建设工程常见纠纷讲课提纲

第一篇：建设工程常见纠纷讲课提纲

建设工程施工合同常见问题法律培训提纲

近年来，随着经济的快速发展，我国的建筑业也一直呈现出良好的发展势头，但是，在建筑业快速发展的同时，也出现了一些问题，如：建设工程质量问题、建筑市场行为不规范问题、投资不足问题等等。随着投资主体多元化，《合同法》、《招投标法》等法律法规的颁布执行，建设工程发、承包造价主要通过招投标竞争定价。而89办法主要以定额、费用计价模式为基础，不适应当前贯彻国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的要求。因此发、承包交易中有关工程价款的合同签订、预付调整、索赔、现场签证和结算与支付等环节的行为需要进一步规范。

针对上述问题，最高人民法院出台了关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（简称《解释》）以及建设部、财政部联合颁布了《建设工程价款结算暂行办法》（简称《办法》）对此作出了相应的规定。下面就结合上述法律法规针对贵公司所提出的问题对进行讲解：

（一）关于工程结算的问题，包括：建设工程结算纠纷有哪些、结算时间如何计算、工程结算的四项原则性规定。

建设工程结算纠纷对发包方、承包方、分包方的利益都有很大的影响。从发包方角度来讲,将影响到建设工程的移交、综合验收的组织;从承包方的角度来讲,会影响到总承包方与分包方的结算、承包方与材料供应方的材料款结算、承包方与建筑工人的工资结算等。因此,妥善解决建设工程款结算纠纷,从法律的角度来规范结算过程,不仅能解决当事各方具体经济纠纷,而且对稳定社会大局、促进社会和谐都具有很大的意义。

一、建设工程结算纠纷主要表现在以下几方面：

1、工程量方面。工程量一般指的是由于变更签证引起的工程量增加。理论上应该是先由承包方做书面变更签证申请,经建设单位审批后再施工。土建工程的工程量争议主要是合同生效后增加的工程量及对隐蔽工程的工程量清单未做三方确认,仅凭承包方施工日记进行结算,发包方提出异议。安装工程的工程量争议,主要表现在隐蔽在墙体中的管线铺设记录与确认问题。

2、竣工决算时间的争议。建设工程承包合同签署之前承包方会提交一份预算报告,工程竣工后再由承包方提出决算报告,经发包方审核达成一致后由发包方支付。承包方提交决算报告的前提是工程“竣工”。“竣工”在实际执行过程中的情况比建设工程承包合同的“竣工”要复杂得多。双方应当在合同中明确“竣工”的定义。

3、违约的争议。无论承包方的逾期竣工,还是发包方未能提供施工进场的条件、中期擅改设计、未按形象进度支付进度款、建设工程材料不能及时供应从而造成停工等情形,最终都以违约金的形式反馈到工程款的结算中。违约之争在建设工程结算纠纷中比较常见。

4、建筑材料品质的争议。建设工程招投标时对工程主要建筑材料品质有所要求或承诺,但由于建筑材料市场供求关系的影响,有时使得承包方转而采用合同外的其他建材,因此,引起结算纠纷是很常见。

5、总包与分包的争议。激烈的市场经济条件下,社会分工越来越细,一个大型建设工程很难由单一的总承包商完成,而且有些劳务作业需要大量的人力,也无法由总承包公司独立完成。因此,总承包单位承揽建设项目后经建设单位同意,一般都会将其中的专业工程和劳务作业分包相应的分包单位。如果发包方就全额工程款结算完毕,则发生结算争议的可能性较小,如果发包方只进行部分结算,则很容易酿成总承包单位与分包单位的争议。而且总承包单位与分包单位之间除工程款结算外,还存在着管理费之争。如果建设单位参与指定或者暗示分包单位,则引起的工程款结算纠纷会更复杂。这类纠纷在建设工程领域比较普遍。

6、发票的争议。建设工程款绝大部分都是分期付款,建设工程的成本核算需要工程竣工后才能进行。因此,少数私有企业发包方在分期付款时可能会忽视立即索取工程款发票。而某些承包方,特别是挂靠性质的临时施工队,为偷逃税收有时以未收到全额工程款为由,拒绝开具税收发票。当全额发票应付的税款超过剩余工程款时,这种纠纷发生的可能性更大。

7、尾款的争议。建设工程竣工移交后,承包人按照合同要求应在一年内进行保修。为了保证承包方履行保修义务,发包方一般在合同中约定工程款支付95 %工程款后,余下5 %工程款留待一年保修期满后再行支付。有的合同采取工程款先付,由承包方另行出具5 %工程款的银行保函加以保证。5 %尾款争议的原因在

于承包人是否能在保修期内适当履行保修义务。

8、合同的争议。有的当事人为获取非法利益，在签订中标合同前后，还就同一工程项目又签订了一份或者多份与中标合同的工程价款等主要内容不一致的合同。根据《解释》第二十一条规定：应当以备案的中标合同作为结算工程价款的依据。当然，如果当事人双方在签订中标合同后，又出现了变更合同的法定事由，双方协商一致后可以变更合同。合同变更的内容，应当及时到有关部门备案；如果未备案，就不能成为依据。

二、结算时间

建设部财政部2004年《建设工程价款结算暂行办法》第十四条第三款规定工程按其造价金额应该在20天至60天内完成结算，最长不得超过60天。

若发包方逾期办理结算的，施工方可能采取如下措施：

1、依照双方事先书面约定办理：甲方在收到乙方结算报告后合理期限内（以20天-60天为合理期限）应给予答复，如甲方拖延答复，则视为认可乙方提交的结算报告；

2、将结算报告交给甲方签收；

3、在结算报告后附完整的结算资料；

4、若甲方拖延结算，则可诉讼到法院，由双方共同委托或法院指定一家审价机构来审价。

律师认为：结算本身不存在时效的问题，工程竣工后一年或者两年才办理结算的该结算结果仍然有效。但工程款的支付存在时效的问题，工程欠款的诉讼时效为两年，从知道或应当知道拖欠行为起算。也就是说合同约定或法律规定的支付时间即为工程欠款的时效起算点。

三、关于工程结算的四项原则性规定。

第一项原则是“从约定原则”。该司法解释第十二条明确规定:“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。”应当强调适用这条规定的前提条件是，承发包双方在事先签订的施工合同、协议中对发包方审核竣工结算文件的期限有明确约定的。另外，当事人对建设工程的计价标准和计价方法有约定的，同样按照约定结算工程价款。

第二项原则是对变更工程量的认定原则。即，因设计变更导致建设工程量发生变化，当事人在结算时对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。

第三项原则是对“包死价”的认定原则。即，当事人在合同中约定按照固定价结算工程价款后，一方当事人请求对建设工程造价重新进行鉴定的，人民法院一般不予支持。

第四项原则是有关工程造价结算协议与发包方提供的结算审计报告发生矛盾时，应以双方事先达成的造价结算协议的结算结果为准认定工程价款。

（二）资料的完整性问题

结算资料的完整、有效、真实是得出客观、科学、可信的结算报告书的保证。在审核中，实践中经常出现送审资料不完整、竣工图没有全面体现工程实际情况，直接以施工图代替竣工图或在施工图上做简单更改，使图纸面目全非，无法计算；设计变更手续不全，缺少变更通知及经济签证；隐蔽工程现场验收无正式签证手续等等。

完整的结算资料应包括以下内容：

1、施工合同、有关协议(如优良奖、提前工期奖、管理配合服务费)及相关证明。

2、甲方批准的施工组织设计（甲方批准的土方开挖方案，机械进出场次数、基础、主体脚手架搭设方案，新技术、新工艺或复杂项目的施工方案，安全防护措施，塔吊台数、现场围护、现场道路、临时用电平面图及材料明细），若实际发生变化还应作签证。（注：本项所涉内容可根据需要作签证处理）。

3、图纸会审和设计变更。

4、必要的会议记录、监理技术交底、临时派工单。

5、有关的隐蔽记录、工程进度证明 如：土方隐蔽记录（应有平面图、剖面图，并标明现场标高和槽底标高；土质、余土外运方式和运距；缺土购臵事宜）、无设计变更而变更的钢筋隐蔽记录、楼地面、吊顶、屋面做法的隐蔽记录；室外管道、线路隐蔽情况等等。

6、施工过程中的有关经济签证（如零星用工的数量及单价，增加的零活，因甲方原因造成的返工损失，电气穿线管是否采用成品管接头粘接、吊顶内的电

气线路敷设方式、图纸会审和设计变更没提到的任何实际施工变化等）。

7、乙方购材材料价格认定单（或购货凭证、定购合同等有效市场价证明）注意：预算价＝材料采购价＋运杂费＋包装费＋供货手续费＋采购保管费。

8、甲方供材明细（包括规格、供应数量、退还数量、单价、使用部位等）。

9、外包项目的合同或协议、各类包工单价（有承包价的提供承包价）。

10、甲方外包项目说明（如要提取管理配合服务费应有甲乙双方约定文件）。

11、主要乙方购材的规格、用量、采购价格明细；施工用水、电的单价和数量。

12、施工甩项说明、图纸外增加内容说明、施工中发现的图纸问题及解决情况说明。

13、若图纸变更太大，应结合图纸会审、设计变更等内容重新绘制竣工图（为提高效率和成果质量，可利用CAD制图软件，在设计院提供的电子施工图上修改）。

14、工程成本报告书。

15、工程结算书、审计报告书。

律师认为：

1、项目部资料管理应当专门化，项目部应当设立专门的人员管理资料，并做好登记存档工作，对于文件的处理应严格按照权限、时限要求办理。收发文工作要制度化、专业化，施工过程中不管是收到乙方的文件资料，还是发给乙方的文件资料，都要存档备案，特别是有关乙方违约的证据材料，如不履行或履行合同义务不符合合同约定等，以及针对乙方违约行为所发的相关文件一定要收集完备，并作好对方签收工作，作为以后诉讼或谈判的依据。

2、施工合同中应明确约定乙方提交竣工资料的时间以及逾期提交竣工资料的责任。

3、施工单位中途换人时应会同监理方作好工程移交清单，对移交工程的现状进行确认。若乙方拒绝配合对移交清单进行确认的，应由监理方进行签章确认。乙方撤场前应向甲方提交全套资料，乙方逾期提交资料的，甲方有权暂时不予办理结算。

（三）造价问题。包括国内常用的造价承包形式、如何防范施工单

位突破包干价及相关法律法规。

一、国内常用的造价承包形式有以下4种：

1、固定总价承包。这种承包方式一般适用于工程规模小，工期短，技术简单，并由承包商承担全部风险，合同管理简单易行。

2、固定分项单价承包。承包单位只承担价格费用的风险，不承担工程量计量差异的风险。

3、固定基本单价，调整工、料差价承包。承包商按中标的各分项工程基本单价、间接费率、利润率固定承包，但合同工期内如发生劳务、材料、施工机械的市场价格变化(不含工程定额的调整变化)可调整相应差价。

4、实际成本结算承包。发包单位自行承担全部风险，承包单位缺乏必要的风险压力和责任约束。

二、如何防范施工单位突破包干价

建设单位采用总价包干的方式对外发包工程首先能够减少在施工期间因人工费、材料费等上涨造成的工程成本增加;其次可以简化建设成本控制程序;第三还可以在一定程度上防范不规范的管理所造成的成本增加。包干价的发包方式对建设单位来说有利无害。施工单位为解决包干价问题可能采取的方法一般来说有：

收集证据,编制因市场变化造成的增加施工成本分析:无论以那种方式来解决施工成本增加的风险问题,施工企业都可能有相应的证据来证明其施工成本的增加情况。这些证据包括: ①成本增加项目在投标报价时的计算依据:工程预算书、投标报价书、造价管理部门发布的建筑材料、人工价格信息等。

②成本增加情况计算依据:工程进度表、材料进货单、发票、工人工资表、成本发生时期造价管理部门发布的建筑材料、人工价格信息等。

③建设单位原因造成的成本增加:设计变更、工程量增加、工期延误等事项结合物价上涨所造成的成本增加。

律师认为：

要重视设计变更与现场签证。在施工过程中，最基本的施工依据是施工图纸。由于诸多原因，施工过程中完全按施工图几乎是不可能的，经常会出现个别的设

计变更和补充，从而使工程发生变化而增加造价。因此必须正确对待，严格掌握变更与签证。施工过程中，资料不规范，制度不健全，变更签证手续不完备，从某些结算资料反映，有的变更仅凭甲方某一管理人员的签字就做了变更，既没有说明原因，也没有设计单位签章。由于变更与签证的不规范，不仅造成工程造价严重失控，而且使得一些不该发生的费用也成了施工单位的合理结算凭据，使管理处于混乱状态，给工程结算带来难度。为了减少不必要的签证与变更，有效控制工程造价，必须规范施工管理，资料要规范，制度要健全，变更手续要完备。任何单位个人不得随意更改和变更施工图，如有特殊情况确需变更或签证的要由建设单位及主管部门的认可方为有效。

三、有关造价的法律法规

我国目前没有针对工程造价专门的法律法规，但可以结合《建设工程质量管理条例》、《城市房地产开发经营管理条例》《中华人民共和国建筑法》《工程造价咨询企业管理办法》对相关法律规定进行了解。

（四）在建设单位（甲方）要求工期提前的情况下，甲方会承担什么风险？

甲方要求工期提前的情况下，甲方可能承担的风险有：

1、施工单位认为无法提前完成工程，拒绝甲方要求工期提前的要求，不同意变更合同对工期的约定。

2、施工单位应甲方要求进行赶工，工程完工后出现质量问题，施工方认为该质量问题的出现是因甲方要求缩短工期导致，施工方不应当承担责任，或者要求顺延工期进行整改，并要求甲方承担整改费用。

3、要求甲方承担因甲方要求提前工期，采取停此保彼、集中力量突击重点工程的措施而造成的损失和增加的费用。即由于赶上需要增加大量人力、机械配备和手段用料等而发生的抢工技术措施费和抢工奖励，以及由于停缓其他工程的施工而造成的经济损失。

4、甲方要求提前工期的情况下，最好是能够与乙方达成补充协议，对提前完工的工程质量、费用、奖励金进行明确约定。

（五）若工程质量出现问题，即质量缺陷，甲方如何规避责任？包括质量缺陷的定义、建筑工程交付后不同阶段的质量责任。

一、什么叫质量缺陷？

《房屋建筑工程质量保修办法》规定：质量缺陷，是指房屋建筑工程的质量不符合工程建设强制标准以及合同的约定。由此可见，建筑工程质量缺陷，是指建筑工程存在危及居住安全的不合理因素，建筑工程的质量不符合工程建设强制性标准及合同的约定。

二、建筑工程交付后不同阶段的质量责任

我国建筑法第60条明确的规定：“建筑工程实行质量保修制度，建筑工程的保修范围包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统等项目；保险的期限应当按照保证建筑物合理的寿命年限内正常使用，维护使用者合法权益的原则确定。具体的保修范围和最低保修期限由国务院规定。”该条法律确定了我国对建设工程质量保修期的法律制度，即地基基础和主体结构在合理使用寿命内保证使用，其余部位在最低保修年限内保证使用，但保证使用的责任局限在施工方。

《建筑法》第８０条规定：“在建筑物的合理使用寿命内，因建筑工程质量不合格受到损害的，有权向责任者要求赔偿。”该法律规定，确立了我国建设工程损害赔偿期的法律制度，即在整个合理使用期内，因工程质量不合格造成损害的，责任者均应赔偿的法律制度，且责任者未限定在施工方。由此可见，我国的建设工程法律框架设定的建筑物竣工交付后的质量责任主要分两个阶段，一是工程质量保修期，二是损害赔偿责任期。

1、建筑保修期内的质量建筑物竣工交付后，第一个质量责任期的法律责任。

《合同法》第２７９条规定：建筑工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。《建筑法》第６１条规定：“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件”。保修书应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。质量保修

期的责任主要落在施工方。２０００年１月，国务院颁布的《建设工程质量管理条例》第４１条规定：“如果建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。”据此，对保修阶段的质量责任，可以作这样的理解；在保修期内，只要发现质量瑕疵，不管有无规定，施工方均有义务进行修复，如果造成损失，还应承担赔偿责任。当然，如果质量瑕疵不是施工方造成的，施工方在履行保修义务后，可以向责任方追偿。

我国的《建设工程质量管理条例》第４０条明确规定：“在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；屋面防水工程，有防水的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为５年；供热与供冷系统，为２个采暖期、供冷期；电气管线、给水排水管、设备安装和装修工程，为２年。其他项目的保修期由发包方和承包方约定。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。《房屋建筑质量保修办法》第十三条规定：保修费用由质量缺陷的责任方承担。同时，该办法第十四条规定：“在保修期内，因房屋建筑质量缺陷造成房屋所有人、使用人或者第三方可以向建设单位提出赔偿要求，建设单位向造成房屋建筑工程质量缺陷的责任方追偿。”其次，《房屋建筑工程质量保修办法》还规定了“不属于保修范围”的内容：①因使用不当或者第三方造成的质量缺陷；②不可抗力造成的质量缺陷。

综上所述，对整个合理使用寿命正常使用的建筑物的主要部位和非主要部位的不同情况，对保修期所作的不同规定，并且对各项工程的具体保修年限的具体设定由承发包双方在合同中约定的做法是我国立法的一种创新，有效地保护了所有人和使用人的利益。

2、建筑工程保修期届满以后的损害赔偿的法律责任。

质量保修期届满以后，意味着另一种责任期间的开始，即进入损害赔偿责任期间。与保修期内的责任形式不同的，保修期内如发现有瑕疵，不管有无损害，承包商均有义务修复，不修复将承担一定的后果；但在保修期后的损害赔偿责任期内，出现的质量问题要有损害才可主张赔偿，而且并不是所有的损害都可以获得赔偿。

我国立法对建筑物损害赔偿责任期的规定相对比较严厉。针对建筑物的地

基和主体结构以及其他部位，即使在普通部位的保修期届满后，只要因质量不合格造成损害的，均可要求责任者承担赔偿责任。那么“责任者”有哪些呢？由于损害赔偿的民事责任不一定依据合同而发生，按照建筑物在建设期内是否与业主有合同关系，因此在建筑物竣工后承担质量损害赔偿责任的主体可以大致分为两类：一是与业主订有合同者，包括勘察设计单位、施工单位、监理单位等。二是与业主没有直接合同关系者，包括政府建设工程质量监督部门、质量检测机构、分包人、供应建筑材料和设备的供应商等。如质量检测机构错误鉴定，供应商供应的建筑材料有质量瑕疵造成建筑工程质量不合格，这些与业主没有直接合同关系的也都可能成为“责任者”。

三、减少建筑工程的质量风险，进一步完善法律明确其责任

建筑法第８０条规定的损害赔偿责任期限为“在建筑物的合理使用寿命内”，第６０条规定：建筑物地合理使用寿命内，必须确保地基基础工程和主体结构的质量。也就是说，基础工程的保修年限最低为“合理使用寿命”，即设计年限，一般为几十年，甚至上百年。在这个漫长的过程中，一些责任主体，尤其是承包商、设计商在经过几年的营运后可能会因为某种原因而不复存在，一旦发生建筑物质量缺陷的损害赔偿责任，客观上就会出现找不到责任承担者的情况。

要真正落实责任的承担者，在现阶段下只有通过保险方可解决。据此，为真正落实建筑物交付后在其合理使用寿命内的建筑工程质量责任，建议以建筑工程保修、保证保险，来落实建筑物合理使用寿命内的地基基础和主体结构工程的保修责任；以建筑工程质量责任综合保险，来落实建筑物合理使用寿命内因建筑工程质量不合格造成损害的民事赔偿责任，从而避免风险。建筑工程保修、保证保险是由保险人就建筑工程承包商对建筑物合理使用寿命内的地基基础和主体结构工程负有的保修义务向建筑物权利人提供的险种。建筑工程质量责任综合保险是由保险人承保建筑物合理使用寿命内因建筑工程质量不合格造成建筑物本身和以外的财产及人身的损害的民事赔偿责任的险种。

（六）施工中出现安全责任事故时的责任承担

建筑工程实行直接发包的，发包单位将建筑工程发包给不具有相应资质条件的承包单位或个人的，以及建筑工程实行总承包，总承包方违反规定将建筑工程

肢解发包给不具有相应资质条件的承包单位或个人的，导致发生建筑施工事故人身损害赔偿，承包单位或个人和发包单位为赔偿责任主体，并承担连带赔偿责任。形成工伤赔偿争议进入仲裁或诉讼程序时，发包单位列为第三人，形成雇员损害赔偿争议诉讼时，发包单位为共同被告。其余情况下，员工工伤风险由用人单位承担。

（七）工程款逾期支付情况下的索赔

工程索赔通常是指在建筑商合同履行过程中，即按照发包人的指令和通知进入施工现场后，一旦遇到不具备开工条件、工程量增加、设计变更、工期延误、以及合同约定的可以调整单价的材料价格上涨等，在发包人拒绝签证的情况下，承包人进行的工程索赔程序。

拖欠工程款的违约责任承担方式为：有合同约定的从其约定；没有合同约定的赔偿拖欠工程款的利息。拖欠的工程款利息计算为：

根据《最高人民法院关于审理建筑工程案件若干问题的解释》第17条：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行同期同类贷款利息计息。”同时该解释第18条规定了利息计付的时间:“利息从应付工程价款之日计算。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为付款时间：（1）建筑工程已实际交付的，为交付之日；（2）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（3）建筑工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。”

案例： 案情简介

上海金工建筑工程有限公司（以下简称“金工公司”），与四川省建筑机械化工程有限公司（以下简称“工程公司”）于2004年4月19日签订了一份钢结构工程承包合同。合同签订后，金工公司依约进行了施工，至2004年12月10日该工程通过了质量验收。根据金工公司的结算报告，工程价款为233万元，而工程公司仅支付了132万元，扣除保证金，尚有96万元未付。而工程公司辩称，金工公司在签订协议后未按期结束工程。按照合同约定，延期一天即执行罚款2

万元，金工公司延误工期72天，故请求判令金工公司给付延误工期罚款1440000元。金工公司针对工程公司的反诉辩称，金工公司没有延误工期的行为，其是根据合同约定的施工节点进行施工的，其间有根据业主的要求进行返工的现象，但不能因此认定其违约。

法院观点

法院认为，金工公司与工程公司签订的钢结构工程承包合同，是双方当事人的真实意思表示，未违反法律禁止性规定，应属有效。对于工期拖延问题，根据原工程公司提供的钢结构工程承包合同、施工监理日记、工程例会纪要、原工程公司来往函件以及当事人当庭陈述，结合工程例会纪要的记载和双方来往的信函确定的实际施工工期，金工公司在钢结构工程中延误工期共计8天。在园艺工程节点中，金工公司共计施工了21天，结合有关证据，金工公司延误工期14天，工程延期违约金440000元。两款项容抵扣后，工程公司应给付金工公司工程款526363元。

律师分析：

工程延期的确定：本案中，工程延期计算是双方争议的焦点问题，工程公司认为金工公司延期72天，而金工公司认为自己并没有延期。对于工程延期的计算，本律师认为，首先是根据合同有关工期的约定，确定施工工期，再根据会议纪要、开工通知、工程签证、施工监理日记、工程来往信函等来确认工期是否延期。具体到本案，施工合同已经约定了明确的工期节点，法院又根据被告提供的来往信函，确认了工期延长的事实，又根据监理日记和工程例会纪要，确认了工期延长的具体时间，可以说对工期作了比较客观的认定。工程延期的责任认定。对于工程延期的责任问题，按照一般的工程延期的原因分析，由于业主的原因造成工程延期的情况：有业主应提供的施工准备工作完成不足、业主未按期提供施工中所需要的技术资料、业主未按合同约定供应施工材料与设备。由于施工企业造成工程延期的情况主要是：未按照合同约定的施工节点进行工程施工。另外，监理单位及不可抗力也可能造成工程延期。本案中，工程施工合同已经明确约定了施工节点，并且第３条第３款亦明确约定了不按约定进行施工的罚则，故施工单位应严格按约施工，在工程公司已经提供证据工程延期的情况下，金工公司并没有证据说明工程延期是由工程公司造成的，故应承担工程延期的法律责任。工

程延期对抗工程款支付分析。对于工程延期能否对抗工程款支付，本律师认为，应具体情况具体分析，就实体法而言，应具备以下几个条件：业主认为工程延期应减少或抵扣工程款，应首先说明工程延期是由施工企业造成的，并说明工程延期违反了合同约定条款，应承担违约责任，如合同没有违约责任约定，应提供证据说明由于工程延期自己受到了损失，如不具备以上条件，业主以工程延期为理由不支付工程款难以成立。从诉讼程序上讲，在施工企业提出工程款诉讼时，业主仅仅以工程延期作为答辩的理由，法院一般不予采信，而要求业主再行提出反诉，当然业主也可以根据案件的实际情况，另行起诉。这主要是因为工程款拖欠与工程延期虽然联系密切，甚至是直接的因果关系，但是从诉讼法角度讲，毕竟是两个法律事实，两层法律关系。本案中，原告金工公司对于工程款拖欠提出诉讼后，工程公司亦是通过反诉形式提出工期问题。

（八）施工单位提供的技术核定单，或施工方案有问题，造成的返工和损失由谁承担？

技术核定单的定义为：技术核定单是记录施工图设计责任之外，为完场施工承包义务，采取的合理施工措施等技术事宜，提出的具体方案、方法、工艺、措施等，经甲方和有关单位共同核定的凭证。技术核定单要求甲方工程师要具备一定的专业知识。

律师认为，技术核定单是施工方提出的为完成承包义务而采取的具体方案、方法、措施等，技术核定单是基于施工方的施工义务而做出，施工方应当承担提供合格工程的义务。即便是甲方进行了确认，也并不意味着如果技术核定单的内容出现错误导致返工等损失由甲方全部承担。

（九）有关停工问题

未按时支付工程进度款的情况下，工程逾期如何处理？未支付进度款施工单位是否能够立即停工? 若合同无明确约定，除非有证据能够证明不能继续施工，否则不能停工。

《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件的暂行意见》第22条规定：“发包人未按建筑工程合同约定支付工程进度款致使停工、窝工的，承包人可顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。”第23条规定：“承包人对发包人逾期支付工程进度款没有异议并继续施工的，在发生纠纷后，承包人要求对方对此承担违约责任，不予支持。”

（十）甲方未安排乙方施工即乙方超出设计图纸（含设计变更）施工的，乙方施工后是否是做了白做？

财政部 建设部关于印发《建设工程价款结算暂行办法》的通知第十六条第二款

3、对承包人超出设计图纸（含设计变更）范围和因承包人原因造成返工的工程量，发包人不予计量。

（十一）甲方逾期审核结算报告，是否视为甲方认可？

财政部 建设部关于印发《建设工程价款结算暂行办法》的通知第十六条第二款

2、承包人如未在规定时间内提供完整的工程竣工结算资料，经发包人催促后 14 天内仍未提供或没有明确答复，发包人有权根据已有资料进行审查，责任由承包人自负。

第九条 当合同规定的调整合同价款的调整情况发生后，承包人未在规定时间内通知发包人，或者未在规定时间内提出调整报告，发包人可以根据有关资料，决定是否调整和调整的金额，并书面通知承包人。

因此，对此类情况要具体问题具体分析，如果承包人未交的资料影响到工程结算，发包人以结算条件尚不成就为由拒付相应款项的抗辩可以成立。但在工程价款已经确定或可以确定的情况下，发包人不得以资料未全部交付为由对应付工程款行使先履行或同时履行抗辩权。理由是工程进度款的支付是发包人的主给付义务，而工程资料交付是承包人的从给付义务，发包人不得以承包人未完全履行从给付义务而作为延期履行主给付义务的抗辩理由。但是如果因承包人不交付工程资料给发包人造成损失的，发包人可以要求赔偿，如导致工程竣工备案、办证迟延等造成的损失。

第二篇：四德建设(讲课提纲)

社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设

在中华民族悠久的文明史中，“道德”的理念和规范，是最厚重的积淀，是维系中华民族持续发展最宝贵的精神财富，是中华民族的传统美德。党的十七大报告提出，“大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设”。其中，加强个人品德建设是首次在中央文件中正式提出，道德建设由“三德建设”变为“四德建设”，具有重要的理论意义和实践意义。党的十八大报告中也指出：“要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风”。四德建设”分别从社会层面、组织层面、家庭层面和个体层面提出了相应的道德建设要求，丰富了社会主义道德建设的内涵。今天我就如何切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，谈一些自己肤浅的看法，不足之处恳请各位领导和同志们给予批评指正。

一、道德的含义及作用

1、道德的含义

中西方文化对于道德的概念的基本含义是相同的，都表示为人处世所应遵守的原则规范。

2、道德的作用

众所周知，道德所有要求的是人的本性的不断完善，造就全面自由发展的自我人格和个性的存在。因此，道德的功能总是表现着道德对人的肯定作用或功效。简要的说，道德的功能集中表现为两个方面：一方面，道德是社会调控的一种重要方式；另一方面，道德也是个人自我完善的一种特殊的精神力量。

二、个人品德

（一）个人品德修养是社会公德、职业道德、家庭美德的基础

1、只有加强个人品德修养，才会有良好的社会公德。

2、只有加强个人品德修养，才会有良好的职业道德。

3、只有加强个人品德修养，才会有良好的家庭美德。

（二）个人品德修养是治国立身之本

（三）如何加强个人品德修养

1、加强政治理论学习。

2、加强文化品位修养。

3、加强点滴养成。

4、加强业务学习和技能培训。

5、加强自省和外界的监督。

三、社会公德

社会公德的内容是对公共生活中的方方面面提出的基本规范和要求。在我国现代社会中，社会公德的主要内容为: 1.文明礼貌 2.助人为乐 3.爱护公物 4.保护环境 5.遵纪守法

四、职业道德 职业道德的内容

随着人类社会的进步与发展，社会分工越来越细，各种职业日益繁多，人与人的职业关系也越来越密切．同时也产生了不同行业的职业道德规范，如教师的“为人师表”，医生的“救死扶伤”，公务员的“公正廉洁”，商人的“货真价实、公平交易”等职业道德。爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德正在为社会所大力的倡导。

五、家庭美德

关于家庭美德：主要内容有尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结。

在日益浮躁、急功近利的年代里，思想和价值观念呈现多元化趋向是必然的，也有其合理性。但不管怎样变化，社会的基本规则、做人的基本准则不会变。大到为官要有“官德”，经商要有“商德”，从教要有“师德”，小到打手机要有“机德”，上网要有“网德”，开车要有“车德”，出游要有“游德”等等，每个人都有义务从个人品德的养成、家庭美德的培育、职业道德的塑造、社会公德的发扬等方方面面，共同营造积极向上、文明和谐的新风尚。让我们记住思想家培根的话吧：把美的形象与美的德行结合起来吧，只有这样，美才会放射出真正的光辉！

第三篇：建设工程劳务分包合同的常见纠纷（定稿）

建设工程劳务分包合同的常见纠纷

建设工程中劳务分包合同是指施工总承包企业或者专业承包企业即劳务作业发包人将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务承包企业即劳务作业承包人完成的活动。其也是非常容易发生纠纷的合同，张律师从事房地产领域多年，积累了丰富的经验，现给大家梳理下建设工程劳务分包合同中的常见纠纷。

1.因资质问题而产生的纠纷：根据《建筑法》和建设部《建筑企业资质管理规定》等关于建筑施工企业从业资格的规定，从事建筑活动的建筑施工企业应具备相应的资质，在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。禁止建筑施工企业超越本企业的资质等级许可的业务范围承揽工程。禁止施工企业向无质资或不具备相应质资的企业分包工程。

2.因履约范围不清而产生的纠纷：在施工实践中，总包单位与分包商之间因履约范围不清而发生纠纷的现象屡见不鲜。例如：一个分包合同中约定，由总包单位提供垂直运输设备，但在具体施工时，总包单位只提供汽车吊而不提供塔吊。尤其是在基坑开挖过程中，垂直运输设备对工期的影响巨大，如果不利用塔吊，分包商很有可能无法完成工期目标，但汽车吊也属于垂直运输设备，因此，很难认定总包单位违约。造成履约范围不清的主要原因是分包合同条款内容不规范、不具体。分包合同订立的质量完全取决于承包人和分包商的合同水平和法律意识。若承包人、分包商的合同水平和法律意识都比较低或差异大时，则订出的合同内容不全，权利义务不均衡。所有这些都在以后施工过程中产生的纠纷埋下伏笔。因此，在订立分包合同时，应严格按照《分包合同示范文本》的条款进行订立。

所以，大家在草拟合同时，不要怕麻烦，要把可能想到的东西都写进合同里去，所有的事情都是前期预防比后期处理要省事的多。必要时，当事人可以由律师来草拟合同，防患于未然，从长远来看，这也是成本最低的选择。

3.因转包而产生的纠纷：转包是指承包单位承包建设工程，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或将其承包的全部建设工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。建设工程转包被法律所禁止。《合同法》272条，《建筑法》28条，《建设工程质量管理条例》25条都规定禁止转包工程。施工企业在转包工程中的收益如何处理？如果案件没有诉讼到法院，或者国家建设行政管理部门也没有发现违法转包问题，施工企业违法转包的收益可能留在企业，一旦产生争议起诉到法院，法院将依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件的适用法律问题的解释》4条，《民法通则》134条规定收缴当事人所取得的非法所得。

这种在现实中十分普遍的事情却是不合法的，出现纠纷时处理起来也会更加麻烦。当事人可以请都专业的律师来规避法律，使合同顺理成章地有效。

第四篇：建设工程劳务分包及常见纠纷与预防

建设工程劳务分包及常见纠纷与预防

发表时间：2010-6-12文字 〖 大 中 小 〗阅读次数：169[关闭窗口]

随着我国建筑业的长足发展，其产业结构也发生了深刻的变化，最明显的就是建筑施工企业经营管理、专业与劳务三个层次逐步分离的趋势，而在建设工程施工合同中进行必要的工程分包和劳务分包，已成为建造业发展的必然趋势。在工程劳务分包过程中发生纠纷也难免的。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》对劳务分包合同的合法性作了明确规定。这一规定对于准确处理劳务分包合同纠纷具有重要的现实意义。在劳务合同合法有效的前提下，广大的建设施工企业必然会根据施工实际拓展各种模式的劳务合同，以规避转包或违法分包带来的法律风险。因此，笔者认为探讨劳务分包合同的本质属性以及与工程转包或违反分包的区别，便成为拓展各种模式的劳务分包合同以及依法加强劳务分包合同管理必须高度关注的法律问题。因此，笔者就如何区分工程分包以及转包与劳务分包的界限，以及劳务分包中常见的纠纷与预防，谈谈粗浅的看法。

[关键词]建设工程分包与转包、劳务分包、区别、纠纷、预防

一、建设工程分包与转包及劳务分包

1、建设工程分包。

建设工程分包，是指从事工程总承包人或勘察人、设计人、施工人将其所承包的建设工程的一部分依法分包给具有相应资质的承包单位的行为。《建筑安装工程承包合同条例》、《合同法》、《建筑法》都肯定了建筑工程分包合同，但也作了限制规定，主要有以下几点：（1）分包必须取得发包人的同意；（2）承包人不得将其承包的全部工程转包给第三人，承包人也不得将其承包的全部工程肢解后以分包的形式分别转包给第三人；（3）建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成，不得分包。承包人分包出的部分工作职能是非主体结构的施工任务；（4）分包人必须有相应的资质登记，承包人不得将工程分给没有相应资质等级的分包人；（5）分包只能发生一次，禁止分包单位将其承包的工程再次进行分包；（6）分包人就将其完成的工作量与施工人向发包人承担连带责任。

2、分包与转包。

转包是指承包单位在承包工程后，又将其承包的工程建设任务转让给第三人，转让人退出承包关系，受让方成为承包合同的另一方当事人的行为。由于转包容易使不具有相应资质的承包者进行工程建设，以致造成工程质量低下，建设市场混乱，所以我国法律、行政法规均作了禁止转包的规定。实践中，常见的转包行为有两种形式：一种是承包单位将其承包的全部建设工程转包给别人；另一种是承包单位将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义又分别转给他人即变相的转包。但不论何种形式，抖擞法律所不禁止的。

《建设安装工程分包实施办法》第17条规定：“本办法中的转包工程，是指建筑术、质量、经济、法律责任的行为。”第18条规定下列行为均属转包：（1）施工企业将承包的工程全部包给其他施工单位，从中收取回扣者（坐收渔利）；（2）总承包单位，违反

第六条规定的，将工程主要部分或全体工程（结构技术相同的）中半数以上的单位工程包给其他施工单位者；（3）分包人再次分包工程。因此，笔者认为，转包是指不行使承包者的管理职能将所承包的工程转包给他人承包的行为，即承包人将自己承揽的工程全部或部分转让给他人，并收取一定的管理费，而不承担任何工程管理或法律责任的行为。

分包是指承包单位将其承包的一个或若干个单位工程或单位工程分别发包给他人的行为。单项工程（又指工程项目）指建设工程中由若干个单位工程组成，有得力设计文件，建成后能独立发挥工程效益的工程，如隧道、独立大、中桥梁。单位工程，是单项工程的组成部分，指单项工程中单独设计，可以独立组织施工的工程，如公路线路中的路线工程。实践中以单位工程为建设工程承包的最小标的。《招标法》第48条第二款规定，经招标人统一，可以将中标项目部分非主体、非关键性工作分包给他人完成，分包人应当具备相应资格，并不再分包。《建筑法》第29条对合法分包以及法律责任也作了明确规定。

从上述法律可以看出，我国现行法律允许工程分包，它与转包的主要区别：（1）承包人是否将全部工程或工程的主要部分分包给第三人。如果是，则可以认定是一种转包行为。如果承包人在征得发包人同意后，仅是将其次工程或工程的少部分发包给第三人，并对整个建设工程进行管理，则是合法分包。（2）承包人在将工程发包后是否对工程进行

管理。在转包中总承包人通常收取一定的管理费后便把工程全部转交给第三人，对于其承包后如何施工不再管理，而在分包中的总承包单位则需要独立完成工程的主体结构建设，并对分包的施工进行管理和控制。（3）法律吧对二者的限制不同。建筑工程转包为法律所禁止。但在法律限定的范围内，分包是合法的。折中限制表现为如前所述。

3、建设工程劳务分包。

劳务分包，又称劳务作业分包，指施工承包单位或专业承包企业即劳务作业发包人将其承包工程的劳务作业发包给劳务承包企业即劳务作业承包人完成的活动。劳务分包的本质属性是：其承包主体即从事劳务作业的承包人必须具有相应的资质；承包指向的对象是完成工程分包的劳务作业而不是分包工程本身。

这一本质属性也是区别专业工程分包和劳务分包的根本界限。据此，笔者可以把劳务分包的法律特征可以归纳为：（1）劳务分包是在存在着工程施工合同的前提下派生，属于总承包施工合同等合同的从合同，即没有建设工程施工合同，就不会派生出劳务分包合同。（2）劳务分包合同的内容是、指向的是工程的施工劳务，其发包人是建设工程总承包人，也可以是专业分包的承包人；其承包人是集邮相应资质的劳务企业。由于劳务合同不是劳动合同，不属《劳动法》的调整。（3）劳务分包合同的对象是计件或计时的施工劳务，主要是指人工费用以及劳务施工的相应管理费用，而不是指向分部分项的工程，不能计取分包的工程款。（4）劳务分包合同仅存于施工劳务的承包之间，其发包的是施工劳务而非分部分项工程，劳务分包与建设单位没有直接的法律关系，总承包人或专业分包的承包人发包劳务，无须经过建设单位或总承包人的同意。

4、劳务分包与专业工程分包。

劳务分包与专业工程分包，根据《建筑法》第29条、《建筑企业资质管理规定》第5条规定，是允许的。但两者有以下几点区别，：（1）分包主体的资质不同。专业工程分包特有的是专业承包企业的的资质，其不同资质系公有地基与基础工程等60种；劳务分包人特有的是劳务作业企业资质，其不同资质条件公有木工作业等13种。（2）合同标的指向不同。专业工程分包合同的标的是分部分的工程。计取的是工程款，其表现形式为包工包料；劳务分包合同指向的是工程施工的劳务，计取的是人工费，其表现形式为包工不包料，俗称“包清工”。（3）分包条件的限制不同。总承包人对工程分包有一系列的限制，并且必须具备的一个重要条件是事先经发包人同意；承包人包括工程分包人的劳务分包则无须事先获得发包人的同意。（4）承担责任的范围不同。专业工程分包条件下，总包要对分包工程实施管理，总分包双方的工程以及分包工程的质量缺陷向发包人承担连带责任；而劳务承担条件下，分包人可以自行管理，并且只对总包或工程分包人负责，总包和工程分包人对发包人负责，劳务承包人对发包人不直接承担责任。

5劳务分包与工程转包及肢解发包。

最高院的司法解释第7条“以劳务分包与工程转包”为题作出了明确规定，是因为劳务跟包并不是工程转包。《建筑法》第28条规定：“禁止成败单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”《建设工程质量条例》第78条第3款规定：“本条例所称转包，是指承包单位承包建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义又分别转给其他单位承包的行为。”第78条第1款规定：“本条例所称肢解发包，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程解成若干个部分发包给不同的承包单位的行为。” 笔者认为，劳务分包与工程转包和肢解发包的区别有以下几点：

（1）对应主体不同。转包发生在总承包人和承包人之间；肢解发包发生在发包和不同的承包人之间；而劳务分包则发生在总承包热病或专业承包人与劳务承包人之间。

（2）对象指向不同。转包和肢解发包的对象是工程或分部分项的工程，是承包合同中整个建设工程的全部或一部分；而劳务分包仅指向工程的劳务。

（3）合同效力不同。转包和肢解发包均属于法律法规所明确禁止的无效行为；而劳务分包属于合法行为，法律对劳务承包并不禁止。

（4）法律后果不同。转包的双方对因此造成的质量或其他问题要对发包人承担连带责任；

肢解发包造成的质量或其他问题由发包人和肢解承包人承担相应责任，总承包人不承担责任；而劳务分包双方按合同承担相应责任，并不共同向发包人承担连带责任。

二、劳务分包合同中常见的纠纷与预防

（一）常见的纠纷

1、总承包企业与专业施工企业不具备相应资质的企业签订的劳务分包合同。这样的合同，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第1条 和《合同法》等规定被认定为无效合同。合同无效的处理：如果劳务分包企业提供劳务的工程合格，劳务分包企业根据该解释第2条的规定，请求劳务费 的应当得到法律的支持。如果仅仅因劳务分包企业提供的劳务质量不合格引起的工程不合格，劳务分包企业请求劳务分包合同约定的拉物价款的，将得不到法律支持，并且还应承担相应的损失。

2、总承包企业或专业承包企业与劳务分包企业以劳务分包合同的名义又签订的实质上的工程分包合同。这种合同将依据合同的实际内容及建设施工中的客观事实，及双方结算的具体情况，来认定双方合同关系的本质。其中有的可能会被认定为工程分包合同，那么就要只按照工程分包合同的权利义务，来重新确认双方的权利义务。

3、工程分包企业以劳务分包合同的名义又与劳务分包企业签订的实质上的工程再分包合同。这样合同将被认定为无效。工程分包企业因此种行为取得的利润将被法院依据上述司法解释第4条的规定收缴，或者由建筑行政管理机关作出同样的收缴处罚。

（二）应注意的法律问题

1、为防止总承包企业、工程分包企业以劳务分包名义把工程再分包，需要加强对劳务的本质属性的讨论与宣传，加强对劳务分包的针对性管理，有效地规范施工企业的劳务分包行为。要加强对劳务分包的管理力度，建议国家建设部加宽有关劳务分包的部门立法，尽快出台相应的管理办法，把劳务分包的管理纳入法制的轨道，是劳务分包有序展开，真正成为构筑现在建筑市场体系的重要环节。

2、对合同性质的认定标准，主要是看合同中价款结算对象是劳务报酬还是工程款，看合同的材料和设备是谁负责购买。包工又包料，是工程分包；包工不包料的劳务分包。因此，只要符合仅仅提供劳务这一标准，就能认定该合同的性质为。劳务分包。其中一条重要的管理经验是作为劳务分包人的总承包人或工程分包人，必须提供确切证据证明是自己提供建设项目的材料和设备，有收付凭证。如果证据即能证明合同属于包工不包料的合同，属于劳务分包合同，即能够证据作为理由要求适用最高法院司法解释第7条规定。

3、加快总承包企业的管理层和劳务层的分离速度，促进分离出来的劳务队伍迅速改造成为具有资质条件的劳务分包企业，使劳务队伍成建制地实施规范管理并做到有法可依、有章必循。为准确地贯彻最高人民法院司法解释肯定劳务分包合同合法性的重要原则，笔者认为必须在广大的劳务分包直肠运作中使劳务分包单位具有劳务作业法定的资质，这就是有法必依；而根据建设部《建筑企业资质管理规定》的分类申办相应的劳务分包资质证书，这就是有章可循。

4、各级建设主管部门应当要研究建立劳务分包企业和人员的登记备案制度，健全劳务人民的个人档案，规范对劳务人员的聘用和解聘行为，不得随意接触解聘取得从业资格的劳务人员。应当全面加强职业技能社会化培训，不断提高建筑劳务分包企业的素质。要全面重视和加强建筑劳务人员的职业技能培训，不断提高建筑劳务分包企业制度，使广大建筑劳务人员和一线作业人员全部得到必要的培训教育，从而使施工现场的劳务作业人员全面提升劳务作业水平，切实有效地在施工过程中预防质量、安全事故的重复发生。

5、要大力推广、普及《劳务分包合同》示范文本，规范劳务分包合同的管理要强化劳务分包的履约检查，使疏漏和问题暴露并解决在萌芽状态中。

第五篇：讲课提纲

抓好基层社会服务管理体系建设

长子县 霍华琴 讲课提纲

一、介绍基层社会服务管理体系建设

1、村级社会服务管理中心建设

村级社会服务管理中心由支村两委推荐、群众代表选举产生网格长，在支村两委领导下，具体负责本村矛盾排查调处、合同管理、宅基地管理、民事代办、红白事服务等各类社会服务管理工作。

2、乡级社会服务管理中心建设

乡镇社会服务管理中心下设综治办、便民服务大厅、矛盾纠纷调解室，指导和帮助解决村级社会服务管理中心难以解决的问题。

3、县级是服务管理指导中心建设

整合信访接待、矛盾调处、劳动仲裁等部门职能，建立县级社会服务管理指导中心。

二、介绍专调、联调和职能下沉

1、专职调解员队伍建设

组建专职联调队伍，从事矛盾纠纷排查化解，使各类矛盾发现于早，化解于小。

2、联调工作的开展

实现三纵三横无缝隙联调格局。

3、职能下沉

将与群众利益密切相关的职能下沉到乡镇和农村。

三、抓好基层社会服务管理体系建设几点建议

1、信息化支撑

2、财力保障

3、科学考核评价