的水费。同时又可以有效地抑制居民浪费水资源问题。考虑到对社会经济的发展,水价调整之后不能对GDP造成太大的影响,同时又必须对社会上一些效率低、对社会GDP贡献小、同时蓄水量大的行业要进行压缩,以保证水资源的合理分配。自来水公司必须可以从中收取足够的成本以便于其维持正常的运营,并且有足够的资金来对已有的设备进新和升级。要做到这些,就要综合监测供水成本,合理确定供水价格。

水价的上调有助于整个社会的节约用水,同时可以促进企业优化产业结构,提高生产效率。但是我们也要考虑到,水价上调的幅度不当可能会导致一些企业通过降低产品质量来缩减成本,造成一定的资源浪费。

由统计数据知,居民生活用水占到全市用水的比重很大,而居民生活用水价格的制定必须满足所有人的基本需求,科学的居民水价应该既能促进居民节约用水,同时使供水企业扭亏为盈,并且不至于超过居民的承受能力。1 阶梯式水价优点主要表现在

1.1 有利于促进水资源节约与可持续利用

阶梯式水价的目的是促进节约用水体现,而它使用的方式是节奖超罚。从经济角度来看,一旦稀缺资源的价格与价值背离,必然导致利用上的低效率。阶梯式水价扩大了不同分段的价格

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 差异,如果用户消耗水量超过一定的数量,就必须支付高额的边际成本,这种水价属于意愿支付的范围,是消费者偏好的选择结果。如果用户不愿支付高价,就必须节约用水、杜绝浪费。采用这种分段定价结构,将在一定程度上遏制水资源的浪费及不合理的低效利用现象,由表一可以直观的看出实行阶梯式水价后节水比例大约10.05%～12.26%,可见阶梯式水价的节水效果十分明显。

1.2 对居民生活影响较小

阶梯式水价可以避免单一计量水价上涨时,忽视低收入群体的支付能力的缺点。通过在初始阶段设定较低的水价,保证了广大居民的基本生活需要,解决了低收入群体的支付能力问题。阶梯式水价中的高价主要是针对那些浪费水资源、节水意识淡薄的人群和超额用水、自愿承受高水价的高收入群体,而对低收入群体支付能力影响不大。阶梯式水价实施后,水费支出占居民家庭收入的比重为0.82%远小于亚太经济区规定的居民可支配收入的3%,故对居民生活影响较小。

1.3 保证水管单位补偿成本,保本微利

高额的边际成本有助于水管单位获取大量的资金,便于将资金用于管道改造、技术更新,为水资源的开发以及水污染的治理注入可靠的资金流,同时有利于水管单位提高供水质量,改善供水环境,实现用水户对水量和水质需求得以可持续的满足。由资料知,通过阶梯式水价方案的实施,自来水集团可以扭亏为盈。

1.4 有利于中水推广使用、缓解水资源危机

阶梯式计量水价对于用水量大的消费者意味着,用水越多,支付的水费越多。因此对于用水大户来说,除了节水,寻找新的水源是更有效的方式。从污水再生得到的“中水”由于价格低于自来水的价格,可成为非饮用水的最佳替代。

阶梯式水价虽然有上述几方面优点,但同时也有一定的局限性 2.1 起始分段水量设置的困难

起始分段水量设置过多,起不到促进居民节水的作用;设置过少,又会影响到居民的正常生活。但如何设置起始用水量以保证阶梯式水价达到其效用,是一个很难解决的问题。因为从用水者的角度,希望起始分段水量越多越好,这样可以支付较少的水费。而要使阶梯式水价达到促进资源优化配置以及回收水资源的开发运行成本的效果,必须严格控制初始分段的用水量。

另外,起始分段的水量必须能基本保证居民家庭的基本用水量。根据国际基本用水标准,一般在人均每天25～30L范围内。也就是说,人均月用水量在1～2m3左右。而A市给出的水价阶梯方案是根据居民人均月用水量为3m3制定的,这就有可能浪费水资源。

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 2.2 居民对阶梯水价方案中价格阶差的不敏感性

阶梯式计价的一大优势是运用了边际成本定价法,在边际成本定价法中,水价取决于每增加一单位水量所必须支付的成本,阶梯式水价通过分段,将昂贵的边际成本价格安排在较高的分段中,但是在实际水商品消费活动中,除了有相关知识的居民,绝大多数居民对边际成本价格很难做出敏感的反应,因为自来水是成批量购买的,而且在使用后支付水费。我们在使用中并不知道我们正在消耗的这一单位水是属于第一分段低价位的水量还是属于第二分段的边际成本水价的水量。由于居民在自来水的消费活动中对边际成本价格的不敏感性,使得边际成本定价在阶梯式定价的实际使用中无法及时地为居民提供准确的价格信号,从而无法为居民在消费行为中进行选择提供必要的信息。

2.3 阶梯式水价存在不公平问题

为了鼓励节水,政府实行了对阶梯型水价中的初始段水价给予适当补贴的政策。在一个两阶梯水价体系中,一户居民如果要得到全部补贴,就必须用完起始分段的全部水量。如果用水量在起始分段范围内,用水越少,则获得的补贴越少。但是,这里存在一个问题,那些高收入的用水户的用水量超过了初始分段的水量,他们得到了初始分段数量的全部补贴,这对低耗水量的用水户显然是不公平的。

2.4 阶梯式水价偏离了边际成本价格

上述已经说明阶梯式水价体系下,居民对价格阶差不敏感。现在我们考虑阶梯式水价是否与边际成本定价一致的问题。当价格反应所提供服务的边际效应出现时,可以促进资源经济高效的利用。边际成本定价要求对承担相似成本责任的所有用水户使用相同的单一水价。而在阶梯式水价体系中,由于不同分段的水价不等,使得不同的用水户为供水这一相同的服务支付了不同的价格。只有少数的用水户的支付价格与边际成本相等,大多数则高于或低于边际成本。可见,在绝大多数情况下,阶梯式水价偏离了边际成本价格,不能为用水户提供正确的边际成本价格信号。

参考文献

[1] 林家园.对阶梯式计量水价的认识与思考-水科学与工程技术,2005(3).[2] 李明,金宇澄.居民生活用水实施阶梯水价引发的思考.[3] 陈贺,杨志峰.基于效用函数的阶梯式自来水水价模型-资源科学,2006(1).

第四篇：发改委：积极稳妥推进水价改革 实施阶梯式水价

发改委：积极稳妥推进水价改革 实施阶

梯式水价

http://www.xiexiebang.com 2011年10月14日 14:02 中国经济时报

国家发改委价格司环境与房地产价格管理处处长倪弘13日表示，目前推进我国水价改革的基本目标是：建立充分体现当前我国水资源状况，以提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制。在此基础上，要试行水价成本公开，通过水价调整实施阶梯式水价和超定额累计加价制度，积极稳妥推进水价改革。

具体而言，一是综合考虑水资源状况以及各地的承受能力，合理制定各类水资源的征收标准，充分反映不同地区水资源的稀缺程度。统筹地表水和地下水的合理开发利用，限制地下水过量开采与超量取用水，支持低消耗用水，鼓励中水回用，促进水资源节约，同时兼顾社会承受能力。

二是按照污染者付费的原则，全面建设污水处理收费制度。扩大污水处理费的征收范围，根据污水排放标准与处理内容适时调整污水处理征收标准，加大征收力度，继续完善污水处理费的征收、使用、监督机制，确保污水处理设施正常利用。同时，研究污水处理厂的污泥补偿问题，制定综合性优惠政策，合理确定征收价格。

三是进一步完善城市供水价格管理。随着取水成本的上升以及水质标准要求的提高，无论管网建设还是人力财力都导致供水成本不断上升，目前我国水厂供水亏损面达到40%，这不利于企业发展和水务安全。

因此，当前要深化供水运行机制改革，促进供水企业提高经营效率，提高供水质量，在降低供水成本的同时实施成本公开。在完善听证制度的基础上，适度调整城市公共供水价格，全面推进工商业同水同价，继续完善非经营性用水超定额加价制度，积极推进抄表到户。

她表示，要不断加大政府投入力度，吸引社会资金，拓展投融资渠道，切实保证城市供水安全，同时还要考虑低收入者的承受能力

第五篇：关于佛山市三水区调整自来水价格暨居民用水实施阶梯式计量水价的通知

三价„2009‟9号

关于佛山市三水区调整自来水价格 暨居民用水实施阶梯式计量水价的通知

佛山水业三水供水有限公司、各镇（经济区）供水企业：

为顺利推进村村通自来水这项民心工程，整合全区供水资源，有效缓解因管网和水厂建设投资等给企业带来的经营压力，确保全区安全优质供水，有效保障我区供水事业的可持续发展和村村通自来水工程的顺利完成，根据广东省物价局、广东省建设厅•关于印发†广东省城市供水价格管理实施办法‡的通知‣（粤价„2001‟89号）规定，结合区政府“同城、同网、同价、同服务”的供水改革的要求，我局按照“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担、分步实施”的原则拟定•佛山市三水区调整自来水价格暨居民用水实施阶梯式计量水价方案‣，提出改革我区现行“一镇一价”的管理模式，分步统一和调整全区自来水价格和居民用水实施阶梯式计量水价。通过召开调整自来水价格听证会，广泛听取社会各界意见和建议并经区人民政府同意（三府办复„2009‟20号），现就调整自来水价格暨居民用水实施阶梯式计量水价的有关问题通知如下:

一、分步统一和调整自来水价格

（一）自来水价格。

－1－ 按社会的承受能力，参照周边地区水价，适当调整自来水价格，第一步全区综合平均水价由每立方米1.35元调整为1.615元（不含水资源费，以下同）。其中:

1、居民生活用水每立方米调整为1.15元；

2、工业用水每立方米调整为1.65元；

3、行政事业用水每立方米调整为1.80元;

4、经营服务用水每立方米调整为2.20元；

5、特种用水每立方米调整为3.00元。

（二）统一全区自来水价格分类。

按照•广东省城市供水价格管理实施办法‣规定，统一全区自来水价格分类。具体水价分类如下：

1、居民用水。居民住宅中居家生活的用水。包括学校、幼儿园、福利院、部队、企事业单位集体宿舍和持所在城市暂住证租用住房的流动人口居家生活的用水。

2、工业用水。从事工业性产品生产或运用物理、化学、生物等技术进行加工和维持功能性活动所需的用水。种养业和农产品加工用水划归工业用水类别。

3、行政事业用水。党政军机关及其所属事业单位、教科文卫组织、传媒机构、社会团体和不以盈利为目的的中介服务机构、城市消防、环卫、绿化用水。

4、经营服务性用水。在流通过程中从事商品交换(含组织生产资料流转)和为客户提供商业性、金融性、服务性等有偿服务的用水。包括商业企业(百货商店、连锁店、超级市场、信托商店、贸易中心、粮店、货栈、旅业、饮食业、照相、理发、洗染、－2－

修理等)、物资企业、交通运输、邮电通讯、金融保险以及仓储、旅游、娱乐、建筑业(含房地产)、安装、地质勘探和以盈利为目的的中介服务机构用水。

5、特种用水。外轮和领取•特种行业经营许可证‣的营业性歌舞厅、夜总会、桑拿、沐足、洗车等用水。

二、居民用水实施阶梯式计量水价

为推进节约型社会建设，保护和合理利用水资源，使群众增强节约用水意识，全区统一实施居民用水阶梯式计量水价。

（一）居民用水阶梯式计量水价水费计算公式。阶梯式计量水价＝第一级水价×第一级水量+第二级水价×第二级水量+第三级水价×第三级水量

居民用水阶梯式水价(水价计算保留到分位,分位后四舍五入)：第一级水价为居民用水基准价格;第二级水价为居民用水基准价格加50%;第三级水价为居民用水基准价格加80%。

（二）水量基数类型。

1、水量基数以居民家庭住户（4人以下含4人）为单位,第一级水量基数为22立方米以内部分（含22立方米）；第二级水量基数为22—30立方米以内部分（含30立方米）;第三级水量基数为30立方米以上部分。

2、水量基数以居民家庭（5人以上含5人）人口为单位，第一级水量基数为每人每月5立方米以内部分（含5立方米）；第二级水量基数为每人每月超过5立方米，少于7立方米以内部分（含7立方米）;第三级水量基数为每人每月超过7立方米以上部分。此类型家庭凭户口簿及居委会或单位提供的相关有效证明

－3－ 材料由供水企业界定。

集体宿舍和出租屋用户暂不实施阶梯式计量水价。是否属于集体宿舍和出租屋由供水企业界定，集体宿舍和出租屋用户凭居委会或单位提供的相关有效证明材料到供水企业办理有关手续。

三、调整自来水价格的相关配套政策

（一）调整自来水价格的执行范围，指已实施村村通自来水的用户和已使用佛山水业三水供水有限公司管网自来水用户；居民用水实施阶梯式计量水价执行范围，指由佛山水业三水供水有限公司、各镇（区）供水企业直接抄表到户的居民用水户。

（二）在这次调整自来水价格过程中，如未实施村村通自来水的（即未使用佛山水业三水供水有限公司管网自来水的用户），仍执行原来镇（街道、经济区）自来水价格。待佛山水业三水供水有限公司接管后执行全区统一自来水价格。

（三）严格规定抄表时间。实施阶梯式计量水价的用户，按供水企业抄表周期统一抄表，抄表日期原则上固定不变，以水表抄见行度折算月用水量计收水费。

（四）白坭、乐平两镇各类售水价格统一按全区自来水价格调整。佛山水业三水供水有限公司与两镇供水公司趸售水价由双方重新议定，报区物价局备案后执行，待佛山水业三水供水有限公司接管后取消趸售水价。

（五）已使用佛山水业三水供水有限公司管网自来水农村抄总表用水户，其居民生活用水量占95%以上的，趸售水价执行居民生活用水价格，报物价局备案后执行。

（六）已使用佛山水业三水供水有限公司管网自来水农村抄 －4－

总表用水户，其居民生活用水量占95%以下的混合用水户，趸售水价由供水企业与用水户双方议定报区物价局备案后执行。

（七）根据三府办复„2008‟93号的批复，从2009年3月1日起，取消对工业用水征收公用事业附加费。

（八）水资源费在省未调整之前仍按现行收费标准收取。如广东省物价局公布调整按公布标准执行。

（九）对低保家庭的优惠措施。根据中共三水市委办公室•关于进一步做好帮扶困难群众工作的通知‣（三委办发„2002‟58号）精神，对低保家庭每月免费使用6立方米自来水。实施居民用水阶梯式计量水价的水量基数含免费使用6立方米自来水。

（十）实行阶梯式计量水价对居民超额用水所交纳的水费，设立专门帐户管理（即水价储备金），并实行专款专用，由区物价局、财政局和各镇（经济区）财政所共同监管。

（十一）调整自来水价格的执行时间从2009年3月1日抄见水量起执行；实施居民阶梯式计量水价执行时间从2009年7月1日抄见水量起执行。

以上通知请各供水企业认真贯彻执行，并做好价格公示和宣传解释工作。

二○○九年二月二十六日

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