xx乡2010年村级公益事业建设一事一议财政奖补实施试点工作实施方案

第一篇：xx乡2010年村级公益事业建设一事一议财政奖补实施试点工作实施方案

xx乡2010年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案

为推进我乡农村公益事业的发展，巩固农村税费改革成果，全面深化农村综合改革，扎实推进我乡社会主义新农村建设。根据《国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（国农改„2008‟2号）、xx省农村综合改领导小组办公室《关于申报2010年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点有关事项的通知》（x农综改„2010‟x号）、《国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（国农改„2009‟3号）等有关文件精神，为切实做好我乡一事一议财政奖补工作，特制定本方案。

一、开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的意义 实施村级公益事业一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）工作是党和国家为解决村级公益事业建设投入困难，加大农村公益事业建设投入，扫清农业农村发展的各种障碍，提高农村生产生活水平出台的又一重要举措。实践证明，开展一事一议财政奖补试点工作，是贯彻落实科学发展观，加强农业基础设施建设，调动农民积极性，解决农民最亟需的民生问题的具体行动，是加大“三农”投入，促进社会主义新农村建设的重要措施，是统筹城乡发展，促进城乡公共服务的重要举措，是深化农村综 1 合改革的一项重大创新。有利于激发村民参与一事一议筹劳的热情，调动农民参与公益事业建设的主动性，引导和鼓励村民出资出劳，促进社会主义新农村建设；有利于调动基层干部和群众的民主议事的积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建设；有利于形成村级公益事业建设多渠道投入的新机制，让农民切身感受到党和政府的关怀，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以党的十七大及十七届三中、四中全会精神为统领，以推进新农村建设为目标，以一事一议为平台，以合理规划为基础，以群众满意为标准，围绕农村和谐社会建设这一中心，突出基层民主政治建设这一主题，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制，推进城乡统筹发展。

（二）基本原则

1、村民自愿，量力而行；农村公益事业建设一事一议财政奖补项目要充分尊重农民意愿，调动农民的积极性，妥善处理筹劳与减轻农民负担的关系。

2、合理规划，突出重点；项目要选取群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的公益事业为切入点，与新农村建设、党建扶贫、农村危房改造、移民搬迁、乡村旅游等相结合，做好中长 2 期规划，坚持整体效果与示范效应相结合，为求取得实效。

3、因地制宜，实事求是；结合实际，因地制宜制定切实可行财政奖补办法，项目建设实事求是，充分考虑村民、村级集体经济组织的承受能力，确保奖补政策切实可行和农民直接受益。

4、自主建设，加强指导；一事一议财政奖补项目建设以乡（镇）为主体，村支两委具体组织实施，通过群众投工投劳、政府奖励补助物资、相关部门提供技术指导完成。

5、加强管理、规范操作；健全各项制度，规范操作程序，做到一事一议财政奖补项目申报、审批及资金和劳务使用管理全过程公开透明、公平公正。

三、xx乡概况

（一）自然地理

xx乡位于x东南部，地理位置在东经xx°xx'，北纬xx°xx'—xx°11'，东邻xx乡，西与xx乡、南与xx县、北与xx乡接壤，距x政府驻地xx公里(经xx公路延伸段距x政府驻地xx公里)。全乡总面积xx平方公里，最高海拔处在xxxx米，最低海拔xx米，乡政府所在地海拔xx米。我乡属南亚热夏湿春旱地区，年平均气温xx℃，7至8月份最高月平均气温xx℃，元月份平均气温xx℃。全年无霜期xx天以上，总降雨量xx毫米，日照数为xx小时。

（二）行政区划及社会经济发展情况

全乡有耕地面积xx亩，其中：田x亩，地x亩，有林地x亩，灌木林地x亩，未成林造林地x亩，宜林荒山x亩，森林覆盖率 3 达x%。全乡辖x个行政村，x 个村民组，x个自然村寨，x户，x人，其中：乡干部职工x人，公安干警x人，医务人员x人，教师x人。全乡农业总产值x万元，粮食总产量x吨，乡镇企业总产值x万元。农村贫困人口x人；农民人均占有粮食x公斤。财政总收入x万元，同比增长x%，一般预算收入x万元，同比增长x%。

（三）农村公益事业建设现状

自农村税费改革后，由于取消了“三提五统”和“两工”统筹，我乡x个行政村基本属于“空壳村”，无村集体经济来源，村组想实施兴办公益事业苦于缺乏资金想干无法，老百姓迫切急待解决的道路、人畜饮水、水利设施建设、村容村貌改变需要实施的环卫、文体、村寨绿化美化等配套设施由于没有资金，心有余而力不足。从我乡目前的村组自然村寨道路主要是农耕小道，有的村寨基本处于“雨天水泥路、晴天扬灰路”。形成了村民行路难状况。在小型水利设施建设方面，我乡原修建的引灌渠道所取用的地表水减少或断流及地下水位下降，再加上修建时间长、缺乏必须的工程管护费用和必要的工程维护措施等，所修的水利设施基本毁损，工程利用率较低，已极不适应现代农业生产发展的需要。在环卫、文体等公益设施方面，有的村特别是偏远的少数民族村寨环卫、文体等公益设施还基本上是空白，这是目前广大农民群众迫切要求急待解决的问题。

四、工作目标

（一）总体目标。结合我乡农村经济社会发展、新农村建设 4 总体规划，力争在3-5年内，以村民筹劳为基础，采取财政奖补、部门扶持、社会捐赠、乡村自筹相结合的方式，完成农村道路硬化、村容村貌整治、水利设施、农村文化设施建设。推动农村物质文明、精神文明和政治文明上新台阶。

（二）2010年目标：拟在2个村实施村级公益事业一事一议财政奖补建设项目,主要是村组道路建设。项目总投资x万元，其中：群众投工折资x万元，县级财政预算安排x万元，申请省级财政奖补资金x万元。

五、建设内容、规模、标准

（一）建设内容。结合我乡农村经济社会发展总体规划以及新农村建设规划等，力争3—5年完成农村道路硬化、村容村貌整治、水利设施、农村文化设施建设。以上项目建设的实施主要以村民筹劳为基础，采取财政奖补、部门扶持、社会捐赠、乡村自筹相结合方式，项目建设后使我乡农村公益事业发展落后的状况有较大改变。全乡大部分自然村村内道路基本实现硬化，村民喝上清洁卫生水，村容村貌有较大改观，村内文化体育基础设施得到较大改善，社会事业明显进步，推动农村物质文明、精神文明和政治文明上新台阶。

（二）建设规模。根据中央和省财政奖补资金及特区财力和社会捐资，拟在x个村实施村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，实施奖补项目涉及x个村，项目总投资x万元，其中：群众投工折资x万元，县级财政预算安排x万元，申请省级财政奖 5 补资金x万元。

（三）、建设标准。通组公路宽度标准为4.5米以内，厚度45公分，其中碎石垫层30公分，混凝土15公分。

六、主要内容

（一）奖补范围。一事一议的奖补范围是以一事一议筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的村级公益事业建设项目，具体内容包括：村内道路硬化，包括行政村到自然村或村民居住点之间的道路；文化体育设施；村内小型水利，村内人畜饮水工程，包括集中供水设施的购建，主管道铺设，村容村貌整治，包括村内垃圾存放点、厕所等的修建；村内公共绿化，包括村内主街道两侧、公共闲散空地和村庄周围绿化；村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活性等公益事业。

（二）对象选择。优先支持村级领导班子得力，村务公开制度健全，村规民约完善、管理民主、乡风文明的行政村和自然村；优先支持群众受益面广的村内公益事业建设项目；优先支持村民积极性高，主动要求筹劳并有村集体投入或社会捐赠的一事一议项目。

（三）奖补方式。一事一议财政奖补坚持以实物补助为主的原则，群众除投工投劳和自行解决土地调整及劳动工具外，其余物资原则上由特区综改办按照有关规定集中统一采购，以降低采购成本。同时建立健全逐级物资调拨、发放、使用管理制度，以避免物资损耗。

（四）资金来源。一是特区财政根据全特区村级公益事业建设规划及年度实施计划，结合特区财政状况每年预算内专项安排一定的一事一议财政奖补资金。二是完善部门帮扶模式，特区各部门对联系我乡行政村的帮扶要向联系点的公益事业建设项目倾斜。三是鼓励支持村内的能人及社会各界和企业积极捐赠赞助，帮助和支持发展村内公益事业。四是申请中央、省、市级一事一议财政奖补资金。

（五）奖补资金、物资的使用及管理。上级拨付的奖补资金，由乡财政所设专户、专账、专人实行“三专”管理，确保专款专用，项目建设所需物资原则上由上级按有关规定统一组织采购，由特区综改办根据项目实施进度调拨到乡财政所，再补助到项目村。

七、财政奖补工作程序

一事一议财政奖补工作程序坚持项目规划、申请报批、建补同行、自下而上、分级负责的原则。并实行一年一报,一年一定的方式补助。

（一）项目规划。根据我乡农村经济社会发展总体规划以及新农村建设规划等，结合全乡农村公益事业的发展现状，与新农村建设、党建扶贫、农村危房改造、移民搬迁、乡村旅游等有机结合起来，坚持以自然村为主，在充分尊重农民意愿的基础上，按照统一规划、连片开发、连片推进的要求，区分轻重缓急，统筹规划一事一议财政奖补项目。分村建立一事一议财政奖补中短 7 期项目库（中期三至五年，短期一年），作为申报、审批项目的主要依据。

（二）项目申报。由村民委员会召开项目建设一事一议会议，确定建设内容筹资额及筹资方式，填制《村级公益事业建设一事一议项目申报表》、《村级公益事业建设一事一议会议议事记录表》，上报乡人民政府。乡收到申请后，要深入村组逐一审核，并提出初审意见连同申报材料一并报特区综改办审核。

（三）项目实施。项目建设申请批准后，乡要及时统筹安排项目村的实施工作，并对拟实施的项目情况进行公示，由村民委员会组织筹劳，开展项目建设。项目的施工期原则控制在半年以内，施工时间尽量安排在农闲。项目建设过程中相关业务技术部门，要明确专人对项目的实施进行技术指导。监督检查组要适时派人对项目的实施情况进监督检查。

（四）奖补资金（物资）申请。项目启动后，由村民委员会填写《x财政奖补项目物资拨付申请表》，经乡审核后，向特区综改办提出奖补资金物资申请。特区综改办对奖补申请进行审查核实后，5万元以上首次申请的奖补资金（物资）原则上按项目实施所需资金（物资）的20%—30%予以调拨，以后按项目进度情况调拨。

（五）筹劳管理。一事一议财政奖补建设项目所需劳动力由村支两委负责筹集。乡要将一事一议所有程序记录和原始材料汇总归档，建立一事一议筹劳档案，实行档案化管理。

（六）项目验收。一事一议财政奖补项目竣工后，由议事主体（村民委员会或自然村、村民小组）将财政奖补物资的安排使用情况张榜公示，经公示后得到80%以上村民认可的，填写《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收清算报告表》，由乡人民政府、组织乡相关站所进行乡级检查验收，经乡人民政府检查验收，确认财政奖补物资使用合法合规、项目建设符合规划要求、工程质量达到规定标准的，上报特区综改办予以复审。特区综改办要及时组织相关部门对乡上报的复审项目进行验收，经复审验收合格的一事一议财政奖补项目逐级汇总上报省、市综改办申请验收。乡村两级的验收面均要达到100%，特区验收面均要达到85%。

八、实施步骤

根据省、市有关要求，结合我乡工作实际，分阶段工作安排如下：

（一）宣传发动，制定方案阶段（2011年4月15日前）试点工作准备阶段。乡要在上级的有关要求下，因地制宜制定符合本乡的试点实施方案，同时，要组织好村民在一事一议财政奖补范围内，议好一事一议筹劳项目。

（二）学习培训阶段（2011年4月16日至30日）。制定培训方案，召开工作布置及学习培训会。采取乡对村的培训模式，有计划、有针对性地加强村干部培训，提高他们的政策水平和工作能力。培训内容要以《国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》、《xx 9 省2009年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点方案》及其相关配套措施文件为基本内容。通过培训，调动各级干部的积极性，增强群众参与民主议事的主动性，提高执行民主决议的自觉性，推动和规范一事一议筹劳和财政奖补工作的顺利开展。本阶段在做好培训的同时，还要做好各项基础工作，为财政奖补工作的全面实施做好充分准备。

（三）项目落实、组织实施阶段（2011年5月1日—2011年9月30日）。主要是落实资金及物资，全面实施一事一议财政奖补项目。项目申报审批后，乡党委、政府要在充分尊重农民意愿的前提下，统一领导、统一组织、统一管理，由村民委员会具体组织实施。在项目实施过程中，要加强指导，深入调查研究，相关技术人员必须到一线具体指导，发现新情况、新问题要及时解决。要不断总结完善措施，确保一事一议财政奖补项目实施健康有序地顺利进行。

（四）验收决算阶段（2011年10月1日—10月26日）。主要是对一事一议财政奖补项目的实施进行总结验收和决算。项目竣工后，所有的项目按程序由乡级先组织验收，乡再请示特区验收。10月底迎接市、省两级验收。

九、配套措施及相关要求

（一）加强组织领导，完善工作机制。为切实加强对我乡一事一议财政奖补试点工作的组织领导和协调，成立由乡党委书记任组长，政府乡长及纪委书记任副组长，乡相关部门主要负责人 10 为成员的领导小组。成立联席会议制度。领导小组下设办公室于财政所，财政所所长兼任办公室主任。乡属相关业务部门要抽调精兵强将组成专门的工作组，在xx乡综改办的统一组织协调下，抓具体工作的落实和指导。

（二）职能管理

1.资金物资管理组：主要由乡综改办和财政所负责,负责财政奖补政策、奖补办法和物资管理办法的制定。奖补资金和奖补物资的拨付、管理和监督，指导乡开展财政奖补工作。

2．项目规划、编制、技术指导组：主要由农业、村管、建设、水利、交通、林业等部门组成。主要负责各对我乡上报的项目事前规划、所需物资和资金预算的审核测算，并对相关项目资料签署审核意见。编制项目实施细则和项目技术操作规范，组织项目实施技术操作培训、施工、技术指导和工程质量监督。

3．监督检查组:主要由乡纪委、综改办、财政等部门组成。主要负责对项目事前、事中、事后的跟踪和监督检查工作，对群众举报和违反相关政策的问题，及时通报查处，坚决维护农民群众的合法权益。

4．项目审批组：主要由乡综改办牵头，组织乡相关部门和技术人员对我乡上报项目的可行性和可操作性进行评估、筛选。

5．物资采购组：主要由采购中心负责，按政府采购的相关规定负责所需物资的采购。

6．项目验收组：主要由综改办牵头，组织乡相关部门负责对 11 项目进行验收，验收合格后出具项目验收报告。

乡也要从落实科学发展观、统筹城乡发展的高度，切实加强组织领导，乡党委书记是本乡一事一议财政奖补试点工作的第一责任人。要成立相应的领导小组，明确一事一议财政奖补试点工作的主管领导和责任部门，层层落实领导负责制。

（三）建立健全一事一议民主议事机制。一事一议建设项目所需劳动力由村支两委负责筹集，遵循村民自愿、民主决策、量力而行，规范议事程序，坚持民主表决，正确引导农民出劳，实施过程和结果接受群众全程监督。不得超出规定范围向农民筹劳，不得以行政命令方式下达筹劳任务，不得强行以资代劳。

（四）建立健全监管制度。一是建立健全公示制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹劳的数量、乡级调拨的奖补物资数量及使用情况、群众自愿以资代劳的资金、预决算结果等要纳入村务公开内容，及时向村民公示，公示时间不得少于7天。二是加强监督检查，建立通报制度。乡纪委、综改办、财政所要采取定期与随机抽查相结合的方式，对一事一议财政奖补项目申报、实施进度及奖补物资的使用进行检查。对上报项目不力，项目实施进度较慢、截留挪用奖补物资的情况要进行通报，并责令纠正，追回物资，同时，按照有关规定，追究相关当事人和责任人的责任。

（五）建立健全伤残救助措施。在项目实施过程中将工伤事故纳入应急救援之列。一是出台实施村级公益事业建设一事一议 12 财政奖补项目伤残救助管理办法，界定工伤事故范围、工伤认定、工伤责任、工伤补助标准等；二是制定工伤事故应急救援预案，做到一旦工伤事故发生，能及时实施有序的救援，使群众的生命财产损失减少到最低程度。

（六）建立档案管理制度。乡要建立一事一议奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹劳的会议记录、村民签字、筹劳项目方案、预（决）算、奖补项目的申请表、项目竣工验收报告等相关原始材料分村、乡、县汇总归档，实行档案化管理。

（七）建立公益事业建设占地协调机制。村组实施公益事业建设占地，由乡积极组织协调，由受益村组内部在充分协商的基础上自行调节解决。

（八）要加强施工安全管理。坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针。乡要加强村民的安全教育培训，加强管理，规范操作，确保在安全的前提下进行施工。

（九）推进村级公益设施管护体制改革。按照“谁受益、谁所有、谁养护”的原则，一事一议财政奖补形成的资产所有权，归项目议事主体所有，并承担项目的日常管理养护责任。

（十）严明政策纪律。乡要严格执行相关政策规定，最大限度发挥一事一议财政奖补物资的引导作用，规范管理和及时调拨财政奖补资金，确保农民群众直接受益。严禁以行政命令方式下达筹劳任务。不得因一事一议加重农民负担或产生新的乡村债务，不得将一事一议财政奖补项目变成上级立项、农民配套的钓鱼工 13 程，不得将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程。不得平调、挪用筹集的资金、劳务及物资。对违反政策规定，发生严重问题，造成不良影响的，要依照相关规定追究责任。

xx乡人民政府

二O一一年四月一日

第二篇：村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作

关于印发《村级公益事业建设一事一议 财政奖补资金管理办法》的通知

农业部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，规范村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理，切实提高资金使用效益，根据国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2008]2号）、《关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（国农改[2009]3号）、《关于认真做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2010]1号）等文件精神，我部制定了《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》，现予印发，请认真贯彻执行。

村级公益事业建设一事一议财政奖补政策是党中央、国务院确定的重大惠民政策，在改善农民生产生活条件、推进社会主义新农村建设、促进农村社会管理创新和基层民主政治建设等方面具有重要意义。各级财政和农村综合改革部门要高度重视，精心组织，周密部署，稳妥实施，确保将党中央、国务院对农民群众的关怀落到实处。

附件：村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法

财政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法

第一条 为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）政策，进一步规范一事一议财政奖补资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。

第二条 本办法所称一事一议财政奖补资金，是指中央和地方各级财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金。

第三条 一事一议财政奖补资金应按照以下原则进行使用和管理：

（一）民办公助，适当奖补。一事一议财政奖补坚持以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，严格禁止变相加重农民负担。政府通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。

（二）分清责任，明确范围。对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村内道路、农田水利、村容村貌改造以及村民通过民主程序议定需要兴办且符合本省（含自治区、直辖市、计划单列市，新疆生产建设兵团及黑龙江省、广东省中央直属垦区，下同）有关规定的其他公益事业建设项目，国家按规定给予奖补；跨村以及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决，不得列入一事一议财政奖补范围；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。

（三）严格管理，专款专用。一事一议财政奖补资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助。任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金，不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出。

（四）直接受益，注重实效。坚持办实事，重实效，以社会效益为目标，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。

第四条 一事一议财政奖补资金使用实行分级管理。省以下各级财政部门的管理职责，由省级财政部门研究确定。

第五条 财政部负责制定一事一议财政奖补资金管理政策，对省级财政部门分配、下达中央财政奖补资金，组织实施对地方各级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。

第六条 省级财政部门负责制定本省一事一议财政奖补资金管理政策，对省以下财政部门分配、下达财政奖补资金，组织实施对下级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。

第七条 省以下财政部门依据中央和省级财政部门规定，管理和使用上级财政部门下达的以及本级预算安排的一事一议财政奖补资金。

第八条 中央财政在年初预算中安排一定资金用于支持地方一事一议财政奖补工作，并根据中央财力状况适度增长。

第九条 地方各级财政部门应按照本地区有关规定，将本级财政负责安排的一事一议财政奖补资金列入预算，逐步增加资金规模。

本级财政安排的奖补资金，应与上级财政部门下达的奖补资金一并用于一事一议财政奖补项目。

第十条 中央一事一议财政奖补资金主要依据农业人口、地方财政困难程度等因素分配，并考虑对各省一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。

第十一条 省、市、县级财政部门对下分配一事一议奖补资金时，应结合本地区实际情况，综合考虑农业人口、地方财政困难程度等因素，并考虑对下级一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。

第十二条 村级公益事业建设一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。地方财政部门可按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则，将一事一议财政奖补资金和其他财政专项支农资金捆绑使用，放大强农惠农政策效用，但不得将其他专项资金列入“对村级一事一议的补助”科目。

第十三条 一事一议财政奖补资金在县、乡两级实行项目制管理。县级财政部门或乡镇财政所在安排一事一议财政奖补资金时，必须分解落实到每一个具体项目。

一事一议财政奖补项目开展应坚持规划先行、先议后筹、先筹后补的原则，按照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批、省级备案的流程自下而上进行。

县级财政部门或乡镇财政所应建立项目库，建设项目优先从项目库中选取。一事一议财政奖补项目应实行项目预决算、考核验收、绩效评价等制度，提高资金使用效益和资金的安全性、有效性。

第十四条

一事一议财政奖补项目推行报账制。一事一议财政奖补项目原则上实行乡镇报账制，有条件的地方可以实行县级报账制。只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，才能由村级提出申请，由县级财政部门或乡镇财政所按工程进度拨付资金，在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。

第十五条 一事一议财政奖补资金和项目应实行公示制度。县乡财政和农村综合改革部门应当按照政府信息公开的要求，全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺，并督促村委会依据村务公开的有关规定公示有关情况。

一事一议财政奖补项目应当接受村民代表的全程监督。已建成的一事一议财政奖补项目，对村民筹资筹劳资金、财政奖补资金使用明细等应张榜公示，自觉接受群众监督。

第十六条

各级财政和农村综合改革部门应建立激励约束机制，对辖区内一事一议财政奖补工作开展情况进行

工作考核，并将考核结果作为下一对下分配财政奖补资金的参考因素之一。

工作考核内容主要包括组织保障、资金安排、项目规划、制度建设、监管系统建设、政策落实等方面。工作考核办法另行制定。

第十七条 省级财政和农村综合改革部门每年应选择部分地区或项目，对一事一议财政奖补资金使用效益进行绩效评价，运用科学合理的评价指标、评价标准和评价方法，对资金支出的经济效益、社会效果等进行客观公正的评价。每年3月1日前应将上一绩效评价结果和本绩效目标报告财政部。

第十八条 财政部对各省管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作，原则上每年进行一次。

省级财政部门对省以下各级财政部门管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作原则上每年至少进行一次，监督检查结果应及时报告财政部。

第十九条 乡镇财政所应当充分发挥财政职能作用，加强对一事一议财政奖补项目申报、审核、实施、验收、资金拨付等环节的监督检查。

县级财政部门应认真做好与乡镇财政之间的信息沟通传递工作，把上级财政部门（包括本级财政部门）下发的有关政策、资金和项目管理制度、项目计划批复等及时下发、抄送乡镇财政，确保其有效开展监管工作。

第二十条 各级财政部门应当探索建立财政国库机构、商业银行与一事一议财政奖补信息监管系统联动机制，对一事一议财政奖补资金进行动态监管。

第二十一条 对一事一议财政奖补资金管理和使用中存在的违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。

第二十二条 各省级财政部门或农村综合改革部门应依据本办法，结合当地实际，制定具体管理办法，并报财政部备案。

第二十三条 本办法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日发布的《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》（财预[2009]5号）同时废止。

第三篇：马家乡村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案2011

马家乡人民政府

2011年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目

实施方案

为进一步深化农村综合改革，促进农村基础设施建设和公益事业发展，根据《省农村综合改革领导小组办公室、省财政厅、省农业厅关于全面开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（川农改办【2010】9号）文件精神，现结合我乡实际，特制定2011年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以推进农村综合改革和社会主义新农村建设为目标，充分发挥基层民主，逐步建立农民出资出劳为主体、政府奖补为引导、社会捐赠为补充的村级公益事业建设新机制，促进城乡统筹发展。

（二）基本原则

1、民主决策，筹补结合。以村民民主决策、自愿出资出劳为基础，政府给予奖励补助，实现政府投入与农民出资出劳的有机结合，促进农村公益事业建设。

2、量力而行，注重实效。以不增加农民负担、不产生新的债务为前提，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设，力求取得实效。

3、因地制宜，分类指导。切合实际，制定财政奖补政策和项目规划，分步实施。区别情况，分类指导，以点带面，稳步推进。

4、规范管理，阳光操作。规范议事程序，健全各项制度，实行精细化、科学化管理。坚持公平公正、阳光操作，确保议事与审批过程、政府奖补项目的申报、资金和劳务使用管理等全程公开、透明，接受社会和群众监督。

二、主要内容

（一）奖补对象、范围和标准

1、奖补对象。按照政策规定进行一事一议筹资筹劳，按程序申报审批并通过考核验收的村级公益事业建设项目。

2、奖补范围。根据我乡实际，经乡审核确认2011年申报财政奖补实施项目是：在全乡12个村修建37.9公里通村水泥公路，在楠木、白塔、青年、新立、社林、大明、雄英、华林等8个村整治山坪塘82口，在平泉村新建D40U型渠2.9公里。

3、奖补标准。

按照实际筹资筹劳额50%的比例予以奖补。筹资投劳额度应符合省一事一议筹资投劳的相关规定。

（二）奖补资金筹集

1、农民筹资筹劳。筹资对象为本村内户籍在册人口或者所议事项受益人口，筹资标准为每人每年15元；五保户、特困户、现役军人不承担筹资任务；家庭确有困难，不能承担或不能完全承担筹资义务的，可以申请减免。筹劳对象为本村劳动力人口或者所议事项受益人口中的劳动力，筹劳标准为每年每个劳动力10个标准工日；退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。

2、中央、省、县财政安排的补助和奖励资金。鼓励有条件的村再安排部分奖补资金，鼓励集体经济投入，倡导社会各界捐资赞助，形成农民筹资筹劳、政府补助、部门扶持、社会捐赠和村组自筹相结合的村级公益事业建设投入机制。为充分发挥资金效益，各村要结合实际将村级公益事业建设一事一议财政奖补项目与其他支农项目的政策衔接，既确保项目村一事一议项目财政奖补资金及时足额到位，又防止财政重复多头补助。同时对支农资金进行整合，与一事一议奖补资金捆绑使用，分别管理、各记其功。

（三）奖补工作程序

1、项目申报审批

开展一事一议筹资筹劳的村提出申请，具体程序是：⑴村委会提出一事一议项目初步方案，方案应包括拟建项目内容、资金预算、资金来源、完成时限等内容。⑵在村里进行公告，广泛征求群众意见，公告和征求意见时间原则上不得少于一周；村委会要充分做好思想发动和动员组织工作，引

导村民积极参与民主议事。⑶提交村民会议或村民代表会议审议表决。召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。在议事过程中要充分发扬民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。一事一议项目方案应当经到会人员的过半数通过，由参加会议的村民或者村民代表签字。方案一经议定，不得随意调整。

乡政府初审。对村级申请的项目、议事的程序进行审核，以乡汇总上报县综改办复审，再由县综改办会同县财政、农业、水利等部门进行审核，报县政府审批。

2、项目实施。

批准的一事一议财政奖补项目，在乡政府统一管理和县级有关部门的指导下，由村民委员会负责组织实施。项目实施要坚持因地制宜，区别情况，尊重民意，采取招投标等灵活多样的方式，实行合同管理，并建立竣工决算制度。

3、资金的拨付和管理。

项目资金实行事前预拨和事后报账制度。项目实施前，预拨部分奖补资金，实行建设和奖补并行，保障项目实施；项目竣工并验收合格后，报账兑付、结算。

村民筹资（包括筹劳折资）、村集体资金、社会捐赠资金等用于一事一议财政奖补项目的，由乡财政分村专账管理

核算，经村民监督小组审核同意并报村民委员会批准后，方可支付给施工单位或个人。

4、考核验收。建立考核验收制度，乡政府负责具体实施。专业性技术较强、安全性要求高、投资较大的重点项目，由县综改办组织有关部门考核验收；其他项目由乡政府组织考核验收。考核验收过程要有村干部、村民代表和受益群众代表参与，并由验收单位或部门出具经村民监督小组全体成员签名同意的验收报告。

三、实施进度安排

在全乡12个村修建37.9公里通村水泥公路，计划于

2011年５月开始实施，在2010年11月前完成；在楠木、白塔、青年、新立、社林、大明、雄英、华林等8个村整治山坪塘82口，已于2011年1月启动，计划于2011年5月底完成；在平泉村新建D40U型渠2.9公里，已于2011年1月启动，计划于2011年5月底完成。

四、相关措施

（一）强化组织领导

为加强对财政奖补工作的组织领导，实行层层落实责任制。成立由乡政府主要负责同志任组长，分管财政、农业的领导任副组长，乡财政所、农业中心等部门负责人为成员的村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作领导组，领导组下设办公室，办公室设在乡农业中心。领导组具体成员构

成如下：刘国发任组长、李俗任副组长，徐静、王顺刚、黄晓君、王华为成员，徐静任办公室主任。

（二）营造浓厚氛围

要通过会议、宣传栏、标语、印制宣传单等多种形式，广泛宣传一事一议奖补试点的目的、意义和政策，以及一事一议奖补项目实施方法、步骤和程序。

（三）完善筹资筹劳制度

按照《四川省农村一事一议筹资筹劳实施意见（试行）》（川委办[2006]21号）规定，规范议事程序和范围。议事程序要按照村民自治原则，通过村民表决。

（四）建立村级公益设施管护制度

按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体，建立村级公益设施长效维护机制。

马家乡人民政府

二〇一一年四月十六日

第四篇：板桥乡村级公益事业建设一事一议财政奖补

板桥乡村级公益事业建设一事一议财政奖补

资金账务管理办法

第一条 为加强村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金管理,促进农村公益事业健康发展,根据《甘肃省扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点方案》(甘农税改„2009‟6号)、《甘肃省财政厅关于印发甘肃省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点资金管理办法的通知》(甘财预„2010‟7号)及《合水县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理办法》要求,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法所指的“一事一议”财政奖补资金,是指中央和省级通过财政专项补助安排,以行政村为单位,对其通过“一事一议”自愿筹资筹劳兴办村内公益事业项目进行专项奖励补助的资金(包括市、县财政专项配套资金)。分为一般性村内公益事业建设项目和重点公益事业建设项目奖补资金。

第三条 财政奖补资金报账制的管理职责划分.县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作领导小组办公室负责领导、组织、协调、报账和“一事一议”财政奖补项目计划管理、竣工验收及监督检查工作;县财政局负责资金筹集拨付、决算编制、报表报送和县级各类档案管理,并指导乡财政所进行项目资金会计核算等工作;县经管局负责村民

“一事一议”筹资筹劳的监督工作;乡政府负责指导有关项目村按项目建设计划进行建设,按设计要求组织施工,按规定使用资金,按时完成工程建设任务,准备报账资料等工作,负责项目全部投资的乡级会计核算和乡级各类档案资料的管理,进行项目竣工初步验收;乡财政所负责向县财政局申请拨付奖补资金工作;审计、监察部门负责“一事一议”财政奖补项目资金的监督、检查等工作;领导小组其他成员单位按照各自的行业要求做好项目规划、设计、参与项目评审和质量验收等工作。

第四条 奖补资金的使用范围。“一事一议”财政奖补资金是对村级“一事一议”项目建设中的材料费、机械作业费和设备购置费等的补助.安排到项目的奖补资金,使用权归议事主体,与村民筹资、村集体经济组织投入、社会捐助等项目资金一起专项用于议事范围以内的项目建设。财政奖补资金不得用于项目管理费方面的开支,不得用于议事项目以外的其他项目,也不得返还给出资人。各村得将“一事一议”财政奖补资金用于开支工作经费,更不得从中提取任何形式的管理费。

第五条 奖补资金的申请与拨付。“一事一议”项目先由受益群众筹资筹劳建设,待项目竣工后,先由村级自验,乡政府初验,然后由县税改办牵头会同纪检监察、审计、财政、农牧、交通、建设、水务等相关部门进行验收(重点项目还

要接受市、省级验收).具体验收办法按《合水县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理办法》相关规定执行。项目竣工验收合格后,由村民委员会填写《合水县一事一议财政奖补项目报帐(拨款)申请表》,并附项目建设方案、预(决)算表、村民筹资凭据、“一事一议”筹资存款证明和议定的村民筹劳办法、筹劳数量以及《合水县“一事一议”财政奖补项目竣工验收表》等相关材料以及报账资料,报经乡财政所审核后,由乡财政所向财政局申请报账。县财政局对“一事一议”财政奖补项目农民筹资筹劳情况和项目建设情况进行审核后予以报账。

第六条 实行专户、专账管理，县财政局设立“村级公益事业财政奖补资金专户”，核算村级财政“一事一议”奖补资金和农民筹资筹劳等资金。

第七条 实行公示制。按照政府信息公开的要求,全面公开“一事一议”财政奖补项目建设内容、筹资筹劳和资金使用情况。“一事一议”奖补项目要有村民代表进行项目建设全程监督和管理。具体办法按照项目管理办法执行。

第八条 报账程序。由于一般性村内公益事业建设项目奖补资金数额较小，为了减少乡村报账工作量，报账采取一次性报账，对重点公益事业建设项目实行先预拨部分资金,竣工验收后办理报账。

1、对一般性村内公益事业建设项目已实施完毕,竣工验

收的,采取一次性报账。对工程类项目预留 10% 的项目保证金。报账时需提供的资料包括:①项目资金报账申请表;②项目施工前后对照表;③ 项目竣工验收表;④ 工程合同;⑤ 工程预算表;⑥ 工程竣工决算单或竣工验收会议纪录;⑦ 正式税务发票及附件(加盖经营单位印章)。

2、对重点公益事业建设项目,采取先预拨部分资金,竣工验收后一次性结算报账。工程建设进度达到 50% 时,申请预拨 50% 的资金。申请拨付资金需提供的资料包括:①项目资金报账申请表;②项目预算表;③工程合同。工程竣工验收交付使用后进行一次性报账，需提供的资料包括：①项目资金报账申请表;②项目施工前后对照表;③项目竣工验收表;④工程竣工决算单或竣工验收会议纪录;⑤ 正式税务发票及附件(加盖经营单位印章)。

3、对工程类项目要扣留 10% 的质量保证金。工程保修期满后无质量问题，或有质量问题返修合格后，填写项目质量保证金审批表，再拨付10% 的质量保证金。

第九条 建立监督检查制度。纪检监察、审计、财政等部门要密切协作，各司其职，各负其责，对“一事一议”财政奖补资金使用情况采取定期或不定期检查。未遵守“一事一议”程序,采用造假手段编报村民筹资筹劳和村集体投入及其他投入、举债建设“一事一议”项目或骗取、挪用财政奖补项目资金的，一经查实,除全额追缴财政奖补资金外,要

严肃追究相关人员的责任。

第十条 报账资料的管理。乡财政所和有关项目村应健全“一事一议”财政奖补项目的财务和相关资料档案管理,确保资金安全和各项资料齐备。

第十一条 本办法由乡政府负责解释,自发布之日起施行。

第五篇：建设一事一议财政奖补试点工作情况通报

霍邱县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作情况通报

一、全年一事一议财政奖补工作情况通报

2010年一事一议财政奖补试点工作在县委、县政府的正确领导下，在省、市综改部门的精心指导下，经过各乡镇和县直有关部门的共同努力，取得了一定的成绩，整体工作进展顺利，项目实施受到了农民群众的广泛支持，取得了良好的社会效益和经济效益。根据近期县政府派员督查情况的反馈和县领导提出要将问题通报到乡镇，通报到具体事项的要求，现将有关情况通报如下：

（一）取得的成绩

1、工作安排部署的早，乡镇较为积极。今年一事一议财政奖补工作县委、县政府高度重视，权书记、刘县长多次提出要求，梁县长、黄县长具体安排部署和指导该项工作，有关政策的制定，15万元资金的奖励都是在两位县长的安排指导下才得以实施的。今年五月份县政府统一召开了一事一议财政奖补工作部署会，出台了文件，明确了具体要求和措施。会后，乡镇积极行动，迅速传达会议，尽快将项目落实到村。曹庙、马店、花园、冯瓴、河口等五乡镇是最早申报审批的第一批项目，他们的项目申报的早、申报的实。洪集镇申报审批42个项目，已开工实施29个，该乡镇非常注重工作程序，在项目实施过程中，严把“六道关口”，狠抓“四个到位”，工作开展的很有成效。岔路、范桥等乡镇将一事一议财政奖补工作纳入乡镇目标考评，并拿出一定的资金给奖励，范桥乡拿出3万元资金的奖励到村。

2、领导重视，项目监管措施得力。一事一议财政奖补工作通过一年的实施，绝大多数乡镇都尝到了甜头。乡镇领导非常关心和重视，孟集、潘集、冯井等乡镇政府主要负责人对一事一议政策非常熟悉，对本乡镇的工作了如指掌，曹庙镇政府主要负责人带领经办人员亲自审查报送一事一议财政奖补资料。西湖乡分管副乡长朱成友、马店镇人大主席刘荣和对每一个施工项目都亲自到现场督查，发现问题现场纠正。宋店乡严把工程质量关，在施工过程中做到“三到场 ”，即：施工前定位到场、施工中检查到场、竣工后验收到场。全县乡镇都成立了一事一议财政奖补工作领导组，对竣工后的项目实行集体验收，并明确了验收人员职责。

3、项目申报积极，筹资进度较快。各乡镇在项目申报时都非常积极，全县32个乡镇，679个村，共有526个村申报审批了1108个项目，加上去年申报2年的项目村，实际申报村达636个，占行政村总数的93.7%，群众当年参与筹资人数达115.7万人，占总农业人口数的80.9%。项目申报较多，覆盖面较广的乡镇有：石店、冯瓴、洪集、高塘、马店、王截流等乡镇，所有村当年都申报了项目，群众参与率相对较高。筹资进度较快的乡镇有：曹庙、临水达90%、潘集86%、冯井85%、彭塔达82%、长集镇超额完成了当年筹资任务。

（二）存在的问题：

1、工作开展不平衡。一是项目申报审批数差距大，少数乡镇项目申报村数不到8个。二是筹资到位率差距大，全县有4个乡镇筹资到位数不到5万元。全县平均筹资到位率是49.7%。三是开工项目数差距大。全县有5个乡镇开工项目较少。

2、政策宣传不到位，群众知晓率低。一事一议财政奖补工作点多、面广、项目小、政策性强，宣传工作是重中之重，但是少数地方负责同志认不上、摆不上位置，政策宣传不到位，村组干部不明白，群众不知道。检查组到石店镇双庄村油坊组时，村民肖国权说：“一事一议财政奖补工作真是一项使老百姓得到实实在在好处的好政策，不是群众不愿干、主要是群众不明白”。孟集片督查6个乡镇18个村也只有5个村的村务公开栏上有一事一议的内容。通过实地调查发现政策宣传不到位，群众知晓率低是项目实施的最大障碍，因此，我们要在政策宣传上下功夫，把政策交给群众，让群众积极主动参与，这样乡镇工作就能变被动为主动。

3、议事程序不规范。城郊片在督查时发现有不少地方在项目议事程序上非常不规范。在查阅村民会议记录和筹资票据时，发现个别村项目有先建设，后补村民会议记录，施工单位先垫资建设，后收取群众集资款现象，村民议事会形同虚设；有的村民会议记录无参会代表签字，有的项目会议记录上按每人15元筹资，但在项目申报时改为每人30元。有极少数乡镇在项目申报时出现人口互借现象，通过五个督查组回报不少乡镇筹资票据没有发到户。

4、捐资项目多，与实际情况不符。有少数乡镇捐资项目比例较多，这种现象的出现是不正常的，县政府领导得知情况后多次要求我们要调查核实，追究责任。之后县综改办与有关乡镇进行了及时沟通协调，凡是捐资比例大的乡镇在项目申报时作了适当的调整，但是仍有极少数乡镇不愿调整，出现埋怨思想和抵触情绪，有的甚至出现假调整，对上申报由捐资改为筹资，但是实际操作时还是捐资，通过调整，目前全县申报项目捐资总额达378万元，占应筹资资金总额的24.7%。

5、有些问题急待纠偏整改。针对本次督查发现的问题，各乡镇要认真总结梳理，找出解决方案，逐村逐项目下达限期整改通知书，对明显违背政策规定的，要召开党委扩大会议，集体研究讨论，制定措施，明确专人抓整改落实，确保一事一议财政奖补工作能扎实开展，真正能够得到广大农民群众的拥护和支持。

二、下一步工作建议：

1、要重视，把好事办好 主要负责人要过问督催，分管负责人要挤出时间抓落实

一事一议财政项目小、项目多、覆盖面广，既能办事又能解决矛盾，资金年年有，累加起来也不少。

2、要把政策交给群众，把群众积极性调动起来

一事一议财政奖补，议事在前，奖补在后，群众不议事不参与，又怎么得到奖补项目实施？

要把政策交给群众，把政策交给群众不是一句空话，是一项实实在在的工作，做好了，群众积极性高，做不好，工作难以开展。因此，我们要围绕如何把政策交给群众这个问题来开展工作。要开会，要宣传，要做工作，乡、村两级都要组织召开现场会进行动员，让群众看到实实在在的效益和好处。

一事一议财政奖补项目试点工作如果群众积极性调动不起来，参与率低，每年靠捐资或集体资金投入来开展此项工作难度很大，也很被动。捐资只能作为资金筹集过程中缺口的补充，而不能作为一种长期的工作方式，老板再有钱也不可能每年都向村里捐资。

3、要突出重点，做好项目规划工作

一事一议财政奖补项目年年实施，为了不重复建设浪费资源，各乡镇要做好项目规划工作。以前乡镇也报过五年规划，但是应付差事的多，有的没有经过群众讨论，现在重新核实申报近四年的2011-2014年规划，在规划中，乡镇要把握重点项目，主要是指跨村跨乡镇项目的实施，如渠道整治、道路桥梁修建等较大工程。较大工程在实施中不能以整化零，乡镇不能甩手不管，要强化监管，要做到“五统两分”：统一发包、统一施工、统一标准、统一验收、统一拨付资金；分村申报项目、分村监督质量。对一些群众受益大的村组道路项目，建议分段分年修建水泥路，不要今年补一层石子，明年再加一层石子，浪费。对于较大型的工程，乡镇必须明确负责人监管到位。决不能搞低劣工程、应付差事。对于一次性项目实施大的重点工程，明年在项目资金补助上给予适当倾斜，防止少数地方将项目化整为零，逃避监督。

4、要严格程序，规范操作，认真组织实施一事一议财政奖补项目

在项目选择上要充分征求广大农民群众的意见，要召开村支两委会、村民代表会让群众说了算；在资金筹集上要填写监督卡，开据到户；在项目实施上要召开村民代表会，公开发包，签订工程施工合同，并对工程实施情况进行公示；在质量验收上，乡镇要成立组织，明确责任人员，从严把关验收，要充分发挥村质量监督组成员的作用，对不合格的工程坚决不能验收。乡镇是工程质量验收的责任主体，所有工程必须经乡镇验收合格后才能申报兑付财政奖补资金，县综改办只能对乡镇验收后的工程进行抽查，乡镇千万不能认为有县综改办来把关验收工程质量，我们可以放松要求了，工程质量的好坏最终要接受群众的考验，群众没有举报，工程质量反映良好说明群众较为满意。

5、要算好经济效益账，增强为民办事的责任感

一事一议财政奖补项目虽小，但覆盖面广、灵活性大、项目实施时方便快捷，很受群众欢迎。如果我们能够认真实施的话，真能为群众解决一些实际问题，社会效益也是明显的。一个5万人的乡镇，如果有4.5万人参与筹资实施一事一议项目，每年就有200万元的资金用在公益事业建设上，其中财政奖补资金就达 130万元。每年都有200万元的资金使用，连续干上5年情况又是如何呢？又能为群众解决多少事情呢？群众又何偿不欢迎呢？在这次督查中我们抽查到了高塘镇高塘村，一个村申报了9个项目，其中修的水泥路群众赞不绝口，群众对一事一议的政策非常了解，也非常支持一事一议财政奖补工作。我们作为乡镇的负责同志和工作人员，只要对群众有感情愿意为群众办事就不会不重视一事一议财政奖补工作的。

6、要采取措施抓紧时间，全面完成一事一议财政奖补工作任务

一是要抢天夺时，加快进度，全面做好项目实施工作。按照年初工作要求，11月底前要完成所有项目实施工作。现在离要求只有2个月的有效工作时间，在这两个月的时间里如何完成工作任务，各乡镇要妥善安排好。要派得力人员抓落实，要逐村逐项目进行排查督催，确保按时完成工作任务。

二是要及时做好项目补报工作。对少数乡镇项目申报少，实施范围小的乡镇要抓紧补报项目，确保村实施率达100%，村民组实施率达90%以上，群众筹资参与率不低于85%的年初制定的目标，补报工作于10月10日前全面结束。

三是要及时做好项目验收和资金兑付工作。

四是要及时报送进度和相关信息。各乡镇每月15号、30号各报一次项目实施进度。年底前乡镇每月至少报送1篇文字信息。按考评方案纳入考评分值，乡镇报送情况要记录在案。12月底之前县里完成对乡镇综合考评工作。2011年元月10日前，县综改办向省、市财政部门报送奖补资金结算报告。

7、下一步工作需注意说明的几个问题

一是对财政奖补资金实施的项目实行公示。在所在乡镇街道、重点村和网上进行公示，公示的项目名称、工程承包人、工程总额（其中财政奖补多少、群众筹资、捐资、村集体资金投入多少等），通过公示接受群众监督。二是对捐资数额达1万元以上个人实行预约电话采访进行正面报道，对个别不能回乡接受采访的由其直系亲属或村干部代为采访，对有影响的在电视台播放。对无特殊情况不能接受采访的捐资对象户，我们要怀疑其捐资的真实性。

三是对达不到年初制定的工作目标，县在考评倒数第一的乡镇，实行淘汰退出机制，退出期为一年，一年内不得申报审批项目。淘汰退出乡镇整改后重新申请再纳入一事一议财政奖补试点。

四是要完善档案资料和财务账目。档案资料和账目洪集镇给我做了一个示范，我们业务经办人员要按要求准备好。会后县综改办对乡镇档案资料和账目实行集中送审，10月底前进行，并列入档案资料考评分值。财务账目少数乡镇做的非常不规范，有的有总账、无明细账、有支出税票无进账单和支票存根或转账存根。档案资料和财务账目做得好坏是经办人员的事。

霍 邱 县 综 改 办

二〇一〇年九月二十八日